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行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理論文選題方向篇一
管理學(xué)科公共管理類行政管理專業(yè)（本科）教學(xué)計(jì)劃
一、培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格
（一）培養(yǎng)目標(biāo)
行政管理專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要，德、智、體全面發(fā)展，具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面知識，能在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共管理領(lǐng)域從事管理工作的復(fù)合性應(yīng)用型高級專門人才。
（二）業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求
本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到行政規(guī)范、行政管理程序、行政管理技能、依法行政等方面的業(yè)務(wù)基本訓(xùn)練，具備政治辨別能力、公共政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新應(yīng)變能力和人才開發(fā)管理能力。
（三）招生對象
本專業(yè)的招生對象是具有國民教育系列的大學(xué)?？飘厴I(yè)證書，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的相關(guān)人員以及有志于從事行政管理工作的其它在職人員。
二、課程設(shè)置與教學(xué)管理
（一）教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置必修課、選修課和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)。其中統(tǒng)設(shè)必修課由中央電大統(tǒng)一開設(shè)，執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。采用集中輔導(dǎo)和巡教巡考等方式，加強(qiáng)教學(xué)過程管理。
（二）選修課由寧波電大在中央電大提供的備選課程的基礎(chǔ)上根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)而確定。如果學(xué)員在?？齐A段已學(xué)過其中部分課程，本科階段不得重復(fù)選修。自開課程的教材和教學(xué)管理及考試工作由寧波電大負(fù)責(zé)。
（三）統(tǒng)設(shè)服務(wù)課程，中央電大提供教學(xué)大綱、多種媒體教材、考試等教學(xué)資源以及相關(guān)支持服務(wù)。
（四）非行政管理專業(yè)學(xué)歷畢業(yè)的學(xué)生參加行政管理專業(yè)本科學(xué)習(xí)時(shí)，必須補(bǔ)修政治學(xué)原理、行政管理學(xué)等課程。
（五）各門課程均安排平時(shí)作業(yè)，由中央電大和寧波電大共同組織。作業(yè)成績按各門課程考核說明中規(guī)定的比例計(jì)入課程總成績。無平時(shí)作業(yè)成績者不得參加課程結(jié)業(yè)考試。
（六）行政管理專業(yè)各門課程的考核以教學(xué)大綱和文字教材為依據(jù)，考試試卷采用百分制。期末卷面成績按各門課程考核說明中規(guī)定的比例計(jì)入課程總成績。
（七）集中實(shí)踐環(huán)節(jié)由寧波電大根據(jù)教學(xué)大綱（要求）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)作業(yè)兩部
分，不得免修。社會(huì)實(shí)踐采取實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、專題辯論等多種形式。畢業(yè)作業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力，題目可以多樣化，選題應(yīng)符合行政管理專業(yè)教學(xué)要求。
三、教學(xué)模式與教學(xué)媒體
采用多種現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)手段，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。
文字教材、音像教材、ip課件、cai課件等為主要教學(xué)媒體，文字教材為基本依據(jù)。
通過面授輔導(dǎo)、函授輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、bbs、電子信箱、vbi、電話和雙向視頻系統(tǒng)、電視直播教學(xué)等多種形式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。
四、修業(yè)年限與畢業(yè)
實(shí)行學(xué)分制。學(xué)生注冊后8年內(nèi)取得的學(xué)分均為有效。
中央電大按三年業(yè)余學(xué)習(xí)安排參考教學(xué)計(jì)劃。
本專業(yè)最低畢業(yè)學(xué)分為71學(xué)分。學(xué)生通過學(xué)習(xí)取得規(guī)定的畢業(yè)總學(xué)分，思想品德經(jīng)鑒定符合要求，即準(zhǔn)予畢業(yè)，并頒發(fā)國家承認(rèn)的高等教育本科學(xué)歷畢業(yè)證書。
五、教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程表（附后）
寧波廣播電視大學(xué)2008級（秋）開放教育管理學(xué)科公共管理學(xué)類行政管理專業(yè)（本科）教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程表
六、課程說明
（一）本科課程
1．行政法和行政訴訟法
本課程5學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)90，開設(shè)一學(xué)期。
本課程的教學(xué)目的，是使學(xué)生掌握行政法和行政訴訟法的基本理論及各種具體的制度與規(guī)則，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用行政法和行政訴訟法理論分析和解決實(shí)際問題的能力。
本課程的主要內(nèi)容：行政法的概念、特征和基本原則；行政主體；行政機(jī)關(guān)；公務(wù)員；行政授權(quán)和行政委托；行政行為；行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政合同；行政處罰；行政監(jiān)督；行政責(zé)任；行政復(fù)議；行政賠償；行政訴訟等。
2．當(dāng)代中國政治制度
本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開設(shè)一學(xué)期。
當(dāng)代中國政治制度是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生通過學(xué)習(xí)，對中國的國體、政體及其主要政治制度的基本架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等有個(gè)系統(tǒng)而科學(xué)的認(rèn)識。
本課程的主要內(nèi)容：憲法制度、中國的執(zhí)政黨和參政黨、人民代表大會(huì)制度、國家元首制度、中央和地方的行政制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、司法制度和軍事制度等。
3．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)
本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開設(shè)一學(xué)期。
領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本理論，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)律，以及體現(xiàn)這些規(guī)律的原則、方法，并能夠用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。
本課程的主要內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約、領(lǐng)導(dǎo)體制與改革、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色、領(lǐng)導(dǎo)決策與科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)選才與用人、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與方法、領(lǐng)導(dǎo)效能與發(fā)展、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與電子政務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)思維方式等。
4．政府經(jīng)濟(jì)學(xué)
本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開設(shè)一學(xué)期。
政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步了解政府管理經(jīng)濟(jì)的基本知識、基本理論，使學(xué)生學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)分析方法分析政府的公共事務(wù)管理的理論與方法。
本課程的主要內(nèi)容：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法、市場結(jié)構(gòu)、公益物品理論、外部性理論、尋租理論、公共選擇理論等。
5．中外政治思想史
本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開設(shè)一學(xué)期。
中外政治思想史是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握中外政治思想的歷史，以及中外政治思想家對政治問題的理解。
本課程的主要內(nèi)容：包括中國古代政治思想史與西方政治思想史兩方面的內(nèi)容。中國古代政治思想史內(nèi)容包括：儒家的政治思想、道家的政治思想、墨家的政治思想、法家的政治思想、兵家的政治思想、宋明理學(xué)政治思想、近代政治思想。西方政治思想史內(nèi)容包括：古希臘政治思想、古羅馬政治思想、中世紀(jì)政治思想、近代英國、法國、德國、美國、意大利政治思想。
6．公共政策概論
本課程4學(xué)分，開設(shè)一學(xué)期。
本課程的教學(xué)目的，是使學(xué)生建立起關(guān)于公共政策學(xué)的基本概念，初步了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。
本課程的主要內(nèi)容：公共政策概說、公共政策問題的建構(gòu)、政策方案的制訂、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、公共政策的定性分析方法、公共政策的定量分析方法、公共政策的系統(tǒng)分析、公共政策的比較分析以及建立公共政策分析的新范式。
7．公共組織行為管理
本課程4學(xué)分，72學(xué)時(shí)，開設(shè)一個(gè)學(xué)期。
本課程旨在把握公共組織區(qū)別于其他社會(huì)組織的基本特征的基礎(chǔ)上，運(yùn)用組織行為學(xué)和管理學(xué)的基本理論知識，學(xué)習(xí)和了解公共組織產(chǎn)生、發(fā)展、演變、運(yùn)行的一般規(guī)律，并幫助學(xué)生提高管理公共組織的技
能。
本課程的主要內(nèi)容：公共組織的一般性質(zhì)(特征、類型、功能等)，公共組織理論(思想發(fā)展史)，公共組織中的個(gè)體行為，公共組織中的群體行為，公共組織體制與機(jī)制(控制機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，評估機(jī)制)，公共組織運(yùn)行(沖突行為，政治行為，決策行為，目標(biāo)與績效管理，變革管理)，公共組織文化建設(shè)，比較公共組織分析等。
8．市政規(guī)劃與管理
本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開設(shè)一學(xué)期。
市政規(guī)劃與管理是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握城市管理的原理、原則與方法。
本課程主要內(nèi)容：市政體系、市政體制、城市法治、市政職能、城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市土地與住房、城市消費(fèi)與生活服務(wù)、城市人口與民政管理、城市治安管理、城市環(huán)境管理等。
9．公共倫理學(xué)
本課程4學(xué)分，開設(shè)一學(xué)期。
通過本課程的學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)學(xué)生尊重世界各國不同特色的文化差異，強(qiáng)調(diào)具有約束性和普遍性的倫理價(jià)值觀念，倡導(dǎo)弘揚(yáng)開展批評與自我批評、求同存異和平共處、取長補(bǔ)短共存共榮的道德哲學(xué)思想文化。
課程的主要內(nèi)容：公共倫理概述；公共倫理的發(fā)展；國外公共倫理介紹；具體公共組織的倫理等。
（二）補(bǔ)修課程
1.政治學(xué)原理#
本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開設(shè)一學(xué)期。
政治學(xué)原理是運(yùn)用馬克思主義政治學(xué)基本立場、觀點(diǎn)和方法，尤其是鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治的理論和方法，從客觀政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對政治的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律展開深入的分析和探討，并把它概括歸納、總結(jié)上升為理論形態(tài)。政治學(xué)原理是對于政治及其發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理的理論論述。
本課程主要解決的是政治現(xiàn)象“是什么”和“為什么”的問題，是人們對于政治的理性認(rèn)識和最高層次的思辯。同時(shí)，政治學(xué)原理是力圖闡明一切政治現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律的共相。
本課程是人們認(rèn)識、把握和分析政治現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，是掌握政治學(xué)、行政管理學(xué)各方面知識的理論基礎(chǔ)，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門骨干基礎(chǔ)課。
2.行政管理學(xué)#
本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開設(shè)一學(xué)期。
行政管理學(xué)課程旨在培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識和管理理論與管理能力的管理人才，教學(xué)內(nèi)容既包括了本學(xué)科的基本知識、基本技能和基本理論，也介紹了本學(xué)科的最新發(fā)展。同時(shí)，緊密聯(lián)系行政管理和行政改革的實(shí)踐。
本課程的主要內(nèi)容包括：緒論、行政環(huán)境、政府職能、行政體制、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政監(jiān)督、法治行政、行政方法、公共財(cái)政、行政效率、行政改革等內(nèi)容。
行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理論文選題方向篇二
現(xiàn)代管理學(xué)及其特征(p17)．
現(xiàn)代管理學(xué)是在總結(jié)管理發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒傳統(tǒng)管理理淪的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)所提供的理論和方法，研究現(xiàn)代條件下進(jìn)行各種管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的學(xué)問。其特點(diǎn)：l變革性2開放性3嚴(yán)密性4實(shí)用性
一、古典管理理論(p38)19世紀(jì)術(shù)20世紀(jì)初，管理科學(xué)是隨著資本主義工業(yè)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。一般認(rèn)為，管理科學(xué)至今經(jīng)歷了古典管理理論、行為科學(xué)理論和現(xiàn)代管理理論三個(gè)發(fā)展階段．古典管理理論主要是指泰羅為代表的科學(xué)管理理論，法約爾為代表的一般管理理淪和韋伯為代表的管理組織理論。
(一)科學(xué)管理理論
科學(xué)管理理論集中體現(xiàn)在泰羅的《科學(xué)管理原理》泰羅被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。理論的主要內(nèi)容有：
1、科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率
2、為提向勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須為工作挑選第—流的工人
3、為提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化等。
在管理思想史上泰羅的管理理論倡導(dǎo)在管理印運(yùn)用科學(xué)的方法和科學(xué)的實(shí)踐精神，從而用調(diào)查研究和科學(xué)知識代替管理者的主觀與經(jīng)驗(yàn)。正是泰羅理論的出現(xiàn)，才使人類的管理由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。但是，該理論也有許多不足，認(rèn)為工人的主要?jiǎng)訖C(jī)是經(jīng)濟(jì)利益。(二)管理組織理論
在管理思想史上，韋伯被譽(yù)為“組織理論之父”，理論的基本內(nèi)容：揭示了組織與權(quán)威的關(guān)系；歸納了官僚組織的基本特征。
二，行為科學(xué)理論(p46)” 與古典管理理論相比，這一時(shí)期的主要變化；由原來以“事”為中心，展到以“人”為中心，對組織中的人給予基本的關(guān)心。
早期行為科學(xué)理論：梅奧與霍桑實(shí)驗(yàn)創(chuàng)立了“社會(huì)人”假說，勞動(dòng)生產(chǎn)效率主要取決于職工的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況，人不是單純追求金錢收入，更重要的是他們有社會(huì)和心理方面需求，期望得到滿足，后期行為科學(xué)理論：馬斯洛需要層次理論，把人的各種需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為：生理、安全、社交、自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要。需要
層次論認(rèn)為，人的最高層次的需要是自我實(shí)現(xiàn)。麥格雷戈的“x--y”理論：（p50）麥格雷戈把傳統(tǒng)理論統(tǒng)稱為x理論各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結(jié)為對人的理解不同，y理淪是建立在人性“善”的假設(shè)之上的。
三、現(xiàn)代管琨理論
二十世紀(jì)五、六十——八十年代的比較重要的學(xué)派有：管理過程學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派。決策理論學(xué)派，系統(tǒng)管理學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派。80年代以后，隨著日本管理模式在世界范圍內(nèi)被確認(rèn)且影響不斷擴(kuò)大，管理學(xué)界興起了一個(gè)企業(yè)文化研究的熱潮，現(xiàn)代企業(yè)文化理論，一，管理的人本原則(p58)人是管理的目的1管理的人本原則要求管理者在其管理活動(dòng)中充分重視人的作用，尊重人的價(jià)值，并通過促進(jìn)人的需要的滿足來調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
任何一種管理理論，都是依據(jù)對人的一定看法而提出來的，各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結(jié)為對人的理解不同。2管理的效益原則
效益的概念(p73)；效蔬是一種有益的效果，具體地說，它反映了人們的投入與所帶來的利益之間的關(guān)系。
效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：經(jīng)濟(jì)效益是人們在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所取得的收益性成果，它是提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果而得到的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。社會(huì)效益是人們的各種活動(dòng)對社會(huì)發(fā)展的積極作用或有益的效果。
(1)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益既有聯(lián)系，又有區(qū)別。講經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的基礎(chǔ)，而追求社會(huì)效益又可以成為經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)效益較社會(huì)效益更為直接和顯而易見，社會(huì)效益則難以計(jì)量?，F(xiàn)代管理工作在處理二者的關(guān)系上，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步增長。反對單純追求經(jīng)濟(jì)效益不顧社會(huì)效益的傾向，也反對片面講求社會(huì)效益不講經(jīng)濟(jì)效益的做法。當(dāng)二者矛盾時(shí)，應(yīng)從全局出發(fā)協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，但是基本的原則是要經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益。
堅(jiān)持效益原則，管理者必須樹立正確的效益觀念作為管理工作的前提，把追求效益作為管理活動(dòng)的準(zhǔn)則。堅(jiān)持效益原則具體說有幾方面原因：1自然資源的匱乏決定了管理必須注重效益。
管理手段是管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)管理功能，順利達(dá)到管理目標(biāo)的基本保證。管理手段是管理理論的具體化和實(shí)際化。(—)行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)力，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。這種手段是建立在權(quán)威和服從關(guān)系基礎(chǔ)上的，是一種權(quán)力支配關(guān)系。一旦其他的管理手段遇到困難或面臨失敗時(shí)，能夠立即被用來作為補(bǔ)充手段或救濟(jì)手段的是行政手段
(二)法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具體法律規(guī)范性質(zhì)的各種行為規(guī)范進(jìn)行管理的方法。它是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)。
(三)經(jīng)濟(jì)手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的目的：把對被管理者的外在支配力量變成他的內(nèi)在動(dòng)力，使管理者與被管理者一道，在共同利益追求中，把個(gè)人利益與組織利益聯(lián)系在一起，促進(jìn)整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
管理活動(dòng)是圍繞著目標(biāo)展開的。管理就是追求并有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。目標(biāo)不僅規(guī)定了一個(gè)組織的基本特征，還表明了一個(gè)組織存在的意義。
1目標(biāo)的概念：目標(biāo)是組織在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果：一切組織的存在都是從屬于一定的目標(biāo)，管理目標(biāo)既是他們活動(dòng)的起點(diǎn)也是他們的終點(diǎn)。2目標(biāo)管理的的特點(diǎn)：(1)目標(biāo)管理是參與管理的—種形式(2)目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的“自我控制”(3)目標(biāo)管理是—種系統(tǒng)整體的管理方法(4)日標(biāo)管理是一種重視成果的管理方法
在管理活動(dòng)中，組織是一種管理主體，同時(shí)又是管理客體、管理的對象。
管理系統(tǒng)中存在著正式組織和非正式組織、管理學(xué)對組織的研究著重放在正式組織。這種組織是按照—定的目的和程序組成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。
組織設(shè)計(jì)：就是對構(gòu)成組織的各個(gè)要素、各個(gè)部門進(jìn)行總體的規(guī)劃，以保證這些要素和部門所構(gòu)成的組織是一個(gè)有機(jī)整體，能夠協(xié)調(diào)地運(yùn)作。組織設(shè)計(jì)的原則
2組織層次與管理寬度:一名主管人員能夠有效地監(jiān)督、管理其直接下屬的人數(shù)是組織寬度
1預(yù)測：是指人們對客觀事物未來發(fā)展的性質(zhì)，狀態(tài)及變化趨勢所作的估計(jì)和測算。
2決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，人們針對特定的問題，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，擬定多種行動(dòng)方案，并從中選出最優(yōu)方案的活動(dòng)。
決策一般有七要素構(gòu)成；(p256)
決策的地位和作用:首先，決策是管理的核心內(nèi)容。其次，決策關(guān)系到管理的績效。再次，決策是管理者的主要職責(zé)，在決策的構(gòu)成要素中，決策者無法控制但又對決策后果起重大影響因素是決策環(huán)境
現(xiàn)代決策的方法:1決策的軟方法：頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法(專
家意見函詢法調(diào)查法)，提分析法、提喻法等．2定量決策方法
計(jì)劃(p275)指制定計(jì)劃，即通過—定的科學(xué)方法，為決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出具體地安排，計(jì)劃與決策的關(guān)系，決策是計(jì)劃的靈魂，計(jì)劃是決策的具體化和落實(shí)。
協(xié)調(diào)的概念(p317):協(xié)調(diào)是在管理過程中引導(dǎo)組織之間、人員之間建立相互協(xié)作和主動(dòng)配合的良好關(guān)系，有效利用各種資源，以實(shí)現(xiàn)共同預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。協(xié)調(diào)的對象包括組織與人員．由于人是一切管理活動(dòng)的主體，是構(gòu)成組織的“基本單位”，所以，協(xié)調(diào)的對象歸根結(jié)底是人員，管理協(xié)調(diào)歸根結(jié)底是正確處理人與人的關(guān)系?？梢?，協(xié)調(diào)最終目的是建立并維護(hù)良好的人際關(guān)系，通過實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)帶動(dòng)管理組織內(nèi)外諸要素的協(xié)調(diào)。管理協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)就是處理好人際關(guān)系一般來說，在協(xié)調(diào)對象較多、協(xié)調(diào)范圍大、各種思想認(rèn)識并存的條件下，宜采取的協(xié)調(diào)方法是b醞釀協(xié)商
激勵(lì)是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為追求欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而努力的過程。
激勵(lì)的作用:1激勵(lì)能有效地開發(fā)人力資源2激勵(lì)能有效地統(tǒng)—組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)3激勵(lì)能有效地協(xié)調(diào)利益分配中的矛盾
激勵(lì)過程:就是一個(gè)由需要開始，到需要得到滿足為止的連鎖反應(yīng)。
認(rèn)知行為的動(dòng)機(jī) 1期望理論(p350)：期望理論是美國心理學(xué)家佛魯姆于1964年在《工作與激勵(lì)》一書中提出來的。它是通過考察人們的努力行為與其所獲得的最終獎(jiǎng)酬之間的因果關(guān)系，來說明激勵(lì)過程并以選擇合適的行為達(dá)到最終嘎的獎(jiǎng)酬目標(biāo)的理論。
2歸因理論(p351)：歸因理論認(rèn)為，人們把成功和失敗歸于何種因素，對以后的工作態(tài)度和積極性，進(jìn)而對人們的行為和工作績效有很大的影響。
1強(qiáng)化理論：指通過不斷改變環(huán)境的刺激因素來達(dá)到增強(qiáng)、減弱或消除某種行為的過程。公平與獎(jiǎng)勵(lì)：“公平理論”
在所有的激勵(lì)方式中，最常用的激勵(lì)方式是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)
在管理者日常管理活動(dòng)的主要內(nèi)容就是從事控制工作，在控制內(nèi)容中管理者關(guān)注的核心是組織績效。
1．咨詢機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的保障是具有(從屬地位)2．西蒙認(rèn)為，貫穿組織活動(dòng)全過程的是(決策)
3．當(dāng)今世界實(shí)行三權(quán)分立體制的典型國家是(美國)
4．行政決策權(quán)力高度集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行使的領(lǐng)導(dǎo)類型是(集權(quán)型)
5.行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是(行政效率)。1．政府的行政職能劃分為(政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能)2．在現(xiàn)代國家中，行政權(quán)力體制的常見類型有(三權(quán)分立制、議行合—制)
3．行政組織的社會(huì)性主要表現(xiàn)在(社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理)4．行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有(強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式、物質(zhì)激勵(lì)方式、榜樣示范力式)
5．行政領(lǐng)導(dǎo)類型可分為(集權(quán)型、分權(quán)型、放任型)6．公務(wù)人員道德規(guī)范評價(jià)的主要方式是(社會(huì)輿論評價(jià)、群眾評價(jià)、自我內(nèi)心信念評價(jià))7.行政決策的特點(diǎn)是（行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人、行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力、行政決策的內(nèi)容具有廣泛性、行政決策的目標(biāo)只有非營利性）
8．影響行政執(zhí)行的客觀因素有(決策因素、環(huán)境因素、客體因素)
9。社會(huì)監(jiān)督的種類包括(政黨監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、公民監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督)
10．影響行政效率的主要因素除環(huán)境因素、人員因素、方法因素外，還包括(體制因素、決策因素、法制因素)
1。麥格雷戈認(rèn)為，能夠保證管理成功的理論是(x理論、y理論)。
2。被稱為“現(xiàn)代管理理論之父”的是(巴納德)。
3。泰羅認(rèn)為，科學(xué)管理的中心問題是(提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率)。4．二十世紀(jì)八十年代開始興起的一種新的管理思潮是(企業(yè)文化研究)。
5．管理學(xué)對組織的研究著重放在(正式組織上)。6。管理的協(xié)調(diào)歸根結(jié)底是正確處理(人與人的關(guān)系)。7．作為管理的主體，在管理活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，起核心作用的是(管理者)。8．與傳統(tǒng)管理方法相比較，目標(biāo)管理更強(qiáng)調(diào)組織成員的(自我控制)。
9．從根本上講，各類管理活動(dòng)的開展都必須(以目標(biāo)為依據(jù))。10．行政手段是建立在(權(quán)威和服從)的關(guān)系基礎(chǔ)上的一種權(quán)力支配關(guān)系。
11．通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段是(經(jīng)濟(jì)手段)。12。資源的匱乏決定了一切管理活動(dòng)都必須堅(jiān)持(效益原則)13。職工的工作態(tài)度與生產(chǎn)積極性，不僅取決于他(們)所獲報(bào)酬的絕對量，而且還取決于他
(們)所獲報(bào)酬的相對量，這一理論是(公平理論)
14．在管理思想上，馬克斯－韋伯被譽(yù)為(組織管理之父)15．各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結(jié)為(對人的理解不同)。
16。管理道德規(guī)范和約束人們行為的奧秘就在于增強(qiáng)人們的（a．自我約束力b。法制觀念c．外部強(qiáng)制力d.民主意識 17．心理學(xué)與行為科學(xué)將獎(jiǎng)懲統(tǒng)稱為(強(qiáng)化刺激)。18．目標(biāo)管理于本世紀(jì)50年代產(chǎn)生于(美國)19。人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的收益性成果是指(經(jīng)濟(jì)效益)
筒述提高行政效率的途徑：
1、增強(qiáng)現(xiàn)代效率觀念；
2、完善行政管理體制；
3、建設(shè)高素質(zhì)的行政管理人員隊(duì)伍；
4、努力實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化；
5、健全行政法制；
6、實(shí)現(xiàn)行政管理手段的現(xiàn)代化；
7、改善行政環(huán)境。
行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理論文選題方向篇三
我國行政監(jiān)督的研究
摘要：現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)利的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)利的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政執(zhí)法行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化、一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法制的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：行政；監(jiān)督；行政執(zhí)法；
“如果政府的承諾多是‘空頭支票’，必然損傷公眾對政府的信任，進(jìn)而導(dǎo)致全社會(huì)信用體系的低下?！?/p>
2003年湖南省政協(xié)組織的有關(guān)調(diào)查顯示：政府有些部門沒有很好地履行對企業(yè)的承諾，企業(yè)對政府有些部門的信用評價(jià)不高。
被調(diào)查的企業(yè)中，認(rèn)為政府承諾“全部履行”的占4%，而認(rèn)為“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%；有些損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為還沒有得到有效整頓與規(guī)范。
2002年外商投資企業(yè)的129件投訴案中，有68件是對政府部門的投訴。在2003年初政協(xié)全會(huì)的委員提案中，涉及政府信用的提案占總提案的70%。
一、行政監(jiān)督的含義
監(jiān)督，古稱：“監(jiān)者，臨下也、領(lǐng)也、察也、視也?！本痈吲R下視、察的意思；“督者，監(jiān)察也。”指以威權(quán)飭人?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，監(jiān)督是一項(xiàng)管理藝術(shù)，是運(yùn)用權(quán)力，在組織系統(tǒng)內(nèi)，以堅(jiān)強(qiáng)有力的協(xié)同運(yùn)作，使管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的藝術(shù)[2]。
二、監(jiān)督的主體
按照監(jiān)督對象劃分為：其一，側(cè)重于對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟等；其二，側(cè)重于對公務(wù)員的監(jiān)督，如行政監(jiān)察等；其三，同時(shí)針對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
按照監(jiān)督程序劃分為：其一，事前監(jiān)督，這是一種預(yù)防性的監(jiān)督，如人大代表視察行政機(jī)關(guān)的工作并提出建議；其二，事后監(jiān)督，其目的在于事后糾錯(cuò)和補(bǔ)救，如行政復(fù)議、行政訴訟等；其三，全程監(jiān)督，如上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級監(jiān)督，包括事前建議、事中檢查、事后糾錯(cuò)。
按照監(jiān)督效力劃分為：其一，直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)作出的撤銷地方政府規(guī)章的決定，法院作出的撤銷具體行政行為的判決；其二，不直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如政黨、社團(tuán)、媒體、公民對行政機(jī)關(guān)提出的批評和建議，并不直接產(chǎn)生法律效力，但會(huì)產(chǎn)生一定的影響力，從而啟動(dòng)權(quán)力監(jiān)督程序，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律效力。
三、行政監(jiān)督法制缺失
目前，我國的行政監(jiān)督法制主要存在以下突出問題。（1）行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置整體安排不合理，相互之間缺乏應(yīng)有的配合溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力量對比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在體制設(shè)計(jì)上有所欠缺。無論是人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督，還是監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等，由于分散的監(jiān)督，主體在隸屬關(guān)系上自然是受多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督停留在形式上，沒有切實(shí)可行的配套監(jiān)督制，難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法賦予了其對“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權(quán)力，但人大在實(shí)際操作中,更多的只是借助于人大會(huì)議期間的審議和質(zhì)詢，對日常的政府行為的監(jiān)督鞭長莫及。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督力量偏弱，而且主要進(jìn)行著事后監(jiān)督，只能做一些修修補(bǔ)補(bǔ)，在監(jiān)督內(nèi)容上也較為狹窄，行政訴訟中對抽象的行政行為未作受理。內(nèi)部監(jiān)督雖然得到一定程度的重視，但象專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督也還未建立高效而相對獨(dú)立的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門作為行政系統(tǒng)內(nèi)部地位相對較低的部門，往往是監(jiān)督不力，同時(shí)，也出現(xiàn)無力監(jiān)督的現(xiàn)象。社會(huì)監(jiān)督，除了中央紀(jì)委查辦大案要案的力度加強(qiáng)之外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、我國現(xiàn)行行政執(zhí)法機(jī)制反思
1、現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。我國歷來十分重視行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和完善，到目前為止，已初步形成一個(gè)主體眾多，范圍廣泛，形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。從主體來看，包括權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督，新聞監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，其他組織和社會(huì)的監(jiān)督；以監(jiān)督的范圍來看，既包括對國家各級、各類行政機(jī)關(guān)是否依法行政監(jiān)督，也包括對國家公務(wù)員是否遵紀(jì)守法，廉潔奉公實(shí)行監(jiān)督；從監(jiān)督的內(nèi)容來看，既包括各級政府抽象行政行為的合法性及合理性，也包括具體行政行為的合法性及合理性。
2、行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀及不足。目前我國雖初步形成了內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了較為全面功能，但仍存在一系列的明顯缺陷。從法理上講，我國“議行合一”國家體系中，行政機(jī)關(guān)只是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著非?；钴S的管理功能，承擔(dān)著大量的行政立法，決策和執(zhí)行等執(zhí)法功能。行政機(jī)關(guān)在從事大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，行政權(quán)也在授權(quán)立法，行政部分
準(zhǔn)司法權(quán)，行政自由裁量權(quán)等方面得到了實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)展，表現(xiàn)出廣泛性，主動(dòng)性的特點(diǎn)。這些事實(shí)的存在和發(fā)展與我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的落后與不足是不相適應(yīng)的，為此我們必須要在社會(huì)急劇發(fā)展的時(shí)期，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)認(rèn)真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。我國行政執(zhí)法監(jiān)督的主要問題（1）監(jiān)督的主、客體錯(cuò)位。群眾對行政執(zhí)法、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)對所監(jiān)督機(jī)構(gòu)、同級機(jī)構(gòu)之間總是關(guān)系牽制，致使監(jiān)督無力；（2）監(jiān)督的職權(quán)混同。目前我國黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象仍存，表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制上就顯得黨的監(jiān)督在很大程度上取代和包攬了其他主體的監(jiān)督；（3）監(jiān)督主體上的監(jiān)督意識淡??；（4）監(jiān)督的運(yùn)行方式單一，監(jiān)督體制則多而無序；（5）監(jiān)督與制裁銜接不緊湊，后者往往軟弱無力；（6）監(jiān)督法制程度低，制度不健全。
五、提高民行檢察監(jiān)督效果的對策建議
俗話說“工欲善其事，必先利其器”。要提高民行檢察監(jiān)督效果，必須要解決民行檢察人員“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的問題，不斷提高民行檢察人員的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力，從而在辦案過程中明辨法理，對案件有著獨(dú)到而深刻理解和判斷能力。
政府信息公開的范圍界定不清，哪些信息該公布各地認(rèn)識不一?！墩畔⒐_條例》對應(yīng)該公開的信息類型進(jìn)行了列舉，縣級以上政府及其部門有十一類重點(diǎn)信息需要公開，縣級政府及其部門有四類重點(diǎn)信息需要公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有八類重點(diǎn)信息需要公開。實(shí)際上，各級政府經(jīng)辦之事千頭萬緒，各類政府信息浩如煙海，與之相比，《條例》中羅列的信息類型顯得表述籠統(tǒng)、范圍狹窄，公民在申請公開某個(gè)具體信息時(shí)，往往不能找到與之精確對應(yīng)的條款，這就給政府部門留下了過大的自斷空間，愿意公開就公開，不愿意公開就回絕。政府信息公開條例實(shí)施后，雖然大部分地方都進(jìn)行了宣傳并下發(fā)了相關(guān)文件，但到底該公布哪些信息，各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能憑政府有關(guān)干部的直覺判斷。
強(qiáng)化信息公開工作的內(nèi)部考評和外部監(jiān)督。信息公開作為一項(xiàng)新制度，本身就有很多學(xué)需要完善的地方。如果內(nèi)部的考核評價(jià)工作跟不上，外部的監(jiān)督又軟弱，那么，必然會(huì)使該項(xiàng)制度的實(shí)施大打折扣。因此，我們首先是要建立起一套比較符合實(shí)際的內(nèi)部考評機(jī)制。一是要把實(shí)行政務(wù)公開工作的情況作為對各單位考核的指標(biāo)，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和作風(fēng)評議相結(jié)合。由人大常委會(huì)對政府組成部門的“一把手”進(jìn)行述職評議。二是要把考核結(jié)果作為對干部獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)。與此同時(shí)也要強(qiáng)化外部的監(jiān)督，廣泛接受公眾監(jiān)督，尤其是司法和媒體等社會(huì)監(jiān)督。凡屬于應(yīng)該公開的必須公開，凡政府認(rèn)為不屬于掌握范圍的信息，應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任。
六、行政監(jiān)督效能提升的完善對策
1、賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性
由獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督行政行為，是迄今比較成功和最有效的制度安排。這種制度安排的關(guān)鍵在于：“監(jiān)督權(quán)必須獨(dú)立”，這種獨(dú)立包括機(jī)構(gòu)獨(dú)立、權(quán)力獨(dú)立、人事權(quán)獨(dú)立以及財(cái)務(wù)權(quán)獨(dú)立等。行政監(jiān)督的特殊性在于它本質(zhì)
上是權(quán)力對權(quán)力的制約。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán)，保證監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性。要賦予行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，就必須在紀(jì)律檢查部門以及監(jiān)察部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，給予獨(dú)立的人事任免權(quán)和財(cái)政保障等，使其能夠獨(dú)立地行使自己的權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)其權(quán)威性。
2、強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制
（1）強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制是制約行政權(quán)力，防止權(quán)力腐敗的重要途徑。健全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立人大監(jiān)督委員會(huì)。建議在全國人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)立一個(gè)專司監(jiān)督職能的人大監(jiān)督委員會(huì)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會(huì)）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)立地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
（2）提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力。通過培訓(xùn)等方式，讓人大代表熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；加強(qiáng)人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，提高監(jiān)督力度
（3）改進(jìn)監(jiān)督方式。變程序性監(jiān)督為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，變一般性監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督水平、監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效。
3、完善群眾監(jiān)督功能
群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)和力量根源源泉，是一種最直接、最有效的監(jiān)督主體，只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。通過制定專門法律法規(guī)，確立群眾監(jiān)督的法律地位，要明確群眾監(jiān)督的權(quán)限和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，并受法律應(yīng)有的保護(hù)。要從完善群眾信訪舉報(bào)的體系和網(wǎng)絡(luò)，健全保護(hù)和保密制度，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)反饋機(jī)制等制度和機(jī)制上保證言路暢通，保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)限。通過報(bào)紙、刊物、電視、廣播等渠道把群眾監(jiān)督與新聞媒體結(jié)合起來；通過電子郵箱、博客、qq、論壇、貼吧等渠道把群眾監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒介結(jié)合起來；通過工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、村(居)委會(huì)等渠道把群眾監(jiān)督與社會(huì)團(tuán)體結(jié)合起來；通過人大委員、政協(xié)委員的提案形式把群眾監(jiān)督與兩會(huì)代表結(jié)合起來。政府只有實(shí)行信息公開，提高工作透明度，才能自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，減少和防止工作失誤，也才能保證行政機(jī)關(guān)的清正廉潔。
七、提高監(jiān)督主體的法律素質(zhì)
提高我國監(jiān)督主體的法律素質(zhì)，需要解決監(jiān)督主體思想方面的問題。我國是一個(gè)歷史悠久的東方國家，封建思想根深蒂固，要從思想上真正擺脫封建權(quán)力、“官本位”思想，需要長期的努力。只有從我國實(shí)際情況出發(fā)逐步把思想工作的問題解決好，才能使行政監(jiān)督體制得到真正的加強(qiáng)。第一，加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識。一是把加強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育放在首位，提高法制觀念，克服行政機(jī)關(guān)“于己無關(guān)”，“無所謂”等思想。第二，抓好司法機(jī)關(guān)工作人員的法制培訓(xùn)，建立一支懂法律、守規(guī)矩、高素質(zhì)、高水平的司法隊(duì)伍。第三，加強(qiáng)對全體公民開展普法教育。著眼于未來，加強(qiáng)對青少年的法制教育，利用報(bào)紙、雜志影視廣播等媒體加強(qiáng)法制宣傳，形成良好的法制教育環(huán)境。
在加強(qiáng)法制教育的過程中，尤其要突出法制教育監(jiān)督意識。在飽嘗“文革”的苦果后，不少人奉行“事不關(guān)己，高高掛起”的處世哲學(xué)，而打擊報(bào)復(fù)，官官相護(hù)等官場壞習(xí)氣，使得一些干部不愿意接受監(jiān)督怕受到約束。為了改變這種狀況，需采取各種有效措施增強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識，為人民行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造一個(gè)有力的氣氛。
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行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理論文選題方向篇四
《公共行政學(xué)》
第一章緒論
第一節(jié)公共行政學(xué)概述
一、公共行政學(xué)的涵義
公共行政學(xué)，亦稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，相近的學(xué)術(shù)稱謂另有公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、政府管理、公共管理等。英文名稱為public administration
早期的公共行政學(xué)
1911年弗雷德里克·泰羅（frederick taylor）《科學(xué)管理原理》
20世紀(jì)初期弗蘭克·古德諾政治與行政的“兩分法”
60年代以后，赫伯特·西蒙（herbert simon）為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上對提出了挑戰(zhàn)，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了“管理”在行政研究中的重要性。關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。
在一般情況下，它主要反映政府（國家行政機(jī)關(guān)）管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過對這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，開掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。
值得強(qiáng)調(diào)的是，政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，“合法性”和“有效性”構(gòu)成了政府一切行政管理思想和行政行為的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
二、公共行政學(xué)的研究對象與學(xué)科目的第一，研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法，根本目的在于如何確保政府的行政宗旨，確保政府及其官員依法行政，防止政府及其官員侵權(quán)、越權(quán)甚至實(shí)行行政專橫，同時(shí)確保政府及其官員積極而有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。
第二，研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。其基本任務(wù)集中在4個(gè)方面，即如何不斷地提升政府公共政策的質(zhì)量，不斷地提升政府社會(huì)管理的水準(zhǔn)，不斷地強(qiáng)化政府公共服務(wù)的功能，不斷地提升政府的“與時(shí)俱進(jìn)”和自律的能力。
第三，在不斷提高行政學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的同時(shí)，為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見。
第四，全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。其綜合性的學(xué)科優(yōu)勢有助于彌補(bǔ)技術(shù)專家的不足。其獨(dú)特的學(xué)科體系既可以對現(xiàn)現(xiàn)職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以對未來人員進(jìn)行基礎(chǔ)教育。因此說，公共行政學(xué)是一門作用獨(dú)到的學(xué)科。
三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法
1.公共行政學(xué)的研究范疇
倫納德?懷特將公共行政學(xué)的范疇歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。盧瑟·古立克（luther gulick）和林達(dá)爾·厄威克（lyndall urwick）提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論。
臺灣學(xué)者張金鑒試圖用更細(xì)致的分類來表述公共行政學(xué)的研究范疇，提出了“15m”理論。
一般說來，公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有以下各個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（績效）、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政（財(cái)務(wù)行政）、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。
2.公共行政學(xué)研究方法
公共行政學(xué)使用的分析方法
具有兩個(gè)方面特征：其一，公共行政學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多社會(huì)科學(xué)共同使用的方法，例如，邏輯分析的方法，包括歸納和演繹等等，社會(huì)調(diào)查的方法，社會(huì)統(tǒng)計(jì)的方法等；其二，在實(shí)際的研究過程中，行政管理學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。
公共行政學(xué)常用的分析方法如下：
1．邏輯分析方法2．法規(guī)分析方法3．歷史分析方法4．實(shí)證分析方法5．規(guī)范分析方法6．比較分析方法
7．系統(tǒng)分析方法8．生理分析方法9．心理分析方法 10．資料分析方法 11．案例分析方法 12．量化分析方法 13．模擬分析方法 15．利益分析方法
四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
（一）公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)
1．綜合性——由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定
2．實(shí)踐性——實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)
3．系統(tǒng)性——政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。
4．技術(shù)性——建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)科，并形成了方法論
方面的綜合優(yōu)勢。
5．發(fā)展性——?jiǎng)討B(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的（二）行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
1．行政管理學(xué)與政治學(xué)。從淵源上說，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。
2．行政管理學(xué)與行政法學(xué)。行政法學(xué)與行政管理學(xué)都是以國家行政為中心觀念的學(xué)科。前者有賴于后者不斷充實(shí)其內(nèi)容，后者則有賴于前者提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的效能。
3．行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門學(xué)科。
4．行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)。社會(huì)公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多重大社會(huì)問題只有依靠國家行政機(jī)關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、手段才能解決。所以，行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。
五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神
（一）現(xiàn)代行政現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1．行政職能擴(kuò)展。
在不違反憲法和法律的條件下，國家行政機(jī)關(guān)有自由裁量、采取行政行為的自主權(quán)力。上述行政觀念的變化，使政府不僅承擔(dān)起了保國衛(wèi)民的責(zé)任，而且承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個(gè)階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止個(gè)人私欲損害社會(huì)公益以及緩解社會(huì)矛盾的責(zé)任。政府行政職能的擴(kuò)展造成了行政國家（administrative state）的興起，行政國家的興起則造就了一個(gè)“大政府”（big government）。
2．不良行政現(xiàn)象增加。
行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細(xì)致、門類繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會(huì)，與此同時(shí)，政府公務(wù)人員也大量增加；行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響；政府人員專業(yè)化，主要是指政府大量招攬和使用專業(yè)人才的現(xiàn)象；官僚化傾向滋長，導(dǎo)致了“程序化”行政現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅使國家行政組織中人際關(guān)系談薄，主動(dòng)進(jìn)取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化?！芭两鹕伞焙汀氨说略怼?/p>
3．行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。
重視社會(huì)目的；行政管理手段現(xiàn)代化；行政管理理論現(xiàn)代化。
（二）現(xiàn)代行政精神也主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1．主動(dòng)進(jìn)取。
只有那些銳意進(jìn)取的政府，才有可能獲得國民的支持，進(jìn)而獲得國家和民族的競爭優(yōu)勢。對政府而
言，主動(dòng)進(jìn)取意味著重新尋求和確定政府的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味著制度創(chuàng)新。
2．追求卓越。
作為一種行政精神，所謂追求卓越主要指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。
3．創(chuàng)新發(fā)展。
成功的政府無不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，將創(chuàng)新發(fā)展奉為政府乃至國家、民族的基本精神。
第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)
一、早期公共行政研究時(shí)期
早期行政研究階段的主要代表人物是二位美國人威爾遜和古德諾。這一時(shí)期是指1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文到科學(xué)管理理論興起之前的一段歷史時(shí)期。在這一時(shí)期里，行政管理學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系，產(chǎn)生了比較大的影響，因而受到了各方面的注意。
行政學(xué)的產(chǎn)生是在四種理論的基礎(chǔ)上或直接促進(jìn)下發(fā)展起來的。這四種理論是：
第一，西方近代政治學(xué)說，第二，君主制時(shí)代德、奧兩國的官房學(xué)。
第三，普魯士的任官制度和英國的文官制度。
第四，西方資產(chǎn)階級革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。
二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期
這一時(shí)期以美國人泰羅1911年的《科學(xué)管理原理》一文為標(biāo)志，到30年代行為科學(xué)興起之前。這一時(shí)期提出了行政管理學(xué)的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系，使之成為一門領(lǐng)域廣泛深入、內(nèi)容豐富充實(shí)、作用獨(dú)特卓然的獨(dú)立學(xué)科?？茖W(xué)管理理論是一個(gè)廣泛的概念，它是對這一時(shí)期一大批研究者的各種管理理論的總稱或概括，其中以美國人泰羅、法國人亨利·法約爾（henri fayol）、德國人馬克思·韋伯（max weber）最具代表性。
行政管理研究的主要代表人物及其論著如下：
1．懷特——《行政學(xué)導(dǎo)論》1926
2．威廉·魏洛——《行政學(xué)原理》1928
3．約翰·費(fèi)富納——《行政學(xué)》1946
三、修正公共行政研究時(shí)期
這一時(shí)期以艾頓·梅奧（elton mayo）1933年的《工業(yè)文明的人類問題》為標(biāo)志，到60年代系統(tǒng)管理學(xué)派崛起之前。這一時(shí)期是行為科學(xué)一人際關(guān)系管理理論盛行的時(shí)期。
西蒙——決策理論學(xué)派
1947年出版了他的成名著作：《管理行為——管理組織決策過程的研
究》，進(jìn)一步明確提出了他的行為主義的行政觀：
第一，傳統(tǒng)的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些“行政諺語”，因?yàn)樗麄兊难芯坎粔蚩茖W(xué)。第二，必須區(qū)分事實(shí)因素與價(jià)值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政。第三，行政管理學(xué)與包括自然科學(xué)在內(nèi)的各個(gè)科學(xué)相通，都應(yīng)以事實(shí)為對象進(jìn)行實(shí)證研究。第四，正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)。第五，研究行政行為必須重視借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)的發(fā)展。第六，決策或決定是行政行為的核心問題。
四、整合公共行政研究時(shí)期
這一時(shí)期開始于60年代初，沒有明顯的標(biāo)志，而是一種漸進(jìn)的過程。哈羅德·孔茨（harold koontz）
發(fā)表于1961年的《管理理論叢林》一文為啟端。系統(tǒng)理論（systems theory）和權(quán)變理論（contingency theory）。在這個(gè)時(shí)期，西方國家出現(xiàn)了大量新的社會(huì)現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)、尖銳的問題，迫切需要政府公共管理及時(shí)和有效地加以應(yīng)對。在這種歷史條件下，一種新的理論和技術(shù)方法——公共政策分析應(yīng)運(yùn)而生。
五、發(fā)展時(shí)期
關(guān)于這一時(shí)期的情況，我們與最后一章合并討論。
六、我國公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀
在漫長的封建發(fā)展史上，逐步形成了一套內(nèi)容豐富、特點(diǎn)突出、相對完善的封建行政管理制度，其中尤以中央集權(quán)的大一統(tǒng)國家行政體制、官吏制度和監(jiān)察制度見長于世。
但是，現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)卻是從西方國家引進(jìn)和借鑒的。
中國作為后發(fā)展國家，關(guān)于公共行政的研究也相應(yīng)呈現(xiàn)出了某些后發(fā)展的特征。其中，有兩個(gè)較為明顯的特征：
第一，自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來，在不到20年的時(shí)間內(nèi)，我國的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入，尤其是90年代中期以來，研究領(lǐng)域開始觸及世界公共行政研究的某些前沿問題。
第二，盡管我國的公共行政研究發(fā)展迅速，但是，應(yīng)當(dāng)看到，迄今為止的許多研究，尚停留在對西方國家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度明顯不夠，尤其，我們還缺乏依靠自身的力量開掘具有重大理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的強(qiáng)烈意愿和能力。造成這種狀況的原因是多方面的、復(fù)雜的。其中一個(gè)問題，在于“本土行政”受到重視的程度嚴(yán)重不足，以至于無法建立提出和形成新觀點(diǎn)、新思想、新理論所必須的堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié)國家公共行政管理體制
一、國家公共行政管理的基礎(chǔ)
國家公共行政管理的基礎(chǔ)實(shí)際上是指作為國家公共權(quán)機(jī)構(gòu)一部分的國家行政機(jī)關(guān)，以國家名義進(jìn)行的政府公共行政管理的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主憲政社會(huì)中，這種基礎(chǔ)由兩大部分構(gòu)成：
其一，經(jīng)由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能。
其二，政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國家公共行政權(quán)力。
二、國家公共行政管理的主體與客體
在通常情況下，政府即國家行政機(jī)關(guān)代表國家，是這種行為的主體。
從名義享有公共行政權(quán)力和具體行使公共行政權(quán)力的角度分析，國家行政管理的主體又可以分為四種：
1．政府
2．政府行政機(jī)關(guān)
3．行政首長
4．政府普通公務(wù)員。
國家公共行政管理的客體大致可以分為以下六類：
1．經(jīng)濟(jì)性組織
2．社會(huì)性組織
3．政治性組織
4．教科文組織
5．新聞性組織
6．公民
三、國家公共行政管理的主要方式
1.行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)。
行政立法是行政國家興起以后比較常見的一種行政現(xiàn)象。它是指政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，其效力等同于立法，具體包括兩種情況：一是委任立法，即立法機(jī)關(guān)委托政府制定和發(fā)布
具有法律效力的行政法規(guī)。委任立法是行政職能擴(kuò)展的主要標(biāo)志之一；二是管轄立法，主要指依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度。
行政司法則是指行政機(jī)關(guān)兼掌一部分審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的內(nèi)容，主要是一些行政法規(guī)適用、行政機(jī)關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛或事件。
行政管理法規(guī)簡稱行政法規(guī)，是國家行政機(jī)關(guān)依法制定的具有行政法規(guī)范性的文件的總稱。具體說來，又可以分為三種類型：（1）自主性行政管理法規(guī)；（2）執(zhí)行性行政法規(guī)；（3）補(bǔ)充性行政管理法規(guī)。三種情況都不得與憲法和法律相抵觸。
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