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中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變篇一
在過(guò)去的四分之一世紀(jì)中,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了前所未有的成就。進(jìn)出口額從1978年的200億美元增長(zhǎng)至2004年的10000億美元以上。制成品在總出口中所占比重從早期的不到一半上升到2004年的90%以上。制成品出口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。除傳統(tǒng)的紡織品、輕工業(yè)品外,機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的出口也迅速增長(zhǎng),在全部出口中所占比重從20世紀(jì)90年代初的10%上升到2004年的42。9%。外貿(mào)主體也發(fā)生了深刻的變化,從早期國(guó)有企業(yè)幾乎支配了全部外貿(mào)發(fā)展到國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同參與的多元化格局。至2004年,外資企業(yè)在全部出口中所占比重已從1985年的1%上升到超過(guò)50%。
1978年12月的十一屆三中全會(huì)以后,中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn) ,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,其中包括外貿(mào)體制的改革。這一階段的主要內(nèi)容是放開(kāi)部分貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)(包括對(duì)外資企業(yè)),以及貿(mào)易公司自主化改革,其中又分為三個(gè)分階段。(1)1979年至1987年間,政府根據(jù)政企分開(kāi),外貿(mào)實(shí)行代理制,工貿(mào)結(jié)合,技貿(mào)結(jié)合,進(jìn)出口結(jié)合的原則,下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn),簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容,實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。(2)1988年至1991年期間,全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,地方政府,外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司和工貿(mào)總公司向中央承包出口收匯,上交外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。承包單位自負(fù)盈虧,出口收匯實(shí)行差別留成。(3)1990年12月9日,外貿(mào)企業(yè)出口實(shí)行沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼的自負(fù)盈虧,以完善對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。為了配合外貿(mào)企業(yè)改革,國(guó)家采取了放寬外匯管制,實(shí)行出口退稅政策,外經(jīng)貿(mào)部下放部分權(quán)力等一系列配套改革的措施,增強(qiáng)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的能力,并為外貿(mào)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制,自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了外部環(huán)境。
1992年開(kāi)始,中國(guó)貿(mào)易政策體系的改革已經(jīng)不限于貿(mào)易權(quán)和外貿(mào)企業(yè)等內(nèi)容,伴隨著1986年中國(guó)要求“復(fù)關(guān)”開(kāi)始,中國(guó)的貿(mào)易政策改革已經(jīng)開(kāi)始以符合國(guó)際規(guī)則為導(dǎo)向,涉及到國(guó)內(nèi)管理的各個(gè)方面。
1992年10月,江澤民同志在黨的十四大所作報(bào)告中提出了“深化外貿(mào)體制改革,盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制?！狈蠂?guó)際貿(mào)易規(guī)范,也就是要符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)范,因此中國(guó)提出改革方向是統(tǒng)一政策,平等競(jìng)爭(zhēng),自負(fù)盈虧,工貿(mào)結(jié)合,推行代理,以建立適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制。
進(jìn)出口管理:1992年中國(guó)取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅;1994年取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃。此后中國(guó)進(jìn)行了多次的關(guān)稅降低,整體關(guān)稅已經(jīng)與國(guó)際平均水平大為接近,與世界市場(chǎng)更加接近。此外,中國(guó)的進(jìn)口配額及其他的非關(guān)稅措施數(shù)量也在逐年減少。
以國(guó)民待遇原則和非歧視原則開(kāi)放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán):中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)了外貿(mào)放開(kāi)經(jīng)營(yíng),加快授予具備條件的國(guó)有生產(chǎn)企業(yè),科研院所,商業(yè)物資企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。加入wto之前,中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有30多萬(wàn)家企業(yè)獲得了貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。并且加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,在外貿(mào)領(lǐng)域推行現(xiàn)代企業(yè)制度。
服務(wù)貿(mào)易:1992年之后,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步向外資開(kāi)放。國(guó)家在金融,保險(xiǎn),房地產(chǎn),商業(yè)零售,咨詢(xún),會(huì)計(jì)師服務(wù),信息服務(wù),教育等諸多領(lǐng)域積極進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)放,并陸續(xù)頒布了一些短期或者過(guò)渡性的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)改革的深入,中國(guó)的電信等敏感部門(mén)也開(kāi)始同外資合作。外匯管理體制改革:1994年,中國(guó)進(jìn)行了外匯管理體制改革為核心綜合配套的新一輪外貿(mào)體制改革。中國(guó)實(shí)施匯率并軌,建立了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的,單一的,有管理的浮動(dòng)匯率制度,實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件的可兌換,取消外匯留成制和上交外匯任務(wù),并建立外匯指定銀行間的外匯交易市場(chǎng)。
法律法規(guī)建設(shè)及透明度:中國(guó)于1994年頒布了第一部《對(duì)外貿(mào)易法》,開(kāi)始了系統(tǒng)地完善外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的改革階段。以國(guó)際規(guī)范為目標(biāo),在貨物貿(mào)易,外資,知識(shí)產(chǎn)權(quán),反傾銷(xiāo)等各個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的法律法規(guī),同時(shí)政府的政策透明度也不斷加強(qiáng)。
這一輪外貿(mào)體制改革的實(shí)施,加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化的進(jìn)程。
2001年12月中國(guó)加入wto至今,中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入,國(guó)內(nèi)措施,外資待遇,服務(wù)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域均較好地履行了自身的承諾和義務(wù),得到了wto,世界銀行等國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)。這一階段的最明顯特征就是,中國(guó)的貿(mào)易政策體系改革已經(jīng)與國(guó)際貿(mào)易體制接軌,發(fā)展同步,政策變化的動(dòng)力由單純的內(nèi)生或者外生轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外協(xié)調(diào)。這種變化最根本的動(dòng)力來(lái)源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易本身的高速增長(zhǎng),并且中國(guó)有著市場(chǎng)容量龐大,與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性明顯,政策穩(wěn)定性強(qiáng)并對(duì)國(guó)際高度負(fù)責(zé)等優(yōu)點(diǎn),中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的良性影響也逐漸加大。目前許多國(guó)際學(xué)者稱(chēng)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)論”已經(jīng)成為主流,與此相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)“威脅論”趨于式微。
影響中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的因素是多方面的。首先,中國(guó)政府在1978年開(kāi)始推行的改革開(kāi)放政策為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了有利的體制和政策環(huán)境。在體制方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為出口提供了持續(xù)的資源及動(dòng)力;在政策方面,政府的出口鼓勵(lì)政策及匯率貶值為出口提供了強(qiáng)有力的刺激。其次,80年代初開(kāi)始的中國(guó)香港、臺(tái)灣出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移,為80年代中期勞動(dòng)密集型制成品出口的起飛提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)。最后,中國(guó)政府在90年代初推行的積極引進(jìn)外資的政策,極大地推動(dòng)了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資,而這些投資的很大一部分又是以再出口為目的的。這樣,來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)直接投資又成為推動(dòng)中國(guó)出口的一個(gè)重要力量。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,中國(guó)的出口額已經(jīng)從1979年占世界出口總額不到1%上升到2004年的6.5%,居世界第3位。2004年出口額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1/3以上。盡管如此,從
人均角度來(lái)看,中國(guó)在貿(mào)易發(fā)展水平上仍居于發(fā)展中國(guó)家,因而仍具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶^(guò)去幾年中,中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一些深刻的變化。作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的崛起,使得中國(guó)必須承擔(dān)起對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的一種大國(guó)的責(zé)任。這樣,在未來(lái)的10—15年中,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將沿著什么樣的軌道運(yùn)行,不僅對(duì)中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,都將產(chǎn)生重大的和深遠(yuǎn)的影響。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易是改革開(kāi)放政策最成功的領(lǐng)域之一。貿(mào)易的成就集中地表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面:(1)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度顯著地超過(guò)gdp的增長(zhǎng)速度,從而極大地推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)
放:(2)出口增長(zhǎng)速度顯著地超過(guò)世界及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家;(3)出口主要由工業(yè)制成品組成;在工業(yè)制成品出口中,勞動(dòng)密集型制成品占主導(dǎo)地位,這同中國(guó)在要素稟賦方面具有的比較優(yōu)勢(shì)是一致的;(4)以機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備為代表的資本、技術(shù)密集型制成品出口取得了顯著的進(jìn)展;(5)進(jìn)口主要是由出口支持的,而進(jìn)口又主要由用于支持投資與技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備及工業(yè)原材料組成,這對(duì)于推動(dòng)資本積累與生產(chǎn)率的提高都起到了顯著的推動(dòng)作用。
在過(guò)去20多年中，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易盡管取得了異常迅速的增長(zhǎng)，但達(dá)到“穩(wěn)態(tài)”增長(zhǎng)水平尚有很長(zhǎng)一段距離。2004年，中國(guó)出口額在世界總出口額中所占比重為6.5%，而中國(guó)人口在世界總?cè)丝谥械谋戎貫槲宸种唬粗袊?guó)的人均出口水平僅為世界人均出口水平的四分之一，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均出口水平則數(shù)倍于世界人均出口水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的出口增長(zhǎng)潛力仍是非常巨大的。按世界出口貿(mào)易每年增長(zhǎng)5%，中國(guó)出口每年增長(zhǎng)12%計(jì)算，則中國(guó)出口占世界總出口比重達(dá)到20%還需大約15年時(shí)間?；蛘哒f(shuō)，至少在未來(lái)15年內(nèi)，中國(guó)仍有可能繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
然而，要實(shí)現(xiàn)巨大的出口增長(zhǎng)，中國(guó)政府必須要做出許多重大的、困難的政策調(diào)整。首先，如我們?cè)谶^(guò)去幾年中已經(jīng)清楚地看到的，由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)，一些傳統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)政策或者已不能繼續(xù)使用(如匯率貶值)，或者其作用已顯著衰減(如出口退稅)。事實(shí)上，從:1995年以來(lái)，人民幣匯率基本上保持穩(wěn)定，并且自2002年后一直面臨著升值的壓力，而出口退稅也已經(jīng)達(dá)到了財(cái)政支付的極限。另一方面，簡(jiǎn)單傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制成品的出口在許多方面達(dá)到了一種“飽和”狀態(tài)，并且面臨日益嚴(yán)重的保護(hù)壁壘。由此提出的問(wèn)題是:在新的形勢(shì)下，政府應(yīng)當(dāng)和能夠采取什么樣的政策手段來(lái)促進(jìn)貿(mào)易的持續(xù)、健康的發(fā)展?筆者認(rèn)為，中國(guó)政府下一階段努力的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在通過(guò)深化市場(chǎng)化改革來(lái)促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，借此保持出口高增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
在過(guò)去的十多年中，加工貿(mào)易一直占著很大的比重。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是在勞動(dòng)密集型制造業(yè)上。從這一點(diǎn)看，勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易在出口中占較大比重應(yīng)當(dāng)說(shuō)是合理的。然而，加工貿(mào)易存在著三個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn):第一，國(guó)內(nèi)附加值低;第二，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系較弱:第三，不利于培養(yǎng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技能。一般說(shuō)，隨著人均收入與人均資本水平的提高，加工貿(mào)易比重將逐漸下降，機(jī)械類(lèi)貿(mào)易比重相應(yīng)地將逐漸上升，最終取代加工貿(mào)易而占據(jù)主導(dǎo)地位。從韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)密集型制成品持續(xù)高增長(zhǎng)的時(shí)間大致不超過(guò)30年。韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣在60年代初發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，加工貿(mào)易也占著重要地位，但從70年代開(kāi)始，機(jī)械類(lèi)出口比重迅速上升，到90年代初，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口在總出口中所占比重已達(dá)到或超過(guò)了50%。[5]中國(guó)勞動(dòng)密集型
制成品出口高增長(zhǎng)時(shí)間已持續(xù)了20年，在國(guó)際市場(chǎng)上也已經(jīng)達(dá)到了很高的份額，進(jìn)一步擴(kuò)張的潛力總體上今后將呈遞減趨勢(shì)。因此，今后10-15年對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，而出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)于在未來(lái)15—20年內(nèi)繼續(xù)保持出口高增長(zhǎng)是絕對(duì)必需的。從目前中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)及未來(lái)中國(guó)增長(zhǎng)前景來(lái)看，中國(guó)未來(lái)出口增長(zhǎng)潛力最大的領(lǐng)域?qū)⒅饕?(1)高質(zhì)量輕、紡產(chǎn)品:(2)傳統(tǒng)的資本(包括人力資本)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)(冶金、機(jī)械、汽車(chē)等等);(3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，中國(guó)在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)(包括高質(zhì)量輕紡產(chǎn)品)上整體上仍處于進(jìn)口依賴(lài)或初級(jí)進(jìn)口替代階段。因此，從中、長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)一旦在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)的進(jìn)口替代上取得了突破性進(jìn)展，便能夠在出口結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)變，即從勞動(dòng)密集型制成品出口導(dǎo)向向資本密集型與技術(shù)密集型制成品出口導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在勞動(dòng)密集型制成品出口擴(kuò)張勢(shì)頭衰減后，跟著發(fā)展起來(lái)的依次是傳統(tǒng)重工業(yè)(鋼鐵、造船、機(jī)械等)的出口，然后是電子類(lèi)產(chǎn)品、汽車(chē)及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。中國(guó)目前尚未開(kāi)始出現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模出口擴(kuò)張。中國(guó)造船雖然已經(jīng)大量出口，但同世界第一、第二造船大國(guó)日本與韓國(guó)相比仍還有很大一段距離。當(dāng)然，中國(guó)未來(lái)出口發(fā)展不一定嚴(yán)格遵照歷史上日本與韓國(guó)走過(guò)的道路。特別地，不能排除傳統(tǒng)重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)生大規(guī)模出口的可能性。然而在上述領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)目前仍面臨許多困難，如:企業(yè)技術(shù)落后，專(zhuān)業(yè)化分工程度低，技工缺乏，生產(chǎn)集中度低，一些行業(yè)仍是效益低下、技術(shù)落后的大、中型國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位。因此，中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域的出口增長(zhǎng)潛力，必須大大加快企業(yè)體制改革與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在這方面，筆者認(rèn)為值得注意的一個(gè)問(wèn)題是，在迅速發(fā)展的出口中，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)所占的比重同外資企業(yè)或國(guó)有企業(yè)相比是微不足道的。因此，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)更快地進(jìn)入出口領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)出口促進(jìn)政策的一個(gè)中心目標(biāo)。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變篇二
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年一季度，全國(guó)進(jìn)出口5.9萬(wàn)億元，同比（下同）下降3.7%。其中，出口3萬(wàn)億元，下降6.1%；進(jìn)口2.9萬(wàn)億元，下降1.2%；順差1028億元，收窄60.9%。
按美元計(jì)，一季度，全國(guó)進(jìn)出口總值9658.8億美元，下降1%。其中，出口4913.1億美元，下降
3.4%；進(jìn)口4745.7億美元，增長(zhǎng)1.6%；貿(mào)易順差167.4億美元，下降59.7%。第一季度外貿(mào)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是對(duì)歐盟、美國(guó)、日本、東盟貿(mào)易保持增勢(shì)。一季度，在與主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易中，我與歐盟、美國(guó)、日本、東盟雙邊貿(mào)易分別增長(zhǎng)6.3%、0.9%、2.6%和2%；同期，內(nèi)地與香港雙邊貿(mào)易總值下降33.3%。
二是東部地區(qū)進(jìn)出口下降，中西部地區(qū)出口活躍。一季度，東部地區(qū)11省市進(jìn)出口總值50495億元人民幣，下降6.3%，占全國(guó)進(jìn)出口總值的85.6%，較上年同期下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。中、西部地區(qū)進(jìn)出口總值分別增長(zhǎng)0.6%和30.8%，占比分別為6.6%和7.8%。同期，以美元計(jì)，共有天津（10%）、內(nèi)蒙古（10.6%）、江西（17.7%）、山東（10.8%）、湖北（11.1%）、廣西（28.3%）、海南（12.3%）、四川（14.7%）、重慶（87.5%）、云南（30.4%）、陜西（92.4%）、甘肅（36.4%）、青海（26.4%）寧夏（104.5%）等14個(gè)省份進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。從出口方面來(lái)看，中西部地區(qū)的四川、重慶、云南、江西和廣西等省份的出口增速保持較高水平，分別為14.8%、61.4%、37.6%、13.8%和35.9%。
三是一般貿(mào)易比重增加，加工貿(mào)易比重減少。一季度，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口3.26萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)6.4%，占同期我國(guó)進(jìn)出口總值的55.2%，較上年同期增加5.3個(gè)百分點(diǎn)。同期，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口1.87萬(wàn)億元人民幣，下降8%，所占比重為31.6%，較上年同期減少1.5個(gè)百分點(diǎn)。
四是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口降幅低于外貿(mào)出口總額，部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。一季度，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口1.71萬(wàn)億元人民幣，下降8.8%，占同期我國(guó)出口總值的56.9%。同期，出口紡織品、服裝、箱包、鞋類(lèi)、玩具、家具、塑料制品等7大類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口5931.8億元人民幣，下降2.7%。彩色電視機(jī)（29.4%）、電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)（10.8%）、燈具（25.5%）、鋼材（17.7%）、玩具（11.1%）、陶瓷產(chǎn)品（10%）以及化肥（102.2%）等多種大宗出口商品實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。
五是主要大宗商品進(jìn)口量增加，進(jìn)口均價(jià)普遍下跌。一季度未鍛軋銅、大豆、銅礦砂、鐵礦砂、原油和煤進(jìn)口量分別增長(zhǎng)37.8%、33.5%、23.5%、19.4%、8.3%和5.1%，進(jìn)口均價(jià)分別下跌11.2%、10.1%、8.9%、8.0%、4.8%和14.2%。此外，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口11490.3億元，下降8.2%。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變篇三
俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的法規(guī)和政策規(guī)定
3.1.1 貿(mào)易主管部門(mén)
俄羅斯主管貿(mào)易的政府部門(mén)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦海關(guān)署等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部主要職責(zé)是制定對(duì)外貿(mào)易政策和管理對(duì)外貿(mào)易，簽發(fā)進(jìn)出口許可證，管理進(jìn)出口的外匯業(yè)務(wù)，制定出口檢驗(yàn)制度，審批有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的協(xié)定或公約等。海關(guān)總署執(zhí)行俄羅斯政府的對(duì)外貿(mào)易管理政策，辦理關(guān)稅業(yè)務(wù)和報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)等。
3.1.2 貿(mào)易法規(guī)體系
在俄羅斯，與貿(mào)易相關(guān)的主要法律有俄羅斯聯(lián)邦《對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國(guó)家調(diào)節(jié)原則法》、《對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國(guó)家調(diào)節(jié)法》、《俄聯(lián)邦海關(guān)法典》、《海關(guān)稅則法》、《技術(shù)調(diào)節(jié)法》《關(guān)于針對(duì)進(jìn)口商品的特殊保障、、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施聯(lián)邦法》、《外匯調(diào)節(jié)與監(jiān)督法》、《在對(duì)外貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益措施法》等。
3.1.3 貿(mào)易管理的相關(guān)規(guī)定
自1991 年起，俄羅斯對(duì)外貿(mào)管理體制進(jìn)行了徹底改革，取消了壟斷性外貿(mào)管理體制，所有在俄境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)均有權(quán)從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括中介業(yè)務(wù)。除部分商品受許可證、配額等限制外，絕大部分商品已放開(kāi)經(jīng)營(yíng)?！具M(jìn)口管理】（1）配額管理。俄羅斯對(duì)食用酒精、伏特加酒、烈性炸藥、爆炸品、爆炸器材、煙火制品、原糖等實(shí)行進(jìn)口配額管理
（2）許可證管理。對(duì)兩大類(lèi)商品實(shí)行進(jìn)口許可證制度。第一類(lèi)屬于特殊商品，包括化學(xué)殺蟲(chóng)劑、工業(yè)廢料和譯密碼設(shè)備。第二類(lèi)屬于需要按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進(jìn)口的商品、技術(shù)和科技信息，包括武器彈藥、核材料、放射性原料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術(shù)、可用于制造武器裝備的個(gè)別原材料和設(shè)備等。
（3）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證。俄羅斯境內(nèi)禁止銷(xiāo)售無(wú)俄文說(shuō)明的進(jìn)口商品。對(duì)酒類(lèi)制品、音像制品和計(jì)算機(jī)設(shè)備等產(chǎn)品，禁止銷(xiāo)售無(wú)防偽標(biāo)志及統(tǒng)計(jì)信息條的產(chǎn)品。
對(duì)化學(xué)生物制劑、放射性物質(zhì)、生產(chǎn)廢料以及部分初次進(jìn)口到俄羅斯的產(chǎn)品，尤其是食品，需在進(jìn)口前進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和民用建筑等用途的進(jìn)口產(chǎn)品需具備衛(wèi)生防疫鑒定。
俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)2005年1月發(fā)布的《需強(qiáng)制認(rèn)認(rèn)證的進(jìn)口產(chǎn)品名單》中主要包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品、食品、酒精和非酒精飲料、紡織原料及其制品、機(jī)器設(shè)備和音像器材等部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制勝認(rèn)證。
【出口管理】（1）出口配額和出口許可證。俄羅斯對(duì)國(guó)際協(xié)議規(guī)定要求限制數(shù)量的產(chǎn)品、部分涉及國(guó)家利益的特殊產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)需求較大的產(chǎn)品等類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行出口配額和許可證管理。出口配額的分配主要是通過(guò)招標(biāo)和拍賣(mài)進(jìn)行。配額如有剩余，亦可根據(jù)出口實(shí)績(jī)進(jìn)行增發(fā)。需持出口許可證的商品包括：野生動(dòng)物、藥材、譯碼器件、武器裝備、爆炸品、核材料、放射性材料、貴金屬、寶石及半寶石、礦產(chǎn)資源及礦床信息、麻醉劑、精神心理藥劑、毒性物質(zhì)、某些可用于飛制造武器裝備的原料、設(shè)備、技術(shù)、信息等。
（2）對(duì)軍民兩用產(chǎn)品出口實(shí)行監(jiān)督。出口軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)需申領(lǐng)出口許可證，頒發(fā)依據(jù)為出口產(chǎn)品是否符合俄羅斯承擔(dān)的有關(guān)國(guó)際義務(wù)。
（3）統(tǒng)一驗(yàn)證制度。俄羅斯對(duì)出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性驗(yàn)證制度，包括對(duì)石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證。
以上程序不適用于食品、獸醫(yī)用品及殼類(lèi)產(chǎn)品，此類(lèi)貨品的檢疫及簽證由國(guó)家檢疫及衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。
3.1.4 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫
俄羅斯對(duì)各類(lèi)動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口檢疫制度，根據(jù)2008年1月9日發(fā)布的關(guān)于《批準(zhǔn)聯(lián)邦動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局行使國(guó)家有關(guān)發(fā)放動(dòng)物、動(dòng)物源性產(chǎn)品、動(dòng)物藥劑、飼料和飼料添加劑、應(yīng)檢產(chǎn)品的進(jìn)、出口和過(guò)境許可證職能的行政條例》，對(duì)應(yīng)檢貨物進(jìn)出口文件進(jìn)行審核，并做出發(fā)放或拒絕發(fā)放應(yīng)檢貨物進(jìn)口許可證的決定。
【植物檢疫】農(nóng)、林、藥用、觀賞作物的種子、種植材料，植物和它的部分（接穗、壓條、鱗莖、根莖、塊莖、塊根、盆栽植物、切花蘑菇等）；新鮮的蔬菜、水果和漿果；
食用、飼用和工業(yè)用的谷物、其加工品（稻谷、大米、核桃、花生、面粉、米粒、粒狀咖啡、可可豆、干果和干菜、煙的原料和作料、茶、半成品糖、香料、椰果肉、麥芽、油粕、油餅、棉、麻及其他植物纖維），還有動(dòng)物的皮張和毛等；危害植物、植物產(chǎn)品的真菌、細(xì)菌、病毒、線蟲(chóng)、螨類(lèi)、昆蟲(chóng)及媒介生物；昆蟲(chóng)標(biāo)本、植物病原體標(biāo)本和種子收藏蠟葉標(biāo)本；郵件和旅客攜帶行李中的植物產(chǎn)品；
容器、包裝材料（合成材料除外）、木材及加工品（成品、半成品和零部件）、原狀土樣和土壤標(biāo)本；飼料、藁桿綜合飼料及來(lái)自應(yīng)檢地區(qū)的動(dòng)物的鋪墊材料。
俄羅斯準(zhǔn)許進(jìn)口的檢疫物，必須具有俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)食品國(guó)家植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的進(jìn)口檢疫許可證。在許可證中要注明經(jīng)由俄羅斯國(guó)境進(jìn)境的口岸、進(jìn)口和使用這些檢疫物的條件。每批檢疫物均應(yīng)隨附輸出國(guó)植物檢疫和植物保護(hù)機(jī)關(guān)出具的植物檢疫證書(shū)。植物衛(wèi)生證書(shū)應(yīng)附在該批貨物的運(yùn)單中。沒(méi)有相應(yīng)機(jī)關(guān)的國(guó)家除外，但要求檢疫物的衛(wèi)生狀況符合進(jìn)口檢疫許可證中的規(guī)定。
【動(dòng)物檢疫】2006年3月俄羅斯政府頒布了《關(guān)于活體動(dòng)物進(jìn)入俄羅斯關(guān)境時(shí)實(shí)施動(dòng)物防疫措施的決定》，規(guī)定在通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整法》之前，對(duì)部分活體動(dòng)物和動(dòng)物制品進(jìn)入俄羅斯關(guān)境時(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行俄聯(lián)邦現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章中不與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織國(guó)際獸疫局頒布的《國(guó)際陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》相矛盾的部分規(guī)定。此外，在俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章與世界貿(mào)易組織現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章發(fā)生矛盾的情況下，將遵照?qǐng)?zhí)行該決定第1條中提到的陸生動(dòng)物法典的要求。
俄聯(lián)邦只能從經(jīng)俄聯(lián)邦國(guó)家獸醫(yī)衛(wèi)生部門(mén)檢查的、并列入可向俄聯(lián)邦出口的企業(yè)名單的出口國(guó)的企業(yè)進(jìn)口應(yīng)檢貨物。
3.1.5 海關(guān)管理規(guī)章制度
俄羅斯海關(guān)監(jiān)管由聯(lián)邦海關(guān)總署依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)法典》和《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》 執(zhí)行。【管理制度】2000年4月1日起，俄開(kāi)始實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率（正式名稱(chēng)為《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》）。新稅率表的商品編碼由原來(lái)的9 位數(shù)字變?yōu)?0位數(shù)字；對(duì)80種商品的稅率迸行了調(diào)整，其中上調(diào)的30種，下調(diào)的45 種，另外5 種商品在從價(jià)稅不變的情況下規(guī)定了從量稅。
【關(guān)稅稅率】 俄聯(lián)邦政府2000年11月27日發(fā)布第886 號(hào)決定，自2001年1月1日起實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率，大多數(shù)商品為從價(jià)稅，但有的商品須計(jì)征從量關(guān)稅和復(fù)合關(guān)稅。新的關(guān)稅政策將原7檔進(jìn)口稅率（0%、5%、10%、15%、20%、25%、30%）減為4檔，即5%、10%、15%、20%。
俄對(duì)不同類(lèi)型國(guó)家按不同稅率征收進(jìn)口關(guān)稅
稅率表上所標(biāo)稅率為基本稅率。凡從享有最惠國(guó)待遇的國(guó)家進(jìn)口的商品按基本稅率計(jì)征關(guān)稅；凡從不享有最惠國(guó)待遇的國(guó)家進(jìn)口的商品按基本稅率兩倍計(jì)征關(guān)稅。
與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議批準(zhǔn)可享受普惠制的發(fā)展中國(guó)家均可在俄享受關(guān)稅優(yōu)惠。其中對(duì)產(chǎn)自與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的商品免征進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)產(chǎn)自發(fā)展中國(guó)家的商品按基本稅率的75%計(jì)征關(guān)稅。
3.2對(duì)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入有何規(guī)定？ 3.2.1 投資主管部門(mén)
俄羅斯投資主管?chē)?guó)內(nèi)和國(guó)外投資的政府部門(mén)有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、國(guó)家資產(chǎn)委員會(huì)、司法部國(guó)家注冊(cè)局、反壟斷署、聯(lián)邦政府外國(guó)投資咨詢(xún)委員會(huì)、中央銀行、財(cái)政部、聯(lián)邦金融資產(chǎn)管理署等。3.2.2 投資行業(yè)的規(guī)定
【禁止的行業(yè)】 賭博業(yè)、人壽保險(xiǎn)業(yè)
【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會(huì)上下兩院分別通過(guò)和批準(zhǔn)，5月5日，由普京簽署了《有關(guān)外資進(jìn)入對(duì)國(guó)防和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略勝意義行業(yè)程序》的聯(lián)邦法。該法第5款明確規(guī)定13大類(lèi)42種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括：國(guó)防軍工、核原料生產(chǎn)、核反應(yīng)堆項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、用于武器和軍事技術(shù)生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制生產(chǎn)銷(xiāo)售、宇航設(shè)施和航空器研究、密碼加密設(shè)備研究、天然壟斷部門(mén)的固定線路電信公司、聯(lián)邦級(jí)的地下資源區(qū)塊開(kāi)發(fā)、水下資源、覆蓋俄領(lǐng)土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報(bào)紙和出版公司等。
【鼓勵(lì)的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵(lì)外商直接投資領(lǐng)域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設(shè)備、食品加工、紡織、汽車(chē)制造等行業(yè)。
3.2.3 投資方式的規(guī)定
【跨國(guó)并購(gòu)】俄羅斯允許外資并購(gòu)本地企業(yè)，但對(duì)戰(zhàn)略性企業(yè)的并購(gòu)比重有明確的法律限制：對(duì)聯(lián)邦級(jí)地下資源公司的控股權(quán)不得超過(guò)5%，對(duì)其他部門(mén)戰(zhàn)略性公司的控股權(quán)不得超過(guò)25%-50%。
若外資企業(yè)希望在按法律規(guī)定具有戰(zhàn)略意義的相關(guān)公司或地下資源區(qū)塊項(xiàng)目中取得10%以上的控股權(quán)，必須向相關(guān)全權(quán)機(jī)構(gòu)（之前為向俄聯(lián)邦反壟斷署）提交申請(qǐng)，并經(jīng)由聯(lián)邦安全會(huì)議牽頭組成的跨部門(mén)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審核?！竟善笔召?gòu)】俄羅斯《有價(jià)證券市場(chǎng)法》規(guī)定，外國(guó)投資者有權(quán)購(gòu)買(mǎi)俄聯(lián)邦境內(nèi)企業(yè)的股份、股金、股票和其他有價(jià)證券。購(gòu)后必須在俄聯(lián)邦財(cái)政部或其他授權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，按照證券交易所的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
3.3俄羅斯關(guān)于企業(yè)稅收的規(guī)定是什么？ 3.3.1稅收體系和制度
俄羅斯新一輪稅收制度改革始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過(guò)幾年醞釀，于1998 年和2000年分別頒布了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》 第一部和第二部，標(biāo)志稅改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此次改革最大的變化體現(xiàn)在：將個(gè)人所得稅多級(jí)稅率改為13%的單級(jí)稅率；將預(yù)算外的退休基金、社保基金和醫(yī)?；鸷喜榻y(tǒng)一社會(huì)稅，同時(shí)取消就業(yè)基金；改革公路使用稅的征收辦法，該稅率原為銷(xiāo)售額的2.5%，先改為按商品銷(xiāo)售額與進(jìn)貨額之差額的1%征收；取消住宅及社會(huì)文化設(shè)施稅；取消燃油和潤(rùn)滑油的銷(xiāo)售稅；取消車(chē)輛購(gòu)置稅；取消個(gè)別種類(lèi)交通工具購(gòu)置稅等。
2001年，俄羅斯議會(huì)又修改補(bǔ)充了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》其中將原35%利潤(rùn)稅率下調(diào)至24 %；將消費(fèi)稅普遍提高12%；增加礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅，代替原礦產(chǎn)資源使用稅和礦產(chǎn)資源基地再生產(chǎn)稅。
俄羅斯實(shí)行聯(lián)邦稅、聯(lián)邦主體稅和地方稅三級(jí)稅收體制。聯(lián)邦稅在俄境內(nèi)普遍實(shí)行，但其稅收并不統(tǒng)歸聯(lián)邦預(yù)算。聯(lián)邦主體稅由聯(lián)邦主體的立法機(jī)關(guān)以專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，并在相應(yīng)地區(qū)普遍實(shí)行。地方稅由地力自治代表機(jī)關(guān)以法規(guī)形式規(guī)定并在所管轄區(qū)域普遍實(shí)行。
聯(lián)邦稅包括：增值稅、某些商品和資源的消費(fèi)稅、企業(yè)和組織的利潤(rùn)稅、自然人所得稅、國(guó)家預(yù)算外社會(huì)繳納、國(guó)家規(guī)費(fèi)、海關(guān)關(guān)稅和規(guī)費(fèi)、地下資源開(kāi)采稅、動(dòng)物和水生資源使用權(quán)稅、林業(yè)稅、水資源稅、生態(tài)稅、聯(lián)邦許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。
聯(lián)邦主體稅包括：企業(yè)和組織利潤(rùn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、道路交通稅、運(yùn)輸稅、銷(xiāo)售稅、博彩稅、地區(qū)許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。
地方稅包括：地稅、自然人財(cái)產(chǎn)稅、廣告稅、繼承或贈(zèng)與稅、地方許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。
3.3.2 主要稅賦和稅率
【企業(yè)利潤(rùn)稅】在俄經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)稅稅率為24%，其中向聯(lián)邦預(yù)算繳納6.5%，向聯(lián)邦主體預(yù)算繳納14.5 %，向地方預(yù)算繳納2%。各聯(lián)邦主體政府有權(quán)對(duì)個(gè)別納稅戶(hù)降低稅率，但最低不得低于13.5%。2008年11月21日，俄國(guó)家杜馬通過(guò)了《稅法典》修正案，將企業(yè)利潤(rùn)稅降低4個(gè)百分點(diǎn)，從原24%降至20%。利潤(rùn)稅降稅部分為聯(lián)邦稅收，聯(lián)邦稅部分從6.5%降至2.5 %，地方稅仍然保持原17.5%的水平。
【增值稅】俄聯(lián)邦稅收法典規(guī)定聯(lián)邦增值稅有三種，分別執(zhí)行不同的稅率。（1）一般商品增值稅，稅率為18%。（2）食品和兒童用品總值稅，稅率為10%。（3）個(gè)別商品增值稅，稅率為零。
實(shí)行零增值稅稅率的商品主要有：通過(guò)海關(guān)出口到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的商品（石油、凝析油和天然氣除外）；與不征收增值稅的出口商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有直接關(guān)系的工作（服務(wù)）；與過(guò)境運(yùn)輸有直接關(guān)系的工作（服務(wù)）；以統(tǒng)一的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議為基礎(chǔ)的旅客和行李的轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)；直接為宇宙空間提供的工作（服務(wù)）及其在技術(shù)工藝上所依賴(lài)并與之有關(guān)的地面準(zhǔn)備工作（服務(wù)）；貴重金屬開(kāi)采者或利用含貴金屬的廢金屬及下腳料的生產(chǎn)者賣(mài)給聯(lián)邦貴金屬和寶石基金、俄中央銀行、其他銀行的貴金屬；
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變篇四
論中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展
政策的演變
摘要：在世界各國(guó)貿(mào)易的發(fā)展史中，中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，短暫的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷史，以及如今中國(guó)對(duì)外貿(mào)易世界地位的迅速崛起，引起了世界的注意。從建國(guó)、改革開(kāi)放到加入wto至今，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策演變也反映了眾多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展之路，本文旨在通過(guò)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變進(jìn)行分析，以了解真正適合中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展政策，使之在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，更具可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：中國(guó) 對(duì)外貿(mào)易 政策演變 影響
正文：以幾次大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為依據(jù)，筆者將中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策分成了四個(gè)階段：
一、極端的進(jìn)口替代階段(1979年以前)
改革開(kāi)放以前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易處于一種輔助的從屬地位。對(duì)外貿(mào)易只是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的簡(jiǎn)單延伸，只能被動(dòng)地跟著生產(chǎn)走。
在國(guó)家的統(tǒng)一干預(yù)下，對(duì)外貿(mào)易的管理不是價(jià)值管理而是外匯實(shí)物計(jì)劃調(diào)控;對(duì)外貿(mào)易的動(dòng)機(jī)不是追求貿(mào)易的比較利益，而是實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)和追求創(chuàng)匯的最大化。這些特征決定了對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略必定是極端的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。
建國(guó)初期，我國(guó)的部門(mén)偏向是一種極端的“進(jìn)口替代”型部門(mén)偏向(即在對(duì)進(jìn)口實(shí)施較高保護(hù)的同時(shí)對(duì)出口幾乎沒(méi)有鼓勵(lì))。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
1、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是一種“統(tǒng)治貿(mào)易”政策，這種政策是通過(guò)高度的集中計(jì)劃體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的:①統(tǒng)一計(jì)劃管理。由國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃，包括商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、包裝計(jì)基本建設(shè)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃和教育計(jì)劃等。并按行政層次下達(dá)、強(qiáng)行。②外貿(mào)專(zhuān)營(yíng)。對(duì)私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行所有制改造，最終使國(guó)營(yíng)外貿(mào)成為對(duì)外貿(mào)易的主體。國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)分為專(zhuān)業(yè)外貿(mào)總公司(設(shè)在北京)業(yè)外貿(mào)公司(設(shè)在各省、市、自治區(qū))兩個(gè)層次。
2、較高的進(jìn)口限制：進(jìn)口限制政策這一時(shí)期我國(guó)的進(jìn)口限制政策主要體現(xiàn)在較高的關(guān)稅壁壘水平上。1950年，我國(guó)頒布的第一部關(guān)稅稅則規(guī)定的算術(shù)平均關(guān)稅達(dá)到52.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品稅高達(dá)92.3%，工業(yè)品稅為47.7%。非關(guān)稅壁壘沒(méi)有被采用，主要是因?yàn)樵谟?jì)劃體制下這些措施根本就不需要。在這種極端的進(jìn)口替代型部門(mén)偏向下，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是計(jì)劃的產(chǎn)物，因此不可能主動(dòng)發(fā)揮對(duì)資源的優(yōu)化配置作用。這一時(shí)期我國(guó)的進(jìn)口受到調(diào)劑余缺的絕對(duì)成本理論的制約，以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)為主，借以發(fā)展我國(guó)的民族工業(yè)。進(jìn)口戰(zhàn)略的總體思想是:凡是國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)，并在數(shù)量和質(zhì)量上能夠得到滿(mǎn)足的，應(yīng)堅(jiān)持不進(jìn)口;凡是國(guó)內(nèi)有條件生產(chǎn)，暫時(shí)需要進(jìn)口的，應(yīng)積極采取措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)后應(yīng)逐步減少進(jìn)口，把有限的外匯用在最急需的方面，使我們的進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)更加合理。
絕對(duì)成本理論這種觀點(diǎn)說(shuō)明了國(guó)際貿(mào)易中自然優(yōu)勢(shì)和獲得優(yōu)勢(shì)帶給一個(gè)國(guó)家發(fā)展的益處，但是倘若一個(gè)國(guó)家在各種產(chǎn)品生產(chǎn)商都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的話，就很難在國(guó)際貿(mào)易中有自己的一席之地。在這樣的指導(dǎo)下，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展沒(méi)有很好的表現(xiàn)。
在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)在這一時(shí)期同樣處于最初級(jí)的地位。該時(shí)期我國(guó)從總體上推行的是片面重工業(yè)化的戰(zhàn)略，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，這不僅造成了消費(fèi)品的生產(chǎn)落后于社會(huì)需要，許多商品供不應(yīng)求，人民生活水平下降;而且導(dǎo)致了傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)遲遲得不到發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易也不能反映中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。
從表3一1我們可以看到，在1965年的時(shí)候，中國(guó)最主要的出口產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，而不是反映中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這并不是說(shuō)明中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于這類(lèi)產(chǎn)品上，而是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是偏向發(fā)展重工業(yè)，使得勞動(dòng)相對(duì)密集的輕紡產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自己都不能滿(mǎn)足，沒(méi)有能力再出口。如前所述，由于出口結(jié)構(gòu)的低下，出口產(chǎn)品主要為農(nóng)副產(chǎn)品和簡(jiǎn)單農(nóng)副產(chǎn)品加工品，因此中國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不可能有較大的發(fā)揮。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對(duì)資源依賴(lài)較大的一種生產(chǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品換匯率低，如果不盡可能多地附加勞動(dòng)價(jià)值，單純以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品換取足量外匯，則國(guó)內(nèi)資源必定會(huì)遭到較大損耗。
二、溫和的進(jìn)口替代階段(1980年一1991年）
改革開(kāi)放以后，貿(mào)易的重要性越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易亦第一次被放到了較高的戰(zhàn)略地位。
貿(mào)易的自由化是貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。而貿(mào)易的自由化是以自由性的貿(mào)易體制為
基礎(chǔ)，因此對(duì)外貿(mào)易體制就必須進(jìn)行改革。
這一時(shí)期我國(guó)的部門(mén)偏向開(kāi)始從極端的進(jìn)口替代向政府干預(yù)較強(qiáng)的“中性”轉(zhuǎn)變(即既有較高的進(jìn)口保護(hù)又有較高的出口鼓勵(lì))，具體體現(xiàn)在2個(gè)方面:
1.對(duì)外貿(mào)易體制的市場(chǎng)化改革、進(jìn)口限制手段和水平的提高、以及出口鼓勵(lì)措施的多樣化。一方面，中央對(duì)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的計(jì)劃控制有所減弱。以進(jìn)出口計(jì)劃商品的逐步減少為例，在出口商品計(jì)劃中，到1988年，受指令性計(jì)劃控制的第一類(lèi)商品下降到21種，受指導(dǎo)性計(jì)劃管理的第二類(lèi)商品下降到91種。另一方面，在計(jì)劃控制逐步削減和取消的同時(shí)，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革也相應(yīng)展開(kāi)。1991年，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)體制，改革的主要內(nèi)容是取消出口補(bǔ)貼、在適當(dāng)增加外貿(mào)企業(yè)外匯留成的基礎(chǔ)上，讓各類(lèi)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧;同時(shí)改變地區(qū)差別的外匯留成辦法，實(shí)行按不同大類(lèi)商品全國(guó)統(tǒng)一的外貿(mào)留成比例，以創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。
2、為了避免國(guó)際市場(chǎng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的迅速?zèng)_擊和繼續(xù)保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，國(guó)家在削弱計(jì)劃控制的同時(shí)，又運(yùn)用商業(yè)手段加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口的限制。為了鼓勵(lì)貿(mào)易，國(guó)家在較高的進(jìn)口限制之外，又采取了“抵消性”的鼓勵(lì)出口政策作為激勵(lì)。從對(duì)出口的較高鼓勵(lì)方面而言，該時(shí)期的中國(guó)使用了一系列包括貿(mào)易補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免等措施。貿(mào)易補(bǔ)貼和外匯留存都是在國(guó)內(nèi)價(jià)格改革還沒(méi)有到位、國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格脫節(jié)的情況下為彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)的虧損而采取的鼓勵(lì)出口的手段。除了外貿(mào)補(bǔ)貼和外匯留存以外，為了鼓勵(lì)出口，我國(guó)政府還采用了國(guó)際上通行的做法，給予出口企業(yè)退還國(guó)內(nèi)征收的間接稅以及用于出口的進(jìn)口投入品免關(guān)稅、進(jìn)口資本品減關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。
這種貿(mào)易自由化的形式主要是比較優(yōu)勢(shì)理論的反映，比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為“一國(guó)在產(chǎn)品的生產(chǎn)商不需要有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只要有比較優(yōu)勢(shì)，就可以在要素投入不發(fā)生改變的條件下通過(guò)參與國(guó)際分工從貿(mào)易中獲取利益，但貿(mào)易利益實(shí)現(xiàn)的條件是完全的自由貿(mào)易”。此時(shí)期中國(guó)就參與進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)放了市場(chǎng)，并著重出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，發(fā)揮出了自己的比較優(yōu)勢(shì)。下圖為中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展
三、邊際出口導(dǎo)向階段(1992年~2001年)
上一階段我國(guó)外貿(mào)體制的初步開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，使得追求靜
態(tài)的貿(mào)易利益成為可能。隨著國(guó)家對(duì)貿(mào)易作用認(rèn)識(shí)的不斷提高和加入wto步伐的日漸加快，人們對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的要求也在提高，對(duì)外貿(mào)易體改革也就有了進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，對(duì)動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求也開(kāi)始成為可能。
1992年以后，我國(guó)的計(jì)劃控制已基本取消。國(guó)家在自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面已比較放松，允許外商投資企業(yè)、一部分國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、以及私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自己產(chǎn)品的進(jìn)出口.進(jìn)口限制政策。從1992年起，中國(guó)的進(jìn)口體制開(kāi)始進(jìn)行較大幅度的改革，關(guān)稅和非關(guān)稅水平都開(kāi)始明顯下降。關(guān)稅和非關(guān)稅的變化請(qǐng)看
下圖：
這一時(shí)期國(guó)家對(duì)出口貿(mào)易的認(rèn)識(shí)也有了較大的轉(zhuǎn)變，出口不再以創(chuàng)造更多外匯為其首要目的，而逐漸轉(zhuǎn)向了促使國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變上。促使國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變需要培養(yǎng)資本密集型出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)則需要通過(guò)自由貿(mào)易所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)來(lái)推動(dòng)。
這一時(shí)期國(guó)家尋求突破勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的桎枑，在資本密集型等產(chǎn)業(yè)上加足馬力，為了吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，不惜以市場(chǎng)換技術(shù)。雖然此時(shí)我國(guó)對(duì)貿(mào)易重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到一定高度，也采取了貿(mào)易促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)的相關(guān)措施，但畢竟外貿(mào)政策的調(diào)整己越來(lái)越受到國(guó)際因素的制約，而對(duì)動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求短期內(nèi)又不可能見(jiàn)到效果，因此國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題仍然是多方面的。例如由于加工貿(mào)易的投入品基本上來(lái)自進(jìn)口，出口對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不大，乘數(shù)效應(yīng)很小。而且由于加工貿(mào)易中漏洞不少，一定程度上易誘使賄賂、貪污和走私等腐敗犯罪行為。為了加強(qiáng)管理，國(guó)家出臺(tái)了許多措施對(duì)加工貿(mào)易和關(guān)稅減免加強(qiáng)管理，這又導(dǎo)致管理成本提高。所以這一時(shí)期的貿(mào)易政策雖然取得了很大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。
4、出口導(dǎo)向階段(2002年至今)
該時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)略在繼承上一階段貿(mào)易戰(zhàn)略總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進(jìn)一步
降低了政府干預(yù)。這一時(shí)期各項(xiàng)政策的頒布雖然從總體上看基本有利于對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但外貿(mào)戰(zhàn)略總體思想的片面化仍導(dǎo)致了許多不可忽視的問(wèn)題。這一時(shí)期我國(guó)的外貿(mào)體制改革主要有以下幾方面:
在關(guān)稅措施方面，我國(guó)的關(guān)稅稅率在持續(xù)降低。按照加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年1月起，總關(guān)稅水平降至15.3%，3000多個(gè)稅目的稅率有不同程度的降低，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.1%降低到16.8%;工業(yè)品平均稅率由n.4%降低到10.3%。從2005年1月起，我國(guó)又進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平降至9.9%，涉及降稅的共900多個(gè)稅目。2002年，我國(guó)的進(jìn)口配額許可證和進(jìn)口許可證管理的商品種類(lèi)從26種減少到12種，2003年又進(jìn)一步減少到8種，取消了摩托車(chē)及其關(guān)鍵件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表、汽車(chē)起重機(jī)及其底盤(pán)的進(jìn)口配額許可證管理;取消部分稅號(hào)汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理。
繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策。為了抵消加入wto后貿(mào)易壁壘的降低對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的沖擊，國(guó)家在加入世界貿(mào)易組織后不久出臺(tái)了一系列。以出口退稅政策為例，2002年出口貨物的免、抵、退稅面由2001年的62%增加到100%(即全部自營(yíng)出口或委托出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè))，退稅總金額達(dá)1259億元人民幣，比2001年增加17.1%。出口退稅政策的實(shí)施對(duì)保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了極大的促進(jìn)作用。
我國(guó)的出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)取得了巨大成績(jī)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：出口增長(zhǎng)方式粗放；出口商品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；增加了中國(guó)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)；人民幣升值壓力巨大；對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的高外需和高外資依賴(lài)性；對(duì)外貿(mào)易摩擦加劇等。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)的出口導(dǎo)向貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的負(fù)面影響也越來(lái)越大，中國(guó)出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整要求。
加入wto后就必須完全的自由貿(mào)易，我國(guó)正在轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展過(guò)程中因?yàn)椤爸袊?guó)制造”的低價(jià)和特殊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系遭遇了很多國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策，我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易的過(guò)程中也應(yīng)該注意兩種政策的互相結(jié)合。
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中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變篇五
我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)取得了世人矚目的成績(jī)，特別是以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為依托的對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別是這次金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重傾斜，在高、中、低產(chǎn)品貿(mào)易層次中沒(méi)有形成合理、均衡的結(jié)構(gòu)，與主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易摩擦加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭等。如何在新形勢(shì)下繼續(xù)保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際地位，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一、國(guó)際貿(mào)易政策理論與現(xiàn)實(shí)
國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史，可以說(shuō)是自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易交替發(fā)展的歷史。一國(guó)不同時(shí)期采用的貿(mào)易政策，往往取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府的政策目標(biāo)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易交換的商品具有比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用時(shí)，就會(huì)倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策；而當(dāng)一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的分工地位及其利益與工業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，必然轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易。
自由貿(mào)易政策主要基于傳統(tǒng)的比較利益理論，并隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷深化發(fā)展和層次上的變化而產(chǎn)生了新的理論基礎(chǔ)。如從需求角度解釋貿(mào)易發(fā)生的重疊需求理論，從供給角度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、差異產(chǎn)品和不完全競(jìng)爭(zhēng)來(lái)闡述的國(guó)際貿(mào)易新理論等。而保護(hù)貿(mào)易政策的制定和實(shí)施首先取決于政府要保護(hù)的目的，其理論基礎(chǔ)包括早期的重商主義、李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)、凱恩斯的超貿(mào)易保護(hù)觀點(diǎn)，以及在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)理論等。其次，根據(jù)政策目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)恼叽胧Ｓ捎谌蛸Q(mào)易自由化發(fā)展的趨勢(shì)，特別是世界貿(mào)易組織(wto)框架下對(duì)各國(guó)實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的明顯抑制作用，當(dāng)前新的貿(mào)易政策措施層出不窮，并成為實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的工具。最后，這些政策措施實(shí)施的效果是否達(dá)到了政府的政策目標(biāo)，從而成為繼續(xù)或?qū)?lái)實(shí)施的依據(jù)。
我國(guó)改革開(kāi)放至今，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、國(guó)家管理經(jīng)營(yíng)到放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，貿(mào)易開(kāi)放程度和自由化程度在以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的推動(dòng)下不斷深化，但是，國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義卻在自由化進(jìn)程中更加激烈。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)和地位的提升，一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的總需求；另一方面與我國(guó)主要貿(mào)易對(duì)象——發(fā)達(dá)國(guó)家——之間的貿(mào)易摩擦也凸顯出來(lái)，而這一變化是與我國(guó)改革開(kāi)放后不同階段的發(fā)展水平和采取的政策調(diào)整分不開(kāi)的。在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)而引起的貿(mào)易沖突加劇，勢(shì)必影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整必須注意保留貿(mào)易平衡政策運(yùn)用的空間。
二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的階段發(fā)展及其效果評(píng)析
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的制定離不開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，同時(shí)又與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與外貿(mào)體制改革的進(jìn)程息息相關(guān)。
(一)國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策
改革開(kāi)放初期到90年代初，我國(guó)在沿襲建國(guó)后進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取的是“獎(jiǎng)出限jk"的政策，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放面臨的外部環(huán)境是相適應(yīng)的，也符合國(guó)際貿(mào)易幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的“中心一外圍”理論的觀點(diǎn)。實(shí)施促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的貿(mào)易保護(hù)政策措施主要是關(guān)稅，以及進(jìn)口許可證、外匯管制、商品分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和國(guó)營(yíng)貿(mào)易等較嚴(yán)格的、傳統(tǒng)的貿(mào)易措施。伴隨著我國(guó)外貿(mào)體制實(shí)踐中的外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合、取消
財(cái)政補(bǔ)貼等改革進(jìn)程，采取了放寬外匯管制，實(shí)行出口退稅政策等一系列配套措施，為外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了外部環(huán)境，為對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。
該階段采取了動(dòng)態(tài)的、有條件的貿(mào)易保護(hù)措施，倡導(dǎo)的是國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策，結(jié)果促進(jìn)了國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持了一批出口型企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和大批工業(yè)項(xiàng)目建立了我國(guó)的出口生產(chǎn)體系，形成了我國(guó)明顯的勞動(dòng)密集型商品出口與資本和技術(shù)密集型商品進(jìn)口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。但是由于政策實(shí)施上的不平衡，我國(guó)東西部貿(mào)易發(fā)展差距較大，外資政策與外貿(mào)政策的不配套，沖擊了一般貿(mào)易下的設(shè)備進(jìn)口，甚至造就了一些假合資企業(yè)。同時(shí)設(shè)備的引進(jìn)存在一定的盲目性，導(dǎo)致較先進(jìn)的設(shè)備閑置，浪費(fèi)了寶貴的外匯。
(二)貿(mào)易自由化傾向的過(guò)渡型貿(mào)易政策
進(jìn)入90年代到我國(guó)人世前，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面深化改革、經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期。該時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了“外向型”發(fā)展和“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略，為此國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。該時(shí)期對(duì)進(jìn)口管制進(jìn)行了較大的改革，在進(jìn)口方面，1992年開(kāi)始按照hs編碼協(xié)調(diào)制度對(duì)225個(gè)稅目進(jìn)口稅率下調(diào)，減少和取消配額和進(jìn)口限制等非關(guān)稅壁壘，以及實(shí)行單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度等；在出口方面繼續(xù)實(shí)行出口退稅制度，成立中國(guó)進(jìn)出口銀行專(zhuān)門(mén)扶持企業(yè)的對(duì)外出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易等。特別是1994年外匯并軌制為代表的我國(guó)外貿(mào)體制改革的深化，對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)匯制、減少進(jìn)出口數(shù)量限制、鼓勵(lì)企業(yè)所有制的多元化、加強(qiáng)出口退稅制度等，理順了連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格體系與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系的通道，有效地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，到2001年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)5097.68億美元，大約是改革開(kāi)放初期1987年(206.4億美元)的24.6倍，是1992年(1655.3億美元)的三倍。確立了我國(guó)在國(guó)際分工中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)以及我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，為我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)奠定了基礎(chǔ)。
該階段由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化取向，形成了我國(guó)特有的傾向于貿(mào)易自由化的過(guò)渡型貿(mào)易保護(hù)政策。盡管政府實(shí)施政策的目的是為了發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，與開(kāi)放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主義觀點(diǎn)的影響，重點(diǎn)鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，甚至不遺余力地從事虧損出口創(chuàng)匯。結(jié)果長(zhǎng)期的、越來(lái)越大的貿(mào)易順差在給中國(guó)帶來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)技術(shù)所需的雄厚外匯資金的同時(shí)，“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)也給中國(guó)“制造”了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。此外還存在出口貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的不平衡。加工貿(mào)易、代工貿(mào)易比重和出口中外資所有制比重上升的結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行資源配置進(jìn)行的全球生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移，中國(guó)處于全球低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化了中國(guó)在國(guó)際分工低端產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)；剛性的出口收匯任務(wù)與國(guó)家資源收購(gòu)方法之間的矛盾，引發(fā)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)國(guó)內(nèi)貨源的爭(zhēng)奪；優(yōu)惠政策傾斜的目的與實(shí)施對(duì)象的矛盾。由于國(guó)家鼓勵(lì)多創(chuàng)匯，原有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司或國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，仍是受惠主力，與優(yōu)惠政策扶植我國(guó)私營(yíng)和民營(yíng)等外貿(mào)新生力量的初衷相悖。
(三)有管理的貿(mào)易自由化政策
加入wto以后至2007年，我國(guó)面臨著加入wto后如何推進(jìn)外貿(mào)體制的市場(chǎng)化改革和內(nèi)外貿(mào)一體化的變化，為適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全成為新時(shí)期中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略理念的核心。對(duì)外貿(mào)易政策目標(biāo)以構(gòu)造有利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在適度內(nèi)外均衡基礎(chǔ)之上高速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易由靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)向動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)。尤其是wto非歧視原則下的國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等，在相當(dāng)程度上制約著我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向。因此，我國(guó)采取的基本是相對(duì)較低的保護(hù)與溫和的出口鼓勵(lì)政策相結(jié)
合的措施，即運(yùn)用關(guān)稅、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反壟斷、保障、政府采購(gòu)等措施對(duì)國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)的、以擴(kuò)張出口為目標(biāo)的保護(hù)；運(yùn)用低估匯率、調(diào)整出口退稅和補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的出口鼓勵(lì)措施。人世后我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地位急劇上升，2004年進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到11547.4億美元，成為僅次于美國(guó)和德國(guó)的第三大貿(mào)易國(guó)，短短四年后，即使在金融危機(jī)開(kāi)始影響下的2008年，全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)25616.3億美元，是人世時(shí)(2001年)的五倍，是改革開(kāi)放時(shí)(1987年)的一百二十多倍。
該階段“人世”的要求決定了我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向，要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，具體體現(xiàn)在貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即政府從側(cè)重宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略向側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，實(shí)施有管理的自由化貿(mào)易政策。而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)與貿(mào)易國(guó)的摩擦卻并沒(méi)有因?yàn)槿胧篮笞杂苫M(jìn)程加快而有所減少，相反我國(guó)遭遇了更為頻繁的貿(mào)易糾紛，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的快速增長(zhǎng)而引起貿(mào)易沖突的加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然帶來(lái)不利的影響。因此，調(diào)整現(xiàn)行貿(mào)易政策、保持貿(mào)易的平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。
三、新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易政策導(dǎo)向與對(duì)策
作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)加入wto最主要的目的，是利用加入wto的機(jī)會(huì)熟悉運(yùn)用其中的規(guī)則，保護(hù)和發(fā)展本國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易能力和自己的民族工業(yè)，而不是單純強(qiáng)調(diào)對(duì)wto承諾的兌現(xiàn)。wto賴(lài)以建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)——比較利益理論是有利于世界貿(mào)易發(fā)展的，但是其有效實(shí)現(xiàn)必須有一個(gè)基本前提，即參與貿(mào)易的各國(guó)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)條件應(yīng)是平等、公正的。而現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際體系和國(guó)際分工，存在著強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)體系，國(guó)際關(guān)系中充滿(mǎn)了矛盾和斗爭(zhēng)，在這種體系中，國(guó)家實(shí)力和地位始終是本國(guó)、本民族最大經(jīng)濟(jì)利益的可靠保證。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，不但不能使國(guó)家變得強(qiáng)大，而且很難保持政治統(tǒng)一和國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立地位。從國(guó)際貿(mào)易政策理論的發(fā)展與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路上無(wú)不利用了重商主義學(xué)派的觀點(diǎn)，也為像中國(guó)這樣的還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家提供了值得借鑒的政策取向。
(一)貿(mào)易政策中性化趨勢(shì)中的適度保護(hù)政策
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)地位的提升，引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)貿(mào)易摩擦的不斷加劇。我國(guó)出口額的增長(zhǎng)率自2005年至2008年不斷下降，但2009年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口總額首次居世界第一位。與此同時(shí)受2008年開(kāi)始的金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易保護(hù)更加嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，從2008年10月到2009年2月，各國(guó)政府提出的與貿(mào)易相關(guān)的提案有78例，其中66例涉及到貿(mào)易保護(hù)，高達(dá)84.6％，而在66例與貿(mào)易保護(hù)相關(guān)的提案中，已有47例被執(zhí)行。其中發(fā)達(dá)國(guó)家在最終執(zhí)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易措施上的比例高于發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)的升級(jí)，我國(guó)與貿(mào)易對(duì)象國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦的加劇，以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及所處的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定了我國(guó)應(yīng)在中性化趨勢(shì)中進(jìn)行適度保護(hù)的政策取向。
我國(guó)面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端如果采取簡(jiǎn)單的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)是不利于自身發(fā)展的，但在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，是有充足的理論依據(jù)的。因?yàn)橐粐?guó)貿(mào)易政策是傾向于保護(hù)或開(kāi)放還是中性，根本上取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。我國(guó)人世后的貿(mào)易自由化道路的選擇以及實(shí)施開(kāi)放型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，決定了對(duì)外貿(mào)易政策的目的強(qiáng)調(diào)促進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、進(jìn)出口政策作用力的相互抵消，使總體的貿(mào)易制度走向中性化。但是一個(gè)國(guó)家的利益始終是第一位的，政策的制定與調(diào)整必須基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際環(huán)境的有效作用，貨幣、貿(mào)易政策以及其他經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到這種目的的工具。但問(wèn)題是對(duì)“幼稚產(chǎn)業(yè)”的選擇和判斷應(yīng)避免出現(xiàn)最終演變?yōu)楸Ｗo(hù)落后產(chǎn)業(yè)的失誤。因此，采取的保護(hù)政策必
須注意以下的問(wèn)題：一是扶持的范圍必須是具有未來(lái)發(fā)展?jié)撃艿?，達(dá)到保護(hù)是為了日后不需再保護(hù)的幾個(gè)行業(yè)，因此所選定的行業(yè)必須有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提高，并且存在顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)外部效應(yīng)；二是應(yīng)該明確保護(hù)或扶持的時(shí)間，對(duì)被保護(hù)的企業(yè)和行業(yè)規(guī)定限期；三是扶持目標(biāo)，定位于能成為國(guó)際市場(chǎng)最主要的競(jìng)爭(zhēng)者的這些產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合的方式提高大企業(yè)間高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；四是政策手段不強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，而主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等加以規(guī)范、誘導(dǎo)和扶持。例如，可以考慮把汽車(chē)、半導(dǎo)體、數(shù)控機(jī)床和飛機(jī)工業(yè)列為幼稚產(chǎn)業(yè)，扶持時(shí)間定為今后的“xx個(gè)五年計(jì)劃”，并對(duì)扶持目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解。
(二)擴(kuò)大內(nèi)需、以進(jìn)促出，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展
2007年我國(guó)gdp總量(按當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算)為2.49萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界前列，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)gdp總量將比2000年翻一番，屆時(shí)我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的特征將進(jìn)一步顯現(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人口?guī)模、市場(chǎng)規(guī)模，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較趨近于大國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的作用。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易不確定性因素，合理化解高外貿(mào)依存度帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力和消化力，也需要依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
有關(guān)我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題，可借鑒我國(guó)主要貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，是在通過(guò)稅收政策基本解決貧富懸殊兩極分化并且創(chuàng)造了“中產(chǎn)階級(jí)”以后，才達(dá)到提高“內(nèi)需”的目的，而這種“內(nèi)需”又推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。美國(guó)在格林斯潘擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席時(shí)，就是依靠巨大的“內(nèi)需”使美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮，直到這次“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”爆發(fā)為止。相比之下，中國(guó)沒(méi)有利用對(duì)中國(guó)投資的外商通過(guò)征收大量稅金來(lái)縮小外商與中國(guó)平民的貧富懸殊兩極分化，甚至也沒(méi)有對(duì)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)及其管理人員征收大量稅收，以解決貧富懸殊兩極分化的問(wèn)題。如果中國(guó)能采取相應(yīng)的財(cái)政政策，幫助大量相對(duì)貧窮的消費(fèi)者提高收入，尤其是幫助中國(guó)消費(fèi)者減少在“醫(yī)療、住房、教育”三方面的巨大支出，中國(guó)“內(nèi)需不足”的問(wèn)題基本可以得到解決。
另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)依靠要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。而這些要素的加強(qiáng)有賴(lài)于我國(guó)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因?yàn)檫M(jìn)口中的先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略資源，雖然不會(huì)直接對(duì)gdp總額產(chǎn)生作用，但將促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)，從而提高gdp增長(zhǎng)率和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。利用充足的外匯儲(chǔ)備進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)的管理，并注重消化、吸收和創(chuàng)新，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以“以進(jìn)促出”，保持適度的國(guó)際貿(mào)易收支順差作為促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的支撐條件。
(三)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦
面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)每個(gè)國(guó)家都在尋找各自的出路。美國(guó)強(qiáng)烈要求中國(guó)減少外匯儲(chǔ)備，改變靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，實(shí)施進(jìn)出口平衡政策。而這一政策卻使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展陷入兩難：一方面實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，會(huì)造成出口受阻、企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，從而引發(fā)銀行出現(xiàn)大量的呆賬壞賬；使國(guó)內(nèi)的總供給能力大于總需求，從而產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)危機(jī)類(lèi)似的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。另一方面如果不實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，“4萬(wàn)億計(jì)劃”又可能引發(fā)通脹問(wèn)題，從而加劇被美國(guó)套住和承受外匯儲(chǔ)備大幅貶值的可能。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)出口平衡，減少貿(mào)易摩擦。
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)逐步改善商品結(jié)構(gòu)單
一、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，加大研發(fā)投資的力度和重視程度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過(guò)調(diào)整和完善出口稅收、加工貿(mào)易等政策，改變貿(mào)易方式中加工貿(mào)易大部分處于低附加值、價(jià)值鏈低端的局面；我國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題恐怕難以在短期內(nèi)得到改變，要想減少貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)分集中帶來(lái)的威脅，需
要加強(qiáng)內(nèi)需，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)大多出口產(chǎn)品采用貼牌的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略；嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對(duì)環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品的出口給予優(yōu)惠政策；規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)自律，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易秩序的法律法規(guī)建設(shè)，加快建設(shè)外貿(mào)信用體系。同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)利用外資政策，調(diào)整外商的投資結(jié)構(gòu)，減少外商低端制造業(yè)的投資，限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項(xiàng)目，提高外商投資的質(zhì)量；取消對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，縮小民族產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)之間的差距和資源配置的不平衡性，減少?lài)?guó)家財(cái)政收入流失，增加政府調(diào)控資源配置的能力。
另外，政策措施應(yīng)注意加強(qiáng)針對(duì)性。例如，美國(guó)輪胎特保案對(duì)我國(guó)的啟示主要有以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)出口退稅政策存在國(guó)家干預(yù)不當(dāng)問(wèn)題。對(duì)于在國(guó)際上容易引起糾紛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出口退稅只要達(dá)到使出口產(chǎn)品以不含國(guó)內(nèi)間接稅的公平價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)即可，避免出口企業(yè)以退稅作為壓低報(bào)價(jià)的“優(yōu)惠鼓勵(lì)政策”，從而避免國(guó)外進(jìn)行反傾銷(xiāo)的可能。二是上述提到的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不統(tǒng)一，存在國(guó)家干預(yù)的缺位問(wèn)題。目前出口市場(chǎng)的信用體系暢通，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信用體系相對(duì)滯后，交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售的報(bào)價(jià)偏高。三國(guó)內(nèi)商品流通出現(xiàn)阻滯的物流系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在中央政府干預(yù)缺位，而地方政府干預(yù)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。因此，需要由中央政府打破地方保護(hù)主義，改革高速公路收費(fèi)體系，發(fā)展鐵路交通。
(四)建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的內(nèi)外統(tǒng)一的貿(mào)易綜合管理體系
我國(guó)人世后雖然將國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易管理體系融合，但仍存在外經(jīng)貿(mào)管理措施的單一性、國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易做法的差異性、市場(chǎng)化的措施和金融融資方式依然“內(nèi)外有別”等問(wèn)題。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外經(jīng)濟(jì)融通一體化的綜合管理體系，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系。政府在管理形式上，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等間接管理手段為主，為我國(guó)企業(yè)平等參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)外商品流通；培育我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，包括生產(chǎn)商、貿(mào)易商、零售商，讓中國(guó)企業(yè)更愿意在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做生意，腳踏實(shí)地立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)參與國(guó)際跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，形成具有世界“品牌”的生產(chǎn)型跨國(guó)公司、貿(mào)易型綜合商社和跨國(guó)流通企業(yè)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展更具有豐富的現(xiàn)實(shí)、政治和社會(huì)意義。
調(diào)整貿(mào)易政策必然帶來(lái)相關(guān)政策管理體系的變化，不可避免地導(dǎo)致原有管理體制的改變。改變?cè)姓邊f(xié)調(diào)機(jī)制雖然會(huì)增加協(xié)調(diào)成本，但是調(diào)整后的管理更富有效率。因此，必須實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策基礎(chǔ)由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐步向以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策管理方式由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策作用范圍由過(guò)去單一的外貿(mào)領(lǐng)域向整個(gè)流通領(lǐng)域延伸，這意味著貿(mào)易政策將更多地注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。因此，需要盡快建立內(nèi)外融通的綜合性貿(mào)易管理體系，形成連續(xù)性和承繼性的貿(mào)易政策，使我國(guó)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍的資源配置。同時(shí)盡可能注意與其他相關(guān)政策的銜接配套，避免因貿(mào)易政策的變化而引起整個(gè)宏觀管理政策體系運(yùn)行效率的降低，這是新的內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合管理體系有效運(yùn)行的重要保證。
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