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能上能下規(guī)定 推進(jìn)能上能下若干規(guī)定試行篇一
第一條 為貫徹落實(shí)中省市全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，完善能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，激勵(lì)全縣廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、奮力拼搏，凝聚鎮(zhèn)巴追趕超越、加快“五個(gè)鎮(zhèn)巴”建設(shè)、同步全面小康強(qiáng)大合力，根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》、《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》、《漢中市推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》和《鎮(zhèn)巴縣推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》以及其他相關(guān)政策規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)解決縣管領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”建設(shè)中履職不力、工作平庸、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職和為官不正、為官不為、為官亂為等問題，大力營造尚實(shí)干、敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)牧己梅諊?。干部正常提拔使用和到齡免職(退休)、任期屆滿離任按照有關(guān)規(guī)定辦理;涉及違紀(jì)違法的，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第三條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，主要通過不勝任崗位調(diào)整、工作不力調(diào)整、不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整、不能正常履職調(diào)整四個(gè)方面疏通下的渠道。調(diào)整方式主要有調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降低職級等。
第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，人崗相適、人盡其才，權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)，于法周延、于事簡便的原則。
第二章 不勝任崗位調(diào)整
第五條 主要依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評、扶貧績效考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
第六條 依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的單位黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)年度考核領(lǐng)導(dǎo)班子被評為差等次，經(jīng)組織考察認(rèn)定存在問題的單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人;
(三)年度考核領(lǐng)導(dǎo)班子測評總體評價(jià)“好”和“較好”得票率達(dá)不到三分之二，或者“差”得票率超過三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的單位主要負(fù)責(zé)人;
(四)縣委全委會對鎮(zhèn)(街道辦)黨政正職、縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人的測評中連續(xù)兩次處于末位的;
(五)市考縣指標(biāo)連續(xù)兩年排名全市后3名或山區(qū)縣末位的單位分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(六)個(gè)人年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的;或者測評總體排名靠后，經(jīng)組織認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的;
(七)個(gè)人年度考核結(jié)果為不稱職等次的，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的。
第七條 依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評，連續(xù)兩年退位幅度在全省前3名的縣級主要承辦單位黨政主要負(fù)責(zé)人;
(二)人均固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入及其增速，連續(xù)兩年綜合排位在全縣后3名的鎮(zhèn)(街道辦)、排全市后3名的縣級部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人;
(三)上述單項(xiàng)指標(biāo)考評連續(xù)兩年排名在全市后3位或全縣末位的單位分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第八條 依據(jù)扶貧績效考核結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的鎮(zhèn)(街道辦)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)扶貧績效考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的鎮(zhèn)(街道辦)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)幫扶單位包村扶貧工作年度考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的部門單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第三章 工作不力調(diào)整
第九條 主要依據(jù)在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面以及縣委、縣政府確定的重大部署、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)等推進(jìn)不力的情形進(jìn)行調(diào)整。
第十條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力調(diào)整的情形：
(一)落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化，受到中、省、市通報(bào)批評的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)對本鎮(zhèn)(街道辦)、本單位、本系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時(shí)組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任，沒有完成年度環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，或者發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人。
第十一條 依據(jù)安全生產(chǎn)工作不力調(diào)整的情形：
(一)發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)工作領(lǐng)域內(nèi)連續(xù)兩年發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生3起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的縣級有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)一年內(nèi)發(fā)生2起三級及以上食品安全事故的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;連續(xù)兩年發(fā)生二級及以上食品安全事故的縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)在防汛工作中，工作不到位、組織不力，造成重大損失、惡劣影響的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(五)一年內(nèi)發(fā)生3起以上較大森林火災(zāi)責(zé)任事故的鎮(zhèn)(街道辦)分管領(lǐng)導(dǎo)干部;一年內(nèi)發(fā)生2起重大森林火災(zāi)責(zé)任事故的縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十二條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力調(diào)整的情形：
(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;特別重大群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體部門單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大突出問題，或嚴(yán)重影響我縣聲譽(yù)的集體赴省進(jìn)京上訪事件的鎮(zhèn)(街道辦)、縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十三條 依據(jù)黨的建設(shè)工作不力調(diào)整的情形：
(一)貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于黨的建設(shè)的決策部署不認(rèn)真、任務(wù)落實(shí)不到位，經(jīng)督促后仍無改進(jìn)，受到縣委或市級有關(guān)單位通報(bào)批評的黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重的黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人不正之風(fēng)嚴(yán)重，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委、縣委通報(bào)批評的黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)黨的基層組織建設(shè)全面過硬工程創(chuàng)建目標(biāo)沒有按期完成，基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委通報(bào)批評的黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(五)黨的基層組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不強(qiáng)，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題解決率和群眾滿意率不高，連續(xù)兩次在全縣基層黨組織“兩力兩率”測評中排名末位或在全市“兩力兩率”測評調(diào)查中造成不利影響的鎮(zhèn)(街道辦)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(六)管轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到省委、市委、縣委通報(bào)批評的鎮(zhèn)(街道辦)黨委書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(七)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，查處違法違紀(jì)和作風(fēng)方面的問題不力，造成惡劣影響的黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十四條 依據(jù)推進(jìn)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”建設(shè)不力調(diào)整的情形：
(一)對在工業(yè)翻番、農(nóng)業(yè)倍增、全域旅游、文化振興、生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村、商貿(mào)流通等方面連續(xù)兩年考核排名全縣末位的鎮(zhèn)(街道辦)或連續(xù)兩年考核排名全市末位的縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)承擔(dān)省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程無正當(dāng)理由未按計(jì)劃開工、完工的鎮(zhèn)(街道辦)、縣級責(zé)任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
第十五條 依據(jù)推進(jìn)創(chuàng)建工作不力調(diào)整的情形：
(一)在各類創(chuàng)建工作考核中，連續(xù)兩年被評為較差等次的單位主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)工作推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任，措施不力、進(jìn)展不明顯，嚴(yán)重影響全縣創(chuàng)建工作的單位主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第四章 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整
第十六條 主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和日常工作生活、重大事件的表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整。
第十七條 在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判中，領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評總體評價(jià)較差票超過總票數(shù)三分之一的;或者測評總體排名靠后，經(jīng)組織認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的。
第十八條 任職試用期滿考核，不同意正式任用得票率超過三分之一的，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”中民主評議不滿意率超過三分之一的，或者任前“雙考”中成績不合格的。
第十九條 出現(xiàn)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》中所列舉的五種問責(zé)情形、十種調(diào)整情形經(jīng)問責(zé)或提醒、誡勉后沒有改正的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二十條 不按客觀規(guī)律辦事，不尊重實(shí)際，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞形象工程，造成較大損失或者不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二十一條 違背社會公序良俗，生活奢靡、貪賭享樂、追求低級趣味，造成不良影響，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第五章 不能正常履職調(diào)整
第二十二條 因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次做出安排。
第二十三條 非組織選派離職學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無法正常履行工作職責(zé)一年以上，應(yīng)當(dāng)予以免職。
第二十四條 因工作能力或其他原因，本人主動(dòng)提出不再擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整，可安排到職責(zé)較輕的崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職。
第二十五條 因其他原因不能正常履職一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。
第六章 調(diào)整的程序
第二十六條 具有上述情形所列條款之一的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。按照職能分工，由縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道辦)提出考核結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定意見。對弄虛作假、隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告的嚴(yán)肅追責(zé)。
第二十七條 對需要調(diào)整的干部，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)報(bào)告。各鎮(zhèn)(街道辦)、縣級有關(guān)部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告縣委組織部。報(bào)告內(nèi)容包括認(rèn)定的過程、依據(jù)、結(jié)果和初步調(diào)整或問責(zé)追責(zé)建議。
(二)審核。縣委組織部對受理的報(bào)告認(rèn)真審核，重點(diǎn)聽取有關(guān)單位黨委(黨組)、干部群眾和縣級分管領(lǐng)導(dǎo)意見，并聽取本人陳述意見，了解是否具有容錯(cuò)情形，在此基礎(chǔ)上形成報(bào)告。
(三)報(bào)批?？h委組織部根據(jù)審核報(bào)告，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部向縣委提出調(diào)整建議，縣委召開會議集體研究，做出調(diào)整決定。
(四)談話?？h委或縣委組織部負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對象進(jìn)行談話，告知調(diào)整理由，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。
(五)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
第二十八條 干部本人對調(diào)整決定不服的，可以申請復(fù)核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第二十九條 對因不勝任崗位、工作不力調(diào)整和不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職引咎辭職、責(zé)令辭職、問責(zé)免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù);被調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后重新任用的應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，對德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第七章 責(zé)任與紀(jì)律
第三十條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，及時(shí)提出調(diào)整建議。相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)、準(zhǔn)確提供考核結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定意見。
第三十一條 對被調(diào)整下來的干部應(yīng)關(guān)心幫助，加強(qiáng)對其的跟蹤了解，堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，有針對性地加強(qiáng)教育管理，防止干部“一調(diào)了之”。
第三十二條 嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，不得以組織調(diào)整規(guī)避紀(jì)律處分或以紀(jì)律處分代替組織調(diào)整。
第三十三條 正確把握政策界限，分清主觀原因與客觀條件，把不作為、亂作為與因客觀條件導(dǎo)致的問題區(qū)分開來，把能力素質(zhì)差、干部群眾反映強(qiáng)烈與因敢抓敢管得罪人、影響得票區(qū)分開來，支持干部敢于擔(dān)當(dāng)，寬容改革探索中的失誤，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。
第三十四條 加強(qiáng)對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，將其列入專項(xiàng)檢查內(nèi)容，作為考核黨委(黨組)書記履職盡責(zé)的重要評價(jià)項(xiàng)目。對工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門和其他相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。
第八章 附 則
第三十五條 各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第三十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
能上能下規(guī)定 推進(jìn)能上能下若干規(guī)定試行篇二
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)和《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》(皖政〔20xx〕83號)文件精神，加快推進(jìn)我縣社會救助體系建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、及時(shí)。整合救助資源，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，加大資金投入，鼓勵(lì)社會參與，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，努力構(gòu)建體系完善、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、高效快捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、銜接互補(bǔ)的社會救助新格局。
二、落實(shí)相關(guān)政策，完善救助體系建設(shè)
(一)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))嚴(yán)格按照低保申請審批程序，準(zhǔn)確核實(shí)申請救助家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)情況，把好受理、審核、入戶調(diào)查、民主評議、公示和監(jiān)督等關(guān)口;落實(shí)低保經(jīng)辦人員和村(居)委會干部近親屬享受低保備案制度，確保低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕“人情保”、“錯(cuò)?！币约啊安?并)戶保”等問題;按照“定期審核、動(dòng)態(tài)管理”原則，加大低保動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)低保準(zhǔn)入和退出長效機(jī)制，全面運(yùn)用低保信息系統(tǒng)，做到保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降，信息數(shù)據(jù)更新及時(shí)，動(dòng)態(tài)管理準(zhǔn)確有效。(責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(二)提升特困人員供養(yǎng)水平。進(jìn)一步規(guī)范特困人員供養(yǎng)的申報(bào)、審核、審批程序，加大公示力度，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))及時(shí)掌握轄區(qū)居民生活情況，主動(dòng)為符合條件人員依法辦理供養(yǎng);健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度之間的銜接，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%，切實(shí)保障其基本生活;加強(qiáng)社會福利院、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障水平;建立健全困境兒童分類保障制度和重病兒童生活救助制度。(責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(三)做好受災(zāi)人員救助。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制;健全自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息管理平臺、科技支撐、社會動(dòng)員、專業(yè)人才隊(duì)伍和救災(zāi)裝備等建設(shè);根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫;建立健全災(zāi)情評估制度，完善災(zāi)情統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制;加強(qiáng)因?yàn)?zāi)倒塌損壞民房恢復(fù)重建能力建設(shè)，有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制;完善自然災(zāi)害救助程序，加強(qiáng)救災(zāi)款物管理使用，有效保障受災(zāi)困難群眾基本生活。(責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣市場監(jiān)督管理局、縣科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(四)完善醫(yī)療救助制度。對符合條件的救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全部或部分補(bǔ)貼;對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予救助;對因各種特殊原因未能參加參合參保的救助對象，由所在就醫(yī)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)部門出具合規(guī)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用證明,給予救助。建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為救助對象提供便捷服務(wù)。加快建立疾病應(yīng)急救助制度，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關(guān)費(fèi)用的患者提供應(yīng)急醫(yī)療救治。(責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(五)建立并完善教育救助體系。對各教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，落實(shí)減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工儉學(xué)的具體救助政策。對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。進(jìn)一步健全覆蓋學(xué)前教育到高中階段教育各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。鼓勵(lì)試行對在園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。在中等職業(yè)教育階段按國家相關(guān)規(guī)定予以免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金，實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)、校內(nèi)資助。對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金補(bǔ)助，完善校內(nèi)資助、社會力量積極參與的資助政策。(責(zé)任單位：縣教體局、縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(六)落實(shí)住房救助政策。按照公共租賃住房保障對象的準(zhǔn)入條件和保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對已通過廉租住房實(shí)施住房救助的，確保并軌后救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、租金水平合理。落實(shí)申請審核機(jī)制，相關(guān)部門要依法分別做好申請對象的住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的審核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。完善輪候制度，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請做到應(yīng)保盡保。實(shí)施農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求;規(guī)范補(bǔ)助對象審核審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，實(shí)行“一戶一檔”檔案管理制度。(責(zé)任單位：縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國土資源局、縣殘聯(lián)、縣民政局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(七)加大就業(yè)救助力度。健全就業(yè)救助制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，全面實(shí)行實(shí)名制管理，免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進(jìn)行托底安置。鼓勵(lì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)救助對象可參加免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間可按規(guī)定享受適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。(責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(八)落實(shí)臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步修訂和完善《鳳陽縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法》制度，明確臨時(shí)救助對象認(rèn)定條件，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助，對低保等困難家庭實(shí)施重點(diǎn)救助;根據(jù)困難類型和救助項(xiàng)目，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整;規(guī)范臨時(shí)救助申請、審核、審批、發(fā)放程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)限，增強(qiáng)救助時(shí)效性;加強(qiáng)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善救助管理信息員(聯(lián)絡(luò)員)制度和常態(tài)化聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本地生活無著落的流浪乞討人員信息，加強(qiáng)監(jiān)管、早預(yù)防和干預(yù)，根據(jù)其意愿實(shí)施有效救助;加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會救助制度之間的銜接，形成制度合力，消除救助盲區(qū)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣城市管理行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
三、健全工作機(jī)制，提升管理水平
(一)健全“救急難”工作機(jī)制。以列入全省“救急難”試點(diǎn)縣為契機(jī)，不斷健全工作機(jī)制。一是全面建立急難對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))充分發(fā)揮村(居)委會的服務(wù)功能作用，建立完善困難群眾摸底、上報(bào)制度，將“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”和主動(dòng)救助納入村(居)委會職責(zé)范圍并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助三級管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報(bào)送機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要對本轄區(qū)內(nèi)的社會救助工作中存在的各類隱患進(jìn)行排查。對特困群眾參保參合、就業(yè)再就業(yè)、基本生活保障、災(zāi)后重建以及住房教育醫(yī)療諸方面可能突發(fā)各類困難的情況逐一摸底，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”。對特困群體情況要做到心中有數(shù)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。同時(shí)，建立重點(diǎn)困難群體信息臺帳，對摸排出來的人和事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和村(居、社區(qū))要分類分項(xiàng)建立臺帳，實(shí)行卡片化管理和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，隨時(shí)掌握重點(diǎn)困難群體的情況變化，采取有效措施，及時(shí)救助處置到位。二是全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以服務(wù)大廳為依托，設(shè)立“社會救助服務(wù)窗口”，建立健全社會救助申請“一門受理、協(xié)同辦理”綜合性服務(wù)平臺，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。三是建立急難求助“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問題的“綠色通道”。各社會救助管理部門加快構(gòu)建救助信息共享平臺，制定工作流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限，落實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)救助申請人與相關(guān)救助部門高效對接，及時(shí)妥善處理群眾救助申請。(責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(二)啟動(dòng)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。成立“鳳陽縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心”，配備2名專職工作人員，所需編制在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)節(jié)。加大資源整合力度，建立公共信息服務(wù)平臺，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，確保社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。(責(zé)任單位：縣編辦、縣民政局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)委、縣審計(jì)局、縣地稅局、縣市場監(jiān)督管理局、縣金融辦、國家統(tǒng)計(jì)局鳳陽調(diào)查隊(duì)、縣人行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(三)建立健全社會救助信息共享機(jī)制。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高社會救助管理服務(wù)水平，加快建立民政、教體、人社、城建、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門救助信息共享機(jī)制。民政部門要及時(shí)為其他社會救助管理部門提供最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員及其他困難群眾基本信息，為開展教育、住房、就業(yè)、疾病應(yīng)急等救助工作提供支持;教體、人社、城建、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門要及時(shí)將救助對象獲取相關(guān)救助的基本信息反饋民政部門，為民政部門對接受各項(xiàng)救助之后仍有困難的家庭給予臨時(shí)救助提供依據(jù)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(四)落實(shí)社會力量參與機(jī)制。落實(shí)社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與救助工作，形成社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接。充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，有針對性地開展專業(yè)化、人性化救助服務(wù)，幫助困境家庭、困境人員調(diào)節(jié)家庭、社會關(guān)系，緩解心理壓力或矯正不良行為，適應(yīng)和融入社會環(huán)境。(責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣委宣傳部、縣國稅局、縣地稅局、縣市場監(jiān)督管理局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
四、強(qiáng)化工作保障，確保有效實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立并落實(shí)鳳陽縣社會救助部門聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議議事、協(xié)商、決策作用，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)救助政策的有效銜接，研究解決申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享等問題，共同推進(jìn)社會救助工作。(責(zé)任單位：縣民政局、縣委宣傳部、縣編辦、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)委、縣審計(jì)局、縣國稅局、縣地稅局、縣殘聯(lián)、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府法制辦、縣金融辦、國家統(tǒng)計(jì)局鳳陽調(diào)查隊(duì)、縣人行、縣國土局、縣總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(二)落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))為本轄區(qū)內(nèi)各類重點(diǎn)困難群體救助管理的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域社會救助工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。
村(居、社區(qū))的主任是重點(diǎn)困難群體救助管理工作的直接責(zé)任人，協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。
縣民政、衛(wèi)計(jì)、教體、人社、城建、殘聯(lián)、農(nóng)委、財(cái)政等部門為主要救助管理部門，擔(dān)負(fù)著各自職責(zé)范圍內(nèi)的社會救助管理工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)救助責(zé)任?？h民政部門做好重點(diǎn)困難群體救助的牽頭工作，把政策內(nèi)救助、特殊性救助和臨時(shí)性救助有機(jī)結(jié)合起來。縣衛(wèi)計(jì)部門做好救助對象的基本醫(yī)療保障工作，加強(qiáng)對全縣各類醫(yī)院的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促其依法合理有序地實(shí)施對重點(diǎn)困難群體的醫(yī)療救治，建立健全一整套醫(yī)療費(fèi)用核報(bào)機(jī)制，逐步形成社會化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療救助大格局?？h教體部門加強(qiáng)對各類中小學(xué)生特困群體的多元化救助，確保不因家庭困難而輟學(xué)。縣人社部門加強(qiáng)對特困群體的就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位推介，要全力保證特困家庭至少有一人就業(yè)?？h城建部門要堅(jiān)決執(zhí)行對特困群體居住條件改善政策，加大對各類特困群體建房、危房改造和保障性住房政策傾斜力度，確保居住安全?？h殘聯(lián)要完善貧困殘疾人生活、就業(yè)、康復(fù)救治等系列救助措施，促進(jìn)貧困殘疾人有關(guān)救助政策落實(shí)到位?？h農(nóng)委扶貧辦要切實(shí)保障各類特困群體和人員改善基本生活條件，在就業(yè)、解困、救難上搞好服務(wù)。財(cái)政部門及時(shí)主動(dòng)提出預(yù)算方案，并按審批結(jié)果及時(shí)撥付資金。公安等其他相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)履行各自救助管理工作職責(zé)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣農(nóng)委、縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。科學(xué)整合基層管理機(jī)構(gòu)和資源，落實(shí)《關(guān)于建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制加強(qiáng)基層社會救助能力建設(shè)的通知》(皖編辦〔20xx〕147號)文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要充實(shí)基層社會救助工作力量，按照人口數(shù)量、保障對象數(shù)量、動(dòng)態(tài)管理工作量、工作程序、服務(wù)時(shí)效和服務(wù)半徑等因素科學(xué)配備工作人員2-5人。原則上人口在50000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員不低于2人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員不低于1人。兼職人員可通過政府購買服務(wù)，設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑配備，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。(責(zé)任單位：縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣教體局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)社會救助制度有效落實(shí)。社會救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，任何單位或個(gè)人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣教體局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全社會救助工作績效評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，采取有效方式開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效評價(jià)。落實(shí)公開公示制度，及時(shí)向社會公布救助對象、救助金額等信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。落實(shí)社會救助投訴、舉報(bào)受理機(jī)制，完善部門間投訴、舉報(bào)處理轉(zhuǎn)辦流程，及時(shí)調(diào)查處理并回應(yīng)社會的關(guān)切問題。對落實(shí)社會救助工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和社會組織以及有關(guān)人員，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)。對落實(shí)政策不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的責(zé)任人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。(責(zé)任單位：縣民政局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣教體局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委，縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)
能上能下規(guī)定 推進(jìn)能上能下若干規(guī)定試行篇三
公證程序是《公證法》的核心內(nèi)容，《公證程序規(guī)則》是公證機(jī)構(gòu)和公證員進(jìn)行公證活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格遵守公證程序，才可以保證公證機(jī)構(gòu)和公證員正確執(zhí)行國家法律，依法行使公證職權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，把公證業(yè)建設(shè)成為一個(gè)對社會，對群眾負(fù)責(zé)任的行業(yè)，才能把公證行業(yè)建設(shè)成為整個(gè)社會和群眾信得過的行業(yè)，使公證制度真正為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的信用體系發(fā)揮積極作用，不斷地提升公證的公信力。
(一)認(rèn)真做好申請與受理
申請是啟動(dòng)公證程序的第一道環(huán)節(jié)，是公證機(jī)構(gòu)辦理公證必經(jīng)的前置程序。申請的標(biāo)志是當(dāng)事人或其代理人在申請表上提出相關(guān)的公證申請同時(shí)簽名、按手印。必須要求當(dāng)事人將相關(guān)信息及要求辦理的公證事項(xiàng)填寫完整，應(yīng)避免利害關(guān)系人、公證員代當(dāng)事人填寫申請表。申請人填寫確有困難而由公證員代為填寫的，應(yīng)在筆錄中記載“應(yīng)申請人請求代為填寫申請表，現(xiàn)已宣讀給申請人，申請人對申請表填寫的內(nèi)容以及申請表上的告知內(nèi)容無異議”。除法定公證事項(xiàng)外《公證法》和《公證程序規(guī)則》賦予公證機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的受理決定權(quán)或稱選擇權(quán)、自主權(quán)，即對一般公證事項(xiàng)，公證機(jī)構(gòu)有權(quán)決定受理或不受理。對明知或合理，懷疑當(dāng)事人有規(guī)避法律行為，以合法形式掩蓋非法目的，或公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過大，或辦理公證的法律依據(jù)不充分的申請，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予受理。
(二)提高對證明材料的審查能力
審查認(rèn)定證明材料的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩個(gè)方面第一，審查證明材料能力，確認(rèn)證明材料是否可被采納。標(biāo)準(zhǔn)一是關(guān)聯(lián)性，即證明材料必須在邏輯上與待證事實(shí)之間具有證明關(guān)系;標(biāo)準(zhǔn)二是合法性，即證明材料出具的主體、程序、手段及形式等都必須符合法律規(guī)定。如一些別公證處至今仍存在依據(jù)公安機(jī)關(guān)所出具的婚姻證明出具有關(guān)公證書，這種由非職權(quán)部門出具的證明不應(yīng)該被采納。第二，審查證明材料效力，即審查證明材料是否真實(shí)可靠，是否具有充分證明待證事實(shí)的證明價(jià)值，也就是對證明材料的采信。采信證明材料的一般標(biāo)準(zhǔn)一是真實(shí)性，對證明材料的真實(shí)性進(jìn)行審查是把證明材料用作認(rèn)定依據(jù)的必經(jīng)程序;二是充分性，即證明材料的證明力或價(jià)值足以證明公證事項(xiàng)中的待證事實(shí)。
(三)審查內(nèi)容及方式
《公證法》和《公證程序規(guī)則》只是籠統(tǒng)規(guī)定公證員應(yīng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則分別審查。實(shí)踐中，對同一公證事項(xiàng)，不同公證處或不同公證員對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證件要求可能不一，審查的范圍及方式也可能不同。關(guān)于審查確實(shí)很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則來判斷，審查中應(yīng)把握一個(gè)原則，即謹(jǐn)慎、勤勉、客觀、中立的審查義務(wù)的審查義務(wù)。
(四)發(fā)送或領(lǐng)取公證書
首先，公證書辦妥后，公證機(jī)構(gòu)有通知當(dāng)事人領(lǐng)取公證書的義務(wù)。對于一些協(xié)議類或放棄權(quán)利的公證事項(xiàng)，如果當(dāng)事人反侮遲遲不來領(lǐng)取，應(yīng)告知當(dāng)事人不領(lǐng)取并不影響公證書的效力，對當(dāng)事人之間產(chǎn)生的爭議，建議當(dāng)事人通過辦理解除協(xié)議公證或訴訟的途徑解決。其次，代領(lǐng)公證書要有授權(quán)。實(shí)踐中多人共同辦理公證事項(xiàng)的領(lǐng)取環(huán)節(jié)往往被忽略，如繼承權(quán)公證書和放棄繼承權(quán)聲明書公證書均由遺產(chǎn)受益人一并領(lǐng)取，這實(shí)際上是存在隱患的，如果繼承受益人與放棄繼承權(quán)聲明人之間的某些承諾沒有兌現(xiàn)，而一方面又不持有公證書，就有可能遷怒于公證處。因此多方當(dāng)事人辦證的，除非授權(quán)否則要分別領(lǐng)取。在辦證時(shí)可以明確由誰一并領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄或受理通知書上記錄，以避免不必要的糾紛。第三，可以要求當(dāng)事人領(lǐng)取公證書時(shí)認(rèn)真核對公證書有無差錯(cuò)，包括內(nèi)容有無錯(cuò)漏，公證處印章、鋼印、公證員簽名章有無漏蓋，如有差錯(cuò)或不當(dāng)之處要及時(shí)更正。該提醒可以以文字的方式體現(xiàn)在領(lǐng)取公證書回執(zhí)單上。
能上能下規(guī)定 推進(jìn)能上能下若干規(guī)定試行篇四
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔20xx〕42號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使全省領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
第三條本實(shí)施細(xì)則適用于我省縣級以上黨委、人大會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
參照公務(wù)員法管理的縣級以上地方黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第四條本實(shí)施細(xì)則所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決領(lǐng)導(dǎo)干部能下問題，主要規(guī)范對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第五條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，既要嚴(yán)格執(zhí)行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規(guī)定，又要加大問責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等工作力度。
第二章 到齡免職(退休)和健康原因調(diào)整
第六條嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)于次月按程序辦理免職(退休)手續(xù)。確因工作需要而延遲免職(退休)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由黨委(黨組)研究提出意見，報(bào)上一級黨組織同意。
第七條干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。職務(wù)調(diào)整后，工資、醫(yī)療等待遇不變?；謴?fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。
第三章 任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整
第八條嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限一般不得延長。根據(jù)個(gè)人情況和工作需要，可以采取交流任職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、保留職級待遇等方式予以調(diào)整。
第九條加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。被中止任期免去現(xiàn)職的干部，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。
第十條任職試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)試用的，應(yīng)當(dāng)提前結(jié)束試用期，按有關(guān)規(guī)定處理;任職試用期滿考核不合格的，應(yīng)免去試任職務(wù)，按試任前職級安排工作。
第四章不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整
第十一條對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。
干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，經(jīng)黨委(黨組)研究認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整：
(一)不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的;
(二)理想信念動(dòng)搖，在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的;
(三)違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或軟弱渙散，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛的;
(四)組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報(bào)告制度，不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的;
(五)違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守省委廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神的;
(六)不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任、為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大或造成不良影響的;
(七)不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，所負(fù)責(zé)工作出現(xiàn)明顯滑坡或長時(shí)間處于落后狀態(tài)的;
(八)品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的;
(九)配偶已移居國(境)外，或沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的;
(十)違反黨的保密紀(jì)律，失密泄密造成嚴(yán)重后果的;
(十一)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十一條規(guī)定，情節(jié)較重的;
(十二)黨的宗旨意識淡漠，對群眾存在的實(shí)際困難或反映強(qiáng)烈的問題應(yīng)解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的;
(十三)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等責(zé)任不到位，造成不良影響和嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;
(十四)違反規(guī)定在企業(yè)和社會團(tuán)體兼職(任職)，或利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)較重的;
(十五)年度考核評定為不稱職等次或連續(xù)兩年評為基本稱職等次的，或者年度考核中不稱職得票率超過三分之一，經(jīng)查核確實(shí)存在問題、干部群眾意見較大的;
(十六)其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。
第十二條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)考察核實(shí)。綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察、巡視、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、民主評議、信訪舉報(bào)核實(shí)等情況，有針對性地考察核實(shí)，作出客觀公正評價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。
(二)提出調(diào)整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當(dāng)與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。
(三)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見。
(四)談話。黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志或者組織(人事)部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。
(五)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
第十三條對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對于調(diào)離崗位的干部，另行安排工作不得平級轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。
第十四條干部本人對調(diào)整決定不服的，可按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或向上級組織(人事)部門提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。
第十五條因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第五章問責(zé)調(diào)整
第十六條加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和我省《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法(試行)》，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：
(一)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的;
(二)法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的;
(三)抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的;
(四)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的;
(五)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的;
(六)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;
(七)因工作失職，致使本地區(qū)本部門本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
(八)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
(九)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;
(十)對群體性、突發(fā)性事件不主動(dòng)、不作為或者處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;
(十一)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;
(十二)對中央及各級黨委、政府決策部署傳達(dá)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，受到省、市、縣通報(bào)批評的;
(十三)精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職，該批辦、交辦事項(xiàng)不及時(shí)辦理，該限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，貽誤工作，受到省、市、縣通報(bào)批評或者被投訴經(jīng)查實(shí)的;
(十四)對群眾反映強(qiáng)烈、上級明令督查并要求整改的問題，或者本地區(qū)本部門本單位自查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，或者因?yàn)榇胧┎涣?dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)、沒有明顯改觀的;
(十五)不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，不想事、不干事，年度重點(diǎn)工作未完成目標(biāo)任務(wù)，或者本地區(qū)本部門本單位工作打不開局面的;
(十六)作風(fēng)漂浮、好大喜功，不認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)論證，脫離實(shí)際盲目決策，造成重大損失，或者搞“形象工程”“政績工程”的;
(十七)不能認(rèn)真履職盡責(zé)、創(chuàng)造性開展工作，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不重視、不研究，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏有效措施，工作嚴(yán)重滯后的;
(十八)在新一輪遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、畏首畏尾，有難度的事不愿干，有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干，沒先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展的;
(十九)對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益、妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處，受到省、市、縣通報(bào)批評的;
(二十)對應(yīng)由幾個(gè)地區(qū)或者部門共同辦理的事項(xiàng)，主辦地區(qū)或者部門不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦地區(qū)或者部門不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤的;
(二十一)怕得罪人，對直接管轄的地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，不及時(shí)制止或查處的;
(二十二)其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。
第十七條對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式包括：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
第十八條問責(zé)的程序按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)程序進(jìn)行。受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得擔(dān)任與原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按影響期長的執(zhí)行。
第六章 違紀(jì)違法調(diào)整
第十九條違反黨紀(jì)政紀(jì)情節(jié)較輕，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)組織和單位不予處分或免予處分，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位處理;受到黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職處理;受到行政警告、記過、記大過處分，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職處理;受到行政處罰、被免予追究刑事責(zé)任或免于刑事處罰，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職處理。
第二十條干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職。
第七章 工作機(jī)制和紀(jì)律要求
第二十一條建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制。黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。
第二十二條嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對不服從調(diào)整決定的干部嚴(yán)肅批評教育，情節(jié)嚴(yán)重并造成不良影響的從嚴(yán)從重處理。
第二十三條建立分析研判機(jī)制。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門，至少每半年對所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行一次綜合分析研判，重點(diǎn)研判遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、精神狀態(tài)和擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、選人用人、落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展等情況。
第二十四條建立健全與干部能上能下相適應(yīng)的評價(jià)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、年度考核、換屆考察工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部分層分類實(shí)績考核的指揮棒作用，為推進(jìn)干部能上能下提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，正確把握干部問責(zé)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，注意聯(lián)系干部工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、崗位特點(diǎn)等因素客觀評價(jià)干部，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。
第二十五條建立管理教育機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，按照《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督的若干意見(試行)》《關(guān)于建立省委管理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度的意見》等有關(guān)文件要求，及時(shí)與調(diào)整下來的干部進(jìn)行談話，指出問題，提出改進(jìn)意見，給予關(guān)心幫助。加強(qiáng)對調(diào)整下來干部的跟蹤了解和教育引導(dǎo)，及時(shí)掌握調(diào)整下來的干部工作情況和精神狀態(tài)，認(rèn)真細(xì)致地做好思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)他們放下包袱、奮發(fā)有為，在新崗位上履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。
第二十六條建立年度報(bào)告制度。各級黨委(黨組)每年對推進(jìn)干部能上能下工作進(jìn)行總結(jié)盤點(diǎn)，并于次年一季度向上一級組織部門遞交專題報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況、存在問題、改進(jìn)措施及下步意見。
第二十七條建立督查追責(zé)機(jī)制。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，及時(shí)了解掌握相關(guān)工作情況，并對督促檢查情況進(jìn)行通報(bào)。對不重視、不掌握情況、不及時(shí)研究處理，管理監(jiān)督失之于寬失之于軟、放任自流等工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
第八章附則
第二十八條本實(shí)施細(xì)則由中共遼寧省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委組織部承擔(dān)。
第二十九條本實(shí)施細(xì)則自20xx年7月5日起施行。
能上能下規(guī)定 推進(jìn)能上能下若干規(guī)定試行篇五
第一條 根據(jù)《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》、《榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法重點(diǎn)解決全縣干部隊(duì)伍中存在的為官不正、為官不為、為官亂為問題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建立健全不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，履職不力、工作平庸，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制。對涉及追責(zé)和違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)，于法周延、于事簡便的原則。
第四條 推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，以年度目標(biāo)責(zé)任考核為基本依據(jù)，綜合運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)以及自身存在突出問題進(jìn)行調(diào)整。
第五條 依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)和縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人。
(二)年度目標(biāo)考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)年度目標(biāo)考核結(jié)果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第六條 依據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人。
(二)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第七條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度不力，致使本區(qū)域生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化或無明顯改善，受到省委、省政府或市委、市政府通報(bào)批評的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)對本區(qū)域發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時(shí)組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第八條 依據(jù)安全生產(chǎn)和食品安全工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)本區(qū)域境內(nèi)發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)縣級部門分管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，道路交通一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起以上較大道路交通安全事故，或同一企業(yè)一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)一年內(nèi)發(fā)生2起三級以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;連續(xù)兩年發(fā)生二級以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第九條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;特別重大的群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在縣級部門單位的部門單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)連續(xù)兩年發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;對反宗教極端主義、反邪教組織、反恐工作落實(shí)維穩(wěn)不力，特別重大群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在縣級部門單位的部門單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十條 依據(jù)黨的建設(shè)工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)基層黨組織軟弱渙散，基層黨建工作不力、問題突出，受到中組部、省委或市委通報(bào)批評的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)中、省、市、縣制定的關(guān)于基層黨組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，被縣委組織部約談兩次。
2.全縣黨建工作逐月打分排名點(diǎn)評，年內(nèi)累計(jì)3次排名處于末位的。
3.年度基層黨建考核連續(xù)兩年在同序列排名末位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)管轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到省委或市委通報(bào)批評的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)對違法違紀(jì)和作風(fēng)方面的問題查處不力，造成惡劣影響的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對黨員干部教育、管理、監(jiān)督缺失，管轄范圍內(nèi)“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，造成惡劣影響的。
2.對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作不支持，出現(xiàn)瞞案不報(bào)、壓案不查現(xiàn)象，甚至干擾案件查辦，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。
3.管轄范圍內(nèi)反腐倡廉制度建設(shè)滯后，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不力，懲治和預(yù)防腐敗體系不健全，導(dǎo)致腐敗蔓延的。
第十一條 依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)等突出問題，有下列情形之一的進(jìn)行調(diào)整：
(一)涉及參與民間違規(guī)借貸的領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.組織、從事、參與非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動(dòng)，或通過非法融資、委托理財(cái)?shù)刃问椒欠ㄖ\利或其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)嚴(yán)重且造成惡劣影響的。
2.利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動(dòng)提供或變相提供保護(hù)，或向他人(單位)出借現(xiàn)金收取高額利息或謀取其他不正當(dāng)利益的。
3.對本鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、本部門單位黨員干部和國家工作人員從事、參與非法集資等非法金融活動(dòng)不制止、不查處，或者對引起的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓制不查，或者阻撓、干擾案件查辦以及在信用府谷建設(shè)中頂風(fēng)作案、有錯(cuò)不糾、工作不力的。
(二)涉及參與煤炭經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.以承包、轉(zhuǎn)包或入股等形式直接參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的。
2.從事煤炭營銷以及礦用裝備、器材、原材料和勞保用品等供銷活動(dòng)的。
3.從事煤炭基本建設(shè)和其他工程的投標(biāo)、招標(biāo)和承包、轉(zhuǎn)包活動(dòng)的。
4.利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供方便，以權(quán)謀私、搞錢權(quán)交易的。
(三)涉及參與房地產(chǎn)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.直接干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等活動(dòng)的。
2.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，縱容、教唆其他人員進(jìn)行非法土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)，充當(dāng)非法土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)行為 “保護(hù)傘”的。
第十二條 干部自身存在突出問題進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)思想政治素質(zhì)不過硬，規(guī)矩意識淡薄。
1.在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn);信謠傳謠，丑化黨和國家形象，在干部群眾中造成惡劣影響;公開發(fā)表同中央決定相違背的言論。
2.落實(shí)縣委、縣政府改革部署不堅(jiān)決，推進(jìn)本區(qū)域本單位重大改革消極怠工、措施不力，阻擾抵制改革，耽誤工作任務(wù)造成不良影響;在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞團(tuán)團(tuán)伙伙或者鬧無原則糾紛;無正當(dāng)理由不服從組織安排的。
3.對配偶、子女及其身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力,甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。
4.經(jīng)紀(jì)律審查、審計(jì)、干部人事檔案審核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)等發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的。
5.本人出現(xiàn)一般性違紀(jì)，給予黨政紀(jì)輕處分還不足以懲戒的;本人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)，給予黨政紀(jì)重處分后還需要作出重大職務(wù)調(diào)整的。
(二)德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認(rèn)可。
1.在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)和事關(guān)國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)差的。
2.品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的。
第十三條 縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下的調(diào)整方式主要有：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，視情節(jié)輕重結(jié)合工作表現(xiàn)，區(qū)分不同情形及嚴(yán)重程度，分別采取上述方式予以確定。
第十四條 縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因上述情形進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)報(bào)告分析。各鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位對各自職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告縣紀(jì)檢委、縣委組織部。報(bào)告內(nèi)容包括認(rèn)定的過程、依據(jù)、結(jié)果和初步調(diào)整或問責(zé)建議?？h紀(jì)檢委、縣委組織部通過年度考核、任職考察、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查、信訪舉報(bào)等反映出的問題進(jìn)行綜合分析。
(二)調(diào)查核實(shí)。針對提出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)干部人選，由縣紀(jì)檢委、縣委組織部聯(lián)合組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查中要注重聽取有關(guān)單位黨組織、分管領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見。應(yīng)注意有針對性地聽取工作對象、服務(wù)對象意見。與干部本人談話，聽取其陳述意見。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，作出客觀公正評價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。
(三)提出建議。根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。建議應(yīng)包括：調(diào)整原因、調(diào)查結(jié)果、調(diào)整方式等內(nèi)容。
(四)組織決定。按照干部任免程序進(jìn)行調(diào)整或問責(zé)。對選舉和依法任免的干部,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
(五)談話告知。對決定調(diào)整或問責(zé)的干部，應(yīng)與其進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真做好思想工作。
(六)信息備案?？h委組織部對全縣調(diào)整、問責(zé)干部建立備案信息庫，跟蹤管理。備案信息與縣紀(jì)檢委容錯(cuò)機(jī)制備案信息進(jìn)行共享。
第十五條 調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，因工作需要經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第十六條 縣直副科級以上事業(yè)單位、縣屬國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦公室商縣紀(jì)檢委、縣委組織部承擔(dān)。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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