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土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法篇一
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，促進(jìn)土地整治工作規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理若干意見的通知》（國土資發(fā)?2003?363號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號(hào)）等法律法規(guī)及鄭州市有關(guān)土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于市級(jí)專項(xiàng)資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金安排的土地整治項(xiàng)目，主要指土地綜合整治項(xiàng)目、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和使用新增費(fèi)開展的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）。第三條 項(xiàng)目的實(shí)施在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、教育體育、衛(wèi)生、電業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 1 辦公室（以下簡稱“市整治辦公室），辦公室設(shè)在新密市國土資源局。
第四條 市整治辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和實(shí)施工作，市國土資源局為全市土地整治的業(yè)務(wù)主管部門，市政府有關(guān)部門按各自職能分工做好項(xiàng)目的資金投入、技術(shù)指導(dǎo)和施工管理等工作。使用新增費(fèi)進(jìn)行的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目由市國土資源局承擔(dān)實(shí)施。第五條 項(xiàng)目的確定和管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
（二）堅(jiān)持以土地綜合整治為重點(diǎn)；
（三）堅(jiān)持土地整理復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；
（四）堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿；
（五）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；
（六）堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、竣工驗(yàn)收制及建后管護(hù)制等制度。
第七條 市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的土地整治工作嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行督查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)施責(zé)任追究。
第二章 選 址
第八條 項(xiàng)目區(qū)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等部門相關(guān)人員按照項(xiàng)目選址要求和各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。第九條 項(xiàng)目區(qū)選址原則
（一）完整性原則。項(xiàng)目選址應(yīng)尊重自然規(guī)律，以流域、水系和灌區(qū)為基礎(chǔ)，并充分考慮鄉(xiāng)、村行政界限；
（二）與重大工程相銜接的原則。項(xiàng)目的選址要盡量與當(dāng)?shù)貙?shí)施的農(nóng)業(yè)、水利等重大工程相銜接，以利于整合資源、協(xié)作推進(jìn)；
（三）先易后難的原則。將自然條件較好、有一定基礎(chǔ)設(shè)施條件、實(shí)施難度較小、增產(chǎn)潛力較大的區(qū)域，優(yōu)先納入項(xiàng)目區(qū)范圍；
（四）規(guī)模整理的原則。項(xiàng)目選址堅(jiān)持相對(duì)集中，連片推進(jìn)，做到建成一片、收益一片、發(fā)展一片；
（五）維護(hù)權(quán)益的原則。尊重土地權(quán)利人的合法權(quán)益，盡量保持土地權(quán)屬的穩(wěn)定性，保障項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)人和土地使用人的合法權(quán)益；
（六）效益最大化原則。項(xiàng)目選址應(yīng)充分兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，力爭使綜合效益最大化。第十條 項(xiàng)目區(qū)選址的基本條件
（一）自然資源條件。主要考慮地形地貌、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、土壤等因素。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)滿足：坡度在25度以下，地質(zhì)條件穩(wěn)定，土壤適合農(nóng)作物生長；
（二）生態(tài)環(huán)境條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)承載力，適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備項(xiàng)目實(shí)施所必須的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。村兩委重視，支持項(xiàng)目建設(shè)，群眾擁護(hù)，班子團(tuán)結(jié)，有協(xié)調(diào)施工和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后期管護(hù)的能力；
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的控制指標(biāo)
（一）土地綜合整治項(xiàng)目。土地綜合整治實(shí)行整村推進(jìn)，拆舊區(qū)應(yīng)相對(duì)集中，拆舊復(fù)墾面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于30%，拆舊區(qū)復(fù)墾面積要大于安置區(qū)面積的一倍以上。
（二）建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。項(xiàng)目安置區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)復(fù)墾面積。
（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中連片，項(xiàng)目規(guī)模原則上不小于1公頃。
第十二條 項(xiàng)目選址應(yīng)充分征求有關(guān)部門、村民委員會(huì)和項(xiàng)目區(qū)群眾意見，并提供如下書面材料。
（一）項(xiàng)目所在地村民會(huì)議參會(huì)人員或者三分之二以上村民代表同意的會(huì)議記錄及代表簽字資料；
（二）涉及居民點(diǎn)搬遷的，須附當(dāng)?shù)卣陌徇w方案和承諾書，以及搬遷戶的明確意見，涉及掛鉤的要提供拆舊與安置、建新掛鉤初步方案，（三）項(xiàng)目土地所有者或使用者對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)意見，以及群眾對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整方案的意見。第十三條 有下列情況之一的不能劃入項(xiàng)目區(qū)：
（一）項(xiàng)目內(nèi)土地有權(quán)屬爭議的；
（二）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，有崩塌、滑坡、泥石流、地質(zhì)裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域；
（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園、森林公園等；
（四）水務(wù)部門劃定的行、滯洪區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃預(yù)留區(qū)。
第十四條 整理復(fù)墾開發(fā)后的項(xiàng)目區(qū)原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。
第三章 立 項(xiàng)
第十五條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)按照國家、省、鄭州市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)抽派熟悉土地整治工作業(yè) 6 務(wù)和工程建設(shè)管理人員組建土地整治辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室），全力抓好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。第十六條 市、鄉(xiāng)兩級(jí)土地整治辦公室根據(jù)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和耕地后備資源狀況，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對(duì)未利用地的開發(fā)，應(yīng)申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地等老建設(shè)用地應(yīng)申報(bào)增減掛鉤或土地綜合整治項(xiàng)目。
第十七條 項(xiàng)目立項(xiàng)前，由市整治辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室選報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，主要審查土壤、水源、生態(tài)范圍、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資、新增耕地面積、掛鉤情況，確保項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審查有異議可組織人員實(shí)地踏勘，審查同意后才能申請(qǐng)立項(xiàng)。第十八條 申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提供下列材料：
（一）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)書；
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算（加蓋編制單位公章，所有圖件上應(yīng)有圖簽和設(shè)計(jì)人員簽名），并附電子文檔；
（三）項(xiàng)目踏勘表；
（四）項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬證明材料；
（五）村民意見（需2／3以上村民同意）；
（六）涉及土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的，縣級(jí)規(guī)劃部門出具符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的審核意見；
（七）項(xiàng)目實(shí)施前影像資料（照片、光盤）及其他相關(guān)資料;
（八）實(shí)施前土地利用實(shí)測(cè)圖（比例尺不小于1/2000）并附測(cè)量單位資質(zhì)證書；
（九）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖（局部彩圖，標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)所在位置）。第十九條 對(duì)符合條件并經(jīng)市整治辦公室審查同意申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘測(cè)、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在實(shí)測(cè)的1：2000土地利用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行，要求做到方案可行、措施合理。
第二十條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由市整治辦公室組織發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、電業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的相關(guān)人員進(jìn)行全面審查，申請(qǐng)立項(xiàng)的全部資料經(jīng)審查無異議后加蓋市國土資源局公章上報(bào)省、鄭州市有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)。土地綜合整治項(xiàng)目報(bào)市政府同意后上報(bào)。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十一條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項(xiàng)目實(shí)施的主體承擔(dān)單位（業(yè)主），應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：
（一）成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)制度；
（二）進(jìn)行土地清查，完善《土地權(quán)屬調(diào)整方案》并進(jìn)行權(quán)屬公告及異議處理。《土地權(quán)屬調(diào)整方案》經(jīng)公告并征求意見后，報(bào)市整治辦公室備案；
（三）組織編制施工設(shè)計(jì)圖及施工設(shè)計(jì)圖預(yù)算；
（四）編制項(xiàng)目實(shí)施方案；
（五）組織項(xiàng)目工程、監(jiān)理招標(biāo)和合同簽訂；
（六）發(fā)布項(xiàng)目公告、下達(dá)開工令，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。第二十二條 項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目工程、監(jiān)理承擔(dān)單位的確定，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，并在市整治辦公室、監(jiān)察、檢察等部門的監(jiān)督下進(jìn)行。第二十三條 項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，受項(xiàng)目承擔(dān)單位委托對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，履行“三控制（進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))”的監(jiān)督和管理職能。
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)行合同制?？辈?、設(shè)計(jì)、代理招標(biāo)、監(jiān)理、施工、供貨、權(quán)屬調(diào)整、承包、移交管護(hù)等都要簽訂合同，合同的簽訂必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防止無效合同。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目建設(shè)必須設(shè)立公示牌，明確項(xiàng)目規(guī)模、投資數(shù)額、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、責(zé)任人、監(jiān)督員等內(nèi)容，以接受社會(huì)監(jiān)督和項(xiàng)目區(qū)的群眾監(jiān)督。項(xiàng)目基本情況、權(quán)屬調(diào)整等可通過張貼公告、廣播電視、報(bào)紙刊物等形式進(jìn)行公告公示。
第二十六條 項(xiàng)目實(shí)行法人制。承擔(dān)單位為法人單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)派駐工地代表，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)施工過程中的 10 進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控，并按工程進(jìn)度組織階段驗(yàn)收。第二十七條 項(xiàng)目施工單位按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施范圍及工程建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目施工單位必須樹立“質(zhì)量第一，安全為重”的施工理念，建立健全質(zhì)量及安全保證體系，“五大員”（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、材料員、安全員）必須到崗到位，做到安全、文明施工。
第二十八條 設(shè)計(jì)變更。在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符確需變更的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書面意見和建議，報(bào)監(jiān)理及承擔(dān)單位核實(shí)后報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位作出設(shè)計(jì)變更并出具相關(guān)手續(xù)，形成正式變更材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的國土資源管理部門審批后作為工程結(jié)算依據(jù)。
第二十九 對(duì)隱蔽工程，施工單位、監(jiān)理單位及承擔(dān)單位工作人員要現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，并作好隱蔽工程的驗(yàn)收及簽證。某單元工程完成后，經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位驗(yàn)收后進(jìn)入下一道工序施工。
第三十條 工程施工中涉及的占地、青苗補(bǔ)償、各種糾紛等群眾工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和所在村組、居委會(huì)負(fù)責(zé)解決。第三十一條 建立定期報(bào)告和通報(bào)制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位指定專人負(fù)責(zé)收集、整理、匯總項(xiàng)目開展情況、資金使用情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等信息資料，向市整治辦公室報(bào)送。對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度。
第三十二條 項(xiàng)目區(qū)要按照國土資源部統(tǒng)一要求，規(guī)范設(shè)立土地整治標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)。標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)所在位置、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、新增耕地面積、責(zé)任人、示意圖等。
第五章 竣工驗(yàn)收
第三十三條 項(xiàng)目竣工實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗(yàn)，確認(rèn)合格后申請(qǐng)市整治辦公室初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后上報(bào)省、鄭州市終驗(yàn)。第三十四條 申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料:
（一）施工單位應(yīng)提交的資料：
1．綜合部分：施工管理工作報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自驗(yàn)報(bào)告、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、竣工圖，工程 12 施工前、施工中、施工后影像資料、施工合同、中標(biāo)通知書及歷次撥付款依據(jù)；
2．結(jié)算部分：工程結(jié)算及相應(yīng)簽證單；
3．工程質(zhì)量評(píng)定部分：單元工程質(zhì)量評(píng)定表、原材料及中間產(chǎn)品檢測(cè)合格證。
（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位提交資料： 1．驗(yàn)收主件材料
（1）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表；（2）《項(xiàng)目竣工報(bào)告》；（3）項(xiàng)目資金結(jié)（決）算報(bào)告；
（4）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)措施報(bào)告（其中權(quán)屬調(diào)整報(bào)告需附當(dāng)?shù)卮寮w和項(xiàng)目涉及村民2/3以上對(duì)調(diào)整結(jié)果的確認(rèn)意見及簽名）；（5）工程質(zhì)量、監(jiān)理報(bào)告；
（6）縣級(jí)以上相關(guān)主管部門對(duì)堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質(zhì)量的檢測(cè)、驗(yàn)收及工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告；
13（7）圖件包括：a.項(xiàng)目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；b.項(xiàng)目區(qū)位置圖；c.項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖（比例尺不小于1/2000）；
（8）表冊(cè)包括：a.《土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表》；b.《土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表》；（9）提交有資質(zhì)的單位出具的《項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告》。2．驗(yàn)收附件材料
（1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（附論證意見）；（2）監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志；
（3）項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬證明材料（《集體土地所有權(quán)證》復(fù)印件，加蓋縣級(jí)土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；
（4）項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀圖和實(shí)施完成后項(xiàng)目竣工圖測(cè)量報(bào)告（《竣工圖測(cè)量報(bào)告》需附圖斑面積表、原土地利用現(xiàn)狀與竣工后現(xiàn)狀各圖斑地類面積變化流向表以及測(cè)量單位資質(zhì)證書）；
（5）項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀資料（復(fù)印件，加蓋縣級(jí)國土資源管理部門確認(rèn)章）包括：a.項(xiàng)目實(shí)施兩年前所涉及 14 圖斑土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅，1/10000）；b.項(xiàng)目實(shí)施兩年前所涉及圖斑和登記臺(tái)帳表；
（6）項(xiàng)目實(shí)施前、后土地利用影像資料；（7）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)資料、圖件；（8）項(xiàng)目預(yù)算文本、表格；
（9）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更資料及其批復(fù)意見；（10）項(xiàng)目招投標(biāo)資料（復(fù)印件，正副本各一套）；（11）項(xiàng)目施工合同（復(fù)印件，正副本各一套）；（12）項(xiàng)目公告公示資料；（13）資金來源證明；
（14）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)及批復(fù)文件；（15）整改意見及整改報(bào)告。
第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，不予驗(yàn)收合格。
（一）出現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取項(xiàng)目資金的；
（二）土地整治規(guī)模及新增耕地面積未達(dá)到批復(fù)面積的；
（三）主要工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的；
（四）施工、監(jiān)理、竣工報(bào)告等資料內(nèi)容相互矛盾，不能正確反映項(xiàng)目施工完成情況的。
第三十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要針對(duì)驗(yàn)收組提出的意見制定合理可行的整改方案，及時(shí)整改到位，形成書面材料上報(bào)。
第六章 后期管護(hù)
第三十七條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的“土地權(quán)屬調(diào)整方案”，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)與項(xiàng)目所在村組簽訂工程移交和管護(hù)合同，落實(shí)好管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
第三十八條 管護(hù)單位要制定管護(hù)制度，明確管護(hù)資金來源，責(zé)任落實(shí)到人，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮長期效益。第三十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對(duì)整理復(fù)墾開發(fā)后的耕地加強(qiáng)后期管護(hù)，堅(jiān)決杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，對(duì)已完工驗(yàn)收項(xiàng)目必須督促農(nóng)民盡快耕種，防止拋荒，不準(zhǔn)占用項(xiàng)目新增耕地植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
第七章 資金管理
第四十條 項(xiàng)目資金實(shí)行“三專管理”，即專人管理、專戶儲(chǔ)存、專帳核算。資金主要來源于用地單位上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、政府提取的用于土地開發(fā)的資金和使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的政府純收益部分。
第四十一條 經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購金額的30%從耕地開墾費(fèi)專戶中向?qū)嵤╉?xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動(dòng)資金，下余收購資金根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)市財(cái)政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項(xiàng)目實(shí)施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項(xiàng)目完工后根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)市財(cái)政、國土資源部門審核后全額予以撥付）；對(duì)空心村、磚瓦窯場(chǎng)、廢棄廠礦等老建設(shè)用地的復(fù)墾整理增減掛鉤項(xiàng)目或土地綜合整治項(xiàng)目，復(fù)墾整理的面積與安置區(qū)占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標(biāo)。實(shí)行增減掛鉤指標(biāo)有償使用，增減掛鉤項(xiàng)目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購金額的30%向?qū)嵤╉?xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動(dòng)資金，下余收購資金根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)財(cái)政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項(xiàng)目實(shí)施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項(xiàng)目完工后根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)市財(cái)政、國土資源部門審核 后全額予以撥付）。項(xiàng)目資金要?？顚Ｓ谩为?dú)核算、超支不補(bǔ)、任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或擠占；會(huì)計(jì)科目使用要規(guī)范，開支要合理，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出，白條入賬等。第四十二條 市政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處撥付的收購指標(biāo)資金，大部分要按照“反哺農(nóng)村”的原則，投入到農(nóng)民村莊拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、生產(chǎn)道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第四十三條 報(bào)賬憑證監(jiān)督管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位在辦理報(bào)賬時(shí)，必須嚴(yán)格審核各種憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的憑證，不予報(bào)賬。
第四十四條 市整治辦公室、財(cái)政部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，共同做好報(bào)賬工作，并積極配合審計(jì)部門進(jìn)行資金檢查審計(jì)。
第八章 指標(biāo)管理
第四十五條 建立儲(chǔ)備庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處經(jīng)驗(yàn)收入庫的指標(biāo)由市政府統(tǒng)一管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲。
第四十六條 對(duì)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫的土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，市政府按10000元/畝進(jìn)行收購（需扣除項(xiàng)目總投資費(fèi)用）。
第四十七條 對(duì)納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫的增減掛鉤指標(biāo)，市政府按20000元/畝予以收購。
第四十八條 對(duì)沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)或完不成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，報(bào)批建設(shè)用地項(xiàng)目時(shí)，所需占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市儲(chǔ)備庫中購買。
第四十九條 對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目中復(fù)墾整理面積與安置（安置指建新農(nóng)村安置群眾）面積相當(dāng)?shù)模舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目后自籌資金對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，市政府不再予以補(bǔ)貼；復(fù)墾整理面積與安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上的工業(yè)項(xiàng)目）面積相當(dāng)?shù)?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金對(duì)拆舊區(qū)復(fù)墾，市政府依據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收文件對(duì)建新面積按10000元/畝對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以補(bǔ)貼。建新安置必須拆舊，不申報(bào)項(xiàng)目造成違法占地的，從嚴(yán)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)人員的責(zé)任；土地綜合整治項(xiàng)目中涉及其他相關(guān)部門的投資由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，無補(bǔ)充耕地指標(biāo)或增減掛鉤指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，按10000元/畝從市 儲(chǔ)備庫中購買。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處用本轄區(qū)內(nèi)的掛鉤指標(biāo)建新的，原則上只能使用50%，另外的50%由市政府統(tǒng)一管理。
第九章 檔案管理
第五十條 項(xiàng)目檔案是指從項(xiàng)目前期工作、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收到交付使用等各階段所形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像和電子信息等不同形式的歷史記錄。第五十一條 市國土資源局土地整理中心為項(xiàng)目檔案管理單位。檔案管理單位應(yīng)將項(xiàng)目檔案統(tǒng)一進(jìn)行管理，并按照有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作并登記造冊(cè)。
第五十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管、移交工作，并加強(qiáng)對(duì)參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第五十三條 項(xiàng)目檔案的保管期限為永久保管。整個(gè)項(xiàng)目的歸檔工作應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)完成。項(xiàng)目檔案的查閱執(zhí)行檔案管理制度。
第十章 監(jiān)督檢查
第五十四條 市整治辦公室要建立監(jiān)督檢查制度，組織對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。
第五十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門的檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、招投標(biāo)簽訂合同、竣工驗(yàn)收等重要階段必須到紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。第五十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷及有關(guān)問題有權(quán)檢舉、控告、投訴。第五十七條 對(duì)弄虛做假或不按規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位將按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第五十八條 建立項(xiàng)目責(zé)任追究制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)總責(zé)，具體抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算、資金管理混亂、工程建設(shè)質(zhì)量差的項(xiàng)目，或在招投標(biāo)、工程監(jiān)理、簽訂和執(zhí)行合 同過程中違規(guī)操作的項(xiàng)目以及驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。
第五十九條一年。
第十一章 附 則
本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，試用期暫定為22
土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法篇二
關(guān)于土地整理項(xiàng)目管理情況
專項(xiàng)檢查的報(bào)告
市政府：
根據(jù)《市監(jiān)察局2012年執(zhí)法監(jiān)察工作安排意見》的部署，市監(jiān)察局、國土局、財(cái)政局于8月下旬起對(duì)全市土地整理項(xiàng)目開展了專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查了《**市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）印發(fā)以來土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況。檢查組采用查閱財(cái)務(wù)賬冊(cè)憑證、工程建設(shè)檔案、承發(fā)包合同等資料和實(shí)地察看等方法，檢查了****等八個(gè)鎮(zhèn)（街道）?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，我市將土地開發(fā)整理工作作為政府的一項(xiàng)“德政工程”、農(nóng)民增收的“民心工程”、農(nóng)業(yè)發(fā)展的“保護(hù)工程”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“保障工程”來抓，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格管理，取得了明顯成效。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年1 月至2012年6月，全市共實(shí)施土地整理項(xiàng)目個(gè)，新增耕地面積畝，其中已完工 個(gè)，未完工 個(gè)，未實(shí)施 個(gè)；投入財(cái)政資金萬元，其中項(xiàng)目工程款萬元，管理經(jīng)費(fèi)萬元。土地開發(fā)整理工作促進(jìn)了我市土地的更新?lián)Q代，提高土地利用率，保護(hù)了緊缺的耕地資源和壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，新增耕地指標(biāo)又能及時(shí)服務(wù)于我市總體規(guī)劃報(bào)批，為增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的后勁作出了一定的貢獻(xiàn)。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
通過檢查發(fā)現(xiàn)，全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況總體較好，基本能按照項(xiàng)目申報(bào)、工程招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)范操作，項(xiàng)目公告制、合同管理制、工程招標(biāo)制和工程監(jiān)理制“四項(xiàng)制度”執(zhí) 1
行情況良好。但檢查中也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)審核把關(guān)不嚴(yán)、招投標(biāo)、項(xiàng)目變更及資金管理等環(huán)節(jié)控制不夠到位等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）鎮(zhèn)（街道）對(duì)《實(shí)施細(xì)則》精神領(lǐng)悟上存在偏差。2011年6月修訂出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》是以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為目的，在前期土地開發(fā)整理項(xiàng)目檢查基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題有目的性地提出管理辦法，具有很強(qiáng)操作性的實(shí)施細(xì)則。它的要旨集中在土地整理項(xiàng)目實(shí)施主體及權(quán)責(zé)的明確化和項(xiàng)目資金管理的明細(xì)化。但在實(shí)踐操作中，各鎮(zhèn)（街道）未完全理解《實(shí)施細(xì)則》的文件精神，或未真正貫徹落實(shí)。具體體現(xiàn)在兩方面：一各鎮(zhèn)（街道）普遍存在畏難情緒，未切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施的全面管理職責(zé)，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的招投標(biāo)、個(gè)人操作實(shí)施項(xiàng)目等問題未能深度介入并有效解決；二各鎮(zhèn)（街道）在管理費(fèi)留存上存在2000元－8000元額度不等情況，未嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的具體規(guī)定執(zhí)行，個(gè)別鎮(zhèn)（街道）存在管理費(fèi)擠占造田資金的現(xiàn)象。
（二）立項(xiàng)申報(bào)審核方面存在的問題。一個(gè)別項(xiàng)目選址不夠理想。隨著前幾年土地整理項(xiàng)目的大力推進(jìn)，在原生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的、自然災(zāi)害損毀的土地及荒草地、裸土地等可利用開發(fā)的土地資源日漸短缺，土地整理項(xiàng)目選址逐漸往坡度較大、植被養(yǎng)護(hù)較好的山上發(fā)展，違背了《實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目必須符合??低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，嚴(yán)禁毀壞森林??”。二為了切實(shí)防止個(gè)人操作土地整理項(xiàng)目帶來的干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)，《實(shí)施細(xì)則》第三條明確規(guī)定：“行政村為土地開發(fā)整理的實(shí)施單位，??不得轉(zhuǎn)嫁于施工單位及其他個(gè)人實(shí)施操作”。但在實(shí)際操作中，該問題仍未得到有效糾正。經(jīng)查，部分鎮(zhèn)（街道）、村為了“圖工作方便”，只提取相應(yīng)管理費(fèi)用后，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁于施工
單位或個(gè)人進(jìn)行實(shí)施操作，由此產(chǎn)生的收益也歸個(gè)人所得。由于個(gè)人操作在政策處理、收益分配過程中存在各種“三資”管理矛盾，引發(fā)了一些基層信訪件的增加。
（三）項(xiàng)目實(shí)施方面存在的問題。一招投標(biāo)制度執(zhí)行不規(guī)范，項(xiàng)目肢解拆分現(xiàn)象仍舊存在。實(shí)施主體通過肢解工程、拆分標(biāo)段的辦法縮小單次招標(biāo)總額，規(guī)避進(jìn)入市招投標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)。如**鎮(zhèn)**村的土地整理項(xiàng)目，被拆分成三個(gè)標(biāo)段在鎮(zhèn)招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，最終由同一施工單位中標(biāo)實(shí)施。二是工程變更隨意性較大，程序不夠規(guī)范，監(jiān)理工作形同虛設(shè)。檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目在工程量發(fā)生重大變更的情況下，未按《**市政府投資項(xiàng)目工程變更暫行辦法》文件規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。如**鎮(zhèn)**村的土地整理項(xiàng)目，因征用土地過程中無法滿足村民的補(bǔ)償要求，將原申報(bào)新增面積5.892公頃，縮減為3.3043公頃。由于未按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目變更，工作銜接又不夠及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)政部門在下?lián)芄こ炭顣r(shí)出現(xiàn)超撥工程款20.0924萬元的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象也突顯雖然目前的土地整理項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制，但監(jiān)理單位的到位率缺乏監(jiān)督，職責(zé)履行還未到位，部分項(xiàng)目的監(jiān)理工作尚需強(qiáng)化。三后續(xù)管理和資料歸檔方面跟進(jìn)不力。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)村未按規(guī)定在項(xiàng)目結(jié)余資金中提留50元/畝的新增耕地補(bǔ)種費(fèi)和1%的工程后續(xù)管理費(fèi)，后續(xù)管護(hù)責(zé)任也未得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)；另外建設(shè)單位的對(duì)項(xiàng)目資料不夠重視，資料存放比較分散，未按建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中管理，給相關(guān)部門審計(jì)、監(jiān)督等帶來難度。
三、意見建議
（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化觀念。由國土部門牽頭，監(jiān)察局、財(cái)政局共同參與，召開一次各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，就當(dāng)前土地整理項(xiàng)目中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)和《實(shí)施細(xì)則》的要點(diǎn)進(jìn)行有的放矢的討論、學(xué)習(xí)和總結(jié)；重點(diǎn)突出《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的鎮(zhèn)（街
道）在土地整理項(xiàng)目中全面管理的職責(zé)、行政村作為土地整理項(xiàng)目實(shí)施主體的重要性和必要性、以及項(xiàng)目資金明細(xì)化管理的目的性；使得鎮(zhèn)（街道）、行政村和建筑方權(quán)責(zé)清晰，各司其職，避免三方相互爭利，順利推進(jìn)土地整理項(xiàng)目發(fā)展，繼續(xù)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，減少干部廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格立項(xiàng)審核，加強(qiáng)實(shí)地勘踏。各鎮(zhèn)（街道）必須就土地整理項(xiàng)目實(shí)施流程中前2個(gè)環(huán)節(jié)——行政村向各鎮(zhèn)（街道）提出造田申請(qǐng)和各鎮(zhèn)（街道）初步勘踏意見，切實(shí)加大項(xiàng)目審核報(bào)批監(jiān)管力度，應(yīng)從基層組織的凝聚力、廣大村民的意向性、造田項(xiàng)目的可行性、環(huán)境破壞的嚴(yán)重性及是否有職業(yè)造田公司（或個(gè)人）參與操作等多個(gè)方面綜合評(píng)估，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃擇優(yōu)上報(bào)項(xiàng)目。
（三）挖掘民主監(jiān)督力量，完善現(xiàn)有監(jiān)督制度。各鎮(zhèn)（街道）首先應(yīng)督促各項(xiàng)目實(shí)施村就土地整理項(xiàng)目資金收支情況在村級(jí)公務(wù)欄中定期、全面公開，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)留存、補(bǔ)償政策兌現(xiàn)及個(gè)人承包費(fèi)用作出詳細(xì)書面說明；同時(shí)為確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入，防止鎮(zhèn)（街道）和建筑承包方擠占村級(jí)留存資金，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況也可設(shè)定村最低留存標(biāo)準(zhǔn)。其次各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)切實(shí)承擔(dān)招投標(biāo)制度執(zhí)行和對(duì)監(jiān)理公司考核的監(jiān)管責(zé)任，杜絕肢解工程、拆分標(biāo)段、監(jiān)理缺位的現(xiàn)象。
（四）健全臺(tái)賬登記制度，落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)管理。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實(shí)專人分項(xiàng)目登記資金臺(tái)賬，收集立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)（決）算編制申報(bào)、招投標(biāo)監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)資料；同時(shí)監(jiān)督村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)和結(jié)余資金的使用管理；督促項(xiàng)目所在村落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任和新增耕地的復(fù)綠工作。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法篇三
第二章土地整理項(xiàng)目管理
主要內(nèi)容
一、我國土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)生與發(fā)展
二、土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理
三、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施管理
四、土地整理項(xiàng)目的資金管理
五、土地整理項(xiàng)目的權(quán)屬管理
六、土地整理項(xiàng)目的驗(yàn)收管理
七、土地整理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)
一、我國土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)生于發(fā)展
1。1土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)生
1。2土地整理項(xiàng)目的相關(guān)政策
1。3土地整理項(xiàng)目的類型
1.1 我國土地整理的產(chǎn)生
1999年2月12日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知》，目的是為了積極探索土地整理的新機(jī)制，制定政策、技術(shù)、資金等措施；
并于1999年確定首批土地整理示范區(qū)20個(gè)。
國土資源部成立了專門機(jī)構(gòu)——土地整理中心，負(fù)責(zé)對(duì)全國土地整理業(yè)務(wù)工作及理論技術(shù)方面的運(yùn)作、指導(dǎo)。
1999年以后，各省（市、區(qū)）、市（地）縣（市、區(qū)）國土資源部門也相繼成立了土地整理中心。
土地整理的管理體制初步形成，在全國初步形成了完整的土地整理執(zhí)行體系。
2000年，國土資源部開始啟動(dòng)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
到目前為止，全國形成了省級(jí)、市（地）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)的土地整理項(xiàng)目，年投資上千億元。
1.2 我國土地整理的相關(guān)法規(guī)
1.2.1 相關(guān)政策
法律依據(jù)
1999年1月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第五十五跳規(guī)定。相關(guān)文件
《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]316號(hào)
《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及幾個(gè)重要通知，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目正式啟動(dòng)
1.2.2 技術(shù)規(guī)范
《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（td/t1011-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（td/t1012-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（td/t1013-2000)
土地整理有了自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我國土地開發(fā)整理工作進(jìn)入新的階段，成功地實(shí)現(xiàn)了新的歷史跨越。
1.3 土地整理項(xiàng)目類型
土地整理項(xiàng)目按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為不同的類型：
按照活動(dòng)類型，可劃分為：
1、土地整理項(xiàng)目（包括耕地整理項(xiàng)目、其他農(nóng)用地整理項(xiàng)目、農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目）
2、土地復(fù)墾項(xiàng)目
3、土地開發(fā)項(xiàng)目
按照投資主體的不同，可劃分為：
1、國家投資土地整理項(xiàng)目
2、地方投資土地整理項(xiàng)目
3、其他投資項(xiàng)目
按照投資性質(zhì)不同，可劃分為：
1、重點(diǎn)項(xiàng)目
2、示范項(xiàng)目
3、補(bǔ)助項(xiàng)目
按照土地類型不同，可以分為：
1、農(nóng)地整理項(xiàng)目
2、市地整理項(xiàng)目
重點(diǎn)項(xiàng)目：指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地整理項(xiàng)目。
示范項(xiàng)目：指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
補(bǔ)助項(xiàng)目：指國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
二、土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理
1.土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的原則
2.土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)條件
3.土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)程序
4.土地整理項(xiàng)目的可研、初設(shè)和預(yù)算的編制
2.1土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)原則
1.符合規(guī)劃原則
2、生態(tài)保護(hù)原則
3、與舊村改造和存進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則
4、以新增耕地為主，有利于實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則
5、堅(jiān)持以土地整理、土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地原則
6、權(quán)屬明確，調(diào)整方案切實(shí)可行原則
2.2 土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)條件
1、重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)項(xiàng)目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地整理項(xiàng)目。
在選擇重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在基礎(chǔ)條件、凈增耕地比例、建設(shè)規(guī)模等方面具備一下條件：
（1）基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目具備土地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)一定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上樹機(jī)箱建設(shè)正在實(shí)施。
（2）凈增耕地比例
土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；
土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%
土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%
（3）建設(shè)規(guī)模
①土地開發(fā)
丘陵地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)的總面積為100-600公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片
平原地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)的總面積為400-2000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片。
②土地整理
丘陵地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)的總面積為100-1000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片
平原地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)的總面積為400-2000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。
③土地復(fù)墾
丘陵地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)的總面積為60-100公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片
平原地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)的總面積為200-1000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片
2、示范項(xiàng)目
示范項(xiàng)目：指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
（1）項(xiàng)目區(qū)具有土地整理所必須的道路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，你同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施，項(xiàng)目具有代表性。
（2）項(xiàng)目所在地土地行政主管部門在土地整理有關(guān)政策配套、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出。
（3）新增耕地比例不低于重點(diǎn)項(xiàng)目同類比例、建設(shè)規(guī)模不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模。
3、補(bǔ)助項(xiàng)目
補(bǔ)助項(xiàng)目：指國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
（1）項(xiàng)目所在地區(qū)主要是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項(xiàng)目建設(shè)增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，其余資金由各?。ㄊ小^(qū)）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。
（2）建設(shè)規(guī)模是指項(xiàng)目相對(duì)集中連片，丘陵地區(qū)100公頃以上，平原地區(qū)200公頃以上。
2.3 土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)程序
1、土地整理項(xiàng)目申報(bào)
根據(jù)《項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一包，每年申報(bào)時(shí)間為第四季度（各省級(jí)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)間油各省自行決定）
在收到申報(bào)有關(guān)材料后，將其列入吸納灌木申報(bào)庫
國土資源部門對(duì)所有地方申報(bào)材料，一律實(shí)行窗口辦公制度，由國土資源部門的辦公廳設(shè)窗口核收有關(guān)申報(bào)材料
2.土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審查
（1）依據(jù)
國土資源部門編制項(xiàng)目審查、立項(xiàng)要點(diǎn)。做到公開、公平、公正
（2）審查內(nèi)容
申報(bào)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、編制踏勘報(bào)告
（3）審查方法
限產(chǎn)踏勘由上一級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)，更具具體情況以及項(xiàng)目資料審查情況，進(jìn)行重點(diǎn)踏勘或隨機(jī)抽查
3.土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)
國土資源部門在完成對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查后，首先形成項(xiàng)目立項(xiàng)建議，經(jīng)國土資源部門聯(lián)席會(huì)審定通過，批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目淚如某級(jí)國土資源部門的項(xiàng)目備選庫。
2.4 可研、初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制
2.4.1 編制程序
2.4.2 可行性研究審查
2.4.3 初步設(shè)計(jì)及預(yù)算審查
2.4.1編制程序
1.擬上報(bào)國土資源部申請(qǐng)國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)按照國土資源部的有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目的可行性研究。生國土資源廳立項(xiàng)批復(fù)后，再開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算報(bào)告的編制工作。
2.省級(jí)重點(diǎn)、示范項(xiàng)目，經(jīng)省國土資源廳立項(xiàng)通知后，開展初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。補(bǔ)助項(xiàng)目編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
3、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制單位實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制
2.4.2 可行性研究審查
國家項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省國土資源廳組織專家評(píng)審論證通過后，向項(xiàng)目所在地的市國土資源局下發(fā)項(xiàng)目入庫通知，同時(shí)報(bào)國土資源部備案
省級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位提交國土資源局會(huì)同財(cái)政部門組織有關(guān)專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審提出評(píng)審意見，報(bào)省國土資源廳申請(qǐng)立項(xiàng)。
2.4.3 初步設(shè)計(jì)及預(yù)算審查
1.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算完成后，由項(xiàng)目申報(bào)單位上報(bào)國土資源廳，經(jīng)省廳組織相關(guān)單位審查后，提交專家審查論證
2.完成初步設(shè)計(jì)及預(yù)算的項(xiàng)目由省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專業(yè)論、審查。編制單位應(yīng)按照專家的意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充修改，省國土資源廳對(duì)修改后的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)審。批復(fù)
3、另外，補(bǔ)助項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案由省國土資源廳審查批準(zhǔn)后執(zhí)行
三.土地整理相聚的實(shí)施管理
1、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)
2、土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理的主要內(nèi)容
3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的工作流程
4、土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理的組織管理
5、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的公告管理
6、土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理的招投標(biāo)管理
3.1 實(shí)施管理的特點(diǎn)
1.土地權(quán)屬復(fù)雜，使權(quán)屬管理成為必要工作和特色內(nèi)容
2、風(fēng)險(xiǎn)分散且隱含，不易引起重視
3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資方、項(xiàng)目法人和受益主體往往相分離
4、項(xiàng)目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大
5、土地開發(fā)整理成果分享與管護(hù)的分離性，增加了項(xiàng)目后期管理管護(hù)的難度
3.2 實(shí)施管理的主要內(nèi)容
1.建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)
2.項(xiàng)目法人管理
3、項(xiàng)目公告管理
4、項(xiàng)目招投標(biāo)管理
5、工程建設(shè)監(jiān)理
6、合同管理
7.采購管理
8.權(quán)屬管理
9.資金管理
10.項(xiàng)目監(jiān)督檢查
11.信息檔案管理
12.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
13.項(xiàng)目竣工決算
14.項(xiàng)目審計(jì)
15.項(xiàng)目后期管護(hù)
16.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
3.3 項(xiàng)目實(shí)施管理的工作流程
土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的工作流程大致上分為以下四個(gè)階段：
1.工作準(zhǔn)備
2.工程施工
3.竣工驗(yàn)收
4.后期管護(hù)
1.工作準(zhǔn)備階段
工作準(zhǔn)備階段包括管理工作主要有：
（1）成立組織機(jī)構(gòu)（2）核實(shí)權(quán)屬現(xiàn)狀（3）公告（4）招投標(biāo)（5）委托工程建設(shè)監(jiān)理
（6）簽訂有關(guān)合同（7）編制實(shí)施方案和工作計(jì)劃（8）建立健全相關(guān)管理制度（地方自行制定的有關(guān)實(shí)施管理制度）（9）實(shí)施準(zhǔn)備總結(jié)
2.工程施工階段
管理工作主要有
（1）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目承擔(dān)單位建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度（2）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和預(yù)算調(diào)整
（3）監(jiān)督檢查（4）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告（5）驗(yàn)收
3.竣工驗(yàn)收階段
主要管理工作有：
（1）驗(yàn)收準(zhǔn)備
（2）竣工驗(yàn)收
（3）竣工決算
（4）審計(jì)
4.工程后期階段
（1）后期管護(hù)
（2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
3.4項(xiàng)目實(shí)施管理的組織管理
1.土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理的組織機(jī)構(gòu)
土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的完整組織機(jī)構(gòu)主要包括：負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的國家及省、地（市）?？h行政主管部門、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體單位或項(xiàng)目法人；具體項(xiàng)目的施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位等
2、土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理的組織形式
（1）總分包方式
（2）平行承發(fā)包方式
（3）施工聯(lián)合體
（4）施工合作體
3.5項(xiàng)目實(shí)施管理的公告管理
公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目公告實(shí)際上是一種專業(yè)性公告，是為了保證潛在投標(biāo)人平等。便捷。準(zhǔn)確的后去招標(biāo)信息；項(xiàng)目的受益者可以清楚了解項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，通過各種媒體手段對(duì)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容的一種通告。
1.公告的類型
項(xiàng)目基本情況公告、項(xiàng)目招投標(biāo)公告、權(quán)屬管理公告等
2.公告的手段
公開粘貼、廣播、電視盒報(bào)紙、刊物和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等。但是發(fā)布公告的時(shí)候一定要注意發(fā)布的范圍和時(shí)效性，一定要有足夠的時(shí)間讓當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸屯稑?biāo)單位了解公告內(nèi)容
3.公告的時(shí)效性
土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施或執(zhí)行前的14-28天就應(yīng)進(jìn)行公告。土地開發(fā)整理項(xiàng)目公告應(yīng)注重途徑的多樣性。范圍的廣泛性，通過多種途徑對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題進(jìn)行公告
4.公告的基本程序
有項(xiàng)目法人或承擔(dān)單位按照規(guī)定的內(nèi)容、期限。方式、范圍等發(fā)布項(xiàng)目公告；并負(fù)責(zé)對(duì)公眾提出的有關(guān)問題及反映的情況進(jìn)行解答
3.6 項(xiàng)目實(shí)施管理的招投標(biāo)管理
1.土地整理招投標(biāo)的作用意義
土地整理項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；控制工期，確保工程質(zhì)量量，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，健全市場(chǎng)競爭機(jī)制，對(duì)退工項(xiàng)目規(guī)范化管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要意義。
2.土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)的基本程序
招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)、決標(biāo)成立等階段。
招投標(biāo)工作原則上有項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織，國土資源管理部門知道、監(jiān)督
土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法篇四
索 引 號(hào)：00021892-3/2009-00172 主題分類：土地
發(fā)布機(jī)構(gòu)：省國土資源廳 發(fā)文日期：2009年02月18日
名 稱：河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的通知 文 號(hào)：冀國土資發(fā)〔2007〕13號(hào) 主 題 詞：
河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地開發(fā)整理
項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的通知
冀國土資發(fā)?2007?13號(hào)
各設(shè)區(qū)市國土資源局，各縣（市、區(qū)）國土資源局：
《河北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○七年十月二十三日
河北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總
則
第一條 為使土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理更加規(guī)范、便捷、公開，根據(jù)《河北省土地開發(fā)整理管理辦法》，制定本細(xì)則。
第二條 進(jìn)行省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫和省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫的土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）管理適用本細(xì)則。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法篇五
淄博市耕地開墾費(fèi)征繳使用管理暫行辦法
市政財(cái)務(wù)
市國土資源局
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地開墾費(fèi)的征繳使用管理，確保耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本市范圍內(nèi)的耕地開墾費(fèi)征繳使用管理適用本辦法。
第三條
非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的各級(jí)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位(一下簡稱繳納義務(wù)人)，按照“占一步
一、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費(fèi)。
第四條
耕地開墾費(fèi)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)征繳管理，市國土資源局負(fù)責(zé)具體執(zhí)收。耕地開墾費(fèi)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)時(shí)征繳，作為耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)資金，其收支金額納入財(cái)政預(yù)算管理。
未按照本辦法足額繳納耕地開墾費(fèi)的，市國土資源局不予辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。
第五條
為落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，均應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)。第六條
耕地開墾費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn): 根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所處區(qū)域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條
耕地開墾費(fèi)通過預(yù)繳方式進(jìn)行征繳。繳納義務(wù)人在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)時(shí)，將預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)繳入財(cái)政指定專戶，持繳款憑據(jù)辦理用地報(bào)批手續(xù)。
非農(nóng)業(yè)建筑用地項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)國土資源行政主管部門審批通過后，預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)正式繳入市財(cái)政專戶。
非農(nóng)業(yè)建筑用地項(xiàng)目未能通過審批的，用地報(bào)件退件時(shí)間退還預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)。
第八條
耕地開墾費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的山東省非稅收入收款收據(jù)，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國庫，實(shí)行票據(jù)分離、“收支兩條線”管理。
第九條
耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于全市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，主要包括以下項(xiàng)目:(一)各類耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目組織、實(shí)施、驗(yàn)收；(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；(三)購買并儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；
(四)各類土地整理項(xiàng)目篩選、踏勘、勘測(cè)、立項(xiàng)、檢查、管理、報(bào)備入庫等；
(五)全市范圍內(nèi)土地后備資源的調(diào)查、調(diào)研、評(píng)價(jià)以及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃編制、可行性研究等；(六)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡所需文本圖件、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫的建立及維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。
第十條
耕地開墾費(fèi)使用辦理程序:(一)耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃組織區(qū)縣進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并建立項(xiàng)目庫。每年根據(jù)耕地開墾費(fèi)收繳情況，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，經(jīng)市國土資源局和市財(cái)政局審核確定后立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，市財(cái)政局按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。
(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)項(xiàng)目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計(jì)劃和市政府關(guān)于易地代保基本農(nóng)田補(bǔ)充耕地和置換建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，提出申請(qǐng)，經(jīng)市國土資源局審核，市財(cái)政局審定后撥付資金。
(三)其他情況使用耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施支出預(yù)算提出申請(qǐng)，經(jīng)市國土資源局共同審定后撥付資金。
第十一條
實(shí)施耕地開墾費(fèi)征繳及相關(guān)管理工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要有耕地開墾費(fèi)征繳、土地整理項(xiàng)目研究、勘測(cè)、管理和后備資源調(diào)查、專項(xiàng)規(guī)劃編制、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目庫和耕地儲(chǔ)備庫建立及維護(hù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)利用、耕地保護(hù)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出，由市財(cái)政局按耕地開墾費(fèi)收入總額的5%以內(nèi)予以安排，由市土地整理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審定后撥付。第十二條
耕地開墾費(fèi)收支實(shí)行單獨(dú)核算。市土地整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對(duì) 項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)管，主動(dòng)接受上級(jí)主管部門和市審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。
第十三條
市財(cái)政局和市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)耕地開墾費(fèi)征繳、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第十四條
任何單位和個(gè)人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費(fèi)。
第十五條
貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費(fèi)的，接國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條
本辦法由市財(cái)政局、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十七條
本辦法自印發(fā)之日起施行。
淄博市土地整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法
市財(cái)政局 市國土資源局
第一章 總 則
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《土地管理法》和省財(cái)政廳、省國土資源廳《山東省省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條
本辦法使用于市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）管理，項(xiàng)目類型包括市級(jí)“占補(bǔ)平衡”重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目等。
第三條
項(xiàng)目資金來源包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金。
第四條
市財(cái)政局、市國土資源局共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位（一下簡稱項(xiàng)目承擔(dān)單位），負(fù)責(zé)選擇和運(yùn)作各類土地整理項(xiàng)目，籌集、管理、使用項(xiàng)目資金等工作；各區(qū)縣土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位（一下簡稱項(xiàng)目實(shí)施單位），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、使用、結(jié)算等工作。
第二章
資金管理
第五條
項(xiàng)目資金屬財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行“單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩薄Ｓ墒胸?cái)政和項(xiàng)目承擔(dān)單位分別設(shè)立轉(zhuǎn)賬進(jìn)行核算，確保資金專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。
第六條
項(xiàng)目資金按項(xiàng)目類型，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)?！罢佳a(bǔ)平衡”重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目市級(jí)全額投資；補(bǔ)助項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域位置按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)部分投資，資金缺口部分，由項(xiàng)目所在區(qū)縣負(fù)責(zé)配套；其他土地整理項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目類型確定項(xiàng)目投資主體后分級(jí)負(fù)擔(dān)。
第七條
項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)、決算管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目資金收入預(yù)算和財(cái)政預(yù)算編制要求，按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則，鞥據(jù)項(xiàng)目庫項(xiàng)目情況，負(fù)責(zé)編報(bào)市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款申請(qǐng)，報(bào)市國土資源局和市財(cái)政局審批。審批通過的，由市財(cái)政局、市國土資源局負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行專家評(píng)審。對(duì)符合投資計(jì)劃要求的，由市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算并撥付資金。
第八條
土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位編制土地整理開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算決算報(bào)告，又有自制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該項(xiàng)目全部資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后，報(bào)市國土資源局、市財(cái)政局審批。
項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整；如遇特殊情況確需調(diào)整的，安苑項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。
第三章
資金撥付
第九條
項(xiàng)目資金實(shí)行逐步撥付方式。市投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)后，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目資金有財(cái)政局以專管形式撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付資金。
第十條
項(xiàng)目資金實(shí)行申請(qǐng)撥款制度。按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項(xiàng)目資金的撥付，必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，不辦理無預(yù)算、無計(jì)劃、無申請(qǐng)的撥款。
第十一條
項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥款程序。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)資金用款計(jì)劃管理方式編報(bào)項(xiàng)目用款申請(qǐng)，持項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況和工程監(jiān)理報(bào)告，竟是國土資源局審核后，報(bào)市財(cái)政局審批。市財(cái)政局審核通過后按有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。
第十二條
項(xiàng)目資金嚴(yán)格按下大的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度分期分批辦理撥付。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的資金不超過項(xiàng)目資金總額的80%，其余資金貸項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性撥付。
第十三條
年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的結(jié)余資金，按原資金撥付渠道收回。
第十四條
項(xiàng)目因不可抗拒力等原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，市財(cái)政局會(huì)同市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況及時(shí)進(jìn)行清算。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金或因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余的資金，按原資金撥付渠道收回。
第四章
資金使用
第十五條
項(xiàng)目資金使用范圍：組織、實(shí)施、管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等。
（一）前期工作費(fèi)，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、中單工程規(guī)劃編制費(fèi)等。
（二）拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。
（三）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項(xiàng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工程發(fā)生的支出，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。
直接費(fèi)有直接工程費(fèi)、措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間措施費(fèi)、施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)措施費(fèi)。間接費(fèi)有企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)組成。
利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。
稅金是指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。
（四）設(shè)備費(fèi)，有設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購及保管費(fèi)構(gòu)成。
（五）工程監(jiān)理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有成功監(jiān)理資質(zhì) 的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。
(六)竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完成后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制與審計(jì)費(fèi)，開發(fā)整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志的設(shè)定費(fèi)等。
(七)業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織、管理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。
(八)不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害或設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。
第十六條 各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在規(guī)定比例之內(nèi)據(jù)實(shí)列支。前期工程費(fèi)不超過工程施工費(fèi)的5%，工程監(jiān)理費(fèi)不超過工程施工費(fèi)的1.5%，竣工驗(yàn)收費(fèi)不超過工程施工費(fèi)的2%，業(yè)主管理費(fèi)不超過工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)之和的2%，不可預(yù)見費(fèi)不超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用之和的2%。項(xiàng)目總投資額過小，各項(xiàng)費(fèi)用按規(guī)定比例確實(shí)不足以支付項(xiàng)目實(shí)際支出的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位核實(shí)并提出追加資金申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審批撥付。
第十七條
利息收入應(yīng)納入項(xiàng)目資金核算，用于項(xiàng)目支出。第十八條
項(xiàng)目資金按項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實(shí)施和管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出。
第十九條
項(xiàng)目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)（項(xiàng)目配套設(shè)備的賂置除外）和無形資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。
用項(xiàng)目資金購置與土地開發(fā)整理項(xiàng)目配套的設(shè)備，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，設(shè)備費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制，設(shè)備購置應(yīng)符合政府采購有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定相關(guān)購置設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。
第二十條 市級(jí)用于項(xiàng)目審查、踏勘、勘測(cè)、立項(xiàng)、檢查以及后備資源調(diào)研、專項(xiàng)規(guī)劃制定等工作所發(fā)生曲支出，由市財(cái)改局從專頊資金中單獨(dú)安排，不列入單項(xiàng)項(xiàng)目投資成本。具體使用時(shí)，由市土地整理中心按工作量提出使用計(jì)劃，報(bào)市國土資源局、市財(cái)政局審批。
第二十一條 土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市國土資源各分（縣）局提出初驗(yàn)申請(qǐng)，國土資源各分（縣）局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)通過后向市國土資源局、市財(cái)政局申請(qǐng)終驗(yàn)。市土地整理中心配合市國土資源局、市財(cái)政局組織實(shí)施終驗(yàn)，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，審國土資源局下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)文件，市財(cái)政局撥付剩余項(xiàng)目資金。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 市財(cái)政局、市國土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)了解掌握資金到位、使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項(xiàng)目，可停止撥款，并督促相關(guān)單位限期整改。
第二十三條 項(xiàng)目竣工后半年內(nèi)，未組織決算編報(bào)和提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，下不再安排承擔(dān)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。
第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接收市財(cái)政局、市國土資源局的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真是的反應(yīng)和記錄項(xiàng)目情況。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由財(cái)政局、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
主題詞：財(cái)政 土地 資金 辦法 通知
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。
各民主黨派市委。淄博市
人
民
政
府
辦
公
廳
2010年12月7日印發(fā)
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