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如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇一
【內(nèi)容概要】近年來，我縣社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，但由于我縣社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，還存在總量相對(duì)不足、形成模式單
一、社會(huì)化程度低等問題。今后要加強(qiáng)和重視發(fā)展社會(huì)組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理的形成機(jī)制，完善社會(huì)組織管理體制機(jī)制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會(huì)組織。
十七大提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。這是黨在新時(shí)期、新階段動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)組織作為與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會(huì)力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，在彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。培育和發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、我縣社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我縣社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會(huì)組織包括注冊登記社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1992年11月7日，縣私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和縣農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)正式在縣民政局社團(tuán)辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個(gè)社會(huì)組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團(tuán)辦注冊登記的社會(huì)組織共計(jì)196個(gè)，會(huì)員數(shù)總數(shù)54098人，注冊資金共計(jì)1357.2萬元。
（一）社會(huì)團(tuán)體規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會(huì)團(tuán)體共計(jì)147個(gè)，占注冊登記社會(huì)組織總數(shù)的75%。其中學(xué)術(shù)性6個(gè)、行業(yè)性11個(gè)、專業(yè)性123個(gè)、聯(lián)合性7個(gè)。社會(huì)團(tuán)體注冊資金總數(shù)495.2萬元，會(huì)員總數(shù)53297人。我縣147個(gè)社團(tuán)組織分別掛靠在44個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)范圍涉及法律、工商服務(wù)業(yè)、教育、科技研究、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等近12個(gè)行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團(tuán)組織89家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的60.5%。
（二）民辦非企業(yè)單位規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務(wù)中心成為我縣第一家民辦非企業(yè)單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業(yè)單位共計(jì)49個(gè)，占注冊登記社會(huì)組織總數(shù)的25%。民辦非企業(yè)單位開辦資金總數(shù)916萬元，會(huì)員總數(shù)754人。業(yè)務(wù)主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動(dòng)局、體育局、司法局、衛(wèi)生局、街道辦等9個(gè)部門。分布在教育、社會(huì)服務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、生態(tài)環(huán)境、科技研究、衛(wèi)生、職業(yè)及從業(yè)者組織等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
（三）草根組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
截止到2010年8月底，我縣草根組織共計(jì)150個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)131個(gè)，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)19個(gè)。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的80個(gè)，占草根組織總數(shù)的54%，未進(jìn)行登記備案的70個(gè)，占草根組織總數(shù)的46%。草根組織會(huì)員總數(shù)達(dá)到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會(huì)員總數(shù)的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)36.12萬元，主要以開展文體活動(dòng)、慈善公益和提供社區(qū)服務(wù)為主。按區(qū)域分類，我縣草根組織分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個(gè)街道。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有草根組織96個(gè)，千家店鎮(zhèn)擁有草根組織最多，為35個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會(huì)員總數(shù)2786人，黨員總數(shù)462人。城區(qū)三個(gè)街道共有草根組織54個(gè)（香水園街道21個(gè)、儒林街道19個(gè)、百泉街道14個(gè)），城區(qū)草根組織會(huì)員數(shù)1490人，黨員總數(shù)571人。
二、社會(huì)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用 隨著社會(huì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增長，社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，調(diào)處不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理等方面發(fā)揮著重要功能，不僅推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)和諧。
（一）社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域由初期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展拓展到工商服務(wù)業(yè)、教育科研、慈善公益、衛(wèi)生保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律援助等諸多領(lǐng)域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各種協(xié)會(huì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會(huì)弱勢群體方面提供了有效的社會(huì)援助，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)了社會(huì)公平；諸多民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在增加勞動(dòng)者技能，提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會(huì)支持，等等。如縣計(jì)生協(xié)會(huì)累計(jì)發(fā)放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨(dú)生子女家庭脫貧致富。社會(huì)組織的存在有效地彌補(bǔ)了政府提供公共產(chǎn)品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)為特征的各種社會(huì)組織，有效地促使全社會(huì)形成熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系，和人民群眾社會(huì)價(jià)值理性的回歸，培養(yǎng)了公民社會(huì)意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
（二）社會(huì)組織服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。社會(huì)組織能夠動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源有效地幫助政府、市場解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，促進(jìn)就業(yè)。我縣有20多家民辦培訓(xùn)學(xué)校，在培訓(xùn)勞動(dòng)技能、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，直接解決就業(yè)700多人。其次，促進(jìn)農(nóng)民增收。我縣有農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展方面的社會(huì)組織89家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的60.5%。這幾年中，這些社會(huì)組織協(xié)助政府，為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)揮了重要作用。第三，促進(jìn)市場公平競爭。社會(huì)組織作為政府與企業(yè)之間的組織形式，承擔(dān)政府放權(quán)的一些具體事務(wù)，同時(shí)也能為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務(wù)。我縣社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等類型的社會(huì)組織，在促進(jìn)政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)方面起到橋梁作用，在維護(hù)市場公平秩序和良好市場競爭環(huán)境、為企業(yè)提供有價(jià)值的信息等方面起到了積極作用。
（三）社會(huì)組織服務(wù)公民利益訴求能力增強(qiáng)。隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，不同社會(huì)階層的利益取向趨于多元化，對(duì)政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，中上層群體追求個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，舒適和享受，已經(jīng)“不差錢”，如看病就醫(yī)，患者的高需求，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn)，于是醫(yī)患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強(qiáng)，對(duì)政府社會(huì)服務(wù)管理體系的單調(diào)性及理念的局限性不斷提出挑戰(zhàn)。事實(shí)說明，政府并非“萬能”，需要借助社會(huì)力量參與調(diào)處公民利益訴求，矛盾化解。實(shí)際上，近年我縣各類社會(huì)組織在服務(wù)公民利益訴求，化解社會(huì)矛盾和問題起到了積極作用。據(jù)延慶縣醫(yī)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年共發(fā)生14起醫(yī)患糾紛，70%的醫(yī)患糾紛調(diào)處達(dá)到了各方滿意，有效地化解了醫(yī)患矛盾，防止問題進(jìn)一步升級(jí)。
三、我縣社會(huì)組織發(fā)展存在問題與原因分析 我縣社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，這就要求我們學(xué)習(xí)和借鑒社會(huì)組織發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力建立符合具有我縣特色的社會(huì)組織發(fā)展模式。
（一）總量相對(duì)不足，無法滿足社會(huì)需求。隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，對(duì)公共服務(wù)等需求日益增強(qiáng)，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會(huì)組織來承擔(dān)社會(huì)服務(wù)管理功能，彌補(bǔ)政府在職能轉(zhuǎn)型過程中提供公共產(chǎn)品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會(huì)組織總數(shù)按28.8萬的常住人口計(jì)算，每萬人社會(huì)組織數(shù)量僅為6.8個(gè)，與其他區(qū)縣或其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)組織數(shù)量排名處于下游水平，總量相對(duì)不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
（二）形成模式單一，社會(huì)組織社會(huì)化程度低。我縣社會(huì)組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會(huì)組織創(chuàng)建的一種慣性延續(xù)。在我縣注冊登記的196個(gè)社會(huì)組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制僵化，導(dǎo)致社會(huì)組織普遍存在提供公共服務(wù)、反映人民群眾訴求等作用不能充分發(fā)揮。民辦非企業(yè)單位數(shù)量在各區(qū)縣中排名墊底，其民辦非企業(yè)單位最能體現(xiàn)“民辦”之意，但是其數(shù)量最少，與北京市民辦非企業(yè)單位數(shù)量多于社會(huì)團(tuán)體數(shù)量的總體趨勢不相一致。
（三）管理側(cè)重約束，培育、扶持機(jī)制較弱。所有社團(tuán)在向登記管理機(jī)關(guān)（民政局）申請(qǐng)登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”?！皹I(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機(jī)關(guān)”構(gòu)成當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織的“雙重管理”體制。由于社會(huì)組織注冊登記前，必須在政府相關(guān)部門或國家事業(yè)單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負(fù)全責(zé)，無形之中增加了掛靠單位的政治風(fēng)險(xiǎn)。這也是當(dāng)前社會(huì)組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)組織登記行為與日?；顒?dòng)，限制約束機(jī)制較強(qiáng)，而對(duì)社會(huì)組織的政策扶持、稅收優(yōu)惠、購買公共服務(wù)等核心內(nèi)容很少涉及，造成社會(huì)組織發(fā)展緩慢、社會(huì)組織作用難以充分發(fā)揮作用。
（四）制約因素繁雜，自身生存發(fā)展困難。資金、場地、人才等因素是當(dāng)前所有社會(huì)組織共同面臨的難題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，注冊門檻高。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)）創(chuàng)建初期必須具備注冊資金、固定場所、會(huì)員數(shù)量等硬件條件，很多社會(huì)組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會(huì)組織，只好“法外生存”。第二，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源少、無保障。官辦社會(huì)組織資金狀況相對(duì)較好。但是，自發(fā)的社會(huì)組織，因沒有政府背景，以及社會(huì)組織的非營利性質(zhì)，只能依靠捐贈(zèng)或?qū)で笳Y助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會(huì)組織的活動(dòng)場所和公益活動(dòng)等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)。從1992年我縣開始有注冊登記的社會(huì)組織起，先后有20個(gè)社會(huì)組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會(huì)工作人才缺乏。由于社會(huì)組織的公益性、非營利性質(zhì)，在人才引進(jìn)方面不具吸引力，即使引進(jìn)了人才，隊(duì)伍穩(wěn)定性也較差，導(dǎo)致社會(huì)組織不能向社會(huì)提供有效的專業(yè)性服務(wù)，社會(huì)組織的專業(yè)化也就很難實(shí)現(xiàn)。
四、培育和發(fā)展社會(huì)組織的幾點(diǎn)建議
總的來看，我縣社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題，既具有我國社會(huì)組織發(fā)展中面臨的共性問題，又具有自身的特點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急，是要加強(qiáng)和重視發(fā)展社會(huì)組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理的形成機(jī)制，完善社會(huì)組織管理體制機(jī)制，建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展。
（一）樹立“小政府、大社會(huì)”理念，逐步健全社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理的有效機(jī)制。
“小政府，大社會(huì)”是政府行政體制改革的主要方向，而社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)的主要因素。一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織這一社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理，分擔(dān)政府事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)公民利益訴求，調(diào)處社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識(shí)。大力弘揚(yáng)、宣傳組織規(guī)范、社會(huì)實(shí)效好、發(fā)揮作用大的社會(huì)組織和個(gè)人先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)和號(hào)召公民自發(fā)地參與社會(huì)建設(shè)和管理，吸引更多社會(huì)精英參與社會(huì)組織發(fā)展，營造社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、社會(huì)和諧人人共享的局面。
（二）加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會(huì)組織新機(jī)制。
建立專項(xiàng)資金，有序“釋放”出一部分政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，通過政府購買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)的具體方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理，探索用社會(huì)力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要降低對(duì)社會(huì)組織的門檻兒，鼓勵(lì)草根組織參與項(xiàng)目申報(bào)，以此來培育和孵化社會(huì)組織。在項(xiàng)目評(píng)估審定、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目成效驗(yàn)收、引入獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，逐步規(guī)范，逐步形成科學(xué)完善的培育新機(jī)制。
（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。
通過構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織，推進(jìn)“政社分開”，使社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行日常監(jiān)管，依法堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，嚴(yán)厲打擊各種非法活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，以服務(wù)為工作切入點(diǎn)，反映社會(huì)組織實(shí)際問題，解決社會(huì)組織在資金、場地、人員等方面的實(shí)際困難。建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織的社會(huì)化、專業(yè)化。
（四）突破制度約束，建立健全社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
激勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理的有效手段。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費(fèi)減免”，扶持社會(huì)組織發(fā)展。因社會(huì)組織具有非營利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會(huì)組織審計(jì)費(fèi)用由政府與社會(huì)組織共同承擔(dān)。社會(huì)組織活動(dòng)場所免征稅。社會(huì)組織接受捐贈(zèng)數(shù)額較大適當(dāng)繳稅。允許社會(huì)組織適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。試行社會(huì)組織星級(jí)評(píng)估機(jī)制。從社會(huì)組織保障條件、活動(dòng)能力、社會(huì)實(shí)效、群眾滿意等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)出等級(jí)分別給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，形成推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
（五）服務(wù)管理草根組織，創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理新機(jī)制。
草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點(diǎn)培育和發(fā)展的社會(huì)組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草根組織的備案和指導(dǎo)工作。社區(qū)（村）居委會(huì)設(shè)臵專職人員，負(fù)責(zé)草根組織服務(wù)和管理工作，反映草根組織實(shí)際需求，協(xié)調(diào)解決草根組織資金、場地、人才等實(shí)際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展為合法的社會(huì)組織，納入“樞紐型”管理。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇二
社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織攻略寶典
思路決定出路。為了拓展中心鎮(zhèn)（街道）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路，順利完成各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織培育的任務(wù)，我們把社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展一些做法整理出來，提供給大家，作為工作的借鑒，也算拋磚引玉。
一、強(qiáng)化工作部署，形成良好開局
要引起各縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問工作，作出全局工作指示和要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與督辦，給予全力支持。建立鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織發(fā)展和服務(wù)中心，先備案再登記。
二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，發(fā)展特色鮮明
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)全面分析轄區(qū)群體資源，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，積極培育類型多樣、功能豐富的社區(qū)社會(huì)組織，有序引導(dǎo)其參與社會(huì)治理。
（一）順勢引導(dǎo)發(fā)展文體類社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織中文體類占有較大比例，這類組織具有民間性、廣泛性和群眾性的特點(diǎn)，容易吸納群眾，吸引人們參與社會(huì)活動(dòng)，從中交流感情，締結(jié)友誼，從心理和文化層面增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的文體類社區(qū)社會(huì)組織如：
社區(qū)社會(huì)團(tuán)體：龍舟協(xié)會(huì)，南拳協(xié)會(huì)，太極拳協(xié)會(huì)、木蘭拳協(xié)會(huì)、歌舞協(xié)會(huì)、廣場舞協(xié)會(huì)、腰鼓協(xié)會(huì)、老年門球協(xié)會(huì)、戲曲協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)；
社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、夕陽紅合唱團(tuán)、圖書館、博物館、社區(qū)老年電大、社區(qū)母親學(xué)堂、陳氏太極拳隊(duì)、楊氏太極拳隊(duì)、中華木蘭扇隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、社區(qū)未成年人學(xué)校、社區(qū)乒乓球隊(duì)、羽毛球隊(duì)、籃球隊(duì)、老年門球隊(duì)（球隊(duì)或藝術(shù)團(tuán)同類型可備案多支）。
（二）重點(diǎn)扶持發(fā)展提供公共服務(wù)類社會(huì)組織。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等提供公共服務(wù)類的社會(huì)組織，采用免租金提供房產(chǎn)，以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供公益崗位等方式，予以扶持。對(duì)這類社會(huì)組織，積極探索按照民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的公共服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織如： 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體：社區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)，婆媳和諧協(xié)會(huì)；
社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、空巢老人服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、社工服務(wù)中心、家庭護(hù)理中心。
（三）扶持發(fā)展協(xié)同社區(qū)管理類社會(huì)組織。所有社區(qū)均成立了社區(qū)調(diào)解工作室、老娘舅工作室等調(diào)解類社會(huì)組織，參與社區(qū)調(diào)解事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)結(jié)合森林防火，成立防火隊(duì)等等。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的社區(qū)管理類社區(qū)社會(huì)組織如： 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體：社區(qū)居民維權(quán)協(xié)會(huì)、居民和諧生活協(xié)會(huì)； 社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)調(diào)解工作室、社區(qū)老娘舅工作室、閑事婆工作室、森林防火隊(duì)、社區(qū)保潔隊(duì)。
（四）合力推進(jìn)發(fā)展公益志愿類社會(huì)組織。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，壯大和優(yōu)化志愿者隊(duì)伍，幫助建立志愿者組織。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的公共服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織如： 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體：志愿者協(xié)會(huì)、家電維修協(xié)會(huì)，保護(hù)塘河協(xié)會(huì)（各地都有大小的“母親河”），保護(hù)大羅山協(xié)會(huì)（各地都有當(dāng)?shù)亍懊健保黄┤缈拱﹨f(xié)會(huì)，血友病協(xié)會(huì)等等；
社區(qū)民辦非企業(yè)單位：銀發(fā)互助隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)、共青團(tuán)服務(wù)隊(duì)、居民服務(wù)隊(duì)、家政服務(wù)隊(duì)、家電維修服務(wù)隊(duì)、餐飲服務(wù)隊(duì)、代理服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、護(hù)溪隊(duì)（高樓寨寮溪）、護(hù)鳥隊(duì)等等。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。將社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織培育發(fā)展的重點(diǎn)。圍繞社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，培育發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品或者工業(yè)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會(huì)，譬如柑桔協(xié)會(huì)，楊梅協(xié)會(huì)等等。還有山區(qū)有景點(diǎn)，景點(diǎn)的小店業(yè)主也可成立景區(qū)服務(wù)聯(lián)盟等等。
社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)如：粉干協(xié)會(huì)、圓木協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、零售業(yè)協(xié)會(huì)。
三、健全工作機(jī)制，加大扶持力度
社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作的關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)積極創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。
（一）建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù)，政府通過購買服務(wù)等方式扶持社會(huì)組織的發(fā)展。
（二）推進(jìn)基層組織自我管理。著重要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織選好骨干成員，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在縣（市、區(qū)）本級(jí)成立社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和社會(huì)組織服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)組織服務(wù)中心并依民辦非企業(yè)單位登記，在每個(gè)社區(qū)備案登記社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，符合條件的依民辦非企業(yè)單位登記，主要承擔(dān)社會(huì)組織的主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持等功能。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇三
《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織》各章節(jié)輔導(dǎo)
同學(xué)們:
歡迎大家學(xué)習(xí)掌握“社區(qū)社會(huì)組織”方面的知識(shí)。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展哪些社區(qū)社會(huì)組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等基本問題進(jìn)行講解，具體分為以下六個(gè)問題。
本課程的重點(diǎn)難點(diǎn)問題有：（1）社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的操作要點(diǎn)；（6）采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長的操作要點(diǎn)等等。
一、社區(qū)社會(huì)組織的含義和重要意義
（一）社會(huì)組織的含義和類型
社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的一個(gè)重要類型。因此，要理解社區(qū)社會(huì)組織的含義，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的含義有一個(gè)概括性了解。
社會(huì)組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會(huì)組織包括人類社會(huì)的一切組織。從狹義上理解社會(huì)組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關(guān)部門所界定的社會(huì)組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（ngo）范疇，一般不包括居（村）委會(huì)，不包括參加政協(xié)的各人民團(tuán)體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會(huì)組織”。
按照政府主管部門的劃分，社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。其中，社會(huì)團(tuán)體主要指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。
民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
基金會(huì)是指對(duì)自愿捐贈(zèng)的資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，屬于社會(huì)團(tuán)體法人。
如果按照主要功能劃分，可以把社會(huì)組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對(duì)性。
如果按照活動(dòng)地域范圍（級(jí)別）劃分，有全國性社會(huì)組織、省市級(jí)社會(huì)組織、基層社會(huì)組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會(huì)組織）等等。
（二）社區(qū)社會(huì)組織的含義和類型
關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織，并無嚴(yán)格界定。我們認(rèn)為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會(huì)組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會(huì)組織范疇，是社會(huì)組織的重要組成部分，也是學(xué)術(shù)界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個(gè)組成部分。它主要包括社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
我們可以從不同角度，運(yùn)用不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織劃分為：社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。
如果按照登記和備案標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為：具有法人資格的社會(huì)組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會(huì)組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會(huì)組織。
如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護(hù)類等等類型，當(dāng)然，這種劃分具有明顯的相對(duì)性，因?yàn)榻^大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都同時(shí)具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)功能。
（三）社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用
從近些年的情況來看，我國城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區(qū)社會(huì)組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù)，或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護(hù)社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時(shí)推動(dòng)社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，一是有助于推進(jìn)社區(qū)群眾性自治，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會(huì)、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會(huì)公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導(dǎo)居民群眾以理性有序方式表達(dá)利益訴求，行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧。從而有可能推動(dòng)社區(qū)群眾性自治逐步進(jìn)入以居民委員會(huì)為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團(tuán)自治同時(shí)并存、互聯(lián)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的歷史新階段。
二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會(huì)的力量是不夠的，需要社區(qū)社會(huì)組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的“有限政府”，需要各類社會(huì)組織包括社區(qū)社會(huì)組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，需要社會(huì)組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣，才能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。從這個(gè)意義上說，社會(huì)組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。
總之，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點(diǎn)，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會(huì)組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，不能替代基層政府組織的主導(dǎo)功能，不能替代居委會(huì)組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。
二、重點(diǎn)培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織
社區(qū)社會(huì)組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。
（一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織
天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。20多年來，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對(duì)偏低，有專業(yè)技能或一技之長的志愿者較少。
有鑒于此，應(yīng)該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動(dòng)員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，而且對(duì)于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，在職黨員到社區(qū)報(bào)到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機(jī)遇。
二是動(dòng)員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這對(duì)于優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負(fù)擔(dān)適量，不要讓他們感覺到活動(dòng)太多，負(fù)擔(dān)太重。
三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)，使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊(duì)伍，同時(shí)吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。可以通過共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學(xué)實(shí)習(xí)基地。
（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織
此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于解決社區(qū)困難群眾的實(shí)際困難，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會(huì)（或者分會(huì)），并依托社區(qū)實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項(xiàng)目等方面的必要支持，同時(shí)推動(dòng)基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高公信力。要強(qiáng)化社區(qū)成員的慈善意識(shí)，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)的自覺性。要推動(dòng)社區(qū)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)多樣化、經(jīng)?；?。例如，開發(fā)和實(shí)施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項(xiàng)目，建立經(jīng)常性小額募捐機(jī)制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動(dòng)提供平臺(tái)。
除了上述內(nèi)容以外，探索推動(dòng)慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，許多地區(qū)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價(jià)銷售或免費(fèi)發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運(yùn)作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認(rèn)為，應(yīng)該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該履行必要的登記手續(xù)；應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行成本核算，專業(yè)化管理；應(yīng)該鼓勵(lì)公益性社會(huì)團(tuán)體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會(huì)資源。
（三）著力培育為重點(diǎn)人群服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織
在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織中，包含著一大批為重點(diǎn)人群服務(wù)的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對(duì)象、外來人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織，建立健全社區(qū)老年人社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，幫助基層政府組織和居民委員會(huì)開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團(tuán)體，引導(dǎo)未成年人健康成長。
三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織
由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)、業(yè)主委員會(huì)）尚未納入民政部門管理的社會(huì)組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會(huì)組織，存在不同看法。我們認(rèn)為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應(yīng)該屬于社區(qū)社會(huì)組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點(diǎn)之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項(xiàng)突出任務(wù)。
在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動(dòng)應(yīng)建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。
二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例的基本精神，借鑒村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法和社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會(huì)是業(yè)主委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，業(yè)主代表會(huì)討論決定業(yè)主大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)；業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）負(fù)責(zé)；業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)可以行使罷免業(yè)主委員會(huì)成員的職權(quán)。并且規(guī)定對(duì)于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會(huì)名義實(shí)施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對(duì)負(fù)責(zé)人和具體行為責(zé)任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會(huì)成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。
三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益；通過民主程序制定和實(shí)施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機(jī)關(guān)，并與居民委員會(huì)協(xié)作，共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安；配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督等等。
四是逐步理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會(huì)及其業(yè)主委員會(huì)選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此，社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）及其業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。要提倡社區(qū)居委會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機(jī)制（社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），推動(dòng)形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。
四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)
（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織
此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團(tuán)隊(duì)，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。要鼓勵(lì)有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動(dòng)。鼓勵(lì)有體育專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員，組織社區(qū)居民開展體育活動(dòng)，對(duì)廣大居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)鍛煉方法，并且負(fù)責(zé)健康測定、體質(zhì)測評(píng)等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導(dǎo)員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件者授予社會(huì)文化指導(dǎo)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)稱號(hào)。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導(dǎo)中心，作為群眾性文化體育指導(dǎo)員的活動(dòng)基地。
（二）扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)
民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或者簡稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”，是以社會(huì)工作者為主體，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展社會(huì)服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會(huì)組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并且增強(qiáng)其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應(yīng)該做好以下幾方面工作：
其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實(shí)際困難。可以適當(dāng)降低登記門檻，簡化登記程序。對(duì)成立初期且承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機(jī)構(gòu)，基層政府組織和居民委員會(huì)都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。
其二，制定出臺(tái)專門政策措施，以購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)。
其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。
五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 總的來說，我國和我市的社區(qū)社會(huì)組織還處在成長初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認(rèn)為有必要采取以下幾方面對(duì)策措施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。
（一）改進(jìn)登記和備案制度，繼續(xù)實(shí)施“兩條腿”走路 1.適當(dāng)降低登記門檻，促使社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格
履行登記手續(xù)是社區(qū)社會(huì)組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目的前提條件。但是，我國多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會(huì)力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會(huì)組織，制約著社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。
有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人身份證明；降低資金門檻、會(huì)員數(shù)量門檻、辦公場所門檻；應(yīng)該允許多個(gè)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體利用同一場所合署辦公，允許若干個(gè)民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請(qǐng)登記在同一活動(dòng)場所，或與同一社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體使用同一活動(dòng)場所。
2.完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范
所謂“備案”主要是指對(duì)于那些不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)居民委員會(huì)初審（或?qū)彶橥猓?，?bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報(bào)民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。應(yīng)該說，目前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行登記和備案雙軌制，亦即對(duì)于具備登記條件的準(zhǔn)予登記，對(duì)于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的客觀實(shí)際，具有積極意義。這就需要進(jìn)一步完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范。
其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會(huì)團(tuán)體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會(huì)初審，報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥?，再?bào)民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費(fèi)用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對(duì)備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實(shí)際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會(huì)組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會(huì)員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)場所、組織章程等必要條件?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應(yīng)該有辦公活動(dòng)地點(diǎn)。其辦公活動(dòng)地點(diǎn)可以是社區(qū)活動(dòng)場所，也可以是會(huì)員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會(huì)員名單等基本資料。
（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能量
我國以往的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實(shí)際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會(huì)組織事實(shí)上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會(huì)組織往往會(huì)失去創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機(jī)構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的過程中，應(yīng)該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機(jī)構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。
根據(jù)居委會(huì)組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會(huì)可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會(huì)利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。
六、采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長
（一）探索建立街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)
目前，社區(qū)社會(huì)組織大都規(guī)模過小，實(shí)力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨(dú)承接政府資助或購買的公共服務(wù)項(xiàng)目，也很難單獨(dú)在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（分會(huì)），整合基層社會(huì)組織資源，形成整體合力。
我們認(rèn)為，街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織自愿組成，既可以包括團(tuán)體會(huì)員，又可以包括個(gè)人會(huì)員；既可以吸納社區(qū)社會(huì)組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會(huì)組織；既可以包括本轄區(qū)的社會(huì)團(tuán)體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團(tuán)法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目和接受政府資助。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
社區(qū)（居民委員會(huì)）層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，既可以作為街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的分會(huì)，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會(huì)團(tuán)體法人資格。這樣的社團(tuán)法人依然可以作為團(tuán)體會(huì)員加入街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。
（二）加大扶持力度
其一，建立健全政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助制度，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助是培育扶持社區(qū)社會(huì)組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會(huì)組織具有非營利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實(shí)施面向社區(qū)社會(huì)組織的項(xiàng)目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會(huì)組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。
政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標(biāo)。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。二是邀請(qǐng)招標(biāo)。也稱為有限競爭招標(biāo)，招標(biāo)人向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)（未被邀請(qǐng)者無權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三是競爭性談判。是直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。
其二，為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動(dòng)條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會(huì)組織提供必要的辦公用房和活動(dòng)場所，并配備相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場所、服務(wù)項(xiàng)目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。
（三）建立健全監(jiān)管體系，促進(jìn)良性互動(dòng)
一是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層政府組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會(huì)組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人與該團(tuán)體（組織）的黨支部（或黨小組）負(fù)責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會(huì)組織中的先鋒模范作用。
三是要探索社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)居民自治與業(yè)主自治互利雙贏?？傊笇?dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織著重在“社區(qū)成員所需，社會(huì)組織所能，市場經(jīng)濟(jì)所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)基層政府組織、居民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織有效銜接、良性互動(dòng)。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇四
中國社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展研究
[摘 要]在社會(huì)管理體制改革的大背景下，社區(qū)管理不斷出現(xiàn)新的需求和問題，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)整合社區(qū)服務(wù)資源、滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求、發(fā)展社區(qū)自治和提高公民參與有不可替代的作用。近年來，我國社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展取得不小的成績，但仍然面臨進(jìn)一步發(fā)展的種種困境。美國社區(qū)非營利組織較為完善，業(yè)已成為社區(qū)服務(wù)和發(fā)展的主力軍。借鑒美國社區(qū)非營利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展尋求對(duì)策和建議顯得十分必要。
[關(guān)鍵詞]社區(qū) 中國社區(qū) 社會(huì)組織 美國社區(qū) 非營利組織
一、中國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
“社區(qū)”是由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會(huì)“共同體”。滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)中社會(huì)關(guān)系是基于某種自然意愿，這種自然意愿存在于同一地方的人群之中，社區(qū)群體具有共同的價(jià)值取向，彼此親密無間、守望相助、疾病相撫，個(gè)體具有強(qiáng)烈的歸屬感?！辟M(fèi)孝通認(rèn)為：“社區(qū)是以認(rèn)同的意愿、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對(duì)其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約”[1]。社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。其主要包含以下幾個(gè)要素：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動(dòng)區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需求建立起來，因此具有較強(qiáng)的活力；第四，組織成員進(jìn)入和退出自由，組織相對(duì)松散[2]。
我國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展歷史相對(duì)短暫，其變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的。1991年我國提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立的背景下，城市社區(qū)建設(shè)的重要使命就是重新進(jìn)行社會(huì)整合。因此，20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育帶來了契機(jī)。在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育的早期，政府在社區(qū)社會(huì)組織管理上采取了兩個(gè)措施：一是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作；二是成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心。如2002年全國第一個(gè)社區(qū)民間組織服務(wù)中心在上海長壽路街道正式掛牌；2004年上海市市級(jí)民間組織服務(wù)中心成立；2005年初，北京市西城區(qū)成立了民間組織服務(wù)中心，并出臺(tái)了《關(guān)于積極培育民間組織參與和諧社區(qū)建設(shè)若干意見（試行）》的文件。至此，我國政府開始積極培育、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育與成長，并通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式扶持社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市社區(qū)社會(huì)組織越來越多，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會(huì)組織。以北京市為例，社區(qū)社會(huì)組織2000年約有3000家、2009年有11683家、2011年有14895家，這主要?dú)w功于城市功能的深化和拓展以及北京市相對(duì)靈活的管理方式[3]。
當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的時(shí)期，許多新問題擺在我們面前，如老齡化趨勢加快、社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻，特別是隨著人們收入的增加和生活水平的提高，居民的社會(huì)生活需求日益豐富，從基本生活需求轉(zhuǎn)向要求改善居住環(huán)境，從改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)向精神文化需求。要滿足如此龐大的需求，僅僅依靠各級(jí)地方政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社區(qū)社會(huì)組織在繁榮社區(qū)文化生活、彌補(bǔ)公共服務(wù)不足、提供便民服務(wù)、參與社區(qū)管理等方面起到了不可或缺的作用。但總體而言，我國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不足，發(fā)揮能力有限，進(jìn)一步發(fā)展存在種種困境。
二、中國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境
（一）缺乏對(duì)社區(qū)社會(huì)組織作用的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾的物質(zhì)文化需求激增與社會(huì)矛盾多發(fā)并存。社區(qū)社會(huì)組織作為發(fā)源于基層的群眾自治組織，由于其成長歷史的短暫和現(xiàn)有規(guī)模、能力的弱小，其在提供公共服務(wù)和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾方面的作用尚未得到社會(huì)各方面的認(rèn)同。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，其可有可無，“多之不多、無之不少”，傾向于任由社區(qū)社會(huì)組織自生自滅；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織不過是新形勢下社區(qū)管理的裝飾品，并不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，甚至因?yàn)槎鄶?shù)社區(qū)社會(huì)組織不能正式登記；另一種觀點(diǎn)傾向于將其定義為非法組織[4]。多數(shù)地方政府沒有真正重視社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，忽視其在提供公共服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社區(qū)自治、提高公民參與水平中可以發(fā)揮的巨大影響。社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)生活的積極性，公益意識(shí)也尚未廣泛形成，直接導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的各種公益活動(dòng)參與熱情不夠，社區(qū)社會(huì)組織的參與人群往往就變成“老人團(tuán)”，年輕人與上班族不愿意參與這些組織的活動(dòng)。
（二）缺乏利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)
相關(guān)法律法規(guī)不健全，社區(qū)社會(huì)組織面臨合法化困境。2010年，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年教授認(rèn)為，作為社會(huì)管理新興主體的社會(huì)組織和自治組織的立法需要加強(qiáng)和完善。當(dāng)前，我國實(shí)行的依然是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和變遷，這些法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需求，并導(dǎo)致諸多社會(huì)問題的發(fā)生，亟待制定國家層面上的專門法律。我國現(xiàn)行法律法規(guī)為社會(huì)組織的創(chuàng)建設(shè)立了過高“門檻”，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是實(shí)行“雙重許可主義”，即社會(huì)組織的成立需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重審查和批準(zhǔn)后才能夠成立。這樣的審批程序不僅使成立程序繁瑣，而且兩個(gè)部門在審查標(biāo)準(zhǔn)上可能會(huì)出現(xiàn)不同，許多社區(qū)社會(huì)組織很難找到主管部門，“社會(huì)組織須有業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)”這一規(guī)定仍然束縛著此類組織登記成立，獲得合法身份。二是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織成立的活動(dòng)資金和會(huì)員總數(shù)的要求過高。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條第1、5項(xiàng)的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體需要50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員，或者30個(gè)以上的單位會(huì)員（個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)）。全國性的社會(huì)團(tuán)體需要10萬元以上的活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體需要3萬元以上的活動(dòng)資金。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第8條第2項(xiàng)的規(guī)定，設(shè)立地方性公募基金會(huì)需要不低于400萬元人民幣的原始基金，設(shè)立非公募基金會(huì)需要不低于200萬元人民幣的原始基金，原始基金必須為到賬貨幣資金[5]。目前，我國多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織尚處在起步發(fā)展階段，很難達(dá)到諸《條例》中關(guān)于活動(dòng)資金和會(huì)員總數(shù)的要求，導(dǎo)致其無法得到合法身份。
（三）缺乏充足、穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
一般而言，社區(qū)社會(huì)組織的資金主要來源于政府、企業(yè)和個(gè)人的資助，但是目前來自各方面的資助有限，而且其支持重點(diǎn)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)移。而服務(wù)于社區(qū)基層的社區(qū)社會(huì)組織對(duì)充足活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需求相對(duì)較高，因此經(jīng)費(fèi)缺乏成為一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻問題，大多數(shù)的社區(qū)社會(huì)組織都面臨由于資金來源渠道有限、創(chuàng)收能力弱而關(guān)閉的危險(xiǎn)，這就嚴(yán)重制約了它們穩(wěn)定、有序地成長和發(fā)展。
（四）缺乏足夠的組織能力建設(shè)
社區(qū)社會(huì)組織大多處于自發(fā)的狀態(tài)，社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織的成立缺乏宏觀規(guī)劃，已成立的組織內(nèi)部職責(zé)交叉，容易造成職能重疊、資源浪費(fèi)。政府與社區(qū)社會(huì)組織關(guān)系不明，行政事務(wù)與社區(qū)管理事務(wù)交纏不清，政府存在干涉組織的日常運(yùn)營和管理的情況。另外，社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理無序，部分組織建立了章程，但大都不按章程辦事，其法律上的合法化問題以及外部監(jiān)督長期處于真空狀態(tài)，使其在管理運(yùn)行中存在諸多弊病。多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部制度不健全，且運(yùn)作欠規(guī)范，隨意性很大，使得其社會(huì)公信度不足，難以有效地動(dòng)員社會(huì)資源支持組織的發(fā)展。
（五）缺乏專業(yè)工作人員
社區(qū)社會(huì)組織工作人員能力較低，基礎(chǔ)條件薄弱。我國專業(yè)社會(huì)工作人員的短缺，是影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大的原因之一。目前，工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，僅有工作的熱情并不能保證將尚處于發(fā)展初期的社區(qū)社會(huì)組織真正運(yùn)營好。另外，一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多是由政府投資或利用發(fā)行彩票募集的資金籌建的，然后移交給社區(qū)居委會(huì)管理和使用。一般依靠社區(qū)民間力量興辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)，大都是一些便民、利民的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，專業(yè)性的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少，基礎(chǔ)條件也很薄弱。
（六）缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律
在外部監(jiān)督方面，一方面有的社區(qū)社會(huì)組織將經(jīng)營所得用于私益分配，具體運(yùn)作情況鮮為人知，導(dǎo)致其社會(huì)公信力不足，難以有效地動(dòng)員社會(huì)資源，資金募集困難重重；另一方面政府監(jiān)管機(jī)關(guān)在組織成立時(shí)審批嚴(yán)格，而放松日常監(jiān)管，成立時(shí)的許可和成立后的放任并行。在內(nèi)部監(jiān)督方面，少數(shù)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人為了應(yīng)付上級(jí)考核虛報(bào)工作，使上級(jí)無法準(zhǔn)確得知下級(jí)的真實(shí)現(xiàn)狀，監(jiān)督工作更加無從談起。很多的社區(qū)社會(huì)組織未建立起良好的自律運(yùn)行機(jī)制，如組織章程、活動(dòng)規(guī)范、財(cái)務(wù)制度等不正常，內(nèi)部糾紛時(shí)有發(fā)生，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。
導(dǎo)致以上種種困境的深層原因無外乎兩個(gè)方面：一是社區(qū)居民自治發(fā)育不足；二是社會(huì)組織發(fā)展仍然存在許多亟待解決的問題。社區(qū)居民自治與社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展具有因果關(guān)聯(lián)性。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，按照社區(qū)居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家辦”的原則，通過民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問題，共同創(chuàng)造美好、幸福的生活。而要達(dá)到這個(gè)目的，只有建立屬于居民自己的組織――社區(qū)社會(huì)組織，它是由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。然而，如果社區(qū)自治管理變成行政化的管理，社區(qū)居民自治不能得到充分發(fā)育，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展必然受到阻礙。20世紀(jì)90年代以來，我國政府主導(dǎo)推動(dòng)的社區(qū)建設(shè)取得很大成就，如新型社區(qū)制基本建成，各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)改善明顯，形成了各種社區(qū)管理模式，但是由政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)行政色彩較濃，社區(qū)自治不能正常發(fā)育。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理職能行政化、社區(qū)管理人員公職化、社區(qū)工作方式機(jī)關(guān)化、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制行政化、社區(qū)權(quán)力行使集中化、社區(qū)建設(shè)政績化等。因此，要培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，必須進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治，社區(qū)管理去行政化。社區(qū)居民自治是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的前提和保障。
近20年來中國社會(huì)組織發(fā)展取得了長足的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：社會(huì)組織數(shù)量不斷增多，服務(wù)領(lǐng)域越來越廣，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步完善，部分地區(qū)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的改革策略取得成效。但是社會(huì)組織發(fā)展仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)組織發(fā)展的法律環(huán)境上有三項(xiàng)主要行政《條例》亟需修訂，《慈善法》應(yīng)回應(yīng)社會(huì)需求盡早出臺(tái)，《社會(huì)組織總法》的制定應(yīng)提上議事日程；社會(huì)組織與政府的關(guān)系上，政府對(duì)社會(huì)組織管理失當(dāng)，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性；社會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系上，市場經(jīng)濟(jì)不健全，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織不能充分地發(fā)揮作用，企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的資助和支持不夠；社會(huì)組織與社會(huì)公眾的關(guān)系上，志愿文化缺失，社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督不夠。另外，社會(huì)組織內(nèi)部也存在人才短缺、資金不足、管理落后、缺乏服務(wù)理念和使命感等問題。
社區(qū)居民自治發(fā)育不全以及社會(huì)組織總體發(fā)展存在的問題，是影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的主要原因。而美國社區(qū)非營利組織能夠成為服務(wù)社區(qū)的主力軍，恰好在這兩個(gè)方面打下深厚的文化與制度基礎(chǔ)。下面具體論述美國社區(qū)非營利組織的發(fā)展特色以及對(duì)中國的借鑒。
三、中國社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展政策建議――以美國社區(qū)非營利組織為借鑒
（一）美國社區(qū)非營利組織發(fā)展?fàn)顩r
社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要載體，致力于表達(dá)居民的意愿和對(duì)社區(qū)居民開展服務(wù)。美國社區(qū)非營利組織從十八世紀(jì)開始出現(xiàn)，19世紀(jì)后逐步走向繁榮，已經(jīng)適應(yīng)于美國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代羅斯福新政以來，公共機(jī)構(gòu)曾一度成為全美在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)力量。但1960年代以后，隨著美國“向貧困開戰(zhàn)”戰(zhàn)略的實(shí)施及政府財(cái)政方面的緊縮，聯(lián)邦政府開始重視非營利組織在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中的作用。非營利組織在聯(lián)邦、州、城市、社區(qū)等各個(gè)層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。目前，社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)發(fā)展的主力軍，在大小社區(qū)活動(dòng)的社區(qū)非營利組織達(dá)100萬個(gè)左右。
由于美國社會(huì)群體的復(fù)雜性和居民需求的多樣性，使得多種類別的社區(qū)非營利組織應(yīng)運(yùn)而生。主要包括四類：一是全國性的和州、縣一級(jí)的社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，如較大的志愿者組織、慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，這些組織與上級(jí)組織實(shí)際上沒有隸屬關(guān)系，獨(dú)立開展活動(dòng)。二是社區(qū)中的民間團(tuán)體，包括綜合性居民團(tuán)體和各類群體性組織，此類團(tuán)體數(shù)量最多。三是社區(qū)服務(wù)性設(shè)施的管理組織，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的日常運(yùn)營和維護(hù)工作。四是社區(qū)非營利組織，這類組織與上述三類組織職能有交叉，但其需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批才能成立。社區(qū)內(nèi)的各類非營利組織之間沒有隸屬關(guān)系，各自按照法律法規(guī)，代表不同群體的利益獨(dú)立開展活動(dòng)。
社區(qū)非營利組織在美國能夠得到良好的發(fā)展，是諸多因素作用的結(jié)果。首先，美國是一個(gè)移民國家，有著不同的宗教信仰，因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容也有很大的差別，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)針對(duì)各社區(qū)不同的需求和問題，自發(fā)組織一些非營利機(jī)構(gòu)，替代政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，自行滿足需求和解決問題，并愈來愈被人們所普遍接受，這是美國社區(qū)非營利組織產(chǎn)生的一個(gè)重要社會(huì)基礎(chǔ)。其次，美國市場經(jīng)濟(jì)起步較早，經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的相對(duì)劃分，使得一定區(qū)域內(nèi)人們共同生活的社區(qū)理念也較早產(chǎn)生，由于從業(yè)場所和家庭功能的局限，使人們產(chǎn)生的一系列思想意愿的表達(dá)和生活上的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)服務(wù)的普遍需求。再次，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及廣泛且龐雜，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民生活方式變得豐富多彩，單一靠政府管理機(jī)關(guān)來行使社區(qū)服務(wù)職能很難滿足居民的需求，且會(huì)帶來效率低下、成本增大等問題，因此居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的訴求，促使社區(qū)非營利組織的產(chǎn)生并加快其發(fā)展。最后，美國公民社會(huì)歷史長，發(fā)育程度較高，社區(qū)居民參與意識(shí)強(qiáng)，有參與社區(qū)自治的熱情和能力，這是社區(qū)非營利組織能夠在美國蓬勃發(fā)展的根本原因之一[6]。
（二）中國社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的對(duì)策
我國的社區(qū)社會(huì)組織在推動(dòng)我國社區(qū)建設(shè)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在一系列困境，如對(duì)社區(qū)社會(huì)組織作用認(rèn)識(shí)不足、法律法規(guī)不健全、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、組織自身建設(shè)不足、專業(yè)人才欠缺、他律及自律機(jī)制不健全等等，都不同程度地存在。盡管中美兩國在歷史文化、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面有很多不同，但我們還是能從美國發(fā)揮社區(qū)非營利組織在社區(qū)建設(shè)方面作用的實(shí)踐中借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)，形成解決我國當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的對(duì)策。
1.健全社區(qū)社會(huì)組織體系，積極開拓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。目前，我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展較快，特別是社區(qū)文化活動(dòng)日趨豐富，但總體上還不能滿足社區(qū)居民的需要。如對(duì)老年人的服務(wù)還比較薄弱，青少年課后服務(wù)滯后、活動(dòng)場所缺乏，家政服務(wù)項(xiàng)目需要增加和改進(jìn)，社區(qū)安全感不強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)的開拓和健全光靠居委會(huì)的努力是不夠的，要建立代表不同群體利益和為不同群體服務(wù)的團(tuán)體，把社區(qū)服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。在美國社區(qū)內(nèi)，非營利組織正朝著建立一種無所不包的服務(wù)體系方向努力，涉及的服務(wù)范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的全方位的新境界。特別是為社區(qū)老年人服務(wù)和老年人自我服務(wù)的組織及設(shè)施比較健全。
借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開拓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目可從以下幾方面著手：一是要注重建立為特殊群體服務(wù)的社區(qū)組織以及公益性服務(wù)設(shè)施的管理組織，如老年人協(xié)會(huì)、青少年活動(dòng)中心、婦女協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、扶貧濟(jì)困性的團(tuán)體等。特別是要通過這些組織為弱勢群體開展服務(wù)，及時(shí)地反映他們的困難和要求，幫助他們解決生活中存在的突出問題。二是要建立一些志愿者服務(wù)組織。一大批熱心志愿者隊(duì)伍的存在，是社區(qū)社會(huì)組織順利開展活動(dòng)及社區(qū)發(fā)展的重要因素。我們要從社區(qū)建設(shè)的要求出發(fā)，積極發(fā)展熱心于社會(huì)公益事業(yè)的志愿者隊(duì)伍。大、中、小學(xué)校要建立社區(qū)服務(wù)檔案，把學(xué)生的志愿服務(wù)作為好學(xué)生評(píng)選，甚至作為正常畢業(yè)的必備條件。三是要積極發(fā)展服務(wù)性的民辦非企業(yè)單位。在美國，社區(qū)非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系、拓展就業(yè)途徑、緩解社會(huì)沖突方面起著重要的潤滑劑作用。我國由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，不少社區(qū)服務(wù)內(nèi)容還沒有從政府工作中分離出來，一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與企業(yè)經(jīng)營也沒有作規(guī)范性的區(qū)別，因而社區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)育遲緩，機(jī)制不健全。為此，我們要從社區(qū)居民的需求出發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的原則，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，積極倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織，既要滿足社區(qū)居民生活的基本需要，又能幫助解決社區(qū)的就業(yè)問題，為社區(qū)居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，使他們有更多時(shí)間從事其它工作。一些公益性設(shè)施應(yīng)盡可能地由居民成立民辦非企業(yè)單位，進(jìn)行自我管理[6]。
2.制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制。政府要制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策條例，為社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行和監(jiān)管提供制度依據(jù)，公正、合法地保障社區(qū)社會(huì)組織的合法權(quán)益，使社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范化、制度化。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，建立對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的法制保障，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建議國家制訂《社區(qū)工作條例》，根據(jù)新形勢、新情況，在進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、責(zé)任和權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等作出具體的可操作的規(guī)定。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策條例，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在登記備案環(huán)節(jié)適度放寬，破除其尷尬的合法化困境，獲得合法的組織身份。
在美國，強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織的作用，并不意味著政府放棄了對(duì)其的監(jiān)督和管理，相反政府運(yùn)用稅收、民事法律、勞動(dòng)政策等手段，不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社區(qū)非營利組織的管理和監(jiān)督。美國通過寬嚴(yán)有度、剛?cè)峁矟?jì)的具體舉措，促使社區(qū)非營利組織發(fā)揮開創(chuàng)性和探索性作用，彌補(bǔ)了政府失靈和市場失靈。對(duì)我國社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，可借鑒美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，確定財(cái)政支持的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督作用，建立機(jī)制，允許公民對(duì)其章程、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.政府主導(dǎo)，多方協(xié)助提供必要資金支持。美國政府對(duì)社區(qū)非營利組織的支持在過去20年中迅猛發(fā)展，提供了包括免稅、財(cái)政資金支持在內(nèi)的各項(xiàng)支持舉措，聯(lián)邦政府在社會(huì)服務(wù)方面的花費(fèi)，50%以上投向非營利組織。對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，在財(cái)政上每年提供10%～80%不等的財(cái)政資金，其中以60%～70%為多。在稅收上給予社區(qū)非營利組織特定的免稅政策。
比較而言，我國社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏充足穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了其穩(wěn)定、長久的發(fā)展。因此，政府應(yīng)提供必要的財(cái)政支持，加大購買公共服務(wù)的力度，適度拓寬社區(qū)社會(huì)組織融資渠道，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支持。要重點(diǎn)支持社區(qū)民辦非企業(yè)單位，這一類型的組織是指依照國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定設(shè)立的為社區(qū)居民服務(wù)的公益性、非營利性社區(qū)社會(huì)組織。要用足用好國務(wù)院、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對(duì)民辦非企業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)這類組織開展的一些有償服務(wù)，能免稅的要予以免稅。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向民辦非企業(yè)單位的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。同時(shí)，要完善對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定社區(qū)民辦非企業(yè)單位在接受捐贈(zèng)和開展有償服務(wù)時(shí)的收入不能作為分紅分給出資人，有專項(xiàng)用途的必須?？顚Ｓ?，沒有專項(xiàng)用途的必須轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民的福利和用于擴(kuò)大再服務(wù)。
4.提高社區(qū)工作人員能力素養(yǎng)。美國社區(qū)非營利組織的管理者和工作人員知識(shí)層次較高，社會(huì)閱歷廣，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，具有為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神，能夠?qū)M織進(jìn)行合法、高效的管理，使社區(qū)社會(huì)組織能夠以最少的成本提供最多的服務(wù)，而目前我國的社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，因此專業(yè)的社區(qū)工作人員隊(duì)伍亟需發(fā)展和壯大。首先，應(yīng)該推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，高等院校應(yīng)增加社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的力度，健全職業(yè)社區(qū)工作人員培養(yǎng)體系，彌補(bǔ)社會(huì)短缺、空缺。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度，要經(jīng)常性的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與外界有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系，就社會(huì)組織能力建設(shè)的內(nèi)容、方法等方面開展合作交流，提高組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的能力。再次，可以充分利用志愿者的資源，通過整合素質(zhì)相對(duì)較高的志愿者資源，有效地緩解專業(yè)人員短缺的問題，并促進(jìn)志愿者服務(wù)走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。
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