一個成功的方案需要明確的目標(biāo)、清晰的步驟以及有效的執(zhí)行計劃。了解問題的本質(zhì)和原因是制定方案的前提，只有找到病根，才能采取正確的治療方式。制定方案時，需要參考多方意見和建議，以下是一些專家對方案制定的經(jīng)驗分享。
天津改革方案篇一
管理體制。
基礎(chǔ)教育普惠、均衡、特色。
職業(yè)教育學(xué)歷打通、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合。
高等教育一校一策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
考試招生分層次各自改革。
近日，天津市《教育綜合改革方案(2016—2020年)》(簡稱《方案》)發(fā)布，《方案》堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，聚焦深層次制度瓶頸，聚焦熱點難點問題，著力破解體制機制障礙，激發(fā)教育的內(nèi)在活力?！斗桨浮饭蔡岢鐾晟苹A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制、深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新、促進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展、完善多層次多樣化終身學(xué)習(xí)體系、深化招生考試制度改革等10大方面37項重點改革任務(wù)。
基礎(chǔ)教育改革的重點是，健全學(xué)前教育辦園體制，規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園法人資格。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，實施第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，辦好百姓家門口的每一所學(xué)校。促進普通高中多樣化特色發(fā)展，推行“選課制”“走班制”，推進特色高中建設(shè)。完善特殊教育發(fā)展機制，推行“全納教育”，開展醫(yī)教結(jié)合試點，對實名登記未入學(xué)的殘疾孩子實行“一人一案”安置。
職業(yè)教育改革的重點是，推進示范區(qū)升級版建設(shè)，完善職教管理體制，健全海河教育園區(qū)資源共享機制。完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)運行機制，培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才，打通中、高、本、碩技術(shù)技能人才上升通道，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。深化產(chǎn)教融合，完善工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推進校企合作地方立法。建立學(xué)校、企業(yè)人才“雙棲”制度，完善“雙師型”教師隊伍建設(shè)機制。
高等教育改革的重點是，支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持市屬本科高校建設(shè)高水平特色大學(xué)。實施高校分類管理，促進部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施“十三五”高校綜合投資規(guī)劃，采取“一校一策”的方式，加快一流學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科(群)和優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)(群)建設(shè)。深化本科教學(xué)改革，完善研究生分類培養(yǎng)機制，加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。推進高校協(xié)同創(chuàng)新，加強高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，提升服務(wù)能力。
考試招生制度的重點是，推進高考改革，高校根據(jù)統(tǒng)考成績和學(xué)生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價進行錄取。推進中考改革，健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，完善優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)定向分配制度。推進職業(yè)院?？荚囌猩母铮晟啤拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，健全應(yīng)用型本科院校招生制度。推進研究生考試招生改革，完善碩士研究生招生計劃分配辦法，建立博士研究生分流淘汰機制和彈性學(xué)制。
教育管理體制改革的重點是，推進教育管辦評分離，完善學(xué)校內(nèi)部治理機構(gòu)，提升教育治理能力。實行高校教師分類管理，深化中小學(xué)教師評聘制度改革。完善民辦學(xué)校發(fā)展保障機制，健全民辦教育發(fā)展激勵機制。深化教育投入體制改革，建立以經(jīng)常性經(jīng)費為主的教育投入機制，實行市屬高校總會計師制度，提高教育經(jīng)費使用效益。
此外，《方案》確定的改革任務(wù)還涉及建立和完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展機制，建立健全立德樹人長效機制，完善多層次多樣化終身學(xué)習(xí)體系，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，與教育部共建教育國際化綜合改革試驗區(qū)等。
天津改革方案篇二
審題是解題的前提和關(guān)鍵，考生對每道題都要認(rèn)真讀題，嚴(yán)格審題，弄清題目要求，理清解題思路，找出解題方法。不要瀏覽試題后，感覺容易就不加思考匆匆作答，也不要一看到陌生題就心慌意亂，不知從何下手。對一些比較生疏或把握不準(zhǔn)題意的試題，要多讀幾遍，讀懂讀透再尋求解題途徑。文科試題還要注意答題的針對性，不要下筆千言，答非所問。
二、答題。
考生拿到試卷后，先不要急于答題。心理素質(zhì)好的同學(xué)可以用幾分鐘時間大體瀏覽一下試題，做到心中有數(shù)，然后做出適當(dāng)安排。心理壓力大的同學(xué)可以不瀏覽，以免心理緊張。其次，答題順序也有講究。試題的編排一般都是由易到難，所以答題一般也按照從前往后的順序進行，遇到個別不會做的難題，可以先放一放，待其他試題都答完后再反過來集中精力攻難題，千萬不要顧此失彼，畢竟考場上的每分每秒都是十分珍貴的。
天津改革方案篇三
天津市人民政府公布了《天津市深化考試招生制度改革實施方案》，天津市高考改革來臨!經(jīng)常聽到有人開玩笑說，大學(xué)畢業(yè)找工作流下的淚水，都是當(dāng)初選專業(yè)時腦子里進的水!可最近有老師說，自打高考改革方案推出，畢了業(yè)找不到好工作，就要怪你當(dāng)初沒有選對高考科目了!
方案明確，從2017年秋季入學(xué)的高一年級開始，將取消文理分科，普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試。
等級性考試由學(xué)生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目中自主選擇3門作為等級性考試科目。
需要注意的是：學(xué)生在選報志愿時，自主選擇的等級性考試科目與招生院校的科目要求至少要有1門相一致，方可報考。
從2020年開始，統(tǒng)一高考錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績組成。
招生錄取總成績滿分750分。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門滿分100分。
你一定想問，選高考科目和找工作到底有什么聯(lián)系呢?
天津的高考改革方案，文理不分科、外語“一年兩考”成為兩大亮點。
除語文、數(shù)學(xué)、英語之外，從政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中自主選擇3科作為考試科目。
這“6選3”決定的不僅是選考試科目還有考后填報專業(yè)
展開來說“6選3”總共有35種組合，最全能的是『理化生組合』，報考范圍達到80%。
2017年在上海、浙江招生的1400多所高校中，有70%的高校對選考科目有要求。其中浙江高校要求選考的科目比例如下：
不難看出排在第一名正是…
接下來再看看三所頂尖大學(xué)的政策：
北京大學(xué)：32個專業(yè)(類)，四成專業(yè)要求一門選考科目，比如生物科學(xué)類要求選考生物，心理學(xué)、計算機等專業(yè)要求選考物理。
清華大學(xué)：8個專業(yè)(類)，物理基礎(chǔ)類專業(yè)要求選考物理，化學(xué)基礎(chǔ)類專業(yè)要求選考化學(xué)。
浙江大學(xué)：24個專業(yè)(類)，多數(shù)要求選考物理，比如工科試驗班，有的`選考物理、化學(xué)。
天津改革方案篇四
近日，天津市對外公布了2016最新的《天津市深化考試招生制度改革實施方案》，方案破除一考定終身，重點對高考考試科目、高考錄取方式以及英語考試次數(shù)上做出改革。下面一起來看看天津市最新高考改革方案解讀吧!
天津市教育招生考試院院長孫志良說，從2020年開始，天津高校招生依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價進行錄取。
孫志良介紹稱，從2017年秋季入學(xué)的新高一年級開始，將取消文理分科，從2020年起，高等學(xué)校將依據(jù)統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平科目考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價進行錄取，也就是兩依據(jù)、一參考。高校招生錄取總成績由語文、數(shù)學(xué)、外語三門統(tǒng)一高考科目成績和三門學(xué)生自學(xué)選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績構(gòu)成，作為高校招生錄取的基本依據(jù)，招生錄取總成績滿分為750分。
在此前公布的北京高考改革方案中，也同樣宣布從2020年起，文理不分科，考生除參加語文、數(shù)學(xué)、外語的統(tǒng)一高考外，可以從物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、思想品德6科中任選3科，依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試的方式計算高考成績。
北京市教育考試院副院長臧鐵軍表示，將來文理是融通的，學(xué)生選擇的依據(jù)是什么?一方面是自己的興趣特長、個性喜好;另一方面，就是將來大學(xué)招生的專業(yè)和學(xué)校。
在各地已經(jīng)公布的方案中，“3+3”模式已經(jīng)普遍推行。教育部(國家)教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭指出，這是要增強中學(xué)階段的基礎(chǔ)性教育，改變過去過早分科的做法?！疤绶挚?，使人的思維受到局限。在年輕階段，知識越復(fù)合，年齡大的時候，選擇性才會增強，對未來的發(fā)展是有好處的?！?/p>
此外，在已經(jīng)公布方案的絕大部分省份都明確，英語一年提供兩次考試機會。天津從2017年高考開始，在現(xiàn)有英語聽力兩次考試的`基礎(chǔ)上，實行高考英語筆試兩次考試，取筆試和聽力各兩次考試中較高的分?jǐn)?shù)，計入高考總分。北京從2017年起，高考英語將采用計算機化考試，英語聽力一年兩考，2021年，高考英語還將增加口語考試。
馬陸亭認(rèn)為，英語能夠?qū)崿F(xiàn)一年兩考是因為當(dāng)前中國英語考試比較成熟，而其它學(xué)科目前暫時不具備這樣的條件。英語本身是一個標(biāo)準(zhǔn)化考試，國外gre、托福等入學(xué)考試也都有嘗試，比較成熟。
《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。剛剛公布的天津高考改革方案中指出，將創(chuàng)造條件逐步減少高校招生錄取批次，完善平行志愿投檔方式，探索高校與學(xué)生雙向選擇的錄取模式。
天津市教委主任王璟指出，從明年2017年開始，在錄取批次中，要合并本科一批a和b兩類院校，統(tǒng)一為本科一批。同時，本科三批與本科二批合并進行招生。
關(guān)于減少高校招生錄取批次，各地方案不盡相同，河北、江西、遼寧、貴州、北京等在內(nèi)的多省份明確，將本科第二批次與本科第三批次合并為本科第二批次進行招生錄取。上海和海南則提出，將合并錄取本科第一、第二招生批次。此外，海南還提出，從2020年起，錄取批次僅設(shè)本科批次和專科批次。馬陸亭認(rèn)為，這是各地根據(jù)自身教育資源及特點所做的選擇，但是減少并逐步取消錄取批次是大的趨勢。
馬陸亭分析認(rèn)為，國家發(fā)展到一定程度以后，高等教育處于多樣化時期，百姓需求也越來越多樣化，社會經(jīng)濟需求越來越多樣化。這幾個多樣化加在一起，要改變一種觀念，就是比如某些學(xué)校三六九等級分得特別細(xì)，不分等是不可能的，分得太細(xì)也是有問題的?？偟膩碚f，這樣的方案有助于學(xué)校形成特色。
(1)從2017年秋季入學(xué)的高中一年級開始，取消文理分科。從2020年起，統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，統(tǒng)一高考時間安排在每年6月份。英語科目提供兩次考試機會。
(2)從2020年起，統(tǒng)一高考招生錄取總成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目成績和3門學(xué)生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目(物理、化學(xué)、生物、地理、政治、歷史任選3門)成績構(gòu)成。高考總成績滿分750分。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門滿分100分。
(3)從2017年起，實行高考英語筆試和聽力兩次考試。英語科目成績?nèi)」P試和聽力各兩次考試中較高的分?jǐn)?shù)，計入高考總分。
等級性考試成績在計入高考總成績時，每門科目成績分為五等21級。a5為滿分100分，e計40分，兩個等級之間的分差均為3分。
按等級計分，考生在全市的排名很重要!
(1)每門科目的合格性考試分散在三年進行，學(xué)生一般只能報考一次。對成績不合格的學(xué)生，再提供一次考試機會。
(2)等級性考試限參加當(dāng)年高考的學(xué)生參加，考試安排在高三年級第二學(xué)期的5月中下旬舉行。每門科目的等級性考試，學(xué)生只能報考一次。
(1)2017年、2018年和2019年的高三學(xué)生第一次高考英語考試(含兩次聽力考試)在每年3月份舉行，第二次高考英語考試(不含聽力考試)在6月份統(tǒng)一高考時舉行。
(2)從2020年起，高三學(xué)生第一次高考英語考試(含兩次聽力考試)與普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試一起舉行(每年5月中下旬)，第二次高考英語考試(不含聽力考試)在6月份統(tǒng)一高考時舉行。
從2017年起，在津招生的高等學(xué)校，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目中，分專業(yè)(類)或?qū)W科門類提出選考科目要求(最多不超過3門)。考生滿足其中任何1門，即符合報考條件。同一專業(yè)各高等學(xué)校的選考要求可能不同。
考生和家長可參考高等學(xué)校在浙江省招生選考科目要求，同一所高等院校在不同省份選考科目要求一般是一樣的。
(1)確定選考科目要揚長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢科目。
(2)考生應(yīng)該對自己的職業(yè)規(guī)劃有認(rèn)識，對自己向往的專業(yè)有認(rèn)識。高一結(jié)束就應(yīng)該基本確定自己的選考科目。
(3)根據(jù)自己要報考的專業(yè)確定選考的科目，從浙江、上海的情況看，選考物理和化學(xué)幾乎可以報考所有的專業(yè)。在已經(jīng)進行的兩次等級性考試中，選考物理和化學(xué)的考生也最多。
(1)2017~2019年學(xué)校會對高三英語科目的教學(xué)進行調(diào)整，加快教學(xué)進度，確?？忌?月份有足夠的準(zhǔn)備參加3月份的英語科目高考。部分學(xué)生會選擇先主攻英語學(xué)科，在3月的英語高考取得滿意的分?jǐn)?shù)，在后面3個月集中精力沖刺其他5門學(xué)科。
(2)2017年起，高一年級的教學(xué)和現(xiàn)在基本相同，高二年級開始語文、數(shù)學(xué)、英語固定班級上課，其他學(xué)科實行“走班制”，分為“物理班”、“化學(xué)班”、“歷史班”等等，學(xué)生根據(jù)自己的選考科目走班上課。
天津改革方案篇五
《教育綜合改革方案(2016—2020年)》提出完善基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制、深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新、促進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展、完善多層次多樣化終身學(xué)習(xí)體系、深化招生考試制度改革等10大方面37項重點改革任務(wù)。
學(xué)前教育。
健全學(xué)前教育辦園體制，規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園法人資格。
義務(wù)教育。
普通高中。
促進普通高中多樣化特色發(fā)展，推行“選課制”“走班制”，推進特色高中建設(shè)。
職業(yè)教育。
高等教育。
支持南大、天大建設(shè)世界一流大學(xué);促進部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展;實施“十三五”高校綜合投資規(guī)劃，“一校一策”
高考改革。
天津改革方案篇六
天津市人民政府新聞辦公室28日召開新聞發(fā)布會，向社會公布《天津市深化考試招生制度改革實施方案》。方案明確，從2017年秋季入學(xué)的高一年級開始，將取消文理分科;從2017年高考開始，在現(xiàn)有英語聽力兩次考試的基礎(chǔ)上，實行高考英語筆試兩次考試。下面一起來看看本次天津市高考改革的最新解讀吧！
此次天津市考試招生制度改革經(jīng)過了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等多項程序;面向高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、教育專家和學(xué)者、市人大代表、市政協(xié)委員、學(xué)生家長等多方征求了意見和建議。共歷時11個月，數(shù)十易其稿，最終形成實施方案。經(jīng)天津市政府常務(wù)會議和天津市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報教育部備案。
天津市教委主任王璟、天津市考試院院長孫志良分別對《實施方案》做了解讀。
學(xué)生和高校選擇權(quán)不足，不利于人才選拔和培養(yǎng)。評價方式單一影響學(xué)生全面發(fā)展。一考定終身使學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。保障教育公平的體制機制不夠健全。
今年繼續(xù)推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展、高校自主招生改革、深化高職院校分類考試招生，改進錄取方式，改革監(jiān)督管理機制等，并選擇部分區(qū)縣試點實施高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法;明年開始實施英語科目一年兩次考試，逐步合并錄取批次，并從明年高一年級開始全面實施高校考試招生制度綜合改革。
不會。學(xué)生的高校招生錄取總成績與現(xiàn)行高考“3+綜合”的`總成績相同，語文、數(shù)學(xué)、外語分值未變(每科150分，共450分)，學(xué)生自主選擇的等級性考試在計入高校招生總成績時的分值也未變(每科100分，共300分)。等級性考試科目成績在a、b、c、d、e等的基礎(chǔ)上細(xì)化為21個等級，提升了等級性考試的區(qū)分度。
明年起，市屬高職院校在津招生計劃主要安排在春季高考，分別招收普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生，春季高考將成為市屬高職院校在津招生的主渠道。
普通高中畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，職業(yè)適應(yīng)性測試實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一評卷，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
中職學(xué)校畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，其中文化基礎(chǔ)考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語;職業(yè)技能考試分為工程技術(shù)類、管理服務(wù)類和藝術(shù)體育類;全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織，學(xué)生可自主選報1個考試類別。語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，職業(yè)技能性測試滿分200分，總分650分。探索春季高考英語科目考試成績由全國英語等級考試(pets)成績認(rèn)定的辦法。
明年起，對參加統(tǒng)一高考報考高職院校的學(xué)生，高職院校(主要為其他外省市和部委屬高職院校)依據(jù)語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目統(tǒng)一高考成績，參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價進行錄取。
取消全部7項鼓勵類加分項目，保留4項全國性扶持類加分項目，完善1項地方性扶持類加分項目。
根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，高校自主招生安排在統(tǒng)一高考后進行。申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應(yīng)要求，接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內(nèi)容和形式，依據(jù)高考成績和學(xué)校自主考核情況，參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。符合高校要求的學(xué)生在公布高考成績后單獨填報自主招生志愿，在本科一批錄取前完成錄取。要進一步規(guī)范錄取程序和要求，加強信息公開公示，確保公平公正。
取筆試和聽力各兩次考試中較高的分?jǐn)?shù)，計入高考總分。
天津改革方案篇七
體育統(tǒng)一測試時間為2022年4月至5月。
在此時間段內(nèi)，各區(qū)自行確定本區(qū)體育統(tǒng)一測試時間。
注意：
全市統(tǒng)一命制學(xué)業(yè)水平考試試題。試題命制堅持立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容及難度水平，科學(xué)設(shè)計試題內(nèi)容，注重基礎(chǔ)性、突出綜合性，考試內(nèi)容要融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展水平。
天津改革方案篇八
各級各類高中階段學(xué)校招生錄取，依據(jù)市教委當(dāng)年下達的天津市高中階段學(xué)校本市生源招生計劃和市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委下達的技工院校招生計劃執(zhí)行。
錄取全部實行計算機網(wǎng)上錄取。依據(jù)考生升學(xué)成績和考生填報的志愿，按照“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿、一次投檔、額滿即止”的原則分批次進行計算機投檔，招生學(xué)校按照招生計劃，從高分到低分擇優(yōu)錄取。已被上一批次錄取的考生，不再參加下一批次的錄取。
天津改革方案篇九
為深入貫徹落實中央和市委黨的群團工作會議精神,落實全國《少先隊改革方案》要求,結(jié)合于村小學(xué)少先隊工作實際,制定本改革實施方案。
一、總體要求。
全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路,以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求,以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)牢記隊的使命、服務(wù)隊員成長、打牢基層基礎(chǔ)、積極繼承創(chuàng)新、體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)為基本原則,使少先隊作為黨領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童群眾組織的特點更加鮮明,讓少先隊員更喜歡少先隊,讓輔導(dǎo)員更熱愛少先隊,讓學(xué)校更重視少先隊,讓家庭和社會更支持少先隊。增強少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性,增強少先隊員的光榮感和組織歸屬感,更好地服務(wù)少年兒童快樂生活、全面發(fā)展、健康成長,。
全面做好《少先隊改革方案》的學(xué)習(xí)宣傳并結(jié)合于村實際抓好貫徹落實。按照少工委的總體部署和有關(guān)要求,深入學(xué)習(xí)改革方案的目標(biāo)任務(wù)和路徑要求,進一步明確改革方向和主要內(nèi)容，督促少工委做好少先隊改革的宣傳和貫徹落實工作;加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二、重點任務(wù)。
(一)完善代表大會和委員會制度。
1.完善少先隊代表大會制度。每學(xué)年召開1次少先隊代表大會(簡稱“少代會”)學(xué)校少代會代表以少先隊員代表為主體。
2.完善少先隊工作委員會制度。(二)加強少先隊基層組織建設(shè)3.全面加強學(xué)校少先隊工作。建立少先隊組織,發(fā)揮少先隊組織在班級管理、校園管理中的骨干帶動作用。加強學(xué)校少先隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范隊前教育和入隊程序,探索開展分批入隊,做到全童入隊。
(三)創(chuàng)新少先隊教育和活動方式。
7.創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)。發(fā)揮少先隊思想育人作用,教育引導(dǎo)少年兒童打下“三愛三節(jié)”基礎(chǔ),聽黨的話、跟黨走,樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想。堅持開展“中國夢”教育,將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊教育全過程。大力加強社會主義核心價值觀教育和意識形態(tài)教育,培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。深化理想信念教育,運用好紅色教育資源,加強革命文化教育。創(chuàng)新豐富少先隊光榮感教育的項目體系,努力打造首都少年先鋒崗、少先隊鼓號隊等少先隊活動品牌,在校內(nèi)外創(chuàng)新開展“小小志愿者”等志愿服務(wù)活動。
8.強化少先隊活動課程建設(shè)。推動少先隊活動課全面落實,保證平均每周1課時,與班隊會或綜合實踐活動相整合,或在地方、校本課程中統(tǒng)籌安排,突出少先隊員主體地位和實踐體驗特色。以中隊活動為基本形式常態(tài)開展,也可以大隊集中開展,或以小隊、紅領(lǐng)市小社團等形式靈活開展。充分發(fā)揮少先隊教研員作用,加強教研活動,推出一批高質(zhì)量高水平的示范課。
9.加強少先隊儀式教育。采取集中和分散相結(jié)合的形式開展中小學(xué)“升國旗、唱國歌、向國旗敬隊禮”儀式,增強少年兒童的國家意識。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先隊建隊日,集中開展小學(xué)新隊員入隊儀式。離隊建團儀式,激發(fā)少先隊員的使命感和責(zé)任感。10.加強紅領(lǐng)巾文化建設(shè)。充分發(fā)揮紅領(lǐng)巾通訊社的思想引領(lǐng)作用,加強紅領(lǐng)巾廣播站、電視臺、隊報隊刊、宣傳欄等校園媒體建設(shè)。引導(dǎo)廣大少年兒童正確了解社會、認(rèn)知社會。深入開展紅領(lǐng)巾讀書活動。加強少年兒童喜聞樂見的動漫、桌游、繪本、視頻等優(yōu)秀文化作品研發(fā)。辦好紅通社微信公眾號。深化少年兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,引導(dǎo)少年兒童合理使用網(wǎng)絡(luò),控制上網(wǎng)時間,綠色上網(wǎng)。
11.健全少先隊激勵機制。深化“美德少年”等群眾性推薦活動,大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學(xué)的榜樣,用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。加大對優(yōu)秀少先隊員、少先隊輔導(dǎo)員的培養(yǎng)、選樹和宣傳力度,充分發(fā)揮典型示范和榜樣帶動作用。
(四)切實推動少先隊工作專業(yè)化發(fā)展。
12.加強少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。推進輔導(dǎo)員職稱“雙線晉升”,將大隊輔導(dǎo)員少先隊工作內(nèi)容、工作量和工作質(zhì)量納入中小學(xué)教師職稱評定范圍,推動落實輔導(dǎo)員職稱單列政策。加強推薦優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員入黨工作,推薦優(yōu)秀大隊輔導(dǎo)員列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。
13.開展“導(dǎo)師制”骨干輔導(dǎo)員培養(yǎng)工程。根據(jù)實際情況,參照導(dǎo)師制形式推出少先隊輔導(dǎo)員骨干培養(yǎng)計劃,加大優(yōu)秀輔導(dǎo)員培養(yǎng)力度。
15.納入黨政制度安排。加強學(xué)校黨組織對少先隊的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),明確各學(xué)校黨組織要將少先隊工作納入黨建工作職責(zé),定期聽取匯報,研究解決問題。
16.加強全團帶隊工作。各級團組織加強對少先隊工作的具體領(lǐng)導(dǎo),履行思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和工作發(fā)展等“全團帶隊”的職責(zé),每學(xué)期至少聽取1次少先隊工作匯報,積極調(diào)動團內(nèi)資源支持和幫助少先隊組織開展課外、校外、戶外教育。保證少工委必要的工作經(jīng)費。
17.完善團教協(xié)作機制。
將少先隊工作納入教育教學(xué)整體工作計劃,加強對少先隊工作的督促指導(dǎo)和考核評價。
三、組織實施。
少先隊改革任務(wù)到2018年底完成,改革任務(wù)落實執(zhí)行情況納入各級團組織、少先隊組織和教育部門考核內(nèi)容。
天津改革方案篇十
為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。
7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。
9.全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
3.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實施事業(yè)單位分類改革方案。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。
(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
天津改革方案篇十一
為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。
(四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。
三、目標(biāo)任務(wù)。
在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進行科學(xué)分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(一)清理。
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：
(1)長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的;。
(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。
(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機關(guān)的;。
(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。
(5)任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的。
2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。
(2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。
(3)同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。
(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的;。
(5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：
(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。
(2)屬于社會中介組織，進行收費服務(wù)的;。
(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。
(二)規(guī)范。
1、機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。
3、機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
財政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。
財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。
自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。
5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。
7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。
(三)分類。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。
——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關(guān)。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關(guān)后，原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置。
——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。
(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革。
按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。
1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。
2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進基本公共服務(wù)均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。
5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。
四、組織實施。
全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。
第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈Ｆ渲?，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認(rèn)。
第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>
第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計等單位的改革。
第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。
五、有關(guān)要求。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關(guān)事務(wù)管理局、市審計局等部門的負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，嚴(yán)格落實責(zé)任，務(wù)求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制定工作計劃，及時了解和掌握改革動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保各項任務(wù)的順利完成。
(二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門按照各自職責(zé)認(rèn)真做好相關(guān)工作。組織部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負(fù)責(zé)制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構(gòu)編制情況合理安排財政預(yù)算;人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機構(gòu)、定編制、提高機構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間，機構(gòu)編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴(yán)肅組織、人事、財經(jīng)紀(jì)律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
天津改革方案篇十二
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結(jié)合東莞實際，制定本實施方案。
一、改革的指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
實施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實施原則有：
(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現(xiàn)有的機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程，涉及面廣，政策性強，社會關(guān)注度高，必須與政府機構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
三、改革的主要內(nèi)容。
(一)合理確定類別，實施分類改革。
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。
1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別：
公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。
公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構(gòu)編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M行法人登記。
3.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負(fù)責(zé)組織實施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
4.暫不分類的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認(rèn)證等機構(gòu)，不進行分類。今后，此類機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式，創(chuàng)新運行機制。
一是推進機構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負(fù)責(zé)，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標(biāo)、委托運營和政府采購等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
(三)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，強化監(jiān)督管理。
重新規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。
1.機構(gòu)名稱。事業(yè)單位機構(gòu)名稱(含掛牌機構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。
2.機構(gòu)調(diào)整。對撤并或整合重組或設(shè)立新的機構(gòu)，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。
3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。
4.機構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構(gòu)規(guī)格。
5.經(jīng)費形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費比照行政機關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費自理。
6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。
分類改革期間，事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
四、組織實施。
(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構(gòu)編制情況對比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定。市機構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)審定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。市機構(gòu)編制部門對上報的機構(gòu)編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求。
事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開展改革工作。
(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認(rèn)真落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。
天津改革方案篇十三
廣東高考改革方案提交教育部備案，還在等待審核批準(zhǔn)。昨日，廣東省教育廳廳長羅偉其在網(wǎng)上接訪時表示，廣東隨遷子女?dāng)?shù)量為全國最大，放開“異地高考”將會大大增加廣東考生的競爭壓力。他透露，廣東高考改革方案正在教育部審核，審核通過才能公布。目前廣東高考一本率仍低于全國平均水平，羅偉其呼吁以各省考生人數(shù)作為基數(shù)確定高校招生計劃。
教育部備案批準(zhǔn)公布方案。
廣東高考方案何時出臺備受各界關(guān)注?今年7月份，羅偉其在接受媒體采訪時表示，廣東省已經(jīng)起草了深化考試招生制度改革的實施意見，經(jīng)省委、省政府審定并同意，已報教育部備案，待教育部備案批準(zhǔn)后，會向社會公布。
昨天，羅偉其告訴記者，根據(jù)工作安排，是各個省報告方案給教育部審核，按照之前教育部的工作進程，應(yīng)該在年底會逐步審核、批出?！皬V東會放在哪個批次批出，目前還不清楚?！绷_偉其說，因為廣東省委省政府已經(jīng)通過了這個方案。
異地高考正進行資格審核。
“異地高考”進展情況也是網(wǎng)民關(guān)注的焦點。對此，羅偉其回應(yīng)，“異地高考”報名已經(jīng)結(jié)束，目前正對非廣東戶籍考生明年在粵高考報名情況進行資格審核。對符合條件的考生，明年將會放開其考試資格?！暗侥壳盀橹?，資格審查整體情況順利?！?/p>
但是，羅偉其也坦言，放開“異地高考”，將會增大廣東高考考生的競爭壓力。他說，20xx年原本是廣東高考報名開始下降的拐點，但隨著“異地高考”的實行，作為全國義務(wù)教育階段隨遷子女人數(shù)最多的省份，廣東高考考生數(shù)量依舊龐大。
天津改革方案篇十四
根據(jù)《市政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)及其配套文件的精神，結(jié)合本單位的實際情況，現(xiàn)制訂改制轉(zhuǎn)企實施方案如下：
1、自然狀況。**單位成立于年，為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況;主要從事，資質(zhì)或特許經(jīng)營權(quán)情況;注冊資本(或開辦費用)萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。
2、資產(chǎn)負(fù)債情況。經(jīng)事務(wù)所審計、事務(wù)所評估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動資產(chǎn)萬元;負(fù)債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會保險費用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資等萬元;凈資產(chǎn)萬元。
該改制單位經(jīng)文件批準(zhǔn)共核銷不良資產(chǎn)萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負(fù)債、法律糾紛，或有負(fù)債、法律糾紛的基本情況。
3、土地房屋狀況。經(jīng)事務(wù)所評估，截止年月日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價值萬元，出讓土地平方米，價值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米，價值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米，價值萬元。
房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價值萬元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價值萬元，抵押債權(quán)數(shù)額萬元，償債情況。
4、經(jīng)營狀況。近三年經(jīng)營情況概述(有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關(guān)情況)。
近三年主要經(jīng)濟指標(biāo)見下表：
年份 營業(yè)收入 實現(xiàn)利潤 上繳稅收 職工年均工資 財政撥款的
數(shù)額和用途
5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
6、下屬單位及對外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進行說明(其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內(nèi)的人員情況)，下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。
二、改制的基本原則及擬改制形式
**單位改制按照市政府關(guān)于事業(yè)單位改制的有關(guān)政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關(guān)系，保證社會穩(wěn)定。
按照規(guī)范操作、公正公開的原則，**單位改制擬采取整體出讓、公開競價(公開招投標(biāo))的方式進行，由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國有股，改制后由**單位或企業(yè)持有，其余部分公開對外招投標(biāo)或競價拍賣)，并按規(guī)定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。
三、資產(chǎn)及負(fù)債處置方式
**單位改制的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。以經(jīng)評估核準(zhǔn)后的單位凈資產(chǎn)(含出讓土地畝，價值萬元)(或以資產(chǎn)總額)為基礎(chǔ)，合理確定轉(zhuǎn)讓底價。該單位國有劃撥土地畝，價值萬元，處置意見：。
該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(wù)(如單獨處理資產(chǎn)的，需說明債務(wù)處置方式)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費用、資產(chǎn)審計評估費用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。
改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。
四、職工安置方案
經(jīng)測算，**單位改制共需支付職工安置費用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休(或離崗?fù)损B(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元)，自謀職業(yè)人員萬元，進入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，以上兩項合計萬元，需在改制時計提。
該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見：。
以上各項詳見《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
五、改制后企業(yè)的發(fā)展設(shè)想
(略)
六、改制準(zhǔn)備情況及進度安排
根據(jù)市事業(yè)單位改革動員大會的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日，召開了**單位改制轉(zhuǎn)企動員大會，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報了《**單位改制轉(zhuǎn)企預(yù)案》，市事改辦以號行文批復(fù)該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構(gòu)對**單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號)及有關(guān)規(guī)定，我單位于年月日對申報核銷的不良資產(chǎn)及審計、評估結(jié)果進行為期天的公示，市國資辦以號行文核準(zhǔn)，市國土資源局以號文行文備案。
根據(jù)資產(chǎn)審計、評估的結(jié)果及該單位的實際情況，我們在事改辦、指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實施方案，并于年月日提交了職工(代表)大會審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進行了為期天的公示，已經(jīng)職工(代表)大會審議通過。
改制的步驟、時間及進度安排：。
七、需要說明或協(xié)調(diào)解決的問題
(略)
附件:
政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)、《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提留項目及計算標(biāo)準(zhǔn)》連事改辦[2004]20號文件精神及生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的有關(guān)政策規(guī)定，制訂結(jié)合改制單位的實際情況，現(xiàn)制訂**單位職工安置方案如下：
改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
一、人員安置及費用發(fā)放
1、離退休人員的安置。離休人，需計提離休費、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項非統(tǒng)籌費用共計萬元;改制前已退休(到2004年12月31日)人，需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元，撤銷單位醫(yī)療費用萬元。改制后，已離退休人員的住房補貼由發(fā)放，離退休金及其他有關(guān)費用由勞動和社會保障部門發(fā)放。
2、提前退休(離崗?fù)损B(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號文件中提前退休條件并申請?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需計提的至法定退休年齡前的退休費、養(yǎng)老、醫(yī)療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發(fā)放。
如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的，此類職工應(yīng)按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)，離崗?fù)损B(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)測算共需萬元)的生活費，到達法定退休年齡后，由為其到社會保障部門辦理正式退休手續(xù)。
3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時申請自謀職業(yè)人，需計提經(jīng)濟補償金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關(guān)系，為其辦理勞動人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
4、進入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時自愿進入改制后企業(yè)的職工人，需計提職工安置備付金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關(guān)系自動解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時，需計算每位職工的經(jīng)濟補償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動關(guān)系時，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領(lǐng)取經(jīng)濟補償金。
5、其他需安置人員。人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及所需費用，改制后的管理等。
二、有關(guān)問題的處理
1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，改制時需補足，以保障職工的合法權(quán)益。
2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見。
附件2：
****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工(代表)大會決議
會議時間：
會議地點：
主持人姓名：職務(wù)：
會議人數(shù)：實際到會人，(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)占職工總數(shù)的%。
會議內(nèi)容：
1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企實施方案》
2、對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》
進行審議表決。
會議過程：(簡述)
對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況：
在經(jīng)過大會討論后，職工(代表)們對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進行了表決，贊成的人，占與會人員的%，表決結(jié)果有效。通過《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
監(jiān)票人簽名：
與會職工(代表)簽名：
年月日
深化文化體制改革實施方案
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標(biāo)
改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
(二)實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
(三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員;完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(四)加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、改革的任務(wù)和措施
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2006〕19號)、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號)的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
(一)改革文化管理體制
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度耄瑢崿F(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
(二)轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
(三)實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的界定時間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間)。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務(wù)收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇;對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務(wù)社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費(個人部分由個人繳納)，一次性繳納到市地方稅務(wù)社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標(biāo)準(zhǔn)。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理)，今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分)，由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼;對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標(biāo)準(zhǔn)為：(1)經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準(zhǔn)日前12個月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。(2)經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80%的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的.意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號)規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
(四)加強文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
(三)成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
(四)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預(yù)算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
(五)積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
(六)發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
(一)調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長：張 萍(市委常委、宣傳部部長)
常務(wù)副組長：李柏青(市政府副市長)
副組長：徐國良(市人大常委、市文旅委副主任)
寧光榮(市委副秘書長)
林貽秀(市政府副秘書長)
成員：鐘 聲(市委政策研究室負(fù)責(zé)人)
劉關(guān)山(市政府研究室主任)
王永敏(市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長)
黃淑貞(市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編)
莫英俊(市委宣傳部副部長)
廖民生(市文化廣電出版體育局局長)
周 雄(三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人)
潘國華(市機構(gòu)編制委員會辦公室主任)
周高明(市財政局局長)
鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長)
關(guān)進敏(市國資委主任)
李洪海(市住房保障與房產(chǎn)管理局局長)
溫孝廉(市社會保險事業(yè)局局長)
劉洪良(市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。
(二)加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
(三)加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
天津改革方案篇十五
小學(xué)課堂教學(xué)整體改革規(guī)劃課堂是學(xué)校教育發(fā)生的最主要場所，課堂教學(xué)是促進學(xué)生發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量的最根本途徑，是決定一所學(xué)校辦學(xué)品位的核心。為了有效促進我校課堂教學(xué)改革，使廣大教師進一步適應(yīng)新課程改革的要求，引導(dǎo)教師將課改的先進理念轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)改革行為，有效提高課堂教學(xué)效益和學(xué)校辦學(xué)水平。
一、基本理念。
通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師必須牢固樹立以下基本理念：
1、相信每一個學(xué)生都能教好。通過課堂教學(xué)改革，要使課程適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)，讓課堂適應(yīng)每個學(xué)生的發(fā)展。課堂上，教師要以學(xué)生為主體，做到因材施教，讓不同層面的學(xué)生都有參加教學(xué)活動的機會，尤其要“從最后一名學(xué)生抓起”，更多地創(chuàng)造機會讓低層次的學(xué)生參加活動，做到“人人清”。
2、教師的“教”為學(xué)生的“學(xué)”服務(wù)，“以學(xué)定教”、“教學(xué)相長”。
4、課堂上“教師是組織者、合作者、引導(dǎo)者”。要積極引導(dǎo)學(xué)生開展自主、合作、探究式學(xué)習(xí)；要把課堂中的大部分時間還給學(xué)生，使學(xué)生充分地自讀、思考、理解、練習(xí)、糾錯。
5、“伏案三小時，方能備好一節(jié)課”。
課前教師要深鉆教參和教材，認(rèn)真研究學(xué)生，精心準(zhǔn)備教具和課件，反復(fù)思考“如何引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)最有效”、“學(xué)習(xí)中學(xué)生可能會遇到哪些疑難問題”、“那些方面教師應(yīng)重點引導(dǎo)”等問題。
6、“良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和品質(zhì)，是教學(xué)成功的一半”。教師要從“細(xì)”和“實”上下工夫，不斷規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣，教會學(xué)生學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生勤奮好學(xué)的良好品質(zhì)。
二、改革目標(biāo)通過課堂教學(xué)改革實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、提升各學(xué)科教師專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力，發(fā)展為教育教學(xué)的研究者；讓教師更新觀念，發(fā)展為不但重知識的結(jié)論，更關(guān)注知識的形成過程，成為課程的建設(shè)者和開發(fā)者；讓教師轉(zhuǎn)變角色，發(fā)展為學(xué)生學(xué)習(xí)的促進者，學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)者和學(xué)生人生的引路者。
2、轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)主動參與、積極探究、合作交流的學(xué)習(xí)方式；促進每個學(xué)生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品質(zhì)和學(xué)習(xí)習(xí)慣，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)；關(guān)注學(xué)生的經(jīng)驗，最大限度地調(diào)動學(xué)生的參與性、積級性、主動性，培養(yǎng)學(xué)生能力，提高學(xué)生素質(zhì)。
3、摸索出一套“切合自身實際、適應(yīng)學(xué)生特點、能提高課堂教學(xué)效率”的課堂教學(xué)模式，保證課堂教學(xué)輕負(fù)高效，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
三、實施策略。
全體教師必須高度重視課堂教學(xué)改革工作，充分認(rèn)識到課堂教學(xué)改革的重要性、必要性和緊迫性，把課堂教學(xué)改革作為教學(xué)改革的首要任務(wù)，作為教學(xué)工作的重點，作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的最重要手段，加強學(xué)習(xí)和研究，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，全面提高自身素質(zhì)和教學(xué)效益。
1、成立課堂教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革方案的落實。組長：楊玉慧。
副組長：孫靜。
成員：滿愛俠楊莉盛玉珍。
2、成立課堂教學(xué)改革指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)方案的指導(dǎo)實施。組長：孫靜。
成員：滿愛俠楊莉盛玉珍。
3、抓學(xué)習(xí)，進一步提高對課堂教學(xué)改革的認(rèn)識。
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識全面實施課堂教學(xué)改革的重要意義，認(rèn)識學(xué)習(xí)課改經(jīng)驗的重要性和必要性，以面向全體學(xué)生、“為了每一個學(xué)生的全面發(fā)展”為引領(lǐng)，以規(guī)范辦學(xué)行為、提高課堂教學(xué)效率為目標(biāo)，以改革課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化課堂教學(xué)模式、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為重點，進一步強化教學(xué)管理水平，推動我校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。
（2）深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)“導(dǎo)學(xué)案”
4、抓研訓(xùn)，用先進的教育理念武裝全體教師。
（2）堅持“自修+反思”式校本培訓(xùn)模式,著力提升教師綜合素質(zhì)，通過“問題――研討――實踐――反思”案例教學(xué)過程，改變課堂教學(xué)行為，促進教師專業(yè)發(fā)展。
（3）抓實校本教研,務(wù)實開展課堂教學(xué)研討活動。今后，全體教師圍繞“五看”深入研究課堂教學(xué)，“一看”思想觀念的轉(zhuǎn)變——相信每個學(xué)生都能學(xué)好；“二看”教學(xué)模式的突破——“輕負(fù)高效”模式；“三看”手段方法的運用——以學(xué)定教、教學(xué)相長；“四看”教學(xué)效益的提高——做到“當(dāng)堂清”；“五看”面向全體——從最后一名學(xué)生抓起。學(xué)校將以“五看”為標(biāo)準(zhǔn)評價全體教師的課堂教學(xué)。
5、制度建設(shè)，重新構(gòu)建有利于推動課堂教學(xué)改革的校本管理制度、校本研訓(xùn)制度，積極探索課堂教學(xué)評價機制。
6、堅持理論聯(lián)系實際，外地經(jīng)驗與本土經(jīng)驗相結(jié)合的原則，立足學(xué)校實際，選擇部分實驗?zāi)昙壓蛯嶒瀸W(xué)科積極開展實驗，然后以點帶面，實行滾動推進。
7、充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),努力實現(xiàn)教育思想、教育方法、教育手段、教育資源的現(xiàn)代化。
8、課堂教學(xué)改革是一個動態(tài)的循序漸進的過程，全體教師要不斷實踐，不斷反思，不斷總結(jié)，通過集體備課、小組研討、總結(jié)成果、經(jīng)驗交流等形式不斷鞏固深化所取得的成果。
四、2009—2010學(xué)年度活動安排。
（一）第一階段：準(zhǔn)備階段(2009年10月)。
1、成立課堂教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，制訂實施方案。
2、召開課堂教學(xué)改革啟動儀式。
（二）第二階段：實施階段(2009年11月至2010年6月)。
1、實驗?zāi)昙壓徒處煱磳嵤┓桨竼诱n堂教學(xué)改革。
2、其他年級和青年教師嘗試課堂教學(xué)改革。
3、邀請鄉(xiāng)教研員跟蹤聽課，指導(dǎo)課堂教學(xué)改革的。
4、全體教師完成學(xué)洋思體會和反思式教研論文。
5、十一月份，組織第二輪課堂教學(xué)研討活動，初步總結(jié)課堂教學(xué)改革成果。
（三）第三階段：總結(jié)交流推廣階段(2010年9月至2010年12月)。
1、對課堂教學(xué)模式進行再實踐,再研究,并在學(xué)校全面推開。
2、指導(dǎo)面上學(xué)校開展課堂教學(xué)改革實驗。
3、召開課堂教學(xué)改革成果展示會，引導(dǎo)廣大教師把課堂教學(xué)改革實踐活動向縱深發(fā)展。
4、全面總結(jié)課堂教學(xué)改革工作，表彰課改先進個人。
天津改革方案篇十六
法國教育家第斯多惠曾說過：“教學(xué)藝術(shù)的本質(zhì)不在于傳授，而在于激勵、喚醒和鼓舞。”現(xiàn)代心理學(xué)的研究也表明，當(dāng)學(xué)生的某種良好行為出現(xiàn)以后，如能及時得到相應(yīng)的認(rèn)可，就會產(chǎn)生某種心理滿足感，形成良好的心境，并使同類行為向更高的層次發(fā)展。從這個意義上來說，每個學(xué)生都希望得到賞識，因此，準(zhǔn)確、合理、富有鼓勵性的評價更能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增強學(xué)生的自信心，使學(xué)生處于興奮、主動、積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)，充分發(fā)揮學(xué)生的內(nèi)在。
《課程標(biāo)準(zhǔn)》對教學(xué)的要求是多方面的，每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)效果又有差別，這就要求評價標(biāo)準(zhǔn)和方法也是多樣的，才能夠促進每一個學(xué)生都得到全面發(fā)展。這正如課程標(biāo)準(zhǔn)在評價建議里所說：“要從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀幾方面進行評價，以全面考察學(xué)生的語文素養(yǎng)。語文學(xué)習(xí)具有重情感體驗和感悟的特點，因而量化和客觀化不能成為語文課程評價的主要手段?！?/p>
那么，如何更好地發(fā)揮教學(xué)中的評價作用，促進和提高教學(xué)的質(zhì)量？我認(rèn)為教學(xué)評價應(yīng)從現(xiàn)代教育的特點出發(fā)，強調(diào)參與與互動，使教師的評價與學(xué)生的自評與他評相結(jié)合，實現(xiàn)評價主體的多元化；從三維目標(biāo)上進行評價，實現(xiàn)評價內(nèi)容的多元化；定性評價與定量評價相合，形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，實現(xiàn)評價方式的多元化。在新理念的指導(dǎo)下，新的課堂評價方式日趨豐富起來，以“評教”為主轉(zhuǎn)移到以“評學(xué)”為主。只有這樣，才能充分發(fā)揮評價的作用。
教師評價學(xué)生是教學(xué)評價常用的形式。教師在教學(xué)中的評價分為即時評價和延時評價兩類。即時評價是對學(xué)生的表現(xiàn)立即給予評價，利于及時糾正學(xué)習(xí)中的缺點和錯誤，鼓勵學(xué)生促進學(xué)生全面發(fā)展。延時評價指在教學(xué)中，教師對學(xué)生的表現(xiàn)不立即給予肯定或否定的評價，而是以鼓勵的行為方式和語言，讓學(xué)生暢所欲言。然后選擇一個恰當(dāng)?shù)臅r機說出自己的見解和主張，延時評價能充分發(fā)揚民主教學(xué)創(chuàng)設(shè)自由的教育環(huán)境，提高學(xué)生理解的深度，培養(yǎng)學(xué)生自信、靈活、深刻的品質(zhì)。在教學(xué)中即時評價和延時評價要相互配合使用，使用即時評價來對學(xué)生以予及時的鼓勵，同時，要注意學(xué)生的差異，實行延時性評價，應(yīng)讓一部分學(xué)生經(jīng)過一段時間的努力和知識技能的學(xué)習(xí)之后，逐步達到學(xué)習(xí)目標(biāo)。
教學(xué)中的評價并不是教師的專利，要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在教學(xué)中也要把評價權(quán)下放，提倡學(xué)生自己給自己評價，以及同學(xué)之間的相互評價，讓學(xué)生參與評價，即讓被評價者從被動接受評價逐步轉(zhuǎn)向主動參與評價，使學(xué)生成為評價主體中的一員，加強評價者和被評價者之間的互動，既可以提高被評價者的主體地們，將評價變成主動參與自我反思、自我教育、自我發(fā)展的過程。同時，在相互溝通協(xié)商中增進雙方的了解和理解，易于形成積極有效、平等和民主的評價關(guān)系。這將有助于被評價者接納和認(rèn)同評價結(jié)果，促進其不怕改進，并獲得發(fā)展。教師日復(fù)一日的“你真棒！”顯然不如其他同學(xué)發(fā)自內(nèi)心的“你真棒！我要向你學(xué)習(xí)?！备芤l(fā)學(xué)生的自豪感。學(xué)生自主參與的自評與教師的評價有機結(jié)合在一起，更有利于幫助學(xué)生認(rèn)識自我，建立自信，激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展的動力，從而促進學(xué)生在原有水平上獲得發(fā)展，實現(xiàn)主體價值。也可以讓家長參加評價，這樣可以充分利用各種教育資源，調(diào)動一切積極因素，避免教育中的“真空”，使學(xué)生在校內(nèi)外做到表里如一，從而得到全面的健康的發(fā)展。
小學(xué)語文新課程的學(xué)習(xí)效果的評價應(yīng)當(dāng)以“質(zhì)性評價”、“形成性評價”為主體，因為質(zhì)性評價、形成性評價最能夠適應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)習(xí)效果的評價要求，這正好符合課程標(biāo)準(zhǔn)對小學(xué)語文教學(xué)的要求。
我們應(yīng)當(dāng)從課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小學(xué)語文教育教學(xué)的各個階段的目標(biāo)出發(fā)，從不同方面、分時段對每個學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進行考查。從學(xué)生個體而言，可以建立個人成長記錄檔案，這可以讓每一個學(xué)生都看到自己的成長歷程，看到自己的優(yōu)點，感到成功的愉悅，從而樹立自信心，從而走向成功；從學(xué)生群體而言，可以建立班級學(xué)生整體成長記錄檔案，可以讓每一個學(xué)生看到同伴的優(yōu)點，激發(fā)其上進心，也可以培養(yǎng)他們的集體榮譽感和合作精神?，F(xiàn)代心理學(xué)理論和多元智力理論告訴我們，每個人都有獲得成功的愿望，都有獲得別人贊揚的愿望，每個人的先天智力是有差別的，人們不可能在每個方面都能夠獲得與別人一樣的發(fā)展，但是，每個人都有可能在某一個或幾個方面比別人強。因而不可能用統(tǒng)一的量化方法來反映每一個學(xué)生的真實情況，他們既有個性，也有共性。法國前教育部長、聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會主席埃德加富爾說：“教育的目的在于使人成為他自己?！泵绹鸫髮W(xué)原校長埃利奧特說：“真正的教育目的是使個體的能力得到最大限度的發(fā)展……固定的標(biāo)準(zhǔn)，是人的身心和精神充分發(fā)展的天敵”。語文的人文性、語文教育的多功能性和小學(xué)教育的基礎(chǔ)性，決定了小學(xué)語文教育應(yīng)該而且能夠在保護和‘啟發(fā)’小學(xué)生的人性潛能方面發(fā)揮其獨特的作用，這種作用不可能用具體的數(shù)據(jù)來衡量，因而無法用量化的方法來評價，但是可以把它描述出來，給出一個“質(zhì)性”的鑒定并且記入學(xué)生的.個人成長檔案里。它能夠真實地反映每個學(xué)生在各個方面的發(fā)展?fàn)顩r，而不具有選拔性和甄別性，因而有利于實施面向全體學(xué)生、提高全民基本素質(zhì)的素質(zhì)教育，實施課程改革的目的也在于此。
口頭評價是貫穿于教學(xué)中的一種即時的、情境的評價，是小學(xué)語文教學(xué)評價的重要手段?？陬^評價的直接性、快捷性、情景性等特征，為教師的價值引導(dǎo)和情感感染提供了有效的途徑?？陬^評價作為師生交流的有效方式，貫穿于課堂教學(xué)的始終。教師的那些看似平常的話語，能夠極大地激發(fā)學(xué)生們的興趣和主動參與的積極性，為學(xué)生的發(fā)展提供新的空間。在現(xiàn)實教學(xué)中，教師的口頭評價往往還會出現(xiàn)單調(diào)、重復(fù)、低效的現(xiàn)象，在教學(xué)中常會出現(xiàn)“不錯”、“很好”這樣的泛泛評價，不能對學(xué)生產(chǎn)生足夠的影響。因而教師在進行的口頭評價時一定要從正確的評價理念出發(fā)，以“一切為了學(xué)生的發(fā)展”為目標(biāo)，形成注重過程，關(guān)注發(fā)展為中心的新的評價體系。
口頭評價是小學(xué)語文教學(xué)評價體系中不可缺少組成部分。但是口頭評價的隨機性、無記錄性等特征，一定程度上限制著口頭評價的范圍與效果。因此，口頭評價只有與其他手段如書面評價相結(jié)合，才能更大地發(fā)揮其作用。
書面評價也是教育教學(xué)中評價的一種方式。它以書面形式的正規(guī)性更能引起學(xué)生對它的關(guān)注與期盼，因而它以評價的深刻性，效果的長期性的特點而日益成為師生交流的一種有效手段。作業(yè)本中的一個翹起的“大拇指”，一顆鮮紅的“五角星”，一個簡單的“優(yōu)秀、真棒、進步”，都是讓學(xué)生激勵好長時間，更不要說一句句充滿鼓勵性語言的評價了。例如，今天的作業(yè)突然有了進步，我就會在本子上寫上這么幾句話：今天你的作業(yè)做得真棒，相信以后的你做作業(yè)都會這么棒；如果學(xué)生今天的作業(yè)有退步的話，我就會這樣生疏：昨天怎么了，你趕時間嗎？作業(yè)除了要做得快還要做得好，你同意我的說法嗎？這樣一來，我相信我和學(xué)生的距離更近了，學(xué)生的作業(yè)會有所提高的。
由于書面評價的長效性，因而在使用時應(yīng)注意語言的運用，多用鼓勵性的語言。即使并不是表揚也應(yīng)注意語言的委婉。如作業(yè)中常出現(xiàn)的字跡馬虎，作文內(nèi)容不具體，語句不通順，對其做書面評價時應(yīng)晝避免出現(xiàn)“字跡馬虎”，“內(nèi)容不具體”，“語句不通暢”等語言，而應(yīng)改為“字跡再工整一些，你的作業(yè)會寫得更漂亮”，“如果內(nèi)容再具體一些，就更好了，相信只要認(rèn)真修改，你的語言可以寫得更優(yōu)美”。本是批評的語言，換一個委婉的說法，學(xué)生更容易接受，更能引起學(xué)生的反思。
“多一把衡量的尺子，就會多出一批好學(xué)生”。只要教師按新的理念來評價學(xué)生，相信我們的教育會更有生機的,我們的學(xué)生會發(fā)展得更好。
天津改革方案篇十七
目前，我國所有高校英語專業(yè)學(xué)生必須要學(xué)習(xí)的一門課程之一就是英美文學(xué)。無論是在一流的本科院校，還是在生源不是那么優(yōu)秀的民辦高校和高職高專院校，該課程在增加學(xué)生的人文知識、培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)、樹立學(xué)生正確的社會觀方面都起著舉足輕重的作用。而民辦高校在課程設(shè)置方面大多沿用了一般本科院校的傳統(tǒng)課程設(shè)置方案，對英美文學(xué)課程的重視度不夠、在教學(xué)法反面也比較傳統(tǒng)老套。
根據(jù)20xx年頒布實施的《高等學(xué)校英語專業(yè)教學(xué)大綱》，英美文學(xué)課程被分為了英國文學(xué)和美國文學(xué)兩個部分，每個部分一學(xué)年。其中英國文學(xué)是大三學(xué)生的必修課，美國文學(xué)是大四學(xué)生的必修課。每星期占用的時間為4個課時。當(dāng)然各校可以根據(jù)具體情況對其進行調(diào)整。
但是民辦高校在課程設(shè)置方面大多數(shù)都沿用了普通本科院校的課程設(shè)置方案，沒有把民辦高校生源和普通本科院校生源不同以及民辦高校師資力量比普通本科院校師資力量年輕沒經(jīng)驗但是富有創(chuàng)新精神的實際情況考慮進去。這樣就導(dǎo)致了一系列比在普通本科院校英語專業(yè)學(xué)生中更多的問題。最突出的問題如下：
1.根本不重視英美文學(xué)課程，更不用談什么興趣和人文素質(zhì)培養(yǎng)了?，F(xiàn)在，全國大多數(shù)高校英語專業(yè)的英美文學(xué)課并不如《高等學(xué)校英語專業(yè)教學(xué)大綱》所要求的那樣是兩學(xué)年，并且每周四課時。大多數(shù)高校都已經(jīng)打過折扣，只有一學(xué)年，每周兩課時。不但如此，有些高校把該課程全部排在了大四。眾所周知，大四是學(xué)生忙于張羅工作和畢業(yè)論文的一年，時間和精力上都不是那么充沛，而且這時才對他們進行人文素質(zhì)培養(yǎng)也為時已晚。
2.大多數(shù)民辦高校的英美文學(xué)課程死氣呆板，教師滿堂灌，學(xué)生毫無興趣，更有甚者在英美文學(xué)課上逃課的`學(xué)生遠遠超過了上課的學(xué)生。這是因為民辦高校大多數(shù)的英美文學(xué)課程都是由外聘老師兼任，這些外聘老師絕大多數(shù)都是上過很多年老教材，并且工作重心也沒放在兼職的學(xué)校，所以上課的質(zhì)量一點兒不比年輕教師的質(zhì)量高。
3.考核方式古老傳統(tǒng)，并且一刀切，一場期末考試定一學(xué)期的學(xué)習(xí)成果。所以很多學(xué)生平時根本不去上課更不去閱讀任何英美文學(xué)作品，只等著期末老師勾畫重點，臨時抱佛腳。這不但達不到學(xué)習(xí)的目的，更是誤導(dǎo)了學(xué)生，在他們心中留下了大學(xué)只要臨時抱佛腳就可以順利通過任何考試的錯誤印象。
1.摒棄不重人文素質(zhì)培養(yǎng)的態(tài)度。
有調(diào)查統(tǒng)計顯示，在百余所民辦高校中，沒有專職教師的學(xué)校占12.6%，專職教師人數(shù)不超過40人的學(xué)校占57.3%，兼職教師超過40人的學(xué)校占73.8%，超過200人的學(xué)校占12.6%。兼職教師存在不易管理、工作責(zé)任心不強、授課方式傳統(tǒng)呆板等問題。而年輕好學(xué)又富有創(chuàng)新精神的專職教師就對學(xué)生的學(xué)習(xí)大有裨益。年輕教師剛工作不久富有激情、都會靈活使用多媒體教學(xué)、新奇有趣的授課方式也多，這對提起學(xué)生的興趣并且在學(xué)習(xí)的同時學(xué)到知識是很有幫助的。比如：教師可以在講解《哈姆雷特》的時候適當(dāng)?shù)夭シ排c之相關(guān)的錄像片段。教師也可以抽調(diào)學(xué)生對要講解的文學(xué)作品開展表演，在課余時間對學(xué)生的彩排進行指導(dǎo)，上課時間再來演示。這樣的教學(xué)一定會是生動形象又快樂有趣的。
3.改善一刀切的考核方式。
目前，各高校對英美文學(xué)課程的考核方式主要有兩種：一種是試卷式，一種是論文式。兩種方式各有利弊，但是總的說來這種一刀切的考核方式并不能有效達到考核學(xué)生水平并且讓學(xué)生通過考試查找、彌補自己不足的效果。最好的解決方案就是加重平時成績的考核比例。目前，很多民辦高校必修課的平時成績只占最后成績的百分之二十。如果一個學(xué)生平時都不去上課，只要期末考試卷面成績達到了75，就可以順利地通過該門課程。但是一個連課都不上的三本院校的學(xué)生他真正學(xué)到的知識有多少呢，大家不得而知。所以，為了讓學(xué)生更注重平時的積累而不是僅僅為了一個及格分?jǐn)?shù)而學(xué)習(xí)，加重平時考核成績比例是唯一出路。
民辦高校經(jīng)過三十年的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在正經(jīng)歷著高速發(fā)展的階段。如果在行進的過程中民辦高校只注重速度不注重質(zhì)量和方向，最終的結(jié)果必定是飛下懸崖。從創(chuàng)建之初，民辦高校就以其靈活自由的管理方式和年輕創(chuàng)新的師資力量的優(yōu)勢在中國教育市場占有了一席之地。民辦高校只要能更多地依靠培養(yǎng)自己的年輕老師，鼓勵其創(chuàng)新實踐，他們的路也一定會走得更遠。
[1]高等教育外語專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會.高等學(xué)校英語專業(yè)英語教學(xué)大綱[z].上海:上海外語教育出版社,20xx.
[4]林燕平，董俊峰：《英美文學(xué)教育研究》[m]上海：上海外語教育出版社，20xx.
天津改革方案篇十八
2019年2月22日，市教委發(fā)布《天津市推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚@也標(biāo)志著我市“中考”改革正式啟動。據(jù)了解，我市將從2019年秋季學(xué)期入學(xué)的初中一年級開始實施高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，到2022年左右初步建立起科學(xué)、公平、具有天津特點，基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，形成規(guī)范有序、監(jiān)督有力的考試招生制度。
根據(jù)配套工作方案，我市將繼續(xù)實行初中畢業(yè)和高中階段招生“兩考合一”考試。同時，將《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目，包括語文、數(shù)學(xué)、外語(含英語聽力)、體育與健康、物理(含實驗)、化學(xué)(含實驗)、道德與法治、歷史、地理、生物(含實驗)、綜合實踐活動、音樂、美術(shù)13門課程納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，考試成績以分?jǐn)?shù)或等級形式呈現(xiàn)。
初中學(xué)業(yè)水平考試中語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史科目成績以原始分呈現(xiàn)。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語各120分，物理和化學(xué)各100分、道德與法治和歷史各100分。體育與健康由現(xiàn)在的30分提升至40分。總分值共800分。
地理、生物科目成績以“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四個等級呈現(xiàn)。綜合實踐活動、音樂、美術(shù)考查，以及物理、化學(xué)、生物3科實驗操作考查，成績均以“合格”、“不合格”的形式呈現(xiàn)。
語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)科目，以及地理、生物科目均實行閉卷考試;道德與法治、歷史兩科實行開卷考試;由全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷。
此外，我市將進一步完善天津市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法，細(xì)化和完善學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況和個性特長，注重考察初中學(xué)生日常行為規(guī)范的養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。
從初中入學(xué)起，為每位學(xué)生建立個人成長記錄。初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料。學(xué)校成立評審小組，每學(xué)期末對學(xué)生申報材料進行審核、公示。規(guī)范和完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)電子檔案，健全客觀、真實、準(zhǔn)確記錄信息的保障機制。
按照要求，初中學(xué)校和教師要充分利用寫實記錄，對學(xué)生成長過程進行指導(dǎo)，促進學(xué)生發(fā)展進步。通過綜合素質(zhì)評價改革，引導(dǎo)初中學(xué)校開展多樣的素質(zhì)教育活動,促進學(xué)生全面發(fā)展，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中發(fā)揮積極作用?！拔覀儗⒎e極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式?！笔薪涛嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，進一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，推動全市高中階段教育高水平普及，改進學(xué)生的培養(yǎng)模式和教育評價方式，提高教育質(zhì)量，日前，市教委印發(fā)了《天津市推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚约啊短旖蚴谐踔袑W(xué)業(yè)水平考試實施方案》和《天津市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》兩個配套文件?，F(xiàn)就《實施意見》和兩個配套實施方案的有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《天津市推進高中階段考試招生制度改革的實施意見》出臺的背景是什么?
高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锸菄掖_立的深化考試招生改革頂層設(shè)計中的一項重要改革，是與高考招生制度改革配套的評價改革，對全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才、建設(shè)國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建設(shè)教育強國都具有重要意義。
為貫徹落實《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》和《天津市深化考試招生制度改革實施方案》等文件的要求，在對我市2007年開始實施的初中學(xué)業(yè)考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作進行全面總結(jié)、系統(tǒng)分析其經(jīng)驗成果與主要問題的基礎(chǔ)上，市教委結(jié)合工作實際制定了《天津市推進高中階段考試招生制度改革的實施意見》，其目的是建立起科學(xué)、公平、具有天津特點，基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，形成規(guī)范有序、監(jiān)督有力的考試招生制度，充分發(fā)揮其正確導(dǎo)向作用，促進教育公平和教育均衡，改進學(xué)生培養(yǎng)模式和教育評價方式，促進學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。
二、這次高中階段考試招生制度改革的目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)是什么?
這次高中階段考試招生制度改革的目標(biāo)是：從2019年秋季新入學(xué)初中一年級開始實施高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，到2022年左右初步建立起科學(xué)、公平、具有天津特點，基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，形成規(guī)范有序、監(jiān)督有力的考試招生管理制度。
這次高中階段考試招生制度改革遵循三個基本原則。一是堅持育人為本，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。二是確保公平公正，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宏觀管理，完善規(guī)則程序，健全監(jiān)督機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機會。三是推進綜合改革，堅持系統(tǒng)設(shè)計、整體規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特點，協(xié)同推進學(xué)校管理、課程實施、考試命題、綜合評價、招生錄取等綜合改革，做好各項改革的銜接配套工作，使課程、教學(xué)、考試、招生工作有機銜接，積極穩(wěn)妥推進，分步漸進實施。
這次高中階段考試招生制度改革主要有三項重點任務(wù)：一是完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，繼續(xù)實行初中畢業(yè)和高中階段招生“兩考合一”考試，進一步完善初中學(xué)業(yè)水平考試實施方案;二是規(guī)范初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，推進初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的使用;三是改革招生錄取機制，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。
三、這次初中學(xué)業(yè)水平考試有哪些新變化?
主要有以下三點變化：一是國家課程方案所設(shè)定的科目均納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。二是除原有的語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康、化學(xué)、物理外，以原始分呈現(xiàn)的歷史、道德與法治成績，和以等級形式呈現(xiàn)的地理、生物成績，也作為高中階段學(xué)校升學(xué)錄取依據(jù)。三是體育與健康成績總分值由30分提升為40分。
四、如何處理“全科開考”和不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)系?
實施“全科開考”引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門課程、打好共同基礎(chǔ)的同時，在考試內(nèi)容上強調(diào)提高命題質(zhì)量，以課程標(biāo)準(zhǔn)、教材為依據(jù)，并結(jié)合我市教學(xué)實際，考慮全體學(xué)生的發(fā)展需求，注重對基礎(chǔ)知識和基本技能的考查，重視對具體情境中綜合運用知識分析和解決問題能力以及實踐能力的考查，加強試題與社會實際和學(xué)生經(jīng)驗的有機聯(lián)系，減少單純記憶，機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，不出偏題怪題;在成績呈現(xiàn)方式上，部分科目采用等級方式呈現(xiàn)，避免分分計較;在錄取計分科目構(gòu)成和數(shù)量上，只增加歷史、道德與法治科目，做到文理兼顧、適度負(fù)擔(dān)。
初中學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置：語文、數(shù)學(xué)、外語(含英語聽力)、體育與健康(含平時部分和統(tǒng)一測試部分)、化學(xué)(含實驗)、物理(含實驗)、歷史、道德與法治、地理、生物(含實驗)、綜合實踐活動、音樂、美術(shù)等13個科目。
語文、數(shù)學(xué)、外語(含英語聽力)、化學(xué)、物理5個科目考試全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織閉卷書面考試，考試結(jié)果以原始分呈現(xiàn)。歷史、道德與法治2個科目考試全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織開卷書面考試，考試結(jié)果以原始分呈現(xiàn)。地理、生物2個科目考試全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織閉卷書面考試，考試結(jié)果以等級形式呈現(xiàn)。體育與健康包括平時和統(tǒng)一測試兩個部分，考試結(jié)果以原始分呈現(xiàn)。綜合實踐活動、音樂、美術(shù)、物理實驗、化學(xué)實驗、生物實驗，根據(jù)全市統(tǒng)一要求，以書面筆試和技能考試相結(jié)合的方式進行，由各區(qū)統(tǒng)一組織，各中學(xué)具體實施，考試結(jié)果以“合格”“不合格”的形式呈現(xiàn)。
語文、數(shù)學(xué)、外語(含英語聽力)、化學(xué)、物理、歷史、道德與法治科目考試安排在九年級下學(xué)期六月份第三周周六、周日和第四周周一上午進行;地理、生物科目考試安排在八年級下學(xué)期六月份第四周周一下午;其他科目在九年級下學(xué)期5月底之前組織實施完畢。
六、為何體育與健康科目的分值設(shè)置為40分?
體育與健康科目的分值由原來的30分增加至40分，占錄取計分總分值的5%。這一方案是符合教育部關(guān)于體育考試計入錄取計分要求的。保持體育與健康在錄取計分總分值的一定比例，有利于樹立健康第一的教育理念，促進學(xué)生加強體育鍛煉，通過體育鍛煉達到增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的目的。
七、為什么要對初中學(xué)生進行綜合素質(zhì)評價?
綜合素質(zhì)評價是促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的重要舉措，對于推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩⒙鋵嵽k好人民滿意教育奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。
首先，有利于全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的導(dǎo)向和激勵作用，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，有利于初中學(xué)校以綜合素質(zhì)評價為抓手，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展，不斷推進素質(zhì)教育，保障學(xué)生形成正確的價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。再次，有利于促進評價方式改革，轉(zhuǎn)變以考試成績作為標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生的做法，促進初中人才培養(yǎng)模式的改變，促使人才選拔從關(guān)注分?jǐn)?shù)到關(guān)注人的發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從而為高中學(xué)校科學(xué)選拔人才提供重要的依據(jù)。
八、學(xué)生綜合素質(zhì)評價的主要內(nèi)容有哪些?
天津市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面：思想品德包含日常行為表現(xiàn)、專題教育活動、團隊活動、公益活動和志愿服務(wù)、表彰和獎勵等評價要點;學(xué)業(yè)水平包含國家課程修習(xí)、學(xué)業(yè)水平考試成績、地方課程和校本課程修習(xí)、研究性學(xué)習(xí)成果、個人優(yōu)勢學(xué)科學(xué)習(xí)和社團活動情況等評價要點;身心健康包含體育課程修習(xí)、日常體育類活動、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試成績、心理素質(zhì)、體育特長發(fā)展等評價要點;藝術(shù)素養(yǎng)包含藝術(shù)類課程修習(xí)、藝術(shù)類活動、藝術(shù)特長發(fā)展等評價要點;社會實踐包含學(xué)軍、學(xué)工、學(xué)農(nóng)、研學(xué)實踐教育等集體活動，社會調(diào)查與實踐課堂活動，素質(zhì)拓展課外活動，科技活動、創(chuàng)造發(fā)明等評價要點。
將天津市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為學(xué)生畢業(yè)和高中招生的參考或依據(jù)。學(xué)生綜合素質(zhì)評價主要應(yīng)用在三個方面：一是以評價為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。初中學(xué)校教師要充分利用綜合素質(zhì)評價對學(xué)生成長過程進行科學(xué)分析，引導(dǎo)學(xué)生不斷發(fā)現(xiàn)和提升自我，建立自信，體驗成長的快樂，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是以評價為抓手，落實立德樹人根本任務(wù)，推動學(xué)校素質(zhì)教育活動的開展。三是以評價為參考或依據(jù)，探索高中階段學(xué)校招生改革。在優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配和普通高中學(xué)校的自主招生中，積極探索綜合評價招生錄取的途徑與辦法;鼓勵有條件的區(qū)進行依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生模式改革的探索。
確保綜合評價材料的公信力是本次初中評價改革的關(guān)鍵。應(yīng)該從內(nèi)容、程序和管理等方面本著循序漸進、依法行政的原則予以保障落實：一是在評價內(nèi)容上，將學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)作為考查重點，特別是強調(diào)通過參與相關(guān)活動具體表現(xiàn)及其成果來考查學(xué)生的綜合素質(zhì)狀況，使評價內(nèi)容可考查、可比較、可分析。二是在評價程序上，成長記錄、整理篩選、審核公示、形成檔案四環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。每個程序的時間、責(zé)任主體等相關(guān)要求規(guī)定明確。不僅要求嚴(yán)格按照規(guī)定如實記錄學(xué)生成長過程中的具體活動，而且要求加大公示監(jiān)督力度，學(xué)生本人及家長、班主任三方簽字，學(xué)校審核蓋章后，方可最終形成學(xué)生個人綜合素質(zhì)檔案。三是在組織管理上，初中學(xué)校要建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，制定評價細(xì)則和實施方案，保障評價工作常態(tài)化、高質(zhì)量的完成;同時建立管理平臺，健全個人誠信承諾制度、公示制度、申訴與復(fù)議制度，確保評價工作的公開性與透明度，增強評價公信力。
十、這次改革何時開始正式實施?如何確保改革的各項要求能夠落到實處?
本次改革從2019年秋季新入學(xué)的初中一年級開始實施，現(xiàn)在的初中在校生仍執(zhí)行原來的考試招生辦法。在總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)妥推進的基礎(chǔ)上，到2022年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。
為積極穩(wěn)妥有序推進高中階段考試招生制度改革，保障各項要求落到實處，《天津市推進高中階段考試招生制度改革的實施意見》明確了責(zé)任分工和工作要求。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善市、區(qū)兩級考試與招生組織機構(gòu)建設(shè)，建立有效工作機制，有序推進各項改革，切實抓好落實。二是深化課程教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，落實育人目標(biāo)。三是健全保障機制，加強考試命題研究和學(xué)業(yè)質(zhì)量評估，完善違紀(jì)舉報受理機制和責(zé)任追究制度，健全信息公開制度，加強對考試、招生等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。四是做好宣傳指導(dǎo)，讓公眾了解高中階段考試招生制度改革的意義、內(nèi)容和相關(guān)政策，為推進改革、高水平普及高中階段教育營造良好的社會氛圍。
天津改革方案篇十九
此次率先進行語文改革的省市北京與江蘇，曾經(jīng)是全國首輪新課改的帶頭省市。首次新課程實驗于2004年啟動，北京、江蘇為首批實驗區(qū)。廣東、海南、山東等省市緊隨其后。2006年，實驗范圍擴大到天津、福建、遼寧、浙江、安徽五省市。其改革核心在于通過變革人才培養(yǎng)模式，發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。
時至2013年，北京、江蘇兩省市又提出新一輪的改革，改革核心是“將突出語文作為母語學(xué)科的基礎(chǔ)性重要地位，注重語文試題同其他課程、同生活實踐的聯(lián)系，注重對中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的考查?！彪S即廣東省也表示，將在幾年后加入中高考語文改革的行列。
在剛剛過去的2016年天津中考中，語文試卷也有些許的“改革動作”。試卷將原先的課內(nèi)現(xiàn)代文閱讀取消掉，取而代之的是課外的現(xiàn)代文小閱讀。這一改變雖是“小變化”，卻是“大舉措”。無形中提醒著各位考生要更重視語文能力，能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識融會貫通，真正做到活學(xué)活用，從課內(nèi)到課外的延伸。這樣的變化提醒著我們，語文改革將快步踏來。
上一輪課改，天津緊隨北京、江蘇等后進行改革?，F(xiàn)在，作為教育示范區(qū)的廣東也隨之響應(yīng)。與此同時，天津全市新初一年級已全面啟用新的語文教材。教材的變更加之時間的推算，天津中考語文的大改革同樣也離我們不遠了。
對于很多考生而言，語文分?jǐn)?shù)的增加將意味著死記硬背學(xué)語文或者到初三再突擊語文是行不通的。學(xué)生們都有超前學(xué)理科和學(xué)英語的意識，有很多同學(xué)拿過數(shù)學(xué)獎，英語過了好幾級。但是提到語文，又有多少同學(xué)真的有所成就?回頭想想，為何學(xué)生們數(shù)學(xué)英語成績高，語文卻有所欠缺?其中一個因素是學(xué)生對語文學(xué)習(xí)的重視程度要遠遠低于其他科目。
語文本身就是一門應(yīng)該積累的學(xué)科，想要在中考中得一個高分?jǐn)?shù)，學(xué)生必須要打下一個深厚的語文功底，尤其是學(xué)生閱讀和寫作這兩大塊的能力。此次中考高語文的改革，顯然是為了提高對漢語、國學(xué)的重視。從這個角度來看，中考語文也必然會更加重視文言文、古詩詞、語言運用等方面的內(nèi)容。
三、中考語文改革“真的”來了，我們該怎么辦?
語文作為一門循序漸進的學(xué)科，與理科有明顯的不同。語文的知識點和難度是逐層累加的，學(xué)習(xí)過程是持續(xù)不斷的，沒有明顯的階段性，它以理解、積累和廣泛閱讀為重。因此，語文的學(xué)習(xí)需要花費更多的時間和耐心，決不能聽之任之或者臨時抱佛腳。
此外，還要走出兩個誤區(qū)，一是很多學(xué)生和家長認(rèn)為語文作為母語，不用學(xué)也能取得一個好的分?jǐn)?shù)。其實不然，語文屬于長線學(xué)科，需要不斷的積累加之長期的能力培養(yǎng)，才能走上語文高分的正路。還需明確對語文的考查點，并不是簡單的認(rèn)識漢語即可，它的考查點是多方位、全方面的。二是大部分學(xué)生和家長覺得語文學(xué)習(xí)短期見不到成效，提分空間沒有理科大。殊不知，語文的提分風(fēng)險可以說是所有科目中最小的，提分的進度是最穩(wěn)定的。它的關(guān)鍵在于在反復(fù)的練習(xí)中，對各類題型和答題模式都培養(yǎng)出了高度的敏感，達成了與語文應(yīng)試的默契。事實證明，語文是最能體現(xiàn)一分耕耘一分收獲的科目。
學(xué)生若想在中考中取得一個好的成績，需要制定一個科學(xué)合理的規(guī)劃。一般來說，初中語文學(xué)習(xí)分為三個時期：
1初一語文——基礎(chǔ)關(guān)鍵期。
初一語文是初中語文學(xué)習(xí)的開端，順利完成從小學(xué)到初中語文學(xué)習(xí)模式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)良好的語文學(xué)習(xí)習(xí)慣，打下扎實的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)當(dāng)熟練掌握基本初中文言知識、記敘文閱讀、散文初步閱讀的技巧以及進行初中寫作的入門，這些對提高語文成績和迎接未來的中考有著重大意義。
2初二語文——知識整合期。
初二是語文能力形成的決定性階段，是中考前最重要的過渡階段。此間，進一步扎實基礎(chǔ)，培養(yǎng)好的語文習(xí)慣和良好的語感，掌握基本的應(yīng)試思維和能力，進一步查缺補漏，完成作文素材的有效累積，熟練掌握議論文、散文、小說等體裁的閱讀技巧。這些都是初二語文學(xué)習(xí)的重點。
3初三語文——全面提升期。
初三的學(xué)習(xí)不再是追求獨立知識點的羅列，更多的是知識理解層面上的質(zhì)變，關(guān)注解題的思維和能力。全方位地縱向進行語文學(xué)習(xí)，將語文學(xué)習(xí)清晰地分成四大塊內(nèi)容：基礎(chǔ)知識、閱讀、文言文、寫作，各塊重點有針對性地突破。最后，全面進行總復(fù)習(xí)，熟悉天津中考語文題型，做到考前熟悉考點、熟知題型、熟練解題，最后取得自己滿意的成績。
初中三年，我們的終極目標(biāo)是通過中考進入自己心儀的高中，為自己以后的人生鋪路。但是，最終的好成績不是偶然幸運得之，是勤勉努力的結(jié)晶。明朝教育家朱柏廬曾在《治家格言》中說到：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井?！爆F(xiàn)在我們應(yīng)該打好語文學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，即便改革到來，我們也可以不變應(yīng)萬變，厚積而薄發(fā)。到時便能“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。
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