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我國政府信息公開篇一
在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權具有重要意義?！稐l例》的有效實施將促進社會主義民主政治建設和加強構建和諧社會建設，對于提高政府工作透明度，促進依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進展，但還存在許多問題，需要引起各方的關注和重視。
一、我國政府信息公開存在的問題
政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責任。在競爭日益激烈的今天，一個地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關鍵因素之一，積極推進政府信息公開工作是樹立行政機關透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進程，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會的客觀要求。但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：
1、各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個人利益?！肮_越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。
2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區(qū)，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網站成了內部網，公布的都是政府內部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。
3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網站收集理水平提高的重大進步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會議記錄、領導批示、人事財務問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機關“規(guī)避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定?！鄙鐣€(wěn)定的概念有很大的彈性?，F(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。
4、公開信息的分類缺乏操作性。政務信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。
5、政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。
6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內容應該既包括行政事務辦理的結果又包括行政行為的程序。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構設置、規(guī)劃方案、機關工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。
7、政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關心的公共事務的決策依據、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。
二、成因剖析
1.對政務公開工作的重要性認識不到位。內尚有許多部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。
2.權力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質是推進政府提高服務質量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位把當行使政府職責看成是手中的權力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，不愿也不必讓他人知曉。
三、推進我國政府信息公開對策建議
如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：
1、提高政府領導干部 “陽光意識”。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領導的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發(fā)展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。
2、完善信息公開實施細則等基本制度。盡管國務院辦公廳出臺了《關于施行<政府信
息公開條例>若干問題的意見》，但相關部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應根據《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。特別是要根據《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關規(guī)定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。
3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當事人申請有權機關確認相應法律違憲和確認相應法規(guī)違法，相應信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機關有證據證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定，否則相應信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律考試，大網站收集法規(guī)制定機關對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現(xiàn)代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。
4、完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。
5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。
6、進一步強調公民參與。根據《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。
7、漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規(guī)。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。
總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實推進，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！
我國政府信息公開篇二
政府信息公開工作考核制度
（試行）
第一條為了切實做好廳政府信息公開工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山西省貫徹落實〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施方案》，結合我廳實際，制定本制度。
第二條本制度適用于廳機關各處室和有關事業(yè)單位。
第三條政府信息公開工作考核堅持客觀公正、民主公開、注重實效的原則。
第四條政府信息公開工作考核的目標是：方便基層、方便群眾，規(guī)范權力運行，遏制消極腐敗現(xiàn)象，不斷提高工作效率和依法行政水平。
第五條政府信息公開工作考核的主要內容：各處室、單位的職責和管理權限的公開情況；辦事依照的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的公開情況；行政執(zhí)法有關規(guī)定的公開情況；具體辦事程序、步驟和方式、方法公開情況；辦事時限，包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限和辦理有關事項時間的公開情況；履行承諾及辦事結果的公開情況；便民措施的公開情況；省長信箱、廳長信箱和依申請公開項目的辦理回復情況。
第六條政府信息公開工作考核由廳政府信息公開工作領導小組辦公室組織實施，廳辦公室會同紀檢監(jiān)察室牽頭并負責制定具體考核辦法，政策法規(guī)處、信息中心派員參與考核工作。
第七條政府信息公開工作考核采取平時考核與年度考核相結合的方法。平時考核隨機進行，每年不少于二次。年度考核于每年年末或次年年初進行。具體檔次分為優(yōu)秀、良好、基本合格、不合格4種。
第八條年度考核的基本程序：被考核處室和單位就本年度政府信息公開工作情況進行自我總結，形成書面材料上報廳政府信息公開工作領導小組辦公室；考核小組采取現(xiàn)場考核、綜合評審等方式對被考核處室和單位進行考核；考核小組綜合平時考核與年度考核情況，提出考核意見；廳政府信息公開工作領導小組辦公室對考核情況進行核實和評定，確定考核等次，以書面形式通知被考核處室和單位。
第九條將政府信息公開工作考核作為公務員年度考核的一項重要內容。對被評為不合格檔次的處室和單位給予通報批評并責令限期整改。對評為基本合格及不合格檔次的處室和單位，當年處室、單位以及負責人、責任人不得評先受獎，年度考核不得評為優(yōu)秀檔次。
第十條實行政府信息公開工作考核責任追究制度。各處室負責人和有關事業(yè)單位一把手是本單位政府信息公開工作第一責任人，并指定專人負責承辦處置本處室、本單位政府信息公開工作。對于考核中發(fā)現(xiàn)的下列行為，將追究第一責任人和具體承辦人的責任。
1、對政府信息公開工作不重視，沒有建立相應的工作制度，沒有指定承辦人；
2、沒有實行政府信息公開或公開流于形式，承諾不踐諾；
3、應當公開的沒有按要求公開，或公開的內容虛假、空泛，沒有實質性內容；
4、不及時處理群眾申請、舉報、投訴，對責任人包庇縱容，不向群眾公開處理結果；
5、對符合條件，手續(xù)完備的事項不予受理和回復，甚至刁難和打擊報復；
6、違反規(guī)定程序、條件和辦事權限，謀取私利，工作推諉扯皮，拒絕辦理正常業(yè)務，違反服務質量、辦事時限等承諾；
7、其它違反政府信息公開有關規(guī)定，且拒不改正的行為。
第十一條本制度自發(fā)布之日起施行。
我國政府信息公開篇三
附件3：
邕寧區(qū)政務服務中心安監(jiān)局窗口
×××（事項名稱）
事項一次性告知材料
一．事項名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標題一致）
二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結）
三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領導審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據實際情況擬寫）
四．申報提交材料：
1、xxxxx；
（1）
（2）
2、xxxx；
五．收費標準及依據：
六．窗口電話：0771-4791679
七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務服務管理辦公室）
0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）
我國政府信息公開篇四
政府信息公開工作制度
第一條：為了規(guī)范景區(qū)（園區(qū)）政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織的知情權，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，結合我區(qū)實際，制定本制度。
第二條：區(qū)信息公開工作領導小組負責研究、協(xié)調和處理區(qū)政府信息公開過程中的重要事項。區(qū)政府信息公開工作辦公室為全區(qū)信息公開工作機構，負責政府信息公開工作。區(qū)政府信息公開工作辦公室在抓好信息審核、信息編目、依申請公開處理工作的同時，要做好對各村、各單位送交信息的檢查和核實，推動我區(qū)政府信息公開工作健康發(fā)展。
第三條：各鄉(xiāng)、場、處、管委會各部門、駐區(qū)各單位應當按照工作職責和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的要求，區(qū) 政府信息公開工作辦公室提供依法公開的信息。凡屬主動公開的信息，各單位應主動、及時報送其新產生和掌握的政府信息，自該信息產生之日后及時交區(qū)政府信息公開辦公室予以公開。
第四條：應當主動公開的政府信息，法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定應當在業(yè)務工作流程中公開，或者已經規(guī)定公開程序的，按該規(guī)定公開；其他應公開的政府信息，應報區(qū)分管領導同意后公開。公開政府信息，應以原文、原條款、原詞句公開，不得加入個人理解性、判斷性的內容。
第五條：政府信息公開工作人員做好政府信息公開的具體業(yè)務工作：
1、做好主動公開政府信息的匯集工作。協(xié)調、督促本單位將新產生并認定為主動公開的政府信息報辦領導審定后，及時收集、匯總。
2、編寫好主動公開政府信息目錄。按照規(guī)范格式和要求，對匯總的主動公開政府信息進行分類，編寫好主動公開政府信息目錄；做好依申請公開和免于公開政府信息的報送、備案工作。
3、及時上傳主動公開政府信息。信息公開工作人員在收到信息后，及時將主動公開政府信息上傳縣政府信息公開辦公室。
4、做好政府公開信息的接待查詢工作。區(qū)政府信息公開辦公室為政府信息公開的公共查閱牽頭單位。政府信息公開工作人員應熱情接待社會公眾對主動公開政府信息的查閱，幫助其檢索主動公開政府信息目錄，并在其辦理查閱手續(xù)后向其提供檢索所需的相關信息。
5、處理依申請公開政府信息申請。按照流程接受社會公眾的申請，根據所申請政府信息的內容及類別，及時上報區(qū)領導，并協(xié)調相關科室在規(guī)定的時限內做好答復工作。
6、根據需要，適時更新《政府信息公開指南》，做好各類公
開信息的統(tǒng)計、歸檔和總結工作。
第六條：認真貫徹政府信息的保密審查制度。根據保密工作責任制所明確的“業(yè)務誰主管，保密誰負責”和“未經審核的信息不準上網”的原則，各單位在形成政府信息的過程中，要嚴格界定政府信息的密與非密、區(qū)分主動公開政府信息和免于公開政府信息；區(qū)分管領導負責公開信息的審定和把關工作。所有政府信息必須經區(qū)領導審簽后才能按要求公開。
第七條：認真做好依申請公開政府信息的接待、辦理工作。對于受理依申請公開政府信息申請，應按照程序及時向區(qū)領導匯報，并根據區(qū)領導指示及時向市政府信息公開辦公室匯報。同時要健全接待、辦理程序，規(guī)范開展查閱接待和依申請公開政府信息辦理。依申請公開政府信息申請應按照一事一申請，一事一答復要求進行。
第八條：區(qū)政府信息公開工作的領導小組要定期組織開展政府信息公開工作的檢查評議，重點檢查制度和職責的落實情況。對因未按照《政府信息公開條例》規(guī)定和區(qū)《政府信息公開工作制度》的要求履行好政府信息公開工作職責的，將視情追究相關責任人的責任。
我國政府信息公開篇五
注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
給定資料
1.如果想提取自己的住房公積金，需要經過哪些手續(xù)?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網站上查詢相關信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網站應當承擔主動公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。
但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中，同樣是省級政府的門戶網站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網站的“公積金查詢”欄目，可以查到關于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構和辦理費用五個方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關信息。
報告指出，北京市主動公開信息的內容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調機制，保障了主動公開的及時性、準確性;政府公報出版的連續(xù)性強，分類細致，便于查閱;政府網站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發(fā)布會制度已經規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調機構，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，行政級別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設政府信息公開處為專門機構。根據《2009年上海市政府信息公開工作報告》，上海市政府信息公開專職人員已經達到165人。
在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據和標準，從而獲得了滿分;在政府網站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”，經過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。
在“依申請公開”這一測評指標中，天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團隊發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關公開的事項，提供了相關機關的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。
在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務院下設機構中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務部。
值得關注的是，被測評的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關。”王錫鋅教授認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！? “報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度不和經濟發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。
2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預算的市財政局官網被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。
這是中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成，占用了2.08g的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。
廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經過人大會議審議通過，就立刻上網，向社會公開?！?/p>
以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農民工子女教育補助經費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強烈關注。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。
24日記者多次查閱這些部門的預算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關卡才能看到預算真容?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構成，占用空間很大，下載非常費時間。
記者打開預算文件后，發(fā)現(xiàn)預算內容還是比較詳細的，但各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業(yè)務、事業(yè)運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。
3.針對社會普遍關心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。
報告稱，2009年，國土資源部門戶網站集成中國土地市場網、中國城市地價網、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權威發(fā)布各種土地市場信息。
2009年，該頻道以及相關網站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應計劃、出讓公告和供應結果三類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調控，有效引導土地市場預期，促進土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。
國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。
根據政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，要求各司局和單位切實負起責任，及時、準確地公開所產生的政府信息;同時對條例施行前產生現(xiàn)依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度，明確將考核的原則、內容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領導目標責任考核中，把政務公開與各項業(yè)務工作結合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。
4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質疑有“罰款經濟”利益驅動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據政府信息公開條例的規(guī)定，上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內予以答復。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強制性。
這些擔心并不是“空穴來風”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費?政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。
針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開。”
當前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護、涉密信息系統(tǒng)保密設施、設備規(guī)劃建設和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護重點更加突出，方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統(tǒng)建設與使用管理中的安全保密問題。新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開?！边@樣規(guī)定，既強調依法保密，又強調依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關系，在二者之間劃出了清晰界限。
正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權益，特別是公民有權利也有責任了解政府信息，以更好地維護自己的合法權益并監(jiān)督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。
這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開。三是明確規(guī)定機關、單位定密不當?shù)膽敵袚韶熑?。四是明確規(guī)定解密制度，設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。
5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網友提出的三類問題的回應出現(xiàn)在人民網《地方領導留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發(fā)表公開信，對今年網友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點話題。據悉，上海市已經出臺具體解決方案，并在逐步實施中。
作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網官民互動平臺，人民網《地方領導留言板》已經走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網友留言做出公開回復?！邦I導會看我們的留言嗎?”人民網《地方領導留言板》設立之初，工作人員接到網友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領導審閱、批示。
近年來，領導干部上網已成現(xiàn)實，國內政府門戶網站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術的發(fā)展、對網上民意重視的程度加強，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領導的認可，地方門戶網站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。
人民網總裁、總編輯廖玒認為，既然互聯(lián)網已進入了web2.0時代，電子政務也不能停留在單向傳播階段，應當提供一個平臺，在這個平臺中，網民和黨政領導可以進行雙向的溝通?！兜胤筋I導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。
“在這個‘人人都有麥克風’的時代，人民網也不能回避，應當有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。
截至2010年7月30日，已有41位省級主要負責同志以公開信等方式在留言板回復網友的留言。越來越多的領導干部投身到網絡問政的潮流之中。
國家行政學院某教授認為，網絡問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進程，有助于社會開放，利大于弊。
網友對網絡問政的認可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領導留言板》的編輯們很少被問及諸如領導人會不會看到網上留言之類的問題了，越來越多的網友參與到網絡問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調查組2009年的調查結果顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權”的問題，高達69%的受訪者選擇“網絡”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。
正如安徽省委書記張寶順所言：“領導干部不僅要上網收集‘網情’，更要下網辦好‘網事’，實現(xiàn)政民互動，推動科學發(fā)展，促進社會和諧?！?6.金融危機當前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關部門及公眾輿論，無不對4萬億投資計劃與資金流向強烈關注。作為回應，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”：從審計結果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費問題。報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結果，公眾渴望的卻是過程，是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。
在同樣的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經濟刺激方案。同一天，白宮便開通了經濟刺激計劃的官方網站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個官方網站的首頁稱，經濟刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機構、各州甚至各政府承包商。網站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網上詳細的數(shù)據評估奧巴馬政府刺激經濟措施是否得力。
美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時，也為如何回應民間關注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴格限定在民意機構許可的范疇之內。這既包括方案需要經過國會審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應置于公眾監(jiān)督之下。在這個邏輯之下，相關救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。
中美兩國政治、經濟制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個判斷對不對，未來的實踐結果會告訴我們答案。但是，相關信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應遵守的準則?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，這個道理已是常識。即便4萬億不會出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。
關于信息公開，中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進步。即便如此，政府信息公開之難，還是時不時讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識，卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強化金融機構審計將是審計署2009年的審計工作重點之一，指出以往審計工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個不斷推進的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。作答要求
一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
二、依據給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。(15分)“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結果，公眾渴望的卻是過程，是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>
要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。
三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據給定資料為其撰寫一份《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過300字。
四、結合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點明確;(2)內容充實，結構完整，語言暢達;(3)總字數(shù)900-1100字。參考答案：
一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
參考答案：
我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：
第一，信息公開的地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡。
第二，信息公開的層級不合理。省(區(qū)市)信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導致二者產生矛盾。
第三，信息公開不細致，公開形式不便于公眾查詢和監(jiān)督。公開結果較多，缺乏過程的公開，導致社會公眾參與不夠。另外公開網站速度過慢，不便于操作。
第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內容，缺乏體制性保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強制性，增加了信息公開的推行難度。
賦分說明：四個點，每個點5分，提到相應觀點2分，闡述說明清楚再賦1-3分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。
二、依據給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。(15分)“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結果，公眾渴望的卻是過程，是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>
要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。
參考答案： 面對金融危機，我國政府積極加大投資，拉動經濟，并且對投資資金進行了嚴格審核，避免了重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費，但是相比美國政府對投資方案和資金走向進行細致詳細公開，我國僅僅公開了審計結果，不便于公眾的查詢和監(jiān)督。(9分)信息公開是建設信息化、透明化政府，避免****，鼓勵民眾參政議政的重要途徑，因此應改革相關體制，轉變政府官員觀念，完善法律法規(guī)并加強監(jiān)管，對政府施政行為的過程進行詳細公開。(6分)賦分說明：詳細參見括號內分值賦分。不超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。
三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據給定資料為其撰寫一份《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過300字。
參考答案：
《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》(2分)為進一步貫徹落實2008年國家頒布的《政府信息公開條例》，打造陽光透明政府和服務型政府，我省應從以下幾個方面進一步加強政府信息公開工作：(2分)首先，通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調機制，保障主動公開的及時性、準確性;(3分)其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會議制度作為議事協(xié)調機構;(3分)第三，增設政府信息公開處為專門機構;(3分)第四，加強對基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網站;(3分)第五，加強對政府人員引導和培訓，培養(yǎng)其主動公開信息的觀念;(3分)第六，完善地級政府網絡等基礎設施。(3分)各地各級相關部門要積極響應和配合，并在實際工作中切實貫徹和落實，推進政府信息公開工作順利實施和開展。(3分)賦分說明：詳細參見括號內分值賦分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。
四、結合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點明確;(2)內容充實，結構完整，語言暢達;(3)總字數(shù)900-1100字。
寫作思路：
給定材料主要圍繞政府信息公開這個主題展開，揭示了政府信息公開過程中存在的問題及各地在貫徹落實《政府信息公開條例》過程中的各種做法，推進政府信息公開是建設陽光透明政府的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，對于推動民主政治的建設具有十分重要的作用?？忌赏ㄟ^對材料的閱讀和分析，以“推進政府信息公開建設陽光透明政府”為中心論點，或寫作一篇重在解決推行政府信息公開過程中所存在的各種問題的策論文，或寫作一篇重在分析推進政府信息公開的原因和重要意義的政論文。
無論是策論文還是政論文，都可以按照提出問題、分析問題、解決問題的思路和結構安排寫作。內容可分為三個部分，第一部分，以政府信息公開的重要性切入，簡要概括現(xiàn)存問題，提出中心論點;第二部分，分析問題產生的原因;第三部分，針對問題，結合原因分析，提出解決問題的對策。需要考生注意的是，題干中明確要求要結合給定材料的具體事例，因此在寫作過程中一定要緊扣材料，善于運用材料當中的典型事例進行論證。
賦分說明：
內容：
一檔——觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(34—40)二檔——觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，語言通順。(28—33)三檔——觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20—27)四檔——不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19分以下)形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結構合理(2分);語言通順，無語病(1分)獎勵：觀點或內容的創(chuàng)新，文采酌加1-3分
扣分：無標題扣2分，每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字數(shù)少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。
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