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民警違法犯罪的原因分析 對民警違法犯罪行為的看法篇一
近年來，隨著環(huán)保地位提升、權(quán)力加大、資金增多，環(huán)保領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域之一。為有效預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，賓川縣人民檢察院預(yù)防科通過查閱資料、走訪，與有關(guān)單位座談等形式，了解和分析了環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)生職務(wù)犯罪行為的環(huán)節(jié)，淺談如何治理和預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的建議和對策。
一、當前環(huán)保部門發(fā)生職務(wù)犯罪行為的現(xiàn)狀和特點
（一）當前環(huán)保部門職務(wù)犯罪案件現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是黨的十一屆三中全會把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟工作上來，經(jīng)過30多年地努力，我國的綜合國力以全所未有的發(fā)展速度，震驚世界的眼光，我縣也像全國一樣飛速發(fā)展。但由于前面一味追求發(fā)展速度，而忽視環(huán)境保護。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題引起的矛盾越來越復(fù)雜。由于沒有正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，當前與長遠的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，不斷以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟增長；只顧向前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和集體利益少，加上環(huán)境保護政策體系不夠完善，監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度不夠，導(dǎo)致全國環(huán)境污染十分嚴重，環(huán)境保護和經(jīng)濟飛速發(fā)展不配合，影響廣大人民群眾生活幸福感，生活質(zhì)量不斷下降。
金山銀山更要綠水清山，環(huán)境保護已經(jīng)擺在各地方政府重要工作日程上來。在維穩(wěn)工作方面，由于環(huán)境保護問題引起群體事件排在所有群體事件的第三位。這就充分說明環(huán)境保護工作極端的重要性。
環(huán)保工作之重要相對于思想認識上的不足，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部甚至出現(xiàn)了職務(wù)犯罪蔓延的苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至2009年12月，全國環(huán)保系統(tǒng)有563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。如2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件比2006年增長88%，受到黨紀政紀處分的人數(shù)比2006年增長216%。這充分顯示：環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加“智能化”，隱蔽性越來越強。環(huán)保系統(tǒng)已成為發(fā)生職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域之一。
（二）環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生案件的特點
第一、權(quán)力的濫用是發(fā)生職務(wù)犯罪的最大禍源。從近幾年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪案件本質(zhì)看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀者以部門負責人、業(yè)務(wù)主辦和財務(wù)人員居多。因此，權(quán)力濫用，權(quán)力金錢化，以權(quán)謀私是此類案件的基本特征。如：湖州市環(huán)保局局長、黨組書記王安健案(2005年5月，湖州市中級人民法院一審判決王安健非法受賄16.5萬元，被判處有期徒刑7年；蘇月來受賄10.3萬元，判處有期徒刑10年；童國權(quán)受賄6萬元，判處有期徒刑3年。與此同時，另有多人受到黨紀政紀處分。12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中有6人被開除黨籍，3人被開除公職。)，溫州市原環(huán)保局局長葉鋼煉案等。
相關(guān)案例：
王安健案：“收買”從7年前開始
這些以排污、治污為己任的管理人員，怎么會遭受深度“污染”呢？這要從湖州市環(huán)保局與環(huán)科所之間的關(guān)系說起。
環(huán)科所主要從事環(huán)境影響評價、三廢治理工程設(shè)計等業(yè)務(wù)。許多業(yè)務(wù)都必須由環(huán)保局審查或驗收，而實權(quán)就掌握在王安健等人手里。
從1998年春節(jié)，喬建新來到蘇月來家，以“拜年”為名送上3000元。1998年6月，王安健從建設(shè)局副局長升任環(huán)保局局長，半年后又收受喬的兩萬元“拜年費”。之后兩年，每逢春節(jié)，喬都送錢“賀歲”。
改制“成全”權(quán)錢交易
2001年開始，該所開始轉(zhuǎn)制。由沈順雨等6人出資組成股份制企業(yè)，但仍沿用原來的名稱和資質(zhì)，仍與環(huán)保局合址辦公，行政管理的表象非常濃重，給人造成仍是環(huán)保局下屬單位的錯覺。
轉(zhuǎn)制后，環(huán)科所暗地里每年還是向環(huán)保局交一些錢，用于干部福利，目的是希望環(huán)保局幫助拓展甚至壟斷業(yè)務(wù)。這種不徹底的改制成了此后權(quán)錢交易大行其道的深刻根源。
“企業(yè)不知道你們是不是在一起，還以為你也是環(huán)保局，他巴不得你做業(yè)務(wù)，到時候拿來批批也快?！币晃回撠熑巳缡钦f。
此后，擁有同濟大學(xué)碩士文憑的沈順雨成了法定代表人，他全面繼承前任負責人的經(jīng)驗與做法，繼續(xù)“拜年”。
據(jù)查實，沈順雨給王安健、蘇月的錢大大超過前任?！扒懊娴乃土?1.7萬元，他送了37萬元，有過之而無不及。因為，對方給他灌輸?shù)乃枷刖褪?，要辦事就一定要送錢?！焙螄徽f。
收來的錢都已經(jīng)發(fā)霉
湖州市紀委紀檢監(jiān)察二室主任姜斌說，從案子查處過程來看，受賄者一是存在僥幸心理，認為這是天知地知你知我知的事情；二是隨大流思想，認為“某某人也有”，就收下了。
王安健等人就認為行賄人都是本單位干部，喬還是局黨組成員，都是“自己人”，比較安全。王安健的錢一直放在上海兒子家，分文未動。王安健認為，如果到退休都沒事的話，再來“處理這個事”。所以，當檢察機關(guān)找到這只密碼箱時，里面的人民幣有些已經(jīng)開始發(fā)霉了。鑒于王安健能主動交代問題，司法機關(guān)在量刑時給予了從寬處理。
僥幸是他們共同的心態(tài)
而蘇月來，在該案剛暴露時候，組織上曾給過他一次機會，讓他爭取從寬處理，但僥幸心理讓他失去了最后的機會，他是這一窩案中被判刑期最長的一個。時至今日，蘇月來對自己的行為依然執(zhí)迷不悟，把自作自受歸結(jié)為“天意”。
也許，在該案中，最難過的該屬童國權(quán)。他原為湖州市環(huán)保局建設(shè)項目管理處處長、市管后備干部。因為對犯罪行為供認不諱并有自首情節(jié)，被減輕處罰。想到案發(fā)第二天本可以參加副處級干部選拔考試，他更是萬分痛心：“主要怪自己，沒好好把握，怨不得別人。我要這個錢干嗎？現(xiàn)在后悔也來不及了。”
葉鋼煉案：檢方指控，葉鋼煉自2005年至2008年任溫州市環(huán)境保護局局長期間，其手下的一處室副職劉自榮為崗位調(diào)動和升遷，先后送上現(xiàn)金共計人民幣10萬元、港幣8000元、美元1000元，葉鋼煉予以收受。在葉鋼煉的支持、關(guān)照下，市環(huán)保局聘任環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長劉自榮為開發(fā)監(jiān)督處副處長(主持工作)。2008年3月，劉自榮競聘中層正職，同年5月被溫州市紀委“雙規(guī)”后，葉鋼煉主持溫州市環(huán)保局黨組會議通報競爭上崗情況，仍決定擬任劉自榮為溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長。
溫州化工總廠原負責人張建國為感謝葉鋼煉在職務(wù)提拔、環(huán)保項目審批、驗收等工作中對其的支持、關(guān)照，在1999年至2008年間先后14次送給葉鋼煉現(xiàn)金共計人民幣17.6萬元，葉鋼煉均予以收受。2008年5月底，擔心出事的葉鋼煉退還給張建國人民幣3萬元。
第二、無視法紀，違章辦事。當前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測報告、隨意減免排污費或協(xié)商收費等。導(dǎo)致個別干部無視法紀，貪圖錢財，接受企業(yè)受賄。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測中心站原站長黃源案等。
第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當前發(fā)生職務(wù)犯罪的案件又一特征之一。而環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件主要集中在環(huán)評、固廢、財務(wù)、人事、污控重點崗位，特別是環(huán)境影響評價領(lǐng)域，已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。且由個體向群體發(fā)展，窩案、串案明顯增多，部門集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中，環(huán)評單位將環(huán)評項目收費金額的35%以“協(xié)作費”名義返還給瀏陽市環(huán)保局，這些費用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
二、易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及危害
只要是權(quán)力機關(guān)，都有發(fā)生職務(wù)犯罪行為的可能。經(jīng)調(diào)查分析，環(huán)保系統(tǒng)在行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費征收、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)則是職務(wù)犯罪的易發(fā)地。
（一）滋生職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)
１、項目管理。隨著環(huán)境保護力度日益加大，建設(shè)項目審批前臵，實施“一票否決”，項目審批、驗收往往是同一科室負責，在機制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導(dǎo)致個別人用這種“特權(quán)”借機吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
２、排污許可證管理。目前實行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢嚴峻，在日常的排污許可證發(fā)放和管理中，業(yè)主為取得排污權(quán)，賄賂環(huán)保干部，導(dǎo)致環(huán)保干部違反規(guī)定，隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等。
３、環(huán)保行政執(zhí)法。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運行等違法排污行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個別現(xiàn)場執(zhí)法人員對違法行為視而不見或發(fā)現(xiàn)后大事劃?。ㄌ岢鲚^低額度的處罰金額）或隱瞞違法行為（不提出處罰意見），接受企業(yè)受賄，導(dǎo)致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時有發(fā)生。
４、行政處罰。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。
5、排污費征收。業(yè)主為了降低成本，少繳排污費，向環(huán)保工作人員行賄。在征收過程中，征收員不如實核定排污量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費以及隨意減免排污費等。
6、環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測報告作為認定企事業(yè)單位是否達標排放的依據(jù)，企事業(yè)單位有可能為獲得達標排放的依據(jù)而賄賂環(huán)境監(jiān)測干部或技術(shù)人員，違反有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)出具監(jiān)測假報告。
（二）職務(wù)犯罪案件的危害
環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題造成的危害可謂損失慘重，危害極大。首先，給國家造成難以估量的損失。陽宗海砷污染事件造成上億方水體受污染，周邊上萬群眾的生產(chǎn)生活受影響，當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)受到致命打擊。其次，影響環(huán)保形象。寧波市環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案，在當?shù)禺a(chǎn)生惡劣的影響。第三，導(dǎo)致執(zhí)法難、難執(zhí)法，造成“守法成本高，違法成本低”的問題。
三、發(fā)生職務(wù)犯罪行為的原因
事物的發(fā)展變化都有一個從量變到質(zhì)變的過程。同樣，職務(wù)犯罪也有一個過程。所以我們必須找出原因，將職務(wù)犯罪消滅在萌芽中。我們認為有其客觀和主觀原因。
（一）客觀原因
職務(wù)犯罪行為滋生和蔓延主要與社會風(fēng)氣、教育、制度、監(jiān)督等因素有關(guān)。
1、社會不良風(fēng)氣影響。社會環(huán)境決定人們的意識和行為。當前社會上不良風(fēng)氣盛行，對國家干部的吃吃喝喝、貪圖享樂等不良習(xí)氣不以為然，且攀比心態(tài)致使一些環(huán)保干部心理失衡，從而渴求通過手中權(quán)力換取金錢上的補償。
2、法律法規(guī)不完善。權(quán)力腐敗之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。職務(wù)犯罪分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，權(quán)力腐敗就會很快地滲透進去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。特別是監(jiān)督機制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。
3、思想教育不到位。一些黨員干部和國家公職人員，理想信念喪失，價值取向偏移，消極腐朽的東西滋長。
4、制度落實不到位。各項制度執(zhí)行不力，特別是黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。
5、監(jiān)督不到位。環(huán)保工作具有很強的專業(yè)性，局外人很難了解，無法實施有效監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督機制雖有，但不健全或監(jiān)督不到位。
6、查處不力。環(huán)保系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門人員少，或只有兼職人員，特別是縣級環(huán)保部門大多沒有專職紀檢監(jiān)察人員，致使在查處案件，了解、收集情況等人手不足，查處力度不大，使一些職務(wù)犯罪分子僥幸逃過打擊，滋生新的犯罪。
（二）主觀原因
環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題的發(fā)生主要與環(huán)保干部的自身素質(zhì)有關(guān)。
１、放松了世界觀的改造，價值取向偏離。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的建立發(fā)展，價值取向的多元化，少數(shù)環(huán)保干部放松了對自己的思想改造，不能樹立正確的人生觀、價值觀，思想道德滑坡，單純強調(diào)工作的艱苦性，忘記了應(yīng)盡的責任，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識，一味追求享受，偏離了一個合格環(huán)保干部的軌道。
２、僥幸心理和盲從心理。客觀上的打擊不力，造成個別職務(wù)犯罪分子逃過一劫，使部分意志不堅定的人產(chǎn)生錯覺，覺得有人職務(wù)犯罪也沒有事，自己不做太吃虧，盲目跟從。同時，個別人自認為職務(wù)犯罪手段高明，做得天衣無縫，抱有僥幸心理。
３、特權(quán)思想和利益驅(qū)動。由于環(huán)境執(zhí)法還不很規(guī)范，環(huán)保人員不足又使環(huán)保管理權(quán)力過于集中，極少數(shù)人把人民賦予的權(quán)力看成自己的特權(quán)。同時，個別單位受利益驅(qū)動，鉆法律空子，重罪輕處，形成集體職務(wù)犯罪。
四、預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪的建議和對策
預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪是一項長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須從講政治的高度，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全嚴密的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的體系，從源頭遏制職務(wù)犯罪蔓延的趨勢。
（一）預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪行為的建議
1、項目管理。要推進科學(xué)的審批管理機制建設(shè)，制定責任追究制度，進行有效監(jiān)督管理。一是要建立環(huán)境評估機構(gòu)（中介機構(gòu)），對環(huán)評文件是否符合要求出具評估結(jié)論，環(huán)保部門依據(jù)評估結(jié)論對項目進行審批。二是建議環(huán)保項目審批與驗收分離，具體驗收可以委托環(huán)境評估機構(gòu)對項目是否達到驗收要求進行評估，提交評估報告，作為環(huán)保驗收的依據(jù)。由另一部門組織驗收。三是要明確環(huán)保行政管理、環(huán)評機構(gòu)、評估機構(gòu)三者之間在項目審批和驗收工作中的權(quán)與責，建立責任追究制度，并加強監(jiān)督。四是建立重大項目環(huán)保審批集體審議制度，重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項進行征求意見制度、專家咨詢論證和舉行聽證制度等，促進環(huán)保審批和決策的民主化。五是建立環(huán)保咨詢專家?guī)欤诮ㄔO(shè)項目評審中，采取隨機抽取參加建設(shè)項目評審，有效預(yù)防項目審批過程中的腐敗問題。
2、排污許可證管理。要結(jié)合總量減排、項目審批等加強對排污許可證的發(fā)放與管理。一是建立地區(qū)排污總量與發(fā)放排污許可證總量的臺帳，對污染物總量實施動態(tài)管理。二是加強總量控制制度的落實，排污量的分配要集體研究，建立總量分配限額審批制度。三是要建立污染減排“以獎代補”制度、排污量購臵制度或排污權(quán)交易制度，不能把排污權(quán)交由環(huán)保干部自由分配，對沒有總量空間的地區(qū)推行總量交易市場機制。
3、環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法。進一步規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。一是建立嚴格的環(huán)保執(zhí)法程序，使環(huán)保執(zhí)法人員按規(guī)范程序執(zhí)行，有利于監(jiān)督，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。二是要落實環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法行為規(guī)范，明確權(quán)與責。三是開展執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，對存在的問題及時進行整改，防范失職與瀆職行為發(fā)生。四是建立執(zhí)法人員失職責任追究制度，并實行責任追究。
4、行政處罰。進一步規(guī)范環(huán)保行政處罰程序，并實施處罰公開。一是成立集體研究環(huán)境行政處罰決定的機構(gòu)，并開展工作，形成集體決策機制。二是對各類環(huán)境違法行為的處罰標準嚴格按照環(huán)保部門規(guī)范的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見，防止濫用行政自由裁量權(quán)。三是要在新聞媒體上或環(huán)保網(wǎng)站上公開，即要確保執(zhí)法公平，又要震懾違法行為。
5、排污費征收。進一步規(guī)范排污費征收程序，堅決杜絕協(xié)商收費行為，加大排污費稽查力度，進一步加大排污費征收審計力度。一是按照《排污費征收使用管理條例》和《關(guān)于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費安排的實施辦法》規(guī)定，完善排污費征收程序，進一步規(guī)范排污費的征收。二是對排污費征收進行公開，同時對企事業(yè)單位核定的排污量進行公開。三是加大對拒繳排污費行為的處罰力度，保障收費依法、公正、公平。四是對排污費的征收時限以及環(huán)保干部的責任要明確，并要建立責任追究制度，對未履行收費職責進行嚴肅處理。五是加大排污費征收工作的稽查和審計。
6、環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域需要加強職業(yè)道德教育，完善監(jiān)測操作規(guī)范和質(zhì)量控制體系，更要加強技術(shù)犯罪易發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)督和防治。一是利用技術(shù)犯罪案例開展警示教育，提高技術(shù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和自我保護意識。二是加強管理，完善監(jiān)測操作規(guī)范和質(zhì)量控制體系，并建立相應(yīng)記錄，同時要對監(jiān)測的重點環(huán)節(jié)建立相應(yīng)監(jiān)督機制。三是制定技術(shù)失誤與人為因素導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測報告失真的明確界限和懲處辦法，依法追究人為因素導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測報告的相關(guān)人員責任，嚴厲查處環(huán)境監(jiān)測職務(wù)犯罪行為。四是對設(shè)在環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測單位的環(huán)境評價和咨詢機構(gòu)，特別是存在的環(huán)境評價機構(gòu)，要與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)完全脫鉤，成為獨立的中介機構(gòu)。
（二）預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策
通過分析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，應(yīng)從以下幾方面去解決：
第一、強化管理機制，加強監(jiān)督制約，用規(guī)章制度遏制違法犯罪行為的發(fā)生。一是進一步突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督“效力”。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別要加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對環(huán)保行政審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排污費征收、環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管力度，保證各項權(quán)力正確運行和使用。二是要建立健全規(guī)章制度。建立各個環(huán)節(jié)嚴格的責任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。應(yīng)當特別重視的是，規(guī)章制度的制定完善僅只是預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范運作、嚴格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。三是實行權(quán)力合理配臵和監(jiān)督。過度集中的權(quán)力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂的肥沃土壤，也是導(dǎo)致武斷專橫、濫用職權(quán)、權(quán)責不分、管理混亂的根源。因此，對過度集中的權(quán)力要采取分權(quán)原則，如在項目環(huán)保審批、驗收要做到“審”、“驗”分開，加強相互之間的監(jiān)督和制約才能有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。四是建立干部輪崗制度，并實施干部交流。通過干部輪崗交流，既可以加強干部培養(yǎng)，也可保護干部，可以有效預(yù)防腐敗問題。五是保證必要的環(huán)保工作經(jīng)費。雖然目前達不到“高薪養(yǎng)廉”，但需要保證環(huán)保工作經(jīng)費，如果環(huán)保執(zhí)法者沒有經(jīng)費找其他出路，就會直接導(dǎo)致或誘導(dǎo)職務(wù)犯罪問題發(fā)生。
第二、加強教育宣傳力度，增強工作人員的自我約束能力。通過學(xué)習(xí)，努力提高環(huán)保人員的思想水平和政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持政治上的清醒，堅定信念，身體力行；牢固樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，當人民公仆，不為名利所動，不為金錢所誘，嚴以律已、勤政廉政，真正為民掌好權(quán)、用好權(quán)；奉公守法，榮辱不驚，全心全意為人民服務(wù)，在困難面前不屈服，在誘惑面前不低頭，做到自重、自省、自警、自勵。一是加強法制教育，提高環(huán)保工作人員的法律意識。要加強法制教育，重點學(xué)習(xí)《刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)內(nèi)容，深刻理解什么是貪污罪、挪用公款罪、受賄罪以及侵占罪、挪用資金罪、商業(yè)受賄罪？同時開展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育活動，以便了解構(gòu)成職務(wù)犯罪要件，增加分辨罪與非罪的能力。二是加強職業(yè)道德教育，增強公職人員的從政道德意識。必須端正公職人員的思想，提倡從政道德，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)高尚的思想品德和大公無私的優(yōu)秀品質(zhì)。三是保持心態(tài)平衡，不可盲目攀比，切忌僥幸心理?，F(xiàn)實生活中不平衡的事到處都有，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪者，都是遇到不順心的事，心理產(chǎn)生不平衡，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結(jié)果誤入歧途。
第三、打防結(jié)合，嚴厲懲處，增強對職務(wù)犯罪行為的震懾力。在實際工作中，僅有宣傳教育、制度建設(shè)并不是萬能的，要想取得預(yù)防職務(wù)犯罪的最終效果，還必須堅持打防結(jié)合的原則，不斷加大打擊的力度。紀檢監(jiān)察部門與司法機關(guān)要加大案件查處力度，嚴厲打擊職務(wù)犯罪行為，始終保持強大的對職務(wù)犯罪行為的震懾力。特別是紀檢監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮查處國家工作人員違紀行為的職能優(yōu)勢，對違紀行為嚴格依照黨紀政紀嚴肅處理，決不能姑息遷就。
通過對環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)及預(yù)防對策的分析和歸納，可以看出，我們必須認真分析和研究環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的特點、發(fā)生原因，并通過采取一系列的措施從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，進一步推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
民警違法犯罪的原因分析 對民警違法犯罪行為的看法篇二
交通警察作為公安機關(guān)的一個重要組成部分，擔負著維護道路交通和治安秩序，打擊車匪路霸，預(yù)防和減少交通事故的重任。同時，交通民警也是與群眾接觸最多的警種之一，其一言一行直接關(guān)系到公安隊伍整體形象，特別是身處一線的路面執(zhí)勤民警每天與交通參與者打交道，糾正和查處違章行為頻繁。但處罰者與被處罰者之間往往存在著心理上的對抗，并由此引發(fā)語
言或行為上的沖突，這種沖突雖然發(fā)生在少數(shù)執(zhí)勤民警與違法者之間，但如果處置不當勢必影響警察在人民群眾心目中的形象。結(jié)合公安工作實際本人就民警與交通違法者之間產(chǎn)生沖突的特點、原因和對策談幾點粗淺的看法：
一、執(zhí)勤民警與違法者之間產(chǎn)生沖突的特點
1、規(guī)模小，時間短。這種沖突通常發(fā)生在執(zhí)勤民警和違反交通法規(guī)的當事人或乘車人之間，一般在幾分鐘或幾十分鐘內(nèi)結(jié)束，同時在交通干線公路和交通要道上，易引來群眾圍觀。
2、沖突程度易升級。處罰者與被處罰者開始是語言的沖突，但被處罰者往往片面強調(diào)已方原因或威脅或引誘，希望執(zhí)勤民警不予處罰，或從輕處罰，在要求得不到滿足后進而上升為對民警進行辱罵或毆打。
3、具有突發(fā)性。執(zhí)法者和違法者事先往往都沒有心理準備，違法者在瞬間為逃避處罰而產(chǎn)生錯誤想法，導(dǎo)致過激行為產(chǎn)生。
4、不滿情緒易擴散。沖突結(jié)束后，雙方對抗心理一時難以隨之消失，部分違法當事人會將這種心理轉(zhuǎn)移和擴大，形成對交警乃至整個公安交通管理機關(guān)的不滿進而產(chǎn)生對立情緒。
5、事后報復(fù)性。違法者在發(fā)生沖突后采取寫匿名信或公開舉報的方式對民警進行誣告。
路面執(zhí)勤民警與違法者之間的這種沖突是一種社會現(xiàn)象，是事物矛盾運動的一種表現(xiàn)形式，管理與被管理本身就是一對矛盾。執(zhí)勤交警與違法者之間的語言和身體上的沖突實質(zhì)是國家行政管理機關(guān)與社會被管理群體之間矛盾的一個具體反映。
二、執(zhí)勤民警與違法者之間產(chǎn)生沖突的原因
（一）從當前交通管理執(zhí)法環(huán)境的角度來分析
1、不理解交通管理執(zhí)法現(xiàn)象比較突出。民警上路執(zhí)勤執(zhí)法，依法查處各類交通違法行為，消除交通安全隱患，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，這是公安交警的一項最基本的法定職責。然而在有些部門看來，交警上路查糾和處理交通違法行為有公路“三亂”之嫌；在一些群眾看來，民警上路查糾和處理交通違法行為是為了“創(chuàng)收”；在有些領(lǐng)導(dǎo)看來，民警在搞利益驅(qū)動等。這樣的認識導(dǎo)致交通管理執(zhí)法受到莫名的指責，交通參與者的交通違法行為得到了不應(yīng)該的同情和保護。
2、不配合交通管理依法執(zhí)法現(xiàn)象比較突出。在交警執(zhí)法的實際工作中，由于一些交通參與者的法制觀念淡薄，對路面執(zhí)勤民警的糾正和處理極不配合，把民警糾正其交通違章看作是與自己過不去，找茬子，把民警依法糾正交通違章，督促違法人消除違法行為，確保安全、文明駕車的善意、善舉，錯誤地予以抵觸、敵視和對抗。
3、惡意攻擊交通管理依法執(zhí)法的現(xiàn)象比較多。交通管理執(zhí)法面寬、線長，頻率高，查處的違法對象多，查處一起違章行為，就有可能牽動或得罪一家人、一群人、一個單位、一個部門，并且執(zhí)勤執(zhí)法多在街道公路上，加上一些群眾的不理解，經(jīng)常導(dǎo)致民警依法執(zhí)法受到不應(yīng)有的指責和攻擊。甚至，有些車主、駕駛員有預(yù)謀、有組織地對民警執(zhí)法橫挑豎挑，并采取“惡人先告狀”的方式進行不實舉報、投訴。
4、暴力抗拒交通管理依法執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。公安交警是公安機關(guān)代表黨委政府依法履行道路交通管理職責的一支專門力量，在打擊涉路違法犯罪方面具有很強戰(zhàn)斗力。但由于交通管理執(zhí)法的強制力保障還不夠，部分群眾法制觀念不強，直接交通參與者成份復(fù)雜等原因，暴力抗拒交通管理依法執(zhí)法日趨嚴重。
（二）從執(zhí)勤民警的角度來分析
1、以管理者自居思想嚴重。執(zhí)勤民警是代表國家行政機關(guān)行使職權(quán)的管理者和執(zhí)行者，手中握有一定的權(quán)力。一些民警便有一種高高在上以管理者自居的權(quán)勢心理，認為我是管理者，你就必須無條件地服從我的管理、接受我的處罰，因而在查糾當事人的違法行為時不能以平等的態(tài)度待人，把違法者的申辯和不合作態(tài)度認為是對自己的不尊重，加重對當事人的處罰。
2、重處罰輕教育，執(zhí)法表面化。在路面執(zhí)法中，重處罰輕教育的現(xiàn)象較為普遍，基本上是違法必罰，交通法規(guī)中的警告條款運用得很不夠或者基本上不用，在一定程度上造成民警只為了罰款而不糾正交通違法行為的普遍認識，從而得不到公眾的認可和支持。
3、存在“四難”現(xiàn)象，執(zhí)法情緒化。民警在工作中不注意控制自己的情緒，尤其是在心情不好或長期在惡劣工作環(huán)境中工作的情況下，火氣大、情緒差，將駕駛員作為出氣對象，對駕駛員訓(xùn)責的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時在處理交通違法行為時，部分民警方式方法欠妥，語言不規(guī)范，說服不到位，造成不少
駕駛員在接受處罰時產(chǎn)生抵觸情緒。
4、沒有做到一視同仁，執(zhí)法隨意化。在路面執(zhí)法中還或多或少地存在著特權(quán)車、關(guān)系車、熟人車不處罰或降格處罰的情況，同一種交通違法行為在不同地方不同民警中有不同的處理結(jié)果，容易造成執(zhí)法的不公平和不公正現(xiàn)象。
5、執(zhí)法水平不高，法律意識不強。部分民警對相關(guān)的交通法規(guī)了解僅僅停留
在知其然而不知其所以然的程度上，糾正交通違法在執(zhí)法程序、法律文書的使用上存在錯誤認識，對于交通管理相關(guān)的其它法律法規(guī)基本上沒有什么概念，也很少涉及。
三、執(zhí)勤民警預(yù)防和妥善處置沖突的對策
1、以人為本、人性化管理。在日常交通管理工作中，執(zhí)勤民警要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把思想、立場調(diào)整到保護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益上來，采用“人性化執(zhí)法、人性化管理”的執(zhí)法模式，懷著對人民群眾深厚的感情去執(zhí)法，按照“教育與處罰相結(jié)合”的原則公平、公正地開展執(zhí)法活動，樹立良好的公安形象。
2、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤糾正和處罰違法者時，應(yīng)嚴格依法辦事，一視同仁，不能搞暗箱操作，執(zhí)法不公。在處罰時要做到事實清楚，理由充分，處罰幅度適當，不能亂用自由裁量權(quán)，做到“對內(nèi)對外一個樣、生人熟人一個樣、城里農(nóng)村一個樣”，消除執(zhí)法不公現(xiàn)象，讓違法者無機可乘。
3、罰教并重，方法靈活。民警在糾正違章時，除了要用簡練、規(guī)范的語言指出駕駛員違反法規(guī)的條款及處罰依據(jù)外，還要根據(jù)不同的處罰對象選擇不同的工作方法，盡可能地減少管理者與被管理者之間的沖突，如：對脾氣暴躁、倔犟的人不氣不激，避其鋒芒，緩而軟治；對死纏軟磨的人不發(fā)脾氣亮出底牌，絕其妄想；對明知故犯，投機取巧的人不諷刺，不挖苦，多做工作；對性格內(nèi)向愛面子的人要因勢利導(dǎo)；對知錯改錯的人要靈活處理，予以方便。
4、文明辦案、禮貌待人。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤查糾違法行為時應(yīng)把自己擺在與駕駛員平等的位置，尊重對方的人格，禮貌待人，以理服人，尤其是當違法者為自己申辨時，要耐心傾聽，讓對方把話說完，然后針對其辨解的理由向其宣傳法律法規(guī)知識，指出其違法和處罰的依據(jù)。這樣做既可使違法者受到交通法規(guī)的教育又能避免傷害違法者的自尊心，減少對抗心理。
5、果斷處置，化解矛盾。執(zhí)勤民警與違法者的沖突時，民警也有不妥當?shù)恼Z言和行為。因此，執(zhí)勤民警在意識到自己有過錯后，要及時主動地調(diào)整自己的情緒和行為方式，化解對方的對抗心理，防止沖突發(fā)生，這樣做既保護了當事人的利益，也維護了人民警察在群眾心目中的形象。
6、掌握策略，靈活處理。執(zhí)勤民警身處交通管理第一線，與形形色色的違法者打交道，在執(zhí)法過程中要善于靈活運用方式方法，避免不必要的沖突。當執(zhí)勤民警與違法者發(fā)生矛盾時，要學(xué)會沉著冷靜，正確應(yīng)對，妥善處理。一是轉(zhuǎn)移處理空間，把違法者帶離現(xiàn)場到辦公室處理；二是轉(zhuǎn)移處理時間，可約定另外一個時間來處理；三是將違法轉(zhuǎn)交其他同事或上級領(lǐng)導(dǎo)來處理。
總之，執(zhí)勤民警與違法者之間的沖突是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，如何消除和杜絕這一現(xiàn)象值得我們每一位執(zhí)法者深思。結(jié)合當前公安機關(guān)正在開展的工作紀律作風(fēng)整頓活動，執(zhí)勤民警要打牢為民服務(wù)的思想根基，放下架子，端正執(zhí)法態(tài)度，創(chuàng)新執(zhí)法理念，以文明、高效、公正的執(zhí)法來贏得廣大人民群眾的尊敬和愛戴，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的交通環(huán)境
民警違法犯罪的原因分析 對民警違法犯罪行為的看法篇三
師生沖突的原因及對策
馬賢響(貴州省威寧民族中學(xué))內(nèi)容摘要：師生之間的關(guān)系一旦失衡，就會發(fā)生沖突。究其主要原因，不外乎是來自學(xué)生和教師的兩種因素。只要找準原因，策略得當，師生沖突是可以減少和避免的。
關(guān)鍵詞：師生沖突，原因，對策
近年來，學(xué)生打傷老師、老師體罰學(xué)生的事件真是屢見不鮮。雖然各校都十分重視此類事件，分別采取一系列措施加以制止，卻未見成效、屢禁不止。因為如果只從事的表象出發(fā)，發(fā)生一件處理一件，不從源頭上根治，功效是不明顯的。師生沖突不杜絕，教育教學(xué)就無效果，所以對師生沖突的原因及對策進行分析研究十分必要。
一、師生沖突的原因及影響
（一）來自學(xué)生方面的原因
由于家庭結(jié)構(gòu)、方式的改變，出現(xiàn)了獨生子女家庭、單親家庭、再婚家庭、留守兒童家庭。這些家庭的孩子有的任性、自私、依賴性強；有的嬌氣、驕橫、自控能力差；有的性格孤僻、不合群、心理脆弱；有的道德品質(zhì)欠缺、目無尊長、不尊重老師和同學(xué)；有的缺乏責任感、同情心和羞恥心、完不成老師安排的任務(wù)，違紀違規(guī)受到老師的批評時容易和老師頂撞；有的學(xué)生受社會上一些不良行為的影響，厭學(xué)情緒嚴重；有的受打工族的影響，認為讀書難找工作，還不如外出打工。只要老師的教育行為不適合自己的要求，受到批評就干脆和老師對著干，大不了走人；有的學(xué)生法律政策意識強，抓住教師不能體罰和變相體罰學(xué)生這一點，認為自己違紀違規(guī)老師也拿自己沒辦法。這些因素的存在，使師生沖突愈演愈烈，在一些地方達到了不可收拾的地步。
（二）來自教師方面的原因
教師與學(xué)生發(fā)生沖突一般是在課堂上，大多是因為教師為了管好紀律、完成教學(xué)內(nèi)容而與學(xué)生發(fā)生沖突。這些教師，有的在管紀律時由于方法不當，動不動就訓(xùn)斥、挖苦、吃唾罵，甚至對學(xué)生施行體罰和變相體罰；有的對學(xué)生冷漠、缺乏愛心、缺乏情感交流，對學(xué)生采取居高臨下的姿態(tài)，認為學(xué)生聽老師的話是理所當然的，學(xué)生的行為稍有越軌，便是天理難容；有的對學(xué)生不公平，厚此薄彼，引起學(xué)生反感；有的情緒不穩(wěn)定，容易將自己的情緒帶進課堂，將自己工作、生活中的煩惱、不滿發(fā)泄到學(xué)生身上；有的受到知識水平、人格魅力、心理氣質(zhì)等的制約，得不到學(xué)生的信任，處理問題不當時，死要面子不巧妙下臺；有的管紀律忽冷忽熱，松起來隨松，管嚴的時候?qū)W生一時就難以接受，就容易發(fā)生沖突。以上原因應(yīng)當引起我們廣大教育者的思考，反觀自己的教育教學(xué)行為，多多從自身找點原因，對師生沖突的避免是大有裨益的。
（三）師生沖突的影響
傳統(tǒng)的沖突觀認為沖突是不利的，認為師生沖突是不正常的現(xiàn)象，通常以簡單消除、回避、控制等方法去阻止師生沖突的發(fā)生。有些教師在面對師生沖突時表現(xiàn)出焦慮、氣憤或無奈，要么以權(quán)壓制，要么不敢正視甚至回避，工作熱情大打折扣?，F(xiàn)代師生沖突觀認為，在學(xué)生情境中，師生沖突是不可避免的，它具有正反兩方面的性質(zhì)，其不良影響表現(xiàn)為：師生沖突的發(fā)生對師生雙方都會產(chǎn)生消極的影響，影響到師生關(guān)系，還可能導(dǎo)致流血事件以及不必要的經(jīng)濟損失。但另一方面，師生沖突也有建設(shè)性作用：師生沖突有助于不同觀點和情緒的發(fā)泄，有助于維持心理的健康，促使師生重新審視自己，向?qū)Ψ匠ㄩ_心扉，表達自己的意愿，消除誤會，建立更進一步的關(guān)系。師生沖突的發(fā)生避免了整個組織停滯不前，使管理者及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，及時處理工作中的欠缺，更新教育觀念，改變過時的、不合理的規(guī)則。照此看來，師生沖突對集體的作用既可以是破壞性的，也可以是建設(shè)性的。沖突必需是和緩的發(fā)生，而且被積極的解決，才能真正地有建設(shè)性。面對沖突，教師應(yīng)有的態(tài)度是接納沖突，了解沖突的成因，積極采取措施處理沖突，控制沖突的程度和頻率，使沖突維持在適當?shù)乃剑怪l(fā)揮建設(shè)性的作用，避免沖突的破壞性影響發(fā)生。
二、解決師生沖突的對策
（一）做好學(xué)生的思想工作，寄德于教
我國德育教育家汪廣仁校長說過：“思想是行動的先導(dǎo)，德育是教育的首位。”我們應(yīng)重視學(xué)生的思想教育，尤其是德育教育。當前，由于課程改革的的推進、素質(zhì)教育的推行，課程的結(jié)構(gòu)、課程標準已經(jīng)盡可能地滲透了德育因素。三維目標中的情感態(tài)度與價值觀目標的設(shè)計，就是在課堂教學(xué)中滲透教育的設(shè)計。除此而外，還可以利用班會、演講、辯論等形式加強學(xué)生的思想教育，讓他們既學(xué)到知識，又具有熱愛集體、熱愛勞動、熱愛祖國的情感。學(xué)會尊師重教，自然就會“親其師，信其道”，樂于接受教師的教育。
（二）用愛心感化學(xué)生
師愛是教師職業(yè)道德的核心，是教師對學(xué)生以及對自己從事的教育事業(yè)的熱愛。教育家復(fù)丐尊認為：“教育之沒有情感、沒有愛，就如同池塘里沒有水一樣，沒有水就不能成為池塘，沒有愛，也就沒有教育。”可見，師愛在教育中是十分重要的，因為我們面對的是一群有血有肉、感情豐富而又復(fù)雜的學(xué)生，只有熱愛他們才能更好地教育他們。
在教育教學(xué)活動中，每個學(xué)生都希望得到別人的關(guān)心、信任、愛護和尊重。作為教師，應(yīng)將自己愛的雨露灑向?qū)W生的心田，以此來感化他們。投之以桃，報之以李。如果每一位老師都能將自己的大愛公正無私地奉獻給每一位學(xué)生，則“精誠所至，金石為開”。學(xué)生是懂感情的，師生沖突是可以避免的。
（三）把學(xué)生當人，當成發(fā)展中的人
不少老師由于受傳統(tǒng)的師道尊嚴觀念的影響，認為自己是老師，自己說的無論如何學(xué)生也得照辦，將自己凌駕于學(xué)生之上，眼里容不下學(xué)生一丁點兒的錯誤。忽視了學(xué)生是人，是發(fā)展中的人，錯誤在所難免。一旦學(xué)生違背了老師的意愿，就是冒天下之大不韙，理應(yīng)受到老師的處罰。而處罰受阻，師生沖突也就發(fā)生了。因此，教師把學(xué)生當人，當成發(fā)展中的人很重要。因為學(xué)生思想不成熟，認識不全面，是容易犯錯誤的。學(xué)生犯錯誤后，教師應(yīng)以平和的心態(tài)正確面對、耐心教育，決不能動輒打罵，傷害學(xué)生的身心。教師從思想情感上承認學(xué)生是發(fā)展中的人、是會犯錯誤的這一事實，處理問題才能理智而冷靜，才能用一種培養(yǎng)轉(zhuǎn)化學(xué)生的觀點去對待學(xué)生，發(fā)揮教育的作用。
（四）和家長取得聯(lián)系，共同教育學(xué)生
和家長取得聯(lián)系的方式有召開家長會和進行家訪兩種形式。召開家長會的目的是研究家庭和學(xué)校教育的共性，取得家校教育的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。家訪是為了了解學(xué)生的生活環(huán)境和家庭教育的情況，當學(xué)生遇到困難、受到挫折、需要幫助時要進行家訪；當學(xué)生有了錯誤，有了認識并決心改正時更要家訪。“人非圣賢，熟能無過?！敝灰獙W(xué)生覺悟，便應(yīng)及時肯定并通過家訪來增加后勁。當然，老師也應(yīng)注意家訪的藝術(shù)，不能進行告狀式的家訪和訓(xùn)斥式的家訪，以免引起學(xué)生及學(xué)生家長的反感，達不到溝通和教育的目的，使師生關(guān)系疆化。
（五）管理學(xué)生常規(guī)化、科學(xué)化
老師應(yīng)按照《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中小學(xué)生守則》及校紀校規(guī)、班級公約嚴格管理學(xué)生?？迫谓處煈?yīng)時刻與班主任保持聯(lián)系，對學(xué)生的管理應(yīng)常抓不怠，形成常規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。決不能犯冷熱病，更不能放縱學(xué)生，對學(xué)生的違紀行為視而不見、充耳不聞，這樣，學(xué)生會認為老師不會管或不敢管，給今后的管理帶來困難。在管理學(xué)生時，教師也應(yīng)嚴于律已，為人師表，做學(xué)生的楷模，用自己優(yōu)秀的人格和良好的個性品質(zhì)來感染和打動學(xué)生，贏得學(xué)生的信任，獲得教育管理的成功。
（六）開展心理健康教育
學(xué)校應(yīng)重視健康教育課程的開設(shè)，對學(xué)生進行心理健康教育。要對學(xué)生進行心理訪談和心理咨詢，使其認識到自己生活的環(huán)境和學(xué)習(xí)的環(huán)境，從而改變他們的態(tài)度和行為，使其走上正常的學(xué)習(xí)軌道。除開設(shè)健康教育課程外，有條件的學(xué)校還可以設(shè)置心理咨詢處，聘請心理學(xué)教師或?qū)＜医鉀Q學(xué)生心理不健康帶來的一系列問題。學(xué)生的心理健康了，孤獨消除了，消極的學(xué)習(xí)態(tài)度摒棄了，就會變得活潑樂觀、奮發(fā)向上，教師與學(xué)生之間的關(guān)系就會和諧融洽，師生沖突也就避免了。
總之，師生沖突是教學(xué)常見的問題，只要我們認真分析，找準原因，找準問題的突破口，選擇恰當?shù)姆椒?，對癥下藥，師生之間的關(guān)系就會朝著和諧健康的方向發(fā)展，師生沖突就會避免。
參考文獻：
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民警違法犯罪的原因分析 對民警違法犯罪行為的看法篇四
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淺論職務(wù)犯罪產(chǎn)生的特點、原因及防治對策
作者:王少輝
【摘 要】職務(wù)犯罪在目前我國正全面建設(shè)和諧社會落實科學(xué)發(fā)展的今天是一項亟待解決的的重要問題。職務(wù)犯罪，本文對其定義以及原因進行了詳細的剖析，并提出了如何對職務(wù)犯罪進行防范預(yù)防，強調(diào)了防范警示在控制職務(wù)犯罪中的意義。
【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；貪污；腐??；防治
近年來職務(wù)犯罪案件越來越多，主要由于市場經(jīng)濟的日益發(fā)展以及人民生活以及思想觀念的不斷提升與改變。案件涉及人員也越來越多越來越廣，職務(wù)也越來越高。案件涉嫌金額也在不斷增大，涉案手段越來越惡劣。由于職務(wù)犯罪涉案人員多為管理人員，與普通犯罪相比，職務(wù)犯罪的影響更大、更為惡劣。因此，對于職務(wù)犯罪要引起高度重視。職務(wù)犯罪的概念及其特點
職務(wù)犯罪指的是國家工作人員、企事業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當受到處罰的行為。它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。
職務(wù)犯罪屬于刑事犯罪的一種，從已被揭露的大量犯罪案例來看，職務(wù)犯罪占了相當一部分的比例，尤為突出的是有：貪污受賄，挪用公款，濫用職權(quán)，玩忽職守等，分析可得，主要原因就是在權(quán)、錢、色這三個環(huán)節(jié)上存在著很多漏洞?？傮w來講主要有以下特點：
1.1 貪官級別越來越高 腐敗危害越來越重
眾多職務(wù)犯罪的首要特征是位高權(quán)重，貪污受賄。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！睆姆缸锏闹黧w上看，涉嫌賄賂、貪污的官員職務(wù)越來越高，正職領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多，20世紀80年代，涉嫌貪污受賄的都是基層的直接管財務(wù)的廠長、會計、采購員，出納等，自90年代開始，越來越多的是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄，如在遼寧沈陽查處的慕綏新案件中，竟有16人是“一把手”，他們的腐敗行為，給黨和人民群眾造成了非常嚴重的危害，甚至在很長的一段時間會影響一個地區(qū)的風(fēng)氣。
1.2 品行不端正，情趣不健康
檢驗一名領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、價值觀、人生觀是否正確的重要標尺是：培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。生活的墮落跟經(jīng)濟的犯罪，一直都是密切聯(lián)系在一起的。部分干部的墮落都是從生活作風(fēng)不檢點開始的，在權(quán)力、金錢、美色面前忍受不住誘惑，就會背叛自己的誓言，貪污受賄、權(quán)色交易，最終道德敗壞，淪落成人民的罪人。最近很多地方發(fā)生的貪污案，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部都有以下共同點：經(jīng)濟貪婪、生活腐敗，做人的底線喪失殆盡。這些領(lǐng)導(dǎo)干部平時看似道貌岸然，講話振振有詞，有的還把自己打扮成為一方百姓殫精竭慮的公仆，而背地里的生活卻是醉生夢死、窮奢極欲。產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因
2.1 政治立場動搖
列寧說過這樣一句話：“政治上有修養(yǎng)的人是絕不會貪污的?！绷袑幷f的政治修養(yǎng)就是黨性修養(yǎng)。很多貪官對我們黨的執(zhí)政地位，對我們黨的理想信念，做了錯誤的判斷。河北省原常務(wù)副省長叢?？?，江西省原副省長胡長清，國家電力總公司原總經(jīng)理高嚴，都是從喪失了政治信念后開始墮落，叢福奎甚至成了佛家弟子，被封了法號。很多貪官都燒香拜佛，尋求保佑，但最后也沒有躲過牢獄之災(zāi)和滅頂之災(zāi)。
2.2 道德防線崩潰
吉林省檢察院反貪局局長姜德志說過：“我了解的貪官，走向犯罪都是從道德敗壞開始的，都是從行為操守不檢點開始的”。
2.3 法律意識淡薄
所謂法律意識就是人們對法和法律現(xiàn)象的觀點和態(tài)度的總稱。權(quán)力的屬性是它的腐蝕性和擴張性，如果你不知道你的行為邊界，你運用權(quán)力的程序就把握不住，你就要脫離法律的軌道，就要受到法律的制裁。
2.4 僥幸心理作祟
貪官們?yōu)槭裁匆澪凼苜V？不該得的錢你得到了，這錢是不合法的，也都是知道的，但為什么還要想得到呢？都存在僥幸的心理。眾多貪官的經(jīng)歷證明：這樣的僥幸心理要不得。因為人的存在是自然生命存在、精神生命存在和社會生命存在三位一體的。你的精神生命之所以受到創(chuàng)傷，是因為你真的貪污了。因為道德的譴責、對法律的恐懼感也伴隨而生。
2.5 特權(quán)思想嚴重
通過兩種方式表現(xiàn)特權(quán)思想，一是犯罪干部中很多人員將黨與人民賦予的神圣權(quán)利變成了自己的特權(quán)，將自己以管人者自居，覺得自己高人一等，認為自己有用特權(quán)，認為自己凌駕于法律之上，不受法律的約束。實際卻是，當腐敗分子受到懲處在進行自我反省時會提到如果當時有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，此時后悔已經(jīng)晚了。二是忘記了”權(quán)利來自于人民“、”人民公仆為人民“的重要宗旨，完全沒有了全心全意為人民服務(wù)的奉獻精神。人民群眾也顛倒了主仆的關(guān)系，觀念淡薄，糊了了干部的本職是為人民服務(wù)。3 職務(wù)犯罪的防治對策
打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個方面：
3.1 教育是反腐敗的一項基礎(chǔ)性工作
不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！标愊Ｍ⒊煽私?、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。
3.2 制度建設(shè)是預(yù)防腐敗的保障
香港廉政公署有一句口號：“有健全的管理就會減少貪污的機會?！睆囊呀?jīng)暴露出來的案件中，也反映出我們在制度建設(shè)方面的缺失，還要進一步加強和完善。
3.3 監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵
當制度的執(zhí)行不被保障，在制度“無效”的情況下，就需要有效的監(jiān)督。在成克杰、慕綏新等腐敗的案件中我們不能看出，這些人在作案時跨度大，時間久，并且越來越嚴重，而且有很多都是邊腐敗邊提拔。這就應(yīng)該引起我們的強烈反思，在我們的監(jiān)督體系下為什么還會出現(xiàn)這樣的情形，為什么我們的監(jiān)督體系不能發(fā)揮其效用呢？要解決這個問題就需要從以下四方面著手。首先，要客觀的認識到通體監(jiān)督的局限性，要解決監(jiān)督主體依法獨立監(jiān)督的制度保障。其次在對各級“一把手”強化監(jiān)督的同事，也要加重黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督責任，如有狀況發(fā)生要追究他們的失察之責。再次各監(jiān)督主體要各負其責，同時還要形成合力，將監(jiān)督重心遷移，重視公職人員的道德監(jiān)督和黨紀政紀監(jiān)督，不要等到發(fā)展成非常嚴重的犯罪時才來算賬。這對黨和個人都是極大的損失。四是依法依紀監(jiān)督，這樣才能建立健全發(fā)現(xiàn)機制和懲戒機制，要執(zhí)法必嚴，違法必究，不能法外開恩。
在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重、“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，尋找最佳的預(yù)防職務(wù)犯罪方法，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。
【參考文獻】
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民警違法犯罪的原因分析 對民警違法犯罪行為的看法篇五
淺析沙灣縣農(nóng)村群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、特點及對策
群體性事件是影響社會穩(wěn)定的重要因素，群體性事件的產(chǎn)生有其政治、經(jīng)濟、文化、體制等方面的原因，把握當前群體性事件的基本現(xiàn)狀和特點，在掌握其產(chǎn)生的原因和特點的基礎(chǔ)上有針對性地從法律的角度采取措施，防范、控制、處臵，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、群體性事件概念
對于群體性事件的定性，我國國內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說紛紜，說法不一，筆者認為：群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種事件。例如由于海子灣水庫泄洪通道開挖所引起皇渠廟村、新戶村、沙門子村村民聯(lián)合上訪導(dǎo)致此項工程延誤等問題。
二、群體性突發(fā)事件的本質(zhì)特征
當前,農(nóng)村重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā),原因是多方面的,從根本上看,它根源于人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，從總體上看,這是社會發(fā)展到一定階段各種社會矛盾和社會問題的集中反映,從社會發(fā)展的整體和過程上講,是不可避免的;就農(nóng)村具體而言,大到農(nóng)村財務(wù)、征地拆遷等引起的,小到鄰里糾紛、環(huán)境污染等,在過去看來一些很不起眼的小事,如今均可能成為群體性事件的“導(dǎo)火索”,其中以征地拆遷、土地互換及農(nóng)村集體土地承包、村務(wù)公開不到位，群眾的法制觀念淡薄等是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因。從近年的情況來看,這幾種類型的群體性事件在整個群體性事件中的比例最大，概括起來，農(nóng)村當前群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：
2.1村務(wù)公開不到位是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因
社會轉(zhuǎn)型期利益格局的重組是引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟因素。在社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。一旦既得利益與改革政策或措施發(fā)生沖突時，既得利益群體與管理者的矛盾就會尖銳化、公開化。就經(jīng)濟承受力而言，貧富差距加大，貧困群體的自救力相當有限，在天災(zāi)人禍及至一般性不幸面前，只有依靠政府或社會的救濟幫助，否則近乎陷于絕境。而貧困往往使他們?nèi)狈ψ孕拧⒔箲]自卑甚至自暴自棄，對社會輿論和政府的相關(guān)政策、改革舉動相當敏感，把個人的貧困和社會的不良現(xiàn)象聯(lián)系起來，一旦他們的切身利益受到損害，就很容易聚集起來，不是積極尋求正確的解決辦法，而是受到情緒的控制，從而引發(fā)群體性突發(fā)事件。例如柳毛灣鎮(zhèn)頭坪村村委會由于沒有認真貫徹執(zhí)行“四議兩公開”工作機制，村民對村級事務(wù)知曉率低，最終造成頭坪村20余名村民集體到鎮(zhèn)政府反映村務(wù)管理問題，鎮(zhèn)政府派專門管理村級信訪副職領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查，農(nóng)經(jīng)站協(xié)助開展此項工作，農(nóng)經(jīng)站通過對2010年頭坪村財務(wù)進行審計，審計結(jié)果表明頭坪村2010年水費、歷欠款不入賬屬于做支行為。農(nóng)經(jīng)站正在不斷收理、收集證據(jù)，根據(jù)違紀行為將對相關(guān)責任人做出相應(yīng)處罰，還有竇家莊村領(lǐng)導(dǎo)班子財務(wù)管理出現(xiàn)混亂造成竇家莊村村民集體上訪反映村隊財務(wù)管理問題，鎮(zhèn)黨委、政府派專人經(jīng)過詳細摸排調(diào)查后發(fā)現(xiàn)由于竇家莊村財務(wù)管理混亂屬于領(lǐng)導(dǎo)班子問題，鎮(zhèn)政府及時對班子成員進行調(diào)整，新兩委班子將對老班子遺留的問題進行梳理解決。
2.2農(nóng)村集體土地承包 農(nóng)村集體土地承包問題是干群問題引起的群體性突發(fā)事件的又一重要原因。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也存在著部分干部工作作風(fēng)不踏實、脫離群眾、腐化變質(zhì)的人為因素，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。實際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)和干部官僚主義嚴重，處理問題方式方法簡單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產(chǎn)生怨氣。群體性突發(fā)事件的參與者，除少數(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)、操縱者外，大多數(shù)是非正式群眾的臨時的或偶然的組合，相當一部分人在事件初期只是觀望和湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿和怨氣而變成支持者或參與者，表現(xiàn)出較強的盲目性和從眾性。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)只有保持高度重視，及時介入，做細致的思想疏導(dǎo)工作，積極與群眾對話，聽取他們的意見和要求，尋求、討論解決的辦法，使群眾的不滿和怨氣得到宣泄，才有可能化解矛盾、避免群體性突發(fā)事件發(fā)生就成為可能。例如柳毛灣鎮(zhèn)沙門子村的20多名農(nóng)戶到柳毛灣鎮(zhèn)政府集體聯(lián)名上訪，反映本村集體土地的有關(guān)問題。這原本是柳毛灣鎮(zhèn)沙門子村村民因承包集體土地而產(chǎn)生的村務(wù)公開管理問題，沙門子村村民帶著氣憤的心情找村委會“主持公道”，但村委會沒有及時處理，而是回避問題，躲避群眾，引起群眾的不滿，這就為群眾產(chǎn)生群體上訪事件埋下了伏筆。隨后就出現(xiàn)了沙門子村的20多名農(nóng)戶到柳毛灣鎮(zhèn)政府集體聯(lián)名上訪，柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府第一時間成立專案組，組成由鎮(zhèn)紀委書記做組長，鎮(zhèn)紀委、信訪、農(nóng)經(jīng)、司法等部門抽調(diào)的工作人員為成員的工作組，工作組進駐沙門子村，走訪調(diào)查了有關(guān)村民代表，村干部、兩委會及配套組織成員和相關(guān)知情人士，還奔赴老沙灣鎮(zhèn)找到相關(guān)當事人進行了核實，累計走訪調(diào)查50余人次，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與最終將此事化解，群眾的不滿情緒得到緩解。
由此看出，政府部門及政府工作人員和群體性事件之間有著莫大的聯(lián)系，官僚主義、腐敗行為、不良作風(fēng)也是引起突發(fā)事件起因的因素。
2.3群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因
導(dǎo)致群體性突發(fā)事件高發(fā)的又一重要因素在于群眾法制意識的淡薄。群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的法制觀念因素。在群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發(fā)事件。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，其規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。積極應(yīng)對群體性突發(fā)事件，是我縣實現(xiàn)長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當前形勢下，各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
例如沙灣縣海子灣水庫泄洪通道打開有利于沿岸耕地不在受肆意的洪水侵犯，結(jié)束沿岸群眾多年的洪水噩夢，縣委、縣政府的此項工程是利國利民的，但是由于村民的法制意識單薄，沒有從講政治，講大局的高度出發(fā)，只是片面的注重個人的眼前利益，不顧及這一工程所要造福的一方百姓的長遠利益這一大局，柳毛灣鎮(zhèn)皇渠廟村、新戶村、沙門子村部分村民到海子灣水庫泄洪通道開挖現(xiàn)場制造事端、阻撓施工進程、砸損施工機器及與施工人員發(fā)生爭吵、磨擦等影響海子灣水庫泄洪通道開挖工作進程，針對這一突發(fā)事件，柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府當機立斷組織機關(guān)干部疏導(dǎo)村民，政府工作人員站在講政治、講大局的高度給沿岸群眾講政策、講法律，通過政府工作人員的一系列努力措施，最終縣、鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào)下和村民達成一致，至此海子灣水庫泄洪通道開挖所引起的這一突發(fā)事件得以平息。
2.4土地互換及農(nóng)村集體土地承包是當前又一群體性事件發(fā)生的重要原因
每起群體性事件的發(fā)生,共性的問題都是與權(quán)益息息相關(guān),有的涉及經(jīng)濟利益,有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益,當權(quán)益得不到有效保護或解決時,他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下,聚集一起,群體上訪,希望通過過激的行為來解決、保護他們的合法權(quán)益。例如柳毛灣鎮(zhèn)柳毛灣村因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期向村民借款，因欠款數(shù)額過大，2004年以來稅費改革后村集體除土地發(fā)包收入外無其他收入，村隊又無過多資金償還先前欠農(nóng)民的借款，導(dǎo)致柳毛灣村村民20余人到鎮(zhèn)政府纏訪。柳毛灣鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)信訪辦對此事認真開展調(diào)查，確認村民反映的事件屬實但柳毛灣村委會也確實無其他收入進行債務(wù)償還，經(jīng)過經(jīng)過政府工作人員多方調(diào)解，雙方達成一致，村集體將制定方案，每年收取的土地承包費與農(nóng)戶達成協(xié)議按比例逐年還款。
綜上所述群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因主要是土地互換及農(nóng)村集體土地承包、村務(wù)公開不到位、群眾的法制觀念淡薄等因素所導(dǎo)致的群體性事件，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門的正確對待和處理后都可以及時化解，可見沙灣縣農(nóng)村的群體性突發(fā)事件只要相關(guān)部門的工作做到位、政策講到位及管理措施落實到位，群體性突發(fā)事件都是可以在人民內(nèi)部進行化解的。
三、針對群體性事件發(fā)生的原因，提出如下處理措施：
3.1加大農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容。積極實施“法律六進”工程。把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包等問題，通過開展“四進農(nóng)家”活動，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。法制宣傳資料進農(nóng)家，編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制宣傳資料，向農(nóng)村免費贈送；充分利用廣播、板報、橫幅等將基本法律知識、法制信息送進農(nóng)家；開展法制文藝進農(nóng)家，組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強對家庭、鎮(zhèn)村自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持；法律服務(wù)進農(nóng)家，實行農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)制度，通過法律咨詢和調(diào)解，解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，進一步提高法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性，使廣大農(nóng)民群眾自覺主動的參與到法制宣傳教育中來，形成自覺學(xué)法、知法、守法的良好社會氛圍。
3.2建立健全村務(wù)公開和民主管理制度。建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢的需要、切實改進工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會制度；村黨支部、村民委員會按期換屆選舉制度；村黨支部、村民委員會年終總結(jié)報告制度；民主評議黨員、干部制度；財務(wù)管理、財務(wù)審計制度；財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督制度；村干部任期、離任審計制度等等?？傊?，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。各項制度建立以后，要嚴格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。為此，各地可根據(jù)實際情況，建立村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督評議組織并授予必要的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，定期或不定期地對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的各項制度的執(zhí)行情況進行評議，評議結(jié)果要張榜公布。需要改進的，黨支部和村委會應(yīng)及時提出改進意見，公布于眾并認真執(zhí)行。
3.3穩(wěn)定農(nóng)村土地互換制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地的管理。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是當前和今后一個時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。通過實施土地土地互換工程，有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化、水利化、標準化水平，加快推進小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，有利于啟動農(nóng)村消費需求、繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。當前，要繼續(xù)認真落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。鄉(xiāng)村集體土地對外承包、租賃，嚴格按照“四議兩公開”的村務(wù)管理流程并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。鄉(xiāng)村集體土地對外承包、租賃，須以集體資產(chǎn)管理主體作為發(fā)包方或者出租方，其他任何單位和個人不得越權(quán)發(fā)包或者出租。土地承包金或者租金按收取的，可以列入當年收益分配；集中收取的，要分攤到每個受益。
通過以上對群體性突發(fā)事件發(fā)生的特點和原因有了更進一步的認識，以及如何采取相應(yīng)的預(yù)防措施，為此我們更應(yīng)該多關(guān)注國際及社會事態(tài)，保持清醒的頭腦，并用我們所學(xué)的知識理性、客觀的看待群體性突發(fā)事件。積極預(yù)防和妥善處臵群體性突發(fā)事件,保持社會的安定有序,既是中央的一項戰(zhàn)略決策,也是構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。我們只有高度重視,以人為本,精心部署,科學(xué)應(yīng)對,依法處臵,才能不斷提高處臵群體性突發(fā)事件的能力,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個良好的人文環(huán)境和社會環(huán)境。
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