報(bào)告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。報(bào)告書寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄獔?bào)告呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調(diào)查與思考報(bào)告篇一
一、充分發(fā)掘南江金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
金銀花既是國(guó)務(wù)院確定的70種名貴藥材之一，也是國(guó)家重點(diǎn)管理的38種名貴中藥材之一?！澳辖疸y花”在我市南江縣種植歷史悠久（宋朝就有栽培和利用金銀花的記載），是多年培育的優(yōu)良品種。2002年，在市委、市政府狠抓“三大經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署下，南江縣將金銀花確立為立縣產(chǎn)品，制定了《南江縣優(yōu)質(zhì)無公害金銀花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《南江縣金銀花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》，成立了專門機(jī)構(gòu)狠抓落實(shí)。規(guī)劃以明江河流域兩岸公路沿線120個(gè)村為主，輻射帶動(dòng)62個(gè)金銀花生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的301個(gè)村（8.76萬戶22.83萬人），計(jì)劃到“十五”期末標(biāo)準(zhǔn)化栽植金銀花達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到1000萬公斤。2002年，該縣金銀花面積達(dá)8.0萬畝，40％的面積已投產(chǎn)，產(chǎn)干花110萬公斤，比上年增長(zhǎng)77.4%；產(chǎn)值1980萬元，增長(zhǎng)70.4％；加工銀花茶3.9萬公斤,產(chǎn)值780萬元,實(shí)現(xiàn)稅利326萬元，分別增長(zhǎng)8.5倍、5.5倍和2.4倍。南江金銀花產(chǎn)業(yè)，初步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，品種優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。南江縣多年來堅(jiān)持山水田林路綜合治理，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，去年森林覆蓋率達(dá)49.2%，境內(nèi)年均氣溫16.2℃、降水量1200毫米、日照1580小時(shí),無霜期254天,給耐旱喜光的金銀花提供了優(yōu)良的生長(zhǎng)環(huán)境。經(jīng)多年培育和發(fā)展，現(xiàn)已查明有野生、家種金銀花品種資源8大類32個(gè)品種，是全國(guó)金銀花原產(chǎn)地之一和主產(chǎn)區(qū)；七十年代初南江金銀花就享譽(yù)全國(guó)，1981年被列為全國(guó)金銀花生產(chǎn)基地縣；2001年，川中藥基領(lǐng)[2001]01號(hào)文件正式批準(zhǔn)為“中藥現(xiàn)代化科技強(qiáng)縣(四川)基地金銀花規(guī)范種植南江科技示范區(qū)”；2001年7月，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)為“國(guó)家級(jí)金銀花標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)”；2002年2月，四川省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)為“四川省第一批金銀花生產(chǎn)基地縣”。
2、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，基地規(guī)模初具。該縣通過典型示范建好金銀花“第一車間”，先后在興馬、關(guān)路、趕場(chǎng)等21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“南江金銀花”技術(shù)規(guī)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地8800畝。興馬鄉(xiāng)種植金銀花面積占耕地面積的三分之一，成為該縣最大的“金銀花專業(yè)大鄉(xiāng)”；其中種植300株以上的156戶，100株以上的180戶，年產(chǎn)1000斤以上的大戶26戶，500斤以上的187戶；該鄉(xiāng)去年產(chǎn)干花30萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的42％；瓦池鄉(xiāng)木羅壩村、廟坪村建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地1600畝；石灘鄉(xiāng)王光山村建立優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)示范基地300畝，規(guī)范化種植金銀花32萬株；甘溪鄉(xiāng)華營(yíng)村建立金銀花科技示范園300畝；赤溪鄉(xiāng)活水村、上兩鄉(xiāng)洋灘村等村1000畝凈植金銀花基地已建成。示范基地帶動(dòng)該縣新植金銀花7萬多畝；其中種植金銀花5-10畝的農(nóng)戶2378戶，人均新植50叢以上的社586個(gè)，100叢以上的社128個(gè)，投資10萬元以上的開發(fā)業(yè)主12個(gè)。
3、創(chuàng)新栽培技術(shù)，科技含量提高。該縣開發(fā)“南江金銀花”的科技人員在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，推出了“六改三植”新技術(shù)。即：改無序零散栽培為水平梯地集約栽培；改亂用肥料為科學(xué)施肥；改不剪枝為合理整形修剪；改一次定植為育苗移植；改稀植為規(guī)范化密植；改晾曬為多功能烘干機(jī)烘干；實(shí)行田地內(nèi)凈作、田坎地邊套作、亂石窖零星穴作等栽植模式。種苗繁育經(jīng)過近兩年攻關(guān)，在強(qiáng)化抗病蟲能力、耐瘠耐旱和不易退化等方面有較大突破，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)大苗移栽。去年該縣育苗560畝1800萬株，出合格苗1580萬株，預(yù)計(jì)今年可出苗1860萬株。2002年，該縣制訂了《南江金銀花無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》并報(bào)經(jīng)市技術(shù)監(jiān)督局審定頒發(fā)，已被各基地廣泛推廣。經(jīng)華西醫(yī)大、成都市藥檢所檢測(cè)，“南江金銀花”的綠原酸含量最高達(dá)8.6%，最低為6.9%，是普通金銀花的兩倍，是進(jìn)入《中國(guó)藥典》中同類品種2-3倍。
4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，產(chǎn)品開發(fā)加快。該縣立足市場(chǎng)積極拓展金銀花的加工領(lǐng)域，促使產(chǎn)品向較高附加值轉(zhuǎn)化。白院鄉(xiāng)七村付政購(gòu)置加工設(shè)備9臺(tái)，加工金銀花茶5500公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入110萬元，實(shí)現(xiàn)稅利9.5萬元。縣農(nóng)業(yè)科技人員研究開發(fā)出金銀花茶系列飲品，加工金銀花茶3.9萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值790萬元。南江大河金銀花科技產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)“大和”牌金銀花小袋包裝42萬袋，總產(chǎn)值252萬元，實(shí)現(xiàn)稅利282萬元。預(yù)計(jì)今年該縣金銀花產(chǎn)量可達(dá)到130萬公斤，加工金銀花茶20萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4800多萬元。
二、清醒認(rèn)識(shí)南江金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素
南江金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，但發(fā)展中存在的“五個(gè)不夠”，越來越嚴(yán)重地制約著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
1、市場(chǎng)定位研究不夠。據(jù)《本草綱目》和《藥性歌括》所述，金銀花主要作藥品制劑，同時(shí)也可作保健飲料。但“南江金銀花”在五年一修編的《中國(guó)藥典》里沒有占據(jù)一席之地，按照藥品安全生產(chǎn)規(guī)則，任何藥品加工廠不得使用它來作藥品原料。這個(gè)“關(guān)鍵證書”限制了南江金銀花難登大雅之堂。加之市場(chǎng)宣傳不力，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知甚少，集中表現(xiàn)為南江金銀花仍以集團(tuán)消費(fèi)為主，價(jià)格與價(jià)值有所背離，市場(chǎng)空間明顯狹小。
2、龍頭帶動(dòng)開發(fā)不夠。該縣能成功提取綠原酸的加工廠，因體制和投入等障礙，雖經(jīng)各級(jí)多方努力，但歷時(shí)一年多仍然停產(chǎn)未“活過來”；雖然該縣近年迅速崛起了31家“金銀花茶”系列的作坊式加工廠，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中相當(dāng)部分缺乏應(yīng)有的加工技術(shù)和衛(wèi)生保障，如果不及時(shí)清理整頓，不果斷整合資源，其隱患勢(shì)必產(chǎn)生不良影響。
3、基地機(jī)制創(chuàng)新不夠。該縣的金銀花基地，大部分直接或間接地享受了扶貧開發(fā)、退耕還林、以工代賑等政策扶持，表現(xiàn)為政府引導(dǎo)過余，而市場(chǎng)主導(dǎo)不足。沒有及時(shí)制定相應(yīng)的制度，來明確專業(yè)大戶與一般農(nóng)戶，技術(shù)人員與農(nóng)戶等方面的利益和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系；同時(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育程度較低，專業(yè)大戶帶動(dòng)能力不強(qiáng)，專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)市場(chǎng)更是沒有及時(shí)跟上。
4、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程推廣不夠。由于主觀認(rèn)識(shí)不夠、技術(shù)力量薄弱和面寬量大、基礎(chǔ)較差等原因，雖然已頒發(fā)了“南江金銀花”生產(chǎn)和“金銀花茶”加工的技術(shù)規(guī)程，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的僅將“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”貼在墻上，有的嫌“規(guī)程”操作起來麻煩，導(dǎo)致“標(biāo)準(zhǔn)”未能嚴(yán)格執(zhí)行。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江金銀花近幾年來累計(jì)僅投入2886萬元，其中國(guó)家投入占15％。沒有投入就談不上產(chǎn)出。作為一項(xiàng)立縣產(chǎn)業(yè)，這點(diǎn)投入顯得很不夠。
三、做大做強(qiáng)做優(yōu)金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
南江金銀花的發(fā)展，凝聚了南江人民的智慧和心血，無論是從珍惜優(yōu)勢(shì)品種和民力投入角度，還是從發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”增加農(nóng)民收入角度，都必須引起高度重視，切實(shí)解決發(fā)展中存在的主要問題。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，龍頭帶動(dòng)、群眾互動(dòng)的發(fā)展思路，快上龍頭，力創(chuàng)品牌，搶占市場(chǎng)，壯大基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化科技支撐，努力實(shí)現(xiàn)“五增”。
1、快上龍頭，整合資源促增值。加工龍頭是產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值的關(guān)鍵力量。無論“南江金銀花”作藥品還是飲品，都應(yīng)當(dāng)在基地發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候擁有自己的加工龍頭。一是要落實(shí)責(zé)任盡快對(duì)原成功提取綠原酸的加工廠進(jìn)行改制重組。充分利用已有的技術(shù)力量和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，果斷打破一切阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊框框，建立適應(yīng)南江金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型企業(yè)，確保今年按期投產(chǎn)運(yùn)行。二是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則整合現(xiàn)有的金銀花茶加工廠。集中優(yōu)勢(shì)、集中技術(shù)、集中規(guī)模，發(fā)揮集簇效應(yīng)，真正起到龍頭帶動(dòng)作用。加工龍頭一定要與金銀花農(nóng)戶簽訂利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合同書，自覺誠(chéng)實(shí)守信，從而實(shí)現(xiàn)龍頭和農(nóng)戶的雙贏。
2、力創(chuàng)品牌，精心打造促增效。品牌就是市場(chǎng)，品牌就是效益。南江金銀花品牌，一是要狠下功夫盡快將其寫入《中國(guó)藥典》。要成立項(xiàng)目攻關(guān)小組，邀請(qǐng)省以上專家來實(shí)地考察研究，對(duì)“南江金銀花”主要品種進(jìn)行科學(xué)鑒定，懸獎(jiǎng)攻關(guān)，確?！吨袊?guó)藥典》再版時(shí)南江金銀花能獲取“準(zhǔn)入證”。二是要開發(fā)利用好現(xiàn)有的綠色品牌，并進(jìn)一步做好后續(xù)綠色品牌的爭(zhēng)取和認(rèn)證工作。要加速實(shí)現(xiàn)綠色品牌量的擴(kuò)張，新品牌開發(fā)要放開眼界，比如南江金銀花能否與通江銀耳合成“雙銀露”，或者與礦泉水合成“銀泉春”等等；要強(qiáng)化品牌宣傳，提高品牌知名度，擴(kuò)大品牌的市場(chǎng)占有率。
3、搶占市場(chǎng)，強(qiáng)力拓展促增收。市場(chǎng)需求是產(chǎn)品生產(chǎn)的決定因素。要切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)信息、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)監(jiān)督，暢通綠色大道。一是要在現(xiàn)有營(yíng)銷大戶中培養(yǎng)一批拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)的務(wù)實(shí)型人才。充分利用他們市場(chǎng)信息靈、銷售渠道廣的優(yōu)勢(shì)，廣拓市場(chǎng)，大抓訂單，使南江金銀花在最短時(shí)間內(nèi)以最佳價(jià)格進(jìn)入流通領(lǐng)域。二是加工龍頭要擁有自身的營(yíng)銷策略、營(yíng)銷手段和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要樹立“市場(chǎng)首入”觀念，主動(dòng)出擊，搶占市場(chǎng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)帶流通、流通促生產(chǎn)、生產(chǎn)上品牌、品牌擴(kuò)市場(chǎng)的良性循環(huán)。三是要按照市場(chǎng)原則加大對(duì)外招商引資力度。要敢于讓利，降低“準(zhǔn)入”，優(yōu)化投資環(huán)境，促使本地資源和外地資金的有效結(jié)合。
4、壯大基地，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促增產(chǎn)。基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)品走向市場(chǎng)化的前提。要繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化示范片建設(shè)，輻射帶動(dòng)基地不斷發(fā)展壯大，比如我市與南江相鄰的通江、巴州等地，均適宜“南江金銀花”生長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)張種植基地。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，確保綠色指標(biāo)達(dá)標(biāo)。一是要加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、推廣和實(shí)施力度。增強(qiáng)“搞標(biāo)準(zhǔn)就是搞科技”、“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入市場(chǎng)”等意識(shí)，自覺嚴(yán)格按照市技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)的“技術(shù)規(guī)程”組織生產(chǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于南江金銀花產(chǎn)業(yè)鏈的全過程；二是要確保產(chǎn)地?zé)o害化。實(shí)行有機(jī)食品和綠色食品產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制，嚴(yán)格禁止使用重金屬含量超標(biāo)的化肥和農(nóng)藥，加強(qiáng)對(duì)南江金銀花基地土壤、水質(zhì)和大氣的監(jiān)測(cè)和保護(hù)。
5、狠抓落實(shí)，積極支持促增長(zhǎng)。各級(jí)相關(guān)部門要圍繞南江金銀花產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展積極做好服務(wù)工作，狠抓具體工作落實(shí)到位。一是幫助搭建發(fā)展平臺(tái)，特別是積極拓展投資渠道。要融通銀企、銀農(nóng)關(guān)系，解決好信用貸款；要將扶貧開發(fā)、以工代賑、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策性資金配套使用，集中投入重點(diǎn)基地和優(yōu)勢(shì)區(qū)域；要激勵(lì)廣大群眾大膽實(shí)現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)變。二是及時(shí)理順關(guān)系，解決好發(fā)展中的體制和機(jī)制障礙。改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)辦事程序和辦事環(huán)節(jié)；加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲打擊違法行為，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)建立各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促使這些“利益共同體”互助互利、共同致富。
南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調(diào)查與思考報(bào)告篇二
關(guān)于南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調(diào)查與思考
李善君
南江地處四川東北邊緣，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。2004年底，全縣尚有絕對(duì)貧困人口2.42萬戶
8.89萬人，低收入人口3.54萬戶14.04萬人，這些貧困人口中，有0.55萬戶2.2萬人居住在邊遠(yuǎn)、高寒、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、地方病易發(fā)地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)力水平低下，是全縣扶貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭。2005、2006年通過實(shí)施國(guó)家易地搬遷試點(diǎn)工程，成功地解決了328戶1200人的生存難和致富難，2007年又啟動(dòng)了搬遷104戶400人的易地扶貧搬遷項(xiàng)目。易地搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，為南江如何從根本上解決困難群眾脫貧致富的問題增添了又一保障措施。
一、易地搬遷的基本情況及對(duì)群眾脫貧致富的影響
三年來,通過易地搬遷項(xiàng)目實(shí)施，共建設(shè)搬遷房328幢32650平方米，開發(fā)和調(diào)整耕地825畝,修建公路36.5公里，新修灌溉溝渠20.5公里，新建人畜飲水池（井）192口，新建沼氣池132口，安裝變壓器6臺(tái)，架設(shè)高低壓線25公里，接通了293戶1160人的電視網(wǎng)，基本解決了安置區(qū)遷入戶和原農(nóng)戶731戶2873人的通電、行路、飲水、看電視等問題。
（一）推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三年來，29個(gè)安置村共發(fā)展核桃3600畝，金銀花4700畝，養(yǎng)殖南江黃羊10200頭、生豬11800頭，為安置地農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三年來，南江始終堅(jiān)持“人口集聚——城鎮(zhèn)擴(kuò)張”的發(fā)展模式，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取直接和置換搬遷模式，使以光霧山鎮(zhèn)為主的87戶346名農(nóng)民進(jìn)入了小城鎮(zhèn)居住，有效推進(jìn)了城鎮(zhèn)擴(kuò)容，推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。光霧山鎮(zhèn)鐵爐壩村32戶移民農(nóng)戶全部遷入光霧山景區(qū)與米倉(cāng)山森林公園結(jié)合處，并采取“股田制”的方式建起了生態(tài)觀光園，搬遷農(nóng)戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶僅從事旅游服務(wù)業(yè)、就地務(wù)工和土地入股分紅，人均年收入就達(dá)2000元。
（三）促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高。三年來,通過項(xiàng)目實(shí)施，將困難群眾向集鎮(zhèn)和人口集中的地方搬遷，有效解決了子女上學(xué)難和群眾就醫(yī)難的問題。同時(shí)拓寬了群眾接收信息的渠道，通過易地搬遷，一大批貧困戶解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，積極主動(dòng)尋求脫貧致富路子。
（四）增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。山區(qū)移民后，緩解了人口分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，加快了植被恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人口素質(zhì)、科技應(yīng)用水平得到提高，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。三年來，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目的帶動(dòng)下，項(xiàng)目區(qū)共建成了沼氣池132口，改灶改廁132戶，實(shí)施退耕還林還草3500畝，每年減少薪柴砍伐27600立方米，綜合治理水土流失面積12.62平方公里。
（五）搭建了資源整合的平臺(tái)。三年來,南江在積極整合領(lǐng)導(dǎo)資源、宣傳資源、社會(huì)資源的同時(shí)，全縣共整合人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、退耕還林、農(nóng)業(yè)科技、教育、廣播電視等部門建設(shè)資金500多萬元，幫助搬遷群眾解決了基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困難，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。
二、存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)需要提高。對(duì)易地搬遷工作的認(rèn)識(shí)不能簡(jiǎn)單地停留在扶貧和易地安置中，各級(jí)各部門、全社會(huì)都要關(guān)心重視此項(xiàng)工作，更好地發(fā)揮易地搬遷的人力資源作用和經(jīng)濟(jì)聚合作用。
（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育需要加強(qiáng)。部分地方選擇安置點(diǎn)時(shí)沒有結(jié)合特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究和規(guī)劃，部分特色產(chǎn)業(yè)見效時(shí)間長(zhǎng)，在培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面措施乏力。
（三）勞動(dòng)技能培訓(xùn)需要同步。目前在易地搬遷過程中對(duì)搬遷戶缺乏配套的科技和職業(yè)技能培訓(xùn)，使部分搬遷戶缺乏相應(yīng)的科技知識(shí)和勞動(dòng)技能，在產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上顯得力不
從心。
三、帶來的啟示
（一）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育必須以地方特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。只有培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，才能使搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定和致富，才能充分發(fā)揮易地搬遷成為推動(dòng)貧困群眾整體脫貧的“助推器”作用。
（二）易地搬遷工作必須堅(jiān)持群眾自愿的原則。政府科學(xué)合理引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，全方位調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是確保搬遷工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。
（三）易地搬遷工作必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行。集中安置地要推行“先開發(fā)后搬遷”方式，有利于提高群眾的積極性。
（四）易地搬遷必須與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。只有把易地搬遷工程同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能加快農(nóng)民脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)資金的有效整合。
（五）易地搬遷工作必須處理好四個(gè)關(guān)系。一是項(xiàng)目支持與自力更生的關(guān)系，不搞“包下來”的政策；二是改善條件與發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持兩條腿走路，協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)；三是重點(diǎn)和一般的關(guān)系，南江貧困面大，搬遷人口多，確定搬遷對(duì)象和搬遷對(duì)象的排序十分重要；四是政府主導(dǎo)和社會(huì)幫扶的關(guān)系，政府資金畢竟有限，社會(huì)幫扶才是易地搬遷的重要力量。
四、引發(fā)的思考
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全縣還需搬遷的農(nóng)戶尚有5085戶20400人。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排，如何調(diào)動(dòng)各方的積極性，如何建立后期扶持機(jī)制，是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦行枰J(rèn)真思考和回答的問題。
（一）關(guān)于安置地選擇與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)的問題。易地搬遷要選擇有利于培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)的地點(diǎn)進(jìn)行安置。一是圍繞特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行易地搬遷。在易地搬遷規(guī)劃中必須明確其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能隨安置地農(nóng)民盲目發(fā)展。只有通過政府、項(xiàng)目、技術(shù)等措施進(jìn)行引導(dǎo)，從而融進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。二是圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行搬遷。使一部分搬遷農(nóng)戶參與到文化旅游產(chǎn)業(yè)中，壯大文化旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，促進(jìn)文化旅游業(yè)的發(fā)展。三是圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行移民。重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、已初具規(guī)模的集鎮(zhèn)、交通樞紐等地增加移民安置數(shù)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）關(guān)于移民的后期扶持問題。第一是產(chǎn)業(yè)扶持問題。在易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持上，應(yīng)著力抓好與扶貧、退耕還林、小型水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一系列項(xiàng)目的結(jié)合，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施扶持易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)。第二是村莊建設(shè)扶持問題。易地搬遷應(yīng)納入新農(nóng)村總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一風(fēng)格。第三是勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)扶持問題。搬遷農(nóng)戶技能培訓(xùn)要納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)等規(guī)劃內(nèi)，并作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。第四是關(guān)于社會(huì)保障的扶持問題。對(duì)搬遷群眾生活確有困難的應(yīng)及時(shí)納入最低生活保障范圍。
（三）關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門配合的問題。一是縣上應(yīng)成立易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體方案的審定，協(xié)調(diào)落實(shí)中央其它專項(xiàng)資金和地方配套資金,制定責(zé)任目標(biāo),檢查督促建設(shè)進(jìn)度,工程質(zhì)量與資金使用。二是由縣人民政府出臺(tái)易地搬遷管理辦法或?qū)嵤┮庖?，明確各相關(guān)部門在易地扶貧搬遷工作中的主要職責(zé)。三是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度和定期回訪制度，掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要經(jīng)常深入安置點(diǎn)開展調(diào)研，了解搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，督促各項(xiàng)扶持措施、優(yōu)惠政策的落實(shí)。
（四）關(guān)于加快易地搬遷步伐和搬遷先后的問題。一要抓項(xiàng)目的爭(zhēng)取與落實(shí)。要抓住國(guó)家正在實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加大對(duì)易地搬遷、生態(tài)移民和山地災(zāi)害避讓工程的爭(zhēng)取落實(shí)力度，確?！笆晃濉逼陂g能搬遷更多的戶、更多的人。二要切實(shí)安排好搬遷順序。做到五個(gè)優(yōu)先：一是生存環(huán)境惡劣，又有地質(zhì)災(zāi)害的地方優(yōu)先；二是危房戶、茅房戶的群眾優(yōu)先；三是地方病嚴(yán)重的地方優(yōu)先；四是影響生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先；五是同等條件下，高海拔的貧
困村優(yōu)先。三要充分調(diào)動(dòng)好“三個(gè)積極性”。一是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極性，發(fā)揮他們?cè)诮M織實(shí)施、資金調(diào)度、物質(zhì)供應(yīng)、工程管理等方面的作用；二是充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性，發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)整土地、協(xié)調(diào)勞動(dòng)力等方面的作用，以使工程項(xiàng)目如期實(shí)施，按時(shí)完成；三是充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，無論是易地移民搬遷還是茅草屋改造，都必須堅(jiān)持國(guó)家補(bǔ)助為輔，農(nóng)民投入為主，自力更生，投工投勞。
總之，易地扶貧搬遷是南江扶貧工作的硬骨頭、重頭戲，我們只有堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，情系困難群眾，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，整合各方力量，管好用好項(xiàng)目資金，研究后期扶持機(jī)制，才能從根本上解決“只管搬得出，不管能致富”的問題，才能真正達(dá)到“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目的。
作者系中共南江縣委常委、縣委辦主任 李善君
南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調(diào)查與思考報(bào)告篇三
河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)[2016]5號(hào)）精神，現(xiàn)制定河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問題。
二、基本原則
政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動(dòng)員金融、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量共同參與。堅(jiān)持以人為本，充分尊重搬遷對(duì)象意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。
量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全適用”的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格控制安置住房面積，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生
— 1 — 產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而舉債、因搬遷而致貧返貧。
因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)各類資源的整合引領(lǐng)作用。
瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)，穩(wěn)定脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實(shí)現(xiàn)整村搬遷。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則整合各類資金資源，扶持搬遷及后續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)。易地搬遷脫貧采取“政策鼓勵(lì)、農(nóng)民自愿、資金補(bǔ)助、縣市包干”的辦法，省政府負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。省各職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等，市縣政府是組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。
三、目標(biāo)任務(wù)
用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷脫貧，力爭(zhēng)“十三五”期間完成全省43萬人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
2016年，全省計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口26719戶、9739
4— 2 — 人，涉及10個(gè)省轄市，3個(gè)省直管縣（市），共41個(gè)縣（市、區(qū)）。2017-2020年，根據(jù)群眾意愿和國(guó)家下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭(zhēng)取提前一年完成全部搬遷任務(wù)。
四、搬遷對(duì)象
易地搬遷脫貧對(duì)象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對(duì)象的確認(rèn)要經(jīng)過1.貧困戶申請(qǐng)、2.村民代表大會(huì)評(píng)議、3.村委研究、4.村內(nèi)公示、5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、6.縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批6個(gè)環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)確認(rèn)。搬遷對(duì)象一旦確認(rèn)錄入扶貧部門數(shù)據(jù)庫(kù)后，將作為下一步規(guī)劃、實(shí)施、審計(jì)、稽查、考核的依據(jù)。
考慮到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對(duì)與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確實(shí)需要同時(shí)遷出的，鼓勵(lì)實(shí)施同步搬遷，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出。
五、安置方式
易地搬遷脫貧要統(tǒng)籌考慮水土資源條件和搬遷對(duì)象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。
集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內(nèi)就近集中安置重點(diǎn)解決深山區(qū)自然村或單家獨(dú)戶居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象；整村搬遷集中安置重點(diǎn)解決居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需整村外遷的搬遷對(duì)象。
— 3 — 分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋等安置搬遷對(duì)象；投親靠友等其他安置方式主要引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。
各市、縣可從實(shí)際出發(fā)自行確定安置方式，無論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房必須收回，由當(dāng)?shù)卣M織對(duì)其宅基地實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。
六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
易地搬遷脫貧安置區(qū)建設(shè)主要是圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
（一）建檔立卡貧困人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、住房標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。具體執(zhí)行中，不得變相擴(kuò)大建設(shè)面積，也不得脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預(yù)留空間，待搬遷對(duì)象脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。
2、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。采取集中安置的100戶
— 4 — 以下的小型安置區(qū)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊等設(shè)施；100-500戶的中型安置區(qū)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置區(qū)，除配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾、污水處理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。
3、產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。有土地、旅游等資源條件的地區(qū)，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所需資金由所在市、縣通過整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金等渠道解決。
（二）同步搬遷人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，住房建設(shè)面積可以不一致，由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，但要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。
七、資金補(bǔ)助
（一）資金來源
初步匡算，“十三五”時(shí)期我省易地搬遷脫貧43萬人，約需投資260億元，通過多渠道籌措解決：一是爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)約43億元；二是通過調(diào)整省級(jí)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入59.7億元項(xiàng)目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金，為省級(jí)投融資主體注入21.5億元項(xiàng)目資
— 5 — 本金。剩余約135.8億元資金，由開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地搬遷脫貧長(zhǎng)期政策性貸款。
河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級(jí)投融資主體，統(tǒng)一承接地方政府債務(wù)資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金注入的項(xiàng)目資本金及易地搬遷脫貧長(zhǎng)期政策性貸款，根據(jù)易地搬遷脫貧規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行融資，信貸資金不納入地方政府債務(wù)管理。各市縣政府結(jié)合本地實(shí)際，確定本地市場(chǎng)化運(yùn)作的易地搬遷脫貧項(xiàng)目實(shí)施主體，做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還從開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期政策性貸款。市縣承接的資金，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌以后相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、土地出讓形成的純收益和本級(jí)可用財(cái)力償還。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)各市縣建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)和申報(bào)的投資建議計(jì)劃，省按人均不超過5.7萬元籌集資金、下達(dá)計(jì)劃，并根據(jù)各地實(shí)際申請(qǐng)融資金額和合同約定金額下達(dá)資金，實(shí)行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及納入統(tǒng)籌規(guī)劃的同步搬遷戶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
1、建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，我省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3萬元，各市縣可根據(jù)本地建安實(shí)際成本適當(dāng)調(diào)
— 6 — 整，確定本地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特困戶，實(shí)行交鑰匙工程。對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)等弱勢(shì)群體，按照有關(guān)社會(huì)保障政策在敬老院安置。對(duì)選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、原住房拆除或政府收回后，可將與集中安置同等標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給搬遷群眾。
2、同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。與建檔立卡貧困戶確需同步搬遷的群眾所需建房資金，由農(nóng)戶自籌解決，國(guó)家不予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按照各地搬遷情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市縣也可整合資源予以支持。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。
八、組織實(shí)施
易地搬遷脫貧工作程序主要分為規(guī)劃、實(shí)施方案、施工圖設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等。
（一）搬遷規(guī)劃
市縣發(fā)改、扶貧等部門組織編制本市縣“十三五”易地搬遷脫貧規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）實(shí)施方案
縣（市、區(qū)）政府成立易地搬遷脫貧項(xiàng)目法人，由其委托相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（資質(zhì)要求按照住建部門的規(guī)定執(zhí)行）編制易地搬遷脫貧實(shí)施方案，報(bào)省轄市、省直管縣發(fā)改部門審批，實(shí)施方案需明確搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、安置方式、住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局、投資規(guī)模及來源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設(shè)工期等內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。
（三）施工圖設(shè)計(jì)
依據(jù)審批的實(shí)施方案，項(xiàng)目法人完成施工圖設(shè)計(jì)等工作，報(bào)縣（市、區(qū)）政府主管部門審核。
（四）組織實(shí)施
根據(jù)批復(fù)的方案和施工圖，項(xiàng)目法人認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。
九、保障措施
（一）加大財(cái)政支持力度
長(zhǎng)期政策性貸款，中央財(cái)政貼息90%，省級(jí)財(cái)政貼息10%；專項(xiàng)建設(shè)基金需我省承擔(dān)的利息由省級(jí)財(cái)政貼息。加大中央財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。省直各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，最大限度地向有搬遷任務(wù)的地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)地方政府預(yù)先調(diào)度本級(jí)財(cái)政資金、長(zhǎng)期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房。
（二）加強(qiáng)金融政策支持
人民銀行鄭州中心支行會(huì)同有關(guān)部門做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)信貸資金及時(shí)銜接落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持。
（三）強(qiáng)化用地保障
利用本輪土地總體規(guī)劃調(diào)整完善的機(jī)遇，將“十三五”時(shí)期易
— 8 — 地搬遷脫貧所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項(xiàng)目。指導(dǎo)督促安置區(qū)加快用地報(bào)批，確保用地保障位置、面積、時(shí)間三精準(zhǔn)。允許符合國(guó)家規(guī)定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易使用，所得收益用于扶貧開發(fā)。鼓勵(lì)市、縣政府制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，對(duì)承接遷出區(qū)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，協(xié)調(diào)解決搬遷貧困戶的菜園子問題。
（四）扶持后續(xù)發(fā)展
按照“投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)大、發(fā)展快”的原則，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)解決搬遷貧困戶的就業(yè)和生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。要以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以科技為依托，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，因戶而異、因人而異的開展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地搬遷脫貧工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)
— 9 — 區(qū)域的考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取檢查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、項(xiàng)目管理與實(shí)施、資金監(jiān)管與使用、任務(wù)完成、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)、后續(xù)配套工作落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家易地搬遷脫貧貸款政策，并認(rèn)真按照總行制定的相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)市縣易地搬遷脫貧工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。
（六）明確職責(zé)分工
按照“省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)”的管理體制，整合資源、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、合力攻堅(jiān)，共同做好易地搬遷脫貧各項(xiàng)工作。
省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省規(guī)劃編制、目標(biāo)任務(wù)確定、計(jì)劃下達(dá)等工作，協(xié)調(diào)解決易地搬遷脫貧實(shí)施過程中的問題。省扶貧辦負(fù)責(zé)提出“十三五”及分建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模及其分布，對(duì)實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)估，制定搬遷貧困人口退出機(jī)制等。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧省級(jí)投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監(jiān)管，研
— 10 — 究制定同步搬遷人口的省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地搬遷脫貧建設(shè)用地、遷出地宅基地使用、耕地占補(bǔ)等土地政策，確保搬遷項(xiàng)目土地供應(yīng)。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對(duì)接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計(jì)劃、按進(jìn)度發(fā)放長(zhǎng)期貸款，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量和安全施工。省直其它有關(guān)部門按各自工作職責(zé)出臺(tái)支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。
市級(jí)政府對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的易地搬遷脫貧工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任。要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，確定專人負(fù)責(zé)。全力組織和推動(dòng)易地搬遷脫貧規(guī)劃實(shí)施，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)中央和省易地搬遷脫貧政策，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和督促檢查，及時(shí)調(diào)度并上報(bào)搬遷計(jì)劃實(shí)施情況等。
縣（市、區(qū)）政府是易地搬遷脫貧的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。搬遷任務(wù)重的縣（市、區(qū)）要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復(fù)墾任務(wù)。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。
南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調(diào)查與思考報(bào)告篇四
淺談**村脫貧的調(diào)查與思考
一、**村基本情況
**村以前是遠(yuǎn)近文明的貧困村，全村247戶，總?cè)丝?024人，貧困戶達(dá)75戶，貧困人口達(dá)300口人。全村耕地面積18750畝，水澆地僅2500畝。**鄉(xiāng)十年九春旱，**地區(qū)連年欠收，2000年時(shí)，全村人均收入還不足700元。以前每年到了征服農(nóng)業(yè)稅時(shí)，都讓村干部感到頭痛，因?yàn)楦F人們連農(nóng)業(yè)稅都交不起?？山衲甑?*村，甩掉了貧窮的帽子，成了富裕村。
2008年按照縣委政府進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)今年鵝飼養(yǎng)總量300萬只的目標(biāo)，我鄉(xiāng)立足實(shí)際，提出了“大戶帶動(dòng)，散戶為主，千家萬戶?？偭俊钡陌l(fā)展思路，積極發(fā)動(dòng)群眾千家萬戶養(yǎng)鵝，并加大招商力度，制定優(yōu)惠政策。目前鵝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年養(yǎng)鵝戶達(dá)到2143戶；發(fā)展養(yǎng)鵝23萬只，建種鵝舍11處，引進(jìn)萊茵鵝5000只。鄉(xiāng)**村養(yǎng)鵝規(guī)模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。**村現(xiàn)所轄四個(gè)自然屯，245戶1032人，大小養(yǎng)鵝戶有120戶，其中飼養(yǎng)1000只鵝以上的有7戶，飼養(yǎng)500只鵝
以上的有15戶，飼養(yǎng)200只鵝以上的有36戶，其他均為散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖總數(shù)達(dá)49969只。為了今后更好的發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，我們還引進(jìn)哈爾濱客商建設(shè)的年孵化能力在60萬枚種蛋，占地面積3萬平方米的孵化場(chǎng)一處，目前此項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)已辦理完畢，正在籌建當(dāng)中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計(jì)算，我鄉(xiāng)2008年可實(shí)現(xiàn)大鵝銷售產(chǎn)值1288萬元，農(nóng)民平均增收450元。
二、對(duì)**村脫貧的對(duì)策1、2007年以“大通道黨建結(jié)隊(duì)共建”為契機(jī)，“雙鏈雙推”活動(dòng)在**村開展3年的幫扶活動(dòng)。自幫扶活動(dòng)開展以來，他們與**村結(jié)成服務(wù)鏈，對(duì)**村提供了資金技術(shù)，信息等全方位的服務(wù)。
2、縣農(nóng)業(yè)局積極指導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間開展糞肥歸田，今年**村糞肥歸田戶達(dá)130多戶。舉辦科技培訓(xùn)班3班4期次，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)250人次。實(shí)施陽光工程培訓(xùn)20人次有20人與大雁鳴集團(tuán)、西枊氏制衣廠達(dá)成贛型就業(yè)協(xié)議為農(nóng)民開放100份，確定16戶科技示范戶，全部簽訂入戶協(xié)議。保證每戶貧困戶有1名外出打工有1名使用技術(shù)明白人。發(fā)放大豆良種補(bǔ)貼3.25萬斤，玉米良種
補(bǔ)貼1.4萬斤，總價(jià)值6.75萬元。結(jié)合**村實(shí)際，從高速種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)入手，改變?cè)瓉泶筇锓N植模式，改種雜糧雜豆。今年雜糧雜豆喜獲豐收，價(jià)格上漲，平均增收500-800元，縣農(nóng)業(yè)局解決了技術(shù)問題，誰家生產(chǎn)中出現(xiàn)技術(shù)問題，打個(gè)電話就有農(nóng)業(yè)局的技術(shù)下來解決。
3、處于“111”線及海陸通道交匯處的居民，生產(chǎn)生活帶來很大安全隱患。今年幫助申請(qǐng)資金60萬元建移民房16棟，32戶，戶均50平方米，使32戶居民，喜遷新居新建移民房，讓貧困戶住上新房?？h供銷聯(lián)社協(xié)調(diào)資金6萬元，改善危房10戶。
4、鄉(xiāng)立足實(shí)際，提出了“大戶帶動(dòng)，散戶為主，千家萬戶?？偭俊钡陌l(fā)展思路，積極發(fā)動(dòng)群眾千家萬戶養(yǎng)鵝，并加大招商力度，制定優(yōu)惠政策。**村養(yǎng)鵝規(guī)模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。**村現(xiàn)所轄四個(gè)自然屯，245戶1032人，大小養(yǎng)鵝戶有120戶，其中飼養(yǎng)1000只鵝以上的有7戶，飼養(yǎng)500只鵝以上的有15戶，飼養(yǎng)200只鵝以上的有36戶，為了今后更好的發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，我們還引進(jìn)哈爾濱客商建設(shè)的年孵化能力在60萬枚種蛋，占地面積3萬平方米的孵化場(chǎng)一處，目前此
項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)已辦理完畢，正在籌建當(dāng)中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計(jì)算，我鄉(xiāng)2008年可實(shí)現(xiàn)大鵝銷售產(chǎn)值1288萬元，農(nóng)民平均增收450元。
**村現(xiàn)在發(fā)展理順了，村子富了。是“三級(jí)干部服務(wù)鏈”幫助**村改變了貧窮落后面貌，“三級(jí)干部服務(wù)鏈”充分發(fā)揮各級(jí)干部的優(yōu)勢(shì)，在幫扶中形成合力，各級(jí)干部深入基層送信息，理思路，協(xié)調(diào)資金，在幫扶過程中，各級(jí)干部轉(zhuǎn)變了工人作風(fēng)，干部關(guān)系更加融洽。
南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調(diào)查與思考報(bào)告篇五
大學(xué)生貧困現(xiàn)象調(diào)查、分析與思考
前言：
隨著高校招生的逐年擴(kuò)大，給越來越多的人接受高等教育的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也包括在為自己的前途和命運(yùn)苦苦奮斗的貧困生們，也許在他們的眼里，只有通過高考進(jìn)入大學(xué)，接受高等教育，才是唯一的出路，才能最終改變他們的命運(yùn)。在貧困大學(xué)生的問題日益變得嚴(yán)峻，已經(jīng)成為了備受社會(huì)關(guān)注的問題時(shí)，各大媒體也不斷地對(duì)此類問題進(jìn)行報(bào)道時(shí)，也許被報(bào)道出來的貧困生們，將得到社會(huì)的關(guān)注，也許他們的命運(yùn)也會(huì)因此而得到改變，但他們只是許許多多的貧困生中比較幸運(yùn)的，還有更多的貧困大學(xué)生，他們的命運(yùn)又將如何？
國(guó)家為了保障貧困大學(xué)生不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而讀不起大學(xué)，不能完成自己的學(xué)業(yè)，又出臺(tái)了一系列的措施，最普遍的也許就是國(guó)家助學(xué)貸款，但貧困生在申請(qǐng)的時(shí)候是否順利？又會(huì)出現(xiàn)什么新的問題呢？助學(xué)貸款有沒有真正的落到實(shí)處，發(fā)揮它的最大作用呢？入學(xué)之后，貧困大學(xué)生們的生活又會(huì)是什么樣的呢？畢業(yè)之后他們又會(huì)遇到什么樣的問題呢？
寒假期間我利用在家的時(shí)間在當(dāng)?shù)孛裾块T以及貧困生家庭做了調(diào)查，了解到貧困生入學(xué)難的問題在經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)的農(nóng)村成為了更加嚴(yán)重的問題，學(xué)費(fèi)也成為了農(nóng)民肩上的又一負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村貧困生問題又與農(nóng)民問題緊緊聯(lián)系在一起。
正文：
一、高考之后的困擾
也許是長(zhǎng)期受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，在廣大中國(guó)家長(zhǎng)的心里仍然存在著這樣一種想法：“學(xué)而優(yōu)則仕”，學(xué)習(xí)好就是好學(xué)生就有能力，學(xué)習(xí)好就意味著將來會(huì)有一個(gè)好的前途??在城里人的腦子里這種想法尚且流行，更別說在知識(shí)，經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，只有把學(xué)上好了才有出路，這種想法更是深入人心。對(duì)于家庭不富裕的學(xué)生來說，這一點(diǎn)更成了他們擺脫困境的出路，甚至被認(rèn)為是唯一的出路。
在我的印象之中，從小到大班里學(xué)習(xí)成績(jī)好的好像總是那幾個(gè)，而且那幾個(gè)人有一個(gè)共同點(diǎn)，他們都是貧困生。他們的家庭一年的收入只有白領(lǐng)家庭一個(gè)月的工資，甚至還要少，而這些家庭的收入一大半都用于孩子的讀書上。由于貧困，這些學(xué)生們?cè)趽裥r(shí)，盡管自己的分?jǐn)?shù)很高，他們考慮的首先因素往往就轉(zhuǎn)移到學(xué)校的學(xué)費(fèi)多少上，這樣的事情就發(fā)生在我們的身邊。
假期，我深入農(nóng)村接觸了不少貧困生，他們之中有成績(jī)非常好的，也有高考落榜的。其中有一位留給了我深刻的印象。他說：“我填志愿時(shí)，只考慮了兩個(gè)方面，一方面就是我不能上一個(gè)太差的大學(xué)，另一方面，學(xué)費(fèi)是一個(gè)我不能不考慮的問題，所以我只能選擇西北方向的學(xué)校，我不希望給家庭帶來更多的負(fù)擔(dān)?！?上了大學(xué)，他接連四個(gè)學(xué)期都拿了獎(jiǎng)學(xué)金，不光要學(xué)習(xí)，還要做兼職。對(duì)于這樣的學(xué)生來說，學(xué)費(fèi)問題是家里的主演負(fù)擔(dān)。同時(shí)對(duì)于那些家庭狀況不好，學(xué)習(xí)成績(jī)又不怎么理想的學(xué)生來說，存在的問題就更多了。
二、進(jìn)入大學(xué)之后的困擾
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院下大力氣構(gòu)筑完善高校貧困生資助體系，原來為家長(zhǎng)揪心、學(xué)校擔(dān)心、學(xué)生憂心的貧困生入學(xué)難、在校讀書難的現(xiàn)象已經(jīng)有了較大改觀。其中一項(xiàng)重要的措施就是設(shè)立國(guó)家助學(xué)貸款。但是這項(xiàng)措施實(shí)施的到底怎么樣？有沒有真正的解決貧困大學(xué)生的問題呢？
進(jìn)入大學(xué)后,正如前面所說的,大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)來源是貧困生考慮最多的問題,許多貧困
生也就將助學(xué)貸款作為自己的學(xué)費(fèi)來源。是問題是,不是每一個(gè)貧困學(xué)生都能申請(qǐng)到國(guó)家助學(xué)貸款,也不是每一個(gè)申請(qǐng)到國(guó)家助學(xué)貸款的人都是貧困生。困生在學(xué)費(fèi)來源上得到解決后,所謂民以食為天,圍繞貧困生的不僅僅是學(xué)費(fèi)問題,還有生活問題,首先他們必須在學(xué)校里活下去,只有生活下去才有其他的可能性。
據(jù)調(diào)查,貧困生的生活費(fèi)每月只有217元,在大城市,這217元只能滿足學(xué)生吃飯等基本需求,一半以上貧困家庭提供的生活費(fèi)在101----300元之間,還有17%的家庭不提供生活費(fèi).而貧困生周圍的同學(xué)有四分之三的人每月開支在300----700元之間,平均576元左右,是貧困生的兩倍.三、貧困對(duì)于大學(xué)生的嚴(yán)重危害
考上大學(xué)本是一件令人高興的事，但面對(duì)幾千甚至上萬元的學(xué)費(fèi)，窮孩子和家長(zhǎng)們卻樂不起來，有的地方甚至出現(xiàn)了貧困生棄學(xué)打工、家長(zhǎng)自殺的悲劇。下面是一些貧困對(duì)于大學(xué)生的嚴(yán)重危害的總結(jié)：
1.已經(jīng)嚴(yán)重影響了貧困大學(xué)生的身體健康——
高校收費(fèi)導(dǎo)致貧困生激增，三成貧困生無錢回家過年。原因是路費(fèi)不足或打工湊下學(xué)期生活費(fèi)。今年春節(jié)前后媒體的報(bào)道令人揪心，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。由于貧困，不少貧困大學(xué)生只好選擇在外打工甚至身兼數(shù)職來“拯救”自己。貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上“捉襟見肘”的窘迫和由此帶來的心理尷尬，往往是外人很難感受到的。嚴(yán)重影響貧困生的生活、學(xué)業(yè)，損害其身心健康發(fā)展。來自大學(xué)校園的調(diào)查不時(shí)撞擊著人們的心靈：貧困生都是勤奮而富有才華的，但因?yàn)樨毨?，他們?cè)趭^發(fā)學(xué)習(xí)的同時(shí)必須忍受生計(jì)的煎熬。
2.使大學(xué)生產(chǎn)生心理障礙乃至走向犯罪——
貧困大學(xué)生承受著比一般大學(xué)生更大的身心壓力。他們?yōu)榱司徑饨?jīng)濟(jì)壓力，千方百計(jì)地找機(jī)會(huì)去打工，同時(shí)拼命地學(xué)習(xí)，以期再得到較高層次的獎(jiǎng)學(xué)金。打工跟學(xué)習(xí)爭(zhēng)時(shí)間，爭(zhēng)精力，很多貧困大學(xué)生因此身心俱疲，久而久之，人格發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)精神病癥狀。
貧困大學(xué)生的心理還承受著來自同輩群體的壓力。家庭富裕的同學(xué)出手大方，交友廣泛，而貧困的大學(xué)生生活拮據(jù)，既要學(xué)習(xí)，又要為生計(jì)奔波，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和精力與更多人際交往，參與校園文化活動(dòng)。于是，貧困生容易在心理上產(chǎn)生防衛(wèi)反應(yīng)，出現(xiàn)敵對(duì)態(tài)度和強(qiáng)迫癥狀。
另外，貧困生在社會(huì)上也由于“寒酸”而倍受歧視、奚落和嘲笑。強(qiáng)烈的自尊心使他們對(duì)“金錢至上的社會(huì)文化表現(xiàn)出從蔑視到敵視的態(tài)度。有可能致使他們走向犯罪。
四、貧困大學(xué)生的就業(yè)問題
南方周末曾刊登過這樣一篇報(bào)道《畢業(yè)陷學(xué)債泥潭 就業(yè)如鏡花水月》，其中有這樣一段話，深刻描敘了西部大學(xué)生的就業(yè)情況：同樣的大學(xué)學(xué)費(fèi)，在西部，這相當(dāng)于一個(gè)強(qiáng)勞動(dòng)力35年的收入，同樣的就業(yè)壓力，在西部，這或許意味著多年的待業(yè)要靠搬磚頭謀生，知識(shí)沒能改變他們的命運(yùn)，相反可能加劇了他們的困境，這一切，急需引起社會(huì)各界的警惕和關(guān)注。而且，貧困畢業(yè)生的就業(yè)行為取向顯示出迫于生計(jì)、更為務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。
——畢業(yè)后發(fā)展的選擇。
由于家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因，貧困生更趨向盡快分擔(dān)家庭的重?fù)?dān)，回報(bào)自己的家人。因此，貧困生考研比例明顯低于非貧困生，他們中的大多數(shù)人選擇了直接就業(yè)。
——就業(yè)地的選擇。
大多數(shù)貧困生迫于生計(jì)，往往對(duì)爭(zhēng)取留在大中城市不抱過高奢望，期望值較低。貧困生在大中城市求職成功的比例明顯低于非貧困生，而到西部地區(qū)和基層單位就業(yè)，包括參加省支教行動(dòng)計(jì)劃的比例明顯高于非貧困生。
——職業(yè)的選擇。
家庭狀況不佳，擁有社會(huì)資本較少的貧困畢業(yè)生，傾向與選擇去比較穩(wěn)定的黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位。
——求職的行為模式。
貧困學(xué)生的求職常呈現(xiàn)為兩種極端方式：一部分學(xué)生為“先行者”，認(rèn)為自己無所依恃，早早即活躍在雙向招聘等活動(dòng)中，積極推銷自己，一有接茬單位就很怕失去機(jī)會(huì)，很快提筆簽約，這種情形常見之于貧困生中綜合條件相對(duì)較好者。而另一部分自覺條件較差的貧困生，又常常認(rèn)為一無家長(zhǎng)出面相助，又缺求職盤纏資費(fèi)，加之遭遇用人單位冷臉，此后便不免長(zhǎng)吁短嘆，甚至坐以待“畢”。
五． 貧困大學(xué)生問題分析
改革開放前，中國(guó)高等教育費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，國(guó)家統(tǒng)包了個(gè)人的高等教育與生活費(fèi)，因此貧困生問題盡管事實(shí)存在但未得以顯現(xiàn)。改革開放后，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是實(shí)行高等教育成本分擔(dān)制度改革以后，高等教育部分費(fèi)用由個(gè)人、家庭負(fù)擔(dān)，于是高校貧困生問題日益突出。具體來看，目前中國(guó)高校貧困生問題凸顯的原因主要有以下四方面：
第一，社會(huì)原因是貧困大學(xué)生產(chǎn)生的根本原因
首先我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力仍較落后，教育基礎(chǔ)薄弱，教育總體水平仍欠發(fā)達(dá)。其次我國(guó)人口眾多，盡管教育投入總量很大，人均教育支出卻很低。近幾年來，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量有了較大的增加。再次我國(guó)教育體制仍不健全，教育領(lǐng)域內(nèi)仍存在的教育亂收費(fèi)等問題。最后，家庭貧困是產(chǎn)生貧困大學(xué)生的直接原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡社會(huì)貧富分化加劇，有統(tǒng)計(jì)表明，目前高校大半的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。同時(shí)，近幾年，城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大。我國(guó)社會(huì)中,傳統(tǒng)農(nóng)村家庭和普通城鎮(zhèn)家庭占絕大多數(shù),這些家庭不可能在短時(shí)間內(nèi)脫貧致富,貧困大學(xué)生問題也就不可能在短期內(nèi)得到徹底的解決。
第二、教育產(chǎn)業(yè)化是貧困大學(xué)生問題產(chǎn)生的直接根源。
教育體制改革，高校教育產(chǎn)業(yè)化，學(xué)費(fèi)越收越多，生活費(fèi)用越來越高，公寓費(fèi)也日益見長(zhǎng)。1996年以來，我國(guó)各類高校普遍“并軌，盡管不同學(xué)校、不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但學(xué)生人均年繳費(fèi)用大都在3000元~8000元，一些重點(diǎn)院校熱門專業(yè)則高達(dá)萬元，再加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生年平均費(fèi)用為1萬元甚至更多。一般家庭尚難支付，貧困家庭則更難承擔(dān)，從而導(dǎo)致高校貧困生人數(shù)不斷加大。隨著高校在校生數(shù)量的快速增加，貧困生的絕對(duì)人數(shù)也不斷上升，全國(guó)大學(xué)生中貧困生的比例達(dá)到了近30%，特困生比例為10%~15%，而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，貧困生和特困生的比例更高，占到一半的比例。近幾年，政府、教育部門、高校和全社會(huì)都在關(guān)注和幫助貧困生，但關(guān)注和幫助主要集中在經(jīng)濟(jì)層面。致使貧困生問題成為一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題。
第三、助學(xué)體系尚不完善，難從根本解決問題
自1987年以來，黨和政府一直致力于建立一種比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系。目前已初步建立起一種以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容等多種方式助學(xué)體系。各高校、社會(huì)各界也以多種方式資助貧困生。應(yīng)該充分肯定，我國(guó)高校貧困生助學(xué)工作盡了相當(dāng)大的努力，也取得了一定的成效。但是，相對(duì)于日益擴(kuò)大的貧困生需求，目前我國(guó)高校貧困生助學(xué)工作及其體系仍存在著許多問題與不足，尚未建立起足夠強(qiáng)有力的、穩(wěn)定有效的工作機(jī)制，因而不能從根本上解決問題。
第四，貧困大學(xué)生的產(chǎn)生，學(xué)生自身的因素也不可忽視
首先，一些貧困生自立程度較低，技能較差，使靠自立解決部分學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)。也許考試時(shí)他們各門功課成績(jī)也都不錯(cuò)，但當(dāng)面臨一份只須具備簡(jiǎn)單專業(yè)素質(zhì)就能勝任的工作時(shí)，卻只有望之興嘆。其次，某些貧困生學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，影響了其克服貧困的機(jī)會(huì)。貧困生大多學(xué)習(xí)刻苦、成績(jī)優(yōu)異，又未必都如此。我身邊就不乏一些家庭確實(shí)貧困，學(xué)習(xí)成績(jī)也確實(shí)較差的同學(xué)。得不到獎(jiǎng)學(xué)金倒也無妨，事實(shí)是還要常常去交補(bǔ)考費(fèi)、重修費(fèi)。“人窮志不窮”，可憐有些孩子似乎連志氣也沒有了，有時(shí)真的讓人不解。另外，少數(shù)貧困生不盡合理的生活方式加劇了其貧困的程度。貧困生大多生活簡(jiǎn)樸，舍不得花半分錢，也未必都如此。這些因素都不可忽視。
六、小結(jié)
綜上所述，貧困大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問題。在農(nóng)村，大學(xué)的學(xué)費(fèi)支出成為了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)，從而與農(nóng)民問題又聯(lián)系在一起；貧困大學(xué)生在將國(guó)家助學(xué)貸款作為學(xué)費(fèi)來源以后，從而又引發(fā)的助學(xué)貸款的申請(qǐng)的問題，進(jìn)而涉及到整個(gè)貸款體制的問題；貧困大學(xué)生畢業(yè)以后能不能按照約定償還貸款，又會(huì)引起以后的助學(xué)貸款的發(fā)放問題；四年大學(xué)畢業(yè)以后，大學(xué)生面臨就業(yè)問題，貧困大學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要為了自己的生存奔波，在學(xué)業(yè)的完成上又將面臨與常人不同的困難，有些貧困生過于看重獎(jiǎng)學(xué)金，從而忽略自身綜合能力的培養(yǎng)，引起貧困生就業(yè)難的問題。貧困不僅僅給大學(xué)生帶來的是經(jīng)濟(jì)問題，還在很大程度上是引起貧困大學(xué)生心理問題的重要因素，與大學(xué)生犯罪也息息相關(guān)。貧困大學(xué)生問題不是能在短時(shí)間內(nèi)就能解決的問題，它的解決需要社會(huì)各個(gè)方面的努力與幫助，同時(shí)，我認(rèn)為更加重要的是，貧困大學(xué)生應(yīng)該要一個(gè)健康的心態(tài)，一顆感恩的心，“人窮志不窮”努力學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自身的綜合素質(zhì)，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)社會(huì)，回報(bào)家庭。
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