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行政中心實地調(diào)研報告篇一
建筑1203班17號李暢19號梁亦標隨著生活水平的提高，人們對居住的需求從基本生理需求的滿足逐步向心理與文化領域的更高層次推進，住區(qū)不單是居住的功能，同時也是人們思想與情感交流的地方。隨著住宅開發(fā)建設和設計的價值取向，同時也使會所建筑這一獨特的建筑類型在理論與實踐上都得以大度提高，住宅設計可能因為出色的會所設計而面貌一新，因此從房地產(chǎn)開發(fā)及購房者的角度來看，會所建筑在整個規(guī)劃設計中占有重要的地位。
會所原來是一個舶來品，意思是身份不凡人士聚會的場所。演變至今，會所已成為物業(yè)項目的配套設施之一，買房人在考察樓盤時，從關(guān)心項目的價格、位置、交通、戶型等，進而開始注重社區(qū)的公共設施，會所也成為項目吸引買房人目光的必備武器。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人們更加注重生活質(zhì)量，健身休閑已成為時尚。在這種大環(huán)境下，會所已成為眾人所關(guān)注的熱點。同樣的，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，南京房地產(chǎn)的發(fā)展和居民居住水平的提高，以及消費者消費心理的日益理性化，購房者不再僅僅關(guān)注房價，會所（即社區(qū)服務中心）也成為了吸引消費者的必備武器。
為了培養(yǎng)我們對社區(qū)服務中心建筑的深入了解，我們對南京幾處社區(qū)服務中心進行了調(diào)研，下面是我們此次的調(diào)研報告：
一．南京亞東城鄰里中心。
社區(qū)地點：近郊棲霞區(qū)仙林大學城仙隱北路19號（近仙林大道）。
調(diào)研內(nèi)容：亞東俱樂部是一所集高檔餐飲，健身，住宿等一體。會所的外部環(huán)境寂靜，內(nèi)部裝修卻極盡奢華卻也不失雅致。
外景：
區(qū)位優(yōu)點分析：亞東俱樂部位于南京市仙林亞東城區(qū)附近，處在仙隱北路與文苑路兩條重要道路的的交接處，東南方向不遠處便是地鐵二號線，無論是自駕車，還是乘坐公交或地鐵，其可到達性都很強，交通便利，不擁堵。且其三面分別被亞東城，亞東城二區(qū)，仙林小學和仙林幼兒園所環(huán)繞，人口相對集中，不僅提高了自身的知名度，也帶來了眾多相對穩(wěn)定的消費群體。
建筑與周邊環(huán)境的關(guān)系：亞東俱樂部面朝西南向，建筑形體沿西北和東南方向延伸。整個建筑背靠亞東城區(qū)，北面與仙林幼兒園相毗鄰，東北至西南的文苑路將其與仙林小學隔開。仙隱北路從建筑門前橫貫而過，路對面是亞東城二區(qū)，在其東南方向是一條由仙隱北路通向亞東城區(qū)的入口道路。建筑三面設有綠化帶，并在文苑路方向設有主次入口各一個。建筑的立面色彩與周邊建筑相呼應，整體上與周邊環(huán)境互相吻合協(xié)調(diào)。
會所使用情況：一層：餐廳，游泳館，羽毛球館，市場部。
二層：健身中心，棋牌室，客房，茶吧。
三層：會議室，乒乓球館，幼兒學前教育。
亞東俱樂部是集休閑，健身，居住于一身的高級會所，提供顧客各式各樣的服務。消費者可以在這里得到很好的服務，健身有專門的教練，棋牌室可以預定，住房環(huán)境獨特等等。人們可以在這里放松自我，愉悅身心。
二．御江金城社區(qū)會所。
會所地點：建鄴區(qū)夢都大街188號。
調(diào)研內(nèi)容：會所典雅精致，就像于繁華都市跳脫出來，享受品味休閑的雅致人生。這里有最純粹的精神寄托，有最恬靜的身心享受，這里，值得你品鑒。
外景：
建筑設計特點：作為高檔小區(qū)的內(nèi)部會所，其建筑風格必然的和其周圍的獨棟別墅風格相統(tǒng)一，同時其高度也必然的不能高過周圍別墅，不能搶占別墅的主導地位，其占領性不易過強。此，為滿足高檔小區(qū)所配備的會所的功能需求，該會所巧妙地將兩層沉入地下。從而減弱了建筑的占領性，保證了會所的功能要求。
結(jié)構(gòu)與造型：該會所的結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，在作下沉的同時，保證了結(jié)構(gòu)整體性和較大空間使用的靈活性。造型上本建筑目的是做出歐式建筑風格，但我認為其立面做的繁瑣且不夠精致，又因為該會所為了滿足采光要求而采用了大面積的開窗，導致其整體上缺少歐式建筑的厚重感覺，所以給人一種不協(xié)調(diào)的感受。同時該會所表皮采用的涂料色彩略顯鮮亮，使得整個建筑的體量感有些失真。
會所區(qū)位分析：御江金城奢華會所位于建鄴區(qū)夢都大街188號，面積2000平米。北至上新河中學、南至夢都大街、東臨順馳濱江奧城、西至揚子江大道。
建筑與周邊環(huán)境的關(guān)系：周邊配套：臨近順馳濱江奧城，共享濱江奧城生活、商業(yè)配套設施。
會所使用情況：
會所的一層是寬敞的接待大堂，奢而不顯的裝修堪比五星級酒店的大堂。下到會所的負一層首先看到的是回字形的紅酒吧臺，緊臨的是私密的紅酒吧，紅酒吧里陳列了世界各地的名貴紅酒。再往里是雪茄吧、瑜珈體驗館、親子活動樂園、健身房、壁球館等。走到最深處是會所最大的亮點，一個超大的標準恒溫游泳池，泳池內(nèi)碧波粼粼，宛如深谷中的一泓清潭。兒童樂園：人性化的游戲區(qū)是您baby的小小樂園，專為幼兒定制的小型兒童游樂場，充滿多種樂趣的玩具、人性化的設施，安全的器械、適合幼兒的尺度，讓他們樂在其中，也給您最安心的保障。游泳池：四季恒溫、24小時循環(huán)過濾的開放式泳池。健身房：健身房自帶淋浴房、休息室、有氧健身房、器械專區(qū)等。是功能最齊全，活動內(nèi)容最豐富的功能集合體。其中游泳池和健身房配置比例最高。
調(diào)研結(jié)果分析：
住區(qū)會所是居住小區(qū)中的服務設施，現(xiàn)實中會所往往處在小區(qū)的中心位置或是入口廣場的中心，常常代表小區(qū)的形象，代表了小區(qū)的精神，具有聚合性和凝聚力，是小區(qū)的指南。采用封閉經(jīng)營方式，即只對住區(qū)內(nèi)的住戶和上門的訪客開放。
住區(qū)會所建筑選址原則。
位置適宜，交通方便，留有擴建余地。
住區(qū)會所場地設計的原則和要求。
位于小區(qū)中心；位于小區(qū)入口；位于小區(qū)入口主干道或構(gòu)圖中心；位于小區(qū)外側(cè)；位于小區(qū)邊角；位于朝向自然景觀一側(cè)；位于商住樓內(nèi)。
住區(qū)會所的功能流線分析。
住區(qū)會所的流線大致可分為客人流線、服務流線、物品流線、情報信息流線四大系統(tǒng)?？腿擞玫闹饕顒涌臻g位置及達的路線是流線中的主干線，要直接明確，不能與服務流線及物品流線相交叉服務和物品流線則需要緊湊便捷情報信息流線要快速而準確。對于全封閉的會所，客人出入口一般設一個便于管理。
住區(qū)會所的功能構(gòu)成會所的功能大致分為公共部分、康樂部分、后勤管理部分和其它部分。有的度假別墅區(qū)由于需要還設有客房部分。
公共部分設計。
1)入口：要求方便到達。
2)門廳與中庭：是建筑室內(nèi)空間的聯(lián)系樞紐，是室內(nèi)外過渡空間，起著導向及分散人流的作用，同時還起著塑造會所氣氛的作用。
行政中心實地調(diào)研報告篇二
基地分析：基地位于學校德園小區(qū)的中心，小區(qū)總規(guī)劃面積公頃，居住用地面積28公頃，居住2000多戶，約7000人。社區(qū)服務中心的基地位于小區(qū)的正中間，是一塊圓形的用地，總建筑面積不超過3000平方米。
道路交通：小區(qū)北側(cè)是開元大道，東側(cè)是學府街?；匚挥谛^(qū)的中心，有聯(lián)通三個出入口的環(huán)形道路，緊鄰小區(qū)的各個組團。
環(huán)境分析：小區(qū)緊鄰的兩條道路開元大道和學府街上的商業(yè)都很少，不能提供基本的生活所需，居民生活很不方便。
功能分析：小區(qū)的居民大多是老年人，所以社區(qū)中心的服務對象主要是老年人，考慮老年人的活動習慣和興趣愛好，應該以棋牌和健身空間為主，結(jié)合理發(fā)、小賣部等基礎服務空間。
丘吉爾社區(qū)中心。
丘吉爾于1950年代規(guī)劃并發(fā)展成為一個安置hazelwood發(fā)電廠工人的居住區(qū).社區(qū)中心的概念框架基于所在的latrobe山谷的電力產(chǎn)品和遍布場地中的輸電桿/塔.設計借鑒了人造景觀-城鎮(zhèn)的形態(tài),以及需要長時間完成的烏托邦策略.社區(qū)中心的使用者組群數(shù),和組群間的協(xié)調(diào)互動過程極大地影響了設計的進展.該中心簡練地將各種需求和使用性整合在一個建筑中,并隱喻地用通過包裹建筑的一系列建筑元素(體塊組合,立面,屋頂和圍欄)反映出來.。
丘吉爾社區(qū)中心是一個集合了各種服務功能于一個較大中的當代社區(qū)中心;它整合了各服務功能,給使用著帶來了他們不曾體驗的空間它提高了社區(qū)內(nèi)的可識別性和連接性,從而節(jié)約了管理設施資源.形態(tài)則是棲息在地平線上的一支綠色蜻蜓，它展開雙翼，遙望遠方。對于這個開闊平坦的場地，這個建筑是其完美的點綴物，兩者的融合天衣無縫。
行政中心實地調(diào)研報告篇三
市委督導組及參加述職大會的全體同志：
根據(jù)市委要求，現(xiàn)就我局領導班子工作目標任務完成情況及我個人20工作目標完成情況、履行崗位職責的工作情況和實績等方面向大家作述職報告。
一、局領導班子工作目標任務完成情況。
20，我們堅持以xxx理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xxx和十六屆五中全會精神，堅持以人為本，依法行政，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設新型加工制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，團結(jié)奮斗，努力工作，各項工作取得了新的進展。
（一）思想政治建設。
堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的核心和本質(zhì)要求，也是我們領導干部隊伍思想政治建設的根本出發(fā)點和落腳點。為切實加強思想政治建設，我們在局領導班子成員中，深入開展了理想信念教育，堅定了有中國特色社會主義的信念，保持了良好的精神狀態(tài)；大力開展權(quán)力觀教育，集中組織了外學鄭培民、梁雨潤，內(nèi)學喬文國、路印清等先進典型事跡的活動，在局領導班子成員中樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的權(quán)力觀念，形成了講正氣、講紀律、求進取的良好氛圍；開展事業(yè)心教育，做到一心一意搞建設，全心全意謀環(huán)保；繼續(xù)加強黨風廉政警示教育，不斷提高領導干部廉潔從政意識，切實做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門的.黨風廉政建設。通過四項教育的開展，有力地推動了局領導班子的思想政治建設。
（二）領導現(xiàn)代化建設的能力。
我們把領導現(xiàn)代化建設作為事關(guān)環(huán)保事業(yè)興衰成敗的大事來抓，作為培養(yǎng)和增強領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措來落實，主要做了以下幾方面的工作：
一是加強黨風廉政建設，筑起思想和制度兩道防線，增強了廉政意識和抵御各種誘惑的能力。我們按照市委進一步加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣好轉(zhuǎn)的要求，重點開展了警示教育、廉政建設專項教育和拒腐防變經(jīng)常性教育。同時，制定出臺了《運城市環(huán)保局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》、《運城市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設實施意見》、《運城市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設與反腐敗工作目標責任書》，建立健全了黨風廉政建設責任制和監(jiān)督制約機制，在領導干部中較好地筑起了思想和制度兩道防線。尤其是通過認真開展清房、清車、制止奢侈浪費的“三項治理”工作，黨風廉政建設有了新的起色。
二是全面推行政務公開，全方位地接受社會監(jiān)督，進一步規(guī)范領導班子成員從政行為。在領導體制上，堅持黨組統(tǒng)一領導，綜合業(yè)務部門主抓，紀檢xxx門組織協(xié)調(diào)；在公開內(nèi)容上，突出重點，抓住關(guān)鍵問題進行公開；在公開形式上，實現(xiàn)政務公開信息化；在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風建設相結(jié)合更多范文請到文秘家園，形成合力，整體推進；在監(jiān)督保障上，建立了群眾與社會參與的監(jiān)督機制，確保公開的內(nèi)容真實有效。這些做法，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，拉近了環(huán)保部門同人民群眾的距離，轉(zhuǎn)摘自密切了干群關(guān)系，規(guī)范了領導班子成員的從政行為。
三是加強理論和業(yè)務學習。我們健全了局中心組學習制度，不斷強化黨組成員理論知識和業(yè)務知識的學習和培訓，提高領導班子科學決策的水平和能力。在局領導班子成員中樹立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導環(huán)保工作的實踐，影響和帶動社會各行各業(yè)對環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相互關(guān)系的深刻認識。
(三)工作實績方面。
第一，科學的發(fā)展觀得到深入宣傳。去年以來，我們緊緊圍繞全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全面建設小康社會這一主題，不斷強化環(huán)保宣傳工作。一是與市委組織部聯(lián)合，在市委黨校開設了縣處級領導干部環(huán)境保護課程，著重提高領導干部的可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)境保護意識，推動各級領導干部建立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；二是大力推進綠色創(chuàng)建，加快了永濟蒲州鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動，發(fā)展運城學院稷山師范分院等16所學校為市級綠色學校。三是結(jié)合更多范文請到文秘家園“6?5”世界環(huán)境日、“12?4”全國法制宣傳日，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的教育活動，廣泛宣傳環(huán)境保護基本國策。通過這些活動，宣傳了科學發(fā)展觀，提高了全社會的環(huán)境保護意識，推動了社會公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)。
行政中心實地調(diào)研報告篇四
根據(jù)市商務局為推動商務綜合行政執(zhí)法工作提出的調(diào)研提綱，我局組織相關(guān)人員就近年來的商務綜合行政執(zhí)法工作進行了梳理，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況。
xx年依法展開對酒類流通的監(jiān)督管理，我縣行政執(zhí)法工作由單一的生豬屠宰執(zhí)法正式步入商務綜合行政執(zhí)法行列。截止xx年，我縣已展開的執(zhí)法項目有生豬屠宰、酒類流通、零售商促銷、再生資源回收、成品油和洗染業(yè)等。xx年，執(zhí)法出勤2180人次，立案辦結(jié)案件220宗，其中：生豬屠宰51個,占23%;酒類流通165件,占75%;零售商促銷、再生資源回收等4件,占2%。處理涉案人員225人次，沒有移交司法機關(guān)立案查處的案件，案件來源：舉報案件,占20%;市場日常巡查案件,占80%。
商務綜合行政執(zhí)法大隊在xx年全市政府機構(gòu)改革中成立(原為商業(yè)行政執(zhí)法稽查隊)，為縣商務局所屬副科級全額撥款事業(yè)單位，定編6人?，F(xiàn)有在崗人員14人，其中：公務員3人，事業(yè)編2人，企業(yè)正式職工9人。裝備方面，更新執(zhí)法專項車為2輛，攝影機1部、錄音筆1支，照像機2部，電腦5部，全體執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝上崗。
二、主要措施。
(一)隊伍建設具體下月我局將強化行政執(zhí)法工作視為提升商務工作形象的主要抓手，從抓隊員素質(zhì)入手，樹以人為本，執(zhí)法為民理念，提升隊伍的“戰(zhàn)斗力”。多年來，執(zhí)法隊伍中沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀辦案現(xiàn)象。
(二)制度建設建立學習、執(zhí)法過錯和責任追究、獎懲、案卷歸檔等十項執(zhí)法制度，并逐項嚴抓落實。
(三)法制建設申報辦理執(zhí)法主體資質(zhì)證和核定非行政許可項目，在具體的行政執(zhí)法過程中，堅持準確定性、依法依程序辦案，把案件辦成“鐵”案。十年來，沒有出現(xiàn)一宗因執(zhí)法不當造成當事人申請行政復議和向法院起訴的案件，提升了執(zhí)法的公信力。
三、試點變化。
自xx年我縣商務被列為全國商務綜合行政執(zhí)法試點以來，對工作起到了極大的推動作用。一是提升了部門的整體形象，在部署工作中站在國家試點縣的層面來高標準安排;二是執(zhí)法人員的對自身的責任要求更高，能各自以更高的起高，從點滴事情做起，規(guī)范自身執(zhí)法行為;三是案件進一步規(guī)范，xx年選送省政府法制系統(tǒng)評審的案件，評為二等獎。
商務綜合行政執(zhí)法的有力推進，優(yōu)化了商務局工作的自身形象，對管理整個社會商業(yè)發(fā)揮了較大的促進作用。
四、問題和建設。
(一)相關(guān)規(guī)章受立法層面局限，如《酒類流通管理辦法》、《洗染業(yè)管理辦法》等強制力度不夠，建設以行政法規(guī)的形式修改公布。
(二)人員編制不夠，造成“超編”和經(jīng)費不足。建議上級主管部門與地方政府加強溝通和銜接，出臺相應的政策舉措以落實。
(三)加強執(zhí)法培訓，推進新公布(如單預付卡管理辦法等)的法律法規(guī)的推進力度。
關(guān)于全面推進交通行政執(zhí)法責任制的調(diào)研報告。
自黨的xx大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，推行行政執(zhí)法責任制即作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。xx年xxx《全面推進依法行政實施綱要》提出了全面推進依法行政、建設法治政府的目標，明確提出加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責任制。根據(jù)省政府部署，我廳自1999年就開始推行交通行政執(zhí)法責任制，xx年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步深化完善和全面推進行政執(zhí)法責任制的實施意見》(浙府辦發(fā)[xx]117號)的要求，進一步完善我省交通行政執(zhí)法責任制。
行政執(zhí)法責任制作為一種行政機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責、科學設定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系和錯案責任追究制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責任制對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運行機制，防止行xxx力的缺失和濫用，維護行政相對人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責任制，是建設浙江法治交通、和諧交通的必由之路。
我省推行交通行政執(zhí)法責任制以來，經(jīng)過八年的努力，在依法行政、建設法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執(zhí)法責任制以來，各地通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強，交通執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進一步下降，省級執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，xx年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進一步完善行政執(zhí)法責任制打下了深厚的基礎。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責任制制度體系。通過建章立制，全省交通系統(tǒng)進一步落實了行政執(zhí)法責任考核、責任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責任制。四是交通執(zhí)法行為進一步規(guī)范。經(jīng)過幾年來的實踐總結(jié)，我省先后出臺了一系列切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機制方面取得新進展。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機制方面進行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺州溫嶺進行了試點。
一、全面推進行政執(zhí)法責任制面臨的主要問題及原因分析。
落實和完善行政執(zhí)法責任制是一項系統(tǒng)工程，有一個不斷發(fā)展完善的過程，決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進行政執(zhí)法責任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應清醒的看到推進交通行政執(zhí)法責任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。
(一)行政執(zhí)法責任制沒有真正落實到位。
我省交通系統(tǒng)全面推進行政執(zhí)法責任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應的行政執(zhí)法責任制領導小組，執(zhí)法單位一把手作為推進行政執(zhí)法責任制的第一責任人地位已經(jīng)確立，但真正落實起來卻是另一回事。很多領導意識中“重建設、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設法治交通的目標大多還停留在口頭上，很多規(guī)章制度也僅停留在文件上，領導真正去關(guān)心、去推動行政執(zhí)法責任制建設的時候并不多。
(二)執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責任制考核流于形式。
自推進行政執(zhí)法責任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標進行責任制考核，如省廳行政執(zhí)法責任制領導小組每年都要組織對廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進行年度考評，也確定一個成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復議、責任追究制度沒有充分發(fā)揮應有作用。
(三)交通執(zhí)法合理行政意識有待增強。
依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的xx屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標，對交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法，提出了更高的要求?，F(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風，有些交通執(zhí)法領域“惰政”現(xiàn)象嚴重，主動服務意識不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬，與“文明執(zhí)法、熱情服務”的要求還有差距，沒有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，影響了整個交通執(zhí)法隊伍的形象。有時我們也會接到類似的投訴舉報電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時間媒體報道的寧波市車主訴公路稽怔機構(gòu)違法征收滯納金案，養(yǎng)路費征收機構(gòu)不及時與新購車主聯(lián)系、提醒補繳養(yǎng)路費，結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金，影響了老百姓心中的部門形象。
(四)交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執(zhí)法隊伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對瞬息萬變的交通行業(yè)，面對社會公眾，涉及面廣、專業(yè)性強，需要一支業(yè)務精、能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍來行使行xxx力。應該說經(jīng)過近幾年的嚴把執(zhí)法人員入門關(guān)，加強學習培訓，全省執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但我們必須看到執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。經(jīng)過近三年的努力，今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學歷的比例雖然達到90以上，但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認的大專專業(yè)證書，這與xxx要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領導的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：
(1)領導重視程度不足影響了整體工作的進展。
行政執(zhí)法責任制工作受到普遍重視，各單位建立了行政執(zhí)法責任制領導小組，配套制度也相繼出臺，但從實踐層面看，依然存在重建設、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時候并不多，規(guī)章制度很多時候還是停留在文件上。在落實行政執(zhí)法責任制過程中，單位領導特別是一把手要真重視、真落實，負責領導責任，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、經(jīng)費保障、評議考核、責任追究等，單位領導要親自決策、親自協(xié)調(diào)?？梢哉f一個單位推行行政執(zhí)法責任制工作的好壞，與單位領導重視支持與否直接相關(guān)。如果說單位領導真正重視了，行政執(zhí)法責任制實施過程中面臨的很多問題就會不成其為問題，執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢、很多資源可以充分發(fā)掘出來，從調(diào)研情況看，凡是行政執(zhí)法責任制推行較好的單位，領導必定高度重視，凡是領導高度重視的單位，行政執(zhí)法責任制工作必定成績斐然。
(2)基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。
交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但限于人員編制和經(jīng)費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動性，導致執(zhí)法隊伍老化嚴重。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會經(jīng)濟發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應，如象山縣運管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時補充，一線執(zhí)法人員嚴重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展?；鶎咏煌▓?zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。
(3)交通法制工作力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。
推進交通行政執(zhí)法責任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊伍。在基層執(zhí)法單位中，交通法制工作隊伍力量嚴重不足，影響到了整個交通系統(tǒng)推進行政執(zhí)法責任制、建設法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查，xx年全省各地市交通局均建有法制工作機構(gòu)，其中單獨設置10個,合署設置1個，人員編制平均3人。在縣級交通局單獨設置的有17個,合署辦公的29個,未設置的44個，人員編制一般1個,未配備的有44個。有些單位法制工作機構(gòu)還同時承擔著紀檢監(jiān)察職責、交通戰(zhàn)備職責。從廳管廳屬單位法制機構(gòu)設置情況看，情況也不容樂觀，省運管局原單設法規(guī)處，但在機構(gòu)升格時把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨立設置法規(guī)處。
法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往就將執(zhí)法業(yè)務的指導工作就依賴于各業(yè)務處室，失去了法制工作機構(gòu)獨立監(jiān)督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢，完善行政執(zhí)法責任制工作只能是無米之炊、空中樓閣。
(4)時代對交通立法工作提出了新的要求。
隨著時間的推移、社會面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會對交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當時的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規(guī)定過高，與執(zhí)法實踐存在差距，暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費條款引起。調(diào)研中，也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費產(chǎn)生的滯納金征收比例過高(日百分之一)，累計金額相當可觀，且從欠費之日起計算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見很大。同時法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領導的情況。
二、全面推進交通行政執(zhí)法責任制的對策。
(一)進一步完善行政執(zhí)法責任制實施方案，全面推進交通行政執(zhí)法責任制。
好的工作必須有好的方案。行政執(zhí)法責任制工作作為一項系統(tǒng)工程，是一項長期性工作，推行行政執(zhí)法責任制必須按計劃、分步驟的實施。為此，各執(zhí)法單位要貼近實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案，明確指導思想、組織領導、工作目標、具體方法和實施步驟，為行政執(zhí)法責任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責任制的運行來看，推進行政執(zhí)法責任制的起點是分解職責，在分解職責中要求責權(quán)一致，要求建章立制保障責權(quán)統(tǒng)一的目標的實現(xiàn)，過程是要求強化對分解的職責的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎上，分解執(zhí)法目標，制定履職的執(zhí)法標準。制定規(guī)范行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標準化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)常化，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評議考核制度和執(zhí)法責任過錯追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定，并加以規(guī)范。
今年我廳在進一步全面推進和完善交通行政執(zhí)法責任制過程中，對省級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進行了全面的梳理和責任分解工作。經(jīng)過梳理，交通廳(含廳管廳屬執(zhí)法單位)共有行政執(zhí)法依據(jù)136部，其中交通廳為主實施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部，配合其他部門實施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部，交通廳共有執(zhí)法職能528項，其中行政許可50項、行政監(jiān)管24項、行政處罰351項、行政強制43項、行政確認1項、行政征收28項、其他行政行為72項。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎。
(二)加強法制機構(gòu)建設，強化交通執(zhí)法監(jiān)督。
交通執(zhí)法單位法制工作機構(gòu)作為推行執(zhí)法責任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統(tǒng)進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制負有主要責任。交通法制工作機構(gòu)負有指導、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強弱。法制工作機構(gòu)強則執(zhí)法能力強，法制工作機構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。
因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級交通法制工作機構(gòu)建設，增強專業(yè)法制隊伍力量迫在眉睫?？h級以上交通主管部門也要把充實法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)要通過調(diào)整現(xiàn)有機構(gòu)設置，努力為法制工作機構(gòu)單獨設置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件;縣區(qū)級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)確因編制限制無法單獨設置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職工作人員。各級交通法制工作機構(gòu)要加強自身建設，提高業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責任制過程中的主導作用。
在大力加強交通法制機構(gòu)建設的同時，必須加強交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度。
行政中心實地調(diào)研報告篇五
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關(guān)配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權(quán)益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關(guān)案件調(diào)查人員素質(zhì)低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄等。針對這些問題，認為應當從以下方面入手完善此項法律：完善有關(guān)法律法規(guī)、提高行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關(guān)先后作出了一系列有關(guān)行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關(guān)在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
一、處罰聽證制度中存在的問題。
（一）聽證范圍的界定不明確。
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
一、缺乏彈性，不能適應保障公民權(quán)益和各市場主體權(quán)益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
（二）行政聽證的主體存在的問題。
1、關(guān)于機構(gòu)的獨立性的問題。根據(jù)職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構(gòu)的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調(diào)查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權(quán)益，聽證的公正性面臨質(zhì)疑。根據(jù)我國的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關(guān)主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應建立專門的聽證機構(gòu)，盡快實現(xiàn)從聽證組織機關(guān)實施內(nèi)部分離制度到建立職能分離的聽證機構(gòu)的過渡。
2、關(guān)于聽證參加人的問題。設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應具有獨立性，應當保持中立，以公正的形象給當事人和案件調(diào)查人員平等的地位和權(quán)利，雙方針對案件的事實與證據(jù)進行質(zhì)證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎。同時，聽證的其他參加人的選擇出應確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關(guān)重要，聽證參加人不再采取內(nèi)定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關(guān)系不夠明確，聽證證件人與案件調(diào)查人員共同審問當事人，違背了聽證的最終目的。
（三）聽證具體適用中存在的問題。
1、履行聽證告知義務方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關(guān)主要是由案件調(diào)查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當事人有關(guān)事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關(guān)什么時候告知了當事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關(guān)根本無法證明自己履行了告知義務，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設?！瓣柟馐亲詈玫腳_劑”，聽證程序是行政官員濫用職權(quán)的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴重，有的地方聽證筆錄及有關(guān)的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關(guān)領導的一句話就作出處罰決定。而當事人還是按照法定程序向上一級行政機關(guān)申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當事人聽證權(quán)；當事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，行政機關(guān)并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當事人是否申請回避；聽證會結(jié)束后未征詢當事人是否作最后陳述。聽證程序?qū)贉仕痉ㄐ再|(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
（四）行政處罰聽證證據(jù)存在的問題。
1、案件調(diào)查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽證中處處被動。在案件調(diào)查過程中，調(diào)查人員對證據(jù)的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒有進行收集。在面對當事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經(jīng)常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關(guān)依法行政的形象，而且令人對行政機關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調(diào)查人員對聽證程序中的舉證責任認識不清，要求當事人負舉證責任。《行政處罰法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關(guān)案件調(diào)查人員負舉證責任，應就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應的事實和法律依據(jù)，所有用來證明案件事實的證據(jù)都應當在聽證會上經(jīng)過當事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應當提供足夠證據(jù)來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當事人沒有舉證的義務，可以舉證也可以不舉證。
二、造成行政處罰聽證制度問題的原因。
（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥?、輕法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關(guān)在執(zhí)法過程中“程序正當”與“實體相當”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機關(guān)在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關(guān)執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
（二）行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務素質(zhì)低。
行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務素質(zhì)低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數(shù)的行政案件調(diào)查人員，整天忙于日常的業(yè)務工作，很少有時間來進行業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學習，有些甚至不知聽證為何物。行政機關(guān)工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
（三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質(zhì)證制度、主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等內(nèi)在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經(jīng)費由行政機關(guān)承擔”，但在實踐中常因行政機關(guān)經(jīng)費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導致了聽證程序無法進行。
（四）公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄。
聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權(quán)聽證時放棄聽證，導致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領情”的怪現(xiàn)象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責難。二是由于行政機關(guān)手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關(guān)，因而不愿訴諸于法律正當程序。
三、行政處罰聽證制度的完善。
（一）完善有關(guān)法律法規(guī)。
我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關(guān)行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應在各地行政機關(guān)判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎上，總結(jié)使用中的經(jīng)驗和教訓，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關(guān)行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權(quán)的實現(xiàn)。
（二）加強學習，提高行政機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。
聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)等提出了更高的要求。要加強行政機關(guān)執(zhí)法人員的政治理論學習和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。要辦好業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。加強行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律知識的學習，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要求全體行政執(zhí)法人員認真學習行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學習，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現(xiàn)實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔日益提高的執(zhí)法水準要求。
（三）加大普法宣傳力度。
通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當事人就知道如何正確行使自己的權(quán)利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益，正確表達自己的意見，對有關(guān)的實事、證據(jù)、法律依據(jù)進行質(zhì)證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
（四）建立和完善各項聽證配套制度。
要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉(zhuǎn)所必需之制度，如主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等。
主持人制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權(quán)職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應具有律師資格和一定行政工作經(jīng)驗，通過有關(guān)考試與考核，并應享有指揮聽證程序進行和作出建設性的處罰決定的權(quán)利，逐漸形成一種有專門機構(gòu)考試考核、選拔任命等的管理模式。當然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
物質(zhì)保障制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)基礎。要從財政上給予行政機關(guān)強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當需要而濫用權(quán)力。建議在行政執(zhí)法辦案中設立?？顏硗菩性撝贫鹊倪\轉(zhuǎn)，并且不僅限于聽證的組織實施，還應用于宣傳教育、人員培訓、構(gòu)建必要的物質(zhì)設備等。
監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應當聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當事人及其他聽證參與人合法權(quán)利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內(nèi)的多層次的監(jiān)督體系。
（五）加強對聽證制度本身的研究。
縱觀近年來行政理論研究狀況，有關(guān)行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關(guān)案例也極少，這實在是一種不正常的現(xiàn)象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調(diào)查人分開制度，完善關(guān)于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
（六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
行政處罰聽證的順利運轉(zhuǎn)，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉(zhuǎn)的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內(nèi)心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權(quán)益?！耙粋€從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，強制力可降低到最低限度?？梢姡姓幜P聽證在我國的順利推行，從根本上說應是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
行政處罰聽證制度順應了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
處于一個經(jīng)濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
行政中心實地調(diào)研報告篇六
由于我縣經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政困難，憑現(xiàn)有財力建設行政服務中心有困難，暫時推遲建立行政服務中心。與此同時，積極向上反映困難，爭取建設行政服務中心的資金，待到建設資金到位后，再建設行政服務中心。
2、統(tǒng)籌謀劃行政服務中心的建設規(guī)模。
建設行政服務中心，方便人民群眾辦事、提高辦事效率和服務水平，是發(fā)展方向和大勢所趨，這點不容置疑，我縣是遲早要建立行政服務中心。在未建行政服務中心前，我縣要統(tǒng)籌謀劃，預先制定行政服務中心的建設方案和運行辦法，使得建設資金到位后，能夠有條不紊地建設，良好運行，切實提高我縣的行政服務水平。
3、具有適度超前意識。
在統(tǒng)籌謀劃我縣行政服務中心的建設方案和運行辦法時，要有適度超前意識，能夠保證建好后在幾十年里能夠正常使用，不必再費心勞神，去考慮改建重建問題，提高建設資金的使用效率。
行政中心實地調(diào)研報告篇七
2010年縣行政服務中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標，緊扣服務全民創(chuàng)業(yè)、服務項目建設這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務機制”，促進“電子政務”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
一、簡化行政審批出新招。
簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
1、實行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批機制。我中心對“三個一體化建設”實行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯(lián)審聯(lián)批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時間，行政服務中心實行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負責本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務。中心行政審批許可窗口，均設立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內(nèi)部領導簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務、人員到位，整個股室進駐中心，實現(xiàn)了所有審批事項能夠當場辦理，目前，行政服務中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口辦結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復雜件我中心實行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
二、改革行政審批求突破。
堅決貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。
均做到“人員、業(yè)務、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
三、強化內(nèi)部管理見成效。
為抓好隊伍建設，提升服務質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務及辦件情況向紀委報告。每月全縣進行通報。每季根據(jù)窗口及先進個人評選辦法選出當季紅旗窗口及先進個人。年底根據(jù)平時表現(xiàn)及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務遵守“十不準”，不準做與工作無關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務意識，促進了文明建設。鐵制度的實施解決了中心紀律松散問題，嚴肅了工作紀律，樹立了窗口服務新形象。
2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責任100元/次。取消當年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務中心依據(jù)窗口單位領導的服務意識、支持程度、窗口人員的服務質(zhì)量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標考核打分。分值占縣目標考核的2%。
不是由中心管理人員說了算，考核結(jié)果由紀委行政投訴辦主任當場公布。
四、提供為民服務受好評。
為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務做深做細，不斷強化服務職能，優(yōu)化服務舉措，拓展服務領域，創(chuàng)新服務機制。
1、完善服務方式。大力推行“十制”服務，即：上門服務制、預約服務制、延時服務制、承諾補充制、限時辦結(jié)制、微笑服務制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務，有效促進了窗口工作人員工作作風的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
行政中心實地調(diào)研報告篇八
根據(jù)縣委“走基層”活動要求，____縣政務中心到____鎮(zhèn)便民服務中心進行了調(diào)查研究，深入了解該便民服務中心的建設及運行管理情況。
____縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結(jié)合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總?cè)丝?3000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務中心建設，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務中心建設呈現(xiàn)新亮點。
一是建設規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務中心建設列入災后重建，整合就業(yè)服務中心、文化站和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內(nèi)新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
二是窗口設置多。該鎮(zhèn)便民服務中心共規(guī)劃四個服務大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務大廳，二樓為綜合辦公服務大廳，三樓為農(nóng)業(yè)和后臺審批服務大廳，四樓為人力資源培訓服務大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務窗口xxx個，服務項目63項。
一是優(yōu)質(zhì)服務。中心堅持對工作人員開展業(yè)務技能培訓和禮儀素質(zhì)培養(yǎng)，確保工作人員對服務群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結(jié)果滿意。所有黨委委員及行政領導均在三樓后臺審批服務大廳實行現(xiàn)代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務項目服務群眾均能實行“一站式”辦結(jié)。同時，便民服務中心還為服務群眾提供桌椅、空調(diào)、熱水、服務指南等人性化服務。
二是高效服務。建立四項制度，即建立首問責任制、一次告知制、服務承諾制、服務雙崗制、責任追究制；推動六項公開，即公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據(jù)；做到三個承諾，即承諾一般事項現(xiàn)場辦理，重大事項聯(lián)合辦理，上報事項限期辦理。
三是廉潔服務。確定崗位風險等級，建立“三早”預警機制，對工作人員開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，嚴禁工作人員向服務群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設負責人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質(zhì)和業(yè)務能力等標準從各部門擇優(yōu)選用。
二是經(jīng)費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經(jīng)費，為工作人員每月給予一定數(shù)額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
三是目標保障。建立嚴格的目標考核考評機制，細化目標管理，嚴格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務窗口、服務項目及工作人員的目標考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
一是制度不夠完善。政務服務相關(guān)規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據(jù)省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
行政中心實地調(diào)研報告篇九
縣政府只給268平方米作為大廳面積，這樣的面積太小。東部發(fā)達省市縣一級行政服務中心，大的已超過一萬平方米，小的也有幾千平方米。雖然我縣與東部發(fā)達省市的縣在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大差距，不可作同等比較，但268平方米的行政服務中心大廳，實在太小，起不到行政服務中心的應有作用。
2、建設行政服務中心存在建設資金不夠的問題。
我縣經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，建設行政服務中心要靠財政撥款?，F(xiàn)在建設的大廳但靠現(xiàn)有的資金，是無法建成的。如果決定上，必將遇到資金供應不足的問題，形成騎虎難下，左右為難。
3、現(xiàn)階段投入資金建設268平方米的大廳不適用。
如果我縣現(xiàn)階段投入資金建設268平方米的大廳，這樣建成的行政服務中心大廳不適用。按照外地行政服務中心運行經(jīng)驗，一般小的行政服務中心要進駐部門在20個左右，每個駐部門使用面積在60—80平方米左右，大廳面積最少也要在2000平方米以上。我縣行政服務中心大廳面積268平方米，無論我縣經(jīng)濟發(fā)展水平如何低，這點268平方米的大廳是肯定不適用，毫無疑問的。
4、建設268平方米大廳將出現(xiàn)的尷尬問題。
如果我縣行政服務中心建設268平方米大廳，將會出現(xiàn)以下尷尬問題：一是面積實在太小，進駐不了幾個部門，按每個部門30平方米計算，也進駐不到10個部門，造成行政服務中心名實不符。二是進駐部門辦公面積太小，不能完全承擔部門行政審批事項，勢必有些行政審批事項仍然要跑原政府機關(guān)，不但起不到方便人民群眾辦事、提高辦事效率的目的，還增加人民群眾往返辦事的時間和成本。三是隨著形勢的發(fā)展和上級政府與人民群眾對行政服務工作要求的提高，268平方米行政服務中心大廳越來越不適應行政效能的提高，到時只能廢止不用，另建新的行政服務中心，造成資金和資源的浪費。
行政中心實地調(diào)研報告篇十
當前，該公司還沒有設立獨立的人力資源管理部門來招聘人才，大多數(shù)都由總經(jīng)理直接通過熟人推薦的方式來招聘人才。在面試前由于基層管理人員沒有書面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細說明，使得一些求職者對該公司能力的懷疑，也因為該公司沒有大型企業(yè)的市場和資產(chǎn)等能力而選擇了其他的企業(yè)，也是導致目前該公司人力不足現(xiàn)象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現(xiàn)了諸多問題。
(一)沒有單獨設置人力資源部門。
該公司對人力資源管理與開發(fā)工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，為企業(yè)正常、有序的發(fā)展提供了必要的支持。
沒有配備專門的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限于管管檔案、工資和勞保等，按照“靜態(tài)”的、以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理模式進行工作，沒有行使到人力資源管理應盡的職責。
(二)對招聘工作不夠重視。
該公司對人才的招聘較為隨意，更多時候是在人手緊缺或者員工大規(guī)模流失的情況下倉促進行招聘，缺乏人力資源計劃做指導，在一定程度上對招聘結(jié)果產(chǎn)生了不良影響。對該公司而言，招聘更多的時候是一種應急措施，而不是企業(yè)人力資源管理與開發(fā)工作的需要。
另一原因，因近幾年來高校連續(xù)擴招，民辦高校的陸續(xù)出現(xiàn)致使應往屆畢業(yè)生人數(shù)急劇上升，導致人力資源市場上出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。所以該公司錯誤認為招到一個合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，準備不充分，缺乏科學性、系統(tǒng)性，結(jié)果往往導致招聘工作以失敗告終。
(三)對應聘者吸引力較弱。
由于該公司在市場的弱勢，競爭力不強。而大型企業(yè)在市場占有率、資產(chǎn)擁有量、品牌效應、薪資水平、工作條件和員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面占有很大優(yōu)勢，該公司無法與之匹敵。同時，該公司發(fā)展目標不明確，管理制度不健全，企業(yè)文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因。
(一)招聘前做好充分準備。
1、明確發(fā)展目標。制定戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)計出所需要的人員的類別及數(shù)量。在現(xiàn)有的人員儲備的基礎上，編制出人力資源需求計劃，有的放矢的組織招聘工作。
2、編制適合于崗位需要的職務。明確該職務是完成何種工作;應聘者為了勝任此項工作，必須具備的何種能力;企業(yè)將如何對此進行考核等。職務說明應該盡量描述清楚，避免由于不具體的信息帶來的無效招聘者，降低企業(yè)的招聘成本，減少不必要的浪費。
3、準備企業(yè)簡介及招聘簡章。招聘的過程一方面是企業(yè)尋找合適員工的過程，另一方面是企業(yè)進行自我宣傳，展示企業(yè)形象，擴大企業(yè)影響力的過程。企業(yè)簡介、招聘簡章等資料都是企業(yè)進行對外宣傳的窗口，都代表了整個企業(yè)的整體素質(zhì)。因此，在準備時必須凸顯企業(yè)特點，以其優(yōu)勢來吸引應聘者。
(二)科學、合理的組織招聘工作。
1、組織招聘小組。招聘錄用的人才必須滿足相關(guān)部門的需要，因此僅僅由人力資源部單獨完成招聘工作是不現(xiàn)實的。應由人力資源部牽頭，聯(lián)合各部門相關(guān)人員組建招聘小組，將招聘工作各環(huán)節(jié)進行細分，小組成員各司其職，共同完成此項任務。
2、應聘人員的選拔。應聘人員的選拔是招聘工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過程中，招聘人員應該客觀、公平的進行工作，確保在應聘者中篩選出zui適合的人員。
(三)建立一套科學的人才引進機制。
該公司在企業(yè)聲譽，工資待遇，工作環(huán)境，人才成長機會等方面都不如大企業(yè)，所以在招聘之前必須對企業(yè)需要的人才技能和知識體系進行詳細的考慮與規(guī)劃。把好招聘關(guān)，要嚴格按照科學的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任“適合的人才”為原則，而不是期望的人才，要明白“適才比英才更重要”。另外，員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能，限度地激發(fā)員工的積極性。只有員工的個人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關(guān)系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學習業(yè)務知識，加強對企業(yè)的管理，更好地為企業(yè)服務。這樣既有利于企業(yè)的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對自己在企業(yè)的發(fā)展有更多的信心。一套科學高效的引進機制，要求用人單位在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
(四)通過多種渠道招聘人才。
行政中心實地調(diào)研報告篇十一
為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進一步加強我市行政服務中心建設，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務中心主任韋文明帶領中心領導班子成員和有關(guān)科室負責人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務中心調(diào)研，并先后赴省政務服務中心、蚌埠、池州市行政服務中心學習考察。現(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下：
市行政服務中心于2001年7月開始運行，內(nèi)設辦公室、業(yè)務科、督查室，市紀委、監(jiān)察局設立的投訴受理中心（經(jīng)濟110）的在中心辦公。目前服務大廳有39個部門單位（含便民服務單位）進駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項280項。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市直相關(guān)部門的共同努力下，市行政服務中心工作不斷邁上新臺階。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）行政審批效率不斷提高。
項。
2、規(guī)范程序。通過健全工作機制，規(guī)范審批行為，推動依法行政的規(guī)范化建設。中心制定和完善了20多項規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務和權(quán)責進行分解細化，逐項落實，強化內(nèi)部管理，尤其在落實首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、超時默認制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強了對窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中；所有行政審批項目進駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項平均辦結(jié)時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項平均辦結(jié)效率比法定時限提速10%，即辦件比例達到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過實行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設項目綠色通道等多種方式，為服務對象提供便捷、周到的服務，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網(wǎng)絡辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務方式等多種措施，實行企業(yè)“一條龍”服務，實現(xiàn)了納稅人到中心“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結(jié)”。
（二）行政服務行為不斷規(guī)范。
1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及。
一整套與之相配套的規(guī)范化、標準化的行政服務格式文本。編印規(guī)范化的服務指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運作。
2、加強監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據(jù)；充分利用機關(guān)效能建設督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴肅查處，嚴格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。
3、強化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“先進個人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動，建立激勵機制，有效地調(diào)動了窗口工作人員的積極性。
中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。
二、各地政務服務中心好的做法和成功經(jīng)驗。
通過這次調(diào)研和考察學習，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務服務方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗和做法對加強我市行政服務中心建設具有借鑒和指導意義。
（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權(quán)力輕責任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務中心當前改革的核心，是建立一站式平臺的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎。
從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達54％，現(xiàn)場辦結(jié)率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上?！皟杉校瑑傻轿弧钡穆鋵?，使各部門各單位進駐政務服務中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。
和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。
（三）基建和投資項目聯(lián)合審批推行“一表制”?；椖俊耙槐碇啤本褪前鸦窘ㄔO涉及的部門集中在政務服務中心一個平臺上對外服務，實現(xiàn)審批項目和收費標準一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費環(huán)節(jié)上，一張表公布標準，一支筆審定類型，一次性收取稅費。實行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、聯(lián)合收費。投資項目實行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時辦結(jié)”。
件即時辦結(jié)率已達到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達到90%以上，常辦項目的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。
池州經(jīng)市長辦公會議多次論證，市政府出臺《關(guān)于對基本建設和投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費實行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務服務中心又會同財政局、物價局前期花了6個月時間制定了實施細則，對投資報建項目分11個具體類別，將涉及由建設單位繳納的12項行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費統(tǒng)一換算成按平方米計征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務服務中心提請市政府又出臺《補充規(guī)定》，將報建項目涉及的19項收費納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設項目開工前后的收費。由申報人在中心住建委窗口實行“一次申報、一次繳費”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費標準全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費清”范圍的行政規(guī)費實現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強化了非稅收入的征管。
我市宿松縣在基本建設項目聯(lián)合審批中推行收費“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項目審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費和自由裁量，有效的防止了稅費流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建項目提供了“一條龍”服務。
（四）加強行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設。省政務中心。
投入1000多萬元建設了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務服務中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項審批業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，電子政務建設是中心各項工作的支撐點。
我們還參觀了省政務服務中心、桐城市行政服務中心，了解中心總體功能布局和平臺架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務服務中心實施的“一審一核”制、首席代表制、工作標準化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補助及考核、中介機構(gòu)管理和中心隊伍建設等情況進行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設入提供了良好的思路和經(jīng)驗。
三、當前我市行政服務中心運行中存在的主要問題經(jīng)充分調(diào)研考察對比，我們感覺到：我市行政服務中心建設雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務服務中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。
門名義上設立了行政許可科，但實際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個科室，在實際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進一步提高行政效率。
（二）、項目未做到應進盡進。存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級機構(gòu)審批，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質(zhì)量。
（三）、基本建設和投資項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費不透明。在基本建設和投資項目審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網(wǎng)絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機構(gòu)服務收費不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務。
（四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平有待提高。
在市委、市政府的高度重視下，市行政服務中心新辦事大廳正在加緊建設，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機遇，認真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務服務中心。
（一）進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務。
環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強行政服務中心建設的意見》，規(guī)范和指導中心的發(fā)展。
（二）要加強軟硬件建設，完善市行政服務中心功能。
1、認真謀劃新中心功能布局。認真謀劃新中心功能布局，對進駐新行政服務中心的單位及項目進行認真摸排,按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項及相關(guān)收費均納入行政服務中心辦理，同時依據(jù)功能相近原則，以交通運輸、企業(yè)設立、基本建設、公共服務為四條主線合理劃分服務大廳服務區(qū)域，配齊必需的軟硬件設備，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。
2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據(jù)省政府對各級政務中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務中心的行政審批、許可、收費等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實處。同時加大政務公開及電子政務建設的資金投入，整合各部門網(wǎng)絡資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政服務的電子化水平，進一步提高行政服務效率。
3、構(gòu)建企業(yè)登記、項目投資和基本建設項目聯(lián)合審批平臺。充分發(fā)揮政務（行政）服務中心的集聚優(yōu)勢，強化審批服務項目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務網(wǎng)絡，推進窗口整合、項目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務方式。
1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項目的受理、審批、收費、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責。
2、創(chuàng)新服務方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務效率，真正實現(xiàn)“一站式服務”。在吸取外地成功經(jīng)驗的基礎上，建議在中心服務窗口普遍推行企業(yè)設立注冊登記一表通、基本建設審批收費“一表制”和項目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項目全程代理制。
（四）、認真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性服務收費。凡進駐行政服務中心的審批和中介服務事項所涉收費，必須在行政服務中心收費窗口繳納。財政部門對行政事業(yè)性收費實行專戶管理，嚴禁“搭車”收費。建議由市紀檢監(jiān)察部門牽頭重點清查行政審批服務中部門隱形收費和中介收費的突出問題，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。
口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報組織、人事部門備案。適當提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時每月給予適當出勤補貼和午餐補助，提高窗口工作人員的積極性。
（六）努力探索一條機構(gòu)精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強中心電子政務建設，實施標準化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，對市級50多個部門和單位確認的行政權(quán)力，實行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關(guān)事項的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
2011年11月18日。
行政中心實地調(diào)研報告篇十二
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，始終堅持把黨風廉政建設當成精神文明建設一項重要內(nèi)容來抓,結(jié)合中心實際，預防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，使公路管理部門公信力和誠信度明顯提升，進一步提高了反腐倡廉建設成效。通過深入詳細地調(diào)查研究，欣喜地看到黨風廉政建設在試驗檢測中心結(jié)出了碩果。特呈現(xiàn)此報告，旨在分享我們中心廉政建設的經(jīng)驗，促使市公路工程試驗檢測事業(yè)的發(fā)展邁上一個新的臺階。
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，是市公路局的二級機構(gòu)。有三個主要部門：試驗檢測部、公路設計所和工程監(jiān)理部。它們的主要職能是：公路工程的試驗檢測、公路橋梁的設計和工程監(jiān)理工作?，F(xiàn)有職工55人。其中在職人員xx人、離退休人員xx人;黨員xx人、團員xx人;專業(yè)技術(shù)人員xx人。
近年來，公路工程試驗檢測中心認真貫徹落實黨的十九大、十七屆四中、五中、六中全會、中紀委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，把黨風廉政建設視為工程監(jiān)理工作的生命線，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步改進工作作風,增強服務意識、責任意識和大局意識,提高隊伍整體素質(zhì)，黨風廉政建設工作取得明顯成效,為完成全年工作任務提供了有力的思想政治保障。
該中心具有專業(yè)性強、技術(shù)有優(yōu)勢、工作流動性大、與社會接觸面廣的特點，是人們所說的“反腐倡廉重災區(qū)”，同時也是公路建設的一個重要部門，因此，開展黨風廉政建設尤其重要。
(一)領導重視，目標明確，黨風廉政建設責任制得到落實。
黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程，抓黨風廉政建設必須持之以恒。公路工程試驗檢測中心按照“誰主管誰負責”的原則，建立起中心主要領導掛帥，分管領導具體抓，各部門各負其責的黨風廉政建設領導工作機制。在中心全面開展黨風廉政建設工作，做到有計劃，有安排，有檢查落實。中心形成黨政齊抓共管，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，黨員干部積極參與的領導體制和工作機制。同時，堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合業(yè)務工作實際，著眼業(yè)務特點，抓住責任主體，實施有效監(jiān)督，從“人、財、物”等方面構(gòu)建防范機制，使黨風廉政建設與日常工作相互促進，和諧發(fā)展。中心月月有黨風廉政建設的例會，周周有黨風廉政建設的活動，做到思想重視、工作落實、措施到位、成效明顯。在實施責任管理方面，結(jié)合實際，該中心制定了《xx公路工程試驗檢測中心黨風廉政建設工作計劃》，中心與各部門簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》;同時，制定和完善了《中心業(yè)務管理制度》，使各項規(guī)章制度成龍配套，更有可操作性，使干部職工意識有準繩，行為有規(guī)范，工作有標準。
總之，進一步落實了領導干部“一崗雙責'，一手抓中心工作，一手抓廉政建設，完善責任、督查、測評、獎懲、保障等方面規(guī)定，使黨風廉政建設形成強大的合力。
實驗檢測部的邱渝峰同志，面對軟硬兼施、威逼利誘的施工單位，堅持原則不讓步，大義凜然，嚴格檢測。他帶領隊員在檢測“攸縣花廟前大橋”施工現(xiàn)場時，認認真真勘測，采樣，實驗，論證。一次又一次重復著檢測的各個程序，一絲不茍。連續(xù)苦戰(zhàn)幾天幾夜，直到得出正確的結(jié)論為止。以一身正氣，塑造了檢測中心正義、公信、責任的社會形象。
(二)強化教育，營造氛圍，不斷增強干部職工廉潔自律意識。
思想是行動的先導。為了增強中心干部職工的廉潔自律意識，不斷提升政治思想水平和黨性修養(yǎng)，該中心一是加強反腐倡廉理論教育，重點組織黨員干部學習了黨的十九大精神，十七屆四中、五中、六中全會、中紀委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，以及公路工程建設的反腐倡廉文件，教育干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，努力培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和行為習慣，積極倡道務實和勤政廉潔的作風。同時，認真組織干部職工多觀看黨風廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎權(quán)、慎行、慎獨、慎微，使廣大黨員的理想信念、職業(yè)道德、權(quán)力觀、人生觀、價值觀和工作作風有了明顯的提高。二是組織紅色旅游，進行革命歷史教育。每年組織部分干部職工去革命根據(jù)地和紅色紀念館，通過學習革命歷史，讓大家受到生動的革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。三是強化思想作風建設，樹立中心廉潔形象。堅持把“廉政文化”建設作為一個有效的管理理念和提升公路服務水平的重要舉措，滲透到公路建設、隊伍建設、行風建設等各項工作中。根據(jù)我們檢測中心的工作特點，推行服務承諾。這些服務承諾，不僅寫在墻上，喊在嘴上，更重要的是落實在了行動上，受到廣大服務對象的好評。
通過充分發(fā)揮思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，提升干部職工的思想境界，使干部職工始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步樹立以“熱愛公路、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德觀念，打造一支紀律嚴明、作風過硬、能征善戰(zhàn)的工作團隊。
同時，運用和調(diào)動黑板報、內(nèi)部簡報、機關(guān)樓道警示標語、學習專欄等多種宣傳工具和宣傳手段，加強對黨風廉政建設知識、政策、法律等方面的宣傳，通過把握正確的輿論導向、營造濃厚的學習教育氛圍，促進干部職工積極追求崇高的精神境界，努力構(gòu)建以全心全意為交通、為社會服務為核心的共同價值觀，讓大家時刻繃緊勤政廉潔之“弦'，增強思廉、行廉、促廉的自覺性。
監(jiān)理處長、xxx員王湘陵以身作則，時時刻刻發(fā)揮廉潔奉公的帶頭作用。在施工質(zhì)量控制上，他嚴把“四關(guān)”即“嚴把原材料關(guān)”。“嚴把機械設備關(guān)”“嚴把施工工藝關(guān)”和“嚴格監(jiān)理程序”其次，落實監(jiān)理責任，規(guī)范監(jiān)理工作行為，強化全過程監(jiān)理，無縫監(jiān)理，重點抓好旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、試驗檢測監(jiān)理和結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師的工作，重點把好工程驗收關(guān)、抽檢關(guān)、計量支付關(guān)等主要關(guān)口。不斷改進監(jiān)理工作，以進一步提高施工質(zhì)量。全中心的黨員干部，通過參加教育活動，中心干部職工的事業(yè)心、責任感和使命感得到進一步增強，廉潔自律意識得到進一步增強，自覺做到警鐘長鳴，“常在河邊走，自控不濕鞋”。
行政中心實地調(diào)研報告篇十三
為了加強各單位對公務接待工作的管理，根據(jù)“國內(nèi)公務接待管理調(diào)研提綱”、近年來黨政機關(guān)加強國內(nèi)公務接待管理采取的措施以及中央、省、市出臺轉(zhuǎn)變工作作風有關(guān)規(guī)定，x年x月在xx的帶領下，對本單位進行了整體調(diào)研，同時對出臺的公務接待管理辦法及實際情況重點分析。
(一)單位公務管理接待辦法、開支標準和主要內(nèi)容。
我單位根據(jù)新型公務接待管理接待出臺了新的管理辦法：區(qū)xxx多項措施深入開展廉政文化教育活動等辦法(單位出臺的辦法根據(jù)單位相關(guān)情況填充)。建立健全廉政責任機制，制度強廉，強化思想文化宣傳教育，學習思廉，開展“四解四促”及幫貧助困活動，扶貧促廉。抓好干部隊伍建設，履職樹廉。加強政風行風建設，從業(yè)守廉。
(二)單位在今年1—6月的公務接待情況。
我公司今年的1—6月份的公務接待費萬元，與去年同期公務接待費萬元，公務接待類型多以上級業(yè)務指導及同級業(yè)務交流為主。我單位共接待查檔4000多人次，為給市民辦理戶口遷移、房產(chǎn)買賣、生活補助、養(yǎng)老保險、經(jīng)濟糾紛、民事訴訟等手續(xù)提供婚姻登記、獨生子女、知青下鄉(xiāng)、職工精減、招工錄用、退伍轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村建房、司法公證等檔案原始憑證3317份，并根據(jù)群眾及社會需求，開始實行提供查無檔案記錄證明60多份，利用檔案憑證數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，利用率比20xx年同期上升。檔案部門為群眾提供檔案原始憑證，幫助老百姓解決了很多日常生活中最直接、最現(xiàn)實的困難與問題，化解了許多社會矛盾，平息了一些上訪、打官司的案件，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益，為促進社會和諧、服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。經(jīng)南京市xxx組織的考評組通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、座談問答、綜合評議等程序，對照南京市國家綜合檔案館“查檔接待優(yōu)質(zhì)服務示范崗”考評項目與標準，進行嚴格、認真地查驗，區(qū)xxx館獲得的好成績。(公司執(zhí)行情況與具體內(nèi)容可根據(jù)自己單位情況補充)。
今年業(yè)務招待費用額的下降，對我單位公務接待管理中存在的問題有關(guān)。
1、我單位應界定國內(nèi)公務接待活動的范圍為社會公共管理職能的黨政機關(guān)及其公職人員使用公共財政資金，為因履行社會公共管理職責而來采訪的公職人員提供必要的生活與工作服務。對于同區(qū)部門之間接待、異地接待也應屬于公務接待的范圍。
2、關(guān)于實現(xiàn)國內(nèi)公務接待費管理制度與差旅費，會議費制度等有關(guān)制度的銜接的實現(xiàn)，我單位認為應該在(xxx、xxx)方面具體銜接。
3、我單位國內(nèi)公務接待實行工作餐的必要性和可行性，工作餐的標準應(xxx、xxx)制定。
4、對于如何完善公務接待審批制度以及如何規(guī)范公務接待費報銷制度我單位出臺了(xxx、xxx)等相關(guān)辦法。
行政中心實地調(diào)研報告篇十四
根據(jù)市局“關(guān)于開展司法行政隊伍建設調(diào)研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機關(guān)工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務人員34名(律師、基層法律服務服人員)。現(xiàn)有律師所3個、法律服務所3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學習，提升素質(zhì)。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內(nèi)容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“正風肅紀、爭做好干警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
雖然近幾年xx縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
2、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
3、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
4、人員編制少，經(jīng)費不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
行政中心實地調(diào)研報告篇十五
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關(guān)配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權(quán)益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關(guān)案件調(diào)查人員素質(zhì)低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄等。針對這些問題，認為應當從以下方面入手完善此項法律：完善有關(guān)法律法規(guī)、提高行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關(guān)先后作出了一系列有關(guān)行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關(guān)在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
（一）聽證范圍的界定不明確。
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
一、缺乏彈性，不能適應保障公民權(quán)益和各市場主體權(quán)益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
（二）行政聽證的主體存在的問題。
1、關(guān)于機構(gòu)的獨立性的問題。根據(jù)職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構(gòu)的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調(diào)查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權(quán)益，聽證的公正性面臨質(zhì)疑。根據(jù)我國的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關(guān)主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應建立專門的聽證機構(gòu)，盡快實現(xiàn)從聽證組織機關(guān)實施內(nèi)部分離制度到建立職能分離的聽證機構(gòu)的過渡。
2、關(guān)于聽證參加人的問題。設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應具有獨立性，應當保持中立，以公正的形象給當事人和案件調(diào)查人員平等的地位和權(quán)利，雙方針對案件的事實與證據(jù)進行質(zhì)證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎。同時，聽證的其他參加人的選擇出應確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關(guān)重要，聽證參加人不再采取內(nèi)定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關(guān)系不夠明確，聽證證件人與案件調(diào)查人員共同審問當事人，違背了聽證的最終目的。
（三）聽證具體適用中存在的問題。
1、履行聽證告知義務方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關(guān)主要是由案件調(diào)查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當事人有關(guān)事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關(guān)什么時候告知了當事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關(guān)根本無法證明自己履行了告知義務，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設。“陽光是最好的xx劑”，聽證程序是行政官員濫用職權(quán)的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴重，有的地方聽證筆錄及有關(guān)的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關(guān)領導的一句話就作出處罰決定。而當事人還是按照法定程序向上一級行政機關(guān)申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當事人聽證權(quán)；當事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，行政機關(guān)并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當事人是否申請回避；聽證會結(jié)束后未征詢當事人是否作最后陳述。聽證程序?qū)贉仕痉ㄐ再|(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
（四）行政處罰聽證證據(jù)存在的問題。
1、案件調(diào)查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽證中處處被動。在案件調(diào)查過程中，調(diào)查人員對證據(jù)的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的'關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒有進行收集。在面對當事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經(jīng)常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關(guān)依法行政的形象，而且令人對行政機關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調(diào)查人員對聽證程序中的舉證責任認識不清，要求當事人負舉證責任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關(guān)案件調(diào)查人員負舉證責任，應就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應的事實和法律依據(jù)，所有用來證明案件事實的證據(jù)都應當在聽證會上經(jīng)過當事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應當提供足夠證據(jù)來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當事人沒有舉證的義務，可以舉證也可以不舉證。
（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥?、輕法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關(guān)在執(zhí)法過程中“程序正當”與“實體相當”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機關(guān)在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關(guān)執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
（二）行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務素質(zhì)低。
行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務素質(zhì)低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數(shù)的行政案件調(diào)查人員，整天忙于日常的業(yè)務工作，很少有時間來進行業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學習，有些甚至不知聽證為何物。行政機關(guān)工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
（三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質(zhì)證制度、主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等內(nèi)在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經(jīng)費由行政機關(guān)承擔”，但在實踐中常因行政機關(guān)經(jīng)費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導致了聽證程序無法進行。
（四）公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄。
聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權(quán)聽證時放棄聽證，導致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領情”的怪現(xiàn)象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責難。二是由于行政機關(guān)手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關(guān)，因而不愿訴諸于法律正當程序。
（一）完善有關(guān)法律法規(guī)。
我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關(guān)行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應在各地行政機關(guān)判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎上，總結(jié)使用中的經(jīng)驗和教訓，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關(guān)行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權(quán)的實現(xiàn)。
（二）加強學習，提高行政機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。
聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)等提出了更高的要求。要加強行政機關(guān)執(zhí)法人員的政治理論學習和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。要辦好業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。加強行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律知識的學習，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要求全體行政執(zhí)法人員認真學習行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學習，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現(xiàn)實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔日益提高的執(zhí)法水準要求。
（三）加大普法宣傳力度。
通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當事人就知道如何正確行使自己的權(quán)利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益，正確表達自己的意見，對有關(guān)的實事、證據(jù)、法律依據(jù)進行質(zhì)證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
（四）建立和完善各項聽證配套制度。
要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉(zhuǎn)所必需之制度，如主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等。
主持人制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權(quán)職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應具有律師資格和一定行政工作經(jīng)驗，通過有關(guān)考試與考核，并應享有指揮聽證程序進行和作出建設性的處罰決定的權(quán)利，逐漸形成一種有專門機構(gòu)考試考核、選拔任命等的管理模式。當然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
物質(zhì)保障制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)基礎。要從財政上給予行政機關(guān)強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當需要而濫用權(quán)力。建議在行政執(zhí)法辦案中設立專款來推行該制度的運轉(zhuǎn)，并且不僅限于聽證的組織實施，還應用于宣傳教育、人員培訓、構(gòu)建必要的物質(zhì)設備等。
監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應當聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當事人及其他聽證參與人合法權(quán)利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內(nèi)的多層次的監(jiān)督體系。
（五）加強對聽證制度本身的研究。
縱觀近年來行政理論研究狀況，有關(guān)行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關(guān)案例也極少，這實在是一種不正常的現(xiàn)象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調(diào)查人分開制度，完善關(guān)于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
（六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
行政處罰聽證的順利運轉(zhuǎn)，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉(zhuǎn)的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內(nèi)心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權(quán)益。“一個從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，強制力可降低到最低限度?？梢?，行政處罰聽證在我國的順利推行，從根本上說應是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
行政處罰聽證制度順應了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
處于一個經(jīng)濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
行政中心實地調(diào)研報告篇十六
20xx年縣行政服務中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標，緊扣服務全民創(chuàng)業(yè)、服務項目建設這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務機制”，促進“電子政務”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
1、實行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批機制。我中心對“三個一體化建設”實行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯(lián)審聯(lián)批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時間，行政服務中心實行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負責本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務。中心行政審批許可窗口，均設立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內(nèi)部領導簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務、人員到位，整個股室進駐中心，實現(xiàn)了所有審批事項能夠當場辦理，目前，行政服務中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率?！傲啤钡墓芾?，使受理件在窗口辦結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復雜件我中心實行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
1、堅決貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。
2、狠抓項目進廳。按照上級要求，對部分單位實施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領導掛帥，“兩集中”領導小組，制定并下發(fā)了《“兩個集中”改革試行方案》。針對部門不同特點，分類實施，穩(wěn)步推進。今年，我中心建立了工商企業(yè)注冊登記一體化，相關(guān)前置部門均做到“人員、業(yè)務、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
為抓好隊伍建設，提升服務質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務及辦件情況向紀委報告。每月全縣進行通報。每季根據(jù)窗口及先進個人評選辦法選出當季紅旗窗口及先進個人。年底根據(jù)平時表現(xiàn)及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務遵守“十不準”，不準做與工作無關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務意識，促進了文明建設。鐵制度的實施解決了中心紀律松散問題，嚴肅了工作紀律，樹立了窗口服務新形象。
2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責任100元/次。取消當年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務中心依據(jù)窗口單位領導的服務意識、支持程度、窗口人員的服務質(zhì)量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標考核打分。分值占縣目標考核的2%。
不是由中心管理人員說了算，考核結(jié)果由紀委行政投訴辦主任當場公布。
為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務做深做細，不斷強化服務職能，優(yōu)化服務舉措，拓展服務領域，創(chuàng)新服務機制。
完善服務方式。大力推行“十制”服務，即：上門服務制、預約服務制、延時服務制、承諾補充制、限時辦結(jié)制、微笑服務制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務，有效促進了窗口工作人員工作作風的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
行政中心實地調(diào)研報告篇十七
根據(jù)縣委“走基層”活動要求，xxxx縣政務中心到xxxx鎮(zhèn)便民服務中心進行了調(diào)查研究，深入了解該便民服務中心的建設及運行管理情況。
xxxx縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結(jié)合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總?cè)丝?3000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務中心建設，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務中心建設呈現(xiàn)新亮點。
一是建設規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務中心建設列入災后重建，整合就業(yè)服務中心、文化站和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內(nèi)新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
二是窗口設置多。該鎮(zhèn)便民服務中心共規(guī)劃四個服務大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務大廳，二樓為綜合辦公服務大廳，三樓為農(nóng)業(yè)和后臺審批服務大廳，四樓為人力資源培訓服務大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務窗口xxx個，服務項目63項。
一是優(yōu)質(zhì)服務。中心堅持對工作人員開展業(yè)務技能培訓和禮儀素質(zhì)培養(yǎng)，確保工作人員對服務群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結(jié)果滿意。所有黨委委員及行政領導均在三樓后臺審批服務大廳實行現(xiàn)代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務項目服務群眾均能實行“一站式”辦結(jié)。同時，便民服務中心還為服務群眾提供桌椅、空調(diào)、熱水、服務指南等人性化服務。
二是高效服務。建立四項制度，即建立首問責任制、一次告知制、服務承諾制、服務雙崗制、責任追究制；推動六項公開，即公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據(jù)；做到三個承諾，即承諾一般事項現(xiàn)場辦理，重大事項聯(lián)合辦理，上報事項限期辦理。
三是廉潔服務。確定崗位風險等級，建立“三早”預警機制，對工作人員開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，嚴禁工作人員向服務群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設負責人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質(zhì)和業(yè)務能力等標準從各部門擇優(yōu)選用。
二是經(jīng)費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經(jīng)費，為工作人員每月給予一定數(shù)額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
三是目標保障。建立嚴格的目標考核考評機制，細化目標管理，嚴格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務窗口、服務項目及工作人員的目標考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
一是制度不夠完善。政務服務相關(guān)規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據(jù)省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
行政中心實地調(diào)研報告篇十八
行政服務中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
作為一名派駐到人事窗口服務的大學生，在行政服務中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現(xiàn)新發(fā)展?我對豐都縣行政服務中心建立以來的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務中心建設提供參考意見。
一、中心的概況注:豐都縣行政服務中心提供資料。
值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際，縣委、縣政府為加強機關(guān)作風建設、優(yōu)化豐都的政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經(jīng)濟社會發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治型、服務型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務中心（原名豐都縣政務大廳），著力改善服務條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務。
（一）場所與功能。
新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設有咨詢導引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標會、可視會議、文印傳真、票務訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
中心以“規(guī)范政務運行、提高行政效率、推行政務公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責是：集中辦理行政審批及其他相關(guān)業(yè)務；提供相關(guān)政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網(wǎng)上申報、查詢服務；接受各類意見、建議和投訴。
（二）入駐單位及服務項目。
按照豐委發(fā)200747號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。
中心共納入許可類項目389項，服務類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。
（三）信息化系統(tǒng)與運作模式。
中心建立了“豐都縣行政服務中心”門戶網(wǎng)站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現(xiàn)了各部門之間和服務窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數(shù)據(jù)相結(jié)合的模式實現(xiàn)了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務公開等服務功能。
中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉(zhuǎn)報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構(gòu)建了“一門受理、內(nèi)部運作，公示告知、承諾辦理，超時調(diào)查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內(nèi)代為辦理。
（四）服務與管理。
豐都縣行政服務中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構(gòu)，負責中心的服務和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務科四個科室。中心按照建設全縣“政務服務的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關(guān)作風的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務中心。
二、做法與成效。
近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務中心建設，把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔了全縣的行政審批和社會服務職能，成為政府公共服務的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
(一)構(gòu)建完整的窗口式行政服務體系。
至政務公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務中心作為政務公開和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應運而生。自2001年縣級有公共服務職能的行政部門相繼建立對外服務窗口以來，至2007年我縣行政服務中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務范圍、服務內(nèi)容、服務效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系：集中公開辦理基本建設項目、工商登記、企業(yè)技術(shù)改造和對外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的審批事項;專業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務事項;涉及行政審批和社會服務的各方面事項。
截止今年2月，新中心不到兩年的時間內(nèi),累計受理辦件77余萬件，按時辦結(jié)率達100%，提前辦結(jié)率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領導、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關(guān)辦事提供方便的場所，為政府機關(guān)實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領導協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟管理事務提供高效的機制的總目標，把實行政務公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
(二)不斷拓展服務功能和服務領域。
各行政服務中心本著設計思想一步到位，具體業(yè)務逐步發(fā)展的思路，采取開放式結(jié)構(gòu)、模塊化組合，2007年服務體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務領域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。
一是向工程招標和資源配置領域拓展，建立了招標投標和公共資源交易平臺。招標方面，依法實施建設工程設計、施工、監(jiān)理招投標;土地開發(fā)項目招投標;機電設備進出口招投標;政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務招投標和競價性標的拍賣業(yè)務。產(chǎn)權(quán)交易方面，依法實施房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現(xiàn)信息公開、程序透明、結(jié)果公正。
二是向社會公共服務領域拓展，建立了求助服務平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務資源實現(xiàn)有效對接，以深入社區(qū)現(xiàn)場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網(wǎng)點擊http:///網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”。目前服務范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務平臺。
三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀委、監(jiān)察局負責，其主要職責是受理企業(yè)、群眾對機關(guān)效能、黨風廉政建設、反腐敗斗爭、行業(yè)作風建設、各項專項治理、違反有關(guān)審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟建設、政令暢通等問題的投訴。同時承擔對縣行政服務中心進駐部門履行職責情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關(guān)注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風廉政的監(jiān)督崗”的作用。
（三）規(guī)范基礎環(huán)節(jié)，促進權(quán)力透明高效運作。
我縣的行政服務中心建設，是與行政審批制度改革、政務公開三位一體的(領導和工作機構(gòu)同為一套班子)，行政服務中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權(quán)的行使。改革過程中，一方面依據(jù)行政許可法的設定和實施權(quán)限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應該事前審批、哪些不應該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權(quán)力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權(quán)行使的基礎上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據(jù)、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴重不對稱，行政部門履行審批權(quán)力隨意性、裁量權(quán)過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現(xiàn)了行政行為的公開、公平、公正。
三是實行規(guī)范化服務承諾，明確每一事項的責任主體。與“一事一表”相對應，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結(jié)方式、承諾時限、受理窗口、經(jīng)辦人(ab角)、終審負責人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實施機構(gòu)名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責任人。這一做法既是對行政機關(guān)的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構(gòu)和廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）改革行政方式，再造審批運作流程針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復審批、交叉審批現(xiàn)象嚴重的實際，我縣在行政服務中心建設中把實現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤铡?從習慣于直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務。以精簡、效能為著力點，總結(jié)推出了“政務公開制”、“窗口服務制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。
一是變行政程序為政府內(nèi)部工作程序。行政服務中心實行了“一門受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運作，限時辦結(jié)”的運作機制。對涉及部門內(nèi)部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關(guān)部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉(zhuǎn)報。變行政程序為部門或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應，相繼推出了投資項目立項、方案設計、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務公開進行了具體而富有成效的探索。
二是推行行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關(guān)人員編制和內(nèi)設機構(gòu)的情況下，積極推進內(nèi)設機構(gòu)改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務中心。在此基礎上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務的效率和質(zhì)量。
(五)發(fā)揮聚集效應，加強多渠道集中監(jiān)管。
我縣在行政服務中心建設中，把建立有效的行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強廉政建設的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構(gòu)專職監(jiān)督、中心管理機構(gòu)日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
三、問題與困惑。
調(diào)查表明，行政服務中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。
據(jù)統(tǒng)計,短短幾年全國出現(xiàn)了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準備和經(jīng)驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務型政府建設中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
(一)關(guān)于中心發(fā)展前景問題。
是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權(quán)宜之計”、“臨時性措施”?當前，在中心建設的前景上有兩種不甚相同的意見。主導意見認為：行政服務中心作為政府公共服務平臺意義重大，是機關(guān)行政效能建設的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設上，也有雜音：搞行政服務中心是不是“形式主義一陣風”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務中心等等。
調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數(shù)是實際行使審批權(quán)的部門中部分機關(guān)領導干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當然，這些不同意見也反映了中心建設的深層次問題，包括管理、運作、服務等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。
(二)關(guān)于中心的性質(zhì)和功能定位問題。
(三)關(guān)于中心的存在依據(jù)問題。
是不是“無法管有法”、“無權(quán)管有權(quán)”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴格來說這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委豐都縣人民政府關(guān)于進一步加強和完善行政服務中心建設的通知》，沒有賦予中心管理機構(gòu)明確的職責權(quán)限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標準、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專業(yè)部門從業(yè)務特殊性出發(fā)強調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務特殊性而設置的障礙。當前雖然中心日常管理機構(gòu)多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務職能，有的什么也沒有，大致相當于平臺的物業(yè)管理服務部門。與行政部門比，不管從機構(gòu)性質(zhì)、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構(gòu)序列中的位置，由政府賦予相應的管理權(quán)限，是理順管理體制，健全管理機制的關(guān)鍵。
(四)關(guān)于中心業(yè)務運作問題。
在現(xiàn)有管理體制機制架構(gòu)下，能否真正解決“三個不到位”問題。“職能不到位”、“授權(quán)不到位”、“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F(xiàn)為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯(lián)合辦理機制組織運作。
建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設項目更要經(jīng)過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關(guān)部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。
(五)關(guān)于中心與派駐部門的關(guān)系問題。
能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關(guān)系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構(gòu)與部門派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關(guān)系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。
總之，當前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運作機制與現(xiàn)有行政習慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關(guān)系到中心建設的成效和長遠發(fā)展。
四、思考與探索。
我縣是較早創(chuàng)建行政服務中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經(jīng)驗;其三，當前中心建設的“蜜月期”過去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關(guān)注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應該給予更多的重視、關(guān)注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設推向新的更高的臺階。根據(jù)自身實踐的經(jīng)驗，希望能夠組織力量對中心建設理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關(guān)注和解決以下幾方面問題：
(一)指導思想上。
把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務體制建設的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領導和推進這項工作的機構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀檢監(jiān)察機關(guān)主抓、有的是人事編制機構(gòu)主抓、有的是體制改革機構(gòu)主抓、有的是政府法制機構(gòu)主抓、有的是政務公開辦主抓，有的是招商機構(gòu)主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構(gòu)建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。
(二)功能構(gòu)架上。
把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務”于一體綜合性服務平臺，拓展行政服務中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務四部分功能集中到一個中心，是對現(xiàn)有行政服務中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點監(jiān)管的領域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質(zhì)性意義。
(三)管理體制上。
把現(xiàn)有中心管理機構(gòu)改設為“行政審批管理辦公室”明確職能權(quán)限，提高協(xié)調(diào)權(quán)威。我縣中心管理機構(gòu)主體上為政府派出機構(gòu)，行政編制，但名稱不一，管理職能和權(quán)限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調(diào)。指導關(guān)系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構(gòu)成行政層級關(guān)系，也缺乏審批業(yè)務上的實質(zhì)性聯(lián)動，業(yè)務規(guī)范、服務標準、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動工作網(wǎng)絡，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機構(gòu)名稱上進一步明確了性質(zhì)和權(quán)威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導關(guān)系，便于建立聯(lián)動工作網(wǎng)絡。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構(gòu)設置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。
(四)技術(shù)保障上。
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