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國有企業(yè)改革方向和目標(biāo) 我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有?篇一
論文摘要：要解決我國企業(yè)改革和發(fā)展的深層問題，必須堅(jiān)定不移地建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)一步解決有限責(zé)任問題，主要包括：切實(shí)保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯；推進(jìn)股權(quán)多元化、分散化、法人化；在加速社會保障體系建設(shè)的同時(shí)，加大力度抓好減員增效。
abstract:must solve our country enterprise reform and the development in-depth question, must establish the modern enterprise system modern enterprise system essence's characteristic is the limited establish the modern enterprise system, must further solve the limited liability problem, mainly includes: the practical safeguard business entity property rights free from aggression;advancement stockholder's rights multiplication, decentralization, french hominization;during acceleration social security system construction's, increases dynamics to pay special attention to the downsizing for words: state enterprise reform modern enterprise system limited liability
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要進(jìn)一步解決的問題很多，我覺得最重要的是有限責(zé)任問題，這是因?yàn)椋邢挢?zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，我們已經(jīng)進(jìn)行了好幾年，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，至今人們在認(rèn)識上還不一致。有一種最為流行的觀點(diǎn)，就是認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度。我認(rèn)為這是值得商榷的。因?yàn)楣臼嵌喾N多樣的，法人也是依據(jù)各國法律確立的，隨各國法律的不同，企業(yè)的法律形態(tài)分類也必然是各式各樣的。因此我們在研究現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，只抽象地講公司法人制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在瞬息萬變的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展；只有能夠分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、集中社會資金的企業(yè)制度，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。這是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。自然人的個(gè)人或合伙經(jīng)濟(jì)，由于業(yè)主對企業(yè)經(jīng)營要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這就決定了它經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業(yè)當(dāng)然不是現(xiàn)代企業(yè)制度。至于公司法人，也存在有限責(zé)任和無限責(zé)任兩大類?；谝陨戏治?，現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任，即公司以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，只有這樣的公司法人才能夠分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛集資，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
我國的國有企業(yè)，并非單純的經(jīng)濟(jì)組織，它全面地承擔(dān)著基層政權(quán)組織的社會責(zé)任，不是按照企業(yè)的需要來招募職工，而是按照社會的需要來安排就業(yè)，職工的生老病死、子孫后代，全部由企業(yè)包下來，責(zé)任是無限的。這是中國國有企
業(yè)特有的無限責(zé)任。這種狀況在提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)以后雖然有所改變，但至今還沒有從根本上解決問題。在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如何從原來的無限責(zé)任的企業(yè)制度，真正地而不是名義上地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的企業(yè)制度，它的意義和它的難度都是非同尋常的。
改革開放后，特別是近幾年來，這種狀況有所改變，企業(yè)有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確了以企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)在名義上同出資人——國家的其他財(cái)產(chǎn)分開了，這就在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系上，向有限責(zé)任的方向前進(jìn)了一大步；但是，企業(yè)的社會責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解脫，企業(yè)冗員問題仍然沒有解決，企業(yè)還不得不背著應(yīng)由政府承擔(dān)的社會責(zé)任，這反過來又影響著企業(yè)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的明確性，使企業(yè)不能真正成為承擔(dān)有限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。正因?yàn)樨?zé)任扯不清，企業(yè)的無限責(zé)任反倒變成了無責(zé)任，企業(yè)家反而變成了可以不負(fù)責(zé)任。企業(yè)的無限責(zé)任，實(shí)際上還是由政府承擔(dān)著。
為了使企業(yè)經(jīng)營者能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好企業(yè)，就不能不把希望寄予好的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手上，政府就不得不把注意力放在領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔上。這又進(jìn)一步固化了政企不分。要解決這個(gè)問題，根本出路還在于有限責(zé)任。因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)一步解決有限責(zé)任問題。
１．要切實(shí)保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。要進(jìn)行規(guī)范的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，一方面，政府不能任意干預(yù)、調(diào)撥和支配，另一方面，企業(yè)經(jīng)營者要有嚴(yán)格、明確的資產(chǎn)保值增值任務(wù)，確保企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)充實(shí)。
２．推進(jìn)股權(quán)多元化、分散化、法人化。近百年來，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)生的一個(gè)明顯變化，就是股權(quán)多元化、分散化、法人化。這種變化雖然在不同國家表現(xiàn)出來的程度不同，但已經(jīng)可以看出，這是一種發(fā)展的趨勢。許多國家的大公司，都有幾十萬甚至上百萬股東，而且大股東也不是獨(dú)家。我國國有企業(yè)通過法人相互持股，使股權(quán)多元化、分散化、法人化，就會比國有獨(dú)資企業(yè)更容易把企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)同出資人——政府的其他財(cái)產(chǎn)切開，有助于真正實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任。
作為政府當(dāng)然要保持社會的穩(wěn)定，而這種保持社會穩(wěn)定的責(zé)任，又不得不壓給國有企業(yè)。初看起來這樣做可以分散一些負(fù)擔(dān)，實(shí)際上這樣做的成本可能更高。企業(yè)在人浮于事的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)湊合，必然效益下降、虧損增加，于是不得不靠銀行貸款過日子，結(jié)果造成了呆帳，最終還是要由政府承擔(dān)。分散負(fù)擔(dān)的結(jié)果，擔(dān)子最終還是落到政府身上。（發(fā)布時(shí)間:2010-01-04）
國有企業(yè)改革方向和目標(biāo) 我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有?篇二
國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針確定《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：
一、以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展。
二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)。
三、改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。
四、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。
五、推動企業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。
六、全面加強(qiáng)企業(yè)管理。推行科學(xué)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營，提高效益，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
七、建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。
八、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，保證國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增資減債、減輕負(fù)擔(dān)。
九、全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
十、推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國有企業(yè)改革方向和目標(biāo) 我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有?篇三
我國國有企業(yè)改革與發(fā)展30年
【本章提要】本章對30年的中國國有企業(yè)改革進(jìn)行了脈絡(luò)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。
從國有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征。本章通過透視改革進(jìn)程，揭示推動每一階段改革的基本因素和根本動力，對我國國企改革的推動模式進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，以便我們能夠在今后的改革中把握規(guī)律，掌握主動，盡快實(shí)現(xiàn)國企改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。
【本章執(zhí)筆：周天勇
夏徐遷】
第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革的歷程
一、1978~1992年：國企改革的初步探索
從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
1．國企改革起步于放權(quán)讓利
十一屆三中全會的會議公報(bào)中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口。
但是，由于信息不對稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財(cái)政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。
2．國企改革先后出現(xiàn)了多種形式
1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。改革的主要措施是實(shí)行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，對一些小型國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。
到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制，同年，中共十三大報(bào)告肯定了股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式，試點(diǎn)可以繼續(xù)實(shí)行，到1988年底，全國共有3800家股 1 份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”的承包原則。同時(shí)，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。
雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。1992年7月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。
3．國企改革與價(jià)格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行
國企改革是與價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價(jià)格體制上，國企改革的推進(jìn)對價(jià)格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對價(jià)格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價(jià)格為主。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。
在流通體制上，1978年中國以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時(shí)，改變原來生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。
在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。
此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國證監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)，從1987年至1990年末，我國共向社會發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。
4．改革的推動力量
這一階段國企改革在不斷地探索中前進(jìn)，具有十分鮮明的試錯(cuò)特征，改革的推動模式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。
（1）國企改革是解決我國經(jīng)濟(jì)短缺問題的客觀需要。改革之初，長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以階級斗爭為綱的發(fā)展路線使我國經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤與國家對它的投資不相稱，使國家財(cái)力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國有國企改革成為解決當(dāng)時(shí)短缺問題的必然選擇。國有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級政府不得不鼓勵(lì)自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個(gè)體營業(yè)證。個(gè)體經(jīng)濟(jì)就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。
資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏要求國家必須堅(jiān)定地推行對外開放政策，以吸引國外投資，引進(jìn)改革所急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動下，2 三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。
（2）中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)短缺的現(xiàn)實(shí)迫切要求改革國企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。改革的具體實(shí)踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實(shí)踐為主，自下而上推進(jìn)國企改革。
對國有國企改革，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，經(jīng)歷的都是“政策—實(shí)踐—政策改進(jìn)”的過程。被實(shí)踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實(shí)踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn)，如股份制試點(diǎn)、“撥改貸”等。
與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟(jì)的改革，個(gè)體和私營企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實(shí)踐，取得了非凡的成就。地方的成功實(shí)踐獲得了中央的認(rèn)可，進(jìn)而推動了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下也獲得了一定程度的發(fā)展。
（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向
這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整改革的方向。為了調(diào)動國有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營責(zé)任制，但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
二、1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新
20世紀(jì)90年代初，社會主義制度下計(jì)劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí)，最大的社會主義國家蘇聯(lián)的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。
1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)
計(jì)劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義，為國企改革指明了方向。
2．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整
1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點(diǎn)企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理 3 念和管理方式融入國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，盤活了大量的國有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。
中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。
3．國企解困始終是20世紀(jì)90年代國企改革的主題
進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國性的虧損，國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國有虧損企業(yè)走出困境。
為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。
此外，國務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會負(fù)擔(dān)逐步分離或獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果。
4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)
股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時(shí)是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個(gè)法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》的精神，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。隨后，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點(diǎn)企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過一年的實(shí)施，全國2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨(dú)資公司的909家，占38.8%；尚未實(shí)行公司制的國有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。
1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)的同時(shí)，國家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主旨為以市場為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，分離社會服務(wù)功能，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn) 4 突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市。“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。
5．利用與發(fā)展資本市場
投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經(jīng)營虧損日益增加，銀行對國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求，此外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會的提出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時(shí)，資本市場的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因?yàn)槠髽I(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對企業(yè)進(jìn)行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內(nèi)的資本市場，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場上進(jìn)行融資。截至2001年初，我國境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價(jià)總值達(dá)46061.78億元，流通市值達(dá)15492.49億元，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬戶。
6．國企改革與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合
建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會主義市場價(jià)格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。
7．本階段國企改革的動因
國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動模式主要有以下特點(diǎn)：
（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀(jì)80年代末到90年代初，理論界和社會各界圍繞計(jì)劃與市場的爭論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴(yán)重制約著國企改革的推進(jìn)。國企改革因?yàn)闊o法跳出計(jì)劃體制的框框而舉步維艱。已經(jīng)迅速發(fā)展起來的個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。在此關(guān)頭，1992年鄧小平南方談話指出了計(jì)劃和市場的關(guān)系，明確了社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。
（2）國企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。隨著國有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善。國有企業(yè)面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題?；趦蓹?quán)分離理論的承包經(jīng)營責(zé)任制和只承認(rèn)國有企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國家經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，決定了國有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對企業(yè)制度的改革成為必然要求。
（3）理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的共同作用。20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度 探討不斷深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀(jì)80年代的國企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國企改革，只能是停留在經(jīng)營管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時(shí)，改革實(shí)踐還證明，改革不僅要注重每個(gè)具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調(diào)整。因此，理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確了國有國企改革的任務(wù)包括兩個(gè)方面。一是要在國有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。另一方面，是要處理好國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也就是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，把國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位，改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。
三、2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)
中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
1．國有資產(chǎn)管理體制改革的深化
國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，涉及政治體制和政府機(jī)構(gòu)改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。此后的十六屆三中全會也提出，要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國資委成立后明確所管轄的大型國有企業(yè)要吸引外資和社會資金，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵(lì)整體上市，以保持和增加企業(yè)的整體實(shí)力，許多大型企業(yè)正在剝離社會職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業(yè)自己管理，現(xiàn)在有的正逐步移交社會；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行主輔分離，使各部門面向社會，成為獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體，企業(yè)同國資委分別簽訂責(zé)任書，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。
2．國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心
本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。2003年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序?！薄稕Q定》第一次把產(chǎn)權(quán)制度提到如此的高度，提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進(jìn)一步明確具體了國企改革的任務(wù)和目標(biāo)。
3．各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理
這一階段，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢，非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用在改革中得到了進(jìn)一步提升，出現(xiàn)了個(gè)體、私營、外資與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢，如非公經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上從以制造、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹?，已?jīng)開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時(shí)有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營資本問題。此外，外資企業(yè)在我國的發(fā)展也迅速膨脹，外資的并購問題成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非 6 公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，并掃除了人們對非公經(jīng)濟(jì)去向問題的擔(dān)憂。
4．國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。資本市場對于國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化推動的國際資本的流動，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場是國有企業(yè)理想的融資平臺。此外，資本市場有利于國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。但是，我國資本市場中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價(jià)和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。對資本市場先天缺陷的改革對于國有經(jīng)濟(jì)改革越來越重要，其中最主要的就是股權(quán)分置改革。2005年4月中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強(qiáng)烈的投資需求必然會引來更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進(jìn)入資本市場，以獲取資本，實(shí)現(xiàn)資本的增值。因此，股權(quán)分置改革成功后，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個(gè)全國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國企改革提供了一個(gè)全國范圍的資源配置平臺，企業(yè)之間的大額換股并購有了可能。這對于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國企改制，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，都有積極的影響。而且，國有資本的市場價(jià)值和市場價(jià)格可以在資本市場獲得公允的定價(jià)，股價(jià)有條件成為新的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。一直以來無論是考核國有資產(chǎn)保值增值，還是進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，最重要的參考指標(biāo)都是凈資產(chǎn)。但這一指標(biāo)并不能反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。因此，資本市場的巨大變革，將非常有利于國企改革向縱深推進(jìn)。
第二節(jié)
國有企業(yè)改革和發(fā)展30年的基本經(jīng)驗(yàn)
縱觀近三十年的國企改革歷程，我們付出了非常大的代價(jià)，但同時(shí)也取得了一定的成績，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，國企改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、國有企業(yè)改革是一個(gè)不斷探索的過程
國企改革最明顯的特征就是，改革是在不斷的探索中向前推進(jìn)的。改革的過程具有較強(qiáng)的“試錯(cuò)”特征，走了很多彎路，付出了很大的代價(jià)。但是，這種情況是無法避免的，因?yàn)槲覀冏叩氖且粭l沒有人走過的路。在沒有一個(gè)完整的市場體系的情況下，進(jìn)行頗具市場經(jīng)濟(jì)特色的國企改革，沒有可參照的對象，更沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，必然要面臨許多意想不到的新問題。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離，從股份制試點(diǎn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從微觀的制度創(chuàng)新到國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國企改革就是在這樣的探索中一步一步取得了今天的成績。即便在改革有所成就和經(jīng)驗(yàn)積累之后，由于各方面認(rèn)識的不統(tǒng)一，國企改革的推進(jìn)依然無法做到一步到位。中央對于改革的推進(jìn)也是一個(gè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步“出招”的過程，并逐漸形成在宏觀和微觀層面綜合推進(jìn)的格局。
二、國有企業(yè)改革是中央推動與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物
改革是一個(gè)中央政策和實(shí)踐互動發(fā)展的過程，主要表現(xiàn)為兩種方式，一種方式是中央根據(jù)對現(xiàn)狀的把握和對相關(guān)理論的吸收采納，主動推出相應(yīng)政策，其后，企業(yè)和地方的實(shí)踐會檢驗(yàn)政策的效果，從而導(dǎo)致下一個(gè)政策的推出；另一種方式是在實(shí)踐中自發(fā)形成某種較為成功的改革模式的雛形，并對其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的制度需求，進(jìn)而引致相應(yīng)中央政策的出臺。國有大中型企業(yè)的改革主要以政策推動為主，而國有中小型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的改革與發(fā)展主要是由地方實(shí)踐推動的。此外，在改革的初步探索階段，以自下而上為主，中央的政策寬容其所具有的試探性，鼓勵(lì)或默許地方的實(shí)踐，通過實(shí)踐成果來推進(jìn)改革；而在改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段之后，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累與理論探討的深入，國企改革的推動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨隙聻橹鳌?/p>
三、國企改革符合客觀規(guī)律：是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動作用，是建設(shè)社 會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要
國企改革在資金、人力和時(shí)間上付出了很大的代價(jià)，但是也取得了改革的戰(zhàn)略從無到有、目標(biāo)從模糊到明確、對象從外圍到核心的巨大成就。改革的發(fā)展邏輯內(nèi)在吻合制度變遷的自我循環(huán)特點(diǎn)，即國企改革的每一項(xiàng)政策的推出都是針對當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而設(shè)計(jì)的，并且每一步改革都依賴于上一步改革的實(shí)踐效果和新的環(huán)境，其過程更像是一個(gè)誘致性的制度變遷過程。在這種上下結(jié)合的推動模式背后，國企改革的每一步都體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動的客觀規(guī)律。放權(quán)讓利、撥改貸、兩權(quán)分離、承包制、股份制和公司改革、債轉(zhuǎn)股、設(shè)立國資委、股權(quán)分置改革等一系列改革的推出都是為了解放和發(fā)展國企的生產(chǎn)力，而對束縛這種生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，使企業(yè)趨于良性發(fā)展的國企改革是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
第三節(jié)
國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題
30年的國企改革歷程，雖然取得了一定的成績，還存在一些問題需要加以解決。
一、缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失
雖然從1992年起，我們確立要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場調(diào)節(jié)。但是，國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，不習(xí)慣于市場調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場營銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級別，實(shí)際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營銷方面進(jìn)行有效的競爭，更無法與國外企業(yè)抗衡。
據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個(gè)原因：一是改革開放多年來，一些國有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營企業(yè)流動，有的技術(shù)人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術(shù)擴(kuò)散給這些非國有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國有企業(yè)進(jìn)行競爭；有的兼職技術(shù)人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是國有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
二、企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差
一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國市場上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。如果產(chǎn)品不能理想地在國內(nèi)外市場上競爭和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀，實(shí)際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費(fèi)。近年來，國有企業(yè)工業(yè)品在全國的市場份額持續(xù)下降。社會商品零售額中，國有企業(yè)所占的比重日益下降，非國有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國外進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上銷售的競爭力日益增強(qiáng)。許多國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn)品在國內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。
這說明，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經(jīng)濟(jì)對接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對它們的調(diào)節(jié)。
三、國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。從我國的國有企業(yè)實(shí)際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國際競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業(yè)的前3家。我國最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程集團(tuán)機(jī)械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國同行曼內(nèi)斯曼（mannesmann）的1.79%和0.45%，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國外企業(yè)存在巨大的差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低的問題，在對外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機(jī)。
四、政治體制改革相對滯后
從國有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對越來少。同時(shí)對企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。任何一級政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時(shí)間太長。（3）國有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營性組織角色。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級黨政社團(tuán)的基層組織，是一級政府，而不是市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會、應(yīng)付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場營銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。
第四節(jié)
國有企業(yè)改革和發(fā)展的趨勢
中共十七大報(bào)告指出，要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。
一、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局
調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局是國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持貫徹的方向。在中共十五大報(bào)告中提出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言的，不同地方、不同產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。中共十七大再次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)中，與此同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的管理方式也要從國家管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營國有資本。大量的競爭性領(lǐng)域由非國有經(jīng)濟(jì)來投資、經(jīng)營和發(fā)展。目前，盡管競爭性行業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來的國有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局 9 并沒有實(shí)質(zhì)性的改變；應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的也沒有得到重點(diǎn)支持。
從我國就業(yè)、再就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的國情看，從財(cái)政給國有經(jīng)濟(jì)注資的能力和國家借老百姓的錢維持規(guī)模很大的國有經(jīng)濟(jì)的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，國有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整：從所有制結(jié)構(gòu)上，要降低國有經(jīng)濟(jì)的比重，收縮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，提高國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量；從國有經(jīng)濟(jì)的形式上看，可以從單一的國有資產(chǎn)形式，發(fā)展國有控股的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，解決企業(yè)的資本金來源問題，使資本和風(fēng)險(xiǎn)社會化。
二、深化國有企業(yè)股份制改革
中共十七大提出，要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，而明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式是推進(jìn)股份制改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。
股份制及其股份合作制企業(yè)是社會化大生產(chǎn)的組織形式。它并不因資本主義和社會主義制度的不同而只存在于資本主義社會。社會主義社會需要股份制企業(yè)的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個(gè)人所有，由此而產(chǎn)生的收入屬于個(gè)人所有，收入中的儲蓄屬于個(gè)人所有，而即使在社會主義社會，儲蓄全部進(jìn)入銀行也會形成一系列問題，因此需要其中的一部分進(jìn)入企業(yè)的資本金部分，這就要求資本社會化，即發(fā)展股份制及股份合作制企業(yè)。
三、健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革必須堅(jiān)持的方向。國有企業(yè)改革必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。
四、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制與制度
中共十六大提出，要建立中央和地方分別履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新的國有資產(chǎn)管理體制。在中共十七大報(bào)告中再次提到要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。從理論上講，國有企業(yè)的最終產(chǎn)權(quán)主體是明確的，即全體人民；但實(shí)際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)，形成事實(shí)上的國有產(chǎn)權(quán)主體虛置，缺乏人格化的國有產(chǎn)權(quán)主體。在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，國有資產(chǎn)所有者的代表是國務(wù)院和各級政府，政府再委托相關(guān)職能部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表。當(dāng)企業(yè)盈利狀況好的時(shí)候，有關(guān)政府部門都想爭功求利，并紛紛干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動；當(dāng)企業(yè)效益不好時(shí)，這些部門又都不對這種狀況負(fù)責(zé)；經(jīng)常的情況是有了好處都想抓一把，出了問題則相互推諉。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是政企不分，其結(jié)果是多頭管理，多頭管理就必然是責(zé)任不清。在所有者缺位、管理者多頭的情況下，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在大多數(shù)情況下仍然未能落到實(shí)處，幾乎沒有人會因?yàn)樵斐捎匈Y產(chǎn)投資的損失受到處罰，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更是難以到位，“打板子”找不到“屁股”。這是導(dǎo)致投資決策的隨意性和對國有資產(chǎn)管理漫不經(jīng)心的主要原因之一，也是我國國有資產(chǎn)投資和營運(yùn)整體效益低下的重要原因之一。
從未來發(fā)展來看，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將逐漸減少，但目前國有經(jīng)濟(jì)還占有社 10 會資源的70%左右。由于資本市場容量、國外戰(zhàn)略性投資者積極性、上市國有控股企業(yè)一股獨(dú)大、股民投資積極性不高等原因，我們不可能將國有經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，這個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期可能是15到20年的時(shí)間。在此期間，必須有一種制度安排，使轉(zhuǎn)軌中的國有經(jīng)濟(jì)盡可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就是推出建立出資人制度改革的緣由。因此，國有及國有控股企業(yè)出資人制度，是一種次優(yōu)和階段性的制度安排。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和資本社會化改革是大方向，不能用出資人制度代替國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資本社會化改革。
五、完善國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式
黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。既要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其適應(yīng)市場競爭規(guī)則、適應(yīng)法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強(qiáng)黨對整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要考慮成本、競爭和合法原則。
（1）合法性原則。《公司法》是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)作的根本大法，黨對公司制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也必須符合《公司法》的規(guī)定。因此，黨對國有和國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式要合乎現(xiàn)代企業(yè)組織形式和公司法。
（2）競爭力原則。不斷地提高企業(yè)生存與發(fā)展的能力，努力謀取利潤并實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化是企業(yè)最大的“政治”，應(yīng)該以“追求較高的效率”為目標(biāo)。
（3）低成本原則。市場經(jīng)濟(jì)是“一視同仁”的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰客觀規(guī)律不會因?yàn)槭屈h領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)（黨政工團(tuán)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全）而不發(fā)揮作用，所以選擇領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)現(xiàn)形式、確定組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利安排，不僅要盡可能降低其固定成本和變動成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。
國有企業(yè)改革方向和目標(biāo) 我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有?篇四
國有企業(yè)改革
經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：
1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效
目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。
2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善
一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運(yùn)作基本制度，各專門委員會開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)
建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。
4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)
改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。
5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善
繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤占到67.7%。
6.保證和促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善
在國有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。
有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)
2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火
國有企業(yè)改革
1電設(shè)備占全國的75%。
國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。
1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做
一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。
2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理
雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。
3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨
壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。現(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。
4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)
國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。
5.改革遺留問題需要解決
一個(gè)問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。
6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)
目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自
身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？
應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。
①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；
②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；
③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時(shí)會適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強(qiáng)；
④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；
⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。
國有企業(yè)改革方向和目標(biāo) 我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有?篇五
我國國有企業(yè)改革淺談
我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。
我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財(cái)政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。
一、我國國有企業(yè)存在的問題
（一）管理體制不合理
我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。
（二）內(nèi)部體制不合理
1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。
2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。
3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生
產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。
（三）社會負(fù)擔(dān)沉重
由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。
(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力
我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。
二、國有企業(yè)改革的歷程
我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：
（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。
（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。
（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。
（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。
（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時(shí)脫困。
三、國有企業(yè)改革的對策思考
國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過程中還應(yīng)注意：
（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利
于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序
（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對性。
（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。
總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。
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