全面回顧總結(jié)要包含自己的思考和感悟，不應(yīng)只是簡單羅列事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)。范文中的精彩句子和段落能夠提高我們的寫作水平。
管理權(quán)限申請書篇一
甲方：（以下簡稱甲方）。
乙方：（以下簡稱乙方）。
丙方：（以下簡稱丙方）。
甲方本著幫扶乙方和丙方提升經(jīng)營能力，增加經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，在投資開設(shè)"尚美惠"日用品店一家。現(xiàn)就店面經(jīng)營管理權(quán)限及股權(quán)分配方式等事宜，經(jīng)甲乙丙三方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
1、甲方作為此日用品店的核心倡導(dǎo)人、投資人和策劃人，自然是該店的合法擁有者和決策者，店面經(jīng)營模式及投資形式由其決策。
2、乙方作為此日用品店的主要合作人之一，負(fù)責(zé)店面的進(jìn)銷存管理、會員管理、財務(wù)管理、店員管理及店內(nèi)日常事務(wù)的管理。
3、丙方作為此日用品店的主要合作人之一，負(fù)責(zé)店面的安全管理、物流管理、衛(wèi)生管理、后勤管理、現(xiàn)金管理及銷售目標(biāo)管理。
1、甲方本著不以個人謀利為主要目的宗旨，擁有該店的所有權(quán)，但甲方只享有該店所有盈利的20%分紅權(quán)（該紅利甲方將主要用于該店的發(fā)展、營銷、考察、學(xué)習(xí)等方面支出）。
2、乙方享有該店所有盈利的.40%分紅權(quán)（簡稱"干股"）。
3、丙方享有該店所有盈利的40%分紅權(quán)（簡稱"干股"）。
三、分紅時限約定：自該店的利收入能收回全部開店本金之日起（開店本金由投資人收回），甲乙丙三方才能享有該店的盈利分紅權(quán)，分紅時間為每隔6個自然月分紅一次。
四、基本薪酬約定：乙方和丙方作為店面的主要日常營運(yùn)管理者和執(zhí)行者，每月享有元的基本月薪，外加200元的全勤獎金?；驹滦綄凑找曳胶捅降某銮诳己税l(fā)放。
五、協(xié)議有效時間：自年月日起，至年月日止。如需續(xù)簽，則在本協(xié)議期滿2個月前商議續(xù)簽事宜。
本協(xié)議一式三份，經(jīng)甲乙丙三方簽字確認(rèn)即可生效。如三方在合作過程中針對合作條款有意調(diào)整，經(jīng)三方同意可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有相同的法律效力。
甲方（簽字）：
乙方（簽字）：
丙方（簽字）：
簽約時間：
管理權(quán)限申請書篇二
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，規(guī)范干部的選拔任用工作，推進(jìn)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)，形成“公道正派用人，用公道正派的人”的用人機(jī)制，制訂以下干部人事管理制度。
一、要自覺地執(zhí)行《條例》中有關(guān)選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、條件、程序、紀(jì)律等規(guī)定，營造富有生機(jī)和活力的用人制度。
二、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作，必須堅持以下原則：
(一)黨管干部原則;(二)德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則;(三)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則;(四)公開、平等、競爭，擇優(yōu)的原則;(五)民主集中制原則;(六)依法辦事原則。
三、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持以下六條標(biāo)準(zhǔn)：
(一)堅決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，政治立場堅定;。
(二)要全心全意為人民服務(wù)，有奉獻(xiàn)精神;。
(三)辦事公道，作風(fēng)正派，不以權(quán)謀私，在群眾中有較高的威信;。
(四)能聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)同志，安心人防，扎根人防;。
(五)進(jìn)去精神旺盛，勇于開拓創(chuàng)新;。
(六)年紀(jì)輕，有文化、懂業(yè)務(wù)、會管理，具有帶領(lǐng)群眾開創(chuàng)新局面的能力。
四、選任科級以上干部，嚴(yán)格按照競爭上崗的程序進(jìn)行。
五、干部的管理，應(yīng)由組織人事部門按照干部管理權(quán)限，從其德、能、勤、績等全面嚴(yán)格考察，重點(diǎn)考察工作實(shí)績每年定期進(jìn)行考核。
六、干部、職工的調(diào)進(jìn)、調(diào)出，應(yīng)經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)班子的集體討論決定，綜合科按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
七、選任干部和人事管理應(yīng)遵守以下紀(jì)律：
(一)不準(zhǔn)以主任辦公會、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替領(lǐng)導(dǎo)班子會集體討論決定干部的任免;。
(二)不搞臨時動議決定干部的任免;。
(三)個人不能改變領(lǐng)導(dǎo)班子會集體討論作出的干部任免決定;。
(四)不準(zhǔn)泄露醞釀討論干部任免的情況;。
(五)不準(zhǔn)在選任干部工作中封官許愿、打擊報復(fù)、營私舞弊;。
(六)考察材料不齊全，時間不充裕不討論，不審批，不上報;。
八、干部的檔案管理，按分級管理的原則，由綜合科實(shí)施管理。及時將需要?dú)w檔的材料按要求及時整理歸檔，做到不失、不漏。凡因工作需要，借閱人事檔案的，要辦主管領(lǐng)導(dǎo)審批并辦理借閱的有關(guān)手續(xù)。無關(guān)人員不準(zhǔn)查閱干部檔案。
九、做好干部、職工的工資管理工作，按政策辦理干部、職工的工資晉升等事項(xiàng)，做到及時、準(zhǔn)確。
十、干部職工請銷假：
(一)凡因事不能上班需請假的，假期在一天內(nèi)的由本科科長批準(zhǔn)。
(二)請假兩天以上的，均要填寫《請假報告表》，由本科科長簽署意見后報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并將《請假報告表》送綜合科備案。
(三)如遇特殊或緊急情況來不及填寫請假單的，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可由所在科填寫請假單，交綜合科備查。
(四)凡是全辦集體活動或?qū)W習(xí)開會等，因事請假的由各科負(fù)責(zé)人向主持活動或會議的領(lǐng)導(dǎo)報告。
(五)休假期滿后，應(yīng)按批假程序向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)銷假。
(六)凡當(dāng)年請事假累計超過本人當(dāng)年公休假者，當(dāng)年不得享受公休假。
(七)干部職工請?zhí)接H假、生育假、公休假、婚喪假的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
管理權(quán)限申請書篇三
甲方：（以下簡稱甲方）。
乙方：（以下簡稱乙方）。
丙方：（以下簡稱丙方）。
甲方本著幫扶乙方和丙方提升經(jīng)營能力，增加經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，在宣威市海岱鎮(zhèn)投資開設(shè)“尚美惠”日用品店一家?，F(xiàn)就店面經(jīng)營管理權(quán)限及股權(quán)分配方式等事宜，經(jīng)甲乙丙三方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
1、甲方作為此日用品店的核心倡導(dǎo)人、投資人和策劃人，自然是該店的合法擁有者和決策者，店面經(jīng)營模式及投資形式由其決策。
2、乙方作為此日用品店的主要合作人之一，負(fù)責(zé)店面的.進(jìn)銷存管理、會員管理、財務(wù)管理、店員管理及店內(nèi)日常事務(wù)的管理。
3、丙方作為此日用品店的主要合作人之一，負(fù)責(zé)店面的安全管理、物流管理、衛(wèi)生管理、后勤管理、現(xiàn)金管理及銷售目標(biāo)管理。
1、甲方本著不以個人謀利為主要目的宗旨，擁有該店的所有權(quán)，但甲方只享有該店所有盈利的20%分紅權(quán)（該紅利甲方將主要用于該店的發(fā)展、營銷、考察、學(xué)習(xí)等方面支出）。
2、乙方享有該店所有盈利的40%分紅權(quán)（簡稱“干股”）。
3、丙方享有該店所有盈利的40%分紅權(quán)（簡稱“干股”）。
三、分紅時限約定：自該店的盈利收入能收回全部開店本金之日起（開店本金由投資人收回），甲乙丙三方才能享有該店的盈利分紅權(quán)，分紅時間為每隔6個自然月分紅一次。
四、基本薪酬約定：乙方和丙方作為店面的主要日常營運(yùn)管理者和執(zhí)行者，每月享有1500元的基本月薪，外加200元的全勤獎金?；驹滦綄凑找曳胶捅降某銮诳己税l(fā)放。
五、協(xié)議有效時間：自20年月日起，至20年月日止。如需續(xù)簽，則在本協(xié)議期滿2個月前商議續(xù)簽事宜。
本協(xié)議一式三份，經(jīng)甲乙丙三方簽字確認(rèn)即可生效。如三方在合作過程中針對合作條款有意調(diào)整，經(jīng)三方同意可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有相同的法律效力。
甲方（簽字）：
乙方（簽字）：
丙方（簽字）：
簽約時間：
管理權(quán)限申請書篇四
人事檔案是中國人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校學(xué)生檔案則是國家人事檔案的組成部分，是大學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及各種社會實(shí)踐的真實(shí)歷史記錄，是大學(xué)生就業(yè)及其今后各單[]位選拔、任用、考核的主要依據(jù)。事業(yè)單位，人事檔案相當(dāng)重要。
提供保管檔案的服務(wù)的機(jī)構(gòu)各地人才市場、各區(qū)、縣人才市場及街道辦等。按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
檔案丟失需進(jìn)行補(bǔ)檔，也就是說，持有者需回到小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及原工作單位，補(bǔ)齊相關(guān)證明材料，因?yàn)闄n案未歸檔會影響到入黨、升學(xué)等，影響自己評定職稱、考研政審、勞動保險及日后的離退休手續(xù)辦理，也會影響到自己出國留學(xué)。如果有考公務(wù)員的意向，檔案必須保管好。
管理權(quán)限申請書篇五
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，規(guī)范干部的選拔任用工作，推進(jìn)干部隊(duì)伍“ 四化” 建設(shè)，形成“ 公道正派用人，用公道正派的人” 的用人機(jī)制，制訂以下干部人事管理制度。
一、要自覺地執(zhí)行《條例》中有關(guān)選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、條件、程序、紀(jì)律等規(guī)定，營造富有生機(jī)和活力的用人制度。
二、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作，必須堅持以下原則：
（一）黨管干部原則；（二）德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則；（三）群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則；（四）公開、平等、競爭，擇優(yōu)的原則；（五）民主集中制原則；（六）依法辦事原則。
三、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持以下六條標(biāo)準(zhǔn)：
（一）堅決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，政治立場堅定；
（二）要全心全意為人民服務(wù)，有奉獻(xiàn)精神；
（三）辦事公道，作風(fēng)正派，不以權(quán)謀私，在群眾中有較高的威信；
（四）能聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)同志，安心人防，扎根人防；
（五）進(jìn)去精神旺盛，勇于開拓創(chuàng)新；
（六）年紀(jì)輕，有文化、懂業(yè)務(wù)、會管理，具有帶領(lǐng)群眾開創(chuàng)新局面的能力。
四、選任科級以上干部，嚴(yán)格按照競爭上崗的程序進(jìn)行。
五、干部的管理，應(yīng)由組織人事部門按照干部管理權(quán)限，從其德、能、勤、績等全面嚴(yán)格考察，重點(diǎn)考察工作實(shí)績每年定期進(jìn)行考核。
六、干部、職工的調(diào)進(jìn)、調(diào)出，應(yīng)經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)班子的集體討論決定，綜合科按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
七、選任干部和人事管理應(yīng)遵守以下紀(jì)律：
（一）不準(zhǔn)以主任辦公會、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替領(lǐng)導(dǎo)班子會集體討論決定干部的任免；
（二）不搞臨時動議決定干部的任免；
（三）個人不能改變領(lǐng)導(dǎo)班子會集體討論作出的干部任免決定；
（四）不準(zhǔn)泄露醞釀討論干部任免的情況；
（五）不準(zhǔn)在選任干部工作中封官許愿、打擊報復(fù)、營私舞弊；
（六）考察材料不齊全，時間不充裕不討論，不審批，不上報；
八、干部的檔案管理，按分級管理的原則，由綜合科實(shí)施管理。及時將需要?dú)w檔的材料按要求及時整理歸檔，做到不失、不漏。凡因工作需要，借閱人事檔案的，要辦主管領(lǐng)導(dǎo)審批并辦理借閱的有關(guān)手續(xù)。無關(guān)人員不準(zhǔn)查閱干部檔案。
九、做好干部、職工的工資管理工作，按政策辦理干部、職工的工資晉升等事項(xiàng)，做到及時、準(zhǔn)確。
十、干部職工請銷假：
（一）凡因事不能上班需請假的，假期在一天內(nèi)的由本科科長批準(zhǔn)。
（二）請假兩天以上的，均要填寫《請假報告表》，由本科科長簽署意見后報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并將《請假報告表》送綜合科備案。
（三）如遇特殊或緊急情況來不及填寫請假單的，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可由所在科填寫請假單，交綜合科備查。
（四）凡是全辦集體活動或?qū)W習(xí)開會等，因事請假的由各科負(fù)責(zé)人向主持活動或會議的領(lǐng)導(dǎo)報告。
（五）休假期滿后，應(yīng)按批假程序向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)銷假。
（六）凡當(dāng)年請事假累計超過本人當(dāng)年公休假者，當(dāng)年不得享受公休假。
（七）干部職工請?zhí)接H假、生育假、公休假、婚喪假的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
1、區(qū)委委托區(qū)委組織部管理的干部任免，由區(qū)直各戰(zhàn)線黨（工）委和各單位提出任免建議方案，報區(qū)委組織部決定任免。
2、區(qū)委委托區(qū)直各戰(zhàn)線黨（工）委，區(qū)委各部辦委，各人民團(tuán)體、區(qū)政府各辦局和區(qū)屬行政事業(yè)單位黨委（黨組、總支、支部）管理的干部任免，由本部門（單位）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序負(fù)責(zé)決定任免。其中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其所屬單位的正職，任免前報區(qū)委組織部審查，任免后報區(qū)委組織部備案。
3、區(qū)委委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、湖北賽武當(dāng)省級自然保護(hù)區(qū)管理局、東城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委管理的干部任免，由本單位按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序負(fù)責(zé)決定任免。其中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其所屬單位的正職，任免后報區(qū)委組織部備案。
4、區(qū)委委托各黨委管理的紀(jì)委副書記（監(jiān)察室副主任）、紀(jì)委委員的任免，任免前報區(qū)紀(jì)委審查，任免后報區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部備案。
5、區(qū)委委托區(qū)法院、區(qū)檢察院黨組管理的干部任免，按照茅發(fā)6號文件執(zhí)行。
6、任前審查的干部，應(yīng)在集體討論決定后向有關(guān)審查單位呈報干部任免的請示，任免后備案的干部，呈報干部任免文件和《干部任免審批表》（一式兩份）。
1、要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)和職數(shù)配備干部，不得隨意自設(shè)新的'職務(wù)名稱，不得擅自增加職數(shù)。
2、要堅持干部選拔任用的必要條件，一般要具有大專以上學(xué)歷。
3、要堅持集體研究決定，不準(zhǔn)個人決定干部任免，個人不能改變集體作出的干部任免決定。
4、對未按規(guī)定辦理的干部任免事項(xiàng)，一律無效；對違反干部人事紀(jì)律作出的干部任免決定，區(qū)委和區(qū)委組織部將予以糾正，同時追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5、區(qū)委組織部履行指導(dǎo)、檢查、綜合、協(xié)調(diào)的職責(zé)，每年對各單位干部選任情況進(jìn)行檢查。
管理權(quán)限申請書篇六
一般的規(guī)定是：國企和事業(yè)單位可以接收戶口和檔案，私企員工的戶口和檔案需要交到人才市場代管，可以單位集體委托，也可以個人委托，看你的單位怎么規(guī)定的。
戶口不可以落在朋友家里，必須要有親戚關(guān)系通過審查才能落。
人才市場的戶口也是集體戶。
管理權(quán)限申請書篇七
crm系統(tǒng)有著不同程度的安全和權(quán)限管理級別，但所有重要的crm方案都有細(xì)粒度的安全級別，因?yàn)閿?shù)據(jù)很重要，必須認(rèn)真加以控制，crm用戶、尤其是銷售部門的用戶很快會發(fā)現(xiàn)，如果使用平常的用戶級別來訪問數(shù)據(jù)，自己無法進(jìn)行一些改動，以便達(dá)到自己的要求。所以，他們會給出一個貌似充足的理由，解釋為什么需要系統(tǒng)管理員權(quán)限;而且他們往往會如愿以償，被授予crm系統(tǒng)的超級用戶權(quán)限。
為什么這不是好想法。
這樣一來，會有什么隱患呢?咱們不妨先說說這個事實(shí)：用戶沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，所以并不了解crm系統(tǒng)錯綜復(fù)雜的細(xì)節(jié)。他們不知道自己看似無關(guān)緊要的改動會帶來什么樣的危害。他們也不知道安全模型、對象模型、外部集成或工作流程。即便他們只是想在屏幕上移動某個文件，操作不當(dāng)也會給他們根本不知道存在的用戶和業(yè)務(wù)流程造成嚴(yán)重破壞。
幸運(yùn)的是，沒有受過培訓(xùn)的管理員不可能真正破壞許多現(xiàn)有數(shù)據(jù)。當(dāng)然，他們偶爾會破壞，但他們在試圖更改數(shù)據(jù)時，這些數(shù)據(jù)通常只是他們自己的記錄而已。的歷史跟蹤，重現(xiàn)破壞活動就相當(dāng)容易。對安裝的任何重要系統(tǒng)而言，絕對需要定期備份所有crm系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。
就算你不是律師，一想到這方面潛在的監(jiān)管和法律問題，也會不寒而栗。
正確的辦法。
幸好，這方面有一些清晰的最佳實(shí)踐。首先就是“敢于說不”。即便某個經(jīng)理或用戶有充足理由需要一些特殊的權(quán)限，負(fù)責(zé)crm系統(tǒng)的管理員數(shù)量也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以控制。我還沒有找到哪個充足的理由說一家企業(yè)的crm管理員應(yīng)當(dāng)超過六人dd假設(shè)這家企業(yè)在全球全天候不間斷開展經(jīng)營。作為貴公司的《薩班斯-奧克斯利法案》第409條款流程文檔的一部分，要具體明確管理員的角色和權(quán)限。成為管理員就意味著需要接受大量的脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，而且不能由臨時工和兼職工來擔(dān)任管理員這個崗位。
系統(tǒng)管理員的角色需要包括至少一個人充當(dāng)數(shù)據(jù)管理員，其職責(zé)是通過控制設(shè)計和外部數(shù)據(jù)輸入，密切關(guān)注數(shù)據(jù)的健康狀況和干凈程度。如果你的crm系統(tǒng)與其余it系統(tǒng)高度集成，crm數(shù)據(jù)管理員就應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)管理完善政策、流程控制和系統(tǒng)變更的配置控制委員會的一員?？紤]到干凈數(shù)據(jù)對crm成功的重要性，我經(jīng)常驚訝地發(fā)現(xiàn)很少有客戶認(rèn)識到需要設(shè)立數(shù)據(jù)管理員。
應(yīng)利用你crm系統(tǒng)的安全功能為管理任務(wù)和訪問設(shè)立授權(quán)機(jī)制。比方說，許多營銷用戶可能需要讀取一系列廣泛的數(shù)據(jù);幾個用戶需要能夠使用批量導(dǎo)入工具。而這并不意味著他們就應(yīng)該是超級用戶?？梢詾檫@些用戶創(chuàng)建特定的配置文件，并授予管理權(quán)限，然后限制他們的登錄時間/位置，以便控制濫用風(fēng)險。
如果你的crm系統(tǒng)沒有基于角色的安全或沒有提供授權(quán)機(jī)制，可以以此為理由與crm供應(yīng)商好好談一談。找出其平臺上有哪些“任選附件”，確保你的工作人員已受過培訓(xùn)，知道如何使用現(xiàn)有的任何安全功能。另外還要看一下供應(yīng)商的功能路線圖：從長遠(yuǎn)來看，最好的案例功能肯定來自該平臺。如果他們的工作議程并不重視安全，這表明你需要開始另找供應(yīng)商了。
管理權(quán)限申請書篇八
為進(jìn)一步規(guī)范公司人力資源管理，發(fā)揮人力資源的整合效應(yīng)，累積公司核心競爭力，增強(qiáng)內(nèi)部工作效率，須明確各級人事工作權(quán)責(zé)和審批流程，特制訂本制度。
第二條適用范圍。
本制度適用于xxx公司的所有員工。
第二章管理原則。
第三條“權(quán)責(zé)對等”原則。
按工作需要授予的人事管理權(quán)限，要與公司指派或委派的相應(yīng)責(zé)任符合。
第四條“層級管理”原則。
1、執(zhí)行人力資源各項(xiàng)管理事項(xiàng)時須參照授權(quán)對象層級，按流程和權(quán)限辦事，確保責(zé)任清晰到人，避免管理混亂。
2、所有層級管理均遵守“下級服從上級”原則。
3、任何被授予人力資源管理權(quán)限的人員，不得審批本人的人力資源管理事項(xiàng)。
第五條“先審后辦”原則。
所有人事工作須經(jīng)規(guī)定流程和權(quán)限完成審批，由最終審批權(quán)限人審批通過后方能執(zhí)行，未經(jīng)審批不得執(zhí)行，否則視為嚴(yán)重違紀(jì)。
第三章管理層級界定。
第六條各層級及權(quán)限設(shè)定。
參照xxx公司層級和總則，按照內(nèi)部管理層級順序自行設(shè)定。
第四章人力資源規(guī)劃及日常管理。
第七條組織架構(gòu)及定員定編管理。
人力資源部在每年底編寫或修訂下一年度組織架構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)、職務(wù)說明書、定崗定編定員明細(xì)表、人才需求及配置計劃、人工成本預(yù)算、培訓(xùn)需求計劃等，由公司人力資源總監(jiān)審批，并進(jìn)行備案。
第八條人事政策和制度管理。
1、人力資源部必須建立健全各項(xiàng)人事管理制度服務(wù)公司規(guī)范治理，人事政策和制度的執(zhí)行。
和建立;。
2、各人力資源系統(tǒng)人員對公司人力資源部門下發(fā)的人事政策和制度組織學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行，并保存相關(guān)記錄。
第九條人力干部任用與考核。
1、任用、評估與考核：
a)人力資源經(jīng)理級以下人員的任用、選拔、評估和考核，由人力資源經(jīng)理給意見和建議后，報人力資源總監(jiān)審批執(zhí)行。
b)人力資源經(jīng)理級以上負(fù)責(zé)人的任用、評估與考核，由人力資源部總監(jiān)給意見和建議后，報公司總裁審批執(zhí)行。
2、人力資源交流總結(jié)會：
為將人力資源管理經(jīng)驗(yàn)提升、提煉為整個公司的管理經(jīng)驗(yàn)，人力資源部門原則上每半年組織一次人力體系人員總結(jié)交流會。
3、監(jiān)督檢查執(zhí)行：
人力資源部門定期和不定期對人力資源管理現(xiàn)狀組織進(jìn)行檢查，對檢查事項(xiàng)做得差的人員提出整改意見，必要時予以績效處罰。
第五章招聘與配置管理。
第十條面試、錄用及轉(zhuǎn)正。
1、經(jīng)理級以上人員的面試、錄用及轉(zhuǎn)正由公司人力資源總監(jiān)/公司總裁審批：
2、其他人員的面試、錄用及轉(zhuǎn)正審批：按照“直接上級意見、間接上級評估、分管業(yè)務(wù)和。
及分管人事領(lǐng)導(dǎo)審核、單位第一負(fù)責(zé)人審批”原則進(jìn)行。
3、所有招聘錄用及轉(zhuǎn)正后的人員薪資必須遵照《薪酬管理制度》執(zhí)行。
第十一條人事任免及發(fā)文。
1、人事任免審批：同本制度“第十條”;。
2、人事任免發(fā)文：經(jīng)理級以上人員的人事任免發(fā)文均由人力資源部門統(tǒng)一制作、審核，報公司總裁簽發(fā);其他人事任免發(fā)文(包括對外需要)由人力資源總監(jiān)簽發(fā)。
第六章薪酬福利管理。
第十二條薪酬福利政策和制度。
各單位《薪酬管理制度》(含《薪資級別表》)應(yīng)符合整個集團(tuán)的經(jīng)營發(fā)展和統(tǒng)籌管理要求，報公司總裁審批、人力公司備案執(zhí)行;年薪人員一律由公司總裁簽批，并簽訂《薪資協(xié)議》。第十三條工資計發(fā)原則：
第十四條員工定薪調(diào)薪原則：
1、調(diào)薪管理：各部門在行業(yè)規(guī)范的人工成本占比或年初既定的人力成本預(yù)算范圍內(nèi)，基于下述情況可予以調(diào)薪：
a)年度考核調(diào)薪：年度考核中對表現(xiàn)優(yōu)秀、工作績效突出的人員給予上調(diào)薪，但人數(shù)比例不得超過本單位/部門總?cè)藬?shù)的10%-20%(因行業(yè)不同而異)。
c)整體效益調(diào)薪：單位經(jīng)濟(jì)效益較高或因人力市場薪酬水平上升而更改崗位薪酬制度而申請的調(diào)薪。
2、上調(diào)薪審批權(quán)限：同本制度“第十條”，同時上調(diào)薪人員均需具備完整的評估材料(個人階段性總結(jié)、上級和同事評估、領(lǐng)導(dǎo)審批)。
第十五條福利及獎金政策。
涉及員工福利及業(yè)績獎勵(含年終獎勵)、提成等方案時，均須公司人力資源部副總監(jiān)/公司總裁審批、人力資源部門備案。
第七章培訓(xùn)與開發(fā)管理。
第十六條層級培訓(xùn)體系。
1、人力資源部門負(fù)責(zé)整個公司培訓(xùn)體系的建設(shè)和維護(hù)，制定各項(xiàng)培訓(xùn)與開發(fā)的政策和制度，開發(fā)和共享各類培訓(xùn)課件，激勵和維護(hù)內(nèi)外講師團(tuán)隊(duì)，為公司內(nèi)部各種學(xué)歷、職稱培訓(xùn)等提供服務(wù)。
2、各部門一方面配合人力資源部門統(tǒng)一培訓(xùn)要求，一方面結(jié)合本部門需要自主開展各項(xiàng)培訓(xùn)計劃、組織、評估和實(shí)施工作，并保證新員工在入職一個月內(nèi)接受入職培訓(xùn)。
具體操作按照《xxx公司培訓(xùn)管理制度》進(jìn)行。
第八章員工關(guān)系管理。
第十七條晉/降職、離/退職及異動：
1、人員晉升、辭退審批同本制度“第十條”;。
2、人員降職、離職審批按照本制度“第十條”執(zhí)行;。
3、人員異動審批：同本制度“第十條”;。
4、所有以上人員的薪資調(diào)整必須遵照《薪酬管理制度》執(zhí)行。
第十八條勞動合同及人事檔案管理。
按照“xxx公司人事檔案管理制度”嚴(yán)格執(zhí)行。
第十九條員工溝通。
1、員工溝通不僅是人力資源部門的職責(zé)，更是員工直接和間接領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé);。
2、員工溝通的執(zhí)行狀況直接決定了部門日常內(nèi)部管理的工作質(zhì)量，必須保證執(zhí)行到位。員工面試、轉(zhuǎn)正、異動、離職、績效評價等特殊人事環(huán)節(jié)前員工直接領(lǐng)導(dǎo)必須保證至少一次的深入溝通;日常工作中需至少保持1次/周的溝通頻率。
3、員工溝通工作的頻率和質(zhì)量，將作為部門負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)建設(shè)考評的重要評價指標(biāo)。
第二十條員工活動。
各部門根據(jù)本部門需要，配合公司行政人事部活動經(jīng)常性開展企業(yè)文化宣傳和相關(guān)團(tuán)隊(duì)活動，在公司內(nèi)創(chuàng)造一種積極向上、融洽的團(tuán)隊(duì)氛圍，從而提高員工滿意度，增加企業(yè)凝聚力，支持組織其他管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二十一條員工獎懲。
按照“xxx公司員工獎懲實(shí)施辦法”結(jié)合《xxx公司人力資源管理流程及權(quán)限明細(xì)表》執(zhí)行。
第九章附則。
第二十二條解釋及修訂權(quán)限。
本制度自發(fā)布之日次月起開始執(zhí)行并取代以往相關(guān)制度，由人力資源部門負(fù)責(zé)解釋，人力資源部門可根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和組織架構(gòu)修訂相應(yīng)責(zé)權(quán)或條款，報公司人力資源總監(jiān)/公司總裁審批后執(zhí)行。
第二十三條附表。
《xxx公司人力資源管理流程及權(quán)限明細(xì)表》。
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管理權(quán)限申請書篇九
個人檔案有六大功能：其一、保留個人原有干部身份；其二、辦理工作調(diào)動時需要個人檔案；其三、參加公務(wù)人員招聘考試，需檔案確定身份；其四、辦理個人退休手續(xù)時，要查看檔案記錄；其五、專業(yè)職稱晉升的參考依據(jù)；其六、出國政審和公證時，需要查閱個人檔案。
畢業(yè)生中有一種比較普遍的現(xiàn)象是對檔案不了解，也不關(guān)心，甚至已經(jīng)畢業(yè)幾年，但檔案還放在學(xué)校，還有的將檔案放在家里，更甚者檔案早已丟失。其實(shí)不然，在國家公務(wù)員的選拔，國有企事業(yè)單位的招聘，成熟的民企在招聘時都要審查相關(guān)人員的檔案，并以其記載的相關(guān)資訊作為甄選人才的重要證據(jù)，另外，如辦理社會保險、職稱評定、出具各種相關(guān)證明等也都需要本人的人事檔案?？傊?，現(xiàn)實(shí)生活中，人事檔案具有不可替代的作用，應(yīng)給予足夠的重視，在參加工作以后，真正發(fā)揮作用的恰恰就是人事檔案，如轉(zhuǎn)正定級、職稱評定等相關(guān)事宜。所以在高校畢業(yè)生在畢業(yè)的當(dāng)年一定要在規(guī)定的時間內(nèi)到各地人力資源和社會保障局人事檔案管理科去存放檔案(或者有人事檔案管理權(quán)的單位落下檔案，這種情況集中在國有企業(yè)，國有事業(yè)單位，公務(wù)員單位，學(xué)?；臼前褜W(xué)生檔案直接寄送到這些部門)，存放之后學(xué)籍檔案就轉(zhuǎn)化成了人事檔案！人事檔案在當(dāng)年沒有落下的話會在以后的工作中存在很大的問題，例如有的評定是需要把人事檔案落在工作單位所在地幾年才可以！
真正能證明學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的就是該學(xué)生的學(xué)籍檔案，而工作經(jīng)歷的證明就是該檔案袋里面的工作檔案！
學(xué)籍檔案里面有本人在各個時期的學(xué)籍卡、成績單、各方面的評語、獲獎證明、還有本人的黨團(tuán)材料，全部屬于原始材料，不可復(fù)制。(學(xué)籍檔案一般是從高中算起，也就是從你的高考檔案開始計算，黨團(tuán)關(guān)系的一般是由有黨組織部門來接收，有的學(xué)校是把學(xué)籍檔案和黨員關(guān)系檔案一起轉(zhuǎn)檔，有的學(xué)校是分開轉(zhuǎn)檔，即學(xué)籍檔案一個袋交由自己遞交于各地的`人事檔案管理科或者由關(guān)部門遞交于各地的人事檔案管理科，黨員關(guān)系則是由自己轉(zhuǎn)交在戶籍所在地或者工作所在地的黨委組織。工作檔案就是工作之后的評級、獲獎、晉升等這些材料！)所以，保存好自己的檔案是一項(xiàng)重中之重的工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，是要把檔案轉(zhuǎn)遞給各地人力資源和社會保障局人事檔案管理科和有人事檔案管理權(quán)的單位！
管理權(quán)限申請書篇十
根據(jù)允石省長和庚茂常務(wù)副省長批示精神，從今年7月份開始，我們商有關(guān)部門對我省30強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并參考借鑒河南、浙江等先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，起草了我省《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（以下簡稱《意見》）。8月至9月，在書面征求省財政廳等27個省直部門意見和會議協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對《意見》作了反復(fù)修改。10月28日，按照庚茂常務(wù)副省長批示要求，省委、省政府決策咨詢委員會對《意見》進(jìn)行了論證。我們根據(jù)《決策咨詢委員會論證座談會會議紀(jì)要》，對《意見》進(jìn)一步作了修改，將形成的初稿在11月19日省政府常務(wù)會上進(jìn)行了討論，并部署下步工作。
按照11月19日省政府常務(wù)會議要求，劉印樓同志召集省發(fā)改委就擴(kuò)權(quán)縣（市）的范圍、數(shù)量、政策等有關(guān)事宜進(jìn)行了研究，我們書面征求了各設(shè)區(qū)市意見，與17個縣（市）進(jìn)行了座談，根據(jù)研究和征求的.意見對《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》作了進(jìn)一步修改完善。一是根據(jù)省政府常務(wù)會的要求，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響不大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑等8條進(jìn)行刪除。二是根據(jù)各縣（市）座談意見，并征得有關(guān)部門同意，增加了證照發(fā)放、價權(quán)下放兩方面7條?！兑庖姟饭?1個方面64條。之后，又書面征求了省人大財經(jīng)委和省政協(xié)財經(jīng)委的意見。
12月20日庚茂常務(wù)副省長組織11個有關(guān)廳局進(jìn)行了專題研究，根據(jù)廳局意見我們進(jìn)行修改，并將修改稿送11個有關(guān)廳局會簽，形成了現(xiàn)在的送審稿，現(xiàn)將有關(guān)情匯報如下：
二、文件的主要內(nèi)容。
《意見》包括四個部分和一個附件。
第一部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的總體要求和基本原則。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，在縣（市）區(qū)劃不變的情況下，給部分縣（市）擴(kuò)大管理權(quán)限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，調(diào)動市和縣兩級積極性，推動擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展?；驹瓌t是：“能放都放”，逐步做到除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，目前須經(jīng)市審批或由市管理的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理，報市備案；須經(jīng)市審核、報省審批的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報省審批，報市備案。對國務(wù)院有關(guān)部（委、辦）文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項(xiàng)，采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸或爭取國務(wù)院有關(guān)部（委、辦）支持等辦法放權(quán)。
第二部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的縣（市）范圍。按照省統(tǒng)計局對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價綜合位次的排序，我們統(tǒng)籌考慮各縣（市）綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域布局，結(jié)合推進(jìn)城市化進(jìn)程需要，并參考了各設(shè)區(qū)市的推薦意見，確定將辛集市、平山縣、承德縣、圍場縣、懷來縣、張北縣、昌黎縣、遷安市、遵化市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、任丘市、黃驊市、冀州市、安平縣、清河縣、寧晉縣、武安市、大名縣等前21個縣列為第一批擴(kuò)權(quán)縣（市）。
第三部分，賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的管理權(quán)限。對擴(kuò)權(quán)縣（市）賦予與設(shè)區(qū)市相同的部分經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。主要包括計劃直接上報、財政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接安排、稅權(quán)部分?jǐn)U大、項(xiàng)目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放、部分價權(quán)下放、統(tǒng)計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得等十一個方面64項(xiàng)管理權(quán)限。國家和省在上述十一個方面對所在設(shè)區(qū)市新出臺的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限劃分，擴(kuò)權(quán)縣（市）直接享有。
第四部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的組織實(shí)施。省政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限工作的指導(dǎo)，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確?？h（市）管理權(quán)限擴(kuò)大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。擴(kuò)權(quán)縣（市）要以擴(kuò)大管理權(quán)限為契機(jī)，強(qiáng)化加快發(fā)展意識，積極轉(zhuǎn)換政府職能。各級部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門依據(jù)本意見，研究制訂本部門的具體實(shí)施方案。
附件，賦予賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的主要管理項(xiàng)目。逐條列舉了擴(kuò)權(quán)縣（市）的十一個方面64項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。
管理權(quán)限申請書篇十一
所謂監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，是指國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)所享有的權(quán)力。根據(jù)《證券法》第一百六十八的規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：1、調(diào)查取證權(quán)。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)入違法行為發(fā)生場所進(jìn)行調(diào)查取證。
2、詢問權(quán)。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為履行自己的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)詢問與被監(jiān)督檢查的事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與所調(diào)查的事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說明。
3、查閱、復(fù)制和封存權(quán)。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為履行自己的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)查閱、復(fù)制當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的'單位和個人的證券交易記錄、登記過戶記錄、財務(wù)會計資料及其他相關(guān)文件和資料；也有權(quán)對可能被轉(zhuǎn)移或者隱匿的文件和資料予以封存，被封存的文件和資料，有關(guān)人員不得自由處理。
4、查詢帳戶與申請司法機(jī)關(guān)凍結(jié)權(quán)。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的資金證券和證券帳戶，對于有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金、證券跡象的，有權(quán)申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。
管理權(quán)限申請書篇十二
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自主權(quán)。因?yàn)?，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自主權(quán)，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn)：
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1998年版。
5．道格拉斯．c．諾思《制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》上海三聯(lián)書店1994。
管理權(quán)限申請書篇十三
以上三種觀點(diǎn)對稅權(quán)的具體表述雖然不同，但各自從不同側(cè)面揭示了稅權(quán)的本質(zhì)，即稅權(quán)是國家權(quán)力的一種形式。本文認(rèn)為既然稅權(quán)是國家權(quán)力的一種形式，其內(nèi)涵應(yīng)包括三層：稅權(quán)的主體是國家，是國家權(quán)力在財政上的實(shí)現(xiàn)；稅權(quán)的客體就是國家財政收入主要來源的各種稅收；稅權(quán)的內(nèi)容包括稅收立法權(quán)、稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)。因此對稅權(quán)可以表述為：稅權(quán)是國家權(quán)力在財政上的實(shí)現(xiàn)，即國家為履行其職能而取得財政收入依法向納稅人的征稅權(quán)。稅權(quán)是稅收制度的核心，稅權(quán)以國家法律或法規(guī)的形式確定下來就是稅收制度。
什么是稅權(quán)劃分？稅收理論界對這個問題的認(rèn)識大體一致，一般認(rèn)為稅權(quán)劃分包括橫向劃分與縱向劃分。橫向劃分就是按照現(xiàn)代西方國家三權(quán)分立要求，實(shí)現(xiàn)稅權(quán)在國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的合理配置，從而奠定稅收高效與公平的法律制度基礎(chǔ)；縱向劃分就是按照現(xiàn)代分稅制的要求，實(shí)現(xiàn)稅權(quán)在中央與地方政權(quán)機(jī)關(guān)的合理配置，從而為規(guī)范中央與地方的財政分配關(guān)系創(chuàng)造條件。通常所講的稅權(quán)劃分是指稅權(quán)在中央與地方的縱向劃分。
二、關(guān)于稅權(quán)劃分的原則。
一個國家稅權(quán)劃分奉行什么樣的原則，直接決定著稅權(quán)在中央與地方的配置方式。所以要實(shí)現(xiàn)稅權(quán)在中央與地方的合理劃分首先要解決好稅權(quán)劃分的原則問題。對這個問題的認(rèn)識目前大體有以下兩種觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)主張應(yīng)堅持集權(quán)與分權(quán)適度的原則。鐵衛(wèi)、胡克剛等人提出了三個原則：第一，法制原則，法制要求稅權(quán)的劃分要有法律依據(jù)，特別是憲法依據(jù)。第二，合理原則，主要是集權(quán)與分權(quán)的合理，即稅權(quán)的劃分既要維護(hù)中央在宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位，又要保護(hù)地方政府執(zhí)行公共事務(wù)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性和自主性，實(shí)現(xiàn)適度集中、適度分權(quán)的統(tǒng)一。第三，效率原則，是指稅權(quán)分配的最優(yōu)化。在這三個原則中，核心是集權(quán)與分權(quán)適度的原則，也就是在集權(quán)和分權(quán)之間找到一個比較適當(dāng)?shù)亩?。為此他們進(jìn)而提出集中權(quán)力，解決分配秩序混亂和財力分散的問題，迫切要求實(shí)行集權(quán)模式。而地區(qū)發(fā)展的不平衡和保障公共物品的有效提供以及各部門、單位的特殊性則要求財力相對分散。綜合分析各種因素，我國今后應(yīng)在實(shí)行集權(quán)以后再進(jìn)行適度的分權(quán)，這是較為適當(dāng)?shù)囊环N改進(jìn)路徑。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為我國稅權(quán)劃分應(yīng)堅持這樣三個原則。第一，稅權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，為更好地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持地方事權(quán)與財力使用權(quán)的統(tǒng)一，或者擴(kuò)大地方財權(quán)與稅權(quán)，或者調(diào)控地方事權(quán)。就現(xiàn)狀來看，主要應(yīng)依靠稅制改革，更合理地劃分稅權(quán)，增強(qiáng)地方稅權(quán)適應(yīng)事權(quán)的能力。第二，宏觀調(diào)控與兼顧地方的原則，既要考慮宏觀調(diào)控能力的需要，也要兼顧地方政府行使職能的需要；既要有利于健全中央的宏觀調(diào)控體系，又要保證地方政府在本地社會經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用。第三，稅收征管科學(xué)的原則。這種觀點(diǎn)雖然也是三條原則，但核心強(qiáng)調(diào)的是稅權(quán)與事權(quán)的對稱性，即一級政府，一級事權(quán)，一級稅權(quán)，因而在稅權(quán)劃分上就不是集權(quán)，而是分權(quán)。
在以上兩種觀點(diǎn)中，第一種觀點(diǎn)雖然提出了集權(quán)與分權(quán)適度的原則，但沒有說明哪些稅權(quán)屬于集權(quán)，哪些稅權(quán)屬于分權(quán)，所以作為稅權(quán)劃分原則還顯得過于抽象，不具體，在實(shí)踐上自然缺乏可操作性。第二種觀點(diǎn)提出了稅權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，這就意味著一級政府，一級事權(quán)，一級稅權(quán)，層層分權(quán)，每一級政府都有自己獨(dú)立的立法權(quán)，但立法權(quán)層層下放不僅容易造成稅政混亂，還會造成國家財力分散化，最終削弱中央集權(quán)政體的財政基礎(chǔ)?？梢?，稅權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的稅權(quán)劃分原則并不適合于中央集權(quán)體制。
我國是長期實(shí)行中央集權(quán)制的國家，為維護(hù)政令統(tǒng)一，防止地方各自為政，絕不能簡單奉行事權(quán)與稅權(quán)相統(tǒng)一原則，不切實(shí)際地搞一級政府，一級事權(quán)，一級稅權(quán)。從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，并借鑒其它國家的經(jīng)驗(yàn)，在稅權(quán)劃分上不僅不能奉行稅權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，恰恰相反，應(yīng)奉行稅權(quán)與事權(quán)的'非對稱原則。按照這種原則事權(quán)以地方為主，而稅權(quán)則以中央為主，地方事權(quán)與財力的差額由中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付解決。這樣做不僅可以保證政令統(tǒng)一，而且可以有效平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。
三、關(guān)于地方稅種立法權(quán)是否應(yīng)下放給地方政府。
目前稅收理論界多數(shù)人認(rèn)為在稅權(quán)劃分上中央集權(quán)過多，因而合理劃分稅權(quán)應(yīng)將地方稅種的全部或部分立法權(quán)下放給地方。李聰認(rèn)為對全國不統(tǒng)一開征、具有明顯地域特點(diǎn)的地方稅，其立法權(quán)、政策解釋權(quán)、征收管理權(quán)應(yīng)全部劃歸地方。邢?？ ⒊杉热苏J(rèn)為強(qiáng)化地方政府的稅權(quán)，除了要對于一些不宜由中央政府管制的稅收由地方政府來管理外，更為重要的是要給予地方政府一定的稅收新設(shè)權(quán)，比如開征遺產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等具有地方特色的課稅稅種。安體富、翟景明、杜炎等人主張實(shí)行中央、省、市三級分稅制，將部分地方稅種的立法權(quán)下放給省一級政府，并賦予其審批、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責(zé)任。
本文認(rèn)為對地方稅種立法權(quán)的分配和界定是中央與地方稅權(quán)劃分的難點(diǎn)之所在。這是因?yàn)槎愂招姓?quán)只能按稅種歸屬確定，劃歸中央的稅種由國稅征管，而劃歸地方的稅種由地稅征管。至于稅收司法權(quán)自然屬于國家各級司法機(jī)關(guān)所有?？梢?，中央與地方在稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)的劃分上應(yīng)該是簡單明了的。但對稅收立法權(quán)的劃分就比較復(fù)雜了，復(fù)雜就復(fù)雜在地方稅種立法權(quán)歸屬的確定上。中央的稅種要由中央立法；而地方的稅種則不一定必須由地方立法，它既可以由中央立法，也可以由地方立法，還可以部分中央立法，部分地方立法。由此圍繞地方稅種立法權(quán)的分配和歸屬就形成了三種稅權(quán)劃分模式。一是地方稅種立法權(quán)完全劃歸地方的完全分權(quán)模式；二是地方稅種立法權(quán)完全劃歸中央的完全集權(quán)模式；三是介于二者之間的，立法權(quán)在中央和地方之間進(jìn)行分享的有限分權(quán)模式。一個國家采取什么樣的劃分模式如同稅權(quán)劃分原則的確定一樣，主要取決于其政體形式。一般來說聯(lián)邦制國家奉行稅權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，稅收立法權(quán)層層下放，中央稅全國統(tǒng)一立法，而地方稅則由地方立法，在稅權(quán)劃分上實(shí)行完全分權(quán)模式。而中央集權(quán)制國家則通常奉行稅權(quán)與事權(quán)的非對稱原則，無論中央稅種還是地方稅種其立法權(quán)均完全集中在中央，地方只保留稅收行政權(quán)，在稅權(quán)劃分上實(shí)行完全集權(quán)模式。還有一些中央集權(quán)制國家雖然也奉行稅權(quán)與事權(quán)的非對稱原則，主要地方稅種的立法權(quán)由中央立法，但同時也有一些帶有明顯地方性的稅種交由地方立法。
我國應(yīng)采取什么樣的分權(quán)模式？由我國長期實(shí)行中央集權(quán)體制的客觀情況所決定，毫無疑問應(yīng)實(shí)行高度集權(quán)的分稅制模式，在這種模式下，地方稅種的立法權(quán)應(yīng)全部集中在中央，地方只保留稅收行政權(quán)。當(dāng)然也有人認(rèn)為可以實(shí)行中央集權(quán)為主、地方適當(dāng)分權(quán)的模式。如王選匯提出對涉及全國性經(jīng)濟(jì)調(diào)控和收入分配的地方稅種，可在中央統(tǒng)一立法基礎(chǔ)上，下放地方執(zhí)法權(quán)，如減免權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅目適用范圍解釋認(rèn)定權(quán)及某些項(xiàng)目扣除標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)等；對地域性的地方稅種，立法權(quán)歸中央，具體實(shí)施辦法可授權(quán)省級政府制定，并賦予省級政府有權(quán)根據(jù)區(qū)域性資源優(yōu)勢或特有稅源開征地方性的稅種。這種做法，由于下放權(quán)力涉及稅率調(diào)整權(quán)，稅目適用范圍解釋認(rèn)定權(quán)，扣除標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)以及具體實(shí)施辦法等，其實(shí)這些已不屬于執(zhí)法權(quán)，而是立法權(quán)。所以適當(dāng)分權(quán)的做法同完全分權(quán)的做法一樣，其實(shí)質(zhì)是把地方稅種的立法權(quán)下放給地方，只不過程度不同而已。本文認(rèn)為在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)時期內(nèi)下放稅收立法權(quán)會產(chǎn)生諸多弊端，對此應(yīng)有足夠的認(rèn)識。
第一，會削弱中央財政宏觀調(diào)控能力。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性和不成熟性更要求強(qiáng)化宏觀調(diào)控，而中央稅收是宏觀調(diào)控的財力基礎(chǔ)。為了做到主要稅種、大宗稅源由中央掌握，在稅權(quán)劃分上必須實(shí)行中央集權(quán)，包括地方稅在內(nèi)的稅收立法權(quán)應(yīng)全部集中到中央，不以任何形式下放給地方。否則，地方政府必然在維護(hù)本地財政利益驅(qū)使下，利用地方稅收立法權(quán)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大地方稅收規(guī)模，出臺名目繁多的稅種或增加一些稅目；或?qū)ν欢惙N，施以較高稅率；甚至不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，追求眼前利益，用行政手段層層下達(dá)稅收任務(wù)，收“過頭稅”。其最終結(jié)果必然造成地方稅收過大、過亂，削弱中央財政宏觀調(diào)控能力。因此，從強(qiáng)化中央財政宏觀調(diào)控能力的角度來看，特別是在當(dāng)前“兩個比重”過低的條件下，應(yīng)切忌下放地方稅收立法權(quán)。
第二，會使地區(qū)間稅收壁壘進(jìn)一步加劇。按著wto的原則規(guī)定，我國稅收制度的任何改革都應(yīng)有利于統(tǒng)一稅政和公平稅負(fù)，按這一要求在中央與地方稅權(quán)劃分上既要合理劃分稅權(quán)，更要有效防止和消除地區(qū)間稅收壁壘，這就要求稅收立法權(quán)應(yīng)高度集中在中央。目前，從我國地區(qū)間的稅負(fù)水平看，已明顯地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高于發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，這主要是由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)缺乏穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)，再加上這幾年中央對這些地區(qū)又缺乏規(guī)范而穩(wěn)定的縱向財政轉(zhuǎn)移支付，為了自求財政平衡，只有想法設(shè)法拼命地去擴(kuò)大地方稅收規(guī)模；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則由于稅源基礎(chǔ)好，可以多種名義出臺減稅政策。這就很自然地形成了發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅負(fù)差異。事實(shí)上等于筑起了一條資本從發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收壁壘，而稅收壁壘所帶來的消極影響當(dāng)然是破壞公平競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)一市場的形成，特別是阻礙生產(chǎn)要素合理流動，最終只能帶來經(jīng)濟(jì)資源的低效配置和加劇地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)不平衡。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)地區(qū)稅負(fù)不公和稅政混亂的情況下，再下放稅法立法權(quán)，發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府就會繼續(xù)去擴(kuò)大稅收優(yōu)惠；而不發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府就會繼續(xù)去提高稅負(fù)。同樣的權(quán)力，不同的用法，變成了兩種反向的政府行為，但從宏觀角度看最終結(jié)果又是一致的，只是從不同方面加劇了稅收壁壘。
第三，并不能消除地方亂收費(fèi)。一些人主張下放地方稅種立法權(quán)，其中一個很重要的理由是：由于地方缺乏必要的地方立法權(quán)，為解決地方財政困難，只有搞變相的亂收費(fèi)。因此，只要賦予地方政府必要的稅收立法權(quán)就可以消除亂收費(fèi)。這種認(rèn)識是完全錯誤的。地方亂收費(fèi)的根源在于政府行為的不規(guī)范，即作為公共選擇主體的政府及其職能部門，其行為本應(yīng)以追求公眾利益最大化為目標(biāo)，向公眾提供無償?shù)墓卜?wù)，現(xiàn)在卻由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制失衡，脫離了公眾利益目標(biāo)，轉(zhuǎn)而以追求自身或部門利益最大化為目標(biāo)，將公共服務(wù)有償化，于是才有了各種巧立名目的亂收費(fèi)。所以治理亂收費(fèi)，根本之舉在于強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府行為；同時，轉(zhuǎn)變政府職能，減少各種行政審批，從而最終取締各種不合理的收費(fèi)。對于實(shí)在必須的收費(fèi)，應(yīng)通過加快費(fèi)改稅改革，出臺必要的稅種，納入預(yù)算內(nèi)管理，但稅種立法權(quán)必須集中在中央政府，否則地方政府就會從保護(hù)地方利益出發(fā)，打著合法的旗號，把一些不合法的收費(fèi)項(xiàng)目合法化，這只能加劇亂收費(fèi)和稅政混亂。
管理權(quán)限申請書篇十四
優(yōu)質(zhì)的公共經(jīng)濟(jì)管理,對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護(hù)公民權(quán)益能夠發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于,不僅可以實(shí)現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升,還可以做好產(chǎn)品與服務(wù)的合理分配。新時期,公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全覆蓋、優(yōu)質(zhì)共享、民生改善的實(shí)踐目標(biāo)逐步被重視,以政府組織為核心,全面提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務(wù)已經(jīng)成為核心任務(wù)。
發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)可有效滿足民生需求,其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設(shè)水平的全面提升,持續(xù)拓寬,由傳統(tǒng)生存需求,逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育管理等綜合需求層面,令改善民生逐步變?yōu)楫?dāng)前保護(hù)民眾利益,實(shí)現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟(jì)管理階段中,需要承擔(dān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能,契合民生需要。因此應(yīng)由從多層面入手,制定科學(xué)有效的服務(wù)管理策略,方能真正改善民生,滿足大眾需求,構(gòu)建和諧社會,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、公共經(jīng)濟(jì)管理對民生的影響。
(一)公共產(chǎn)品服務(wù)可全面滿足民生需求。
改革開放進(jìn)程的持續(xù)深入,令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升,更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共經(jīng)濟(jì)管理中提供的公共產(chǎn)品服務(wù)則較難跟上需求的擴(kuò)充步伐速率。基于教育、保障服務(wù)與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征,雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn),但最為核心有效的供應(yīng)方仍舊為政府機(jī)構(gòu)。因此,只有政府全面服務(wù)社會,優(yōu)化公共產(chǎn)品管理,方能真正滿足大眾需求,改善民生。
(二)公共經(jīng)濟(jì)職能可推進(jìn)公平發(fā)展。
改善民生,并非是部分人群受益,而應(yīng)是大群體、甚至是整體群眾的受益,是全社會生活水平的'優(yōu)化提升,即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量,做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調(diào),方能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化民生。
(三)公共支出能優(yōu)化市場調(diào)節(jié)。
公共產(chǎn)品的全面供應(yīng),需要政府機(jī)構(gòu)提供合理的補(bǔ)助管理模式。由效率以及公平的角度來講,較為契合的是,政府組織可通過間接生產(chǎn),扮演好掌舵人的角色,借助市場秩序的有效管控協(xié)調(diào),采用有效的支出預(yù)算管理規(guī)劃,對經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)刺激影響,進(jìn)而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應(yīng)環(huán)境,吸引多方參與實(shí)踐活動,進(jìn)而通過良好的公共支出模式,實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)。
(四)健全公共財政制度,實(shí)現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟(jì)管理。
為優(yōu)化改善民生,公共財政制度應(yīng)予以全面完善。當(dāng)前顯著的民生問題在于供應(yīng)有限,因此應(yīng)優(yōu)化調(diào)節(jié)財政支出體系結(jié)構(gòu),有效縮減非公共性投入支出,使服務(wù)投資向著公共服務(wù)的模式發(fā)展,并將重點(diǎn)制定為公共教育服務(wù)、社會與醫(yī)療保障服務(wù),擴(kuò)充公共投入至民生范疇領(lǐng)域之中,全面給予公共產(chǎn)品服務(wù)以有效的支持,方能優(yōu)化改善民生,實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。為完善制度保障,應(yīng)持續(xù)豐富公共事務(wù),合理應(yīng)對逐步復(fù)雜多元的公共問題。政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐管理效率,合理應(yīng)用法律工具,實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系,組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動,將法律體系引入其中,做好公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與權(quán)責(zé)職能的明確規(guī)范,令公共經(jīng)濟(jì)真正的依法、守法,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),在制度層面上全面保障民生利益。
三、強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理,優(yōu)化改善民生。
為全面改善民生,保障公民利益,公共經(jīng)濟(jì)管理還應(yīng)明確同改善民生的核心聯(lián)系,并基于改善民生的核心訴求實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)合理轉(zhuǎn)變工作職能,健全公共服務(wù)模式,優(yōu)化公共服務(wù)管理。政府應(yīng)承擔(dān)起必要的滿足民眾公共需求的核心職能,將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務(wù)層面,進(jìn)而推進(jìn)社會事業(yè)的全面、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。
同時,還應(yīng)提升公共政策的合理公平性,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,引入民主化管理,完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)管理制度。應(yīng)通過全面調(diào)研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理,通過政策保障推進(jìn)社會各類資源的合理公平應(yīng)用與分配。
財權(quán)向中央集成、事權(quán)下放的管理模式,將令保障事業(yè)、服務(wù)管理以及公共產(chǎn)品服務(wù)較多得由地方政府部門擔(dān)負(fù)。基于其財政能力的限定,以及融資渠道的有限,會對公共事務(wù)產(chǎn)生不良影響,降低公共產(chǎn)品服務(wù)的整體質(zhì)量與可靠性。為此,應(yīng)有效提升民生工程的實(shí)效性,通過有效劃分、明確權(quán)責(zé),做好中央和地方的公共經(jīng)濟(jì)良好協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)社會管理,承擔(dān)必要的權(quán)責(zé),方能提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平。再者,為維護(hù)大眾合法權(quán)益,應(yīng)注重群眾訴求表達(dá),拓展政務(wù)公開。應(yīng)在進(jìn)行公共利益管理以及事務(wù)決策制定階段中,廣泛征求民眾意見,創(chuàng)建有效的公眾表達(dá)訴求、傳達(dá)信息的良好制度,發(fā)揮媒體橋梁作用,豐富輿論渠道。民生決策管理中,應(yīng)真正令大眾全面參與,通過開放研討,明確各方利益需要,全面改善民生,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
四、結(jié)語。
總之,強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展同改善民生的客觀關(guān)系,研究民生經(jīng)濟(jì)的重要影響作用,方能真正地體現(xiàn)民意,服務(wù)大眾,提升公共經(jīng)濟(jì)核心水平,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
管理權(quán)限申請書篇十五
10月28日，發(fā)生在寧波一處民宅的一場火災(zāi)令人痛心疾首。28日上午，寧波海曙文苑風(fēng)荷小區(qū)內(nèi)，一處民宅突發(fā)大火，一名母親和兒子被防盜窗困在了火場。由于小區(qū)消防道路被私家車甚至小型貨車占道，導(dǎo)致消防登高車無法駛?cè)?，只能?？啃^(qū)門口，消防員僅依靠消防梯為失火民宅破除防盜窗。半個多小時后，兩人被消防員救出，送醫(yī)后經(jīng)搶救無效死亡。面對這場民宅火災(zāi)，消防隊(duì)員極力救援，最終母子仍錯失生機(jī)，令人痛心疾首，難以釋懷。
在市場化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，物業(yè)市場在中國孕育并發(fā)展，物業(yè)管理成為與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種新型房屋管理體制，其所涉及的范圍之大影響到每個家庭。現(xiàn)如今論及城市小區(qū)公共事務(wù)治理與物業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)是離不開的。作為一種面對社區(qū)的基礎(chǔ)性公共管理體制，其在發(fā)展過程中必然或多或少出現(xiàn)矛盾和問題，譬如物業(yè)管理的性質(zhì)、管理權(quán)限的依據(jù)、管理事務(wù)的邊界等。這些問題不加以明確，小區(qū)物業(yè)公司管理困境將無法得到改善。
2物業(yè)管理體制的運(yùn)行現(xiàn)狀。
現(xiàn)代物業(yè)管理制度與建筑物區(qū)分所有有著密切關(guān)系，它是區(qū)分所有權(quán)產(chǎn)生以來人們?yōu)樽非笪飿I(yè)利用和管理優(yōu)化、有序的結(jié)果。共有公共設(shè)施的存在使得業(yè)主對于這種“非競爭性”的公共產(chǎn)品負(fù)擔(dān)著維護(hù)的義務(wù)，而如果缺少專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，業(yè)主難以建立起井然有序的共同的物業(yè)利用秩序。物業(yè)管理企業(yè)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。在本質(zhì)上，小區(qū)業(yè)主是物業(yè)管理的權(quán)利主體，而物業(yè)管理企業(yè)是業(yè)主的授權(quán)下進(jìn)行物業(yè)管理的具體實(shí)施，代表業(yè)主的意志行使管理職能。在物業(yè)管理內(nèi)容方面，國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》重點(diǎn)規(guī)范了住宅小區(qū)的物業(yè)管理活動。然而，物業(yè)管理在自身發(fā)展和處理小區(qū)事務(wù)的過程中也顯露出了不少矛盾。小區(qū)物業(yè)管理的制度基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)常陷入業(yè)主與物業(yè)公司長期對抗困境。由于管理權(quán)限的模糊、管理方式的不科學(xué)，加之部分業(yè)主對公共資源的搶占行為，導(dǎo)致小區(qū)公共資源的利用秩序被破壞。目前，物業(yè)管理已逐漸市場化，政府更多采取一種不干涉的態(tài)度，交由市場機(jī)制對業(yè)主和物業(yè)管理公司的糾紛進(jìn)行自我解決。業(yè)主方面并不對物業(yè)管理公司的管理和服務(wù)時常認(rèn)同，也并不承認(rèn)物業(yè)管理公司的公共管理權(quán)，認(rèn)為其只是單純的代管理者，無權(quán)對業(yè)主在公共領(lǐng)域的行為過多干涉。正如業(yè)主們肆意將私家車停放于小區(qū)主干道和消防通道，認(rèn)為這是其享有物權(quán)的合理權(quán)利，因此對小區(qū)物業(yè)的車輛停放規(guī)定或勸阻視而不見。部分業(yè)主占用公共空間的行為長期得不到規(guī)范和制約，造成了惡性蔓延，加大了物業(yè)治理的難度。
目前，政府對基層社區(qū)的管控和治理已逐漸發(fā)展為社區(qū)自治的模式。但是，我國在推動社區(qū)自治的發(fā)展進(jìn)程中，社會自我治理力量并未形成有效行動機(jī)制，權(quán)利義務(wù)關(guān)系和管理權(quán)限并不明確。城市住宅小區(qū)這個系統(tǒng)內(nèi)部的居民有著普遍的權(quán)利感，有時將自身權(quán)利無限放大，無視其與物業(yè)管理公司的管理契約，肆意侵害小區(qū)公共物業(yè)資源。這種權(quán)力介入機(jī)制的缺乏、物業(yè)管理權(quán)的虛化，是導(dǎo)致小區(qū)公共秩序混亂的重要原因。
(一)公共產(chǎn)品理論。
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在其著作《公共支出的純粹理論》中，給公共產(chǎn)品做了經(jīng)典定義：“公共物品是指具有非競爭性和非排他性的物品?！泵鞔_提出“公共產(chǎn)品必須是由集體中所有成員均等消費(fèi)的商品，如果集體中的任何一個成員可以得到一個單位，那么該集團(tuán)中的每一個成員也必須可以得到一個單位。每一個成員對商品的消費(fèi)不會造成其他成員消費(fèi)的減少。”根據(jù)薩繆爾森的理論，社會產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。在日常的現(xiàn)實(shí)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇很廣，包括道路、教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等等。依照公共產(chǎn)品理論，我國的物業(yè)管理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。物業(yè)管理的事務(wù)面對公眾，對受其管理的所有業(yè)主而言，都是非競爭、非排他的。然而，這種排他也不完全，業(yè)主可以依其意志更換物業(yè)，物業(yè)也可以將其管理或服務(wù)的事項(xiàng)分類交由其他專門公司進(jìn)行代管。因此，物業(yè)管理的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)表明，物業(yè)管理在市場化運(yùn)行中需要有公權(quán)力主體的監(jiān)管、政策法規(guī)的制約，以實(shí)現(xiàn)其資源和合理配置和有效運(yùn)作。
(二)公務(wù)法人理論。
在法國行政法理論中，公務(wù)法人是在以地域?yàn)榛A(chǔ)的國家和地方團(tuán)體以外的另一種行政主體，它以實(shí)施公務(wù)為目的，可以是國家行政組織，也可以是具有獨(dú)立法律人格的社會組織。我國法律并未引入公務(wù)法人制度，但我國存在的多數(shù)“法律、法規(guī)授權(quán)組織”存在許多類似之處。隨著行政事務(wù)的增多，行政民主化、靈活化、多樣化成為一種勢不可擋的必然趨勢。越來越多的社會服務(wù)僅靠政府是絕對提供不了的，于是在某些新出現(xiàn)的公共服務(wù)當(dāng)中，越來越多地將復(fù)雜的行政事務(wù)以地域或事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分配于社會的其它組織。公務(wù)學(xué)說適應(yīng)了行政活動的范圍和形式不斷拓寬的特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)的活動超出了傳統(tǒng)意義上行使權(quán)力的行為。德國和日本的行政法理論認(rèn)為，除了公法人可以成為公務(wù)法人之外，一些私益法人也可成為公務(wù)法人，只要私法人具有獨(dú)立法律人格、享有權(quán)利并能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。實(shí)質(zhì)上，物業(yè)管理應(yīng)是政府公共性服務(wù)職能的重要內(nèi)容。雖然從管理性來分析，物業(yè)管理企業(yè)還是一個私法人，是有獨(dú)立法律地位的企業(yè)法人，按企業(yè)的管理方式開展經(jīng)營管理活動。因此，物業(yè)管理具有管理性與公共性。在市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，物業(yè)管理公司在一定領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)著公共事務(wù)的管理職能，其活動應(yīng)當(dāng)在遵循相關(guān)法律法規(guī)之下，在政府主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下行使一定的公共管理權(quán)限，實(shí)施物業(yè)管理活動。
公共治理在現(xiàn)代行政中強(qiáng)調(diào)政府與社會共同管理，形成合作網(wǎng)絡(luò)。公共治理是“為實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾公共行動主體彼此合作，在互相依存的.環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程”。公共治理實(shí)質(zhì)上是一種合作管理，是公共權(quán)力部門整合全社會力量，管理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的過程?！皬奈飿I(yè)管理的角度來看，住宅小區(qū)是一個集居住、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會功能于一體的社會縮影”。物業(yè)管理是在政府引導(dǎo)與監(jiān)督之下，作為政府之外的第二部門對小區(qū)資源合理優(yōu)化配置和管理，這要求物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)處理好政府、企業(yè)與社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會共治。
4物業(yè)管理改革創(chuàng)新的構(gòu)想與建議。
(一)加快物業(yè)管理領(lǐng)域立法的修繕。
我國《物業(yè)管理?xiàng)l例》自修訂后至今已有8年之多，但是各地具有針對性、地方性特色的法規(guī)體系仍未建立起來。如今，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展較快，不完善甚至滯后的法律法規(guī)體系在規(guī)范業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系、處理矛盾和糾紛時顯露出了無力感。例如小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的車輛對公共小區(qū)道路的侵占，業(yè)主肯定物業(yè)管理公司對外來車輛的停放規(guī)制行為，但當(dāng)自己的車輛占道時卻以自己是小區(qū)業(yè)主而拒不承認(rèn)自己的侵占行為，并無視物業(yè)公司對自己車輛占道的管理。這樣一來，小區(qū)物業(yè)公司便陷入了對業(yè)主行為無法有效管理的窘境，那么，本文開頭的真實(shí)案例的發(fā)生也就不足為奇了。近年來，廣東雖然制定了《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣州市物業(yè)管理暫行辦法》等法規(guī)政策對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主的違規(guī)行為、處罰內(nèi)容等做了規(guī)定，但在實(shí)際的物業(yè)管理活動中由于實(shí)施不足、缺乏有效監(jiān)管，違規(guī)行為舉證難、處理難、爭議大，出現(xiàn)的糾紛和問題仍未能及時解決。
在今天看來，公務(wù)理論對我國諸多社會領(lǐng)域的管理問題仍具有極大的啟發(fā)意義。根據(jù)我國建設(shè)部頒布的《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的。物業(yè)管理公司與其他具有經(jīng)營性的企業(yè)并不完全相同，其日?；顒邮窃谝欢I(lǐng)域中行使公共管理行為，具有公共性和管理性。作為具有公共屬性的私法人，物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主發(fā)生提供公共服務(wù)和管理的關(guān)系，以物管公司的名義行使其權(quán)限范圍內(nèi)的各種活動，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，物業(yè)管理公司實(shí)際上承擔(dān)了基層社區(qū)管理者的相當(dāng)職能，對一定領(lǐng)域內(nèi)的物和人進(jìn)行公共管理。然而，由于其公共管理權(quán)并未在法律上得到確認(rèn)，因此其實(shí)際管理經(jīng)常受阻。明確物業(yè)管理公司公共管理權(quán)，使其合法管理行為能獲得業(yè)主及小區(qū)外來人員的認(rèn)可并得到遵守，小區(qū)公共秩序才能得到更好的維護(hù)。
(三)政府充當(dāng)規(guī)則引導(dǎo)者與監(jiān)督者角色。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能調(diào)整，政府在較大程度上放松了對社會的管控，對社會關(guān)系的治理關(guān)注相對較少，尚未建立一套行之有效的社會調(diào)節(jié)程序。雖然物業(yè)管理公司在小區(qū)管理中是最直接管理者，但政府作為規(guī)則引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色必不可少。小區(qū)物業(yè)公司行使公共管理權(quán)的過程中，往往會出現(xiàn)行動機(jī)制未有效建立、行動力量不足、物業(yè)處理權(quán)力有限的真空地帶等問題，需要政府的適當(dāng)干預(yù)和引導(dǎo)。這種干預(yù)和引導(dǎo)并非對小區(qū)事務(wù)的直接控制，而是對復(fù)雜事物進(jìn)行補(bǔ)位式的主動介入。
管理權(quán)限申請書篇十六
人事檔案有著不可替代的作用，它證明一個人從學(xué)校到各個工作崗位不同時期的軌跡，是具有使用價值和保存價值的文件材料。 主要有人事工作中形成的履歷表、登記表等; 國民教育、成人教育(大中專)、黨校、軍隊(duì)院校學(xué)生(學(xué)員)登記表、考生登記表、學(xué)習(xí)成績表、畢業(yè)生登記表，鑒定表、授予學(xué)位的材料、學(xué)歷證明書; 培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績登記表、學(xué)習(xí)鑒定、學(xué)員思想小結(jié)(結(jié)業(yè))、博士后研究人員工作期滿登記表等材料; 評審(考試)專業(yè)技術(shù)職稱(資格)和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作中形成的有關(guān)材料; 創(chuàng)造發(fā)明、科研成果鑒定材料; 自傳、綜合性政審材料及有關(guān)的證明、考察材料; 加入民-主黨派的有關(guān)材料; 辦理工資、待遇等工作中形成的材料; 健康檢查和處理工傷事故中形成的有關(guān)材料等。 很多畢業(yè)生喜歡把自己的檔案自己帶著，這是不好的，因?yàn)槿耸聶n案是由學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)化過來的。人事檔案生效是在你的學(xué)籍檔案被用人單位調(diào)走后才產(chǎn)生作用的。要么你畢業(yè)后找個人才市場把你的人事檔案托管，這樣的話，你就可以減少很多不必要的`麻煩了，要記得，很多學(xué)生沒找到工作，把自己的檔案由學(xué)校保管著，其實(shí)學(xué)校保管的只是你的學(xué)籍檔案，而你的人事檔案還沒有生效的。
檔案查閱、借閱與轉(zhuǎn)移同樣是很嚴(yán)肅和嚴(yán)格的。一般來說，檔案查閱、借閱與轉(zhuǎn)移遵循以下程序：
1、由單位人事、勞資專管人員(兩名以上、黨員)持單位介紹信及有效證件，前來查閱。
2、核對查閱者身份。
3、填寫人事檔案查閱登記表。
4、由檔案管理人員提供被查閱者人事檔案的相關(guān)情況。
1、由單位人事、勞資專管人員(兩名以上、黨員)持單位介紹信及有效證件，前來辦理。
2、核對經(jīng)辦人員身份。
3、填寫人事檔案借用登記表。
4、將檔案密封，加蓋公章交與單位經(jīng)辦人員。
1、持調(diào)入單位開具的調(diào)檔函及調(diào)檔人(兩名以上、黨員)有效證件，前來辦理。
2、核對經(jīng)辦人員身份。
3、填寫人事檔案轉(zhuǎn)遞通知單。
4、填寫人事檔案轉(zhuǎn)遞登記表。
5、將檔案整理完整、目錄謄寫清楚、密封，加蓋公章與人事檔案轉(zhuǎn)遞通知單一并交給新用人單位。
6、收回回執(zhí)。
1、任何個人不得查閱或借用、經(jīng)手轉(zhuǎn)移本人及其直系親屬的檔案。
2、查閱檔案必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和閱檔規(guī)定，嚴(yán)禁涂改、圈劃、抽取、撤換檔案材料，查閱者不得泄露或擅自向外公布檔案內(nèi)容。
3、查閱檔案時，不得抄錄檔案內(nèi)容，如特殊情況，須領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可抄錄，抄錄的材料應(yīng)盡快送回檔案室處理。
在中國，即使在人力資源實(shí)現(xiàn)市場化配置后，人事檔案具有現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性和動態(tài)性的特點(diǎn)，是澄清個人問題的憑證。目前個人需要的司法公正、職稱申報、開具個人證明、辦理退休手續(xù)等都要用到個人檔案。中組部、人事部明文規(guī)定流動人員的人事檔案要委托縣級以上人才交流服務(wù)中心保管，其它任何單位不得擅自管理流動人員的人事檔案?，F(xiàn)在人才流動較為頻繁，特別是到無人事檔案管理職能的單位工作，應(yīng)及時到人才中心辦理人事代理。 我國有著嚴(yán)格的人事檔案制度，檔案不是什么部門想建就能建的，一般情況下，一個人想看看自己的檔案也是不可能的。 中組部和國家檔案局對我國干部人事檔案的建立、內(nèi)容和查看等都有著明確而嚴(yán)格的規(guī)定，檔案不是任何人都能建的。我國現(xiàn)行的人事檔案制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性。一般來說，一個人在正常情況下只能有一份人事檔案，重建檔案的前提是檔案遺失或損壞，如果在原有人事檔案還存在的情況下，只因?yàn)闊o法轉(zhuǎn)檔就新建一份檔案,一定程度上就是違背了國家人事檔案制度。檔案不是誰想建就建的，也不是什么事都能寫進(jìn)檔案中的。檔案系統(tǒng)全面地記錄了干部的歷史情況、工作經(jīng)歷、優(yōu)缺點(diǎn)及受過的獎懲等，是使用干部的重要依據(jù)。本著對人負(fù)責(zé)的原則，人事檔案有一套嚴(yán)格的管理方法，中組部還有相應(yīng)的“干部檔案工作條例”，如果不分情況隨便重建，豈不亂了套?這不但不能為人才求職提供方便，也不會給用人方提供有效的依據(jù)。
具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)，經(jīng)過當(dāng)?shù)貦n案局審批后具有保管檔案資格，未通過審批的，可以委托勞動就業(yè)服務(wù)部門保存。私營企業(yè)是沒有人事檔案保管資格的。
注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索具有人事檔案管理權(quán)限。
管理權(quán)限申請書篇十七
科學(xué)的地方稅收管理權(quán)限劃分是建立完善地方稅制的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的稅收管理權(quán)限劃分離徹底的分稅制的要求還有一定的距離，這說明現(xiàn)行的稅收管理權(quán)限只是過度性的，下面是淺談地方稅制管理權(quán)限劃分。
當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入和加入世貿(mào)組織后進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌的客觀要求對現(xiàn)行地方稅收管理權(quán)限劃分進(jìn)行創(chuàng)新和改革。
地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分，與政府間支出責(zé)任的劃分和政府間分稅有密切聯(lián)系。一方面。按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析。由中央統(tǒng)一提供公共物品會造成效率損失。因此公共產(chǎn)品的提供必然是多層次性的。另一方面。從政府管理體制來看。由于受到管理能力和管理效率的制約。世界各國實(shí)行的都是多級政府體制。地方政府理應(yīng)作為公共產(chǎn)品的提供主體，才能更有效地滿足全社會的公共需要。從而達(dá)到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
公共產(chǎn)品和服務(wù)的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進(jìn)行了相應(yīng)的分配。因而有必要根據(jù)各級政府的支出責(zé)任(事權(quán))劃分財權(quán)并在各級政府之間進(jìn)行適當(dāng)分配使地方政府的財權(quán)基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源。財權(quán)的劃分自然就集中地表現(xiàn)在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎(chǔ)在整個政府內(nèi)部實(shí)行由中央向地方的`放權(quán)。建立中央和地方兩套稅制。并確定各級政府相應(yīng)的權(quán)限，從而使整個國家的稅收權(quán)利在中央和地方之間進(jìn)行分配。
建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種。從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度。包括哪些稅種應(yīng)劃作地方稅收的范圍。地方政府對地方稅收應(yīng)有哪些管理權(quán)限、地方政府對地方稅有那些法律法規(guī)的要求等。上述制度的核心就是稅收管理權(quán)限的劃分。
地方稅制的重要問題就是地方政府是否有權(quán)決定地方稅的稅基和稅率等稅制要素。即稅收權(quán)限。將以立法權(quán)為核心的稅收管理權(quán)在中央和地方之間進(jìn)行合理劃分。是分稅制的一個基本特征?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政體制的決定》規(guī)定：”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央”，這一規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行中央與地方稅收立法權(quán)劃分制度的框架。
目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權(quán)一是現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的條例都規(guī)定。省級政府對這些稅種條例享有制定施行細(xì)則的立法權(quán)?，F(xiàn)行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權(quán)：
享有在營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)娛樂業(yè)適用稅率的權(quán)力：享有對因意外事故、自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權(quán)力，享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權(quán)力，享有對民族自治地方的企業(yè)決定實(shí)行定期減免企業(yè)所得稅的權(quán)力;享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失等減征個人所得稅的權(quán)力。
總體而言，我國地方政府既沒有確定稅基的權(quán)力也沒有調(diào)節(jié)稅率的權(quán)力(除了幾個小稅種外).中央政府對地方政府控制過嚴(yán)在稅收權(quán)限上還是傾向于集權(quán)為主由于地方稅收的管理權(quán)限，我國的地方稅實(shí)質(zhì)上是指由中央統(tǒng)一立法或授權(quán)立法收八劃歸地方政府并由地方政府負(fù)責(zé)征管的稅收。
管理權(quán)限申請書篇十八
摘要在梳理職能管理與項(xiàng)目管理各自運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，分析二者在公共圖書館管理過程中的差異性，認(rèn)為職能管理與項(xiàng)目管理在并行環(huán)境下會出現(xiàn)一些難點(diǎn)。結(jié)合佛山市圖書館項(xiàng)目管理實(shí)踐，總結(jié)出難點(diǎn)主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、資源分配、評分機(jī)制、多重角色、部門協(xié)調(diào)等方面；針對難點(diǎn)提出對策。
關(guān)鍵詞公共圖書館項(xiàng)目管理職能管理佛山市圖書館。
在傳統(tǒng)職能管理模式主導(dǎo)下，為了打破業(yè)務(wù)管理中部門因素的制約，更有效地協(xié)調(diào)和調(diào)動全館員工的創(chuàng)造性和積極性，以佛山市圖書館為代表的一些國內(nèi)圖書館探索項(xiàng)目管理模式，以完成有時間要求、目的性強(qiáng)的工作，收到了較好的效果。任何管理模式都有其特定的運(yùn)行條件與運(yùn)行環(huán)境，不同管理模式同時運(yùn)行會產(chǎn)生一些問題。
為了更好地在傳統(tǒng)管理模式正常運(yùn)行的同時發(fā)揮項(xiàng)目管理模式的效用，有必要研究這兩種不同管理模式之間可能產(chǎn)生的問題，并尋求有效機(jī)制來應(yīng)對。
我國公共圖書館大都采用傳統(tǒng)的直線職能式管理模式，也就是所謂的職能管理模式。這種管理模式是基于職能分工原理，按照崗位職責(zé)和部門設(shè)置對圖書館的日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行管理[1].項(xiàng)目管理模式主要是通過構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，打破部門限制，構(gòu)建項(xiàng)目管理部門來對圖書館項(xiàng)目活動進(jìn)行管理。顯而易見，職能管理和項(xiàng)目管理在管理對象、管理原理、管理手段和管理目標(biāo)等方面都存在著明顯的差異；兩種管理模式的組織結(jié)構(gòu)也存在差異。
公共圖書館作為典型的非營利性公益組織，大都按照不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置業(yè)務(wù)部門，如典型的采編部、借閱部、參考咨詢部、閱讀推廣部，通過館長-部門主任-組長-員工等不同層面進(jìn)行直線管理。同時，公共圖書館在館長和業(yè)務(wù)部門中間設(shè)置職能部門，如行政辦公室、業(yè)務(wù)辦公室、安全保衛(wèi)等部門，它們按照各自職能劃分，協(xié)助館長在全館進(jìn)行某個職能方面的管理。二者的結(jié)合即為組織管理學(xué)上典型的直線職能式管理結(jié)構(gòu)[2],見圖1.
項(xiàng)目管理則是以項(xiàng)目小組或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)形式來開展項(xiàng)目實(shí)施活動，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目小組是臨時性、跨部門的組織形式，其成員按照項(xiàng)目目的和項(xiàng)目要求臨時在全館各部門人員中組建而成，一旦項(xiàng)目完成，所有項(xiàng)目組成員自動返回到原有職能或業(yè)務(wù)部門。圖書館在引進(jìn)項(xiàng)目管理模式時，基本上都采取在原有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上嵌入項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，即矩陣式組織結(jié)構(gòu)體系，如佛山市圖書館現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)，見圖2.
職能管理組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任明確、各司其職、分工協(xié)作；而項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)則是打破原有部門條塊分割組建跨部門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目組成員之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作。必須指出的是，圖書館項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)建立在直線職能式組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，項(xiàng)目管理過程中各種資源的配置在一定程度上依賴于各個職能部門或業(yè)務(wù)部門。
所以，在進(jìn)行兩種管理模式的制度設(shè)計中，不能把兩種管理模式擺在完全對立的狀態(tài)之下，而要建立在一個共有的嵌入式結(jié)構(gòu)之中，使兩種管理模式相互依存，互為補(bǔ)充，形成合力，實(shí)現(xiàn)圖書館管理效能的最大化。由于這些差異的存在，在職能管理和項(xiàng)目管理并行狀態(tài)下，如果協(xié)調(diào)不足，便容易出現(xiàn)運(yùn)行沖突。佛山市圖書館經(jīng)過五年的探索和實(shí)踐，成功化解主要沖突，為公共圖書館應(yīng)用項(xiàng)目管理模式提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。
2職能管理與項(xiàng)目管理并行的難點(diǎn)。
2.1抵觸變革的心理。
慣性思維和最小努力原則是人之常情。個體員工對管理變革的反應(yīng)往往會在誘因和成本之間快速計算而得出。首先，開展項(xiàng)目不直接增加工資收益；其次，圖書館暫無生存危機(jī)，沒必要自加壓力，其他圖書館不開展項(xiàng)目管理，收入也分文不少；第三，項(xiàng)目管理意味著在本職工作之外增加立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)項(xiàng)、評比等一連串瑣碎的事情；第四，項(xiàng)目活動如果吸引讀者，會帶來更多的工作壓力等。圖書館戰(zhàn)略變革在最初施行時會遇到員工的不理解或疑慮。例如，部分館員可能會質(zhì)疑圖書館引進(jìn)項(xiàng)目管理理念是否可行、項(xiàng)目管理方法是否適用于圖書館的業(yè)務(wù)流程等；部分館員可能會擔(dān)心這種管理方法會影響到自己的日常工作，增加工作量和工作壓力；部分館員可能會認(rèn)為變革對于改變現(xiàn)狀的意義并不大。特別是老館員習(xí)慣現(xiàn)有的工作模式和管理方式，參與項(xiàng)目活動的積極性可能并不是很高。因此，如何有效獲取全館范圍內(nèi)對項(xiàng)目管理的認(rèn)同和信任，并積極主動地參與到項(xiàng)目實(shí)踐中去是項(xiàng)目管理初期面臨的主要問題。
2.2組織結(jié)構(gòu)的矛盾。
“職能-項(xiàng)目”矩陣模式中挑戰(zhàn)法約爾十四條管理原則中“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則的就有“雙重領(lǐng)導(dǎo)”問題。在圖書館的矩陣型組織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目成員不僅受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，還受職能負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目成員需同時對兩個負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。當(dāng)項(xiàng)目工作與職能工作在時間、資源等方面發(fā)生沖突時，項(xiàng)目成員往往難以抉擇，這種多頭領(lǐng)導(dǎo)無疑會增加項(xiàng)目成員的壓力。例如，部分館員參與的跨部門項(xiàng)目活動，在參與項(xiàng)目時首先要征求本部門負(fù)責(zé)人的同意，同時受本部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，還要兼顧自己的本職工作和項(xiàng)目工作，這會增加項(xiàng)目成員的壓力，還可能會給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人員管理造成困難。
2.3職能工作與項(xiàng)目工作的平衡。
圖書館項(xiàng)目管理的難點(diǎn)不是位于兩端的職能和項(xiàng)目，而是位于中間連續(xù)過渡地帶的日常運(yùn)作“項(xiàng)目化”.典型的職能工作（如采編部門分編圖書）和典型的項(xiàng)目任務(wù)（如新館建設(shè)、回溯建庫等）比較容易區(qū)分，但是日常運(yùn)作中哪些工作內(nèi)容可以打包成項(xiàng)目？哪些不能？如何解決職能分工的差異？例如，有些部門的本職工作非常符合項(xiàng)目特征，容易立項(xiàng)；掌握資源的部門容易參與項(xiàng)目；而從事持續(xù)性、重復(fù)性工作的部門面臨立項(xiàng)難、參與項(xiàng)目難的兩難困境。而項(xiàng)目立項(xiàng)后，則可能出現(xiàn)延續(xù)性的問題。在項(xiàng)目管理后期，會出現(xiàn)項(xiàng)目成果職能化的現(xiàn)象，即將原本一次性、創(chuàng)新性、臨時性的某些項(xiàng)目活動固化為職能工作，變例外為體例，使圖書館的創(chuàng)新工作呈現(xiàn)出“職能-項(xiàng)目-職能”的循環(huán)發(fā)展趨勢。那么轉(zhuǎn)為本職工作的項(xiàng)目還要不要做？如果接著做，由項(xiàng)目轉(zhuǎn)化而來的本職工作將越來越多，一是工作壓力會不斷加大，二是沒有分?jǐn)?shù)回報，這會挫傷員工的積極性，除非增加人手分擔(dān)工作；或者放棄項(xiàng)目的延續(xù)，放棄長期經(jīng)營出來的品牌服務(wù)。
2.4如何分配資源。
根據(jù)項(xiàng)目導(dǎo)向、效率優(yōu)先的原則，年輕的能力強(qiáng)的員工是熱門“資源”,而年齡偏大、身體欠佳、精力和能力不強(qiáng)的員工被選為項(xiàng)目成員的機(jī)會較少，從而影響其項(xiàng)目分，對個人績效考核有所影響。如何平衡員工之間項(xiàng)目參與機(jī)會以及項(xiàng)目間人力資源的分配是不能不面對的問題。
2.5考評機(jī)制的爭議。
在矩陣式組織結(jié)構(gòu)中，圖書館對員工大都采用職能與項(xiàng)目相結(jié)合的考核方式，即項(xiàng)目與職能綜合計分的方式，但是分?jǐn)?shù)不直接兌現(xiàn)為獎金或晉升等激勵。比如，佛山市圖書館個人計分由四大塊構(gòu)成：資歷分、科研成果分、榮譽(yù)分、項(xiàng)目分。但是，館員分?jǐn)?shù)高低不能完全反映館員工作實(shí)際付出的差異；部門間分?jǐn)?shù)差異源于部門職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)；項(xiàng)目間分?jǐn)?shù)差異不能完全體現(xiàn)項(xiàng)目難度、強(qiáng)度和時長差異；如果對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人數(shù)缺乏相應(yīng)的.控制，可能會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。
2.6部門協(xié)作的問題。
項(xiàng)目活動往往涉及多個部門甚至整個組織，因此，項(xiàng)目管理更強(qiáng)調(diào)部門與組織間的合作與協(xié)作精神，需要保證最大限度的信息暢通。而在傳統(tǒng)圖書館中，職能分工不同容易導(dǎo)致各部門形成壁壘，加上項(xiàng)目工作與職能工作的差異性，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與職能部門在信息溝通上會存在無形的阻礙，可能會出現(xiàn)信息不對稱、信息滯后、信息不明確等問題。
3對策。
圖書館職能管理與項(xiàng)目管理沖突的根本問題在于如何對常態(tài)工作與項(xiàng)目工作進(jìn)行區(qū)分與結(jié)合，項(xiàng)目工作來源于常態(tài)工作，是對常態(tài)工作的升華和改進(jìn)。本文結(jié)合佛山市圖書館近幾年的項(xiàng)目管理實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)對策：
3.1消除疑慮，獲得信任。
為有效化解員工初期的抵觸心理，佛山市圖書館在項(xiàng)目管理初期作了以下嘗試：在管理變革之初，為全館職工提供了溝通交流的環(huán)境。一方面，通過舉辦座談會、交流會、培訓(xùn)等形式，在“項(xiàng)目立館”初期針對館內(nèi)對管理變革的態(tài)度，結(jié)合館員提出的合理化建議，先后頒布相關(guān)文件，如《佛山市圖書館項(xiàng)目實(shí)施步驟》《佛山市圖書館項(xiàng)目答疑》，以緩解管理變革給員工帶來的疑慮和不安的心理。另一方面，鼓勵全館員工開展項(xiàng)目。年佛山市圖書館引入項(xiàng)目管理理念，當(dāng)年立項(xiàng)14個，開了個好頭。在項(xiàng)目管理初期，為了推動館員積極開展項(xiàng)目活動，佛山市圖書館在立項(xiàng)時并沒有作過多嚴(yán)格的界定。通過2011年的項(xiàng)目管理初探，館內(nèi)員工切身體會到了項(xiàng)目管理手段所帶來的工作成效，于是積極參與項(xiàng)目，至年底共立項(xiàng)339個，員工項(xiàng)目參與率100%.如今項(xiàng)目管理深入人心，成為佛山市圖書館工作的常態(tài)手段。
3.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。
引入項(xiàng)目管理模式后，佛山市圖書館的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化著眼于兩個方面：一是減少職能部門責(zé)任交叉。實(shí)施項(xiàng)目管理以來，佛山市圖書館為提升組織效率，減少部門責(zé)任交叉，適時調(diào)整部門設(shè)置。2011年成立數(shù)字資源部，負(fù)責(zé)數(shù)字資源建設(shè)、管理和服務(wù)工作；年成立公共活動部，專門負(fù)責(zé)全館活動策劃、組織和統(tǒng)籌，將負(fù)責(zé)講座的南風(fēng)講壇部并入公共活動部，進(jìn)一步明晰了各部門職責(zé)。目前佛山市圖書館共設(shè)置部門14個，各部門職能清晰、權(quán)責(zé)到位。二是充分發(fā)揮項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目監(jiān)管職能。2011年7月，佛山市圖書館設(shè)立業(yè)務(wù)管理部，是圖書館業(yè)務(wù)管理、協(xié)調(diào)和規(guī)劃部門，兼行項(xiàng)目管理辦公室（pmo）職能，是推進(jìn)項(xiàng)目管理的核心部門和管理項(xiàng)目的常設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)管理部輔助對項(xiàng)目全面管理和監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)作，制定各項(xiàng)管理程序、標(biāo)準(zhǔn)、表格，管理項(xiàng)目文件，立項(xiàng)評估和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，定期項(xiàng)目匯報，協(xié)調(diào)和解決職能部門和項(xiàng)目小組以及項(xiàng)目小組間因資源、人員等方面原因而產(chǎn)生的矛盾，并為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供及時的支持和指導(dǎo)。
3.3完善項(xiàng)目管理制度。
構(gòu)建科學(xué)、公平、合理的項(xiàng)目管理制度是圖書館項(xiàng)目化進(jìn)程的基本保證。完善項(xiàng)目管理制度須從項(xiàng)目活動的全過程入手。首先，構(gòu)建公開透明的項(xiàng)目立項(xiàng)制度[3].佛山市圖書館成立項(xiàng)目管理小組，由館領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理部、項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)、職工代表等聯(lián)合把控項(xiàng)目立項(xiàng)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)項(xiàng)目活動的具體內(nèi)容并結(jié)合圖書館的整體發(fā)展戰(zhàn)略等對所征集的項(xiàng)目進(jìn)行劃分與定級，經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)班子審批，最后全館公示三天，無異議則立項(xiàng)。其次，在項(xiàng)目活動開展過程中，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目進(jìn)度和成本管理制度。佛山市圖書館采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目活動全過程負(fù)全責(zé)，并定期在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中反饋項(xiàng)目進(jìn)度。為控制項(xiàng)目成本，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需填寫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請表，經(jīng)業(yè)務(wù)管理部、館領(lǐng)導(dǎo)審批，然后提交財務(wù)。最后，構(gòu)建嚴(yán)格的項(xiàng)目成果評估驗(yàn)收制度。由項(xiàng)目管理小組對已完結(jié)項(xiàng)目對比項(xiàng)目交付成果與項(xiàng)目預(yù)期成果，對項(xiàng)目活動成果進(jìn)行評估驗(yàn)收，經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)班子審批，進(jìn)行結(jié)項(xiàng)公示，無異議方可結(jié)項(xiàng)。
3.4合理配置資源。
（1）制定資源優(yōu)先級別。圖書館在制定資源優(yōu)先級別時，首先應(yīng)保證圖書館日常業(yè)務(wù)工作及活動的正常開展；其次可按照項(xiàng)目的重要程度和涉及范圍等來劃分。項(xiàng)目活動具有臨時性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，制定資源優(yōu)先級別時應(yīng)具有靈活性，應(yīng)具體問題具體分析。
（2）多項(xiàng)目并行的資源配置。可結(jié)合館內(nèi)項(xiàng)目分級分類的制度，將并行的多項(xiàng)目進(jìn)行組合管理。同一類型的項(xiàng)目活動由于結(jié)構(gòu)類似、內(nèi)容相近，其所需的資源可以共享，因此，可將同一等級下的同一類型或不同等級下的同一類型的項(xiàng)目活動進(jìn)行組合管理，按實(shí)際所需合理配置資源，并科學(xué)引導(dǎo)同類型項(xiàng)目活動的資源共享[4].
（3）探索項(xiàng)目固化為職責(zé)后的資源配置。在項(xiàng)目管理的后期出現(xiàn)項(xiàng)目職能化的趨勢。面對這些“多出來”的工作，圖書館首先應(yīng)識別資源需求，即需明確各項(xiàng)目固化為職責(zé)后，這部分新增職責(zé)的資源需求，分析各職責(zé)在人力、物力、財力等各方面的資源訴求；其次分析資源約束，即分析館內(nèi)資源現(xiàn)狀，對緊缺資源、保障性資源等進(jìn)行分析，明確館內(nèi)資源配置的動態(tài)信息；最后制定資源計劃，在資源需求和資源約束中尋求最佳平衡點(diǎn)，制定資源計劃時兼顧館內(nèi)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
3.5優(yōu)化考評方式。
在職能管理與項(xiàng)目管理并行的環(huán)境下，績效考核與項(xiàng)目計分，只采用其中任何一種考評方式都是不公平不科學(xué)的。最好的方法是根據(jù)本館具體情況，兩種或多種考評方式并行，并賦予相應(yīng)的比重，盡可能做到公平科學(xué)。同時輔以其他獎勵手段，物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以充分調(diào)動員工的工作熱情。佛山市圖書館根據(jù)近幾年的實(shí)踐，不斷探索更為合理的考評機(jī)制，主要做了以下探索：
（1）優(yōu)化項(xiàng)目等級劃分。2015年修訂《佛山市圖書館項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》，在原有的a、b、c三個項(xiàng)目等級的基礎(chǔ)上增加d級，適用于一些創(chuàng)新性強(qiáng)、項(xiàng)目工期短、難度不大的微型、小型項(xiàng)目。制定了在項(xiàng)目分類下再分級的原則，按照業(yè)務(wù)屬性、內(nèi)容、對象、成果形式不同，將圖書館項(xiàng)目分為讀者活動類、學(xué)術(shù)類、業(yè)務(wù)提升類、技術(shù)研發(fā)類、其他等五個類別。這些調(diào)整既有利于激發(fā)全館的創(chuàng)新意識，又有利于豐富圖書館項(xiàng)目的內(nèi)容，激發(fā)館員參與項(xiàng)目的熱情與激情。
（2）變動調(diào)整項(xiàng)目分值。2015年佛山市圖書館項(xiàng)目管理新政策對原有的項(xiàng)目分值作出適當(dāng)調(diào)整，增加d級項(xiàng)目的分值，將b級項(xiàng)目一般成員的分值從10分調(diào)整到15分，b級項(xiàng)目參與成員的分值由3分調(diào)整到5分。一方面調(diào)動館員參與項(xiàng)目活動的積極性；另一方面全面協(xié)調(diào)、保證公平，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的組織氛圍。
（3）調(diào)整項(xiàng)目計分規(guī)則。項(xiàng)目計分沿用按結(jié)項(xiàng)計分的方法，即項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)公示后，相關(guān)人員獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。2015年對項(xiàng)目計分規(guī)則進(jìn)行了完善，主要集中在對跨年度重大項(xiàng)目采取分段計分的方法，這樣的變動在一定程度上調(diào)動了員工參與大項(xiàng)目的積極性，使得項(xiàng)目計分的細(xì)則更為完善和公平。
（4）平衡不同崗位間、部門間項(xiàng)目。針對一些項(xiàng)目參與熱門崗位，如宣傳、后勤、電工、多媒體資料收集與整理等崗位，特制定文件嚴(yán)格界定其項(xiàng)目參與程度，避免出現(xiàn)某些崗位人員項(xiàng)目分過高。針對一些業(yè)務(wù)工作占比例較大的部門，比如采編部，在項(xiàng)目申報時適當(dāng)放寬審核標(biāo)準(zhǔn)，以平衡部門間項(xiàng)目量。此外，對借調(diào)人員不能參與項(xiàng)目，規(guī)定在借調(diào)期間的項(xiàng)目分值以當(dāng)年全館結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目平均分為基礎(chǔ)，根據(jù)借調(diào)時間進(jìn)行分值計算。
佛山市圖書館的以上探索取得了明顯成效，得到員工認(rèn)可。為進(jìn)一步建立科學(xué)合理的考評機(jī)制，建議佛山市圖書館劃分職能與項(xiàng)目分值權(quán)重，具體而言，可以表現(xiàn)為兩種方案：一是三級區(qū)分。即在圖書館中根據(jù)職稱（高級職稱-中級職稱-初級職稱）分級，在考評中對項(xiàng)目工作和基礎(chǔ)工作的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。比如，高級職稱的績效與項(xiàng)目考評比重為3∶7,高級職稱的館員在知識、閱歷、經(jīng)驗(yàn)等方面都較為全面，這部分人員可能對項(xiàng)目活動的貢獻(xiàn)更多，因此，其考評導(dǎo)向應(yīng)更注重項(xiàng)目考核。中級職稱的績效與項(xiàng)目考評比重為4∶6,中級職稱是圖書館業(yè)務(wù)工作的中堅力量，在考評導(dǎo)向中，一方面應(yīng)保證績效考評的比重，另一方面還要調(diào)動這部分人員參與項(xiàng)目活動的積極性。初級職稱的績效與項(xiàng)目考評比重為5∶5,在于保證基礎(chǔ)人員堅持職能工作與項(xiàng)目工作兩不誤的標(biāo)準(zhǔn)。二是兩級分層，即部室主任和普通員工，部室主任的績效與項(xiàng)目考評比重為4∶6;普通員工的績效與項(xiàng)目考評比重為5∶5.
3.6利用項(xiàng)目管理平臺溝通協(xié)作。
項(xiàng)目管理全過程貫穿著各種各樣的項(xiàng)目表單，如立項(xiàng)表、項(xiàng)目變更表、結(jié)項(xiàng)表、評估表，表單過于繁雜一方面會遏制組織成員參與項(xiàng)目活動的積極性，另一方面也不利于項(xiàng)目的管理，在一定程度上也阻礙了項(xiàng)目信息的傳遞[5].因此，有必要在項(xiàng)目信息溝通這一環(huán)節(jié)進(jìn)行探索。佛山市圖書館就在這一方面作出了有益嘗試，根據(jù)本館實(shí)際，與第三方合作建立項(xiàng)目管理平臺，并于2015年1月26日起試運(yùn)行。該系統(tǒng)集項(xiàng)目申報、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、項(xiàng)目公示、分值查詢等功能于一體。館員可自主在系統(tǒng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報、提交項(xiàng)目進(jìn)度、管理項(xiàng)目成員、提交項(xiàng)目變更、查看項(xiàng)目公示、結(jié)項(xiàng)等各項(xiàng)操作。項(xiàng)目管理小組、館領(lǐng)導(dǎo)班子將在系統(tǒng)上進(jìn)行在線審批，不再使用原有的表格文檔。該系統(tǒng)使得項(xiàng)目活動全過程中的溝通和協(xié)調(diào)更為高效和便捷，也有利于項(xiàng)目管理部門對項(xiàng)目活動進(jìn)行系統(tǒng)的管理和控制，同時使項(xiàng)目信息公開透明，加深部門間、項(xiàng)目小組間的相互了解，很好地解決了信息溝通和部門協(xié)作的問題。
通過以上論述，可以看出，項(xiàng)目管理和職能管理在并行中雖然會出現(xiàn)各種各樣的難點(diǎn)和問題，但公共圖書館內(nèi)部如果能夠加以協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，這兩種管理模式會在并行環(huán)境下不斷發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并進(jìn)行有效互補(bǔ)。隨著項(xiàng)目管理的不斷深入，二者在磨合中可能會出現(xiàn)新的問題，但只要圖書館管理者和工作人員能夠不斷創(chuàng)新和求變，這些新問題會被一一化解，同時更多更有效的管理理念也會不斷融入到公共圖書館的管理中去。
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管理權(quán)限申請書篇十九
由于站點(diǎn)不僅僅是只有幾個管理員管理，而且還有很多編輯人員一起錄入與編輯信息，因而欄目管理權(quán)限分配是很重要的問題，那么如何用帝國網(wǎng)站管理系統(tǒng)分配欄目管理權(quán)限呢?具體操作請看下文：
要點(diǎn)說明：
1、增加用戶組需去除“可操作所有信息欄目”權(quán)限。
2、然后增加用戶選擇可管理的欄目即可。
詳細(xì)步驟：
一、增加用戶組。
1、登陸后臺“用戶面板”“管理用戶組”“增加用戶組”。
說明：
需去除“可操作所有信息欄目”，否則用戶有管理所有欄目的權(quán)限。
也可以設(shè)置用戶只能管理自己發(fā)布信息的權(quán)限。
同時可設(shè)置“增加”、“編輯”、“刪除”權(quán)限。
2、增加用戶組后，返回管理用戶組，我們會看到剛才增加的“編輯組”用戶組，
二、增加用戶。
1、“用戶面板”“管理用戶”“增加用戶”，進(jìn)如下圖：
說明：
用戶組選擇剛才增加的“編輯組”
設(shè)置管理欄目也可直接選擇父欄目，會應(yīng)用于所有子欄目權(quán)限。
“應(yīng)用于附件權(quán)限”是指將這些欄目附件的管理權(quán)限附于此用戶。
2、增加用戶后，返回管理用戶，我們會看到剛才增加的“編輯員”用戶。
管理權(quán)限申請書篇二十
[論文摘要]地方稅制建設(shè)的重要基礎(chǔ)是稅收權(quán)限的劃分。公共支出的效率理論和政府管理體制的現(xiàn)狀決定了地方稅權(quán)劃分的必然性。我國目前在稅收權(quán)限上還是傾向于集權(quán)為主，權(quán)限的劃分很不合理。我們要應(yīng)充分考慮政府職能分工和稅種本身的性質(zhì)，并結(jié)合地方實(shí)際情況。合理劃分省級及省級以下的稅收管理權(quán)限。
科學(xué)的地方稅收管理權(quán)限劃分是建立完善地方稅制的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的稅收管理權(quán)限劃分離徹底的分稅制的要求還有一定的距離，這說明現(xiàn)行的稅收管理權(quán)限只是過度性的。當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入和加入世貿(mào)組織后進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌的客觀要求對現(xiàn)行地方稅收管理權(quán)限劃分進(jìn)行創(chuàng)新和改革。
地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分，與政府間支出責(zé)任的劃分和政府間分稅有密切聯(lián)系。一方面．按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析．由中央統(tǒng)一提供公共物品會造成效率損失．因此公共產(chǎn)品的提供必然是多層次性的。另一方面．從政府管理體制來看．由于受到管理能力和管理效率的制約．世界各國實(shí)行的都是多級政府體制。地方政府理應(yīng)作為公共產(chǎn)品的提供主體，才能更有效地滿足全社會的公共需要．從而達(dá)到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
公共產(chǎn)品和服務(wù)的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進(jìn)行了相應(yīng)的分配．因而有必要根據(jù)各級政府的支出責(zé)任(事權(quán))劃分財權(quán)并在各級政府之間進(jìn)行適當(dāng)分配使地方政府的財權(quán)基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源．財權(quán)的劃分自然就集中地表現(xiàn)在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎(chǔ)在整個政府內(nèi)部實(shí)行由中央向地方的放權(quán)．建立中央和地方兩套稅制．并確定各級政府相應(yīng)的權(quán)限，從而使整個國家的稅收權(quán)利在中央和地方之間進(jìn)行分配。
建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種．從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度．包括哪些稅種應(yīng)劃作地方稅收的范圍．地方政府對地方稅收應(yīng)有哪些管理權(quán)限、地方政府對地方稅有那些法律法規(guī)的要求等．上述制度的核心就是稅收管理權(quán)限的劃分。
地方稅制的一／卜重要問題就是地方政府是否有權(quán)決定地方稅的稅基和稅率等稅制要素．即稅收權(quán)限。將以立法權(quán)為核心的稅收管理權(quán)在中央和地方之間進(jìn)行合理劃分．是分稅制的一個基本特征。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政體制的決定》規(guī)定：”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央”，這一規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行中央與地方稅收立法權(quán)劃分制度的框架。目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權(quán)如下：一是現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的條例都規(guī)定．省級政府對這些稅種條例享有制定施行細(xì)則的立法權(quán)。二是現(xiàn)行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權(quán)：《1)享有在營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)娛樂業(yè)適用稅率的權(quán)力：(2)享有對因意外事故、自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權(quán)力《3)享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權(quán)力《4)享有對民族自治地方的企業(yè)決定實(shí)行定期減免企業(yè)所得稅的權(quán)力；《5)享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失等減征個人所得稅的權(quán)力。
總體而言，我國地方政府既沒有確定稅基的權(quán)力也沒有調(diào)節(jié)稅率的權(quán)力(除了幾個小稅種外)．中央政府對地方政府控制過嚴(yán)在稅收權(quán)限上還是傾向于集權(quán)為主由于地方稅收的管理權(quán)限較／j、，我國的地方稅實(shí)質(zhì)上是指由中央統(tǒng)一立法或授權(quán)立法收八劃歸地方政府并由地方政府負(fù)責(zé)征管的稅收。稅收權(quán)限劃分的不合理．必然產(chǎn)生很多不良后果。
第一．從某種意義上講．現(xiàn)行分稅制管理體制基本上是傳統(tǒng)體制的翻版中央向地方放錢不放權(quán)．沒能深入一步。雖然對于打破高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制有一定積極作用，在一定程度上調(diào)動了地方的積極性．但隨著改革和發(fā)展的深入這種體制自身的缺陷日益暴露出來。從中央來看．它放掉的只是錢．然后又可憑手中權(quán)將錢重新收回．故而可能出現(xiàn)左手放右手拿的局面。從地方來看，它得到的是錢而不是權(quán)．或即使在某些方面擁有一定的權(quán)力．但因?yàn)椴皇欠伤x予的．具有很大的隨意性、地方政府無法決定自身的稅收權(quán)限收入構(gòu)成和規(guī)模．造成地方支出責(zé)任(事權(quán))與收入權(quán)利(財權(quán))之間的不匹配．影響了地方政府的積極性的發(fā)揮．自然使地方容易產(chǎn)生一些短期行為。
第二．地方性收費(fèi)和基金侵蝕地方稅的稅基。一些符合條件應(yīng)以稅收形式征收的地方性收費(fèi)或基金項(xiàng)目由于地方政府無稅收立法權(quán)而不能征稅．這削弱了地方稅作為地方政府財政收入主要來源的地位．制約了稅收規(guī)模的擴(kuò)大．并促使地方政府不斷通過收費(fèi)擴(kuò)大自己的財力．造成收費(fèi)項(xiàng)目多．規(guī)模大．甚至“費(fèi)擠稅“現(xiàn)象的出現(xiàn)．?dāng)_亂了國民經(jīng)濟(jì)正常的分配關(guān)系。
第三．地方稅管理權(quán)高度集中在中央．不利于地方因地制宜處理當(dāng)?shù)氐亩愂战?jīng)濟(jì)問題．地方也無力提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。由于各地自然狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡在全國各地的稅源統(tǒng)一立法的情形下．勢必造成以下不利的影響中央要求開征的稅收．地方?jīng)]有相應(yīng)的稅源．或因稅源小而不足以開征．而隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．地方具備了某種稅源．又需用稅收調(diào)控，而地方卻無權(quán)開征相應(yīng)稅收。因而不利于地方政府開發(fā)本地資源優(yōu)勢．培植骨干財力．削弱了地方稅特有作用的發(fā)揮．而由于缺乏提供區(qū)域性公共物品所需要的自主財源，地方政府在提供符合公眾利益的區(qū)域性公共物品上也常顯得力不從心。
管理權(quán)限申請書篇二十一
摘要：稅權(quán)是國家權(quán)力在稅收領(lǐng)域的體現(xiàn)，包括稅收立法權(quán)稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)三個方面的內(nèi)容。稅權(quán)具有可以進(jìn)行縱向劃分的性質(zhì)，是中央與地方稅權(quán)劃分的必不可少的前提條件。中央與地方稅收立法權(quán)劃分的核心，是地方是否擁有地方稅的立法權(quán)。憲法和法律的限制司法權(quán)和民主制度的制約，可以有效防止地方稅收立法權(quán)的濫用。按照不同稅種的歸屬確定稅收行政權(quán)的歸屬，是劃分中央與地方稅收行政權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
關(guān)鍵詞：稅權(quán);分稅制;稅收立法權(quán);稅收行政權(quán);稅收司法權(quán)。
“在稅法學(xué)中，人們對各種稅收權(quán)利的界定已經(jīng)形成了比較定型的模式，每一種權(quán)利都由于其主體不同，內(nèi)容不同，所處領(lǐng)域和階段不同，從而具有不同的特質(zhì)?！币虼耍獪?zhǔn)確把握稅權(quán)的涵義，必須從稅權(quán)的主體內(nèi)容所處的領(lǐng)域幾個方面進(jìn)行分析。首先，從稅權(quán)所處的領(lǐng)域看，稅權(quán)之“稅”，限定其只能屬于稅收方面的權(quán)力（利），而不是其他方面的權(quán)力（利）。而從稅收過程看，稅收應(yīng)當(dāng)包括征收與繳納兩個過程，不應(yīng)包括稅收的使用或支出，因?yàn)槎惪罾U納入庫后，就轉(zhuǎn)化為財政收入，對其支出或使用屬于財政支出法規(guī)范的內(nèi)容，就不再屬于稅收過程了。在稅收征收階段，享有征稅權(quán)的主體只能是國家，稅收征收機(jī)關(guān)只是代表國家征稅。在稅收繳納階段，其權(quán)利主體是納稅人。其次，從稅權(quán)的主體來看，若稅權(quán)的主體是國家，則其內(nèi)容就是征稅權(quán)，收入歸屬權(quán)是征稅權(quán)的當(dāng)然轉(zhuǎn)化;若稅權(quán)的主體是納稅義務(wù)人，則其權(quán)利內(nèi)容又會有所不同。再次，從稅權(quán)的內(nèi)容來看，稅權(quán)的主體不同，所處的領(lǐng)域不同，則稅權(quán)的內(nèi)容當(dāng)然不同。若稅權(quán)的主體是國家，那么，它在立法行政和司法領(lǐng)域就分別表現(xiàn)為稅收立法權(quán)稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)三項(xiàng)內(nèi)容。
本文認(rèn)為，稅權(quán)中的“權(quán)”是指國家權(quán)力，權(quán)力的主體是國家，權(quán)力的內(nèi)容是征稅的權(quán)力，權(quán)力所處的領(lǐng)域是稅收領(lǐng)域。這樣，稅權(quán)的涵義應(yīng)當(dāng)是：稅權(quán)是國家權(quán)力在稅收領(lǐng)域的體現(xiàn)，是國家依法享有的稅收立法權(quán)稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)的總稱。
中央與地方稅權(quán)的劃分，是財政體制法的重要內(nèi)容，也是財稅法學(xué)研究的`重要課題之一。研究中央與地方稅權(quán)的劃分，既有利于對財稅法進(jìn)行深入研究，也有助于從調(diào)控權(quán)縱向劃分的角度研究調(diào)控手段的有效性和調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在一定程度上也是對經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步研究。
（一）國家實(shí)行分稅制財政體制。
中央與地方劃分稅權(quán)，首先是以國家實(shí)行分稅制財政體制為基本條件的。從理論上講，稅收是以國家為主體的分配形式，而國家作為一個抽象的概念，必然以政府為具體形式體現(xiàn)，因此，稅收在實(shí)際運(yùn)行中就表現(xiàn)為以政府為主體的分配活動。世界上絕大多數(shù)國家都將政府劃分為中央和地方兩個層級，中央政府與地方政府各自具有自己的職權(quán)范圍，它們在不同的級次上都可以成為稅收分配的主體，享有稅權(quán)。但是，如果國家不實(shí)行分稅制財政體制，稅收不在中央與地方之間進(jìn)行劃分，地方?jīng)]有獨(dú)立的稅收，那么，稅權(quán)就只能歸屬中央政府，地方政府根本不可能有稅權(quán)。在這種情況下，中央與地方劃分稅權(quán)就無從談起。因此，中央與地方劃分稅權(quán)，首先以中央與地方實(shí)行分稅為前提條件。只有稅收劃分為中央稅與地方稅之后，才能確定中央稅和地方稅稅權(quán)的歸屬問題。在一定意義上說，分稅制財政體制就是中央與地方依法劃分稅權(quán)而確認(rèn)稅收收入歸屬權(quán)的財政體制。
（二）稅權(quán)的內(nèi)容必須具有可以進(jìn)行縱向劃分的性質(zhì)。
從法律價值的取向看，立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)三種權(quán)力之間存在明顯的差別。立法權(quán)最大的特點(diǎn)是它的民主性。它是代表匯集和反映民意的國家權(quán)力，必須以追求民主為根本的價值取向。行政權(quán)本質(zhì)上屬于一種執(zhí)行權(quán)。為了有效地和更好地執(zhí)行法律，適應(yīng)千變?nèi)f化的社會情況，行政權(quán)就要具有快速反應(yīng)的特性。因此，行政權(quán)是以追求效率為主要價值取向的。司法權(quán)的核心是保證司法獨(dú)立，司法獨(dú)立的目的則是為了實(shí)現(xiàn)司法公正。司法權(quán)的制度和程序基本上都是為了實(shí)現(xiàn)公正的價值取向而設(shè)計的。
為了保障各自價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，立法權(quán)在中央與地方之間進(jìn)行劃分，更有利于實(shí)現(xiàn)立法的民主;行政權(quán)由中央和地方分別行使，更有利于提高行政效率;司法權(quán)由中央政府統(tǒng)一行使，有利于在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)司法公正。從一般意義上說，立法權(quán)和行政權(quán)具有可分性，即在中央與地方之間劃分。而對司法權(quán)來說，除聯(lián)邦制國家特定的司法制度外，單一制國家一般不進(jìn)行司法權(quán)的縱向劃分。同理，稅收立法權(quán)稅收行政權(quán)在中央與地方之間是可以而且應(yīng)該進(jìn)行劃分的，而稅收司法權(quán)在單一制國家是不可以在中央與地方之間進(jìn)行劃分的。正如有學(xué)者所說：“稅收司法權(quán)多為中央專屬權(quán)，不宜分割劃分，因其具有消極被動性質(zhì)（不告不理），且具有全國一致之性質(zhì)，故不存在中央與地方的劃分問題?！?/p>
著名法學(xué)家凱爾森從法學(xué)的角度區(qū)分了集權(quán)與分權(quán)的概念。他認(rèn)為，集權(quán)法律秩序的概念意味著它的所有規(guī)范在其延及的全部領(lǐng)土上都是有效力的，即它的所有規(guī)范都具有同樣的空間效力范圍。分權(quán)的法律秩序是由具有不同空間效力范圍的規(guī)范組成的，其中某些規(guī)范對全部領(lǐng)土是有效力的——否則這一領(lǐng)土就不是一個單一秩序的領(lǐng)土;而其他規(guī)范只對該領(lǐng)土不同部分才有效力。那些對全部領(lǐng)土有效力的規(guī)范稱為中央規(guī)范，只對該領(lǐng)土的某一部分有效力的規(guī)范稱為分散的或地方規(guī)范。法律秩序的集權(quán)和分權(quán)可能在數(shù)量上有不同的程度。集權(quán)或分權(quán)的程度取決于那個秩序的中央和地方規(guī)范的數(shù)目和重要性的相對比例。由此可以認(rèn)為，中央與地方實(shí)行分權(quán)，地方擁有相應(yīng)的立法權(quán)是一個必不可少的條件。同理，中央與地方稅權(quán)劃分，必須首先進(jìn)行稅收立法權(quán)的劃分。
分稅制的直接結(jié)果是依法劃分了中央稅與地方稅。中央稅與地方稅的劃分，既是理順中央與地方財政分配關(guān)系的一種有效方式，同時，又是作為劃分中央稅權(quán)與地方稅權(quán)的主要依據(jù)。依此為據(jù)，就是按稅種來劃分稅收立法權(quán)。中央稅由中央立法，這是確定無疑的，因?yàn)闆]有哪個國家由地方就全國事項(xiàng)進(jìn)行立法;而地方稅則既可以由中央立法，也可以由地方立法，還可以部分由中央立法，部分由地方立法。因此，中央與地方稅收立法權(quán)劃分的核心，是地方是否享有地方稅收立法權(quán)或者享有多大程度的地方稅收立法權(quán)。如果地方對地方稅沒有立法權(quán)，那么，就不存在中央與地方稅收立法權(quán)的劃分問題，這種方式可以稱作集權(quán)式的稅收立法權(quán)的劃分模式。如果地方對地方稅有完全的立法權(quán)，則是一種完全分權(quán)模式下的中央與地方稅收立法權(quán)的劃分模式。如果地方對地方稅擁有部分立法權(quán)，中央也對一些地方稅行使立法權(quán)，這種方式可稱作是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的稅收立法權(quán)劃分模式。
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