新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告(模板12篇)

隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編給大家?guī)淼膱?bào)告的范文模板，希望能夠幫到你喲!

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推助新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革，進(jìn)一步加快臨朐社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)xx縣第八期科級干部理論培訓(xùn)班的有關(guān)要求，筆者針對近幾年來臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革等問題，利用安排的社會實(shí)踐機(jī)會，進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

（一）市場運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本投入

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢，加快全縣荒山治理開發(fā)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣委、縣政府在堅(jiān)持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發(fā)推向市場，對部分荒山使用權(quán)實(shí)行拍賣、租賃招商，并于xx年7月27日由縣政府組織在濰坊召開xx縣荒山使用權(quán)租賃及招商項(xiàng)目新聞發(fā)布會,重點(diǎn)推出了九山、大關(guān)、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營子等 0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52宗2.09萬畝荒山進(jìn)行租賃。會上濟(jì)南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發(fā)協(xié)議，面積達(dá)9950畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣拍賣、租賃面積已達(dá)3.8萬畝，參與治理開發(fā)的客商多達(dá)數(shù)十家。新的開發(fā)機(jī)制，掀起了新一輪荒山開發(fā)熱潮，為社會資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制特別是山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。

民增收”和農(nóng)民“糧增產(chǎn)、錢增收”的目標(biāo)。

（三）培植產(chǎn)業(yè)，吸引金融資本投入

xx縣深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產(chǎn)業(yè)”，以建設(shè)“全國大棚果生產(chǎn)第一縣”、全國優(yōu)質(zhì)奶源基地、全國肉鴨生產(chǎn)大縣為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)量，進(jìn)一步打響臨朐農(nóng)業(yè)品牌，特別是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。特別是近年來財(cái)政貼息項(xiàng)目的實(shí)施，金融資本的加入，使國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)揮了重要的作用，成為推動臨朐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化膨脹發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。xx年以來臨朐康寶蜂業(yè)有限公司、龍門漁業(yè)有限公司、山東廣華經(jīng)貿(mào)有限公司、山東中盛食品集團(tuán)有限公司、臨朐龍?zhí)┦称酚邢薰镜?家企業(yè)的蜂產(chǎn)品深加工、特色淡水魚、商品豬、標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖、速凍果蔬加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目總投資4094.3萬元，其中財(cái)政投資500萬元，企業(yè)自籌資金 546.3萬元，銀行貸款 998萬元，財(cái)政貼息 .45萬元?？蓪?shí)現(xiàn)年加工蜜蜂產(chǎn)品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬只、 0000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值 2323.08萬元，實(shí)現(xiàn)利稅 634.46萬元，輻射帶動周邊農(nóng)民23740戶，年帶動農(nóng)民增加收入 6726.93萬元。培植扶壯了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)有欲望、農(nóng)民有期盼，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)朝著健康積極方向發(fā)展。結(jié)合臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，提出“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)和三點(diǎn)建議：

（一）“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)

“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田6.0萬畝，使其全部成為旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。水利措施：新建揚(yáng)水站4 座，復(fù)修2座，新打機(jī)井、大口井 66眼，復(fù)修配套24眼，架設(shè)輸變電線路70km，變壓器27臺，襯砌渠道2.744km，埋地下管道 93.2 km，修蓄水池49座，渠系建筑物 59座。林業(yè)措施：路邊植樹 84km，24.5萬株；片林造林900畝，植樹8.98萬株。農(nóng)業(yè)措施：改良土壤 .925萬畝，新修機(jī)耕路 09.0km，復(fù)修75.0km?？萍纪茝V措施：技術(shù)培訓(xùn)2.0萬人次。土地治理規(guī)劃總投資 2906萬元，其中財(cái)政資金63xx年以上的時(shí)間和3萬億以上的投入，面對如此龐大的系統(tǒng)工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場空間只是提供了可能的商機(jī)，只有來自政策層面的多重支持，民營資本才能放心、全心地投入新農(nóng)村建設(shè)。因此，建議盡快研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展。

一是要進(jìn)一步放開新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，目前部分領(lǐng)域由國有企業(yè)在壟斷經(jīng)營，對民間資本沒有完全放開。民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面還有一定限制障礙，存在一個(gè)“玻璃門”現(xiàn)象，看得見里面，門好象也沒關(guān)，但就是進(jìn)不去。引進(jìn)民營資本投入新農(nóng)村建設(shè)，必須要排除行業(yè)準(zhǔn)入障礙，使民營企業(yè)可以投資任何一個(gè)法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)，以便解決好新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予照顧，以調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者參與建設(shè)的積極性。再次，要給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開通綠色通道，為項(xiàng)目的登記注冊、辦證辦照給予優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)。

三是制定引進(jìn)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)是最實(shí)際的激勵(lì)手段。要象招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策一樣，給予引進(jìn)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有功人員和單位相應(yīng)的物質(zhì)、政治和精神獎(jiǎng)勵(lì)。比如可以采取將干部提拔任用和年終績效工資考核與引資情況掛鉤，激勵(lì)干部引進(jìn)社會資金。

2、充分發(fā)揮金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)的撬動作用。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。上世紀(jì)末，四大國有商業(yè)銀行相繼大規(guī)模撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款審批權(quán)限，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身又難以提供有效的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致農(nóng)村信貸越來越難、越來越少。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難，固定資產(chǎn)貸款更難。農(nóng)村資金大量流向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“失血”嚴(yán)重。目前一些民營企業(yè)和社會資本想投入新農(nóng)村建設(shè)，但即使有好的經(jīng)營項(xiàng)目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手?！币虼?，建議金融部門加大信貸支農(nóng)力度，撬動更多的社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，國家加快擴(kuò)大內(nèi)需的方針確定并實(shí)施，金融信貸政策也已經(jīng)放寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域農(nóng)村布局設(shè)點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔(dān)保抵押方式，為社會資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

3、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村債務(wù)居高難下，是當(dāng)前農(nóng)村普遍現(xiàn)象。債臺高筑的現(xiàn)象嚴(yán)重制約農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。加快新農(nóng)村建設(shè)，要千方百計(jì)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制。一是走以地生財(cái)?shù)穆纷?。城郊村要大力探索利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增強(qiáng)集體收入。偏遠(yuǎn)村可對村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實(shí)行村集體單獨(dú)開發(fā)或吸引其它資金參股開發(fā)，以此穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對村集體閑置的廠房、廢棄的學(xué)校、倒閉的村辦企業(yè)舊址等閑置資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種形式進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是走服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)、全面建成小康社會的必然要求。下面是愛匯網(wǎng)小編為大家整理的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文,供大家閱讀!

按照全縣開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動和“創(chuàng)新業(yè)績，樹新形象”主題實(shí)踐的部署，深入開展以“解民憂、訪民情、促民風(fēng)、謀民富”為主題的蹲點(diǎn)調(diào)研活動，以點(diǎn)帶面，加快我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。鄉(xiāng)黨委、政府決定開展鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“辦公日、住村周、調(diào)研月”活動。根據(jù)要求，我于xx年6月24日至30日蹲點(diǎn)**村，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、**村的基本情況

**村與xx省的xx縣接壤，總面積7.32平方公里，轄3個(gè)自然村，人口1102人，耕地713 畝。xx年，農(nóng)民人均收入3112元。

二、我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)取得成效

改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

深入落實(shí)中央1號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。xx年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2630萬元，同比增長18%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1700萬元，同比增長10%;農(nóng)民人均收入2454元，同比增長7%。積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植，全鄉(xiāng)油菜面積擴(kuò)大到300畝; 菜園蔬菜生產(chǎn)面積，發(fā)展到500畝;成立了全縣首家早姜專業(yè)合作社—富源早姜合作社，帶動80戶農(nóng)戶發(fā)展早姜300畝;發(fā)展葛根藥材基地110多畝。通過多種方式培訓(xùn)，加大農(nóng)民知識化培訓(xùn)力度，全年勞務(wù)輸出3400人。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)、村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善?？平涛男l(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。移動電話、計(jì)算機(jī)逐步進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。

(三)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水平不斷提高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。立足本地旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以嶺上灣革命紀(jì)念牌愛國主義教育基地為核心的旅游業(yè)，并以此帶動相關(guān)景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)一步健全，政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不斷完善。抓好生產(chǎn)救災(zāi)和扶貧開發(fā)工作，深入開展“一戶一策一干部”幫扶活動，積極引導(dǎo)、幫助貧困戶發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)貧困戶120多戶，扶持資金 20多萬元。關(guān)注弱勢群體，積極開展農(nóng)村弱勢群體幫扶和關(guān)愛農(nóng)村老黨員活動活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊“六合彩”等賭博行為，做到促一方經(jīng)濟(jì)保一方平安。

(四)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

綜上所述，洲嶺鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、主要困難和突出問題

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下 。洲嶺鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用有待增強(qiáng)。

(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足 。各村歷史上形成的債務(wù)都較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低 。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，雖然鄉(xiāng)里積極推行“農(nóng)民知識化”工程，但具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣還較為普遍存在。

(四)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后 。洲嶺鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。

(五)基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都難以保證，因此村級組織作用無法充分發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

黨的xx屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，針對洲嶺鄉(xiāng)的實(shí)際，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，在各項(xiàng)政策上給新農(nóng)村建設(shè)提供支持。

(二)加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

(四)抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)

對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作要有總體的規(guī)劃，對洲嶺鄉(xiāng)來講，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。要嚴(yán)格規(guī)劃管理，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新村建設(shè)目標(biāo)。

(五)繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

五、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

按照全國人大農(nóng)委舉辦研討培訓(xùn)班通知精神，四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組織專題調(diào)研組，先后赴遂寧、內(nèi)江、宜賓、瀘州市，深入到8個(gè)縣(區(qū))近20個(gè)村(社)就新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的情況匯報(bào)，與村社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民代表、業(yè)主代表等進(jìn)行座談交流?？偟膩碚f，我省新農(nóng)村建設(shè)各級黨委、政府高度重視、精心安排部署，相關(guān)部門開拓創(chuàng)新、大力推進(jìn)，廣大群眾積極參與、主動作為，近年來各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，農(nóng)村面貌煥然一新。

一、我省新農(nóng)村建設(shè)基本情況

黨的xx屆五中全會以來，四川、省政府按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總要求，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，以新村建設(shè)為有效載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)村相融、分類指導(dǎo)、農(nóng)民主體、合力推進(jìn)，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、山水田林路村綜合整治、科教文衛(wèi)廣電同步跟進(jìn)，走出了一條產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)路子。去年，、省政府還作出建設(shè)“幸福美麗新村”的決策部署，力爭到2020年80%以上的行政村建成“業(yè)興、家富、人和、村美”的新農(nóng)村。截止今年6月底，全省累計(jì)新建成新村聚居點(diǎn)10972個(gè)、涉及農(nóng)戶112.3萬戶，改造提升和保護(hù)修復(fù)村落15354個(gè)、涉及農(nóng)戶90.3萬戶，啟動幸福美麗新村試點(diǎn)示范村建設(shè)1242個(gè)。全省60個(gè)省級新農(nóng)村建設(shè)示范縣累計(jì)建成新村聚居點(diǎn)2033個(gè)、新農(nóng)村綜合體218個(gè)、“1+6”村級公共服務(wù)中心2307個(gè);連片發(fā)展種植業(yè)603萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖戶23.7萬戶;累計(jì)硬化農(nóng)村道路18297公里，農(nóng)田水利渠系建設(shè)17589公里。

(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局。早在xx年我省就編制印發(fā)了《四川省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要(xx年-2020年)》和11個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。各地也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善了新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在布局上，堅(jiān)持新村建設(shè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村示范片建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、科學(xué)銜接,形成布局合理的城鎮(zhèn)、中心村、自然村空間形態(tài);在項(xiàng)目上，新村建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、新村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、旅游開發(fā)項(xiàng)目等科學(xué)對接、有序?qū)嵤?在建設(shè)上，村落民居規(guī)劃充分體現(xiàn)農(nóng)村特色、地域特征、民俗特點(diǎn)，有鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村情趣、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

(二)注重產(chǎn)村相融，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)示范縣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，培育成規(guī)模、上檔次、有市場的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)行一三聯(lián)動、農(nóng)旅結(jié)合，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。如瀘州市江陽區(qū)西岸村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)了蔬香園、異果園、漁歌園、玫瑰花園、生態(tài)植物園等觀光休閑“五園”和農(nóng)耕農(nóng)俗文化長廊、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、婚紗攝影基地等景觀景致，吸引了大量游客前來消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。江安縣大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)采取“六方合作”的方式，即“企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、協(xié)會統(tǒng)籌、金融支持、保險(xiǎn)兜底、政府幫助”，通過“公司+家庭農(nóng)場”的養(yǎng)殖模式，帶動發(fā)展年出欄500頭商品豬的養(yǎng)殖戶500戶，讓農(nóng)民也能通過發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)增收致富。xx年，我省農(nóng)民人均純收入達(dá)到7895元，比上年增長12.8%。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)5411元。

(三)創(chuàng)新籌資機(jī)制，努力增加新村建設(shè)資金投入。在新農(nóng)村建設(shè)資金投入上堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、多方投資、共建共享。一是加大政府投入力度。省財(cái)政每年對60個(gè)示范縣投入6億元;從xx年開始，每年投入新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金20億元。今年上半年，中央和省級財(cái)政投入各類新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)75.7億元。二是積極開展城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動試點(diǎn)，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資等多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。如蓬溪縣推出“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益權(quán)+擔(dān)保公司”、“集體建設(shè)用地使用權(quán)+農(nóng)村房屋所有權(quán)”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)+地上建筑物”、“政府增信+銀行授信”等四種貸款抵押新模式，搞活了農(nóng)村金融。威遠(yuǎn)縣推行農(nóng)業(yè)bot模式,避免土地“一租了之”，讓農(nóng)民享受規(guī)模經(jīng)營帶來的收益。三是用財(cái)政支農(nóng)資金撬動社會資本。通過整合支農(nóng)資金，將其集中用于為農(nóng)戶和其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款提供貼息、擔(dān)保，充分發(fā)揮放大效應(yīng)和杠桿作用。如宜賓市翠屏區(qū)推進(jìn)支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn),由區(qū)政府、合作社和川茶集團(tuán)共同成立公司，農(nóng)民自籌資金加財(cái)政補(bǔ)貼占股47.8%，如此一來財(cái)政補(bǔ)貼便從過去給農(nóng)民或企業(yè)的一杯水變成了一口源源不斷的水井。

(四)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，逐步改善農(nóng)村居民生活空間。按照“全域、全程、全面小康”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，圍繞農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶連網(wǎng)，改廚、改廁和沼氣建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)，讓農(nóng)村群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。如宜賓市積極開展“五化一處理”，即：“衛(wèi)生潔化、污水凈化、庭院美化、村莊綠化、村內(nèi)道路硬化、垃圾集中收集處理”，探索推進(jìn)新村規(guī)劃生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作。遂寧市全面推行農(nóng)村垃圾“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”新模式，全市65%的村莊實(shí)施了建筑立面清理和風(fēng)貌塑造工程，75%的村達(dá)到了“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四化要求。

(五)堅(jiān)持同步跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。緊緊圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度，加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是結(jié)合連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面開展以村級組織(村兩委)活動場所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心(即“1+6”)為主要內(nèi)容的村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生食堂、寄宿制學(xué)校、教學(xué)用房和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房進(jìn)行改善建設(shè)，大力提升農(nóng)村辦學(xué)條件。為進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)教育公平，省政府從xx年起實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作。三是深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助、婦幼保健、計(jì)劃生育補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距，新農(nóng)合參保率達(dá)99.2%。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度。加強(qiáng)社會救助，完善農(nóng)村社會低保救助機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加快推進(jìn)農(nóng)村廉租住房建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。五是著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村文化傳承融入新村建設(shè)全過程。如遂寧市蓬溪縣常樂鎮(zhèn)拱市村建了4000平米的村級文化體育活動中心，引來有名的書畫家、攝影家、詩人進(jìn)行創(chuàng)作，極大地豐富了農(nóng)村居民的精神文化生活。

二、存在的主要問題

(一)新村規(guī)劃還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一是部分規(guī)劃做得比較倉促，沒有很好將新村功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位和建筑風(fēng)格等綜合考慮，規(guī)劃不全面;一些規(guī)劃沒能按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程作相應(yīng)調(diào)整完善，村莊布局不能對應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等變化，造成部分農(nóng)民住房閑置和資源浪費(fèi);一些居住點(diǎn)選擇不夠合理，耕作半徑大，遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在規(guī)劃建設(shè)上復(fù)制城區(qū)模式。一些新建聚居點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)方式簡單套用城區(qū)模式，有的搞鋼筋混凝土和城市園林花草崇拜，滿地都是與農(nóng)村格格不入、與農(nóng)民毫不相干的園林、草坪、水景、廣場、雕塑等人造景觀，弄得村不像村、城不像城。三是新村建設(shè)規(guī)劃人才短缺，特別是既懂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又懂新村建設(shè)規(guī)劃的人才奇缺，新村建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行和指導(dǎo)難到位。

(二)農(nóng)民新村建設(shè)主體意識比較淡薄。一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺又唱戲，大包大攬，讓農(nóng)民成為局外人、旁觀者;有的地方違背農(nóng)民意愿，大拆大建、集中建房，打著節(jié)約土地的旗號，實(shí)則暗藏著支撐土地財(cái)政的玄機(jī)，無端盤剝農(nóng)民的宅基地使用權(quán);有的地方工商資本強(qiáng)勢進(jìn)入，搞大集中，建小產(chǎn)權(quán)房，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)。

(三)資金投入不足，資源配置存在偏差。一是建設(shè)資金壓力大。新農(nóng)村建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)等多個(gè)方面，任務(wù)面寬量大，資金需求量多，群眾集資積極性不高，建設(shè)資金需求與政府財(cái)力和農(nóng)民自身投入能力之間存在很大差距。二是資金整合難度大。目前，中央財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。三是資源配置上沒有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。一些地方不惜重金，在基礎(chǔ)好、條件好的地方搞示范，集中資源塑造“形象”、打造“亮點(diǎn)”，忽視最需要投入幫扶的邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，造成區(qū)域之間差距不斷拉大。一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中只單純注重農(nóng)房修建，忽視農(nóng)民的生產(chǎn)生活，出現(xiàn)農(nóng)村“外表光鮮、內(nèi)部寒酸”的情況。

(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然較為突出。一是農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。由于部分農(nóng)戶不能正確使用農(nóng)用化學(xué)品，施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，使得土壤受到嚴(yán)重污染，而且通過地表徑流污染水體。同時(shí)，處理使用后的農(nóng)用塑料薄膜和秸稈多采用焚燒方式，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。二是農(nóng)村飲用水安全問題亟待改善。在中心場鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，一般沒有完善的供水系統(tǒng)，農(nóng)戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，水質(zhì)是否符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)大多沒有經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)定，多數(shù)沒有經(jīng)過凈化和消毒處理就直接使用，存在諸多飲水安全隱患。三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)村地區(qū)沒有建立完整的農(nóng)村污水處理和排放系統(tǒng)，一些農(nóng)戶直接將污水排入江河湖溪等。由于部分聚居點(diǎn)距離城市較遠(yuǎn)，垃圾處理運(yùn)輸成本過高，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象比比皆是。此外，一些新農(nóng)村示范片盡管建有供排水系統(tǒng)、垃圾庫、沼氣化糞池、公共廁所等，但維護(hù)和運(yùn)行方面沒有資金保障，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理存在一定困難。

三、幾點(diǎn)建議

(一)從頂層設(shè)計(jì)上勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展路徑。新農(nóng)村建設(shè)與深化農(nóng)村改革緊密相關(guān)，既是重要的載體，也是深化改革推動發(fā)展的重要目標(biāo)，建議國家在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、戶籍制度等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在政策上有更大突破和松綁，同時(shí)，制定和完善相關(guān)法律，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。比如加快農(nóng)村金融立法，保護(hù)廣大農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村金融和社會穩(wěn)定。再比如放活土地經(jīng)營權(quán)已成為新一輪農(nóng)村改革重點(diǎn)，建議全國人大制定《土地流轉(zhuǎn)法》或國務(wù)院制定《土地流轉(zhuǎn)條例》，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問題。規(guī)范政府、農(nóng)民和企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為，有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的各種實(shí)際問題，使土地流轉(zhuǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。

(二)加大財(cái)政投入，完善資金運(yùn)行機(jī)制和模式。一是進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入力度。要確保農(nóng)業(yè)投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并且每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金用于支持新農(nóng)村建設(shè)。四川是農(nóng)業(yè)大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”，城鎮(zhèn)化率僅有45%左右，農(nóng)村人口接近4500萬，且居住分散，因此新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。建議在資金投向上要向四川這樣的西部地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)傾斜。二是進(jìn)一步明晰財(cái)權(quán)和事權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)中，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入應(yīng)該進(jìn)一步明確，并合理劃分各級財(cái)權(quán)、事權(quán)，從而調(diào)動各種主體、各級政府的積極性。三是注重財(cái)政資金使用效率。應(yīng)清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，對某些項(xiàng)目可只下達(dá)資金計(jì)劃，將項(xiàng)目審批權(quán)限下放，為地方支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件。應(yīng)盡早下達(dá)項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)使用監(jiān)管，確保資金使用科學(xué)高效。

(三)尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者、受益者、管理者。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。現(xiàn)在農(nóng)村住房尤其新建聚居點(diǎn)空置率很高，除了規(guī)劃不科學(xué)，更主要原因就是政府的想法和農(nóng)民的意愿不一致造成的。因此，在新村建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、選址、建設(shè)、管理全過程，切實(shí)保護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)。對新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公服管理等項(xiàng)目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。同時(shí)，政府也要從中發(fā)揮導(dǎo)向作用。我們大英縣探索“申建制”值得推廣，新村建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民自愿申請，達(dá)到一定數(shù)量就開工建設(shè)，建設(shè)工程中始終依靠農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)。

(四)重視產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的良好格局。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“種養(yǎng)加”一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的思路來考慮和規(guī)劃農(nóng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益;注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要重點(diǎn)扶持一些有規(guī)模、有市場、有效益、有一定知名度的企業(yè)，通過重組、合作等方式，發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)。著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)的品牌企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平和發(fā)展水平。此外，還要提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的對接。健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。三是創(chuàng)造農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民群眾在家鄉(xiāng)留得住、有錢掙、過得好，就地就近實(shí)現(xiàn)增收致富。

(五)堅(jiān)持服務(wù)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把農(nóng)村社會發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，下大力破解城鄉(xiāng)收入差距大和農(nóng)民看病難、讀書難、養(yǎng)老難、衛(wèi)生條件差、文化生活單調(diào)等難題。一是繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)村公共交通、集中供水、能源電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改廚改廁改水改路，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件。二是強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。就是要在農(nóng)村林權(quán)、土地權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。三是加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共教育體系建設(shè)，努力提高農(nóng)民文化水平和勞動技能;加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，積極維護(hù)農(nóng)民身心健康;加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè);建立健全農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度，改善貧困人口的生活條件。四是努力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍;要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理;要大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù);要推廣科學(xué)施肥施藥，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康。近年來涿州市按照“工業(yè)立市、以城興市、借京強(qiáng)市”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

在各項(xiàng)建設(shè)中，涿州市的新農(nóng)居建設(shè)獨(dú)具特色，中央電視臺“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”欄目曾對此進(jìn)行過專題報(bào)道?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)方面，涿州市已經(jīng)邁出了很大的一步。對涿州市的新民居建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、涿州市新民居建設(shè)的背景環(huán)境：

在黨的xx大上，xx提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，加快新農(nóng)村建設(shè)”的概念，為此河北、省政府積極響應(yīng)的號召，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，首先提出了加快文明生態(tài)村建設(shè)(就是建設(shè)村風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村)，全省上下齊心協(xié)力利用三年時(shí)間完成了全省文明生態(tài)村建設(shè)，改善了廣大農(nóng)村的.村容村貌，改善了人文居住環(huán)境，我省農(nóng)村的環(huán)境得到了大大改善。

二、涿州、市政府關(guān)于新農(nóng)居建設(shè)的具體政策：

目前的農(nóng)村宅基地管理混亂，基本上都是空心村，村中有大量的閑置土地，街道不夠整齊，環(huán)境也不好。啟動新民居建設(shè)不但可以節(jié)約大量土地，還可以改善農(nóng)民的居住條件、節(jié)約能源。新農(nóng)居建設(shè)的具體政策是政府出資從農(nóng)民手中購買宅基地的使用權(quán)進(jìn)行復(fù)耕，同時(shí)還對地上建筑物進(jìn)行賠償，每人還可以白得30平米的住房，并且免收20年的物業(yè)費(fèi)和20年的取暖費(fèi)，也就是說農(nóng)民可以拿著錢去住樓，不但改善了居住條件而且改善了經(jīng)濟(jì)條件。另外每人還可以憑借戶口按照成本價(jià)加購10平米的住房。小區(qū)內(nèi)設(shè)置超市、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)殖場等構(gòu)成一個(gè)完整的社區(qū)。

三、涿州市新農(nóng)居建設(shè)的現(xiàn)狀：

涿州市毗鄰北京，在大北京的建設(shè)圈內(nèi)，交通便利，工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。為進(jìn)一步快農(nóng)村發(fā)展步伐，涿州、市政府提出了加快新民居建設(shè)、改善農(nóng)村居住條件，xx年涿州、市政府先期撥付資金10.2億元首先在義和莊鄉(xiāng)里渠、鄧渠、劉園等六個(gè)村啟動新民居建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處積極落實(shí)，開展建設(shè)的具體實(shí)施。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是村莊規(guī)劃，強(qiáng)化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。三是廣泛采集當(dāng)前村容村貌的影像資料，以便與將來進(jìn)行比對，進(jìn)行各種分析總結(jié)。

四、新農(nóng)居建設(shè)的前景及預(yù)期目標(biāo)：

開展新民居建設(shè)是一件利國利民的大好事。新農(nóng)居建設(shè)騰置出來的土地進(jìn)行復(fù)耕后還可以置換城市建設(shè)占地指標(biāo)，為加快涿州市的發(fā)展提供保障，置換占地指標(biāo)換來的資金可以用來為廣大群眾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等。同時(shí)新民居建設(shè)后農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)成非農(nóng)工業(yè)戶口，60周歲的老人由每月55元的養(yǎng)老金提高到95元增長了將近一倍。6個(gè)村節(jié)省土地1029畝，xx年全市79個(gè)村全面啟動新民居建設(shè)。預(yù)計(jì)2020年以前全市409個(gè)村全部改造完成。

五、當(dāng)前建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)：

1、實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。

2、因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃;在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

3、建章立制，規(guī)范操作。要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

4、整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn);另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。

六、新農(nóng)居建設(shè)必須積極實(shí)施四大戰(zhàn)略：

(一)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。在目標(biāo)定位上，一定要從鎮(zhèn)情村情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，盲目攀比;在規(guī)劃的制定上，既要符合實(shí)際，又要適度超前，盡量做到科學(xué)合理;在建設(shè)速度上，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

(二)和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的建設(shè)等方面。這就要求我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須樹立和諧社會的建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。

(三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。必須按照xx大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立健全社會保障體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(四)分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略。我們在新農(nóng)村建設(shè)中，要采取抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施、梯次推進(jìn)的辦法，集中力量，實(shí)施重點(diǎn)突破。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好、建設(shè)效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力、物力、才力，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)達(dá)到階段性標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過驗(yàn)收，再實(shí)施下一批試點(diǎn)村建設(shè)。通過分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，輻射帶動整個(gè)農(nóng)村，做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果 。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

為了解掌握新時(shí)期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，我于2011.7.25—2011.8.15在河南省施庵鎮(zhèn)的農(nóng)村進(jìn)行了“深入農(nóng)村感受發(fā)展，切實(shí)剖析三農(nóng)新動態(tài)”的社會實(shí)踐?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

施庵鎮(zhèn)的25個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口62600多人，農(nóng)村勞動力1.5萬人。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。深入落實(shí)中央1號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)gdp總量20多億元，增長12％。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路20公里，實(shí)現(xiàn)了村屯道路暢通；農(nóng)村計(jì)生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進(jìn)；生態(tài)保護(hù)、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有2所中學(xué)、25所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

村民委員會組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。先后出臺了《施庵鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對社會保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（四）基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本桶卓?zhèn)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

四、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農(nóng)村"的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

岳寧

時(shí)間2011.7.25—2011.8.15

土木造價(jià)七班

目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時(shí)總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議，由我委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、xx-xx市新農(nóng)村建設(shè)的做法及成效

(一)xx市概況

xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個(gè)縣(市、區(qū))，1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?cè)丝?45萬，其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬人，占總?cè)丝诘?0％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個(gè)行政村，49139個(gè)村民小組。2004年，全市g(shù)dp達(dá)到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農(nóng)業(yè)增加值114億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財(cái)政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農(nóng)民人均純收入2553元。

(二)新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起

加入wt0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。

(三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機(jī)制。

實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個(gè)，其中縣級273個(gè)，鄉(xiāng)級965個(gè)，村級2690個(gè)。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

市場調(diào)研報(bào)告 ·安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 ·社會調(diào)研報(bào)告 ·會計(jì)調(diào)研報(bào)告 ·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告

(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達(dá)70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。

二是農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時(shí)候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時(shí)候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時(shí)，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計(jì)345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計(jì)98025.19平方米；依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行

xx-xx新農(nóng)村建設(shè)，是xx、市政府審時(shí)度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx、xx，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進(jìn)行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗。

(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

(三)實(shí)事求是，量力而行

從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。

(四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)

要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。

(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點(diǎn)帶面

xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

三、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國推廣尚待驗(yàn)證。

(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障

樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴(yán)重不足

全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆-綁專項(xiàng)資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前xx的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個(gè)村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前xx-xx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬元；興國縣4000多個(gè)村落，有能力搞示范的目前只有200多個(gè)，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣副歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限

xx市通過“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分?jǐn)?8％，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策建議

(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在xx-xx市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金

制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的'彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村的發(fā)展也越來越快，取得的成就越來越多。2015年中央一號文件指出，“十一五”時(shí)期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央和省市部署，我縣自2015年2月起，堅(jiān)持以“二十字”方針為目標(biāo)，突出“建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民”這一主題，全面啟動示范工程建設(shè)。

以下是有關(guān)我先縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告。

一、成效及做法

我縣先后啟動了兩批新農(nóng)村示范村建設(shè)，第一批確定的多個(gè)示范點(diǎn)到今年6月已圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，取得了新農(nóng)村建設(shè)階段性勝利；第二批選擇的各示范村建設(shè)工程均已啟動，村莊道路、改廁、下水道等硬件建設(shè)正在推進(jìn)。主要做法有：

——抓村莊規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。我縣先后投入大批資金，聘請省級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和示范自然村村莊建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，安排建設(shè)設(shè)計(jì)部門按高中低檔設(shè)計(jì)多種戶型，免費(fèi)提供給鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇。另外，對有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要求縣土地部門必須嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，沒有規(guī)劃的，在規(guī)劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。

——抓凝心聚力，推進(jìn)新農(nóng)村示范工程建設(shè)。2015年，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對第一批示范村進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并出臺新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作方案，確定縣直單位對示范村結(jié)對幫扶。對于第二批示范村，目前已有多個(gè)單位出資用于示范村建設(shè)。各示范自然村均組建了“五老”理事會，制定了理事會章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮了理事會在新農(nóng)村建設(shè)中的“理事、理財(cái)、監(jiān)督”權(quán)力，突出農(nóng)民主體地位，調(diào)動群眾積極性。截止目前，全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路，清理垃圾和雜草，拆除破舊圈舍及廢棄房屋，示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)；創(chuàng)建國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品。二是推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

——抓和諧構(gòu)建，解決新農(nóng)村建設(shè)民生問題。一是實(shí)施村村通工程。去年建成村級水泥路數(shù)十公里。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。投入大批資金，改造幾乎所有農(nóng)村中小學(xué)d級危房，并且新建校舍。四是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，全縣86%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解了農(nóng)民因病致貧的狀況。五是加強(qiáng)社會低保體系建設(shè)。提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村特困救助資金。六是實(shí)施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實(shí)施清潔能源工程，建沼氣池。八是實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。全力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移勞動力，是就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)到新高。九是實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機(jī)近百臺，農(nóng)機(jī)總動力大大提高，并且發(fā)放購機(jī)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人民機(jī)器耕作。十是實(shí)施村村通廣播工程。投入大批資金，用于村村通廣播工程建設(shè)。 ——抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強(qiáng)村“紅白理事會”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比，用身邊的先進(jìn)典型引導(dǎo)人、教育人、感化人。與此同時(shí)，本著“政府倡導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民自辦”的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長在鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)親的文藝演出隊(duì)伍，發(fā)展業(yè)余劇團(tuán)。大力興建村級圖書室和文體活動室，建設(shè)農(nóng)村文體活動室，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，每個(gè)書屋配備數(shù)以千計(jì)科技書籍和一臺電腦。

二、問題和不足

我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，試點(diǎn)村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，還有不小差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有拿出足夠精力來研究新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，無論從理論學(xué)習(xí)上、政策研究上，還是實(shí)踐探索上，都缺少實(shí)際行動，表面的東西多，實(shí)際推進(jìn)的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時(shí)，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因?qū)ㄔO(shè)新農(nóng)村認(rèn)識模糊，遇到資金等困難時(shí)就產(chǎn)生畏難情緒，缺少工作主動性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面，農(nóng)民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事，認(rèn)識不到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主人，對一些惠及自身的項(xiàng)目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動配合、投工投勞，等靠要思想嚴(yán)重，建設(shè)新農(nóng)村的主體意識沒有樹立起來，出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。

二是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。盡管我縣已建立了“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結(jié)合的投入機(jī)制，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設(shè)需求。與此同時(shí)，一些幫扶單位或因客觀自身財(cái)力有限，或因主觀積極性不高，工作被動應(yīng)付，截止目前，全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中，只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。

三是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前，我縣大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范村都把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上，而對“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時(shí)，由于農(nóng)民科技知識不足，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。 四是長效機(jī)制難建立。村莊整治建設(shè)層面的工作告一段落后，公共設(shè)施如何管理維護(hù)、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長效機(jī)制來管理。雖然我縣在實(shí)踐中摸索建立了一些機(jī)制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利于新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、健康、深入推進(jìn)的長效機(jī)制。

五是發(fā)展生產(chǎn)辦法不多。我縣農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中，只是追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用不強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強(qiáng)。

三、對策與措施

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認(rèn)識其長期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進(jìn)，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為需要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，從以下六個(gè)方面入手：

一要更加注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。針對當(dāng)前部分干部、群眾在認(rèn)識上的誤區(qū)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，調(diào)動他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中，要繼續(xù)堅(jiān)持“三清三改三整頓”，但在方法上，要采取“捆-綁式”的“組合拳”，把群眾意愿與政府引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁，把改水與改廁捆-綁，等等。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。

三要更加注重科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)民固定在農(nóng)村，固定在土地上，新農(nóng)村建設(shè)必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營的力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，結(jié)合推進(jìn)村民與居民的無差異待遇，出臺促進(jìn)政策，積極推進(jìn)失地農(nóng)民保險(xiǎn)，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂等政策來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

四要更加注重民生工程建設(shè)。要從群眾最關(guān)心、最盼望實(shí)事入手，認(rèn)真抓好省、市確定的各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，使民生工程與新農(nóng)村建設(shè)示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實(shí)施力度，大力改造農(nóng)村中小學(xué)d級危房，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學(xué)校“結(jié)對發(fā)展”活動，合理配置資源、提高農(nóng)村中小學(xué)教育水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度，扎實(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育知名品牌，提高質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將分散的農(nóng)戶組織起來，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。 六要更加注重新型農(nóng)民的培育。要通過“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“陽光工程”，培訓(xùn)示范村群眾；通過農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；現(xiàn)代新型農(nóng)民，不僅是有文化、懂經(jīng)營、會管理的生產(chǎn)經(jīng)營型能手，更要是具體現(xiàn)代科學(xué)生活觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的人，否則，新農(nóng)村建設(shè)的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此，要繼續(xù)組織開展“文明進(jìn)村、新風(fēng)入戶”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動，在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強(qiáng)村“紅白理事會”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比。力爭通過形式多樣的培訓(xùn)和文明創(chuàng)建活動，切實(shí)提高群眾素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們在思想認(rèn)識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點(diǎn)，同時(shí)通過全民動員、城鄉(xiāng)互動、各職能部門上下聯(lián)動的方式，共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。

構(gòu)建社會主義美麗鄉(xiāng)村是新時(shí)期推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜工程，是實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”總布局下的基本要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)乎著廣大農(nóng)村居民生態(tài)權(quán)益的有效落實(shí)，關(guān)系到我國改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和全面構(gòu)建小康社會的大局。近年來，浙江省政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、強(qiáng)化政策保障、加大資金投入、創(chuàng)新工作機(jī)制的措施，初步探索出一條以深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，打造出了如桐廬縣環(huán)溪村、黃巖區(qū)繁榮村等一大批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范。

一、對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)知

農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最薄弱領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新時(shí)期提出解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了具體要求和科學(xué)指引。繼黨的十七大報(bào)告首次作出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式”，使“生態(tài)觀念在全社會牢固樹立”的戰(zhàn)略思想和任務(wù)。十七屆三中全會又提出要將“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)迎來了時(shí)代的歷史機(jī)遇和建設(shè)高潮。

如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善、農(nóng)村道路水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)村房屋建筑布局的優(yōu)化等；發(fā)展性建設(shè)即精神文化建設(shè)，主要是指通過政府、社會媒介的宣傳與引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)、農(nóng)村生態(tài)文化氛圍的形成與發(fā)展、農(nóng)民精神面貌的改善等；制度體系建設(shè)主要包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建立健全、農(nóng)村基層民主決策與管理體制改革和完善、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)監(jiān)督體系與激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)等。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，本質(zhì)上就是為了使廣大農(nóng)村通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，培育“生態(tài)化”的倫理認(rèn)知，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與困境——以繁榮村為例

改革開放三十多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得了顯著變化，農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌極大改善。在這其中，浙江省臺州市黃巖區(qū)繁榮村作為全國文明村、省級文明村、省新農(nóng)村建設(shè)示范村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化建設(shè)方面做出了積極的探索，取得了卓著的成績。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新興媒體的強(qiáng)勢崛起，社會多元文化意識的沖擊，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體狀況不容樂觀，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺失、農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位、農(nóng)村生態(tài)文化教育水平和農(nóng)業(yè)科技水平落后、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不合理和建設(shè)資金不足等。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺失與建設(shè)資金不足

相較于城市完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，由于資金、技術(shù)等資源的不足以及政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性傾斜，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺失。目前，在我國60多萬個(gè)行政村中，絕大多數(shù)沒有條件進(jìn)行有效的環(huán)境污染監(jiān)測與治理。作為全國文明村的繁榮村在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施投入上也相當(dāng)不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的垃圾，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆的現(xiàn)象也十分常見?？偟膩砜?，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活污水的排放量，垃圾的數(shù)量和種類都在迅速增長，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，破壞了農(nóng)村和諧美麗景觀，制約著農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

村居民為了最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜造假作假，采用不正當(dāng)競爭手段，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序、違背了市場公平競爭的原則、觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。同時(shí)，由于農(nóng)民生態(tài)意識的淡薄、農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治組織的功能缺位，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取舍的過程中，往往選擇了前者，這也是當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)小煤窯、小煤礦取締不止的重要因素。在調(diào)研中，繁榮村兩委在強(qiáng)調(diào)村級工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，忽略了對企業(yè)和工廠的環(huán)境評估，一方面承認(rèn)工業(yè)企業(yè)造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的局部污染，另一方面卻認(rèn)為村級兩委無權(quán)干涉企業(yè)環(huán)境管理和認(rèn)定，嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念和思路。

與我國工業(yè)化進(jìn)程中造成的嚴(yán)峻的資源、環(huán)境危機(jī)相對應(yīng)，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在農(nóng)村耕地、林地與草場面積急劇減少、農(nóng)田水利灌溉溝渠阻塞與破壞、農(nóng)村河流湖泊的水污染或水質(zhì)惡化、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的各類污染及城市工業(yè)污染擴(kuò)散對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞等。例如，隨著農(nóng)村居民生活條件的改善，塑料等生物化纖物品的廣泛使用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)村白色污染、水體污染、土壤污染等問題不斷加重，而由此引發(fā)的農(nóng)村居民飲用水安全問題及產(chǎn)生的癌癥等并發(fā)癥問題正威脅著近9億農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。關(guān)注和解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題已成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

3農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不合理

我國農(nóng)村村民自治從1988年試行以來，至今已走過20余年。新的村民自治改變了傳統(tǒng)的自上而下的高度控制，逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的普遍自治。但是，由于農(nóng)村家庭自主經(jīng)營，農(nóng)村居民教育文化水平較低，民主、法制意識淡薄，農(nóng)村基層組織的組織能力分散，村民民主自治在運(yùn)行和操作中出現(xiàn)了許多問題，農(nóng)村基層民主政治組織功能嚴(yán)重缺位和喪失。特別在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為空殼，農(nóng)村基層自治組織缺少穩(wěn)定收入來源，甚至負(fù)債累累，無法承擔(dān)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的資金投入。令人欣慰的是，調(diào)研中通過實(shí)地查看和現(xiàn)場互動提問，了解到繁榮村黨總支為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)等方面作出了諸多努力，村容村貌得到極大改善，繁榮公園、繁榮劇場、休閑健身中心、圖書館、游樂園等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。這些探索和努力為進(jìn)一步完善我國農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了有益參考。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。黃巖區(qū)繁榮村最早于上世紀(jì)80年代就已著手村容村貌改造規(guī)劃，經(jīng)過三十多年的努力，如今的繁榮村高樓林立、綠樹成蔭，全村村民生活在一個(gè)水、點(diǎn)、路設(shè)施和綠化、娛樂場地比較完善的優(yōu)雅環(huán)境中。在新世紀(jì)，繁榮人躊躇滿志，制定了《繁榮村社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，提出了未來發(fā)展的新目標(biāo)。需要指出的是，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，在當(dāng)前開展的新農(nóng)村建設(shè)中，多數(shù)農(nóng)村村鎮(zhèn)布局和規(guī)劃不合理或規(guī)劃水平不高，居民點(diǎn)建設(shè)不符合生態(tài)村鎮(zhèn)發(fā)展要求等現(xiàn)象普遍存在。許多居民點(diǎn)建設(shè)布局和功能分區(qū)不合理，形成功能互相干擾；有的居民點(diǎn)建設(shè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，造成經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)重排擠和干擾生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；還有的居民點(diǎn)建設(shè)只考慮土地集約利用和經(jīng)濟(jì)集中效應(yīng)，而忽視了土地開發(fā)度和經(jīng)濟(jì)載荷的合理分配等。

三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開科學(xué)的發(fā)展理念與建設(shè)思路的指引。黨的十七大報(bào)告將堅(jiān)持“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，即科學(xué)發(fā)展觀，確立為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律性的深刻表述，是立足于我國基本國情，全面分析發(fā)展實(shí)踐過程中人與人、人與自然、人與社會的新矛盾新問題而提出來的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”是第一要義、“以人為本”是本質(zhì)與核心，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在社會發(fā)展進(jìn)程中做到“全面”、“協(xié)調(diào)”與“可持續(xù)”。這在本質(zhì)上是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生存和發(fā)展環(huán)境的改善的目標(biāo)是相契合的。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，注重將廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益凸顯出來，不斷推進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，最大程度上滿足農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展需求。這就要求我們在改變農(nóng)村傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，始終圍繞“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的具體要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌社會發(fā)展與基層民主政治建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)系，努力建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新形態(tài)。

1強(qiáng)化政府責(zé)任主體職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果，我國生態(tài)文明建設(shè)才會有根本性的改變和質(zhì)的突破。當(dāng)前，我國政府對生態(tài)環(huán)境的投入主要集中在城市生活和工業(yè)的治理方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度和投入力度嚴(yán)重不足，由此形成的城鄉(xiāng)差距不斷加大、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化等社會問題已嚴(yán)重影響到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。因此，政府必須轉(zhuǎn)變這種重“城”輕“農(nóng)”的政策局面和建設(shè)思路，統(tǒng)籌研究和規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)布局，做到一般和特殊、整體和局部的科學(xué)把握與有效結(jié)合。首先，要將城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)納入到頂層設(shè)計(jì)中去，合理制定建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，從法律制度上和管理體制上，逐步完善城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；其次，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的具體要求和建設(shè)實(shí)際，研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)體系和監(jiān)督、獎(jiǎng)懲體系；再次，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，避免一味地追求發(fā)展大城市，鼓勵(lì)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制城市污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；最后，大力培育生態(tài)文化理念，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。

建設(shè)生態(tài)文明離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)積淀。生態(tài)文明追求的不僅僅是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，更強(qiáng)調(diào)人類社會的全面發(fā)展，生態(tài)文明也是經(jīng)濟(jì)、社會高度發(fā)展的文明，而不是貧窮的文明、落后的文明。因此，要避免在倡導(dǎo)生態(tài)文明建構(gòu)的過程中陷入發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自我矛盾之中，而解決這一問題的辦法就是堅(jiān)持全面治理和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面治理，是指對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位的問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益至上彌漫、生態(tài)環(huán)境建立理念缺失的問題開展全面綜合地調(diào)研與整治。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理主要包含對農(nóng)村水資源（尤其指農(nóng)民的生活飲用水和生活廢水）、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村耕地資源、礦產(chǎn)資源亂開采等問題開展治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，通過頒布和制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立強(qiáng)有力地環(huán)境監(jiān)測和管理執(zhí)行體系、隊(duì)伍，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育，培育農(nóng)村生態(tài)文明氛圍，充分調(diào)動農(nóng)民參與意識和拓寬農(nóng)民參與渠道等途徑開展治理工作。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)指向，是21世紀(jì)解決人類社會能源、資源、人口和環(huán)境等重大課題的必然選擇。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，大力倡導(dǎo)和建立特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多樣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造富有地區(qū)特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化的運(yùn)作水平。同時(shí)，要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用；要將農(nóng)村生產(chǎn)生活納入到自然循環(huán)過程中，使所有原料和能源都能在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而減輕對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

3倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化科技成果研發(fā)與應(yīng)用

用新聞、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，在全社會倡導(dǎo)一種“愛護(hù)自然、有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的氛圍。最后，建立完整的、有效的教育體系和教育內(nèi)容也是不可或缺的，政府應(yīng)從娃娃抓起，建立從小學(xué)直到大學(xué)的環(huán)境保護(hù)教育制度，同時(shí)在授課的內(nèi)容和形式上應(yīng)避免硬理論性知識的灌輸，可通過利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代多媒體技術(shù)展示豐富具體的案例、事例，組織社會實(shí)踐、“每日環(huán)境保護(hù)自省”、環(huán)境保護(hù)知識大賽等活動來加深年輕一代的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展意識。

自人類進(jìn)入工業(yè)文明以來，人類社會的進(jìn)步和文明發(fā)展越來越離不開科學(xué)

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

根據(jù)《**市供銷社關(guān)于開展在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮供銷合作社重要作用調(diào)研工作的通知》要求，我社抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉，具有調(diào)研經(jīng)驗(yàn)的同志，對供銷社改革改制工作和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用作了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研、匯總，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、現(xiàn)存企業(yè)：日雜公司

2、退休干部：2人，安置職工2人，享受低保職工2人，下崗后購買供銷社門店仍然經(jīng)營農(nóng)資、日雜、百貨的職工3人。

3、“兩社一會”創(chuàng)辦中，吸納為綜合服務(wù)社的社員及部份協(xié)會、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。

4、開展新農(nóng)村建設(shè)工作的部分村委會及個(gè)別農(nóng)戶。

5、目前我社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會輻射的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

6、區(qū)社財(cái)務(wù)、報(bào)表、債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)、有關(guān)檔案資料。

7、勞動社會保障局查閱供銷系統(tǒng)相關(guān)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)等情況。

**區(qū)供銷社機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工8人，其中正科1人，副科1人，副主任科員1人，事業(yè)推公人員3人，工勤人員1人，合同制工人1人（駕駛員），工資全部納入財(cái)政全額撥款。

我社認(rèn)真貫徹區(qū)人民政府審批的改革方案，“以社有資產(chǎn)退出，職工身份置換，債務(wù)不懸空，按照保留牌子，人員分流安置，向個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化”的總體思路，于98年開始進(jìn)行企業(yè)改革改制。改革前全系統(tǒng)有12個(gè)企業(yè)，干部職工597人，根據(jù)改革和發(fā)展的需要，保留了農(nóng)資公司和日雜公司兩塊牌子，其中，日雜公司仍進(jìn)行經(jīng)營活動，在區(qū)社的指導(dǎo)支持下，將原資產(chǎn)進(jìn)行改造建設(shè)成茶葉市場，管理人員3人。其余基層社、購銷店、廠、公司、營業(yè)執(zhí)照全部到工商注銷。一次性安置職工192人，內(nèi)退18人，其它124人（調(diào)動、死亡等），支付安置職工補(bǔ)償金總額192萬元，分流職工參加社保192人，醫(yī)保192人。

離休人數(shù)2人，離休人員由區(qū)老干局統(tǒng)一管理，醫(yī)療費(fèi)全額報(bào)銷，退休人員247人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)247人，年上交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)82萬元，參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)247人，年上交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)25萬元，247名退休人員向社會化管理過渡，支付社會化管理費(fèi)用20萬元，33名退休黨員向社區(qū)過渡。社區(qū)管理費(fèi)、社保費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬撫恤費(fèi)都按標(biāo)準(zhǔn)要求解決，不存在大的困難和問題。

20xx年至20xx年6月底共發(fā)展“兩社一會”46個(gè)，其中：協(xié)會11個(gè)，專業(yè)合作社2個(gè)，綜合服務(wù)社27個(gè)，市場4個(gè)，協(xié)會帶動農(nóng)戶1259戶，專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶227戶，20xx年1—6月份幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入2377萬元，綜合服務(wù)社銷售化肥11200噸，日用消費(fèi)品購銷總額35萬元，經(jīng)營總額4084.58萬元。

1、現(xiàn)狀：目前已發(fā)展的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)輻射全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個(gè)村，還有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）80個(gè)村的農(nóng)民沒有享受到供銷社農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)給他們帶來的好處。全區(qū)共102個(gè)村委會，33個(gè)市場，其中區(qū)級7個(gè)，鄉(xiāng)級10個(gè)，村級16個(gè)，有75％的村沒有集貿(mào)市場。

2、構(gòu)想：“十一五”期間，新建和改造4個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場，新建忙畔街道文偉村集貿(mào)市場，改造鳳翔街道復(fù)合村街、圈內(nèi)鄉(xiāng)寧安街、螞蟻堆鄉(xiāng)螞蟻堆街集貿(mào)市場，建設(shè)1個(gè)區(qū)級農(nóng)資配送中心，年配送能力1000萬元，建設(shè)博尚、那招片區(qū)，圈內(nèi)、平村片區(qū)，鳳翔、忙畔、邦東、馬臺、南美片區(qū)的區(qū)域性配送中心。發(fā)展100個(gè)“兩社一會”其中專業(yè)合作社15個(gè)，綜合服務(wù)社70個(gè)，行業(yè)協(xié)會15個(gè)，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“四進(jìn)村”、“五個(gè)有”工作的開展，鞏固和發(fā)展好**區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

3、政府出臺有關(guān)扶持政策：從20xx年起，“十一五”期間市財(cái)政每年給改造和新建一個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)給予5萬元的資金扶持，區(qū)政府配套5萬元；市政府副市長和市供銷社領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)市場實(shí)行掛鉤聯(lián)系，以確保市場建設(shè)按質(zhì)、按期完成，每年安排10萬元資金專項(xiàng)用于配送中心建設(shè)，繼續(xù)安排5萬元的化肥儲備貼息資金、專項(xiàng)用于配送中心建設(shè)，農(nóng)藥倉儲設(shè)施建設(shè)和3萬噸化肥儲備。

**區(qū)共發(fā)展協(xié)會82個(gè)，總會員數(shù)2396人，其中供銷社領(lǐng)辦11個(gè)，均為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，占協(xié)會總數(shù)的13%，發(fā)展會員1259人，占全區(qū)總會員數(shù)的52%，其中團(tuán)體會員22個(gè)，農(nóng)民會員1010個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會員數(shù)227個(gè)。創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會1個(gè)，會員62人，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)一期，培訓(xùn)62人，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易總量13003萬元，通過供銷社服務(wù)所占農(nóng)產(chǎn)品交易比例約為20%。

參與新農(nóng)村建設(shè)中3個(gè)試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治工作，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4萬元，發(fā)展核桃200多畝，茶葉500畝，支持民居房改造1戶資金5000元，帶領(lǐng)試點(diǎn)村協(xié)會會員到外考察學(xué)習(xí)32人，投入資金1.5萬元，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)12期，培訓(xùn)492人。

1、企業(yè)改革遺留問題多、負(fù)債重，主要是欠貨款和銀行貸款，整個(gè)系統(tǒng)共負(fù)債257萬元。

2、企業(yè)改革期間，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)特殊工種59人，經(jīng)市勞動和社會保障局審批確定，20xx年12月份以前，以辦理退休手續(xù)22人，現(xiàn)有37人，從20xx年1月1日起省局不認(rèn)可，無法辦理退休手續(xù)。

3、基層社、購銷店都處置變現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)只能以供銷社分流職工和社會能人大戶為主體，依托原有門店改造升級，但因供銷社沒有執(zhí)法資格，對他們只能作一些業(yè)務(wù)上的監(jiān)督、指導(dǎo)和要求。

4、資金投入不足，集貿(mào)市場建設(shè)均需20萬元以上資金，而上級扶持資金10萬元，資金缺口較大。

1、供銷社工作應(yīng)立足于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。

2、上級要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)，以推進(jìn)真正有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、從**區(qū)供銷社目前現(xiàn)狀看，物流配送中心只能采取開放辦社、招商引資的形式進(jìn)行，而在立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)相對發(fā)達(dá)大城市有所降低，才符合邊疆城市的實(shí)際情況。

4、在領(lǐng)辦、創(chuàng)辦協(xié)會、專業(yè)合作社過程中，供銷社只能按照引導(dǎo)而不強(qiáng)制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦的原則，組織、扶持、服務(wù)其發(fā)展。

5、鞏固供銷社農(nóng)資流通的主渠道地位，以減少和杜絕不合格化肥在市場上泛濫，保障農(nóng)民購買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥。

6、農(nóng)資經(jīng)營的市場準(zhǔn)入由供銷社審批，供銷社把取得準(zhǔn)入的經(jīng)營戶與“兩社一會”的創(chuàng)辦結(jié)合起來進(jìn)行管理。

7、上級對農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)給予大力扶持，保證資金足額、及時(shí)到位，確保工程按質(zhì)、按量、按期完成。

8、條件好、建設(shè)效益好的農(nóng)村集貿(mào)市場在上級扶持的基礎(chǔ)上結(jié)合“誰投資誰受益”的籌資方式，減少籌資壓力。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

隨著xxx村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步的改善，農(nóng)民生活水平不斷提高，生活環(huán)境不斷優(yōu)化，計(jì)劃生育工作也穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。村兩委干部和無職黨員利用遠(yuǎn)程教育來宣傳、貫徹黨的方針、路線和政策，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，使群眾從中受益匪淺;以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社會和諧,帶領(lǐng)全村群眾為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。該村逐步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng);加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，選好項(xiàng)目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)。進(jìn)一步改善村里的交通狀況;加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，明確目標(biāo)，端正態(tài)度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的思想認(rèn)識。增強(qiáng)班子的凝聚力和向心力;推進(jìn)信息化，培育新型農(nóng)民，使韓莊村早日成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

xxx村坐落在xxx鎮(zhèn)的西部，東鄰xxx鄉(xiāng)，是xx鎮(zhèn)最西邊的一個(gè)村。該村耕地土質(zhì)主要是黃土，有部分地塊屬于黏土土壤，黃土土壤排水量好，透氣好，適用農(nóng)作物廣泛，灌溉方式是用電灌溉。該村的主要干道正在鋪建，將鋪為水泥路，徹底改變村里泥濘的道路問題，改善村里的交通狀況。景觀路兩邊建有紫薇園林、綠原園林等幾家園林，切實(shí)美化了國道路段。

近幾年來，該村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的新態(tài)勢。

該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旱作農(nóng)業(yè)，主要種植小麥、玉米和大豆等農(nóng)作物。除此之外還有幾戶農(nóng)民種植果樹，主要種植有桃樹，葡萄樹等，經(jīng)濟(jì)效益比較好。該村勞動力農(nóng)閑時(shí)主要以外出務(wù)工為主，外出務(wù)工比例占全村人口的1/8。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的不斷挖掘，韓莊村的養(yǎng)殖初具規(guī)模。目前該村大型養(yǎng)雞專業(yè)戶1戶，大約養(yǎng)有五、六千只雞。大型養(yǎng)豬專業(yè)戶2戶，每戶大概有四百多頭豬，其中養(yǎng)殖能手劉新恒又投資100多萬元籌建新的養(yǎng)豬場，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。飼養(yǎng)的豬、雞主要銷往附近村莊和周圍市各縣(市、區(qū))。趙莊子村第三產(chǎn)業(yè)以經(jīng)營銷售為主，在311國道兩旁比較大型的超市就有幾家，如金客隆連鎖超市、百特超市等，主要銷售日常生活用品、化肥、農(nóng)藥等生活資料和生產(chǎn)資料。銷售對象是本村和附近村民。除此，該村還有凌云禽畜飼養(yǎng)站和獸醫(yī)醫(yī)院等。

1、經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。由于該村位臨311國道，311國道兩旁有比較大型的超市、飯店和修理鋪等一應(yīng)俱全，促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該村多數(shù)農(nóng)民增收以經(jīng)營銷、種養(yǎng)和外出務(wù)工為主要收入來源。但目前還存在一些問題，有的想辦企業(yè)沒有資金，搞養(yǎng)殖沒資金，搞科學(xué)種田沒有技術(shù)帶頭人等問題。

2、社會保障制度逐步完善，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高。該村目前己推行了新型合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)大病救助，全村617戶農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)87.4%。我村五保、低保戶50多戶，80多人，在村兩委的幫助下，全部納入社會救助范圍。五保戶每年生活補(bǔ)助900元錢，低保戶每月生活補(bǔ)助50元，按季度足額發(fā)放到困難人員手中，使他們的生活得到了有效保障。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，農(nóng)村獨(dú)生子女全部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持以人為本，加快教育發(fā)展，添置中小學(xué)校的教育設(shè)施，使村里適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%，貧困家庭學(xué)生兩負(fù)一補(bǔ)面達(dá)到100%。讓村民用上了有線電視和寬帶，使群眾足不出戶就能了解國家大事和致富信息、學(xué)習(xí)知識。

3、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在政府的大力支持下，今年由上級撥款和村民捐款共68萬元，用于該村主干道的鋪建，至12月底完工，將全部鋪成水泥路。該路的竣工，將徹底改變村里泥濘的道路問題，改善村里的交通狀況。近年來由于農(nóng)民的生活富裕了，趙莊子村有近1/10的村民蓋起了兩層小樓，功能齊全，方便實(shí)用。其他的村民也都是寬敞的平房或磚瓦房。村里的房屋整體規(guī)劃整齊、美觀，村容村貌大為改觀。

4、計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。該村總?cè)丝?460人，其中已婚育齡婦女401人，長期外出已婚育齡婦女35人。隨著農(nóng)民計(jì)生意識的不斷增強(qiáng)，村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的傳統(tǒng)觀念有所淡化。在家的已婚育齡婦女能按時(shí)康檢，準(zhǔn)時(shí)參加孕檢，外出人員也能按時(shí)將孕檢證明寄回。但是仍有個(gè)別村民違反計(jì)劃生育生育二胎的。

5、村兩委班子建設(shè)。該村進(jìn)一步增強(qiáng)村兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)、鞏固基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高村兩委班子駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾共同致富，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但對新農(nóng)村建設(shè)，個(gè)別干部的思想認(rèn)識不到位。少數(shù)干部片面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是美好的遠(yuǎn)景，也有的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)只是修修路，美化美化環(huán)境，思想重視程度不夠。

當(dāng)前農(nóng)民在精神文化生活方面主流是健康、向上的，但也存在著一些令人擔(dān)憂的問題，主要是：

1、賭博風(fēng)的抬頭

我這次調(diào)研的幾個(gè)村莊里，有近30%的農(nóng)民在打撲克、搓麻將的時(shí)候賭過錢，雖然數(shù)額不大，一般都是一元、兩元，并且按這些農(nóng)民所說，如果不來點(diǎn)小意思，就找不到人跟你玩，這種風(fēng)氣必須加以遏制，阻止其擴(kuò)散蔓延。

2、迷信活動

在這次調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，我調(diào)研的村莊幾乎全部是漢族，有近10%的家庭信仰基督教，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的根深蒂固，使得基督教在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的傳播中，為了吸納更多的教徒，向文化水平不高的村民宣揚(yáng)一些迷信思想，比如：信基督者得病可以不用打針吃藥，有主保佑病就能好等，這已經(jīng)帶有很深的迷信色彩了。

3、部分農(nóng)民的參與熱情不夠

有些農(nóng)民仍然只注重掙錢，而忽視自身的精神文化生活，對群體文化活動熱情不高，參與較少。

以上就是我所調(diào)研的家鄉(xiāng)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民精神文化生活的'基本情況，通過這次調(diào)研，我認(rèn)為家鄉(xiāng)農(nóng)民對目前的現(xiàn)狀是基本滿意的，農(nóng)村的文化活動是豐富多彩也是農(nóng)民喜聞樂見的。但目前的現(xiàn)狀與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還不適應(yīng)，存在著一些差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

對此我提出幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)硬件建設(shè)。就目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，家鄉(xiāng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力來建設(shè)一些公共文化場所，如：農(nóng)家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。

2、重視對農(nóng)民的文化教育。上級部門應(yīng)多開展一些送文化下鄉(xiāng)活動，并且應(yīng)該針對農(nóng)民需求，豐富送文化的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。

1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和要求，對有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。。目前農(nóng)產(chǎn)品存在生產(chǎn)的產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌，只是追求面積和數(shù)量，出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的不良現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步注重產(chǎn)品質(zhì)量的提高，樹立品牌意識，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把品牌作建為設(shè)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。

2、重視發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)重點(diǎn)支持養(yǎng)殖業(yè)，集中力量幫助發(fā)展有特色、有市場的養(yǎng)殖項(xiàng)目，以增加人均收入為中心。目前我村農(nóng)戶主要以養(yǎng)雞養(yǎng)豬為主，所以就要依靠科技進(jìn)步，著力優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、進(jìn)一步改善村里的交通狀況。村里大街的柏油路是前幾年修的，這段路經(jīng)過幾年的碾壓，現(xiàn)在是一遇到雨天，個(gè)別地方就泥濘不堪，坑坑洼洼的，遇到好天氣，騎自行車是一上一下，過個(gè)三輪車卻是塵土飛揚(yáng)，讓人睜不開眼睛。這段路給本村村民和其他村的村民的出行帶來了很大不便，村民深受其苦，該路成為影響村容村貌的主要因素之一。該村村民強(qiáng)烈反應(yīng)，要求修建該路，盡快修建該路段。

4、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)。進(jìn)一步搞好村民文化生活建設(shè)，在物質(zhì)生活相對充裕的今天，人們開始注重對精神生活的追求。建設(shè)具有圖書室、娛樂室及健身室的文化大院是村民的強(qiáng)烈需求，有了文化大院，村民們茶余飯后就可以聚在一起聊天、看書、健身了，會極大地豐富村民的精神生活。也會使村干部、群眾關(guān)系和諧，家庭和睦，婆媳關(guān)系融洽，鄰里關(guān)系親如一家。在醫(yī)療方面，努力作到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到100%，解決農(nóng)民看病難的問題。積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)在我村還沒有用上安全的自來水。我們下一步是讓村民用上安全放心的飲用水。我村有小學(xué)和初中兩個(gè)校園，為本村解決了上學(xué)難的問題。我們要加大對學(xué)校普九工作的投入，進(jìn)一少鞏固普九成果，改善學(xué)校環(huán)境，使學(xué)生在校期間有一個(gè)歡樂祥和的和諧社會環(huán)境。百年大計(jì)，教育為本，我們要繼續(xù)努力，做到讓村里的孩子特別是留守兒童進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。計(jì)劃生育工作，我們必須進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民在婚育方面的法制觀念，做到學(xué)法、懂法、守法。該村開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，可以讓村民學(xué)習(xí)一些科技知識，這樣以來，既加強(qiáng)了村民間的溝通，減少鄰里之間的摩擦，也進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣。進(jìn)一步開展遠(yuǎn)程教育工作。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)種植方面的病蟲害防治、種子管理、收割機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的科普知識;有關(guān)專業(yè)技術(shù)信息方面的電焊、美容美發(fā)、家電維修等技術(shù)知識，使村民受益匪淺。同時(shí)也需進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福，民族繁榮與社會進(jìn)步，盡早實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村。

5、加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)。明確目標(biāo)，端正態(tài)度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的思想認(rèn)識。增強(qiáng)班子的凝聚力和向心力。搞好規(guī)范化管理和檔次升級，嚴(yán)格定時(shí)定點(diǎn)辦公制度，搞好黨員的管理和科技培訓(xùn)，做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部工作。堅(jiān)持以人為本，推動經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。第六屆村干部換屆選舉由于我村的情況復(fù)雜村委換屆延后。但我從我們區(qū)的其他村村委換屆時(shí)總結(jié)了一些工作經(jīng)驗(yàn)。至村換屆時(shí)，做好政策宣傳工作，協(xié)助包村干部工作，采取入戶座談、遠(yuǎn)程教育、分發(fā)資料等形式，廣泛宣傳村委換屆選舉相關(guān)政策、法規(guī)，增強(qiáng)群眾法制觀念;廣泛宣傳村委換屆選舉的重要意義、基本程序，讓群眾充分了解掌握選舉的方法步驟，引導(dǎo)廣大黨員和群眾樹立正確的選舉觀，為換屆選舉工作營造良好氛圍。

6、推進(jìn)信息化，建設(shè)新農(nóng)村。讓信息產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)，充分利用村里的遠(yuǎn)程教育。讓農(nóng)民學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的方針路線和政策，思想上主動向組織靠攏,不斷取得進(jìn)步。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，讓農(nóng)民懂法知法，只有這樣在農(nóng)民遇到權(quán)益受到侵害時(shí)才知道如何去保護(hù)自己的合法權(quán)益，讓農(nóng)民從信息化中得實(shí)惠。

7、培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低。要培養(yǎng)具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的四有農(nóng)民。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民己成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。村委干部在村里發(fā)布致富、招工信息、建立固定宣傳欄等進(jìn)行宣傳;村里的無職黨員和村兩委班子進(jìn)行入戶開展宣傳，利用勞務(wù)輸出典型，實(shí)施典型引路，讓廣大農(nóng)民看到外出務(wù)工的好處;編印《勞務(wù)輸出知識問答》宣傳冊子，組織精干人員，依托基層勞動保障所，深入村莊和廣大農(nóng)戶家中，廣泛宣傳外出務(wù)工的意義、作用和有關(guān)勞務(wù)輸出政策，做到家喻戶曉，人人皆知。鼓勵(lì)農(nóng)民大膽走出村門闖世界，到發(fā)達(dá)地區(qū)打工掙錢學(xué)技術(shù)。為提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，在勞務(wù)輸出中，根據(jù)用工方的需求，結(jié)合實(shí)際，對一些技術(shù)性要求較高的工種，如電焊、美容美發(fā)、家電維修等專業(yè)，充分利用具備資格條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對務(wù)工人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格，發(fā)給職業(yè)資格證書，以滿足用工單位需求，確保輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、能致富，輸出一批，成功一批，見效一批。對于想在家致富的村民，要積極提供致富信息，村兩委干部幫助村民尋找致富項(xiàng)目，積極為他們提供技術(shù)服務(wù)。根據(jù)我村優(yōu)越的地理位置發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者是發(fā)展園林種植，或者是選擇有前景的經(jīng)濟(jì)作物來種植。要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

一、新形勢下新農(nóng)村怎么建

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點(diǎn)，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對村莊建設(shè)有較大的投入，在有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的引導(dǎo)和培育下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善，從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散，人口規(guī)模小，村莊難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。

1、大部分村莊完成規(guī)劃編制，但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開，規(guī)劃工作也相應(yīng)開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規(guī)劃，只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有做規(guī)劃。之后，一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制，鎮(zhèn)、村兩級對規(guī)劃的認(rèn)識逐步有了提高。然而這些規(guī)劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個(gè)完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。

2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，但配套標(biāo)準(zhǔn)不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，除了個(gè)別示范村外，村莊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達(dá)到現(xiàn)代化配套的要求。

3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農(nóng)民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，20xx年年底達(dá)到農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng)造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費(fèi)和視覺的污染。

4、建設(shè)投入逐年增大，但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來，村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個(gè)人建房自行組織建設(shè)的投資，或村委依托村級經(jīng)濟(jì)力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄，建設(shè)模式單一。

二、思路與對策

在城市化快速推進(jìn)過程中，新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重要部分，如何來烘托以縣城建設(shè)為中心的城市化，是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工程，任務(wù)比較艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手，編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，通過搞點(diǎn)做樣，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中，要樹立一個(gè)理念，試行兩項(xiàng)改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。

（一）樹立“經(jīng)營村莊”的理念

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經(jīng)營。從城市化發(fā)展模式來看，經(jīng)營村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律，我縣經(jīng)濟(jì)社會正在跨越式發(fā)展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚發(fā)展的路子。村莊要提升一個(gè)層次，除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展，更重要的是合理組合原有的村莊，實(shí)行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來看，經(jīng)營村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民獲得了許多賺錢的機(jī)會，富裕起來的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂，環(huán)境求美，改善居住條件有很大的實(shí)現(xiàn)性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營村莊來推動，通過合理的經(jīng)營，獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個(gè)層面來展開：

宏觀層面，把整個(gè)村莊作為一個(gè)單體來經(jīng)營。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢越來越顯現(xiàn)，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊，轉(zhuǎn)換出來的土地向市場供應(yīng)，所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“新未莊”），或原地改造，建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個(gè)“城中村”改造。

中觀層面，村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù)，開辟專業(yè)市場。

微觀層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營。一是經(jīng)營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作，對土地進(jìn)行公開拍賣，按土地的區(qū)位價(jià)值供給村民建房。二是經(jīng)營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地，如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一改造，統(tǒng)一建設(shè)，把房子出租，村級經(jīng)濟(jì)收入來源就寬了。三是經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施，通過冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營。

（二）試行規(guī)劃和供地兩項(xiàng)改革

首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散，規(guī)模較小，村莊發(fā)展很不平衡，東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢都不平衡，無論規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行一刀切都不現(xiàn)實(shí)。因地制宜，根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位，這是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是廣大鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村，其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊，標(biāo)準(zhǔn)提高，局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計(jì)。第二層面是中心村，其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個(gè)方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區(qū)塊，規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求，但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，按集聚發(fā)展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規(guī)劃編制。

其次是住宅供地方式的改革，實(shí)行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實(shí)際需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的.住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策，實(shí)行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應(yīng)有兩種政策，一是戶型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地，二是戶型標(biāo)準(zhǔn)外按出讓地供地，而且根據(jù)出讓地的規(guī)模，設(shè)置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價(jià)格系數(shù)，也就是土地超戶型標(biāo)準(zhǔn)越多，土地單位價(jià)越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價(jià)格杠桿控制大規(guī)模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價(jià)，村民可根據(jù)自己的實(shí)力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。

（三）推行三種不同的建房模式

目前的個(gè)人建房實(shí)行的是分散建設(shè)模式，一則使基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一配套，二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統(tǒng)一規(guī)劃，按一定規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開發(fā)住宅的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能達(dá)到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調(diào)，富有特色。當(dāng)然，建設(shè)模式的改革需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識，推行不同的模式。

1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)建分購模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。村委根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設(shè)方案，由村委成立開發(fā)公司組織建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套，房子建成后，村民可向開發(fā)公司購買。建設(shè)資金籌措可采用房產(chǎn)開發(fā)模式，一部分由需購房的村民預(yù)墊部分資金，村級經(jīng)濟(jì)支付一部分，向銀行貸款一部分。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村委根據(jù)村民建房的需求，劃定一個(gè)區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進(jìn)行調(diào)查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批，房子建設(shè)由村民委托村委組織統(tǒng)一聯(lián)建，村委組織施工隊(duì)伍，組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃，村委向村民提供住宅套型，根據(jù)建房戶的選擇，由村委認(rèn)定方案，并規(guī)定建筑材料和外墻色彩；有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶自行審批；施工隊(duì)伍由建房戶自行選定，但需經(jīng)村委資質(zhì)認(rèn)定，施工管理由村委統(tǒng)一組織，并建立竣工驗(yàn)收小組對房子進(jìn)行驗(yàn)收。

這三種模式，我們設(shè)想主要是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行，規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。

至于舊村改造，目前往往是實(shí)行零星改造，既能滿足村民的實(shí)際需求，又可以避免大規(guī)模改造帶來的麻煩，可實(shí)踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造，不能從根本上解決舊村的環(huán)境問題。舊村改造，要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造，建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個(gè)別困難戶，可以調(diào)劑其他區(qū)塊內(nèi)的舊房，村委由經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以公開補(bǔ)助。

（四）要加強(qiáng)村莊環(huán)境管理

1、成立村民自治小組。按住宅分區(qū)建立村民小組，加強(qiáng)小組內(nèi)的自我管理，加強(qiáng)對村莊環(huán)境的監(jiān)督管理。

2、建立村莊環(huán)境管理市場化制度。核算村莊環(huán)境管理成本，并進(jìn)行公布。環(huán)境管理費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村由村委支付或補(bǔ)助，村委無實(shí)力的，可以按村民年齡和人數(shù)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取。管理崗位優(yōu)先為弱勢群眾提供就業(yè)機(jī)會。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

提供一篇

調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加快場鎮(zhèn)建設(shè)，更好的推進(jìn)**鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)金沙村新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施，調(diào)研組深入金沙村就新農(nóng)村建設(shè)工作的開展情況、存在問題、對策建議等方面進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

**鎮(zhèn)金沙村位于我鎮(zhèn)場鎮(zhèn)周圍，是**鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心。該村地理位置優(yōu)越，是我鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃集居點(diǎn)之一。該村有11個(gè)村民小組，農(nóng)戶450戶，現(xiàn)有人口1386人，耕地725畝，是我鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)示范村。近年以來，經(jīng)過該村廣大村民的積極努力，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。但是，由于該村有11個(gè)村民小組，村民居住分散，徹底改變該村村容、村貌的任務(wù)迫在眉睫，廣大村民迫切要求盡快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使村民充分享受改革發(fā)展成果。

二、新農(nóng)村建設(shè)開展中存在的問題

（一）出租土地收回未得到解決。新農(nóng)村規(guī)劃的土地現(xiàn)目前已出租給個(gè)體戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但個(gè)體戶目前不同意解約，雙方賠償事宜未談妥。

（二）部分村民不同意出讓土地，導(dǎo)致整個(gè)土地征用進(jìn)度緩慢。新農(nóng)村建設(shè)采取統(tǒng)拆統(tǒng)建的方式，部分村民要求提高土地出讓價(jià)該問題現(xiàn)未得到解決，致使整個(gè)征用土地賠償未予以進(jìn)行，部分村民未領(lǐng)取到土地款，意見很大。

（三）部分村民要求自建房屋。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建的方式進(jìn)行，而部分村民要求在自家土地上進(jìn)行自我修建房屋，這與我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不符合。

三、對策及建議

一是成立新農(nóng)村建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，組織金沙村村委會與承包個(gè)體戶進(jìn)行解約磋商，根據(jù)土地出租

合同

二是組織調(diào)解小組，對于村民進(jìn)行勸說，按照指定的價(jià)格進(jìn)行土地出讓，并同時(shí)準(zhǔn)備土地款，對于簽訂了協(xié)議的土地出讓戶進(jìn)行先期的賠付，安撫村民，保證穩(wěn)定。

三是加大宣傳力度，把我鎮(zhèn)對于新農(nóng)村建設(shè)的各方面規(guī)劃詳情進(jìn)行解釋，并把統(tǒng)拆統(tǒng)建的長處告訴準(zhǔn)備自建房屋的村民，勸解他們按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)拆統(tǒng)建。

四是完善大調(diào)解工作格局，健全大調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查，提高矛盾糾紛調(diào)解水平，對于出現(xiàn)的矛盾糾紛要堅(jiān)決扼殺在萌芽階段，堅(jiān)持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、特大事不出縣”的矛盾糾紛調(diào)解原則。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

近年來xx鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面理解，科學(xué)把握，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村村建設(shè)新局面。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)位于綠春縣中心腹地，地處國家級自然保護(hù)區(qū)黃連山腳下，東鄰元陽縣俄扎鄉(xiāng)，東南與平河鄉(xiāng)隔河相望，西南與騎馬壩鄉(xiāng)相倚，北枕大興鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)國土面積263平方公里，有耕地面積22983畝，農(nóng)民人均耕地面積0.89畝。境內(nèi)全是山區(qū)，山高坡陡，峰巒疊障，溝壑縱橫，最高海拔2528米(黃連山核心區(qū)內(nèi))，最低海拔576米(洛瓦電站)，年均氣溫17.2℃，雨量充沛，熱量充足，年降雨量2400毫米，年日照時(shí)數(shù)2061小時(shí)，森林覆蓋率達(dá)55.5%，有“天氣常如二三月，花枝不斷四時(shí)春”的美譽(yù)。全鄉(xiāng)轄8個(gè)村委會1個(gè)社區(qū)，103個(gè)村(居)民小組，5151戶26558人，其中農(nóng)業(yè)人口25941人，非農(nóng)業(yè)人口617人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.6%。境內(nèi)居住著哈尼族、彝族、漢族三個(gè)世居民族。鄉(xiāng)黨委下設(shè)10黨總支，95個(gè)黨支部，共有黨員845名。

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，圍繞將xx鄉(xiāng)打造成縣域最大的茶葉生產(chǎn)基地、最大的商品林生產(chǎn)基地、水利化程度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠春旅游的核心區(qū)的“兩大一高一核心”四大定位，著力實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)富鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)、旅游經(jīng)濟(jì)活鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略目標(biāo)和“爭項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，調(diào)產(chǎn)業(yè)促增收，沿兩路創(chuàng)特色，興科教強(qiáng)素質(zhì)，抓黨建強(qiáng)組織，保穩(wěn)定齊發(fā)展”的36字總體發(fā)展思路。

二、主要做法

(一)提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。工作伊始，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，成立了新農(nóng)村村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并明確一名副鄉(xiāng)長專抓新農(nóng)村建設(shè)工作。在縣新農(nóng)辦的關(guān)心指導(dǎo)及派出單位的'大力支持下，xx鄉(xiāng)工選派到新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員7名，各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的問題能及時(shí)解決。

(二)加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿意的實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳，并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過程中的矛盾。

(三)典型示范、以點(diǎn)促面、逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。應(yīng)認(rèn)真對各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農(nóng)村，從而起到帶動作用。如我xx鄉(xiāng)哈德村是我鎮(zhèn)一個(gè)集貿(mào)市場，具有新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)黨委、政府大力支持，在美麗家園政策下鼓勵(lì)周邊村民移民集鎮(zhèn)，全面推開，一期工程僅用半年時(shí)間全面完成，并取得良好的效果。

(四)嚴(yán)明責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、合理管理，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鄉(xiāng)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鄉(xiāng)所啟動的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，普遍缺少長遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動局面。

(二)衛(wèi)生長效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時(shí)處理等工作缺少長效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

(三)建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿足需要，一些幫扶單位本身財(cái)力有限，或主觀積極性不高，工作被動應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識強(qiáng)，對公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來源。

(四)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。

四、對策與措施

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：

(一)要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識上的誤區(qū)，無亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

(二)加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時(shí)建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縣、市、區(qū)既是組織者，更是推動者和實(shí)踐者。營山縣作為川東北欠發(fā)達(dá)丘陵縣，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以準(zhǔn)確定位為先導(dǎo)，以富民興村為根本，以增加投入為核心，以民主管理為保障，在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極探索欠發(fā)達(dá)丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子。

以準(zhǔn)確定位為先導(dǎo)，制定一個(gè)科學(xué)規(guī)劃。建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期性工程，科學(xué)規(guī)劃是前提。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重前瞻性、可行性和實(shí)用性，科學(xué)制定了營山縣未來5——的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持因地制宜，突出特色，實(shí)事求是，量力而行，不千篇一律、千村一面，不貪大求洋、搞形式主義。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，以增收富民為核心，大力建設(shè)菌果禽產(chǎn)業(yè)示范帶、生態(tài)佛教旅游示范帶、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范帶、特色農(nóng)業(yè)示范帶和科技農(nóng)業(yè)示范帶“五大農(nóng)業(yè)示范帶”，著力培育佛教旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，重抓“百村示范工程”啟動實(shí)施，建設(shè)東升鎖水村、黃渡晨鐘村等16個(gè)新農(nóng)村示范村，努力形成“沿線布帶、帶內(nèi)分區(qū)、區(qū)內(nèi)建點(diǎn)”的新農(nóng)村建設(shè)新格局。在基礎(chǔ)建設(shè)上，按照集約用地、節(jié)約資源的原則，突破行政區(qū)域限制，整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。村容村貌側(cè)重于完善、提高改善人居環(huán)境，不搞大拆大建，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾行路難、就醫(yī)難、人畜飲水難等實(shí)際問題，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

以富民興村為根本，培育一批長效支撐產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)。我們結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。一是做強(qiáng)龍頭興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動之路，以工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)扶持了潤豐公司、新宏望公司、綠辰生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等21戶省、市、縣級龍頭企業(yè)，一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下聯(lián)基地農(nóng)戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是壯大基地興產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)勢資源，大力培育優(yōu)質(zhì)畜牧、糧油、水產(chǎn)、中藥材和食用菌五大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)示范基地。全縣生豬出欄113萬頭，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧油基地35萬畝，特種水產(chǎn)品達(dá)到1.56萬噸，建成了西南最大的青蛙養(yǎng)殖場；申報(bào)和認(rèn)證了“營山黑山羊”、“營山冰糖柚”等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是創(chuàng)新機(jī)制興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)培育新機(jī)制，積極實(shí)踐“政府引導(dǎo)，項(xiàng)目整合，業(yè)主開發(fā)，滾動發(fā)展”經(jīng)營理念，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”等模式，158個(gè)農(nóng)村專合組織帶動15萬多戶農(nóng)戶積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的主戰(zhàn)場。

以增加投入為核心，完善一套扶持政策。資金不足是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的主要“瓶頸”之一。我們積極探索并建立“政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，業(yè)主投入為重點(diǎn)，信貸投入為補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制。一是政府補(bǔ)助引導(dǎo)投。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，捆綁項(xiàng)目大力支持示范新村建設(shè)。二是帶動群眾自主投。建設(shè)新農(nóng)村，群眾參與很關(guān)鍵。在政府啟動資金的引導(dǎo)下，帶動了全縣16個(gè)示范新村農(nóng)民自愿投入2800多萬元，占總投資的87.3%，成為示范新村建設(shè)的主要推動力量。三是整合資源多元投。按照“渠道不亂，用途不變，注重實(shí)效”的原則，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通、衛(wèi)生等10多個(gè)部門支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢積極向上爭資引項(xiàng)，集中投入示范新村建設(shè)。

以民主管理為保障，創(chuàng)建一個(gè)和諧環(huán)境。一是建立農(nóng)民減負(fù)機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，開展了撤村并村、連村連社工作，落實(shí)了鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)公開制、違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究等制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地。二是加強(qiáng)村級班子和隊(duì)伍建設(shè)。積極開展農(nóng)村黨建綜合試點(diǎn)，大力開展“機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)系農(nóng)村黨支部，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系農(nóng)民黨員，促進(jìn)黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用”的“雙聯(lián)雙促”幫村活動，有效地促進(jìn)了村級組織運(yùn)行能力。三是深入開展文明創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)基本要求之一。堅(jiān)持破立結(jié)合、通過制定村規(guī)民約、文明公約和建立各種理事會，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自我約束、自我教育、自我管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。以財(cái)政投入建設(shè)“低水平、廣覆蓋、有彈性、社會化”的社保體系，啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。探索失地農(nóng)民安置、保險(xiǎn)和就業(yè)途徑，建立以農(nóng)村五保、特困戶救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會救助為補(bǔ)充，專項(xiàng)救助配套，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的農(nóng)村社會救助體系。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十

為了解掌握新時(shí)期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，我于2011.7.25—2011.8.15在河南省施庵鎮(zhèn)的農(nóng)村進(jìn)行了“深入農(nóng)村感受發(fā)展，切實(shí)剖析三農(nóng)新動態(tài)”的社會實(shí)踐?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

施庵鎮(zhèn)的25個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口62600多人，農(nóng)村勞動力1.5萬人。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。深入落實(shí)中央1號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)gdp總量20多億元，增長12％。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路20公里，實(shí)現(xiàn)了村屯道路暢通；農(nóng)村計(jì)生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進(jìn)；生態(tài)保護(hù)、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有2所中學(xué)、25所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

村民委員會組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。先后出臺了《施庵鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對社會保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（四）基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”就白奎鎮(zhèn)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

四、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農(nóng)村"的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

岳寧

時(shí)間2011.7.25—2011.8.15

土木造價(jià)七班

目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時(shí)總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議，由我委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、xx-xx市新農(nóng)村建設(shè)的做法及成效

(一)xx市概況

xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個(gè)縣(市、區(qū))，1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?cè)丝?45萬，其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬人，占總?cè)丝诘?0％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個(gè)行政村，49139個(gè)村民小組。2004年，全市g(shù)dp達(dá)到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農(nóng)業(yè)增加值114億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財(cái)政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農(nóng)民人均純收入2553元。

(二)新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起

加入wt0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。

(三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機(jī)制。

實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個(gè)，其中縣級273個(gè)，鄉(xiāng)級965個(gè)，村級2690個(gè)。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

市場調(diào)研報(bào)告 ·安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 ·社會調(diào)研報(bào)告 ·會計(jì)調(diào)研報(bào)告 ·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告

(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達(dá)70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。

二是農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時(shí)候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時(shí)候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時(shí)，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶。”

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計(jì)345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計(jì)98025.19平方米；依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行

xx-xx新農(nóng)村建設(shè)，是xx、市政府審時(shí)度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx、xx潘逸陽，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進(jìn)行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗。

(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

(三)實(shí)事求是，量力而行

從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。

(四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)

要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。

(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點(diǎn)帶面

xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

三、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國推廣尚待驗(yàn)證。

(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障

樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴(yán)重不足

全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆-綁專項(xiàng)資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前xx的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個(gè)村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前xx-xx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬元；興國縣4000多個(gè)村落，有能力搞示范的目前只有200多個(gè)，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣副歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的.時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限

xx市通過“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分?jǐn)?8％，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策建議

(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在xx-xx市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金

制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

騎車就更不要提了。那時(shí)侯村里養(yǎng)雞的特別多，每條巷都堆著滿巷的雞糞，一到夏天更是蒼蠅漫天，臭氣熏天。還有隨意堆放的垃圾堆。每天都呼吸著混雜著各種味道的空氣。還有墻上那各式各樣小孩們的“涂鴉作品”。

而如今，在全國范圍建設(shè)新農(nóng)村的總動員下，通過環(huán)境整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二） 群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)

生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍?，F(xiàn)在垃圾不隨處亂扔，家禽的糞便也不隨處亂倒，都有了統(tǒng)一的安排和處理?，F(xiàn)在到哪都是干干凈凈的水泥地，讓人的心情也十分的舒暢。

（三）

物質(zhì)生活得到新突破。以前農(nóng)村人就只會守著那一畝三分地過日子，吃穿用都很簡單隨便，只要不餓著肚子，不凍著就很滿足了。而如今在中國不斷的發(fā)展變化中，農(nóng)民也意識到要不斷提高自己的物質(zhì)水平，開始不斷尋求致富的道路?，F(xiàn)在我們村里不僅發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，還有很多小型的鐵廠，煤廠等廠礦，同時(shí)給一大批的婦女門提供了就業(yè)崗位，現(xiàn)在每家都是兩個(gè)人在賺錢，手里的錢多了，物質(zhì)生活便有了提高，每天來村里賣東西的多的猶如趕集似的。什么餃子，魚，雞之類以前只能在過年吃上的東西現(xiàn)在隨時(shí)都可以吃了。穿衣服也開始追求起名牌來。用的就更不用說了，什么電熱鍋，微波爐之類都上了農(nóng)民的鍋臺。

（四）

精神文明建設(shè)得到新發(fā)展。物質(zhì)生活上去了，精神生活也隨著提高了，以前一到秋收后，不論大人小孩，都是在賭博?，F(xiàn)在在村干部的帶領(lǐng)下，夏天晚上在大隊(duì)部跳舞，冬天則是扭秧歌，不僅扭正了村里的風(fēng)氣，還愉悅了每個(gè)村民的身心。

（五）

團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。村領(lǐng)導(dǎo)還堅(jiān)持把宣傳工作作為新農(nóng)村建設(shè)工作的先導(dǎo)工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義。

二：存在問題：

（一）

宣傳發(fā)動工作不夠深入，群眾認(rèn)識不到位。主要是宣傳的力度和廣度不夠，再加上當(dāng)

前對建設(shè)社會主義新農(nóng)村還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致于少數(shù)村干部在認(rèn)識上存在偏頗，誤認(rèn)為只要搞好村莊規(guī)劃，建成小康新村就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。群眾對新農(nóng)村建設(shè)還未正確看待，有的認(rèn)為這是政府的“形象工程”，領(lǐng)導(dǎo)的“面子工程”，誤認(rèn)為又要搞創(chuàng)建，又要搞驗(yàn)收。

（二）

村級積累薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大多要靠地方財(cái)政投入，而鄉(xiāng)村兩級財(cái)力有限，有的還背著沉重的農(nóng)村債務(wù)(如普九欠債、歷年欠款)，有的村連村干部工資也難以正常兌現(xiàn))，部分解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但仍然捉襟見肘，特別是諸如公共服務(wù)與活動陳地建設(shè)就沒有列入發(fā)展規(guī)劃。

（三）

勞動力轉(zhuǎn)移滯后，農(nóng)民難以“洗腳上岸”。近年來，通過大力實(shí)施“陽光工程”、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民知識化工程，培養(yǎng)了一批適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工的新型農(nóng)民。但其效果仍然很不明顯，所從事的主要行業(yè)依然是從事簡單勞動的建筑小工、家政服務(wù)和制造行業(yè)，而且外出務(wù)工人員年齡參差不齊，大至60歲，小至15、6歲，究其原因還是現(xiàn)行農(nóng)民知識化工程不貼近農(nóng)村，不貼近農(nóng)民，與農(nóng)民的需求造成了脫節(jié)，因此培育新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)。

（四）

農(nóng)村公共文化事業(yè)嚴(yán)重“貧血”，塑造新風(fēng)貌困難重重。在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電話、手機(jī)、廣播、電視覆蓋率雖然較高，但農(nóng)村科技培訓(xùn)和文化生活相對脆弱，許多設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，使農(nóng)村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。再加上外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村基本上在家的是兒童和老人，少數(shù)人仍沉迷于“賭碼”等陳舊的習(xí)氣主，難以跟上現(xiàn)代文明。

（五）

村干部隊(duì)伍不穩(wěn)，后顧之憂難以解決。年輕農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，村里僅有的幾個(gè)年輕黨員主要是復(fù)員退伍軍人，存在后繼乏人的問題。村干部待遇比較值較低，在一定程度上影響了工作積極性，村組干部缺乏必要的保障，既擔(dān)心退下來后遭他人打擊報(bào)復(fù)，又沒有養(yǎng)老等社會保障，年輕的村干部想外出務(wù)工、想打工致富心切。

三：對策建議

如何調(diào)動和提高廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性？如何引導(dǎo)農(nóng)民群眾推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？按照中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結(jié)合對我村的調(diào)研，我提出幾點(diǎn)膚淺的看法和思路：

（一）

加強(qiáng)村級班子組織建設(shè)，提高村級班子凝聚力。一是要從農(nóng)村黨員中選拔政治覺悟高、致富本領(lǐng)強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任主職領(lǐng)導(dǎo)。在對我村調(diào)研中我了解到，本村之所以班子比較團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力和凝聚力，在群眾中有威信，關(guān)鍵是有一個(gè)好的“班長”，村在村組合并前就是我村的當(dāng)家人，是全縣第六屆專業(yè)技術(shù)人才，不僅在群眾中有威信，更重要的是能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供實(shí)實(shí)在在的技術(shù)和服務(wù)。二是要過基層組織“五好”創(chuàng)建等活動載體，完善村級黨組織制度建設(shè)，在農(nóng)村鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營人才中發(fā)展黨員，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。三是要關(guān)愛村組干部，建議多方籌資建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和年老生活補(bǔ)助制度，解除村組干部的后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（二）

科技服務(wù)設(shè)施功能，積極探索與農(nóng)業(yè)科研單位和院校的合作，引進(jìn)適合本地自然資源的“三新”(新技術(shù)、新品種、新模式)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；要圍繞全縣農(nóng)業(yè)“34111”工程，大力發(fā)展農(nóng)村中介協(xié)會組織，增強(qiáng)帶動、輻射能力，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)民增收，就是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展增收空間。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢與條件，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為農(nóng)民增收的主要支撐；要繼續(xù)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于建立健全外出務(wù)工的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律救助、信息服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為打工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件；要結(jié)合落實(shí)中央農(nóng)村政策、建設(shè)節(jié)約型社會，落實(shí)惠農(nóng)政策增收、強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管增收、科技增收、抗災(zāi)增收、節(jié)本增效增收等綜合措施，不斷拓展農(nóng)民增收的渠道和來源。

（三）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)小康新村。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、試點(diǎn)示范、分步推進(jìn)的原則，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，開展舊村改造和新村建設(shè)，搞好配套設(shè)施建設(shè)，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高居住環(huán)境。要開展扶貧開發(fā)、鞏固農(nóng)村義務(wù)教育和新型合作醫(yī)療成果、探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民群眾養(yǎng)老等社會保障，不斷提高生活質(zhì)量。要注重困難群眾生產(chǎn)生活救助體系建設(shè)，關(guān)注弱勢群體，實(shí)現(xiàn)共同致富。

（四）

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民。首先，是要加強(qiáng)農(nóng)民群眾的教育、宣傳與引導(dǎo)，解決好農(nóng)民群眾的認(rèn)識問題。其次，是要增強(qiáng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民，培育盡量多的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土能人，提高農(nóng)民群眾參與市場經(jīng)濟(jì)活動的綜合素質(zhì)。第三，是要圍繞精神文明建設(shè)，培育綜合素質(zhì)較高的新型農(nóng)民。通過農(nóng)民培訓(xùn)、加強(qiáng)文化等基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)，開展農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，構(gòu)建和諧農(nóng)村。

（五）

四：結(jié)論與建議

通過該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社會新農(nóng)村建設(shè)的步伐是越開越快。這是我國政策及國情所決定的。我希望在這個(gè)步伐下，新農(nóng)村人民應(yīng)該保持著自己正確的民生和民風(fēng)。取其精華，去其糟粕。是新農(nóng)村建設(shè)能否發(fā)展好的重要因素之一。

五：由于我的調(diào)查是口頭形式的，所以沒有統(tǒng)計(jì)出詳細(xì)的數(shù)據(jù)，該報(bào)告只是反映了調(diào)查中出現(xiàn)的問題和好的方面，故不能作為有力結(jié)論。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一

一、調(diào)研概況

調(diào)研人：趙含棟

調(diào)研時(shí)間： 2021年4月25日-----2021年5月25日

調(diào)研地點(diǎn)： 閆樓鎮(zhèn)趙堂新村。

調(diào)研對象：趙堂新村村民

調(diào)研方式：訪談、觀察、走訪。

調(diào)研背景：黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求；十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要措施；黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署……黨對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視引起了廣大基層干部和群眾的強(qiáng)烈反響，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既有重大的現(xiàn)實(shí)意義、又有深遠(yuǎn)的歷史意義。

調(diào)研目的：通過對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研，切實(shí)感受到該新村翻天覆地的變化，以及在經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面表現(xiàn)出得新氣象。把該村村民自身的深切感受與各級政府所做的大量工作有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)認(rèn)識，該新村建設(shè)取得的豐碩成果。從而

總結(jié)

二、建設(shè)情況

1.生活條件

進(jìn)入村子后水泥路面寬敞平坦，可以供兩輛汽車并排行駛，交通很方便，與之前的“晴天一身水，雨天一身泥”的景象相比較，讓人不敢想象這竟是農(nóng)村街道。

農(nóng)家院落改造成果明顯，不管是鄰街院落，還是偏僻院落，院內(nèi)全部硬化，在不影響正常生活的地方植上了花草。當(dāng)進(jìn)入開花期，花香撲鼻，讓人心曠神怡。進(jìn)入屋內(nèi)，窗明幾凈，沙發(fā)、茶幾、寫字臺、梳妝臺、大小衣柜等家具齊全，整齊有致。村民無不自豪的說：我們和城里的人沒啥兩樣，真心感謝黨的好領(lǐng)導(dǎo)、及各級好領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)入村莊，隨處可見各種型號的小汽車，讓人感受到日益縮小的城鄉(xiāng)差距。

2.衛(wèi)生條件

各個(gè)街道上均安放了垃圾桶，平時(shí)的生活垃圾都丟垃圾桶中，垃圾車定期處理，街道變得更加干凈整潔。

對村里每一條街道進(jìn)行改造，修繕了排水溝，有效避免了暴雨造成大量積水、滋養(yǎng)蚊蠅的問題。

村里修繕了公共廁所，也對村民家里的旱廁進(jìn)行了改造，方便又干凈。

3.文化生活

隨著生活質(zhì)量的提高，村民們對于文化生活的需求日益增加，為此村中修建了村民活動中心，并組建了老年舞蹈隊(duì)，由村委會出資購買舞蹈用具，如服裝、腰鼓等道具，也為村中的老年人提供了打牌、下棋的休閑場所。

村中新建婦女兒童家園文化廣場，內(nèi)有滑梯等兒童娛樂設(shè)施，還有乒乓球臺、籃球架、健身廣場等運(yùn)動設(shè)施，以滿足村民的體育和文化需求。

以上變化，證明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了快車道，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民的錢袋子鼓起來了，生活富裕起來了，生活環(huán)境好起來了，這些都是新農(nóng)村建設(shè)帶來的巨大變化。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村也不會有如今這樣欣欣向榮的新氣象。

三、

新農(nóng)村建設(shè)為我們農(nóng)村帶來了天翻地覆的變化，但也有一些地方不盡人意。

1.婚姻風(fēng)俗

現(xiàn)在農(nóng)村孩子訂婚、結(jié)婚仍存在著大肆索要彩禮的情況，彩禮動輒十幾萬、幾十萬，要有樓房、要有汽車。這嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使早已脫貧的農(nóng)戶，又重新回到貧困的境地，實(shí)在令人心寒。農(nóng)民強(qiáng)烈要求政府借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定相應(yīng)的規(guī)章，制止大肆索要彩禮的不正風(fēng)，防止因婚返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.喪葬風(fēng)俗

3.公共墓地的使用

公共墓地的建設(shè)和使用是一件大好事，節(jié)約土地資源，減少開資，減少人力、物力、財(cái)力，是一件一舉多得的好事。但是，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)行的風(fēng)俗，夫妻去世后必須合葬，這是千百年來都未曾改變的傳統(tǒng)。若夫妻二人中已有一個(gè)去世且已進(jìn)行土葬，后者去世后必須葬到一起。

這個(gè)問題如何處理，現(xiàn)行的做法是：將之前過世的人的墓挖出，轉(zhuǎn)移至公墓。這種做法實(shí)屬無奈之舉，不僅造成了資源的浪費(fèi)，又增加了開支，加重了負(fù)擔(dān)。村民對此存在不小的意見。為此我們不能搞一刀切，應(yīng)做到具體問題具體分析，實(shí)事求是，建立一套合法、合規(guī)、合俗的方案。以順民心，順民意，順民俗。

四、總結(jié)

總的來說，新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村不管是生活條件、衛(wèi)生條件還是文化生活都有了長足的進(jìn)步，但傳統(tǒng)文化中的一些陋習(xí)仍未得到根本性的改善。

以上是新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，實(shí)屬掛一漏萬。在下一步調(diào)研工作中做到積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)社會實(shí)踐報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二

20xx年2月，我被抽派到嘎灑鎮(zhèn)xx村委會xx村民小組擔(dān)任克木人工作隊(duì)員。在工作中我積極深入到農(nóng)戶中，與村民們同吃同住同勞動，通過近半年的工作，本人對該村的新農(nóng)村建設(shè)做了深入的調(diào)查了解，形成了以下調(diào)研材料。

地理位置、人口、土地：嘎灑鎮(zhèn)xx村委會xx村民小組距離村委會7公里，距離景洪城12公里，屬山區(qū)，是一個(gè)克木人聚居的自然村。全村22戶人家共有90人，其中：男47人，年齡最大91歲，勞動力51人，五保戶1戶；該村土地資源少，全村共有土地面積2512。3畝，其中：農(nóng)用地2477。8畝，建設(shè)用地20畝，雷響田9畝；人均有糧35公斤，戶均有橡膠樹20xx株，人均年收入2500元。

基礎(chǔ)設(shè)施：村莊坐落在三面環(huán)山的山溝里，占地面積約10畝，村莊四周都是橡膠林，村內(nèi)無硬化路面，雨天全是泥濘，特別濕滑。各種建筑物雜亂無章，道路狹窄，連農(nóng)用車都無法正常出入。全村共有摩托車３2輛，手扶拖拉機(jī)２輛，農(nóng)用車一輛，固定電話７臺，手機(jī)４２部，安裝太陽能6戶。

刻育：全村初中文化程度的有10人，小學(xué)文化程度的有9人，目前正在就讀的適齡兒童有15人，全村人均受教育年限為2。20xx年。該村自建村以來從未有人走出村寨到外面工作、參軍或經(jīng)商。日常生活交流基本不使用漢語或漢字，只用本民族語言和傣文。

產(chǎn)業(yè)：全村所有土地都是山地，全部種植橡膠，戶均擁有橡膠20xx株，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。部分村民由于不重視土地的價(jià)值，圖一時(shí)之利，承包轉(zhuǎn)讓了許多土地，導(dǎo)致全村橡膠樹擁量差距很大，多的有4000—5000株，少的只有500株。村民受教育年限低，科技意識淡薄，對橡膠的種植和管理處于粗放狀態(tài)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，如今年由于白1粉病的爆發(fā)，至今為止（6月份）仍有50%的橡膠無法正常開割。

村基層組織建設(shè)：該村共有黨員2人，而且年齡偏大（一人47歲，一人50歲），與另外一個(gè)村組合成立了一個(gè)黨支部；村內(nèi)沒有團(tuán)組織，部分從學(xué)校畢業(yè)回家的團(tuán)員由于多年沒有和村委會團(tuán)組織聯(lián)系已變?yōu)槠胀ㄈ罕姟?/p>

社會保障和社會秩序：全村的村民都參加了新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，且對新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)及惠及農(nóng)民的措施都滿意。社會治安狀況良好，自建村以來無人犯罪，無人參與黃、賭、毒，真正做到路不拾遺，夜不閉戶，但至今沒有規(guī)范完善的《村規(guī)民約》，長期以來都是靠村民的素樸的道德觀念來自我約束、管理。

村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臟、亂、差嚴(yán)重：村子至今沒有有線數(shù)字電視、籃球場、公共活動室、衛(wèi)生室、公廁、垃圾池、蓄水池等公共設(shè)施，而且臟、亂、差嚴(yán)重，部分經(jīng)濟(jì)條件好的村民建房占地面積很大擠占村內(nèi)道路，且不修建化糞池，糞便及垃圾全部排入流經(jīng)村寨的一條水溝，污染環(huán)境。

飲水困難：一是水質(zhì)差：一部分村民利用從山溝中流淌出的一小股水源，用石頭簡單壘砌成小水池，用水管引至家中直接飲用，一遇雨天，全是泥漿水；一部分村民則使用村內(nèi)一口漂浮著許多浮萍的敞口井；還有個(gè)別家庭直接飲用村后漁塘中的水；二是水源林破壞嚴(yán)重：距村子有400米處有一泉水井，水源充足，但由于沒有修建蓄水池和安裝自來水管，因此一直沒有得以有效利用，現(xiàn)由于橡膠價(jià)格飆升，村民對土地的占有欲望很強(qiáng)烈，在水源林附近都種滿橡膠，水源林遭到嚴(yán)重破壞。

思想觀念落后：長期以來的貧困，使得村民日出而作，日落而息地為生活奔波，各自忙于生活，集體意識差，新農(nóng)村建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”狹隘思想。特別是目前有了國家“扶持克木人發(fā)展”的好政策，村民希望所有公共設(shè)施都由國家投資建設(shè)，“等、要、靠”的狹隘思想更為嚴(yán)重。

缺乏橡膠科學(xué)管理技術(shù)：村民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技意識淡薄，加之缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致許多膠樹過早報(bào)廢，農(nóng)場需要30—35年才需要更新的，村民20年就要更新了，許多樹在20xx年左右就傷痕累累，滿目瘡痍，增加了農(nóng)民的割膠成本。

基層組織薄弱：長期以來，由于與外界交往很少，且缺乏廣播、電視等傳播媒介等原因，村民思想意識保守，對黨組織的了解不多，黨性覺悟低，加入黨組織的積極性不高。迄今為止，全村只有2名黨員，且無團(tuán)組織。

居強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌：牢固把握國家“扶持克木人發(fā)展”項(xiàng)目的好時(shí)機(jī)，充分用活、用足政策，充分發(fā)揮村民建設(shè)新農(nóng)村的自主能動性，積極參與家園共建，完善公共設(shè)施，綠化美化村寨；訂立《村規(guī)民約》及公共設(shè)施管理制度，使村民自治落到實(shí)處，確保公共設(shè)施建好后能更長久地為大家服務(wù)。

居強(qiáng)水源林保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：針對村民盲目發(fā)展橡膠，漠視水源林保護(hù)的現(xiàn)狀，組織村民開展討論，讓村民形成共識：為讓子孫后代有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須切實(shí)保護(hù)好水源林。建議在水源林種植橡膠的村民，以水井為圓心，每戶讓出１００米的距離空出４７畝的空地，在這片空地上種植如竹子和野芭蕉等保水農(nóng)植物，這樣既可保護(hù)水源，又能讓村民有所收益，一舉多得。

居大宣傳力度，充分調(diào)動群眾積極性：采取召開會議、發(fā)放宣傳資料、走家串戶等各種措施，宣傳國家“三農(nóng)”政策方針，轉(zhuǎn)變村民“等、要、靠”不良思想，充分調(diào)動起群眾自我發(fā)展、自我建設(shè)的積極性，結(jié)合國家扶持克木人發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，掀起建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的高潮。

居強(qiáng)教育，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民：為了克木人能長足發(fā)展，必須建立長效教育機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民外出工作、經(jīng)商，改變村民的思想觀念，拓寬發(fā)展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。通過召開了幾次村民大會進(jìn)行教育問題專題講解，目前村民充分認(rèn)識到知識文化的重要性，“普九”積極性高漲，全村１５名適齡兒童和少年沒有一人輟學(xué)。

重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)：重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橡膠的發(fā)展。針對村民割膠技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，組織技術(shù)人員到村里進(jìn)行橡膠科學(xué)管理技術(shù)培訓(xùn)，提高村民的勞動技能，降低割膠成本，增加橡膠收入；引導(dǎo)村民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。利用林業(yè)局幫扶修建沼氣池的契機(jī)，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，不但可以增加村民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還能解決村民因建房不修化糞池而污染環(huán)境的問題。倡議相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門引進(jìn)適合農(nóng)民的致富項(xiàng)目，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，改善村民的生活，增加村民的收入。

居強(qiáng)基層組織建設(shè)：動員村內(nèi)積極上進(jìn)、有思想、有能力的群眾加入到黨組織中來，力爭做到有思想有能力的積極分子都成為黨員；建立健全團(tuán)組織，把積極上進(jìn)的青年人吸引到團(tuán)組織中來；在群眾中牢固樹立集體主義思想觀念，培養(yǎng)大公無私的優(yōu)良精神，讓村干部都能自發(fā)的、積極的為群眾做實(shí)事謀利益，肩負(fù)起建設(shè)和諧新農(nóng)村的重任。

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