為確保事情或工作順利開(kāi)展，常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案，方案是綜合考量事情或問(wèn)題相關(guān)的因素后所制定的書(shū)面計(jì)劃。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢？方案應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。
養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇一
經(jīng)過(guò)多年的政策準(zhǔn)備，2015年1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時(shí)的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認(rèn)為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會(huì)不公平問(wèn)題。
人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義昨日表示，對(duì)于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”—基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個(gè)“+1”分別是過(guò)渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。
這次改革以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費(fèi)義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。與過(guò)去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會(huì)明顯下滑。
為了彌補(bǔ)改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，以確保過(guò)渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低。過(guò)渡性養(yǎng)老金，也就是對(duì)于“中人”來(lái)說(shuō)，因過(guò)去年份沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的養(yǎng)老金。此外，通過(guò)建立作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。
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養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇二
人社部副部長(zhǎng)胡曉義在2015年1月中旬對(duì)外稱，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間比較長(zhǎng)，從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始進(jìn)行，而國(guó)務(wù)院決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實(shí)施改革，這是一個(gè)新舉措，過(guò)去確實(shí)沒(méi)有基金積累。
他明確保證說(shuō)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，不會(huì)出現(xiàn)“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。因?yàn)閲?guó)務(wù)院的改革文件中明確規(guī)定，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。
改革的設(shè)計(jì)者提出了“代際贍養(yǎng)”的概念，也就是說(shuō)，讓3000萬(wàn)尚未退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，比照企業(yè)單位養(yǎng)老金，逐步繳納充實(shí)其養(yǎng)老金賬戶，為現(xiàn)存1500多萬(wàn)已退休人員養(yǎng)老。
胡曉義說(shuō)，如果要同時(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，累積起來(lái)，負(fù)擔(dān)非常重。這個(gè)問(wèn)題怎么解決?實(shí)際通過(guò)多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移來(lái)逐步解決這個(gè)問(wèn)題。
政府很快想到了養(yǎng)老金的籌措辦法：為公務(wù)員和事業(yè)單位人員漲工資。2015年1月12日，人社部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》即是其中的一部分，此外，相關(guān)部門(mén)還同時(shí)下發(fā)文件，對(duì)事業(yè)單位工作人員的基本工資進(jìn)行調(diào)整，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇進(jìn)行調(diào)整。上漲的工資收入中，有一大部分的比例，將被用作對(duì)其養(yǎng)老金賬戶歷史欠賬的補(bǔ)繳。
上述公務(wù)員工資改革的方案稱，對(duì)于此次公務(wù)員加薪所需財(cái)政資金，文件明確將按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。對(duì)于部分地方所需經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政將通過(guò)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。
至此，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的改革，通過(guò)兩份文件的出臺(tái)，確定了從個(gè)人補(bǔ)繳養(yǎng)老金到漲工資再到明確國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的政策操作路徑。人們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)4500萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問(wèn)題，在舊體制行將走投無(wú)路的情況下，還是由國(guó)家財(cái)政出面買了單。
這讓一些人不滿。盡管歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)無(wú)可追溯，但這種改革的制度設(shè)計(jì)，再次引發(fā)了關(guān)于公共政策公平問(wèn)題的討論。機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一特殊群體，在過(guò)去20多年間一次次工資改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，先是遺忘了自己，然后又為自己設(shè)計(jì)了一個(gè)由財(cái)政買單來(lái)漲工資和養(yǎng)老的路徑。
這再次讓那些企業(yè)員工和企業(yè)主體會(huì)到了一種隱蔽而難言的改革成本：一項(xiàng)原本不公平的制度，在改革后出現(xiàn)了新的不公平的制度鴻溝，而解決的辦法是設(shè)計(jì)另一項(xiàng)新的制度，讓鴻溝底部的那個(gè)群體自己熨平社會(huì)的皺褶。
四
養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇三
近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中，對(duì)此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。
方案中提出，對(duì)決定實(shí)施前已退休人員即“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對(duì)改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。
對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認(rèn)為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會(huì)參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。
另?yè)?jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，逐步過(guò)渡首先是“中人”在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
此外，將設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。
一位接近人社部官員昨日對(duì)新京報(bào)記者透露，關(guān)于過(guò)渡養(yǎng)老金的實(shí)施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，“但是很快就會(huì)出臺(tái)”。
養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇四
好在，人們看到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度終于開(kāi)始起步，并且將通過(guò)緩慢的“代際贍養(yǎng)”逐步完善。
這也許是中國(guó)在為4500萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員支付了巨大的財(cái)政成本之后，改革所帶來(lái)的唯一制度上的收獲。
截止到2015年2月5日，中國(guó)地方政府的“兩會(huì)”已經(jīng)相繼進(jìn)入尾聲。有超過(guò)20多個(gè)省份在其政府工作報(bào)告中提出，2015年要加快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實(shí)該項(xiàng)制度。
比如，北京市就表示，“做好社會(huì)保障制度整合銜接，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的具體辦法，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，完善社保待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。”浙江省則將實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推進(jìn)社會(huì)保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。中部省份安徽省提出，要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此外，湖南、陜西、貴州、上海等多地政府工作報(bào)告中也都做出類似表述。
看起來(lái)，改革正在大步向前。當(dāng)然，還有許多問(wèn)題依舊沒(méi)有答案。
人們樂(lè)于見(jiàn)到改革的每一步進(jìn)展，哪怕它充滿爭(zhēng)議。但相比于改革的結(jié)果，人們更加關(guān)注改革決策的公平。因?yàn)?，這將塑造我們未來(lái)的生活。
養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇五
這一狀態(tài)延續(xù)了好多年，直到被一項(xiàng)新的改革任務(wù)逼迫著再次重啟。這項(xiàng)改革任務(wù)，就是2013年中共十八屆三中全會(huì)中確定的推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的要求，要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，在更大范圍體現(xiàn)制度的公平性。同時(shí)，還要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)特點(diǎn)，普遍建立職業(yè)年金制度。解決“雙軌制”問(wèn)題，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還必須與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，明確參保人員的范圍、繳費(fèi)工資的基數(shù)和財(cái)政補(bǔ)助的機(jī)制。
比起公務(wù)員工資改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)更重、也更為棘手的任務(wù)。此事距離上一次國(guó)家層面的養(yǎng)老制度改革已經(jīng)過(guò)去了24年。1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌改革，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
中國(guó)就此拉開(kāi)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的序幕。此后，經(jīng)過(guò)多年政策修繕，改革的范圍從原來(lái)的國(guó)有企業(yè)，逐步擴(kuò)展到其他所有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累已經(jīng)到了3萬(wàn)多億元。
但這場(chǎng)延宕已久、涉及面頗廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，似乎遺忘了機(jī)關(guān)事業(yè)單位這個(gè)特殊的群體?；蛘哒f(shuō)，一場(chǎng)關(guān)及每一個(gè)人養(yǎng)老問(wèn)題的大改革制度的設(shè)計(jì)者們，忘了還要改自己本身。
其中的一個(gè)重要原因是，企業(yè)單位的保險(xiǎn)，從一開(kāi)始就明確由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人按比例分別承擔(dān)，并且個(gè)人繳納比例不斷增加，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則幾乎全部由國(guó)家財(cái)政出錢。這便是中國(guó)特色的雙軌制。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，不僅讓這個(gè)國(guó)家的財(cái)政壓力劇增，而且也產(chǎn)生了巨大的分配不公。按照中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究結(jié)果，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。
而中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的研究表明，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老金待遇差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，到2000年即迅速擴(kuò)大為1.5，2004年更達(dá)到1.8。
此外，2013年3月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于 4000元。
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的核心是，普通企業(yè)職工自己出部分資金為自己的養(yǎng)老買單，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，則通過(guò)普通民眾和企業(yè)為國(guó)家上繳的財(cái)政收入來(lái)為其養(yǎng)老買單。
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員群體的不斷擴(kuò)大，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的逐年擴(kuò)大，財(cái)政已經(jīng)越來(lái)越吃力。據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義透露的信息，目前全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比大致是3：1，而事業(yè)單位撫養(yǎng)比則高得多，大約為2.5：1，機(jī)關(guān)單位更高，已經(jīng)到了2：1。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出，已成事實(shí)。外界擔(dān)心，隨著更多公務(wù)員的退休，以及養(yǎng)老金賬號(hào)的空轉(zhuǎn)，政府會(huì)拿普通企業(yè)職工繳納的保險(xiǎn)金來(lái)補(bǔ)給公務(wù)員用。
形勢(shì)至此，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)不再是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的補(bǔ)課，而是涉及到這個(gè)國(guó)家社會(huì)公共制度的公平與否。
在此背景下，2015年1月15日，中國(guó)以國(guó)辦二號(hào)文件的形式，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，由此正式啟動(dòng)這項(xiàng)被遺忘擱置已久的改革。
養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇六
一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”，但由于財(cái)政收入增速在放緩，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時(shí)間，據(jù)本報(bào)記者了解，個(gè)人賬戶何去何從是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的一大難點(diǎn)。此前有關(guān)部門(mén)曾一度討論實(shí)施“名義賬戶”制度，但后來(lái)遭到不同層面的反對(duì)而沒(méi)有了下文。
本報(bào)記者采訪的多位專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可持續(xù)早已不能靠對(duì)當(dāng)前制度的縫縫補(bǔ)補(bǔ)來(lái)解決，必須從根本上改變“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的混賬(即統(tǒng)賬結(jié)合)運(yùn)行模式，盡快把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離——社會(huì)統(tǒng)籌由政府兜底;個(gè)人賬戶明晰產(chǎn)權(quán)，交由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
(一)企業(yè)繳費(fèi)額=核定的企業(yè)職工工資總額×20%;職工個(gè)人繳費(fèi)額=核定繳費(fèi)基數(shù)×8%(目前為8%)=職工工資總額×60%~300%×8%。
(二)個(gè)體勞動(dòng)者(包括個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者)繳費(fèi)額=核定繳費(fèi)基數(shù)×18%。例如：2019年4月份河北省公布的2019年度省社平工資為每月747元，因此繳費(fèi)基數(shù)可以在747—2241元之間自主選擇(即省社平工資每月747元得100%-300%之間選擇繳費(fèi))。全年繳費(fèi)金額最少為：747×18%×12=1613.5元，最多為：2241×18%×12=4840.6元。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等 17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見(jiàn)和辦法，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對(duì)中央方案進(jìn)行 細(xì)化，予以明確。
1、個(gè)人名義交納需要到戶口所在地個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)局申請(qǐng)轉(zhuǎn)移關(guān)系即可，其參保手續(xù)包括：本人身份證，近期免冠一寸照片備兩張，保費(fèi)，
申請(qǐng)書(shū)
等即可。且只能辦理養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)兩種。交納多少是根據(jù)當(dāng)?shù)厝ツ晟缙焦べY進(jìn)行計(jì)算的，且每年都不是一樣的。
比如a地社平工資為20190元，那么 養(yǎng)老保險(xiǎn)交納額為20190*20%=4000左右/年,醫(yī)療為20190*10%=2019左右/年。
另外也規(guī)定了最低檔和最高檔，最低檔的交納不得低于社平職工月平均工資的60%，最高檔為職工月平均工資的300%。 一般以最低檔居多。
另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低交納年限為180個(gè)月即2019年，醫(yī)療保險(xiǎn)至少需要交納25/30年，達(dá)到退休年齡就可以申請(qǐng)享受養(yǎng)老金待遇和醫(yī)療報(bào)銷(只要續(xù)費(fèi)平時(shí)也是可以的)。
2、或者以單位方式代交的身份購(gòu)買或續(xù) 交個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。而是外地戶口，只能通過(guò)單位方式購(gòu)買個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。
另外，如果說(shuō)辦理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，最好通過(guò)第二種單位交納方式比較好一點(diǎn)，因?yàn)閱挝粫?huì)為我們承擔(dān)很大一部分費(fèi)用，進(jìn)而減輕自己的交費(fèi)壓力。
據(jù)規(guī)定，個(gè)體工商戶或其他靈活就業(yè)人員在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，將按照在崗職工月平均工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇七
;摘 要 雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革已完美落幕，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)伴隨著改革的發(fā)展仍然面臨著問(wèn)題和挑戰(zhàn)。論文根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的各個(gè)過(guò)程和階段，探析了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革過(guò)程中已經(jīng)和即將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了建議對(duì)策。以期為進(jìn)一步完善“并軌”改革，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平、可持續(xù)發(fā)展提供一些參考和啟發(fā)。
關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 并軌改革
在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻可以在退休后享受著較高的養(yǎng)老金。這個(gè)制度引發(fā)了很多的不滿，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度提出，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相統(tǒng)一。現(xiàn)在的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人按照一定比例共同繳納，實(shí)行和企業(yè)單位相同的養(yǎng)老金制度。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系人民群眾切身利益，一直以來(lái)備受社會(huì)各界關(guān)注，自“雙軌制”形成以來(lái)一直飽受爭(zhēng)議。特別是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新條件下“雙軌制”的弊端日益突出：一方面是財(cái)政養(yǎng)老模式的公平性遭受質(zhì)疑，引發(fā)了不必要的社會(huì)矛盾，加劇了人才向機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非正常流動(dòng)；
另一方面是財(cái)政養(yǎng)老模式下，養(yǎng)老保障水平不斷提高之后日益不堪重負(fù)的財(cái)政支出。以上兩方面原因成為推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵，“并軌”勢(shì)在必行。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，由此也拉開(kāi)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的序幕，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障體系向公平性、可持續(xù)性方向邁出了重要一步，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)行乃至社會(huì)的健康發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容
為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)在20世紀(jì)90年代率先對(duì)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，確立了個(gè)人繳費(fèi)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的運(yùn)行模式。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展完善，這種統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸由國(guó)有企業(yè)拓展到所有企業(yè)，改革內(nèi)容也由最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)改革是比較徹底和全面的，也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的。相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻明顯滯后，一直延續(xù)著財(cái)政撥付的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間養(yǎng)老保障的待遇差距較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目的在于打破“雙軌制”下企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障之間的不平等、不協(xié)調(diào)，繼而建立起完善、統(tǒng)一的、以統(tǒng)籌互濟(jì)為主的社會(huì)保障體系，從而化解因此而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系公平、可持續(xù)發(fā)展的改革之舉，也是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為基礎(chǔ)條件的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既是對(duì)人生老病死等風(fēng)險(xiǎn)的防范，也是對(duì)收入分配進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)的政策工具。在“雙軌制”運(yùn)行條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏公平性，同等職務(wù)、同等年限、同等貢獻(xiàn)的人員，由于單位性質(zhì)不同，卻無(wú)法享受同樣的養(yǎng)老保障待遇，這對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是很不利的，也加大了不同群體間收入待遇的差距。很多高學(xué)歷人才畢業(yè)后繼續(xù)閉門(mén)苦讀，寒窗數(shù)載，只為擠進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，捧起“鐵飯碗”，享受更好的福利待遇。這也導(dǎo)致了人才資源的非正常流動(dòng)，加劇了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才失衡，使得企業(yè)發(fā)展受到制約。因此，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)于促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有非常重要的作用。
（三）有利于完善社會(huì)保障層次，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革
我國(guó)事業(yè)單位分布廣泛，人員眾多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。很多事業(yè)單位存在職能界定不清，組織結(jié)構(gòu)龐大，隊(duì)伍臃腫散亂的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步深化改革，“淘汰沉疴”。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位將按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、公益服務(wù)型、行政職能型三類進(jìn)行劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。這不僅可以削減臃腫的組織機(jī)構(gòu)和人員，減輕各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)行效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會(huì)保障福利和輔助性的收入分配措施，有助于實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位人員收入分配和養(yǎng)老待遇的大體均衡，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)；
另一方面，通過(guò)建立職業(yè)年金有利于為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，避免因“并軌”改革而出現(xiàn)人員待遇的大幅下降，從而保證事業(yè)單位人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，為深化整個(gè)事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)放辦法的分析
（一）將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在實(shí)際建立過(guò)程中，需要考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)單位相一致，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的最重要的意義。其次，建立和企業(yè)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的職業(yè)年金制度，其本質(zhì)就是降低替代率，同時(shí)從最大程度上，確保單位員工在退休后享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不會(huì)因?yàn)楸ｋU(xiǎn)制度的改革而下降。而且職業(yè)年金制度可以彌補(bǔ)單位員工在職期間的基本工資，為那些公益性質(zhì)的事業(yè)單位提供吸引人才的條件。
（二）在制度運(yùn)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)
為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老金并軌制度，需要將社?；鹋c養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合共同實(shí)施。通過(guò)社保基金運(yùn)行情況可以準(zhǔn)確詳細(xì)的獲得每年具體的繳費(fèi)狀況，并且按照實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)行分析，按照繳費(fèi)率、在職員工的人口結(jié)構(gòu)等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策加以調(diào)節(jié)。其次，國(guó)家可以適當(dāng)延遲在職員工的退休年齡以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)老齡人口不斷增多，人民平均壽命的延長(zhǎng)，推遲退休年齡、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年數(shù)的措施急需提上日程。這樣做可以緩解養(yǎng)老金短缺問(wèn)題，這個(gè)措施的具體施行需要循序漸進(jìn)，先從人口老齡化較嚴(yán)重的城市進(jìn)行試點(diǎn)，分行業(yè)分批次進(jìn)行，再慢慢從試點(diǎn)城市改為普及，從自愿性改為強(qiáng)制性。通過(guò)實(shí)驗(yàn)將保險(xiǎn)金改革的具體問(wèn)題找出并進(jìn)行完善，同時(shí)要建立相關(guān)的法律法，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行。
（三）拓寬養(yǎng)老金籌集渠道，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力
首先，在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行預(yù)算立法時(shí)，要給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。可以考慮在進(jìn)行國(guó)有公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入時(shí)直接劃分出一定的比例用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，在國(guó)家承擔(dān)主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)時(shí)，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老金籌集渠道。同時(shí)，在進(jìn)行養(yǎng)老金改革時(shí)是分情況進(jìn)行實(shí)施的，對(duì)于退休時(shí)間不同，參加工作時(shí)間不同，年齡不同等各方面的問(wèn)題，采取不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。在2014年9月30日前退休的人員，養(yǎng)老金是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)原先規(guī)定的退休費(fèi)和各項(xiàng)符合政府規(guī)定的補(bǔ)貼共同構(gòu)成。在2014年10月1日前參加工作，改革后退休的人員，養(yǎng)老金將由基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金共同構(gòu)成。在2014年10月1日之后參加工作的員工的養(yǎng)老金將由基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金共同構(gòu)成，通過(guò)將不同時(shí)期參加工作的職工養(yǎng)老金構(gòu)成分開(kāi)計(jì)算有利于實(shí)現(xiàn)公平性原則，確保多交多得，少交少得的原則[1]。
三、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在的問(wèn)題
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌需要國(guó)家增加財(cái)政投入，彌補(bǔ)因視同繳費(fèi)年限而產(chǎn)生的過(guò)渡性養(yǎng)老金缺口和繳納職業(yè)年金，這就造成了巨大的“過(guò)渡性成本”。養(yǎng)老金并軌改革要求國(guó)家財(cái)政既要支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)統(tǒng)籌基金，又要支付政府工作人員的職業(yè)年金。此外，近年來(lái)，我國(guó)老年人越來(lái)越多，老齡化程度越來(lái)越大，繳納養(yǎng)老金的人口和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口比例會(huì)進(jìn)一步失衡，這給機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來(lái)的壓力是毋庸置疑的[2]。
（二）體制內(nèi)外人員養(yǎng)老金繳納與領(lǐng)取差距較大，不利于社會(huì)公平
在養(yǎng)老金籌集方面，參保單位統(tǒng)一使用統(tǒng)賬結(jié)合的方式，財(cái)政供款單位由財(cái)政負(fù)擔(dān)單位繳費(fèi)部分，其他企事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)渠道由單位繳納單位繳費(fèi)部分，個(gè)人繳費(fèi)部分統(tǒng)一按照職工工資的8%計(jì)入個(gè)人賬戶。在領(lǐng)取養(yǎng)老金方面，企業(yè)退休人員養(yǎng)平均養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在80%以上，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率在50%左右，替代率的差異導(dǎo)致養(yǎng)老金金額的差異，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。
（三）新舊體制銜接接續(xù)障礙突出
實(shí)際上，養(yǎng)老金并軌是一種機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，而不是待遇的減少。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)是兩種不同的管理方式，一旦將二者合并，兩種體制在銜接上必然存在問(wèn)題，因此解決好新舊體制的銜接可以保障其養(yǎng)老權(quán)益。
四、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
（一）多渠道籌措資金，加大財(cái)政投入
統(tǒng)一政策，即建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)養(yǎng)老金的投資渠道比較有限，大部分都存在于銀行，少部分會(huì)投資于協(xié)議存款、債券等收益較低的項(xiàng)目。因此，國(guó)家要加大財(cái)政投入的支持力度，保證養(yǎng)老金的充足，提高養(yǎng)老基金投資在國(guó)家預(yù)算中的比重。與此同時(shí)，建立一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、特殊的金融投入機(jī)制和預(yù)算控制機(jī)制，通過(guò)政策調(diào)控改變過(guò)去養(yǎng)老基金的財(cái)政支出的比例較低的問(wèn)題。
（二）兼顧公平、效率，建立更加完善的法律體系
公平與效率養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須要解決的問(wèn)題。改革面臨著公平問(wèn)題、轉(zhuǎn)制成本、年金差異等問(wèn)題，必須注重公平理念。建立更加完善的法律體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要渠道之一，必須高度重視企業(yè)年金制度，依據(jù)相關(guān)法律，統(tǒng)一整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)保障的多層次。
目前有的單位存在混編、超編、借編等現(xiàn)象，使得單位人員參保繳費(fèi)推進(jìn)遲緩。新舊制度轉(zhuǎn)接中的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題是影響改革順利推進(jìn)的主要因素，因此，要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同傭工關(guān)系，兼顧公平合理的原則，區(qū)別對(duì)待兩種養(yǎng)老制度，有效化解歷史遺留問(wèn)題，以免阻礙改革的順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
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養(yǎng)老金并軌若干問(wèn)題分析 養(yǎng)老金是人在年老退休之后，保證生活質(zhì)量的最大保障。它理應(yīng)根據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行發(fā)放。然而不公的養(yǎng)老金，令人終究意難平。政府多年來(lái)，每次關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的討論，都會(huì)深深刺痛公眾的神經(jīng)，每個(gè)群體有著不同的利益訴求。中國(guó)養(yǎng)老金多軌制的現(xiàn)狀已成為當(dāng)今社會(huì)分配不公中的突出問(wèn)題，也是社會(huì)保障問(wèn)題暴露出的越來(lái)越尖銳的突出難題，養(yǎng)老金雙軌制被認(rèn)為是制度設(shè)計(jì)上的缺陷與失誤，并在制定政策時(shí)和執(zhí)行中沒(méi)有及時(shí)糾正和扭轉(zhuǎn)，以至于偏離本意越來(lái)越遠(yuǎn)。不斷地提高企業(yè)養(yǎng)老金額度，實(shí)質(zhì)上也是在努力彌補(bǔ)雙軌鴻溝。然而，不觸動(dòng)制度的根本，不直面矛盾的主要方面，是難以解決矛盾的。養(yǎng)老金并軌，是制度回歸公平、和-諧必須走出的一步。
1、政治體制改革的要求
2015年初啟動(dòng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的之后，不同單位的人員實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以“身份”劃分不同的制度和待遇，顯然有失公平；而且多種制度并存撕裂了社保制度的完整性；另外，對(duì)于勞動(dòng)力的流動(dòng)造成了無(wú)形的阻礙。因此把機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度是改革的根本出路。公務(wù)員是從事納稅人花錢購(gòu)買的公共服務(wù)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)于財(cái)政減負(fù)也有好處?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)將無(wú)縫隙的覆蓋全社會(huì)人員，實(shí)現(xiàn)社保體系的國(guó)民話，真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。政治體制改革始于經(jīng)濟(jì)體制改革相互依賴的，目前的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求政治體制改革以達(dá)到與之相適應(yīng)。
2、統(tǒng)一完善社保體系的要求
不同人群實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，導(dǎo)致了社保制度的多樣化，不利于我國(guó)社保制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第一，如果基本養(yǎng)老保險(xiǎn)局限與企業(yè)當(dāng)中，覆蓋率低，發(fā)揮分散風(fēng)險(xiǎn)和為國(guó)民提供基本生活保障的職能就會(huì)降低；第二，參保人員技術(shù)小，基金累計(jì)量少，直接影響了基金的抗沖擊性；第三，不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度限制了人員的流動(dòng)。
3、對(duì)社會(huì)造成不利影響
不同人群實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，特別是公務(wù)員作為政府執(zhí)政的執(zhí)行者，使得其他人對(duì)于這一群體要求要高于其他人群，并且將公務(wù)員以政府的等同角色對(duì)待。這將無(wú)形中造成壁壘，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)力出現(xiàn)了制度的束縛和阻礙，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理、發(fā)展、穩(wěn)定等多方面存在約束與束縛。
4、對(duì)個(gè)人造成不利影響
就會(huì)出現(xiàn)銜接的難題，認(rèn)為堵塞了人員合理流動(dòng)的通道。目前，我國(guó)的`這一現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不只是不同制度下，統(tǒng)一制度下的不同地區(qū)銜接同樣存在問(wèn)題。在深層次的看，這就為部分不良企業(yè)主提供了一定的違法漏洞。
二、養(yǎng)老金并軌存在的問(wèn)題和阻力
養(yǎng)老金并軌最關(guān)注的人莫過(guò)于兩頭：企業(yè)職工和公務(wù)員。其中公務(wù)員最擔(dān)心的就是收入是否因此而大幅下降。如果實(shí)行企業(yè)的基本養(yǎng)老制度，事業(yè)單位人員的退休待遇將會(huì)大幅縮水，為了規(guī)避政策，目前很多事業(yè)單位都出現(xiàn)了提前退休的熱潮，在一些高校，老教授們集體“火線退休”。因而，人們認(rèn)為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至今無(wú)措施、無(wú)動(dòng)作，阻力很大源于公務(wù)員為防止自身待遇驟降的人為因素。但是，我個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，待遇驟降，導(dǎo)致公務(wù)員不滿的問(wèn)題應(yīng)該不存在。首先，目前的公務(wù)員收入水平與其同等能力的人員相比不高，部分地區(qū)甚至偏低，所以，國(guó)家在出臺(tái)政策時(shí)，也應(yīng)會(huì)考慮這一問(wèn)題，用提高工資或其他途徑解決。
2新舊制度銜接存在問(wèn)題
目前，公務(wù)員是由財(cái)政發(fā)給養(yǎng)老金，由公共財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付；改革后，公務(wù)員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養(yǎng)老金如何解決？在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，當(dāng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有負(fù)擔(dān)隱性債務(wù)，舊制度積累的養(yǎng)老金權(quán)益全部進(jìn)入新制度，直接造成了新制度“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”，包袱沉重。將公務(wù)員納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新的制度與舊制度的銜接將直接影響改革能否順利進(jìn)行。而且，有前車之鑒，應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)類似的明顯問(wèn)題。新的制度與舊制度的銜接時(shí)，對(duì)于直接面對(duì)改革的公務(wù)員如何區(qū)分層次以及待遇劃分是關(guān)系到投保人切身利益的重要問(wèn)題，如何確定劃分界線以確定不同層次的待遇和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是需要斟酌考慮的問(wèn)題。
3、“老人”“中人”“新人”不易劃分
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在不斷改革和完善之中，其理論研究尚未形成體系并滯后于實(shí)踐。作為社會(huì)保障制度重要組成部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不但與我們的生活息息相關(guān)，且對(duì)促進(jìn)社會(huì)和-諧、穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和形式的變化，兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的格局逐漸暴露出各種弊端，這就要求我們要構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從我國(guó)的實(shí)際情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已是大勢(shì)所趨。
養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇九
;摘 要：隨著養(yǎng)老金雙軌制度的制定，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的待遇存在很大的差異，導(dǎo)致大量群眾的不滿，因此需要針對(duì)這一情況實(shí)施改革。不過(guò)在實(shí)施改革的過(guò)程中，也要具備正確的意識(shí)一步一步的解決問(wèn)題，本文通過(guò)分析在養(yǎng)老金雙軌下機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題和遇到的難題，引起社會(huì)的關(guān)注促進(jìn)制度的改革效果。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金雙軌 ?機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ?養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
2014年10月，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老制度，由單位和個(gè)人共同繳納費(fèi)用，這一措施標(biāo)志著養(yǎng)老金雙軌制度終結(jié)，隨著社會(huì)的發(fā)展，在兩會(huì)中也提出了目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度實(shí)施改革。雙軌制度的終結(jié)有利于促進(jìn)健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立，是保證國(guó)家和社會(huì)公平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要保證改革的順利實(shí)施，就要了解雙軌階段埋下的隱患，制定相關(guān)的處理措施。
一、養(yǎng)老金雙軌制度存在的問(wèn)題
（一）養(yǎng)老金雙軌缺乏完善的依據(jù)
在《中華人民共和國(guó)憲法》中明確了，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主力是農(nóng)民和工人，因此在改革發(fā)展后有享受幸福生活的權(quán)利。根據(jù)實(shí)際情況可知，公共部門(mén)要根據(jù)相關(guān)政策發(fā)揮極大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)自主性動(dòng)機(jī)非常強(qiáng)。作為分配政策的指定人員，要考慮自身利益因此無(wú)法重視人民群眾的利益，這種做法與憲法中的原則相背離的。結(jié)合目前的情況進(jìn)行分析，養(yǎng)老金雙軌制度的組織和原則也是有所違背的。
（二）思想層面引發(fā)的障礙
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施養(yǎng)老金雙軌制度，這樣的情況也形成了目前的社會(huì)利益格局。不過(guò)，為了降低養(yǎng)老金的待遇差距，要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施并軌，這一手段造成了極大的阻礙和困擾，因此發(fā)展進(jìn)程明顯降低?？偟膩?lái)說(shuō)，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員養(yǎng)老待遇改革受到極大阻礙。
（三）資金來(lái)源障礙
企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)施全面改革，把以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)收現(xiàn)付制度實(shí)施改變，與個(gè)人賬戶制度進(jìn)行結(jié)合。實(shí)際工作中，要采用新人和中人交付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，支付老人的養(yǎng)老金，因此導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納新人和中人的賬戶發(fā)生空賬，無(wú)法促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康運(yùn)行。
（一）設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，降低職業(yè)年金
在設(shè)置職業(yè)年金的時(shí)候，要重視待遇雙軌制度這一問(wèn)題，從而積極督促相關(guān)部門(mén)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，制定有效的規(guī)章制。同時(shí)，如果快速進(jìn)行職業(yè)年金繳納比例的調(diào)整，也會(huì)對(duì)社會(huì)群眾造成極大的影響，因此要緩緩的降低職業(yè)年金。
（二）不斷完善法律法規(guī)
要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的加快，就要制定完善的配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定合理的法律法規(guī)，明確制度的強(qiáng)制性，從而不僅能夠促進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程，也能積極解決掉改革出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)應(yīng)用收、支兩條線路的管理，與?？顚Ｓ弥贫冉Y(jié)合起來(lái)，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際國(guó)情發(fā)展情況，在最開(kāi)始實(shí)施開(kāi)個(gè)的時(shí)候，要將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做好分區(qū)，從而保證其發(fā)揮各自的作用，然后慢慢統(tǒng)一起來(lái)。
（三）有針對(duì)性的提高待遇
工資制度的完善不是要大幅度的提高所有工作人員的工作待遇，可以先將不夠發(fā)達(dá)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及基層工作人員的工資水平提高，禁止隨意發(fā)放津貼，確定好不同級(jí)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的薪資酬勞，避免財(cái)政浪費(fèi)情況。將養(yǎng)老金并軌和事業(yè)按單位人員改革制度聯(lián)系起來(lái)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的加快，有利于有效緩解財(cái)政壓力。
三、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成極大的影響，導(dǎo)致不同類型人員的養(yǎng)老待遇發(fā)生極大的差異，也導(dǎo)致人才流動(dòng)欠缺合理性，提高了財(cái)政壓力，因此實(shí)施養(yǎng)老金并軌是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要手段。雙軌制度的終結(jié)有利于促進(jìn)健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立，是保證國(guó)家和社會(huì)公平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要保證改革的順利實(shí)施，就要了解雙軌階段埋下的隱患，制定相關(guān)的處理措施。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)最新的養(yǎng)老金計(jì)算辦法，職工退休時(shí)的養(yǎng)老金由兩部分組成：
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)(計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)退休年齡和當(dāng)時(shí)的人口平均壽命來(lái)確定。計(jì)發(fā)月數(shù)略等于(人口平均壽命-退休年齡)x12。目前50歲為195、55歲為170、60歲為139，不再統(tǒng)一是120了)
在上述公式中可以看到，在繳費(fèi)年限相同的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的'高低取決于個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)，個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)就是自己實(shí)際的繳費(fèi)基數(shù)與社會(huì)平均工資之比的歷年平均值。低限為0.6，高限為3。因此，在養(yǎng)老金的兩項(xiàng)計(jì)算中，無(wú)論何種情況，繳費(fèi)基數(shù)越高，繳費(fèi)的年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金就會(huì)越高。養(yǎng)老金的領(lǐng)取是無(wú)限期規(guī)定的，只要領(lǐng)取人生存，就可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，即使個(gè)人帳戶養(yǎng)老金已經(jīng)用完，仍然會(huì)繼續(xù)按照原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，況且，個(gè)人養(yǎng)老金還要逐年根據(jù)社會(huì)在崗職工的月平均工資的增加而增長(zhǎng)。因此，活得越久，就可以領(lǐng)取得越多，相對(duì)于交費(fèi)來(lái)說(shuō)，肯定更加劃算。
例如：根據(jù)上述公式，假定男職工在60歲退休時(shí)，全省上年度在崗職工月平均工資為4000元。
累計(jì)繳費(fèi)年限為40年時(shí)，
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