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如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織建設(shè)篇一
【內(nèi)容概要】近年來，我縣社會組織的服務領(lǐng)域不斷擴大，服務能力持續(xù)增強，但由于我縣社會組織發(fā)展起步較晚，還存在總量相對不足、形成模式單
一、社會化程度低等問題。今后要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應的社會組織。
十七大提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這是黨在新時期、新階段動員各種社會力量參與社會建設(shè)和管理的一項重要舉措。社會組織作為與政府機關(guān)、企事業(yè)單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特的優(yōu)勢。培育和發(fā)展社會組織，加強對社會組織的管理，是社會建設(shè)的一項重要任務。
一、我縣社會組織發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我縣社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會組織包括注冊登記社會團體、民辦非企業(yè)單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調(diào)查統(tǒng)計，從1992年11月7日，縣私營個體經(jīng)濟協(xié)會和縣農(nóng)機安全互助協(xié)會正式在縣民政局社團辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個社會組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計196個，會員數(shù)總數(shù)54098人，注冊資金共計1357.2萬元。
（一）社會團體規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會團體共計147個，占注冊登記社會組織總數(shù)的75%。其中學術(shù)性6個、行業(yè)性11個、專業(yè)性123個、聯(lián)合性7個。社會團體注冊資金總數(shù)495.2萬元，會員總數(shù)53297人。我縣147個社團組織分別掛靠在44個業(yè)務主管單位。業(yè)務范圍涉及法律、工商服務業(yè)、教育、科技研究、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等近12個行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。
（二）民辦非企業(yè)單位規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務中心成為我縣第一家民辦非企業(yè)單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業(yè)單位共計49個，占注冊登記社會組織總數(shù)的25%。民辦非企業(yè)單位開辦資金總數(shù)916萬元，會員總數(shù)754人。業(yè)務主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動局、體育局、司法局、衛(wèi)生局、街道辦等9個部門。分布在教育、社會服務、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、生態(tài)環(huán)境、科技研究、衛(wèi)生、職業(yè)及從業(yè)者組織等9個行業(yè)領(lǐng)域。
（三）草根組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
截止到2010年8月底，我縣草根組織共計150個，其中社會團體性質(zhì)131個，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)19個。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的80個，占草根組織總數(shù)的54%，未進行登記備案的70個，占草根組織總數(shù)的46%。草根組織會員總數(shù)達到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會員總數(shù)的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動經(jīng)費36.12萬元，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區(qū)服務為主。按區(qū)域分類，我縣草根組織分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個街道。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有草根組織96個，千家店鎮(zhèn)擁有草根組織最多，為35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會員總數(shù)2786人，黨員總數(shù)462人。城區(qū)三個街道共有草根組織54個（香水園街道21個、儒林街道19個、百泉街道14個），城區(qū)草根組織會員數(shù)1490人，黨員總數(shù)571人。
二、社會組織在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮的作用 隨著社會組織規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增長，社會組織在提供社會服務，彌補政府失靈和市場失靈，調(diào)處不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會力量參與社會建設(shè)和管理等方面發(fā)揮著重要功能，不僅推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也促進了社會和諧。
（一）社會組織的社會服務領(lǐng)域不斷擴大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會組織服務領(lǐng)域由初期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展拓展到工商服務業(yè)、教育科研、慈善公益、衛(wèi)生保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務、法律援助等諸多領(lǐng)域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各種協(xié)會、養(yǎng)老機構(gòu)等社會組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會弱勢群體方面提供了有效的社會援助，增進社會福利，促進了社會公平；諸多民辦教育培訓機構(gòu)，在增加勞動者技能，提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會支持，等等。如縣計生協(xié)會累計發(fā)放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨生子女家庭脫貧致富。社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產(chǎn)品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務他人、回報社會為特征的各種社會組織，有效地促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，和人民群眾社會價值理性的回歸，培養(yǎng)了公民社會意識，促進了社會的和諧發(fā)展。
（二）社會組織服務地方經(jīng)濟能力增強。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地幫助政府、市場解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，促進就業(yè)。我縣有20多家民辦培訓學校，在培訓勞動技能、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，直接解決就業(yè)700多人。其次，促進農(nóng)民增收。我縣有農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展方面的社會組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。這幾年中，這些社會組織協(xié)助政府，為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品價格，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)揮了重要作用。第三，促進市場公平競爭。社會組織作為政府與企業(yè)之間的組織形式，承擔政府放權(quán)的一些具體事務，同時也能為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務。我縣社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會、商會等類型的社會組織，在促進政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)方面起到橋梁作用，在維護市場公平秩序和良好市場競爭環(huán)境、為企業(yè)提供有價值的信息等方面起到了積極作用。
（三）社會組織服務公民利益訴求能力增強。隨著改革不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，不同社會階層的利益取向趨于多元化，對政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。首先，中上層群體追求個性化的社會服務，舒適和享受，已經(jīng)“不差錢”，如看病就醫(yī)，患者的高需求，對政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn)，于是醫(yī)患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，對政府社會服務管理體系的單調(diào)性及理念的局限性不斷提出挑戰(zhàn)。事實說明，政府并非“萬能”，需要借助社會力量參與調(diào)處公民利益訴求，矛盾化解。實際上，近年我縣各類社會組織在服務公民利益訴求，化解社會矛盾和問題起到了積極作用。據(jù)延慶縣醫(yī)學會統(tǒng)計，2009年共發(fā)生14起醫(yī)患糾紛，70%的醫(yī)患糾紛調(diào)處達到了各方滿意，有效地化解了醫(yī)患矛盾，防止問題進一步升級。
三、我縣社會組織發(fā)展存在問題與原因分析 我縣社會組織發(fā)展起步較晚，這就要求我們學習和借鑒社會組織發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，努力建立符合具有我縣特色的社會組織發(fā)展模式。
（一）總量相對不足，無法滿足社會需求。隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，對公共服務等需求日益增強，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會組織來承擔社會服務管理功能，彌補政府在職能轉(zhuǎn)型過程中提供公共產(chǎn)品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會組織總數(shù)按28.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數(shù)量僅為6.8個，與其他區(qū)縣或其他發(fā)達地區(qū)相比，社會組織數(shù)量排名處于下游水平，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
（二）形成模式單一，社會組織社會化程度低。我縣社會組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會組織創(chuàng)建的一種慣性延續(xù)。在我縣注冊登記的196個社會組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃?！罢绮环?、官民不分”的困局使社會組織運行機制僵化，導致社會組織普遍存在提供公共服務、反映人民群眾訴求等作用不能充分發(fā)揮。民辦非企業(yè)單位數(shù)量在各區(qū)縣中排名墊底，其民辦非企業(yè)單位最能體現(xiàn)“民辦”之意，但是其數(shù)量最少，與北京市民辦非企業(yè)單位數(shù)量多于社會團體數(shù)量的總體趨勢不相一致。
（三）管理側(cè)重約束，培育、扶持機制較弱。所有社團在向登記管理機關(guān)（民政局）申請登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務主管部門審查同意”?！皹I(yè)務主管部門”及“登記管理機關(guān)”構(gòu)成當前政府對社會組織的“雙重管理”體制。由于社會組織注冊登記前，必須在政府相關(guān)部門或國家事業(yè)單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負全責，無形之中增加了掛靠單位的政治風險。這也是當前社會組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規(guī)范和監(jiān)管社會組織登記行為與日?；顒?，限制約束機制較強，而對社會組織的政策扶持、稅收優(yōu)惠、購買公共服務等核心內(nèi)容很少涉及，造成社會組織發(fā)展緩慢、社會組織作用難以充分發(fā)揮作用。
（四）制約因素繁雜，自身生存發(fā)展困難。資金、場地、人才等因素是當前所有社會組織共同面臨的難題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，注冊門檻高。根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等法規(guī)規(guī)定，社會組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會）創(chuàng)建初期必須具備注冊資金、固定場所、會員數(shù)量等硬件條件，很多社會組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會組織，只好“法外生存”。第二，運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源少、無保障。官辦社會組織資金狀況相對較好。但是，自發(fā)的社會組織，因沒有政府背景，以及社會組織的非營利性質(zhì)，只能依靠捐贈或?qū)で笳Y助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會組織的活動場所和公益活動等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會組織的負擔。從1992年我縣開始有注冊登記的社會組織起，先后有20個社會組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會工作人才缺乏。由于社會組織的公益性、非營利性質(zhì)，在人才引進方面不具吸引力，即使引進了人才，隊伍穩(wěn)定性也較差，導致社會組織不能向社會提供有效的專業(yè)性服務，社會組織的專業(yè)化也就很難實現(xiàn)。
四、培育和發(fā)展社會組織的幾點建議
總的來看，我縣社會組織發(fā)展中存在的問題，既具有我國社會組織發(fā)展中面臨的共性問題，又具有自身的特點。當務之急，是要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應的社會組織發(fā)展。
（一）樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務管理的有效機制。
“小政府，大社會”是政府行政體制改革的主要方向，而社會組織是實現(xiàn)這一個目標的主要因素。一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務的思維模式，調(diào)動社會組織這一社會力量參與社會建設(shè)和管理，分擔政府事務，發(fā)展經(jīng)濟，服務公民利益訴求，調(diào)處社會關(guān)系，化解社會矛盾和問題，促進社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚、宣傳組織規(guī)范、社會實效好、發(fā)揮作用大的社會組織和個人先進事跡，鼓勵和號召公民自發(fā)地參與社會建設(shè)和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發(fā)展，營造社會建設(shè)人人有責、社會和諧人人共享的局面。
（二）加大政府購買服務力度，構(gòu)建培育社會組織新機制。
建立專項資金，有序“釋放”出一部分政府承擔的社會公共事務，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務管理，探索用社會力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會組織服務項目時，要降低對社會組織的門檻兒，鼓勵草根組織參與項目申報，以此來培育和孵化社會組織。在項目評估審定、資金使用監(jiān)管、項目成效驗收、引入獎懲機制等方面，逐步規(guī)范，逐步形成科學完善的培育新機制。
（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機制。
通過構(gòu)建“樞紐型”社會組織，推進“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務等方面徹底分開，逐步把業(yè)務主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔起業(yè)務主管單位職責，對相關(guān)社會組織進行日常監(jiān)管，依法堅決取締非法社會組織，嚴厲打擊各種非法活動。加強社會組織黨建工作，以服務為工作切入點，反映社會組織實際問題，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實際困難。建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務，促進社會組織健康發(fā)展，推進社會組織的社會化、專業(yè)化。
（四）突破制度約束，建立健全社會組織發(fā)展的激勵機制。
激勵機制是鼓勵、動員社會力量參與社會建設(shè)和管理的有效手段。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費減免”，扶持社會組織發(fā)展。因社會組織具有非營利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織審計費用由政府與社會組織共同承擔。社會組織活動場所免征稅。社會組織接受捐贈數(shù)額較大適當繳稅。允許社會組織適當收取服務費，維持其正常運轉(zhuǎn)。試行社會組織星級評估機制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實效、群眾滿意等方面進行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發(fā)展的激勵機制。
（五）服務管理草根組織，創(chuàng)新社會組織服務管理新機制。
草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點培育和發(fā)展的社會組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會組織服務機構(gòu)，負責草根組織的備案和指導工作。社區(qū)（村）居委會設(shè)臵專職人員，負責草根組織服務和管理工作，反映草根組織實際需求，協(xié)調(diào)解決草根組織資金、場地、人才等實際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導規(guī)范，發(fā)展為合法的社會組織，納入“樞紐型”管理。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織建設(shè)篇二
社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會組織攻略寶典
思路決定出路。為了拓展中心鎮(zhèn)（街道）社區(qū)領(lǐng)導干部工作思路，順利完成各個社區(qū)社會組織培育的任務，我們把社區(qū)社會組織培育發(fā)展一些做法整理出來，提供給大家，作為工作的借鑒，也算拋磚引玉。
一、強化工作部署，形成良好開局
要引起各縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視，黨委政府主要領(lǐng)導親自過問工作，作出全局工作指示和要求，分管領(lǐng)導親自參與督辦，給予全力支持。建立鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)兩級社會組織發(fā)展和服務中心，先備案再登記。
二、堅持分類指導，發(fā)展特色鮮明
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)全面分析轄區(qū)群體資源，以社區(qū)居民需求為導向，積極培育類型多樣、功能豐富的社區(qū)社會組織，有序引導其參與社會治理。
（一）順勢引導發(fā)展文體類社會組織。社區(qū)社會組織中文體類占有較大比例，這類組織具有民間性、廣泛性和群眾性的特點，容易吸納群眾，吸引人們參與社會活動，從中交流感情，締結(jié)友誼，從心理和文化層面增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、幸福感。
可重點培育發(fā)展的文體類社區(qū)社會組織如：
社區(qū)社會團體：龍舟協(xié)會，南拳協(xié)會，太極拳協(xié)會、木蘭拳協(xié)會、歌舞協(xié)會、廣場舞協(xié)會、腰鼓協(xié)會、老年門球協(xié)會、戲曲協(xié)會、乒乓球協(xié)會、羽毛球協(xié)會、攝影協(xié)會；
社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)藝術(shù)團、夕陽紅合唱團、圖書館、博物館、社區(qū)老年電大、社區(qū)母親學堂、陳氏太極拳隊、楊氏太極拳隊、中華木蘭扇隊、鑼鼓隊、社區(qū)未成年人學校、社區(qū)乒乓球隊、羽毛球隊、籃球隊、老年門球隊（球隊或藝術(shù)團同類型可備案多支）。
（二）重點扶持發(fā)展提供公共服務類社會組織。對社區(qū)養(yǎng)老服務中心等提供公共服務類的社會組織，采用免租金提供房產(chǎn)，以及以獎代補、提供公益崗位等方式，予以扶持。對這類社會組織，積極探索按照民辦社工機構(gòu)進行登記。
可重點培育發(fā)展的公共服務類社區(qū)社會組織如： 社區(qū)社會團體：社區(qū)服務業(yè)協(xié)會、紅白理事會協(xié)會、老人協(xié)會，婆媳和諧協(xié)會；
社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)養(yǎng)老服務中心、空巢老人服務站、居家養(yǎng)老服務站、社工服務中心、家庭護理中心。
（三）扶持發(fā)展協(xié)同社區(qū)管理類社會組織。所有社區(qū)均成立了社區(qū)調(diào)解工作室、老娘舅工作室等調(diào)解類社會組織，參與社區(qū)調(diào)解事務，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)結(jié)合森林防火，成立防火隊等等。
可重點培育發(fā)展的社區(qū)管理類社區(qū)社會組織如： 社區(qū)社會團體：社區(qū)居民維權(quán)協(xié)會、居民和諧生活協(xié)會； 社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)調(diào)解工作室、社區(qū)老娘舅工作室、閑事婆工作室、森林防火隊、社區(qū)保潔隊。
（四）合力推進發(fā)展公益志愿類社會組織。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務事業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，壯大和優(yōu)化志愿者隊伍，幫助建立志愿者組織。
可重點培育發(fā)展的公共服務類社區(qū)社會組織如： 社區(qū)社會團體：志愿者協(xié)會、家電維修協(xié)會，保護塘河協(xié)會（各地都有大小的“母親河”），保護大羅山協(xié)會（各地都有當?shù)亍懊健保?；譬如抗癌協(xié)會，血友病協(xié)會等等；
社區(qū)民辦非企業(yè)單位：銀發(fā)互助隊、黨員服務隊、共青團服務隊、居民服務隊、家政服務隊、家電維修服務隊、餐飲服務隊、代理服務隊、應急服務隊、護溪隊（高樓寨寮溪）、護鳥隊等等。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。將社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為社會組織培育發(fā)展的重點。圍繞社區(qū)主導產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，培育發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品或者工業(yè)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會，譬如柑桔協(xié)會，楊梅協(xié)會等等。還有山區(qū)有景點，景點的小店業(yè)主也可成立景區(qū)服務聯(lián)盟等等。
社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會如：粉干協(xié)會、圓木協(xié)會、餐飲協(xié)會、零售業(yè)協(xié)會。
三、健全工作機制，加大扶持力度
社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作的關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新。應積極創(chuàng)新體制機制，促進社區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大。
（一）建立政府購買社會組織服務機制。鼓勵社會組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務，政府通過購買服務等方式扶持社會組織的發(fā)展。
（二）推進基層組織自我管理。著重要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引導社區(qū)社會組織選好骨干成員，引導社區(qū)社會組織自我管理、自我教育、自我服務。在縣（市、區(qū)）本級成立社會組織促進會和社會組織服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會組織服務中心并依民辦非企業(yè)單位登記，在每個社區(qū)備案登記社區(qū)社會組織服務中心，符合條件的依民辦非企業(yè)單位登記，主要承擔社會組織的主導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務和扶持等功能。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織建設(shè)篇三
《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織》各章節(jié)輔導
同學們:
歡迎大家學習掌握“社區(qū)社會組織”方面的知識。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會組織，重點發(fā)展哪些社區(qū)社會組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。
本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區(qū)社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長的操作要點等等。
一、社區(qū)社會組織的含義和重要意義
（一）社會組織的含義和類型
社區(qū)社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區(qū)社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。
社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關(guān)部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（ngo）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協(xié)的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會組織”。
按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。
基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。
如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類等等。這種劃分具有相對性。
如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會組織）等等。
（二）社區(qū)社會組織的含義和類型
關(guān)于社區(qū)社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術(shù)界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會、業(yè)主代表會和業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是業(yè)主大會和業(yè)主代表會的執(zhí)行機構(gòu)。
我們可以從不同角度，運用不同標準對社區(qū)社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會組織劃分為：社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。
如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會組織。
如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務類、權(quán)益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數(shù)社區(qū)社會組織都同時具有一定的社區(qū)服務和權(quán)益維護功能。
（三）社區(qū)社會組織的地位和作用
從近些年的情況來看，我國城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區(qū)社會組織程度不同地參與社區(qū)治理服務，或者義務巡邏協(xié)助維護社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，一是有助于推進社區(qū)群眾性自治，增強社區(qū)凝聚力?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權(quán)利，促進社會和諧。從而有可能推動社區(qū)群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯(lián)互動、功能互補的歷史新階段。
二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復雜，物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區(qū)社會組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務機制。建立與市場經(jīng)濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區(qū)社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務事項，需要社會組織提供多種社區(qū)服務。只有這樣，才能促進政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務供給機制。從這個意義上說，社會組織服務于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。
總之，社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區(qū)治理服務體系中，社區(qū)社會組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。
二、重點培育社區(qū)服務志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織
社區(qū)社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務類社會組織。其中包括社區(qū)志愿服務組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織。
（一）大力培育社區(qū)服務志愿者組織
天津是社區(qū)志愿服務的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國建立了社區(qū)服務志愿者協(xié)會。20多年來，社區(qū)服務志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區(qū)服務志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對偏低，有專業(yè)技能或一技之長的志愿者較少。
有鑒于此，應該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊伍，而且對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會風尚也有重要的現(xiàn)實意義。目前，在職黨員到社區(qū)報到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機遇。
二是動員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊伍。這對于優(yōu)化志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，提高服務水平具有重要作用。需要強調(diào)的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務活動中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。
三是加強對社區(qū)志愿者的培訓，使他們掌握社區(qū)服務的基本理論、基本知識和專業(yè)服務技能，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和服務水平。四是引導社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區(qū)服務活動。可以通過共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務基地或教學實習基地。
（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織
此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織對于解決社區(qū)困難群眾的實際困難，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會（或者分會），并依托社區(qū)實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高公信力。要強化社區(qū)成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)活動。要強化企業(yè)的社會責任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區(qū)慈善捐贈活動多樣化、經(jīng)?；?。例如，開發(fā)和實施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項目，建立經(jīng)常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動提供平臺。
除了上述內(nèi)容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會組織的一項重要任務。近年來，許多地區(qū)借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發(fā)放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認為，應該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應該履行必要的登記手續(xù)；應該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營經(jīng)驗，實行成本核算，專業(yè)化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會資源。
（三）著力培育為重點人群服務的社區(qū)社會組織
在社區(qū)服務志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織中，包含著一大批為重點人群服務的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對象、外來人口服務的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會組織，對于全面建成高質(zhì)量小康社會，促進社區(qū)治理服務具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務組織，建立健全社區(qū)老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區(qū)為老服務機構(gòu)等等，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區(qū)殘疾人服務工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。
三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織
由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會、業(yè)主代表會、業(yè)主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應該屬于社區(qū)社會組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理服務的一項突出任務。
在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動應建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現(xiàn)“應建盡建”。
二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會是業(yè)主委員會的最高決策機構(gòu)，業(yè)主代表會討論決定業(yè)主大會授權(quán)的事項；業(yè)主委員會成員由業(yè)主大會或業(yè)主代表會選舉產(chǎn)生，并對業(yè)主大會（業(yè)主代表會）負責；業(yè)主大會或業(yè)主代表會可以行使罷免業(yè)主委員會成員的職權(quán)。并且規(guī)定對于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會名義實施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。
三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益；通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同；配合公安機關(guān)，并與居民委員會協(xié)作，共同維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安；配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督等等。
四是逐步理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會指導、支持、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)；業(yè)主大會及其業(yè)主委員會選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)。因此，社區(qū)居委會要指導和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會（業(yè)主代表會）及其業(yè)主委員會，物業(yè)服務企業(yè)應當予以支持。要提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機制（社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)），推動形成社區(qū)治理服務的整體合力。
四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)
（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織
此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團隊，他們一方面自我服務，自娛自樂；另一方面服務群眾，快樂他人，在社區(qū)服務和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實意義。為此，應該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區(qū)居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質(zhì)測評等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。
（二）扶持發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)
民辦社會工作服務機構(gòu)或者簡稱“民辦社工機構(gòu)”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)，并且增強其參與社區(qū)治理服務的功能，有助于提升社區(qū)服務專業(yè)化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：
其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區(qū)服務工作的民辦社工機構(gòu)，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。
其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構(gòu)的運行機制，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務特別是社區(qū)服務工作委托給民辦社工機構(gòu)等社會組織承擔。
其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進民辦社工機構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。
五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織 總的來說，我國和我市的社區(qū)社會組織還處在成長初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發(fā)展社區(qū)社會組織。
（一）改進登記和備案制度，繼續(xù)實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區(qū)社會組織獲取法人資格
履行登記手續(xù)是社區(qū)社會組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。但是，我國多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會團體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會組織，制約著社區(qū)社會組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。
有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國務院的要求，凡成立社區(qū)服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織，不再需要確定業(yè)務主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗，適當降低社區(qū)社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數(shù)量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區(qū)社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)的社會團體使用同一活動場所。
2.完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范
所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區(qū)社會團體，經(jīng)居民委員會初審（或?qū)彶橥猓?，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區(qū)社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范。
其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會團體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會初審，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥猓賵竺裾块T備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會組織備案應該有規(guī)范的名稱、會員數(shù)量、業(yè)務范圍、活動場所、組織章程等必要條件?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區(qū)活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。
（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會組織的發(fā)展能量
我國以往的社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對社會組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會組織往往會失去創(chuàng)新動力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務。
根據(jù)居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。
六、采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長
（一）探索建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會
目前，社區(qū)社會組織大都規(guī)模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務項目，也很難單獨在社區(qū)治理服務中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。
我們認為，街道層次的社會組織聯(lián)合會可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會組織聯(lián)合會應當履行成立登記手續(xù)，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯(lián)合會應當設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務。
社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯(lián)合會。
（二）加大扶持力度
其一，建立健全政府購買服務和項目資助制度，增強社區(qū)社會組織的服務功能。政府購買服務和項目資助是培育扶持社區(qū)社會組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會組織具有非營利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區(qū)社會組織的項目資助和購買公共服務政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務。
政府購買服務的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務的方式具有各自的條件和要求。
其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務提供活動條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會應該在社區(qū)服務中心（站）等社區(qū)公益性服務設(shè)施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務中心（站）等社區(qū)公共服務設(shè)施中的一部分服務場所、服務項目委托給相應的社區(qū)社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區(qū)服務活動。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負擔。
（三）建立健全監(jiān)管體系，促進良性互動
一是要加強和改進基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。
二是要進一步加強社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導；提倡社區(qū)社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。
三是要探索社區(qū)居民委員會指導監(jiān)督社區(qū)社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強協(xié)調(diào)力度，促進居民自治與業(yè)主自治互利雙贏?？傊?，要指導和幫助社區(qū)社會組織著重在“社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經(jīng)濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務項目，發(fā)揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織有效銜接、良性互動。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織建設(shè)篇四
中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展研究
[摘 要]在社會管理體制改革的大背景下，社區(qū)管理不斷出現(xiàn)新的需求和問題，社區(qū)社會組織對整合社區(qū)服務資源、滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求、發(fā)展社區(qū)自治和提高公民參與有不可替代的作用。近年來，我國社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展取得不小的成績，但仍然面臨進一步發(fā)展的種種困境。美國社區(qū)非營利組織較為完善，業(yè)已成為社區(qū)服務和發(fā)展的主力軍。借鑒美國社區(qū)非營利組織發(fā)展經(jīng)驗，為我國社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展尋求對策和建議顯得十分必要。
[關(guān)鍵詞]社區(qū) 中國社區(qū) 社會組織 美國社區(qū) 非營利組織
一、中國社區(qū)社會組織發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
“社區(qū)”是由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會“共同體”。滕尼斯認為：“社區(qū)中社會關(guān)系是基于某種自然意愿，這種自然意愿存在于同一地方的人群之中，社區(qū)群體具有共同的價值取向，彼此親密無間、守望相助、疾病相撫，個體具有強烈的歸屬感?！辟M孝通認為：“社區(qū)是以認同的意愿、價值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習慣或鄉(xiāng)規(guī)民約”[1]。社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。其主要包含以下幾個要素：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需求建立起來，因此具有較強的活力；第四，組織成員進入和退出自由，組織相對松散[2]。
我國社區(qū)社會組織發(fā)展歷史相對短暫，其變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的。1991年我國提出社區(qū)建設(shè)的思路，強調(diào)政府減少干預發(fā)展社區(qū)服務，增加居民社區(qū)參與逐步實現(xiàn)社區(qū)自治。在社會主義市場經(jīng)濟體制尚未建立的背景下，城市社區(qū)建設(shè)的重要使命就是重新進行社會整合。因此，20世紀90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會關(guān)系深層次的變化，為城市社區(qū)社會組織的發(fā)育帶來了契機。在社區(qū)社會組織發(fā)育的早期，政府在社區(qū)社會組織管理上采取了兩個措施：一是加強社區(qū)社會組織黨建工作；二是成立社區(qū)民間組織服務中心。如2002年全國第一個社區(qū)民間組織服務中心在上海長壽路街道正式掛牌；2004年上海市市級民間組織服務中心成立；2005年初，北京市西城區(qū)成立了民間組織服務中心，并出臺了《關(guān)于積極培育民間組織參與和諧社區(qū)建設(shè)若干意見（試行）》的文件。至此，我國政府開始積極培育、鼓勵社區(qū)社會組織的發(fā)育與成長，并通過獎勵、補貼或購買服務等方式扶持社區(qū)社會組織，鼓勵社區(qū)社會組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務。
進入21世紀以來，城市社區(qū)社會組織越來越多，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會組織。以北京市為例，社區(qū)社會組織2000年約有3000家、2009年有11683家、2011年有14895家，這主要歸功于城市功能的深化和拓展以及北京市相對靈活的管理方式[3]。
當前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟體制逐步完善的時期，許多新問題擺在我們面前，如老齡化趨勢加快、社會治安狀況嚴峻，特別是隨著人們收入的增加和生活水平的提高，居民的社會生活需求日益豐富，從基本生活需求轉(zhuǎn)向要求改善居住環(huán)境，從改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)向精神文化需求。要滿足如此龐大的需求，僅僅依靠各級地方政府是遠遠不夠的。社區(qū)社會組織在繁榮社區(qū)文化生活、彌補公共服務不足、提供便民服務、參與社區(qū)管理等方面起到了不可或缺的作用。但總體而言，我國社區(qū)社會組織發(fā)育不足，發(fā)揮能力有限，進一步發(fā)展存在種種困境。
二、中國社區(qū)社會組織發(fā)展困境
（一）缺乏對社區(qū)社會組織作用的認識
當前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，群眾的物質(zhì)文化需求激增與社會矛盾多發(fā)并存。社區(qū)社會組織作為發(fā)源于基層的群眾自治組織，由于其成長歷史的短暫和現(xiàn)有規(guī)模、能力的弱小，其在提供公共服務和疏導社會矛盾方面的作用尚未得到社會各方面的認同。一種觀點認為，其可有可無，“多之不多、無之不少”，傾向于任由社區(qū)社會組織自生自滅；一種觀點認為，社區(qū)社會組織不過是新形勢下社區(qū)管理的裝飾品，并不能發(fā)揮主導作用，甚至因為多數(shù)社區(qū)社會組織不能正式登記；另一種觀點傾向于將其定義為非法組織[4]。多數(shù)地方政府沒有真正重視社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，忽視其在提供公共服務、緩解社會矛盾、加強社區(qū)自治、提高公民參與水平中可以發(fā)揮的巨大影響。社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)生活的積極性，公益意識也尚未廣泛形成，直接導致居民對社區(qū)社會組織的各種公益活動參與熱情不夠，社區(qū)社會組織的參與人群往往就變成“老人團”，年輕人與上班族不愿意參與這些組織的活動。
（二）缺乏利于社區(qū)社會組織發(fā)展的法律法規(guī)
相關(guān)法律法規(guī)不健全，社區(qū)社會組織面臨合法化困境。2010年，中國法學會行政法學研究會會長應松年教授認為，作為社會管理新興主體的社會組織和自治組織的立法需要加強和完善。當前，我國實行的依然是《社會團體登記管理條例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）和《基金會管理條例》（2004）。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和變遷，這些法律已經(jīng)不能適應實際需求，并導致諸多社會問題的發(fā)生，亟待制定國家層面上的專門法律。我國現(xiàn)行法律法規(guī)為社會組織的創(chuàng)建設(shè)立了過高“門檻”，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是實行“雙重許可主義”，即社會組織的成立需要經(jīng)過業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)的雙重審查和批準后才能夠成立。這樣的審批程序不僅使成立程序繁瑣，而且兩個部門在審查標準上可能會出現(xiàn)不同，許多社區(qū)社會組織很難找到主管部門，“社會組織須有業(yè)務主管單位批準”這一規(guī)定仍然束縛著此類組織登記成立，獲得合法身份。二是對社區(qū)社會組織成立的活動資金和會員總數(shù)的要求過高。根據(jù)《社會團體登記管理條例》第10條第1、5項的規(guī)定，成立社會團體需要50個以上的個人會員，或者30個以上的單位會員（個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個）。全國性的社會團體需要10萬元以上的活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體需要3萬元以上的活動資金。根據(jù)《基金會管理條例》第8條第2項的規(guī)定，設(shè)立地方性公募基金會需要不低于400萬元人民幣的原始基金，設(shè)立非公募基金會需要不低于200萬元人民幣的原始基金，原始基金必須為到賬貨幣資金[5]。目前，我國多數(shù)社區(qū)社會組織尚處在起步發(fā)展階段，很難達到諸《條例》中關(guān)于活動資金和會員總數(shù)的要求，導致其無法得到合法身份。
（三）缺乏充足、穩(wěn)定的活動經(jīng)費
一般而言，社區(qū)社會組織的資金主要來源于政府、企業(yè)和個人的資助，但是目前來自各方面的資助有限，而且其支持重點可能隨時轉(zhuǎn)移。而服務于社區(qū)基層的社區(qū)社會組織對充足活動經(jīng)費的需求相對較高，因此經(jīng)費缺乏成為一個相當普遍和非常嚴峻問題，大多數(shù)的社區(qū)社會組織都面臨由于資金來源渠道有限、創(chuàng)收能力弱而關(guān)閉的危險，這就嚴重制約了它們穩(wěn)定、有序地成長和發(fā)展。
（四）缺乏足夠的組織能力建設(shè)
社區(qū)社會組織大多處于自發(fā)的狀態(tài)，社區(qū)內(nèi)部社會組織的成立缺乏宏觀規(guī)劃，已成立的組織內(nèi)部職責交叉，容易造成職能重疊、資源浪費。政府與社區(qū)社會組織關(guān)系不明，行政事務與社區(qū)管理事務交纏不清，政府存在干涉組織的日常運營和管理的情況。另外，社區(qū)社會組織內(nèi)部管理無序，部分組織建立了章程，但大都不按章程辦事，其法律上的合法化問題以及外部監(jiān)督長期處于真空狀態(tài)，使其在管理運行中存在諸多弊病。多數(shù)社區(qū)社會組織內(nèi)部制度不健全，且運作欠規(guī)范，隨意性很大，使得其社會公信度不足，難以有效地動員社會資源支持組織的發(fā)展。
（五）缺乏專業(yè)工作人員
社區(qū)社會組織工作人員能力較低，基礎(chǔ)條件薄弱。我國專業(yè)社會工作人員的短缺，是影響社區(qū)社會組織發(fā)展壯大的原因之一。目前，工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和指導，缺乏相應的專業(yè)知識，僅有工作的熱情并不能保證將尚處于發(fā)展初期的社區(qū)社會組織真正運營好。另外，一些社區(qū)服務機構(gòu)多是由政府投資或利用發(fā)行彩票募集的資金籌建的，然后移交給社區(qū)居委會管理和使用。一般依靠社區(qū)民間力量興辦的服務機構(gòu)，大都是一些便民、利民的服務網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)社會組織數(shù)量較少，基礎(chǔ)條件也很薄弱。
（六）缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律
在外部監(jiān)督方面，一方面有的社區(qū)社會組織將經(jīng)營所得用于私益分配，具體運作情況鮮為人知，導致其社會公信力不足，難以有效地動員社會資源，資金募集困難重重；另一方面政府監(jiān)管機關(guān)在組織成立時審批嚴格，而放松日常監(jiān)管，成立時的許可和成立后的放任并行。在內(nèi)部監(jiān)督方面，少數(shù)社區(qū)社會組織負責人為了應付上級考核虛報工作，使上級無法準確得知下級的真實現(xiàn)狀，監(jiān)督工作更加無從談起。很多的社區(qū)社會組織未建立起良好的自律運行機制，如組織章程、活動規(guī)范、財務制度等不正常，內(nèi)部糾紛時有發(fā)生，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。
導致以上種種困境的深層原因無外乎兩個方面：一是社區(qū)居民自治發(fā)育不足；二是社會組織發(fā)展仍然存在許多亟待解決的問題。社區(qū)居民自治與社區(qū)社會組織發(fā)展具有因果關(guān)聯(lián)性。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務，按照社區(qū)居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家辦”的原則，通過民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務和公益事業(yè)方面的問題，共同創(chuàng)造美好、幸福的生活。而要達到這個目的，只有建立屬于居民自己的組織――社區(qū)社會組織，它是由社區(qū)組織或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。然而，如果社區(qū)自治管理變成行政化的管理，社區(qū)居民自治不能得到充分發(fā)育，社區(qū)社會組織的發(fā)展必然受到阻礙。20世紀90年代以來，我國政府主導推動的社區(qū)建設(shè)取得很大成就，如新型社區(qū)制基本建成，各項社區(qū)服務改善明顯，形成了各種社區(qū)管理模式，但是由政府主導的社區(qū)建設(shè)行政色彩較濃，社區(qū)自治不能正常發(fā)育。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理職能行政化、社區(qū)管理人員公職化、社區(qū)工作方式機關(guān)化、社區(qū)運行機制行政化、社區(qū)權(quán)力行使集中化、社區(qū)建設(shè)政績化等。因此，要培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，必須進一步完善社區(qū)居民自治，社區(qū)管理去行政化。社區(qū)居民自治是社區(qū)社會組織發(fā)展的前提和保障。
近20年來中國社會組織發(fā)展取得了長足的進展，主要表現(xiàn)在：社會組織數(shù)量不斷增多，服務領(lǐng)域越來越廣，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步完善，部分地區(qū)促進社會組織發(fā)展的改革策略取得成效。但是社會組織發(fā)展仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：社會組織發(fā)展的法律環(huán)境上有三項主要行政《條例》亟需修訂，《慈善法》應回應社會需求盡早出臺，《社會組織總法》的制定應提上議事日程；社會組織與政府的關(guān)系上，政府對社會組織管理失當，社會組織缺乏獨立性；社會組織與企業(yè)的關(guān)系上，市場經(jīng)濟不健全，使得經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)社會組織不能充分地發(fā)揮作用，企業(yè)對社會組織的資助和支持不夠；社會組織與社會公眾的關(guān)系上，志愿文化缺失，社會力量對社會組織的監(jiān)督不夠。另外，社會組織內(nèi)部也存在人才短缺、資金不足、管理落后、缺乏服務理念和使命感等問題。
社區(qū)居民自治發(fā)育不全以及社會組織總體發(fā)展存在的問題，是影響社區(qū)社會組織發(fā)展的主要原因。而美國社區(qū)非營利組織能夠成為服務社區(qū)的主力軍，恰好在這兩個方面打下深厚的文化與制度基礎(chǔ)。下面具體論述美國社區(qū)非營利組織的發(fā)展特色以及對中國的借鑒。
三、中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展政策建議――以美國社區(qū)非營利組織為借鑒
（一）美國社區(qū)非營利組織發(fā)展狀況
社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)自治的重要載體，致力于表達居民的意愿和對社區(qū)居民開展服務。美國社區(qū)非營利組織從十八世紀開始出現(xiàn)，19世紀后逐步走向繁榮，已經(jīng)適應于美國的政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。自20世紀30年代羅斯福新政以來，公共機構(gòu)曾一度成為全美在社區(qū)服務中的主導力量。但1960年代以后，隨著美國“向貧困開戰(zhàn)”戰(zhàn)略的實施及政府財政方面的緊縮，聯(lián)邦政府開始重視非營利組織在社區(qū)服務和社區(qū)發(fā)展中的作用。非營利組織在聯(lián)邦、州、城市、社區(qū)等各個層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務和社區(qū)發(fā)展項目。目前，社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)發(fā)展的主力軍，在大小社區(qū)活動的社區(qū)非營利組織達100萬個左右。
由于美國社會群體的復雜性和居民需求的多樣性，使得多種類別的社區(qū)非營利組織應運而生。主要包括四類：一是全國性的和州、縣一級的社會團體在社區(qū)的分支機構(gòu)，如較大的志愿者組織、慈善組織、行業(yè)協(xié)會、商會等，這些組織與上級組織實際上沒有隸屬關(guān)系，獨立開展活動。二是社區(qū)中的民間團體，包括綜合性居民團體和各類群體性組織，此類團體數(shù)量最多。三是社區(qū)服務性設(shè)施的管理組織，負責社區(qū)服務設(shè)施的日常運營和維護工作。四是社區(qū)非營利組織，這類組織與上述三類組織職能有交叉，但其需要經(jīng)過嚴格的審批才能成立。社區(qū)內(nèi)的各類非營利組織之間沒有隸屬關(guān)系，各自按照法律法規(guī)，代表不同群體的利益獨立開展活動。
社區(qū)非營利組織在美國能夠得到良好的發(fā)展，是諸多因素作用的結(jié)果。首先，美國是一個移民國家，有著不同的宗教信仰，因此社區(qū)之間需要的服務內(nèi)容也有很大的差別，而政府提供的社區(qū)服務具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)針對各社區(qū)不同的需求和問題，自發(fā)組織一些非營利機構(gòu)，替代政府的服務機構(gòu)，自行滿足需求和解決問題，并愈來愈被人們所普遍接受，這是美國社區(qū)非營利組織產(chǎn)生的一個重要社會基礎(chǔ)。其次，美國市場經(jīng)濟起步較早，經(jīng)濟職能和社會職能的相對劃分，使得一定區(qū)域內(nèi)人們共同生活的社區(qū)理念也較早產(chǎn)生，由于從業(yè)場所和家庭功能的局限，使人們產(chǎn)生的一系列思想意愿的表達和生活上的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)服務的普遍需求。再次，社區(qū)服務的內(nèi)容涉及廣泛且龐雜，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民生活方式變得豐富多彩，單一靠政府管理機關(guān)來行使社區(qū)服務職能很難滿足居民的需求，且會帶來效率低下、成本增大等問題，因此居民對社區(qū)服務的訴求，促使社區(qū)非營利組織的產(chǎn)生并加快其發(fā)展。最后，美國公民社會歷史長，發(fā)育程度較高，社區(qū)居民參與意識強，有參與社區(qū)自治的熱情和能力，這是社區(qū)非營利組織能夠在美國蓬勃發(fā)展的根本原因之一[6]。
（二）中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的對策
我國的社區(qū)社會組織在推動我國社區(qū)建設(shè)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，促進社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國社區(qū)社會組織發(fā)展存在一系列困境，如對社區(qū)社會組織作用認識不足、法律法規(guī)不健全、活動經(jīng)費缺乏、組織自身建設(shè)不足、專業(yè)人才欠缺、他律及自律機制不健全等等，都不同程度地存在。盡管中美兩國在歷史文化、意識形態(tài)、經(jīng)濟體系、社會結(jié)構(gòu)等方面有很多不同，但我們還是能從美國發(fā)揮社區(qū)非營利組織在社區(qū)建設(shè)方面作用的實踐中借鑒一些成功的經(jīng)驗，形成解決我國當前社區(qū)社會組織發(fā)展困境的對策。
1.健全社區(qū)社會組織體系，積極開拓社區(qū)服務項目。目前，我國社區(qū)服務發(fā)展較快，特別是社區(qū)文化活動日趨豐富，但總體上還不能滿足社區(qū)居民的需要。如對老年人的服務還比較薄弱，青少年課后服務滯后、活動場所缺乏，家政服務項目需要增加和改進，社區(qū)安全感不強。社區(qū)服務的開拓和健全光靠居委會的努力是不夠的，要建立代表不同群體利益和為不同群體服務的團體，把社區(qū)服務提高到一個新的水平。在美國社區(qū)內(nèi)，非營利組織正朝著建立一種無所不包的服務體系方向努力，涉及的服務范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務達到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”的全方位的新境界。特別是為社區(qū)老年人服務和老年人自我服務的組織及設(shè)施比較健全。
借鑒美國的經(jīng)驗，進一步開拓社區(qū)服務項目可從以下幾方面著手：一是要注重建立為特殊群體服務的社區(qū)組織以及公益性服務設(shè)施的管理組織，如老年人協(xié)會、青少年活動中心、婦女協(xié)會、殘疾人協(xié)會、扶貧濟困性的團體等。特別是要通過這些組織為弱勢群體開展服務，及時地反映他們的困難和要求，幫助他們解決生活中存在的突出問題。二是要建立一些志愿者服務組織。一大批熱心志愿者隊伍的存在，是社區(qū)社會組織順利開展活動及社區(qū)發(fā)展的重要因素。我們要從社區(qū)建設(shè)的要求出發(fā)，積極發(fā)展熱心于社會公益事業(yè)的志愿者隊伍。大、中、小學校要建立社區(qū)服務檔案，把學生的志愿服務作為好學生評選，甚至作為正常畢業(yè)的必備條件。三是要積極發(fā)展服務性的民辦非企業(yè)單位。在美國，社區(qū)非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系、拓展就業(yè)途徑、緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用。我國由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，不少社區(qū)服務內(nèi)容還沒有從政府工作中分離出來，一些社區(qū)服務項目與企業(yè)經(jīng)營也沒有作規(guī)范性的區(qū)別，因而社區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)育遲緩，機制不健全。為此，我們要從社區(qū)居民的需求出發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的原則，以優(yōu)質(zhì)服務為目標，積極倡導建設(shè)社區(qū)社會組織，既要滿足社區(qū)居民生活的基本需要，又能幫助解決社區(qū)的就業(yè)問題，為社區(qū)居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，使他們有更多時間從事其它工作。一些公益性設(shè)施應盡可能地由居民成立民辦非企業(yè)單位，進行自我管理[6]。
2.制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，健全監(jiān)督管理機制。政府要制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策條例，為社區(qū)社會組織的運行和監(jiān)管提供制度依據(jù)，公正、合法地保障社區(qū)社會組織的合法權(quán)益，使社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)范化、制度化。借鑒美國的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，建立對社區(qū)社會組織的法制保障，規(guī)范社區(qū)社會組織的設(shè)立，促進社區(qū)社會組織的有效運轉(zhuǎn)。建議國家制訂《社區(qū)工作條例》，根據(jù)新形勢、新情況，在進一步明確社區(qū)居委會的性質(zhì)、責任和權(quán)利的基礎(chǔ)上，對社區(qū)社會組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等作出具體的可操作的規(guī)定。政府應出臺相應的政策條例，對社區(qū)社會組織在登記備案環(huán)節(jié)適度放寬，破除其尷尬的合法化困境，獲得合法的組織身份。
在美國，強調(diào)社區(qū)社會組織的作用，并不意味著政府放棄了對其的監(jiān)督和管理，相反政府運用稅收、民事法律、勞動政策等手段，不斷地加強和改進對各類社區(qū)非營利組織的管理和監(jiān)督。美國通過寬嚴有度、剛?cè)峁矟木唧w舉措，促使社區(qū)非營利組織發(fā)揮開創(chuàng)性和探索性作用，彌補了政府失靈和市場失靈。對我國社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理，可借鑒美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，培育一批專業(yè)評估機構(gòu)，制定服務標準和規(guī)范，并對社區(qū)社會組織活動進行評估，根據(jù)評估的結(jié)果，確定財政支持的對象和標準。強化社會公眾和新聞媒體對社區(qū)社會組織的監(jiān)督作用，建立機制，允許公民對其章程、組織機構(gòu)、活動情況和財務情況進行監(jiān)督。
3.政府主導，多方協(xié)助提供必要資金支持。美國政府對社區(qū)非營利組織的支持在過去20年中迅猛發(fā)展，提供了包括免稅、財政資金支持在內(nèi)的各項支持舉措，聯(lián)邦政府在社會服務方面的花費，50%以上投向非營利組織。對社區(qū)服務項目，在財政上每年提供10%～80%不等的財政資金，其中以60%～70%為多。在稅收上給予社區(qū)非營利組織特定的免稅政策。
比較而言，我國社區(qū)社會組織由于缺乏充足穩(wěn)定的活動經(jīng)費，嚴重地制約了其穩(wěn)定、長久的發(fā)展。因此，政府應提供必要的財政支持，加大購買公共服務的力度，適度拓寬社區(qū)社會組織融資渠道，保障其正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費支持。要重點支持社區(qū)民辦非企業(yè)單位，這一類型的組織是指依照國務院《社會團體登記管理條例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定設(shè)立的為社區(qū)居民服務的公益性、非營利性社區(qū)社會組織。要用足用好國務院、財政部和國家稅務總局對民辦非企業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策。對這類組織開展的一些有償服務，能免稅的要予以免稅。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向民辦非企業(yè)單位的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。同時，要完善對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機制。嚴格規(guī)定社區(qū)民辦非企業(yè)單位在接受捐贈和開展有償服務時的收入不能作為分紅分給出資人，有專項用途的必須?？顚Ｓ?，沒有專項用途的必須轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民的福利和用于擴大再服務。
4.提高社區(qū)工作人員能力素養(yǎng)。美國社區(qū)非營利組織的管理者和工作人員知識層次較高，社會閱歷廣，有豐富的社會經(jīng)驗，具有為社會奉獻的精神，能夠?qū)M織進行合法、高效的管理，使社區(qū)社會組織能夠以最少的成本提供最多的服務，而目前我國的社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)的培訓和指導，因此專業(yè)的社區(qū)工作人員隊伍亟需發(fā)展和壯大。首先，應該推進社區(qū)社會組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，高等院校應增加社會工作相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的力度，健全職業(yè)社區(qū)工作人員培養(yǎng)體系，彌補社會短缺、空缺。其次，加強現(xiàn)有工作人員的培訓力度，要經(jīng)常性的進行業(yè)務培訓，并與外界有關(guān)方面加強聯(lián)系，就社會組織能力建設(shè)的內(nèi)容、方法等方面開展合作交流，提高組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的能力。再次，可以充分利用志愿者的資源，通過整合素質(zhì)相對較高的志愿者資源，有效地緩解專業(yè)人員短缺的問題，并促進志愿者服務走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。
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