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人民政府法制辦的作用篇一
發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思考
2011年09月01日
來源：求是理論網(wǎng) 作者：雷文天 字號：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評論
紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，如何充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的行政監(jiān)察職能作用，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷探索實踐的重要課題。本文就當(dāng)前派駐機構(gòu)在履行行政監(jiān)察職能中存在的問題以及派駐機構(gòu)發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議作一初淺分析。
當(dāng)前派駐紀檢組監(jiān)察室在履行行政監(jiān)察職能中存在的困難及問題
管理體制還不適應(yīng)。監(jiān)察機構(gòu)是行使監(jiān)察職能的機關(guān)，理應(yīng)依法獨立行使監(jiān)督職能。但從實踐來看，目前的紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，名義上業(yè)務(wù)工作和干部工作由上級紀檢監(jiān)察部門實行統(tǒng)一管理，但實際上由于派駐干部的工作圈子、人際交往多在派駐單位，最關(guān)鍵的是工資福利待遇等全由駐在部門負責(zé)，這就決定了派駐機構(gòu)干部在更多的利益考慮上與駐在部門存在著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在從事的工作中，派駐紀檢監(jiān)察人員往往也會被駐在部門自然視為單位行政機關(guān)工作人員安排具體事務(wù)。很多派駐紀檢組監(jiān)察室除承擔(dān)本應(yīng)由駐在部門黨組負責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任外，還要承擔(dān)大量的派駐機構(gòu)負責(zé)人原則上不參與的駐在部門的業(yè)務(wù)分工。這種“利益共同體”關(guān)系，自然導(dǎo)致監(jiān)察人員角色錯位，在履職過程中，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，既是監(jiān)督者，又是參與者。注定了“一個鍋里舀飯，一個鼻孔出氣”成為這種管理體制的常態(tài)結(jié)果。從以往的案例看，很多“班子集體違規(guī)”、“集體失語”或“集體無意識”導(dǎo)致的違規(guī)違紀案件，都脫不出這種體制下“左手監(jiān)督右手”的尷尬。
能力素質(zhì)還不適應(yīng)。紀檢監(jiān)察工作成效如何，不僅取決于管理體制、職能定位、監(jiān)察氛圍等因素，更重要的還取決于紀檢監(jiān)察人員的個體素質(zhì)和監(jiān)察隊伍的整體能力。從實際工作反映來看，當(dāng)前紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有新的提升，但也不可否認，部分干部能力素質(zhì)與新形勢下紀檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題還比較突出，監(jiān)督工作形式化的問題多有反應(yīng)。特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準，對紀檢監(jiān)察重點領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策，工作表面應(yīng)付，致使一些問題由小變大，積少成多，矛盾升級激化，勢態(tài)擴大。甚至將一些一般性問題上升為政治性問題，將個體性問題演化成群體性事件。
工作方法還不適應(yīng)。強調(diào)繼承傳統(tǒng)多，鼓勵改革創(chuàng)新少，對紀檢監(jiān)察工作的形式，長期一種方法，一個模式。實體監(jiān)察開展的較多，程序監(jiān)察開展的較少；事后監(jiān)察開展的較多，事前監(jiān)察和事中開展的較少；隨機監(jiān)察的較多，全程監(jiān)察的較少；廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察較多，執(zhí)法監(jiān)察較少；教育為主的多，責(zé)任追究的較少。工作預(yù)見性差，總是被問題牽著鼻子走。思想不敏感，對一些傾向性問題和突發(fā)性問題缺乏應(yīng)有的反應(yīng)，甚至見怪不怪，往往是問題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀檢監(jiān)察工作始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。無怪乎民間流傳一種說法：案件多是人“咬”人“咬”出來的，搞內(nèi)“訌”“訌”出來的，情婦“鬧”“鬧”出來的，而不是紀檢監(jiān)察主動“查”出來的。
派駐紀檢組監(jiān)察室發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議
理順關(guān)系，把握主動。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)必須在“理順關(guān)系中發(fā)揮作用，在爭取主動中贏得支持”。這是經(jīng)驗之談，更是工作要訣。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)與所駐部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐單位黨組書記局長對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負總責(zé)，班子成員對分管部門和事項負直接責(zé)任，派駐機構(gòu)代表上級紀委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持。實踐也反復(fù)證明，紀檢監(jiān)察工作要打贏主動仗，爭取部門“一把手”重視支持是關(guān)鍵。反之，紀檢監(jiān)察工作就可能受冷落、被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，這樣更有利于紀檢監(jiān)察人員了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工的關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀檢監(jiān)察的“自留地”。
明確職責(zé)，找準定位。派駐機構(gòu)既要服務(wù)駐在部門中心工作，又要履行好監(jiān)督職能。這就要求派駐機構(gòu)轉(zhuǎn)變原有思維，明確派駐機構(gòu)與駐在部門不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。為此，派駐機構(gòu)要把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履行自己的監(jiān)督職能，嚴格按照黨紀條規(guī)辦事，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把紀檢監(jiān)察工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來。要重點督促所駐部門及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及上級黨委、政府決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）履行“一崗雙責(zé)”要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。督促黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制，做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，配合開展黨風(fēng)黨紀和廉政教育，檢查反腐倡廉各項工作的落實，加強對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用情況，對重大建設(shè)項目實施過程進行監(jiān)督檢查，開展反腐倡廉調(diào)查研究，做好信訪舉報落實、案件查處和上級紀委監(jiān)察部門交辦的其他工作等等。
講究方法，靈活方式。紀檢監(jiān)察工作“不敢、不愿、不能”監(jiān)督，很大程度上與“不善”監(jiān)督有很大關(guān)系。要善于“相時而動”。就是要選擇恰當(dāng)時機開展紀檢監(jiān)察。如利用案件查處、案件通報、警示教育等群眾感興趣的時機和話題，結(jié)合案情通報安排部署和開展紀檢監(jiān)察工作，就會起到事半功倍的效果。要善于“借力打力”?！爸挥蓄I(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙?！弊龊眉o檢監(jiān)察工作同樣如此，必須善于“借力打力”。要借助法律法規(guī)和上級政策文件之力、借助領(lǐng)導(dǎo)和群眾之力開展工作。惟其如此，紀檢監(jiān)察工作才能持久發(fā)展。要善于“乘勢而為”。即要抓住當(dāng)前中央及地方各級組織大力加強紀檢監(jiān)察和反腐敗工作的有利時機，在工作方法上改進，將監(jiān)“效”與監(jiān)“廉”相結(jié)合，監(jiān)“事 ”與監(jiān)“人”相結(jié)合，抓“面”與抓“點”相結(jié)合；在工作思路上調(diào)整，從以查處為主向懲防并舉、注重預(yù)防上轉(zhuǎn)變，從側(cè)重對個人監(jiān)督向?qū)€人及其職能部門的監(jiān)督并重上轉(zhuǎn)變，從以廉政監(jiān)察為主向執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察三者并重上轉(zhuǎn)變；在工作重點上突破，把紀檢監(jiān)察的重點放在對實施方案是否合法、辦理程序是否合規(guī)、部門履職是否到位、違紀違規(guī)問題是否得到及時糾正和查處上，等等。
強化素質(zhì)，提能增效。要重點突出紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)水平。
要按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，加大教育培訓(xùn)力度，著力抓好新任紀檢監(jiān)察干部理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部素質(zhì)能力培訓(xùn)、紀檢監(jiān)察專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。通過紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的提高和知識結(jié)構(gòu)的改善，消除將監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀的錯誤觀念，消除憑經(jīng)驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為，努力做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)而且懂經(jīng)濟、懂管理，并能掌握和運用現(xiàn)代新科技手段，開展行政效能監(jiān)察工作。要建立和完善干部績效考核制度，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，細化考核指標(biāo)，全面把握和科學(xué)評價干部的綜合能力和工作實績。要科學(xué)運用考核結(jié)果，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，要進一步完善派駐機構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制，暢通派駐機構(gòu)干部的出口，為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部提供發(fā)展的空間和舞臺，切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動紀檢監(jiān)察工作更加深入有效開展。
人民政府法制辦的作用篇二
淺談如何發(fā)揮縣級政府法制機構(gòu)的作用
江安縣人民政府法制辦公室黃冀勤
在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，作為縣級政府的法制機構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮以下幾方面的職能作用。
一、在政府決策上發(fā)揮參謀助手作用
決策是政府工作的前提和基礎(chǔ)，其正確與否，直接關(guān)系到政府各項工作的成敗。在全面推進依法行政的新形勢下，因決策上的失誤直接侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時造成了社會的不和諧。要改變這種狀況，保證縣級政府決策的科學(xué)性、民主性和合法性，縣級政府法制機構(gòu)應(yīng)把握以下兩點：
（一）縣級政府重要的規(guī)范性文件均應(yīng)由法制機構(gòu)起草或參與起草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件在發(fā)布前均應(yīng)報政府法制機構(gòu)進行合法性審查。為使決策事項充分反映民意，凝凝聚人心，政府法制機構(gòu)要通過聽證等多種公開的形式，擴大決策事項的社會知曉面，增進政府與群眾的相互理解，充分反映和保護群眾的主人翁地位，使群眾能積極參與決策、理解決策、支持決策和自覺執(zhí)行決策。
（二）認真審查政府決策的合法性和合理性
1、縣級政府法制機構(gòu)在參謀決策時，一定要從“行政指導(dǎo)”的角度為政府出謀劃策。
從《行政許可法》實施以來，隨著法治政府建設(shè)的推進，政府職能正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的管理范圍也正從無限全能政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。政府在決策時，首先想到的是應(yīng)該管什么，應(yīng)該如何管的問題，如農(nóng)村剩余勞動力的輸出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、招商引資、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理等應(yīng)當(dāng)市場化、社會化的事務(wù)就不能再由政府來組織推動，否則政府會時常處于一種管不了又放不下的尷尬境地。所以縣級政府法制機構(gòu)除列席縣政府常務(wù)會議為縣政府依法決策提供參謀作用外，還應(yīng)從指導(dǎo)和服務(wù)的角度，發(fā)揮行政指導(dǎo)行為的作用，通過非強制的手段，調(diào)動市場主體的積極性，加強政府與市場主體的溝通理解，謀求相對人自愿作出或不作出某種行為。
2、科學(xué)、理性行使自由裁量量權(quán)
現(xiàn)行的法律規(guī)定了縣級政府及其所很屬部門享有大的自由裁量空間，而自由裁量權(quán)事關(guān)法律的公平、公正，關(guān)系到群眾對政府的信任，是影響社會和諧的一個重要因素?？h級政府法制機構(gòu)應(yīng)在前述充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定違法行為責(zé)任與后果的標(biāo)準，使責(zé)任與后果相適應(yīng)，避免決策的畸輕畸重，特別是慎重行使強制措施，確保行政權(quán)的公平行使。
二、在行政權(quán)力運行中發(fā)揮監(jiān)督制約作用。
近年來，基層的行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范、文明，行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識明顯增強，群眾的滿意度有所上升，但仍然存在一些突出問題，一是行政執(zhí)法中追求利益化的趨向，有亂收費、亂罰款，以罰款代替其他處罰，甚至權(quán)錢交易的現(xiàn)象。二是權(quán)責(zé)不清或有權(quán)無責(zé)的問題，權(quán)力與責(zé)任沒有明確界定和真正掛鉤，沒有真正形成有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督的意識。這些問題的存在，引發(fā)了許多新的矛盾，產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定因素。不利依法行政和和諧社會的建立。所以，縣級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，承擔(dān)在對日常行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政審批及行政不作為的監(jiān)督檢查工作。
（一）強化審核監(jiān)督
1、建立重大行政處罰決定備案審查制度
（1）凡具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)和組織作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民個人處以2000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物、對法人或其他組織處以20000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰，必須于行政處罰決定書送達之日起10日內(nèi)將行政處罰決定書副本并附情況說明報送縣政府法制辦備案。
（2）各行政機關(guān)在作出具體行政行為時，必須在程序上和實體上嚴格把關(guān)，對公民個人進行罰款或沒收財物在5000元以上的，對單位在5萬元以上的及價值5萬元以上的物資暫扣、查封和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強制拆遷等行政行為應(yīng)當(dāng)報法制辦審查后方可執(zhí)行。
（3）重大行政處罰備案審查的重點是：行政處罰決定主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用依據(jù)是否正確；程序是否合法；內(nèi)容是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；是否超越或濫用執(zhí)法權(quán)；是否以行政處罰代替刑罰；其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
2、對所有政府投資項目合同，包括運用財政預(yù)算內(nèi)外資金、主管部門撥入資金、單位自有資金、接受捐贈資金、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、政府貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓或運營收益等各項政府性專項基金、資金以及單位土地等進行的因定資產(chǎn)投資項目、多元投資主體項目簽訂的合同，必須將合同文件送縣政府法制機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)縣政府法制機構(gòu)審核同意的，按約定簽定合同，并報縣政府法制機構(gòu)備案；如審核有不同意見的，依法進行修改完善；如經(jīng)審核違反法律法規(guī)規(guī)定的，不得簽訂該合同。
（二）強化制度監(jiān)督
縣政府應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作績效作為考評單位和干部的重要依據(jù)之一，納入工作目標(biāo)管理中?？h政府要制定全縣行政執(zhí)法責(zé)任的實施意見和對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法責(zé)任評議具體考核辦法，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴格追究責(zé)任人的過錯責(zé)任，如造成國家賠償?shù)?，依法追償?/p>
（三）強化監(jiān)督檢查
深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，強化監(jiān)督檢查力度?？h級政府法制機構(gòu)每年要對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實執(zhí)法責(zé)任制和依法行政情況進行檢查，評出優(yōu)秀、良好、及格和不及格的單位，由縣政府予以通報。對考核中被評為及格和不及格的單位，取消政府工作目標(biāo)管理先進單位；對連續(xù)兩年考核為不及格的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，可責(zé)令辭去現(xiàn)任職務(wù)，建立由組織部門預(yù)以調(diào)整。
（四）強化救濟監(jiān)督
縣級政府法制機構(gòu)要重視行政復(fù)議、行政訴訟和行政理賠工作，及時糾正行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少社會矛盾，促進社會和諧。
三、在社會矛盾糾紛的處理中發(fā)揮疏導(dǎo)作用。
（一）縣級政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理以及處理大量的具體事務(wù)中，對于發(fā)現(xiàn)的矛盾或矛盾隱患，要有預(yù)案，要及時處理。特別是在辦理行政復(fù)議案件中，要切實尊重申請人的主體地位，充分聽取他們的陳述和申辨，讓群眾有說話的地方；要在案件的受理、審查和決定等各個環(huán)節(jié)為申請人提供便利打傷；要積極探索實行聽證等公開審查方式，將案件置于群
眾的監(jiān)督之下，消除群眾的疑慮。在案件處理方式上，要妥善、靈活、不拘形式。要將行政復(fù)議案件的辦理過程，作為與群眾溝通聯(lián)系的過程；要通過對行政復(fù)議案件的辦理，堅決糾正行政違法行為，保護群眾的合法權(quán)益，取得群眾的理解和信任。
（二）積極參與社會矛盾糾紛排查活動.當(dāng)前，社會各種利益關(guān)系仍然處于分化調(diào)整之中，不斷有新的深層次矛盾顯露出來。縣級政府面臨的矛盾多、壓力重?？h級政府法制機構(gòu)要在信訪接待、社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制、村級財務(wù)清理、群體性信訪等具有敏感性、牽制性的工作中，憑借自己扎實的專業(yè)知識，準確分析、提出依法處理的意見和預(yù)測事態(tài)可能產(chǎn)生的法律后果，積極引導(dǎo)矛盾糾紛通過合理合法的途徑解決，防止社會矛盾糾紛的失控和沖突升級，確保社會的安定和諧。
人民政府法制辦的作用篇三
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》將政府法制機構(gòu)正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機構(gòu)的光榮使命，也是對多年來政府法制機構(gòu)工作的一個總的評價。一直以來，各級政府的法制部門和法制機構(gòu)在政府推進依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實實，忠實履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責(zé)，作為政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智囊機構(gòu)，其獨特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進依法行政、建設(shè)法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務(wù)等方面，談幾點看法。
一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內(nèi)涵
在工作實踐中體會到，政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進等項工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務(wù)方面，提供法律服務(wù)。首先，政府法制工作本身，就承擔(dān)著政府依法行政的參謀和助手的職責(zé)。政府立法，以提高制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實施各項行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復(fù)議應(yīng)訴，以合法合理審理行政復(fù)議案件，依法出庭應(yīng)訴，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)。其次，政府法制機構(gòu)具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機構(gòu)作為政府職能部門，對政府工作的各個方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領(lǐng)會把握行政決策意圖上，都具有獨特的優(yōu)勢，提出的意見或建議能夠符合實際，真正解決問題。第三，政府法制機構(gòu)工作人員具有精深的專業(yè)素質(zhì)和豐富的涉法工作實踐經(jīng)驗，這支隊伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經(jīng)驗于一身，具備當(dāng)參謀助手的得天獨厚人才優(yōu)勢。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》細化的《綱要》具體實施的34項工作中，涉及政府法制部門承擔(dān)的有22項，因此，《綱要》對政府法制機構(gòu)的定位不應(yīng)局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項的論證、行政管理體制改革的推進等項工作當(dāng)中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進行調(diào)查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)。
二、參與意識、參謀能力、法律素質(zhì)是做好參謀助手和法律顧問的基本要求
通過多年來的實踐感到，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問，必須具有靈敏的反應(yīng)、較強的參與意識和準確把握問題本質(zhì)的能力，還要具有過硬的法律素質(zhì)和參謀能力，關(guān)鍵時刻能夠“拿得出、叫得響、打得贏”。幾年來，我辦主要在以下幾個方面為政府做好參謀、助手和法律顧問：一是在應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急事件中，從依法處理問題的角度上，拿出符合實際、切實可行的意見和建議。2003年“非典”期間，面對突發(fā)事件，我辦迅速行動，組織人員深入實際調(diào)查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意見，建議依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)頒布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；建議在防治 “非典”的同時，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止因處置失當(dāng)導(dǎo)致的侵權(quán)行為的發(fā)生；建議進行“非典”期間行政執(zhí)法巡查，減少因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化、影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。今年松花江污染事件發(fā)生后，針對停水有可能導(dǎo)致市民恐慌這一情況，我辦集中力量夜以繼日進行研究，以最快的速度連續(xù)起草相關(guān)通告，使其在最短的時間內(nèi)公告市民，起到了穩(wěn)定市民民心的作用。二是積極參與市委、市政府重大項目的論證和重大課題的研究。去年，我辦參與了市屬各部門的事業(yè)單位改革，對事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能逐一進行了審核，提出了事業(yè)單位改革意見。對擬下放的各項管理事項審核把關(guān)，并提出實施意見，被市委、市政府采納。在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的意見》，為下步我市深化城市管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。積極參與市政府重大課題研究，從依法行政的角度提出具體意見和實施建議。在我辦參與的《關(guān)于對哈大齊工業(yè)走廊**段開發(fā)建設(shè)的若干政策》課題研究中，針對《若干政策》中“地價”、“稅收優(yōu)惠政策”、“外商投資項目審批權(quán)限”和“固定資產(chǎn)投資項目的核準或者備案”等有關(guān)事項，對照國家和省有關(guān)政策和法律規(guī)定研究審核，分析對比，并提出具體意見和審核修改建議。三是認真編制我市推進依法行政、建設(shè)法制政府的十年規(guī)劃和三年計劃。2005年，我辦在認真總結(jié)和分析我市政府依法行政工作的實際，在廣泛和反復(fù)征求各方面
意見基礎(chǔ)上，起草了《**市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市推進依法行政三年計劃（2005年—2007年）的通知》，為我市法治政府的建設(shè)勾畫出宏偉藍圖。由于“十一五”期間是**市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是《綱要》提出的實現(xiàn)十年建成法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵時期。我辦向市政府領(lǐng)導(dǎo)提
出建議，將法治政府建設(shè)納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在編制過程中，我辦將《專項規(guī)劃》的重點放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進依法行政的各項基本制度和機制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當(dāng)好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟行為等其他法律事物提供法律服務(wù)方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機關(guān)局征地補償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議》等合同進行把關(guān)；經(jīng)濟方面，對《關(guān)于企業(yè)登記實行準注冊官制》、《關(guān)于以限制房屋產(chǎn)權(quán)交易等辦法解決熱費收繳問題有關(guān)意見》、《關(guān)于推進**市國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關(guān)意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關(guān)于市屬國有糧食企業(yè)改革總體實施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實施意見。
三、抓住機遇，乘勢而上，提升工作質(zhì)量，拓展政府法制發(fā)展空間
近年來，政府的職能隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立不斷轉(zhuǎn)變，改革的進程要求各級政府向有限、責(zé)任、陽光、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要將政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，《綱要》對此已經(jīng)提出了十分明確的目標(biāo)和措施。相對以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關(guān)系越來越緊密，政府工作的責(zé)任性、公開性特點越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個專門的部門為其提供法律咨詢服務(wù)，代表政府處理日常的法律事物?！毒V要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發(fā)展機遇，應(yīng)當(dāng)抓住這個千載難逢的契機，乘勢而上，真正發(fā)揮政府法制在各級政府推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責(zé)制度化，形成慣例。經(jīng)過努力，要達到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運轉(zhuǎn)中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，一個必經(jīng)程序這樣一個共識，并將這一共識形成制度，長期堅持。二是要結(jié)合實際，對參謀、助手和法律顧問的職責(zé)具體細化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協(xié)調(diào)處理的事項，提供法律意見和建議等等。三是苦練內(nèi)功，提高政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的實戰(zhàn)能力。在提高辦內(nèi)工作人員法學(xué)理論和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時，注意引進優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實現(xiàn)參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個局面。
人民政府法制辦的作用篇四
如何進一步發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到一個新的高度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將是我黨一項長期而艱巨的工作任務(wù)，是加快社會主義建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在來看，從黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得明顯成效，但仍不能掉以輕心，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關(guān)及派駐機構(gòu)必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務(wù)。根據(jù)對我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的了解，現(xiàn)就如何加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的建設(shè)談幾點看法：
一、要明確職能。按照對紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，派駐機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：一是監(jiān)督駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨委的決定、人大的決議和政府的決定、命令的情況；二是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護黨的政治紀律、財經(jīng)紀律（制度）、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實重大事項決策規(guī)定、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政情況；三是經(jīng)批準，初步核實駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀政紀的問題，參與調(diào)查駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀政紀的案件及其他重要案件，調(diào)查駐在部門股級以下干部違反黨紀政紀案件；四是協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓糾風(fēng)和源頭治理工作；五是受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴；六是承辦派出紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。
紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)要充分熟悉和掌握這些職能，要先成為學(xué)習(xí)型、精通業(yè)務(wù)型的隊伍。紀檢干部除了積極參加上級紀檢機關(guān)舉辦的一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要充分利用空余時間進行自學(xué)，學(xué)深、學(xué)透、消化、掌握好相關(guān)法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)，為日后在工作中實施好監(jiān)督奠定充實的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，只有掌握了這些業(yè)務(wù)理論作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法，行為符合法律法規(guī)政策，哪些做法、行為與法律法規(guī)政策相悖。否則，要講行好監(jiān)督職能，只能是泛泛而談，起不到指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。
二、要理順關(guān)系。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)代表上級紀委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，應(yīng)當(dāng)對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，以便于了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀檢監(jiān)察的“自留地”。
三、定位要準。派駐紀檢組所處什么位置、擔(dān)負什么職能、扮演什么角色，直接影響監(jiān)督效能。一是處理好與所駐部門及授權(quán)管理單位黨政主要負責(zé)人及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)與管轄單位及系統(tǒng)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。派駐機構(gòu)負責(zé)人根據(jù)工作需要，列席所轄部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監(jiān)督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)不參與管轄單位及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工，但可適當(dāng)參與個別有關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能。三是正確處理與縣紀委、監(jiān)察局的關(guān)系。派駐機構(gòu)工作直接受縣紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但又不能等同于機關(guān)的業(yè)務(wù)科室。派駐機構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項監(jiān)督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，駐在單位和部門發(fā)生的重大腐敗問題要及時請示報告紀委監(jiān)察機關(guān)，切實增強政治觀念。
四、創(chuàng)新工作機制。要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點部門、重點人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應(yīng)形勢的不斷變化，制定、調(diào)整和充實反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機制，保證對權(quán)力形式的有效監(jiān)督；要充分發(fā)揮紀委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機制和工作程序，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制，工作運作方面要處理好當(dāng)前與長遠、突出重點與整體推進、培樹典型與面上推動的關(guān)系，使紀檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運作，形成強有力的反腐敗整體合力。
五、及時反饋監(jiān)督情況。各派駐機構(gòu)要向紀檢監(jiān)察機關(guān)反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督的成效、經(jīng)驗、措施、辦法、計劃、思路以及存在的問題等，遇到重大情況、特殊問題以及難以完成的監(jiān)督事項要隨時反饋。反饋可以采取電話反饋、面對面反饋，也可以采取書面反饋和會議反饋等方式。同時還要建立定期反饋機制。通過反饋監(jiān)督情況，爭取派出紀檢監(jiān)察機關(guān)給予及時和必要的支持和指導(dǎo)，幫助解決監(jiān)督中遇到的問題和困難，從而更好的履行監(jiān)督職能，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。
人民政府法制辦的作用篇五
縣級政府法制機構(gòu) 履行職能存在問題及對策建議
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【摘要】 本文運用邏輯推理的論證方法，通過論述縣級政府法制機構(gòu)履行職能情況，分析存在的問題及原因，提出解決問題的對策,得出縣級政府法制機構(gòu)是縣級政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機構(gòu)的結(jié)論，并在機構(gòu)編制、職業(yè)準入、經(jīng)費保障等方面提出建議，以引起各級黨委政府對政府法制工作的重視?！娟P(guān)鍵詞】 履行職能 職業(yè)準入 依法行政
國務(wù)院法制辦公室經(jīng)歷了從直屬機構(gòu)到辦事機構(gòu)的幾次反復(fù)。1954年11月，國務(wù)院設(shè)置法制局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心。1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院決定將原國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心合并，重新成立了國務(wù)院法制局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。1988年10月，國務(wù)院法制局被確定為國務(wù)院的辦事機構(gòu)。1994年3月又被確定為國務(wù)院的直屬機構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國務(wù) 院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機構(gòu)。地方政府的法制機構(gòu)隨著歷次政府機構(gòu)改革，也經(jīng)歷了多次變遷。隨著法制機構(gòu)所在的政府層級不同，其職能定位也不同。國務(wù)院法制辦的定位是立法事務(wù)部門；省級法制機構(gòu)定位是法律事務(wù)部門,立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議等事務(wù)都涉及；市縣政府法制機構(gòu)則偏重于處理具體的法律事務(wù)。職能定位的不確定，造成認識上的偏差，特別對縣級政府法制機構(gòu)影響較大。筆著結(jié)合工作實踐，通過論述縣級政府法制機構(gòu)履行職能情況，分析存在的問題及原因，提出解決問題的對策,得出縣級政府法制機構(gòu)是縣級政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機構(gòu)的結(jié)論，并在機構(gòu)編制、職業(yè)準入、經(jīng)費保障等方面提出建議，以引起各級黨委政府對政府法制工作的重視。
一、縣級政府法制機構(gòu)履行職能情況
國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定：“地方各級人民政府和各部門的法制機構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用”。①由于級別不同，行政權(quán)限不同，各級政府法制機構(gòu)的具體任務(wù)和職能存在著一定區(qū)別，然而其基本任務(wù)和職能則是一致的，即全面負責(zé)本級政府的法制工作，履行綜合協(xié)調(diào)、督 ①《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》,2004年3月22日國務(wù)院文件，國發(fā)〔2004〕10號。促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職能。
（一）綜合協(xié)調(diào)
由于實際情況千差萬別，在法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)許多問題。如某些條款過于原則或者前后重復(fù)，具體執(zhí)行起來有困難；某些權(quán)限劃分不清，部門之間職能存在交叉，有利的事情搶著干，難纏的事情沒人管。政府法制機構(gòu)一方面有協(xié)調(diào)部門之間在實施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭議的職能。另一方面，通過調(diào)查研究及時發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)中存在的各種問題，尤其是對體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調(diào)整的問題，及時提出切實可行的建議，以供各級領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。
（二）督促指導(dǎo)
行政執(zhí)法監(jiān)督是各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)的活動?？h級政府法制機構(gòu)負有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政執(zhí)法監(jiān)督工作的職能，會同有關(guān)部門組織實施行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。組織、協(xié)調(diào)開展行政執(zhí)法檢查，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行認證、公告和管理，負責(zé)對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進行監(jiān)督?？h級政府法制機構(gòu)還要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高其素質(zhì)。為確保法制統(tǒng)一，政令暢通，還要對本級政府各工作部門的依法行政工 作進行考核。
（三）政策研究
縣級政府在行政管理中經(jīng)常根據(jù)實際情況發(fā)布具有普遍約束力、長期使用、反復(fù)使用的決定、辦法、規(guī)定、通告、公告等規(guī)范性文件。編制規(guī)范性文件制定計劃則是所有縣級政府法制機構(gòu)的一項經(jīng)常性工作。各部門以本級政府名義起草的規(guī)范性文件草案完成后，都須上報政府法制機構(gòu)，由政府法制機構(gòu)進行合法性審核。所謂審核，包括三方面的內(nèi)容。其一，審核規(guī)范性文件草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸；其二，審核技術(shù)上存在的問題，是否符合規(guī)范要求；其三，審核規(guī)范性文件的條款是否具有可操作性。規(guī)范性文件作為一種社會規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對一切事務(wù)都作出詳盡無遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進行解釋?？h級政府制定的規(guī)范性文件，其解釋權(quán)歸本級政府，但具體解釋工作通常由政府法制機構(gòu)承擔(dān)。為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制機構(gòu)還應(yīng)做好規(guī)范性文件的備案審查工作。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當(dāng)，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。
（四）情況交流
縣級政府法制機構(gòu)負責(zé)本級政府全面推進依法行政的日常工作，需要及時掌握各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進依法行政 的工作動態(tài)，總結(jié)工作中存在的不足，制定改進措施，以便于本行政區(qū)域依法行政工作平衡進展。
（五）承辦本級政府和上級政府法制機構(gòu)交辦的其他工作
作為參謀和助手，縣級政府法制機構(gòu)需要參與本級政府重大項目決策論證，為本級政府重大經(jīng)濟和社會管理活動提供法律咨詢、法律審核和法律服務(wù)，并承辦本級政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。
縣級政府法制機構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級法制機構(gòu)的指導(dǎo)，負責(zé)上報行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件制定情況的相關(guān)統(tǒng)計報表。同時，完成上級法制機構(gòu)交辦的其他工作。
二、存在問題及原因
雖然從總體上看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識越來越強，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)的狀況，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)仍不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：
（一）職能職責(zé)不統(tǒng)一，“三定”方案不落實
法制機構(gòu)的定性和實際履行的職能不適應(yīng)，機構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準確。大部分法制辦設(shè)在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機構(gòu)，造成大量法制機構(gòu)的負責(zé)同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應(yīng)付狀態(tài)。很多地方?jīng)]有制定法制辦的 “三定”方案，在人員編制上，有的已落實行政編制，有的是事業(yè)編制；在機構(gòu)規(guī)格上，有的是正科，有的是副科；在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒有內(nèi)設(shè)科室。
（二）法制機構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)
縣級政府法制機構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少。正常情況下，一個縣一年的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件一般在10至20件之間，復(fù)議機構(gòu)的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍。法制機構(gòu)工作人員還要負責(zé)行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)、代理縣長出庭應(yīng)訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協(xié)助2至3名縣長聯(lián)系幾個政府部門的工作協(xié)調(diào)，哪項工作都不能出問題，有的還負責(zé)為縣長起草講話稿。平均一個縣每年規(guī)范性文件的備案審查及其他文件的審核把關(guān)至少在50件以上。長期超負荷的工作，加之待遇差、進步慢，使法制機構(gòu)的干部心理不平衡?，F(xiàn)有的人員想離開，符合條件的不愿進來。
（三）工作人員沒有準入標(biāo)準
政府法制機構(gòu)自恢復(fù)重建以來，由于制度上的缺陷，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求與一般公務(wù)員要求等同，致使到目前為止，對從事政府法制工作的人員沒有法定的準入標(biāo)準。傳統(tǒng)觀念仍然認為這一群體不需要專門的職業(yè)訓(xùn)練和專門知識，導(dǎo)致一些不具備法律知識的政府公務(wù)員由于體制或者 ①三定方案是指機構(gòu)編制部門下發(fā)的定編文件，三定即定職能、定機構(gòu)、定人員編制。
①其他的原因不斷進入政府法制工作隊伍。這些工作人員仍以行政官員的觀念支配自己的思維，人員素質(zhì)參差不齊，影響了法制機構(gòu)職能的發(fā)揮。
（四）經(jīng)費保障不到位，工作運轉(zhuǎn)有困難
縣級政府法制機構(gòu)大多沒有行政復(fù)議工作專項經(jīng)費，財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專項經(jīng)費也不一定能全部用于專項工作，經(jīng)費往往被截留。法制辦均無創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門“化緣”。拿了人家的手軟，執(zhí)法監(jiān)督時就“網(wǎng)開一面”。有的行政復(fù)議案本來應(yīng)撤銷變更的，也不敢撤銷變更。有的縣級政府法制辦不僅辦公場所擠，辦公設(shè)備也很簡陋，復(fù)議工作無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠?？h級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的需要到現(xiàn)場，但縣級政府法制辦有工作用車的很少，并且基本上不是定編的車輛。
（五）在認識上對法制機構(gòu)的職能有誤區(qū)
有的認為法制機構(gòu)應(yīng)負責(zé)政府對外簽定合同的起草、審查。依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對縣級以上政府一般職權(quán)范圍所作的規(guī)定，政府并沒有以自己名義對外簽訂經(jīng)濟合同、直接參與市場經(jīng)濟活動的職權(quán)。根據(jù)“超越職權(quán)的行為無效”的行政 ①《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，第59條。①法理，以上認識缺乏法律依據(jù)，不能將此類事務(wù)歸于法制機構(gòu)的法定職能范圍。有的認為法制機構(gòu)應(yīng)參與縣委、縣政府組織的各種專項工作，比如征地、拆遷、企業(yè)改制、林權(quán)改制、各種專項整治、維穩(wěn)和處理突發(fā)事件，哪一項都要派法制辦去。此外，還要從法制辦抽人參加農(nóng)村駐隊、扶貧、掛職甚至工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮等其他臨時性檢查組、工作組。根據(jù)前文對法制機構(gòu)法定職能的匯總，此類事務(wù)讓法制辦參與也是沒有法律依據(jù)的。有的將法制機構(gòu)與督辦科、秘書科、信訪辦、普法辦等機構(gòu)混為一團；有的縣對各部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會議紀要、通知、公告都要法制辦實行事前審查，將秘書科的事務(wù)給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進來，這些做法實際上都是錯誤的。
由于上述問題的存在，使政府法制工作在實際中遇到許多困難，存在明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象：一是政府法制機構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。如辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機構(gòu)的重要職能，但由于縣級政府法制機構(gòu)的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職能無法充分履行。近年來，隨著普法教育的深入，公民法律意識不斷增強，行政復(fù)議案件的增幅逐年上升。2009年陜西省各級行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請1460件，比2008年增加148件，②曹康泰主編：《全面推進依法行政實施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國法制出版社2004年版，第78頁。①增幅為11.28%。特別是行政許可法實施后，有關(guān)行政許可(審批)方面的行政復(fù)議案件將會繼續(xù)增多。辦理行政復(fù)議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費保障，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質(zhì)已是疲于應(yīng)付。二是隨著我國行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制工作的任務(wù)將愈來愈重，質(zhì)量要求愈來愈高，程序規(guī)范愈來愈嚴。在建設(shè)法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》所確立的八個方面35項工作中，法制機構(gòu)的工作任務(wù)涉及七個方面22項，其中獨立組織實施的8項，參與和配合其他部門的14項。再加上目前法制機構(gòu)已經(jīng)開展的工作，法制機構(gòu)肩負的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因此，必須切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，使其在機構(gòu)性質(zhì)、職業(yè)準入、職能定位、經(jīng)費保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的職能相適應(yīng)。
三、解決問題的對策和建議
（一）制定縣級政府法制機構(gòu)三定規(guī)定
在新一輪的市、縣政府機構(gòu)改革中，縣級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向黨委政府匯報，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門制定法制機構(gòu)三定規(guī)定，爭取將政府法制機構(gòu)定為本級政府主管法制工作的常設(shè)性直屬行政機構(gòu)。法制機構(gòu)的職能與其性質(zhì)是緊密關(guān) ①馬紅薇：《2009年陜西省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析報告》，《陜西政府法制》，2010年第1期，總第259期，第1頁。
①聯(lián)的。機構(gòu)的性質(zhì)決定機構(gòu)的職能，而機構(gòu)的職能體現(xiàn)著機構(gòu)的性質(zhì)。行政機關(guān)根據(jù)其是否依憲法和行政組織法設(shè)置和存在時間的久暫，分為常設(shè)性行政機關(guān)和非常設(shè)性行政機關(guān)。常設(shè)性行政機關(guān)是基于行政事務(wù)管理具有經(jīng)常性，長期設(shè)置行使其職權(quán)的行政機關(guān)，通常是根據(jù)有關(guān)組織法及相關(guān)法律的規(guī)定設(shè)置的。而非常設(shè)性行政機關(guān)是根據(jù)某一特殊的臨時性任務(wù)的需要而設(shè)立，完成任務(wù)即行撤銷的行政機關(guān)，往往沒有組織法及相關(guān)法律的規(guī)定。政府法制工作是整個政府工作的基礎(chǔ)，政府法制機構(gòu)的任務(wù)和職能具有長期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時性的任務(wù)，因而政府法制機構(gòu)不是非常設(shè)性機構(gòu)，而是依據(jù)相關(guān)法律設(shè)置的常設(shè)性行政機關(guān)。
政府法制機構(gòu)全面負責(zé)本級政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢、辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項等任務(wù)和職能。這些都體現(xiàn)政府法制機構(gòu)處于本級政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問的地位，是本級政府主管法制工作的直屬機構(gòu)。一般而言，政府的直屬機構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)的附屬機構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，原則上屬于政府的內(nèi)部機構(gòu)，不能對公民和社會組織進行公共行政管理；不能對外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制機構(gòu)性質(zhì) ②姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2005年版，第121頁。①較為特殊，它既是直屬機構(gòu)，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制機構(gòu)的任務(wù)和職能的綜合性有關(guān)。政府法制機構(gòu)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負責(zé)行政復(fù)議工作等多方面的任務(wù)和職能，這說明政府法制機構(gòu)具有獨立的多方面的對外行政管理職能和行政權(quán)限，可以獨立進行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。作為直屬機構(gòu)，政府法制機構(gòu)對政府領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手和顧問的作用；作為綜合性職能部門，政府法制機構(gòu)又對本級政府的法制建設(shè)起著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。正確認識政府法制機構(gòu)性質(zhì)的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個方面中的任何一個方面，都不利于政府法制機構(gòu)的建設(shè)，也不利于充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)應(yīng)有的作用。
（二）充實工作人員
地方各級政府的行政編制總額，由省級政府提出。由于各地的情況不一樣，縣級政府法制機構(gòu)人員編制不可能搞一刀切，但起碼應(yīng)該有一個底限，比如定編為3人以上。在編制允許的情況下，可以通過考試錄用公務(wù)員的辦法，充實法制機構(gòu)的工作人員，對報名的條件做出具體要求，使符合條件的專業(yè)人才能夠進入本系統(tǒng)。
（三）建立職業(yè)準入制度
眾所周知，我國目前已建立了初任法官、初任檢察官、擔(dān)任公證員、取得律師資格的準入制度，即從事這幾種特定法律職業(yè)的人必須通過全國統(tǒng)一司法考試，取得法律職業(yè)資格。職業(yè)群體的同質(zhì)性可以帶來法律運行的程序化和技術(shù)化，能夠把復(fù)雜的社會矛盾通過法律途徑變?yōu)榧夹g(shù)性的法律問題加以解決。法制監(jiān)督、行政復(fù)議等政府法制工作在解決社會矛盾中擔(dān)當(dāng)公斷者角色，應(yīng)以服從法律，實現(xiàn)社會公正為理念。同時，政府法制工作人員在品行和行為準則上應(yīng)具備這個前提。隨著形勢的發(fā)展，法律規(guī)范的專業(yè)知識性增強，不再是人人都能看懂的通俗語言。政府法制工作已成為一種必須經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練的人員才能勝任的工作。但目前政府法制工作人員卻沒有職業(yè)化，沒有職業(yè)準入標(biāo)準。行政領(lǐng)導(dǎo)將其視為“通才”而非“專才”隨意調(diào)動和安排，政府法制工作隊伍缺乏一定的穩(wěn)定性。建議單獨建立政府法制工作人員職業(yè)準入制度或者一并納入全國統(tǒng)一司法考試，這不僅是保障國家法律、法規(guī)統(tǒng)一實施，維護全國法制統(tǒng)一的客觀要求，也是更好發(fā)揮法制機構(gòu)職能的現(xiàn)實需要。
（四）建立長效的經(jīng)費保障機制
盡管《中華人民共和國行政復(fù)議法》第39條已明確規(guī)定行政復(fù)議活動所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由本級財政予以保障，但困難在于具體落實。地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，①由于目前縣級政府法制機構(gòu)既不是政府的組成部門，也不 ①《中華人民共和國預(yù)算法》，第5條。是直屬機構(gòu)，因而不可能成為財政預(yù)算單位。如果將縣級政府法制機構(gòu)單設(shè)，成為本級政府的直屬機構(gòu)，便可以做為財政預(yù)算單位，此問題即可迎刃而解。
（五）端正對政府法制工作的認識
政府法制機構(gòu)作為行政機關(guān)的一個成員，自然要服從行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在具體工作中，其首要的要求是保證所從事的工作體現(xiàn)法律意志，具有不受法律之外其他因素影響的工作獨立性。通常情況下，這樣做也是符合行政首長意志的。但是，在特殊情況下即使對法律負責(zé)的行動違背了行政首長的個人意志，行政首長也不應(yīng)干預(yù)政府法制工作人員的獨立工作。政府法制工作人員也要通過不懈努力，贏得社會各界對依法行政工作的理解和支持。
綜上所述，筆者認為縣級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是縣級政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機構(gòu)。現(xiàn)有法制機構(gòu)無論是編制、規(guī)格還是人員都難以承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。只有引起各級黨委政府的高度重視和大力支持，切實解決其存在的問題，基層法制機構(gòu)才能充分履行職能，提高政府法制工作水平，促進政府機關(guān)依法行政。
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