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如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇一
【內(nèi)容概要】近年來,我縣社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),但由于我縣社會(huì)組織發(fā)展起步較晚,還存在總量相對(duì)不足、形成模式單
一、社會(huì)化程度低等問題。今后要加強(qiáng)和重視發(fā)展社會(huì)組織的理念建設(shè),構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理的形成機(jī)制,完善社會(huì)組織管理體制機(jī)制,加快建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會(huì)組織。
十七大提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。這是黨在新時(shí)期、新階段動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)組織作為與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位并列的第三部門,是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會(huì)力量,是承接政府、市場、公民之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁,在彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。培育和發(fā)展社會(huì)組織,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理,是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、我縣社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,我縣社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多、從小到大,不斷成長壯大的過程。延慶縣社會(huì)組織包括注冊登記社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,以及未注冊登記的草根組織。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì),從1992年11月7日,縣私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和縣農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)正式在縣民政局社團(tuán)辦注冊登記,成為我縣最早注冊登記的2個(gè)社會(huì)組織,截至到2010年8月底,我縣在民政局社團(tuán)辦注冊登記的社會(huì)組織共計(jì)196個(gè),會(huì)員數(shù)總數(shù)54098人,注冊資金共計(jì)1357.2萬元。
(一)社會(huì)團(tuán)體規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
截止到2010年8月底,全縣注冊登記的社會(huì)團(tuán)體共計(jì)147個(gè),占注冊登記社會(huì)組織總數(shù)的75%。其中學(xué)術(shù)性6個(gè)、行業(yè)性11個(gè)、專業(yè)性123個(gè)、聯(lián)合性7個(gè)。社會(huì)團(tuán)體注冊資金總數(shù)495.2萬元,會(huì)員總數(shù)53297人。我縣147個(gè)社團(tuán)組織分別掛靠在44個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)范圍涉及法律、工商服務(wù)業(yè)、教育、科技研究、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等近12個(gè)行業(yè),其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團(tuán)組織89家,占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的60.5%。
(二)民辦非企業(yè)單位規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
從2000年4月12日,延慶縣帝泉老年人服務(wù)中心成為我縣第一家民辦非企業(yè)單位注冊登記,到2010年8月底,全縣注冊登記的民辦非企業(yè)單位共計(jì)49個(gè),占注冊登記社會(huì)組織總數(shù)的25%。民辦非企業(yè)單位開辦資金總數(shù)916萬元,會(huì)員總數(shù)754人。業(yè)務(wù)主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動(dòng)局、體育局、司法局、衛(wèi)生局、街道辦等9個(gè)部門。分布在教育、社會(huì)服務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、生態(tài)環(huán)境、科技研究、衛(wèi)生、職業(yè)及從業(yè)者組織等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
(三)草根組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。
截止到2010年8月底,我縣草根組織共計(jì)150個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)131個(gè),民辦非企業(yè)單位性質(zhì)19個(gè)。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的80個(gè),占草根組織總數(shù)的54%,未進(jìn)行登記備案的70個(gè),占草根組織總數(shù)的46%。草根組織會(huì)員總數(shù)達(dá)到4276人,其中黨員1033人,占草根組織會(huì)員總數(shù)的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)36.12萬元,主要以開展文體活動(dòng)、慈善公益和提供社區(qū)服務(wù)為主。按區(qū)域分類,我縣草根組織分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個(gè)街道。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有草根組織96個(gè),千家店鎮(zhèn)擁有草根組織最多,為35個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會(huì)員總數(shù)2786人,黨員總數(shù)462人。城區(qū)三個(gè)街道共有草根組織54個(gè)(香水園街道21個(gè)、儒林街道19個(gè)、百泉街道14個(gè)),城區(qū)草根組織會(huì)員數(shù)1490人,黨員總數(shù)571人。
二、社會(huì)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用 隨著社會(huì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大,數(shù)量不斷增長,社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù),彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈,調(diào)處不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理等方面發(fā)揮著重要功能,不僅推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)和諧。
(一)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。經(jīng)過幾年的發(fā)展,社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域由初期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展拓展到工商服務(wù)業(yè)、教育科研、慈善公益、衛(wèi)生保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律援助等諸多領(lǐng)域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各種協(xié)會(huì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會(huì)弱勢群體方面提供了有效的社會(huì)援助,增進(jìn)社會(huì)福利,促進(jìn)了社會(huì)公平;諸多民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在增加勞動(dòng)者技能,提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會(huì)支持,等等。如縣計(jì)生協(xié)會(huì)累計(jì)發(fā)放小額貼息貸款7449.645萬元,幫助4670家獨(dú)生子女家庭脫貧致富。社會(huì)組織的存在有效地彌補(bǔ)了政府提供公共產(chǎn)品的不足,市場資源配臵不到位的缺陷。此外,公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)為特征的各種社會(huì)組織,有效地促使全社會(huì)形成熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系,和人民群眾社會(huì)價(jià)值理性的回歸,培養(yǎng)了公民社會(huì)意識(shí),促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
(二)社會(huì)組織服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。社會(huì)組織能夠動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源有效地幫助政府、市場解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)。首先,促進(jìn)就業(yè)。我縣有20多家民辦培訓(xùn)學(xué)校,在培訓(xùn)勞動(dòng)技能、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,直接解決就業(yè)700多人。其次,促進(jìn)農(nóng)民增收。我縣有農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展方面的社會(huì)組織89家,占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的60.5%。這幾年中,這些社會(huì)組織協(xié)助政府,為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)技術(shù),規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,增加農(nóng)民收入,解決農(nóng)民后顧之憂,發(fā)揮了重要作用。第三,促進(jìn)市場公平競爭。社會(huì)組織作為政府與企業(yè)之間的組織形式,承擔(dān)政府放權(quán)的一些具體事務(wù),同時(shí)也能為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務(wù)。我縣社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等類型的社會(huì)組織,在促進(jìn)政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)方面起到橋梁作用,在維護(hù)市場公平秩序和良好市場競爭環(huán)境、為企業(yè)提供有價(jià)值的信息等方面起到了積極作用。
(三)社會(huì)組織服務(wù)公民利益訴求能力增強(qiáng)。隨著改革不斷深入,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平日益提高,不同社會(huì)階層的利益取向趨于多元化,對(duì)政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先,中上層群體追求個(gè)性化的社會(huì)服務(wù),舒適和享受,已經(jīng)“不差錢”,如看病就醫(yī),患者的高需求,對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn),于是醫(yī)患糾紛逐年增多。其次,弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強(qiáng),對(duì)政府社會(huì)服務(wù)管理體系的單調(diào)性及理念的局限性不斷提出挑戰(zhàn)。事實(shí)說明,政府并非“萬能”,需要借助社會(huì)力量參與調(diào)處公民利益訴求,矛盾化解。實(shí)際上,近年我縣各類社會(huì)組織在服務(wù)公民利益訴求,化解社會(huì)矛盾和問題起到了積極作用。據(jù)延慶縣醫(yī)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì),2009年共發(fā)生14起醫(yī)患糾紛,70%的醫(yī)患糾紛調(diào)處達(dá)到了各方滿意,有效地化解了醫(yī)患矛盾,防止問題進(jìn)一步升級(jí)。
三、我縣社會(huì)組織發(fā)展存在問題與原因分析 我縣社會(huì)組織發(fā)展起步較晚,這就要求我們學(xué)習(xí)和借鑒社會(huì)組織發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),努力建立符合具有我縣特色的社會(huì)組織發(fā)展模式。
(一)總量相對(duì)不足,無法滿足社會(huì)需求。隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高,對(duì)公共服務(wù)等需求日益增強(qiáng),并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會(huì)組織來承擔(dān)社會(huì)服務(wù)管理功能,彌補(bǔ)政府在職能轉(zhuǎn)型過程中提供公共產(chǎn)品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會(huì)組織總數(shù)按28.8萬的常住人口計(jì)算,每萬人社會(huì)組織數(shù)量僅為6.8個(gè),與其他區(qū)縣或其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比,社會(huì)組織數(shù)量排名處于下游水平,總量相對(duì)不足,尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
(二)形成模式單一,社會(huì)組織社會(huì)化程度低。我縣社會(huì)組織中,“管辦模式”依然是形成模式的主流,政府力量介入成為社會(huì)組織創(chuàng)建的一種慣性延續(xù)。在我縣注冊登記的196個(gè)社會(huì)組織中,55%以上屬于官辦,其法人代表也大多由行政官員兼任,行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制僵化,導(dǎo)致社會(huì)組織普遍存在提供公共服務(wù)、反映人民群眾訴求等作用不能充分發(fā)揮。民辦非企業(yè)單位數(shù)量在各區(qū)縣中排名墊底,其民辦非企業(yè)單位最能體現(xiàn)“民辦”之意,但是其數(shù)量最少,與北京市民辦非企業(yè)單位數(shù)量多于社會(huì)團(tuán)體數(shù)量的總體趨勢不相一致。
(三)管理側(cè)重約束,培育、扶持機(jī)制較弱。所有社團(tuán)在向登記管理機(jī)關(guān)(民政局)申請(qǐng)登記前,必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”?!皹I(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機(jī)關(guān)”構(gòu)成當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織的“雙重管理”體制。由于社會(huì)組織注冊登記前,必須在政府相關(guān)部門或國家事業(yè)單位掛靠,而被掛靠單位既不能從中獲益,又必須為掛靠組織的任何問題負(fù)全責(zé),無形之中增加了掛靠單位的政治風(fēng)險(xiǎn)。這也是當(dāng)前社會(huì)組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)組織登記行為與日?;顒?dòng),限制約束機(jī)制較強(qiáng),而對(duì)社會(huì)組織的政策扶持、稅收優(yōu)惠、購買公共服務(wù)等核心內(nèi)容很少涉及,造成社會(huì)組織發(fā)展緩慢、社會(huì)組織作用難以充分發(fā)揮作用。
(四)制約因素繁雜,自身生存發(fā)展困難。資金、場地、人才等因素是當(dāng)前所有社會(huì)組織共同面臨的難題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,注冊門檻高。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定,社會(huì)組織(社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì))創(chuàng)建初期必須具備注冊資金、固定場所、會(huì)員數(shù)量等硬件條件,很多社會(huì)組織,苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會(huì)組織,只好“法外生存”。第二,運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源少、無保障。官辦社會(huì)組織資金狀況相對(duì)較好。但是,自發(fā)的社會(huì)組織,因沒有政府背景,以及社會(huì)組織的非營利性質(zhì),只能依靠捐贈(zèng)或?qū)で笳Y助,到處“化緣”,很難維持。此外,社會(huì)組織的活動(dòng)場所和公益活動(dòng)等必須交稅,無營利,還交稅,無形中又增加了社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)。從1992年我縣開始有注冊登記的社會(huì)組織起,先后有20個(gè)社會(huì)組織被注銷,占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三,社會(huì)工作人才缺乏。由于社會(huì)組織的公益性、非營利性質(zhì),在人才引進(jìn)方面不具吸引力,即使引進(jìn)了人才,隊(duì)伍穩(wěn)定性也較差,導(dǎo)致社會(huì)組織不能向社會(huì)提供有效的專業(yè)性服務(wù),社會(huì)組織的專業(yè)化也就很難實(shí)現(xiàn)。
四、培育和發(fā)展社會(huì)組織的幾點(diǎn)建議
總的來看,我縣社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題,既具有我國社會(huì)組織發(fā)展中面臨的共性問題,又具有自身的特點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急,是要加強(qiáng)和重視發(fā)展社會(huì)組織的理念建設(shè),構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理的形成機(jī)制,完善社會(huì)組織管理體制機(jī)制,建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展。
(一)樹立“小政府、大社會(huì)”理念,逐步健全社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理的有效機(jī)制。
“小政府,大社會(huì)”是政府行政體制改革的主要方向,而社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)的主要因素。一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式,調(diào)動(dòng)社會(huì)組織這一社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理,分擔(dān)政府事務(wù),發(fā)展經(jīng)濟(jì),服務(wù)公民利益訴求,調(diào)處社會(huì)關(guān)系,化解社會(huì)矛盾和問題,促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識(shí)。大力弘揚(yáng)、宣傳組織規(guī)范、社會(huì)實(shí)效好、發(fā)揮作用大的社會(huì)組織和個(gè)人先進(jìn)事跡,鼓勵(lì)和號(hào)召公民自發(fā)地參與社會(huì)建設(shè)和管理,吸引更多社會(huì)精英參與社會(huì)組織發(fā)展,營造社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、社會(huì)和諧人人共享的局面。
(二)加大政府購買服務(wù)力度,構(gòu)建培育社會(huì)組織新機(jī)制。
建立專項(xiàng)資金,有序“釋放”出一部分政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù),通過政府購買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)的具體方式,鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理,探索用社會(huì)力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí),要降低對(duì)社會(huì)組織的門檻兒,鼓勵(lì)草根組織參與項(xiàng)目申報(bào),以此來培育和孵化社會(huì)組織。在項(xiàng)目評(píng)估審定、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目成效驗(yàn)收、引入獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面,逐步規(guī)范,逐步形成科學(xué)完善的培育新機(jī)制。
(三)搭建“樞紐型”組織體系,健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。
通過構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織,推進(jìn)“政社分開”,使社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開,逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來,構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織管理體系,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位職責(zé),對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行日常監(jiān)管,依法堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織,嚴(yán)厲打擊各種非法活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作,以服務(wù)為工作切入點(diǎn),反映社會(huì)組織實(shí)際問題,解決社會(huì)組織在資金、場地、人員等方面的實(shí)際困難。建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通,提供服務(wù),促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)組織的社會(huì)化、專業(yè)化。
(四)突破制度約束,建立健全社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
激勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理的有效手段。在現(xiàn)有的法律框架下,通過“稅費(fèi)減免”,扶持社會(huì)組織發(fā)展。因社會(huì)組織具有非營利性質(zhì),因此,可以考慮采取以下方式:社會(huì)組織審計(jì)費(fèi)用由政府與社會(huì)組織共同承擔(dān)。社會(huì)組織活動(dòng)場所免征稅。社會(huì)組織接受捐贈(zèng)數(shù)額較大適當(dāng)繳稅。允許社會(huì)組織適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi),維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。試行社會(huì)組織星級(jí)評(píng)估機(jī)制。從社會(huì)組織保障條件、活動(dòng)能力、社會(huì)實(shí)效、群眾滿意等方面進(jìn)行綜合評(píng)估,評(píng)出等級(jí)分別給予不同獎(jiǎng)勵(lì),形成推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
(五)服務(wù)管理草根組織,創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理新機(jī)制。
草根組織具有“民辦”特性,更貼近群眾,群眾參與積極性更高,生存也更困難,是重點(diǎn)培育和發(fā)展的社會(huì)組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)草根組織的備案和指導(dǎo)工作。社區(qū)(村)居委會(huì)設(shè)臵專職人員,負(fù)責(zé)草根組織服務(wù)和管理工作,反映草根組織實(shí)際需求,協(xié)調(diào)解決草根組織資金、場地、人才等實(shí)際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織,通過培育引導(dǎo)規(guī)范,發(fā)展為合法的社會(huì)組織,納入“樞紐型”管理。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇二
社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織攻略寶典
思路決定出路。為了拓展中心鎮(zhèn)(街道)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路,順利完成各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織培育的任務(wù),我們把社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展一些做法整理出來,提供給大家,作為工作的借鑒,也算拋磚引玉。
一、強(qiáng)化工作部署,形成良好開局
要引起各縣(市、區(qū))黨委、政府高度重視,黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問工作,作出全局工作指示和要求,分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與督辦,給予全力支持。建立鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織發(fā)展和服務(wù)中心,先備案再登記。
二、堅(jiān)持分類指導(dǎo),發(fā)展特色鮮明
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織社區(qū)全面分析轄區(qū)群體資源,以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向,積極培育類型多樣、功能豐富的社區(qū)社會(huì)組織,有序引導(dǎo)其參與社會(huì)治理。
(一)順勢引導(dǎo)發(fā)展文體類社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織中文體類占有較大比例,這類組織具有民間性、廣泛性和群眾性的特點(diǎn),容易吸納群眾,吸引人們參與社會(huì)活動(dòng),從中交流感情,締結(jié)友誼,從心理和文化層面增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的文體類社區(qū)社會(huì)組織如:
社區(qū)社會(huì)團(tuán)體:龍舟協(xié)會(huì),南拳協(xié)會(huì),太極拳協(xié)會(huì)、木蘭拳協(xié)會(huì)、歌舞協(xié)會(huì)、廣場舞協(xié)會(huì)、腰鼓協(xié)會(huì)、老年門球協(xié)會(huì)、戲曲協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì);
社區(qū)民辦非企業(yè)單位:社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、夕陽紅合唱團(tuán)、圖書館、博物館、社區(qū)老年電大、社區(qū)母親學(xué)堂、陳氏太極拳隊(duì)、楊氏太極拳隊(duì)、中華木蘭扇隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、社區(qū)未成年人學(xué)校、社區(qū)乒乓球隊(duì)、羽毛球隊(duì)、籃球隊(duì)、老年門球隊(duì)(球隊(duì)或藝術(shù)團(tuán)同類型可備案多支)。
(二)重點(diǎn)扶持發(fā)展提供公共服務(wù)類社會(huì)組織。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等提供公共服務(wù)類的社會(huì)組織,采用免租金提供房產(chǎn),以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供公益崗位等方式,予以扶持。對(duì)這類社會(huì)組織,積極探索按照民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的公共服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織如: 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體:社區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì),婆媳和諧協(xié)會(huì);
社區(qū)民辦非企業(yè)單位:社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、空巢老人服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、社工服務(wù)中心、家庭護(hù)理中心。
(三)扶持發(fā)展協(xié)同社區(qū)管理類社會(huì)組織。所有社區(qū)均成立了社區(qū)調(diào)解工作室、老娘舅工作室等調(diào)解類社會(huì)組織,參與社區(qū)調(diào)解事務(wù),化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)結(jié)合森林防火,成立防火隊(duì)等等。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的社區(qū)管理類社區(qū)社會(huì)組織如: 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體:社區(qū)居民維權(quán)協(xié)會(huì)、居民和諧生活協(xié)會(huì); 社區(qū)民辦非企業(yè)單位:社區(qū)調(diào)解工作室、社區(qū)老娘舅工作室、閑事婆工作室、森林防火隊(duì)、社區(qū)保潔隊(duì)。
(四)合力推進(jìn)發(fā)展公益志愿類社會(huì)組織。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,壯大和優(yōu)化志愿者隊(duì)伍,幫助建立志愿者組織。
可重點(diǎn)培育發(fā)展的公共服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織如: 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體:志愿者協(xié)會(huì)、家電維修協(xié)會(huì),保護(hù)塘河協(xié)會(huì)(各地都有大小的“母親河”),保護(hù)大羅山協(xié)會(huì)(各地都有當(dāng)?shù)亍懊健保黄┤缈拱﹨f(xié)會(huì),血友病協(xié)會(huì)等等;
社區(qū)民辦非企業(yè)單位:銀發(fā)互助隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)、共青團(tuán)服務(wù)隊(duì)、居民服務(wù)隊(duì)、家政服務(wù)隊(duì)、家電維修服務(wù)隊(duì)、餐飲服務(wù)隊(duì)、代理服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、護(hù)溪隊(duì)(高樓寨寮溪)、護(hù)鳥隊(duì)等等。
(五)統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。將社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織培育發(fā)展的重點(diǎn)。圍繞社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌,培育發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品或者工業(yè)產(chǎn)品,成立專業(yè)協(xié)會(huì),譬如柑桔協(xié)會(huì),楊梅協(xié)會(huì)等等。還有山區(qū)有景點(diǎn),景點(diǎn)的小店業(yè)主也可成立景區(qū)服務(wù)聯(lián)盟等等。
社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)如:粉干協(xié)會(huì)、圓木協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、零售業(yè)協(xié)會(huì)。
三、健全工作機(jī)制,加大扶持力度
社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作的關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)積極創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。
(一)建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù),政府通過購買服務(wù)等方式扶持社會(huì)組織的發(fā)展。
(二)推進(jìn)基層組織自我管理。著重要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織選好骨干成員,引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在縣(市、區(qū))本級(jí)成立社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和社會(huì)組織服務(wù)中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立社會(huì)組織服務(wù)中心并依民辦非企業(yè)單位登記,在每個(gè)社區(qū)備案登記社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心,符合條件的依民辦非企業(yè)單位登記,主要承擔(dān)社會(huì)組織的主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持等功能。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇三
《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織》各章節(jié)輔導(dǎo)
同學(xué)們:
歡迎大家學(xué)習(xí)掌握“社區(qū)社會(huì)組織”方面的知識(shí)。本課程內(nèi)容,圍繞什么是社區(qū)社會(huì)組織,重點(diǎn)發(fā)展哪些社區(qū)社會(huì)組織,怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等基本問題進(jìn)行講解,具體分為以下六個(gè)問題。
本課程的重點(diǎn)難點(diǎn)問題有:(1)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的含義及重要意義;(2)培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的操作思路;(3)建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路;(4)大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)的操作思路;(5)完善法規(guī)政策,培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的操作要點(diǎn);(6)采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長的操作要點(diǎn)等等。
一、社區(qū)社會(huì)組織的含義和重要意義
(一)社會(huì)組織的含義和類型
社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的一個(gè)重要類型。因此,要理解社區(qū)社會(huì)組織的含義,就應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的含義有一個(gè)概括性了解。
社會(huì)組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會(huì)組織包括人類社會(huì)的一切組織。從狹義上理解社會(huì)組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織,也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關(guān)部門所界定的社會(huì)組織,其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”(ngo)范疇,一般不包括居(村)委會(huì),不包括參加政協(xié)的各人民團(tuán)體和工青婦組織,更不包括事業(yè)單位,基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會(huì)組織”。
按照政府主管部門的劃分,社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。其中,社會(huì)團(tuán)體主要指公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。
民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
基金會(huì)是指對(duì)自愿捐贈(zèng)的資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織,屬于社會(huì)團(tuán)體法人。
如果按照主要功能劃分,可以把社會(huì)組織大致劃分為:行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對(duì)性。
如果按照活動(dòng)地域范圍(級(jí)別)劃分,有全國性社會(huì)組織、省市級(jí)社會(huì)組織、基層社會(huì)組織(如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會(huì)組織)等等。
(二)社區(qū)社會(huì)組織的含義和類型
關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織,并無嚴(yán)格界定。我們認(rèn)為,它主要是指由社區(qū)成員舉辦,主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng),以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會(huì)組織,也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會(huì)組織范疇,是社會(huì)組織的重要組成部分,也是學(xué)術(shù)界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個(gè)組成部分。它主要包括社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)民辦非企業(yè)單位,以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織,包括業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
我們可以從不同角度,運(yùn)用不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行分類。如果按照政府主管部門的劃分,可以把社區(qū)社會(huì)組織劃分為:社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。
如果按照登記和備案標(biāo)準(zhǔn)劃分,可分為:具有法人資格的社會(huì)組織(履行了登記手續(xù))、備案型社會(huì)組織(履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù))、未登記未備案的社區(qū)社會(huì)組織。
如果按照主要功能劃分,可以把社區(qū)社會(huì)組織大致區(qū)分為:社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護(hù)類等等類型,當(dāng)然,這種劃分具有明顯的相對(duì)性,因?yàn)榻^大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都同時(shí)具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)功能。
(三)社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用
從近些年的情況來看,我國城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長初期,但這些社區(qū)社會(huì)組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù),或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護(hù)社區(qū)秩序,或者參與調(diào)解民間糾紛,或者開展扶貧幫困,或者自娛自樂同時(shí)推動(dòng)社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明,社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,一是有助于推進(jìn)社區(qū)群眾性自治,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力??梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會(huì)、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體;可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會(huì)公共生活的諸多領(lǐng)域;可以引導(dǎo)居民群眾以理性有序方式表達(dá)利益訴求,行使民主權(quán)利,促進(jìn)社會(huì)和諧。從而有可能推動(dòng)社區(qū)群眾性自治逐步進(jìn)入以居民委員會(huì)為載體的居民自治,以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治,以社區(qū)民間組織為主要載體的社團(tuán)自治同時(shí)并存、互聯(lián)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的歷史新階段。
二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復(fù)雜,物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求,僅僅依靠政府和居民委員會(huì)的力量是不夠的,需要社區(qū)社會(huì)組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能,優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的“有限政府”,需要各類社會(huì)組織包括社區(qū)社會(huì)組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),需要社會(huì)組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣,才能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。從這個(gè)意義上說,社會(huì)組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大,越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。
總之,社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點(diǎn),還需要清楚:在社區(qū)治理服務(wù)體系中,社區(qū)社會(huì)組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能,不能替代基層政府組織的主導(dǎo)功能,不能替代居委會(huì)組織的主體地位和作用,但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。
二、重點(diǎn)培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織
社區(qū)社會(huì)組織種類繁多,功能千差萬別。目前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。
(一)大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織
天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年,和平區(qū)新興街道率先在全國建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。20多年來,社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展,已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是,從總體上看,我國城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍具有三個(gè)顯著特點(diǎn):一是數(shù)量還不算多,所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高,主要以中老年居民尤其是以退休老人為主,這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱,但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對(duì)偏低,有專業(yè)技能或一技之長的志愿者較少。
有鑒于此,應(yīng)該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍,優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動(dòng)員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍,而且對(duì)于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,密切黨群、干群關(guān)系,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前,在職黨員到社區(qū)報(bào)到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機(jī)遇。
二是動(dòng)員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這對(duì)于優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強(qiáng)調(diào)的是,要注意用其所長,盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的作用;要注意負(fù)擔(dān)適量,不要讓他們感覺到活動(dòng)太多,負(fù)擔(dān)太重。
三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn),使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能,提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊(duì)伍,同時(shí)吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。可以通過共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學(xué)實(shí)習(xí)基地。
(二)積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織
此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于解決社區(qū)困難群眾的實(shí)際困難,促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針,大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會(huì)(或者分會(huì)),并依托社區(qū)實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項(xiàng)目等方面的必要支持,同時(shí)推動(dòng)基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度,形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,提高公信力。要強(qiáng)化社區(qū)成員的慈善意識(shí),大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚,推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動(dòng),回報(bào)社會(huì)的自覺性。要推動(dòng)社區(qū)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)多樣化、經(jīng)?;?。例如,開發(fā)和實(shí)施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項(xiàng)目,建立經(jīng)常性小額募捐機(jī)制,為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動(dòng)提供平臺(tái)。
除了上述內(nèi)容以外,探索推動(dòng)慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來,許多地區(qū)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新社會(huì)捐助模式,建立了面向低保戶和低收入家庭低價(jià)銷售或免費(fèi)發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品,類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是,目前,許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確,運(yùn)作還不夠規(guī)范,大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認(rèn)為,應(yīng)該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此,應(yīng)該履行必要的登記手續(xù);應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn),實(shí)行成本核算,專業(yè)化管理;應(yīng)該鼓勵(lì)公益性社會(huì)團(tuán)體興辦社區(qū)慈善超市,也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市,最大限度地整合社會(huì)資源。
(三)著力培育為重點(diǎn)人群服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織
在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織中,包含著一大批為重點(diǎn)人群服務(wù)的組織,例如,主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對(duì)象、外來人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會(huì)組織,對(duì)于全面建成高質(zhì)量小康社會(huì),促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此,要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織,建立健全社區(qū)老年人社會(huì)團(tuán)體,鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等等,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織,建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì),幫助基層政府組織和居民委員會(huì)開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織,建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團(tuán)體,引導(dǎo)未成年人健康成長。
三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織
由于社區(qū)業(yè)主組織(業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)、業(yè)主委員會(huì))尚未納入民政部門管理的社會(huì)組織范圍,因此,關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會(huì)組織,存在不同看法。我們認(rèn)為,廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應(yīng)該屬于社區(qū)社會(huì)組織的一種類型,而且從發(fā)展趨勢來看,社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點(diǎn)之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織,使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量,已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項(xiàng)突出任務(wù)。
在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面,一是要推動(dòng)應(yīng)建而未建業(yè)主組織的社區(qū),按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。
二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例的基本精神,借鑒村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法和社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的某些規(guī)定,制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中,明確業(yè)主大會(huì)是業(yè)主委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu),業(yè)主代表會(huì)討論決定業(yè)主大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng);業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)選舉產(chǎn)生,并對(duì)業(yè)主大會(huì)(業(yè)主代表會(huì))負(fù)責(zé);業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)可以行使罷免業(yè)主委員會(huì)成員的職權(quán)。并且規(guī)定對(duì)于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會(huì)名義實(shí)施的給業(yè)主造成重大損失的行為,社區(qū)業(yè)主可以主張對(duì)負(fù)責(zé)人和具體行為責(zé)任人的民事賠償要求,以避免業(yè)主委員會(huì)成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利,損害業(yè)主利益。
三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益;通過民主程序制定和實(shí)施管理規(guī)約,選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;配合公安機(jī)關(guān),并與居民委員會(huì)協(xié)作,共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安;配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé),支持居民委員會(huì)開展工作,并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督等等。
四是逐步理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè);業(yè)主大會(huì)及其業(yè)主委員會(huì)選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此,社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會(huì)(業(yè)主代表會(huì))及其業(yè)主委員會(huì),物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。要提倡社區(qū)居委會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機(jī)制(社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)),推動(dòng)形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。
四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)
(一)大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織
此處所謂社區(qū)群眾性文體組織,主要是指以繁榮社區(qū)文化,豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。目前,許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團(tuán)隊(duì),他們一方面自我服務(wù),自娛自樂;另一方面服務(wù)群眾,快樂他人,在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用,但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織,對(duì)于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求,推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。要鼓勵(lì)有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員,輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動(dòng)。鼓勵(lì)有體育專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員,組織社區(qū)居民開展體育活動(dòng),對(duì)廣大居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)指導(dǎo),使其掌握科學(xué)鍛煉方法,并且負(fù)責(zé)健康測定、體質(zhì)測評(píng)等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導(dǎo)員的作用,要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定,對(duì)符合條件者授予社會(huì)文化指導(dǎo)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)稱號(hào)。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導(dǎo)中心,作為群眾性文化體育指導(dǎo)員的活動(dòng)基地。
(二)扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)
民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或者簡稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”,是以社會(huì)工作者為主體,綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能,開展社會(huì)服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位,是吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的重要載體,也是社會(huì)組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu),并且增強(qiáng)其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能,有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此,應(yīng)該做好以下幾方面工作:
其一,幫助舉辦者解決成立登記過程中的實(shí)際困難。可以適當(dāng)降低登記門檻,簡化登記程序。對(duì)成立初期且承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機(jī)構(gòu),基層政府組織和居民委員會(huì)都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持,降低其日常運(yùn)行成本。
其二,制定出臺(tái)專門政策措施,以購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種方式,建立地方政府支持民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)。
其三,按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定,推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)起人中,至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書,或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書;專職工作人員中,至少有三分之一以上通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。
五、完善法規(guī)政策,培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 總的來說,我國和我市的社區(qū)社會(huì)組織還處在成長初期,自身發(fā)育程度較低,自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱,既存在培育發(fā)展不足問題,又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認(rèn)為有必要采取以下幾方面對(duì)策措施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。
(一)改進(jìn)登記和備案制度,繼續(xù)實(shí)施“兩條腿”走路 1.適當(dāng)降低登記門檻,促使社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格
履行登記手續(xù)是社區(qū)社會(huì)組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié),也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目的前提條件。但是,我國多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高,制約著各類社會(huì)力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會(huì)組織,制約著社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格,阻礙著社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。
有鑒于此,中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施,優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先,要按照黨中央、國務(wù)院的要求,凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織,不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位,可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。其次,借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)降低社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件。例如,簡化登記程序、登記材料、登記公示;免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人身份證明;降低資金門檻、會(huì)員數(shù)量門檻、辦公場所門檻;應(yīng)該允許多個(gè)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體利用同一場所合署辦公,允許若干個(gè)民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下,申請(qǐng)登記在同一活動(dòng)場所,或與同一社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體使用同一活動(dòng)場所。
2.完善備案制度,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范
所謂“備案”主要是指對(duì)于那些不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體,經(jīng)居民委員會(huì)初審(或?qū)彶橥猓?,?bào)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)備案或者再報(bào)民政部門備案,即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。應(yīng)該說,目前和今后一個(gè)時(shí)期,對(duì)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行登記和備案雙軌制,亦即對(duì)于具備登記條件的準(zhǔn)予登記,對(duì)于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案,符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的客觀實(shí)際,具有積極意義。這就需要進(jìn)一步完善備案制度,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范。
其一,規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會(huì)團(tuán)體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會(huì)初審,報(bào)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)備案或?qū)彶橥?,再?bào)民政部門備案。凡民政部門同意備案的,由民政部門頒發(fā)備案證書,不收取費(fèi)用,可在街道(鎮(zhèn))社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對(duì)備案有效期作出規(guī)定,一般不超過三年。有效期滿后,可根據(jù)實(shí)際情況,或者履行登記手續(xù)獲取法人資格,或者繼續(xù)予以備案。其二,制定社區(qū)社會(huì)組織備案條件。例如,要求社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會(huì)員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)場所、組織章程等必要條件??梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所,但應(yīng)該有辦公活動(dòng)地點(diǎn)。其辦公活動(dòng)地點(diǎn)可以是社區(qū)活動(dòng)場所,也可以是會(huì)員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會(huì)員名單等基本資料。
(二)改革限制性政策,釋放社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能量
我國以往的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定,對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如,不允許社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu);不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu);不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實(shí)際上遵循的是“非競爭管理”原則,從而意味著已獲合法身份的社會(huì)組織事實(shí)上處于某種壟斷地位,在缺乏競爭的環(huán)境下,一方面,現(xiàn)有社會(huì)組織往往會(huì)失去創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力,另一方面,新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機(jī)構(gòu)的管理能力與管理方便,主要考慮的是管控而非培育發(fā)展,在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此,在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的過程中,應(yīng)該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機(jī)構(gòu)”等政策規(guī)定,允許基層社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu),允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu),允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,允許“民非辦民非”(民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位),允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會(huì)組織,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。
根據(jù)居委會(huì)組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神,社區(qū)居民委員會(huì)可以舉辦民辦非企業(yè)單位,但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會(huì)利用自有資產(chǎn),或其他非國有資產(chǎn),乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位,例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位,既符合政策規(guī)定,又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。
六、采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長
(一)探索建立街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)
目前,社區(qū)社會(huì)組織大都規(guī)模過小,實(shí)力單薄,骨干成員交叉重疊,很難單獨(dú)承接政府資助或購買的公共服務(wù)項(xiàng)目,也很難單獨(dú)在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此,不妨探索建立街道、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)(分會(huì)),整合基層社會(huì)組織資源,形成整體合力。
我們認(rèn)為,街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織自愿組成,既可以包括團(tuán)體會(huì)員,又可以包括個(gè)人會(huì)員;既可以吸納社區(qū)社會(huì)組織,又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會(huì)組織;既可以包括本轄區(qū)的社會(huì)團(tuán)體,又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù),獲取社團(tuán)法人資格,以利于承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目和接受政府資助。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位,可以招聘具有任職資格的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
社區(qū)(居民委員會(huì))層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),既可以作為街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的分會(huì),也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù),獲取社會(huì)團(tuán)體法人資格。這樣的社團(tuán)法人依然可以作為團(tuán)體會(huì)員加入街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。
(二)加大扶持力度
其一,建立健全政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助制度,增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助是培育扶持社區(qū)社會(huì)組織的重要措施,而且由于社區(qū)社會(huì)組織具有非營利性質(zhì),政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此,各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實(shí)施面向社區(qū)社會(huì)組織的項(xiàng)目資助和購買公共服務(wù)政策,吸引和扶持社區(qū)社會(huì)組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。
政府購買服務(wù)的方式:一是公開招標(biāo)。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo),并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。二是邀請(qǐng)招標(biāo)。也稱為有限競爭招標(biāo),招標(biāo)人向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)(未被邀請(qǐng)者無權(quán)參加投標(biāo)),并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三是競爭性談判。是直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。四是單一來源采購:是指采購方向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。
其二,為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動(dòng)條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心(站)等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中,為社區(qū)社會(huì)組織提供必要的辦公用房和活動(dòng)場所,并配備相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)備。有條件的街道社區(qū),可以將社區(qū)服務(wù)中心(站)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場所、服務(wù)項(xiàng)目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營,促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)下,相對(duì)獨(dú)立地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。
(三)建立健全監(jiān)管體系,促進(jìn)良性互動(dòng)
一是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層政府組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的黨建工作,注重在符合條件的社區(qū)社會(huì)組織中建立黨支部或黨小組,隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo);提倡社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人與該團(tuán)體(組織)的黨支部(或黨小組)負(fù)責(zé)人交叉任職,發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會(huì)組織中的先鋒模范作用。
三是要探索社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的具體途徑和方式方法。例如,提倡社區(qū)居民委員會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職,以增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度,促進(jìn)居民自治與業(yè)主自治互利雙贏??傊笇?dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織著重在“社區(qū)成員所需,社會(huì)組織所能,市場經(jīng)濟(jì)所缺,黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項(xiàng)目,發(fā)揮積極作用,促進(jìn)基層政府組織、居民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織有效銜接、良性互動(dòng)。
如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)篇四
中國社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展研究
[摘 要]在社會(huì)管理體制改革的大背景下,社區(qū)管理不斷出現(xiàn)新的需求和問題,社區(qū)社會(huì)組織對(duì)整合社區(qū)服務(wù)資源、滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求、發(fā)展社區(qū)自治和提高公民參與有不可替代的作用。近年來,我國社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展取得不小的成績,但仍然面臨進(jìn)一步發(fā)展的種種困境。美國社區(qū)非營利組織較為完善,業(yè)已成為社區(qū)服務(wù)和發(fā)展的主力軍。借鑒美國社區(qū)非營利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為我國社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展尋求對(duì)策和建議顯得十分必要。
[關(guān)鍵詞]社區(qū) 中國社區(qū) 社會(huì)組織 美國社區(qū) 非營利組織
一、中國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
“社區(qū)”是由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會(huì)“共同體”。滕尼斯認(rèn)為:“社區(qū)中社會(huì)關(guān)系是基于某種自然意愿,這種自然意愿存在于同一地方的人群之中,社區(qū)群體具有共同的價(jià)值取向,彼此親密無間、守望相助、疾病相撫,個(gè)體具有強(qiáng)烈的歸屬感?!辟M(fèi)孝通認(rèn)為:“社區(qū)是以認(rèn)同的意愿、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的,血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶,對(duì)其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約”[1]。社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。其主要包含以下幾個(gè)要素:第一,組織成員主要是本社區(qū)的居民;第二,活動(dòng)區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi);第三,基于社區(qū)居民的內(nèi)在需求建立起來,因此具有較強(qiáng)的活力;第四,組織成員進(jìn)入和退出自由,組織相對(duì)松散[2]。
我國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展歷史相對(duì)短暫,其變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的。1991年我國提出社區(qū)建設(shè)的思路,強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)發(fā)展社區(qū)服務(wù),增加居民社區(qū)參與逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立的背景下,城市社區(qū)建設(shè)的重要使命就是重新進(jìn)行社會(huì)整合。因此,20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮,引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化,為城市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育帶來了契機(jī)。在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育的早期,政府在社區(qū)社會(huì)組織管理上采取了兩個(gè)措施:一是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作;二是成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心。如2002年全國第一個(gè)社區(qū)民間組織服務(wù)中心在上海長壽路街道正式掛牌;2004年上海市市級(jí)民間組織服務(wù)中心成立;2005年初,北京市西城區(qū)成立了民間組織服務(wù)中心,并出臺(tái)了《關(guān)于積極培育民間組織參與和諧社區(qū)建設(shè)若干意見(試行)》的文件。至此,我國政府開始積極培育、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育與成長,并通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式扶持社區(qū)社會(huì)組織,鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,城市社區(qū)社會(huì)組織越來越多,社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會(huì)組織。以北京市為例,社區(qū)社會(huì)組織2000年約有3000家、2009年有11683家、2011年有14895家,這主要?dú)w功于城市功能的深化和拓展以及北京市相對(duì)靈活的管理方式[3]。
當(dāng)前,我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的時(shí)期,許多新問題擺在我們面前,如老齡化趨勢加快、社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻,特別是隨著人們收入的增加和生活水平的提高,居民的社會(huì)生活需求日益豐富,從基本生活需求轉(zhuǎn)向要求改善居住環(huán)境,從改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)向精神文化需求。要滿足如此龐大的需求,僅僅依靠各級(jí)地方政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社區(qū)社會(huì)組織在繁榮社區(qū)文化生活、彌補(bǔ)公共服務(wù)不足、提供便民服務(wù)、參與社區(qū)管理等方面起到了不可或缺的作用。但總體而言,我國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不足,發(fā)揮能力有限,進(jìn)一步發(fā)展存在種種困境。
二、中國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境
(一)缺乏對(duì)社區(qū)社會(huì)組織作用的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前,我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,群眾的物質(zhì)文化需求激增與社會(huì)矛盾多發(fā)并存。社區(qū)社會(huì)組織作為發(fā)源于基層的群眾自治組織,由于其成長歷史的短暫和現(xiàn)有規(guī)模、能力的弱小,其在提供公共服務(wù)和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾方面的作用尚未得到社會(huì)各方面的認(rèn)同。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,其可有可無,“多之不多、無之不少”,傾向于任由社區(qū)社會(huì)組織自生自滅;一種觀點(diǎn)認(rèn)為,社區(qū)社會(huì)組織不過是新形勢下社區(qū)管理的裝飾品,并不能發(fā)揮主導(dǎo)作用,甚至因?yàn)槎鄶?shù)社區(qū)社會(huì)組織不能正式登記;另一種觀點(diǎn)傾向于將其定義為非法組織[4]。多數(shù)地方政府沒有真正重視社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用,忽視其在提供公共服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社區(qū)自治、提高公民參與水平中可以發(fā)揮的巨大影響。社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)生活的積極性,公益意識(shí)也尚未廣泛形成,直接導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的各種公益活動(dòng)參與熱情不夠,社區(qū)社會(huì)組織的參與人群往往就變成“老人團(tuán)”,年輕人與上班族不愿意參與這些組織的活動(dòng)。
(二)缺乏利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)
相關(guān)法律法規(guī)不健全,社區(qū)社會(huì)組織面臨合法化困境。2010年,中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年教授認(rèn)為,作為社會(huì)管理新興主體的社會(huì)組織和自治組織的立法需要加強(qiáng)和完善。當(dāng)前,我國實(shí)行的依然是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和變遷,這些法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需求,并導(dǎo)致諸多社會(huì)問題的發(fā)生,亟待制定國家層面上的專門法律。我國現(xiàn)行法律法規(guī)為社會(huì)組織的創(chuàng)建設(shè)立了過高“門檻”,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是實(shí)行“雙重許可主義”,即社會(huì)組織的成立需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重審查和批準(zhǔn)后才能夠成立。這樣的審批程序不僅使成立程序繁瑣,而且兩個(gè)部門在審查標(biāo)準(zhǔn)上可能會(huì)出現(xiàn)不同,許多社區(qū)社會(huì)組織很難找到主管部門,“社會(huì)組織須有業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)”這一規(guī)定仍然束縛著此類組織登記成立,獲得合法身份。二是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織成立的活動(dòng)資金和會(huì)員總數(shù)的要求過高。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條第1、5項(xiàng)的規(guī)定,成立社會(huì)團(tuán)體需要50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員,或者30個(gè)以上的單位會(huì)員(個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的,會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè))。全國性的社會(huì)團(tuán)體需要10萬元以上的活動(dòng)資金,地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體需要3萬元以上的活動(dòng)資金。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第8條第2項(xiàng)的規(guī)定,設(shè)立地方性公募基金會(huì)需要不低于400萬元人民幣的原始基金,設(shè)立非公募基金會(huì)需要不低于200萬元人民幣的原始基金,原始基金必須為到賬貨幣資金[5]。目前,我國多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織尚處在起步發(fā)展階段,很難達(dá)到諸《條例》中關(guān)于活動(dòng)資金和會(huì)員總數(shù)的要求,導(dǎo)致其無法得到合法身份。
(三)缺乏充足、穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
一般而言,社區(qū)社會(huì)組織的資金主要來源于政府、企業(yè)和個(gè)人的資助,但是目前來自各方面的資助有限,而且其支持重點(diǎn)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)移。而服務(wù)于社區(qū)基層的社區(qū)社會(huì)組織對(duì)充足活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需求相對(duì)較高,因此經(jīng)費(fèi)缺乏成為一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻問題,大多數(shù)的社區(qū)社會(huì)組織都面臨由于資金來源渠道有限、創(chuàng)收能力弱而關(guān)閉的危險(xiǎn),這就嚴(yán)重制約了它們穩(wěn)定、有序地成長和發(fā)展。
(四)缺乏足夠的組織能力建設(shè)
社區(qū)社會(huì)組織大多處于自發(fā)的狀態(tài),社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織的成立缺乏宏觀規(guī)劃,已成立的組織內(nèi)部職責(zé)交叉,容易造成職能重疊、資源浪費(fèi)。政府與社區(qū)社會(huì)組織關(guān)系不明,行政事務(wù)與社區(qū)管理事務(wù)交纏不清,政府存在干涉組織的日常運(yùn)營和管理的情況。另外,社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理無序,部分組織建立了章程,但大都不按章程辦事,其法律上的合法化問題以及外部監(jiān)督長期處于真空狀態(tài),使其在管理運(yùn)行中存在諸多弊病。多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部制度不健全,且運(yùn)作欠規(guī)范,隨意性很大,使得其社會(huì)公信度不足,難以有效地動(dòng)員社會(huì)資源支持組織的發(fā)展。
(五)缺乏專業(yè)工作人員
社區(qū)社會(huì)組織工作人員能力較低,基礎(chǔ)條件薄弱。我國專業(yè)社會(huì)工作人員的短缺,是影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大的原因之一。目前,工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),僅有工作的熱情并不能保證將尚處于發(fā)展初期的社區(qū)社會(huì)組織真正運(yùn)營好。另外,一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多是由政府投資或利用發(fā)行彩票募集的資金籌建的,然后移交給社區(qū)居委會(huì)管理和使用。一般依靠社區(qū)民間力量興辦的服務(wù)機(jī)構(gòu),大都是一些便民、利民的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),專業(yè)性的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少,基礎(chǔ)條件也很薄弱。
(六)缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律
在外部監(jiān)督方面,一方面有的社區(qū)社會(huì)組織將經(jīng)營所得用于私益分配,具體運(yùn)作情況鮮為人知,導(dǎo)致其社會(huì)公信力不足,難以有效地動(dòng)員社會(huì)資源,資金募集困難重重;另一方面政府監(jiān)管機(jī)關(guān)在組織成立時(shí)審批嚴(yán)格,而放松日常監(jiān)管,成立時(shí)的許可和成立后的放任并行。在內(nèi)部監(jiān)督方面,少數(shù)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人為了應(yīng)付上級(jí)考核虛報(bào)工作,使上級(jí)無法準(zhǔn)確得知下級(jí)的真實(shí)現(xiàn)狀,監(jiān)督工作更加無從談起。很多的社區(qū)社會(huì)組織未建立起良好的自律運(yùn)行機(jī)制,如組織章程、活動(dòng)規(guī)范、財(cái)務(wù)制度等不正常,內(nèi)部糾紛時(shí)有發(fā)生,缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。
導(dǎo)致以上種種困境的深層原因無外乎兩個(gè)方面:一是社區(qū)居民自治發(fā)育不足;二是社會(huì)組織發(fā)展仍然存在許多亟待解決的問題。社區(qū)居民自治與社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展具有因果關(guān)聯(lián)性。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù),按照社區(qū)居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家辦”的原則,通過民主協(xié)商的方式,共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問題,共同創(chuàng)造美好、幸福的生活。而要達(dá)到這個(gè)目的,只有建立屬于居民自己的組織――社區(qū)社會(huì)組織,它是由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。然而,如果社區(qū)自治管理變成行政化的管理,社區(qū)居民自治不能得到充分發(fā)育,社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展必然受到阻礙。20世紀(jì)90年代以來,我國政府主導(dǎo)推動(dòng)的社區(qū)建設(shè)取得很大成就,如新型社區(qū)制基本建成,各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)改善明顯,形成了各種社區(qū)管理模式,但是由政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)行政色彩較濃,社區(qū)自治不能正常發(fā)育。主要表現(xiàn)在:社區(qū)管理職能行政化、社區(qū)管理人員公職化、社區(qū)工作方式機(jī)關(guān)化、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制行政化、社區(qū)權(quán)力行使集中化、社區(qū)建設(shè)政績化等。因此,要培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,必須進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治,社區(qū)管理去行政化。社區(qū)居民自治是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的前提和保障。
近20年來中國社會(huì)組織發(fā)展取得了長足的進(jìn)展,主要表現(xiàn)在:社會(huì)組織數(shù)量不斷增多,服務(wù)領(lǐng)域越來越廣,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步完善,部分地區(qū)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的改革策略取得成效。但是社會(huì)組織發(fā)展仍然存在很多問題,主要表現(xiàn)在:社會(huì)組織發(fā)展的法律環(huán)境上有三項(xiàng)主要行政《條例》亟需修訂,《慈善法》應(yīng)回應(yīng)社會(huì)需求盡早出臺(tái),《社會(huì)組織總法》的制定應(yīng)提上議事日程;社會(huì)組織與政府的關(guān)系上,政府對(duì)社會(huì)組織管理失當(dāng),社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性;社會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系上,市場經(jīng)濟(jì)不健全,使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織不能充分地發(fā)揮作用,企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的資助和支持不夠;社會(huì)組織與社會(huì)公眾的關(guān)系上,志愿文化缺失,社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督不夠。另外,社會(huì)組織內(nèi)部也存在人才短缺、資金不足、管理落后、缺乏服務(wù)理念和使命感等問題。
社區(qū)居民自治發(fā)育不全以及社會(huì)組織總體發(fā)展存在的問題,是影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的主要原因。而美國社區(qū)非營利組織能夠成為服務(wù)社區(qū)的主力軍,恰好在這兩個(gè)方面打下深厚的文化與制度基礎(chǔ)。下面具體論述美國社區(qū)非營利組織的發(fā)展特色以及對(duì)中國的借鑒。
三、中國社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展政策建議――以美國社區(qū)非營利組織為借鑒
(一)美國社區(qū)非營利組織發(fā)展?fàn)顩r
社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要載體,致力于表達(dá)居民的意愿和對(duì)社區(qū)居民開展服務(wù)。美國社區(qū)非營利組織從十八世紀(jì)開始出現(xiàn),19世紀(jì)后逐步走向繁榮,已經(jīng)適應(yīng)于美國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代羅斯福新政以來,公共機(jī)構(gòu)曾一度成為全美在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)力量。但1960年代以后,隨著美國“向貧困開戰(zhàn)”戰(zhàn)略的實(shí)施及政府財(cái)政方面的緊縮,聯(lián)邦政府開始重視非營利組織在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中的作用。非營利組織在聯(lián)邦、州、城市、社區(qū)等各個(gè)層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò),并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。目前,社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)發(fā)展的主力軍,在大小社區(qū)活動(dòng)的社區(qū)非營利組織達(dá)100萬個(gè)左右。
由于美國社會(huì)群體的復(fù)雜性和居民需求的多樣性,使得多種類別的社區(qū)非營利組織應(yīng)運(yùn)而生。主要包括四類:一是全國性的和州、縣一級(jí)的社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu),如較大的志愿者組織、慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等,這些組織與上級(jí)組織實(shí)際上沒有隸屬關(guān)系,獨(dú)立開展活動(dòng)。二是社區(qū)中的民間團(tuán)體,包括綜合性居民團(tuán)體和各類群體性組織,此類團(tuán)體數(shù)量最多。三是社區(qū)服務(wù)性設(shè)施的管理組織,負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的日常運(yùn)營和維護(hù)工作。四是社區(qū)非營利組織,這類組織與上述三類組織職能有交叉,但其需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批才能成立。社區(qū)內(nèi)的各類非營利組織之間沒有隸屬關(guān)系,各自按照法律法規(guī),代表不同群體的利益獨(dú)立開展活動(dòng)。
社區(qū)非營利組織在美國能夠得到良好的發(fā)展,是諸多因素作用的結(jié)果。首先,美國是一個(gè)移民國家,有著不同的宗教信仰,因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容也有很大的差別,而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限,很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此,不少社區(qū)針對(duì)各社區(qū)不同的需求和問題,自發(fā)組織一些非營利機(jī)構(gòu),替代政府的服務(wù)機(jī)構(gòu),自行滿足需求和解決問題,并愈來愈被人們所普遍接受,這是美國社區(qū)非營利組織產(chǎn)生的一個(gè)重要社會(huì)基礎(chǔ)。其次,美國市場經(jīng)濟(jì)起步較早,經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的相對(duì)劃分,使得一定區(qū)域內(nèi)人們共同生活的社區(qū)理念也較早產(chǎn)生,由于從業(yè)場所和家庭功能的局限,使人們產(chǎn)生的一系列思想意愿的表達(dá)和生活上的問題,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)服務(wù)的普遍需求。再次,社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及廣泛且龐雜,而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,居民生活方式變得豐富多彩,單一靠政府管理機(jī)關(guān)來行使社區(qū)服務(wù)職能很難滿足居民的需求,且會(huì)帶來效率低下、成本增大等問題,因此居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的訴求,促使社區(qū)非營利組織的產(chǎn)生并加快其發(fā)展。最后,美國公民社會(huì)歷史長,發(fā)育程度較高,社區(qū)居民參與意識(shí)強(qiáng),有參與社區(qū)自治的熱情和能力,這是社區(qū)非營利組織能夠在美國蓬勃發(fā)展的根本原因之一[6]。
(二)中國社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的對(duì)策
我國的社區(qū)社會(huì)組織在推動(dòng)我國社區(qū)建設(shè),加快城市現(xiàn)代化建設(shè),提高居民生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。然而,目前我國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在一系列困境,如對(duì)社區(qū)社會(huì)組織作用認(rèn)識(shí)不足、法律法規(guī)不健全、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、組織自身建設(shè)不足、專業(yè)人才欠缺、他律及自律機(jī)制不健全等等,都不同程度地存在。盡管中美兩國在歷史文化、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面有很多不同,但我們還是能從美國發(fā)揮社區(qū)非營利組織在社區(qū)建設(shè)方面作用的實(shí)踐中借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn),形成解決我國當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的對(duì)策。
1.健全社區(qū)社會(huì)組織體系,積極開拓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。目前,我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展較快,特別是社區(qū)文化活動(dòng)日趨豐富,但總體上還不能滿足社區(qū)居民的需要。如對(duì)老年人的服務(wù)還比較薄弱,青少年課后服務(wù)滯后、活動(dòng)場所缺乏,家政服務(wù)項(xiàng)目需要增加和改進(jìn),社區(qū)安全感不強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)的開拓和健全光靠居委會(huì)的努力是不夠的,要建立代表不同群體利益和為不同群體服務(wù)的團(tuán)體,把社區(qū)服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。在美國社區(qū)內(nèi),非營利組織正朝著建立一種無所不包的服務(wù)體系方向努力,涉及的服務(wù)范圍十分寬廣,力求使社區(qū)服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的全方位的新境界。特別是為社區(qū)老年人服務(wù)和老年人自我服務(wù)的組織及設(shè)施比較健全。
借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步開拓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目可從以下幾方面著手:一是要注重建立為特殊群體服務(wù)的社區(qū)組織以及公益性服務(wù)設(shè)施的管理組織,如老年人協(xié)會(huì)、青少年活動(dòng)中心、婦女協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、扶貧濟(jì)困性的團(tuán)體等。特別是要通過這些組織為弱勢群體開展服務(wù),及時(shí)地反映他們的困難和要求,幫助他們解決生活中存在的突出問題。二是要建立一些志愿者服務(wù)組織。一大批熱心志愿者隊(duì)伍的存在,是社區(qū)社會(huì)組織順利開展活動(dòng)及社區(qū)發(fā)展的重要因素。我們要從社區(qū)建設(shè)的要求出發(fā),積極發(fā)展熱心于社會(huì)公益事業(yè)的志愿者隊(duì)伍。大、中、小學(xué)校要建立社區(qū)服務(wù)檔案,把學(xué)生的志愿服務(wù)作為好學(xué)生評(píng)選,甚至作為正常畢業(yè)的必備條件。三是要積極發(fā)展服務(wù)性的民辦非企業(yè)單位。在美國,社區(qū)非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系、拓展就業(yè)途徑、緩解社會(huì)沖突方面起著重要的潤滑劑作用。我國由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后,不少社區(qū)服務(wù)內(nèi)容還沒有從政府工作中分離出來,一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與企業(yè)經(jīng)營也沒有作規(guī)范性的區(qū)別,因而社區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)育遲緩,機(jī)制不健全。為此,我們要從社區(qū)居民的需求出發(fā),充分體現(xiàn)以人為本的原則,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo),積極倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織,既要滿足社區(qū)居民生活的基本需要,又能幫助解決社區(qū)的就業(yè)問題,為社區(qū)居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境,使他們有更多時(shí)間從事其它工作。一些公益性設(shè)施應(yīng)盡可能地由居民成立民辦非企業(yè)單位,進(jìn)行自我管理[6]。
2.制定和完善相關(guān)法規(guī)政策,健全監(jiān)督管理機(jī)制。政府要制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策條例,為社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行和監(jiān)管提供制度依據(jù),公正、合法地保障社區(qū)社會(huì)組織的合法權(quán)益,使社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范化、制度化。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的實(shí)際,建立對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的法制保障,規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建議國家制訂《社區(qū)工作條例》,根據(jù)新形勢、新情況,在進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、責(zé)任和權(quán)利的基礎(chǔ)上,對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等作出具體的可操作的規(guī)定。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策條例,對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在登記備案環(huán)節(jié)適度放寬,破除其尷尬的合法化困境,獲得合法的組織身份。
在美國,強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織的作用,并不意味著政府放棄了對(duì)其的監(jiān)督和管理,相反政府運(yùn)用稅收、民事法律、勞動(dòng)政策等手段,不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社區(qū)非營利組織的管理和監(jiān)督。美國通過寬嚴(yán)有度、剛?cè)峁矟?jì)的具體舉措,促使社區(qū)非營利組織發(fā)揮開創(chuàng)性和探索性作用,彌補(bǔ)了政府失靈和市場失靈。對(duì)我國社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理,可借鑒美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并對(duì)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估的結(jié)果,確定財(cái)政支持的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督作用,建立機(jī)制,允許公民對(duì)其章程、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.政府主導(dǎo),多方協(xié)助提供必要資金支持。美國政府對(duì)社區(qū)非營利組織的支持在過去20年中迅猛發(fā)展,提供了包括免稅、財(cái)政資金支持在內(nèi)的各項(xiàng)支持舉措,聯(lián)邦政府在社會(huì)服務(wù)方面的花費(fèi),50%以上投向非營利組織。對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,在財(cái)政上每年提供10%~80%不等的財(cái)政資金,其中以60%~70%為多。在稅收上給予社區(qū)非營利組織特定的免稅政策。
比較而言,我國社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏充足穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)重地制約了其穩(wěn)定、長久的發(fā)展。因此,政府應(yīng)提供必要的財(cái)政支持,加大購買公共服務(wù)的力度,適度拓寬社區(qū)社會(huì)組織融資渠道,保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支持。要重點(diǎn)支持社區(qū)民辦非企業(yè)單位,這一類型的組織是指依照國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定設(shè)立的為社區(qū)居民服務(wù)的公益性、非營利性社區(qū)社會(huì)組織。要用足用好國務(wù)院、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對(duì)民辦非企業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)這類組織開展的一些有償服務(wù),能免稅的要予以免稅。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向民辦非企業(yè)單位的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng),準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。同時(shí),要完善對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定社區(qū)民辦非企業(yè)單位在接受捐贈(zèng)和開展有償服務(wù)時(shí)的收入不能作為分紅分給出資人,有專項(xiàng)用途的必須??顚S?,沒有專項(xiàng)用途的必須轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民的福利和用于擴(kuò)大再服務(wù)。
4.提高社區(qū)工作人員能力素養(yǎng)。美國社區(qū)非營利組織的管理者和工作人員知識(shí)層次較高,社會(huì)閱歷廣,有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),具有為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神,能夠?qū)M織進(jìn)行合法、高效的管理,使社區(qū)社會(huì)組織能夠以最少的成本提供最多的服務(wù),而目前我國的社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),因此專業(yè)的社區(qū)工作人員隊(duì)伍亟需發(fā)展和壯大。首先,應(yīng)該推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,高等院校應(yīng)增加社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的力度,健全職業(yè)社區(qū)工作人員培養(yǎng)體系,彌補(bǔ)社會(huì)短缺、空缺。其次,加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度,要經(jīng)常性的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并與外界有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系,就社會(huì)組織能力建設(shè)的內(nèi)容、方法等方面開展合作交流,提高組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的能力。再次,可以充分利用志愿者的資源,通過整合素質(zhì)相對(duì)較高的志愿者資源,有效地緩解專業(yè)人員短缺的問題,并促進(jìn)志愿者服務(wù)走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。
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