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中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇一
中國孔子基金會(huì)修德教育基金“尚儒國學(xué)教育”項(xiàng)目，針對(duì)“國學(xué)教育講師公益培訓(xùn)班”的實(shí)施計(jì)劃，為進(jìn)一步提升學(xué)員的文化修養(yǎng)及教學(xué)能力，“尚儒國學(xué)教育”基地可實(shí)施學(xué)員進(jìn)修計(jì)劃。學(xué)員通過學(xué)習(xí)考核，可聘為基地國學(xué)講師。
當(dāng)今世界，科技當(dāng)令，面對(duì)無處不在的`互聯(lián)網(wǎng)，您是談虎色變還是置若惘然?這個(gè)日新月異的信息數(shù)字化時(shí)代對(duì)我們新一代的行為習(xí)慣究竟影響幾何?有人說新生代會(huì)是最聰明的一代，也有人說網(wǎng)絡(luò)時(shí)代催生了最愚蠢的一代，我們?nèi)绾蚊鎸?duì)教育有史以來最聰明或最愚蠢的一代?
百年以來，面對(duì)世界與中國格局的快速轉(zhuǎn)變，教育改革的呼聲此起彼伏，中西文化之辯，應(yīng)試與素質(zhì)之爭，植本與實(shí)用之承，“以人為本，因材施教”之先師良言放在眾說紛紜的當(dāng)世，猶顯遙遠(yuǎn)。然而少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，子孫賢則百世興，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的樹人教育當(dāng)如何進(jìn)行，民族與世人的出路又在哪里?
南瓜書屋深圳體驗(yàn)中心迎來《當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)遇上國學(xué)》主題演講，并現(xiàn)場進(jìn)行中國孔子基金會(huì)“尚儒國學(xué)教育”基地授牌儀式。歡迎各位南瓜家人們回家進(jìn)修，積極參與。
會(huì)議時(shí)間：
1月16日下午14:00-18:00
會(huì)議主題：
《當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)遇上國學(xué)》
主講老師：
潘梅英老師
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇二
(12月8日制定)
第一章 總 則
第一條 本會(huì)的名稱是中國陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(以下簡稱基金會(huì))。
第二條 本基金會(huì)屬于支持行業(yè)公益性發(fā)展的非公募基金會(huì)。
第三條 本基金會(huì)的宗旨：多方籌集資金，資助、扶持、推動(dòng)中國建筑陶瓷與衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索適合中國國情的行業(yè)基金會(huì)發(fā)展模式。
第四條 本基金會(huì)的原始基金數(shù)額為人民幣貳佰萬元, 來源于廣東中陶投資發(fā)展有限公司捐贈(zèng)款項(xiàng)及向本行業(yè)企業(yè)募集的資金。
第五條 本基金會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位是中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)。
第六條 本基金會(huì)的辦公地點(diǎn)設(shè)在北京中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)秘書處。
第二章 業(yè)務(wù)范圍
第七條 本基金會(huì)支持在建筑陶瓷、衛(wèi)浴、裝飾藝術(shù)陶瓷及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)開展行業(yè)公益性活動(dòng)：
(一)接受并管理捐贈(zèng)資金;
(二)支持開展行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究與推廣;
(三)支持開展本行業(yè)的職業(yè)道德準(zhǔn)則、自律機(jī)制、規(guī)范行為研究與推廣;
(四)支持行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)成員的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)間的合作關(guān)系;
(五)資助開展行業(yè)職業(yè)教育、人才培訓(xùn);
(六)支持建立行業(yè)智庫，開展市場信息交流、咨詢服務(wù)和國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;
(七)支持開展行業(yè)公關(guān)宣傳、品牌及市場推廣、海外拓展等活動(dòng);
(八)支持與國外同行及相關(guān)組織開展國際交流與合作;
(九) 支持本產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)及應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計(jì)創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動(dòng);
(十)支持設(shè)立國際及國內(nèi)論壇，開辦有關(guān)行業(yè)發(fā)展的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、沙龍等活動(dòng);
(十一)支持出版行業(yè)白皮書、藍(lán)皮書、年鑒，以及有關(guān)行業(yè)技術(shù)與發(fā)展研究等各類的紙質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)出版物;
(十二)支持與本行業(yè)有關(guān)的公益性評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng);
(十三)支持開展與本產(chǎn)業(yè)有關(guān)的其他公益事業(yè)。
第三章 組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人
第八條 本基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)為會(huì)員代表大會(huì),由發(fā)起人擔(dān)任會(huì)長, 創(chuàng)始會(huì)員擔(dān)任副會(huì)長,及會(huì)員組成。，會(huì)員代表大會(huì)行使下列職權(quán)：(一)制定、修改章程;
(二)選舉、罷免理事長、常務(wù)副理事長、副理事長、常務(wù)理事、秘書長、監(jiān)事長、監(jiān)事;聘請(qǐng)榮譽(yù)會(huì)長、名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)理事;
(三)決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃、以及資金的募集、管理和使用計(jì)劃;
(四)年度收支預(yù)算及決算審定;
(五)制定內(nèi)部管理制度;
(六)決定由秘書長提名的副秘書長的聘任;
(七)聽取、審議秘書長的工作報(bào)告，檢查秘書處的工作;
(八)決定其他重大事項(xiàng)。
第九條 會(huì)長、副會(huì)長及會(huì)員的資格：
(一) 擁護(hù)本基金會(huì)的章程;
(二) 愿為基金會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或愿為本會(huì)工作;
(三) 在本會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力的;
(四) 會(huì)長(發(fā)起人): 三年內(nèi)捐贈(zèng)在五百萬元人民幣以上的企業(yè)或個(gè)人;
副會(huì)長(創(chuàng)始會(huì)員):在內(nèi), 一次性捐贈(zèng)在一百萬元人民幣以上的企業(yè);一次性捐贈(zèng)在五十萬元人民幣以上的個(gè)人;
會(huì)員: 一次性捐贈(zèng)在十萬元人民幣以上的企業(yè);一次性捐贈(zèng)在五萬元人民幣以上的個(gè)人;(現(xiàn)金或可變現(xiàn)等價(jià)物品)
第十條 本基金會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)、監(jiān)事會(huì), 理事會(huì)由不超過30名的理事組成。理事會(huì)行使下列職權(quán)：
(一)制定、修改章程;
(二)選舉、罷免理事長、常務(wù)副理事長、副理事長、常務(wù)理事、秘書長;聘請(qǐng)榮譽(yù)會(huì)長、名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)理事;
(三)決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃、以及資金的募集、管理和使用計(jì)劃;
(四)年度收支預(yù)算及決算審定;
(五)制定內(nèi)部管理制度;
(六)決定由秘書長提名的副秘書長的聘任;
(七)聽取、審議秘書長的工作報(bào)告，檢查秘書處的工作;
(八)決定其他重大事項(xiàng)。
第十一條 理事會(huì)設(shè)立理事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)由理事長、常務(wù)副理事長、副理事長、常務(wù)理事和秘書長組成，在基金會(huì)閉會(huì)期間監(jiān)督、指導(dǎo)秘書處的工作，對(duì)基金會(huì)負(fù)責(zé)。
第十二條 秘書處是基金會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在基金會(huì)閉會(huì)期間開展日常工作，對(duì)基金會(huì)負(fù)責(zé)。
第十三條 本基金會(huì)每屆任期為五年。理事任期屆滿，可連選連任。
第十四條 理事的資格：
(一) 擁護(hù)本基金會(huì)的章程;
(二) 愿為基金會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或愿為本會(huì)工作;
(三) 在本會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力的;
(四) 或者一次性捐贈(zèng)在一百萬元人民幣以上的企業(yè)、一次性捐贈(zèng)在五十萬元人民幣以上的個(gè)人所推薦的;
第十五條 理事的產(chǎn)生和罷免：
(一)第一屆理事由業(yè)務(wù)主管單位、主要捐贈(zèng)人提名及協(xié)商確定。
(二)基金會(huì)換屆改選時(shí)，由業(yè)務(wù)主管單位、理事會(huì)、主要捐贈(zèng)人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組, 組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事。
(三)罷免、增補(bǔ)理事應(yīng)當(dāng)經(jīng)基金會(huì)表決通過，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;
(四)具有隸屬關(guān)系的不得同時(shí)在基金會(huì)任職;
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇三
為積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時(shí)期的成就
“十二五”時(shí)期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(—)》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善;基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高;以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到672.7萬張;老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，老年人社會(huì)參與條件繼續(xù)優(yōu)化;老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富;老年人優(yōu)待項(xiàng)目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期的形勢
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。
嚴(yán)峻形勢。預(yù)計(jì)到，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會(huì)保障支出將持續(xù)增長;農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。
明顯短板。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性有待增強(qiáng);城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡問題突出;養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺;老年用品市場供需矛盾比較突出;老齡工作體制機(jī)制不健全，社會(huì)參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱。
有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，勞動(dòng)年齡人口仍較為充足，社會(huì)參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。
制定實(shí)施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要措施，對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。
補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到20，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。
居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。
有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制建立完善。
支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識(shí)意愿顯著增強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件持續(xù)改善。
第三章 健全完善社會(huì)保障體系
第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)制度
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定實(shí)施完善和改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。建立更加便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善繳費(fèi)參保政策。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。
探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長期護(hù)理保障需求。
第二節(jié) 社會(huì)福利制度
制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方豐富照顧服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。在全國范圍內(nèi)基本建成針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。
第三節(jié) 社會(huì)救助制度
確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。
第四節(jié) 公益慈善事業(yè)
鼓勵(lì)面向老年人開展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。
第四章 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
第一節(jié) 夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)有條件的地方推動(dòng)扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應(yīng)老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等建設(shè)、配備、改造工作，對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力推行政府購買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵(lì)有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。
第二節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效
加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。
支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。
全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。
第五章 健全健康支持體系
第一節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防
開展老年人健康教育，促進(jìn)健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識(shí)宣傳普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。
第三節(jié) 發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)
加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。有條件的地區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。到年，35%以上的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)老年體育健身
結(jié)合貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動(dòng)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)老年人體育健身方法和項(xiàng)目研究，分層分類引導(dǎo)老年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。繼續(xù)舉辦全國老年人體育健身大會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。
第六章 繁榮老年消費(fèi)市場
第一節(jié) 豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。
第二節(jié) 繁榮老年用品市場
增加老年用品供給。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給;加強(qiáng)老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)開辟老年用品展示、體驗(yàn)場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
提升老年用品科技含量。加強(qiáng)對(duì)老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)科研項(xiàng)目。支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校及老齡科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用項(xiàng)目。
第七章 推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)
第一節(jié) 推動(dòng)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造
嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造。加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造。探索鼓勵(lì)市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。
第二節(jié) 營造安全綠色便利生活環(huán)境
在推進(jìn)老舊居住(小)區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。推動(dòng)老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。
第三節(jié) 弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚
把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。
第八章 豐富老年人精神文化生活
第一節(jié) 發(fā)展老年教育
落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開放度，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計(jì)劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。全國縣級(jí)以上城市至少應(yīng)有一所老年大學(xué)。
第二節(jié) 繁榮老年文化
完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動(dòng)場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動(dòng)提供便利。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動(dòng)，培育老年文化活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛
健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通;依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會(huì)工作者開展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛;支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動(dòng)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動(dòng)場地、工作條件等支持。
第九章 擴(kuò)大老年人社會(huì)參與
第一節(jié) 培育積極老齡觀
引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)
將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定老年人才開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。鼓勵(lì)各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對(duì)老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人，可按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第三節(jié) 發(fā)展老年志愿服務(wù)
支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子參與東部援助西部、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。
第四節(jié) 引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展
堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。
第十章 保障老年人合法權(quán)益
第一節(jié) 完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系
完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，積極聽取老年人的意見建議，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加快老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)。健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。
第二節(jié) 健全老年人權(quán)益保障機(jī)制
健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì)組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權(quán)熱線，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，針對(duì)老年群體特點(diǎn)開展適應(yīng)老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。擴(kuò)大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
第三節(jié) 加大普法宣傳教育力度
落實(shí)國家“七五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。
第十一章 強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障
推進(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺(tái)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，更好地服務(wù)于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
壯大人才隊(duì)伍。推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。
加強(qiáng)基層工作。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。
加強(qiáng)科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按照深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的總體部署，通過優(yōu)化整合后的國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、社會(huì)科學(xué)基金等支持老齡事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。在高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方，設(shè)立一批老齡科學(xué)理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點(diǎn)基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。加強(qiáng)國家人口老齡化中長期應(yīng)對(duì)策略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
加強(qiáng)宣傳和國際合作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗(yàn)等的宣傳報(bào)道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造全社會(huì)關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，適時(shí)向國際社會(huì)推介老齡事業(yè)發(fā)展中國模式，進(jìn)一步提升我國在國際老齡領(lǐng)域影響力。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，加強(qiáng)與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際涉老組織和有關(guān)國家的交流與合作。研究籌辦應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)國際會(huì)議。推動(dòng)中國老齡事業(yè)發(fā)展與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)有機(jī)對(duì)接。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證;強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。加強(qiáng)專家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的專家顧問制度，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)咨詢、評(píng)估和指導(dǎo)。
加強(qiáng)督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果?？h級(jí)以上地方政府要結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇四
中國青少年發(fā)展基金會(huì)-中國肯德基曙光基金
項(xiàng)目簡介
是由百勝（中國）投資有限公司及其所屬肯德基公司委托中國青少年發(fā)展基金會(huì)設(shè)立的資助貧困大學(xué)生的專項(xiàng)公益基金。用于長期資助品學(xué)兼優(yōu)但家境貧困的在校大學(xué)生。
申報(bào)條件
曙光基金的資助對(duì)象為品學(xué)兼優(yōu)，家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付大學(xué)期間學(xué)習(xí)生活費(fèi)用的學(xué)生。鑒于基金資助額度高，且可以連續(xù)資助，受助生的選拔應(yīng)優(yōu)中選優(yōu)、困中選困。應(yīng)初選比實(shí)際資助人數(shù)多50%-100%的待資助學(xué)生，通過餐廳參觀座談，試工實(shí)習(xí)，相互了解，雙向選擇。最后與省級(jí)青基會(huì)和肯德基公司確定受助新生。受助新生確定后，應(yīng)立即指導(dǎo)他們填寫《中國肯德基曙光基金申請(qǐng)表》（學(xué)校統(tǒng)一從網(wǎng)上下載分發(fā)，每人一式5份），并且?guī)椭麄冊(cè)谥袊r(nóng)業(yè)銀行開具個(gè)人銀行帳戶，填寫《中國肯德基曙光基金受助生銀行帳戶確認(rèn)單》（學(xué)校統(tǒng)一從網(wǎng)上下載分發(fā)，每人一份），與申請(qǐng)一同上報(bào)。受助新生的選拔上報(bào)工作應(yīng)于開學(xué)后2個(gè)月內(nèi)完成，由校團(tuán)委統(tǒng)一上報(bào)省級(jí)青基會(huì)。省級(jí)青基會(huì)于5個(gè)工作日之內(nèi)復(fù)審?fù)戤叄瑘?bào)中國肯德基曙光基金理事會(huì)辦公室終審。
資助辦法
基金的資助額為每名受助學(xué)生每年5000元，從新生入學(xué)時(shí)開始資助，如無特殊情況，經(jīng)考評(píng)合格，受助學(xué)生可以連續(xù)申請(qǐng)資助，直至本科畢業(yè)。
該項(xiàng)目在每個(gè)地區(qū)有特定合作高校。
學(xué)校名稱： 武漢大學(xué) 華中科技大學(xué) 華中師范大學(xué) 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 中山大學(xué) 華南理工大學(xué) 華南師范大學(xué) 廣東外語外貿(mào)大學(xué) 四川大學(xué) 四川師范大學(xué) 西南民族大學(xué) 電子科技大學(xué) 天津大學(xué) 南開大學(xué) 天津醫(yī)科大學(xué) 天津師范大學(xué) 遼寧大學(xué) 東北大學(xué) 南京大學(xué) 東南大學(xué) 浙江大學(xué) 浙江工業(yè)大學(xué) 海南大學(xué) 深圳大學(xué) 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京林業(yè)大學(xué) 華東師范大學(xué) 復(fù)旦大學(xué) 山東大學(xué) 山東師范大學(xué) 福州大學(xué) 福建師范大學(xué) 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 黑龍江大學(xué) 江南大學(xué) 江蘇大學(xué) 蘇州大學(xué) 蘇州科技大學(xué) 西北政法學(xué)院 長安大學(xué) 南京航空航天大學(xué) 中國礦業(yè)大學(xué)
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇五
中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金管理辦法
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金的管理，保障殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的順利實(shí)施，制定本辦法，
第二條 “十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金，是指各級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排，專項(xiàng)用于實(shí)施殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要所需資金。
各地應(yīng)按照“地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確?！笆濉卑l(fā)展綱要確定的任務(wù)按期完成。
第三條 “十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金使用范圍包括：
(一)康復(fù)。主要用于殘疾康復(fù)、殘疾預(yù)防、康復(fù)人才培養(yǎng)、殘疾人輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)助;
(二)教育。主要用于殘疾兒童及青少年義務(wù)教育與學(xué)前教育、職業(yè)教育、中高等教育補(bǔ)助;
(三)就業(yè)與扶貧。主要用于農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、盲人按摩培訓(xùn)補(bǔ)助;
(四)托養(yǎng)。主要用于托養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助;
(五)文化。主要用于殘疾人公共文化服務(wù)和殘疾人特殊藝術(shù)培養(yǎng)補(bǔ)助;
(六)其他。中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要規(guī)定的其他項(xiàng)目。
第四條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要確定的任務(wù)指標(biāo)和預(yù)算編制要求，按時(shí)編制五年資金收支計(jì)劃和年度收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
第五條 中央財(cái)政安排的“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金，一定五年，分年度安排。其中，補(bǔ)助中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分，分別列入中央部門預(yù)算;補(bǔ)助地方支出部分由財(cái)政部商中國殘疾人聯(lián)合會(huì)下達(dá)給省級(jí)財(cái)政部門，撥款文件抄送省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處，
第六條 中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要依據(jù)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)的`“十二五”發(fā)展綱要任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分配，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。
各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，及時(shí)分配和下達(dá)各項(xiàng)資金，不得截留和任意改變資金用途。
第七條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)“十二五”發(fā)展綱要的要求，按時(shí)完成任務(wù)指標(biāo)，及時(shí)編報(bào)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金收支決算，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后逐級(jí)匯總上報(bào)。省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)送上一年度全省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金收支決算報(bào)告;每年4月底前，由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)匯總后報(bào)送財(cái)政部。
第八條 殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金必須納入各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>
第九條 殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金購置的材料、物資和設(shè)備等屬于國有資產(chǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。
第十條 各級(jí)財(cái)政、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。對(duì)虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用、截留殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金等違規(guī)行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同中國殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財(cái)政部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)社〔〕27號(hào))同時(shí)廢止。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇六
國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》
經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十三五”時(shí)期促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。
《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
《規(guī)劃》提出，到，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比不超過50%，護(hù)理型床位占比不低于30%， 65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到20%以上，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)90%以上。
《規(guī)劃》提出了八個(gè)方面主要任務(wù)。一是健全完善社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，發(fā)展公益慈善事業(yè)。二是健全養(yǎng)老服務(wù)體系。夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。三是健全健康支持體系。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防，發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)老年體育健身。四是繁榮老年消費(fèi)市場。豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，增加老年用品供給，提升老年用品科技含量。五是推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，營造安全綠色便利生活環(huán)境，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚。六是豐富老年人精神文化生活。發(fā)展老年教育，繁榮老年文化，加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛。七是擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。培育積極老齡觀，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，發(fā)展老年志愿服務(wù)，引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。八是保障老年人合法權(quán)益。完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加大普法宣傳教育力度。
國務(wù)院印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。到20，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的`養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。
統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
近年來，一些重點(diǎn)的養(yǎng)老子行業(yè)得到大力支持，以及各大上市公司、民間資本開始大力布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)式的增長機(jī)會(huì)。
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇七
關(guān)于中國本土化臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的沉思
關(guān)于中國本土化臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的沉思發(fā)布時(shí)間：?-1-6??作者：鄭曉江
（提要）
本文主要探討推展中國本土化的臨終關(guān)懷（hospice）的各種問題，認(rèn)
為：1、不僅絕癥患者有臨終的問題，實(shí)際上人人都在走向臨終，所以，臨終關(guān)懷
的性質(zhì)不應(yīng)局限在僅僅對(duì)絕癥患者及家屬的照顧，而應(yīng)理解為一種廣義的死亡教育。
2、在大陸中國開展真正的臨終關(guān)懷事業(yè)最重要的問題在于認(rèn)識(shí)到靈魂的存在，并
大力開展靈性的撫慰工作。3、臺(tái)灣安寧療護(hù)事業(yè)的發(fā)展有必要引入哲學(xué)與傳統(tǒng)文
化的資源；而大陸中國臨終關(guān)懷事業(yè)的發(fā)展則在于引入宗教的資源。
關(guān)鍵詞：中國本土?臨終關(guān)懷?哲學(xué)與宗教?靈魂
大自然是非常仁慈的，它生長出各種動(dòng)物與植物供人類生活所需；它也讓人有
一個(gè)能夠創(chuàng)新的大腦，從而使社會(huì)的文明、制度、科技層出不窮地誕生，讓人類的
生活越來越豐富，品質(zhì)越來越高。同時(shí)，大自然也是非常公正的，它使一切的生者
皆有死，人類不僅是“生”者，而且是“生”者中的姣姣者，同樣也必會(huì)走向死亡。
且人類又不是一般的“生”者，他是有精神意識(shí)的“生”者，因而，人在承受生的
幸福、生的歡欣、生的高品質(zhì)的同時(shí)，也必要經(jīng)驗(yàn)死的痛苦、死的悲哀和死的恐懼。
這些所謂的痛苦、悲哀、恐懼皆非人“死”后的狀態(tài)，它們?nèi)际侨恕吧鼻暗呢?fù)
面狀態(tài)，亦即所謂臨終期的感受。因此，為了提升現(xiàn)代人之生死品質(zhì)，必須大力推
進(jìn)臨終關(guān)懷（hospice）的事業(yè)，這是關(guān)系到海峽兩岸的中國人福祉的大事，
應(yīng)該進(jìn)行廣泛深入地探討和研究。
一、臨終關(guān)懷（或安寧療護(hù)，或善終服務(wù)）的性質(zhì)及其意義
認(rèn)清臨終關(guān)懷的性質(zhì)與意義，必須首先了解人類臨終問題的普遍性和嚴(yán)重性。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自有人類歷史以來，已經(jīng)有800億個(gè)個(gè)體生命死去，而現(xiàn)今
中國每年的去世者也有700萬之巨。也就是說，在人類歷史上，曾經(jīng)有800億
人進(jìn)入了臨終期，并一去不返；而中國現(xiàn)在則每年有700萬人要走向臨終直至死
亡，經(jīng)歷這人世間最大最深刻的痛苦。非但如此，若以每個(gè)逝者約有5個(gè)直系的親
屬、10個(gè)左右的朋友計(jì)算，則全世界曾經(jīng)有4000億人承受過喪親之痛、80
00億人經(jīng)受過喪友之痛；而在中國每年就有約3500萬人要承受喪親之痛、7
000萬人要承受喪友之痛。如此巨大的數(shù)字，怎不令人萬分吃驚？實(shí)際上，每個(gè)
具有正常壽命者，都必然地會(huì)在某時(shí)某刻先品嘗到喪親和喪友之痛苦，然后則體驗(yàn)
到自己面對(duì)死亡之臨終期的極度恐懼。
而且，不僅直接面對(duì)死亡者要進(jìn)入所謂臨終期，當(dāng)一個(gè)人到了老年時(shí)，他或她
也就相當(dāng)于進(jìn)入了臨終期。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上者可稱之為老年人，當(dāng)
一個(gè)地區(qū)和國家60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％以上時(shí)，就成為老年型的地區(qū)
或國家。1999年1月，新華社公布了中國60歲以上的老年人已達(dá)1、2億；
到2050年，中國將擁有世界近24％的老年人，約4、5億，占亞洲的36％。
那時(shí)，世界每4個(gè)老年人中會(huì)有一個(gè)是中國的老年人。（參見《養(yǎng)老事業(yè)面面觀》，
《中國教育報(bào)》1999年10月14日）老年人中雖然有許多生活得相當(dāng)幸福，
身體也十分的健康，但不可否認(rèn)的是，大多數(shù)老人不是身患這種疾病，便是別的什
么惡疾在逼近。而且不必說，人人心中都明白老年人都在程度不同地走向臨終的不
歸之路。這些情況說明，以目前中國的情況來看，1、2億以上的人要面對(duì)死亡的
脅迫；若仍以每人5個(gè)親屬、10個(gè)朋友計(jì)，則中國每年約有6億和12億人口有
間接的死亡問題的困撓。
當(dāng)然，從最廣義的角度而言，每一個(gè)人從出生那一刻起，便開始了自我之生命
邁向死亡的旅程?？梢姡瞬皇窃诓饺肜夏辍⒒剂私^癥時(shí)才有所謂臨終的問題；從
生命之本質(zhì)上看，當(dāng)一個(gè)人的生命胚胎開始形成的那一瞬間，死亡的過程便同時(shí)展
開。這種生理意義上的死亡實(shí)存在人的生命行程中有相當(dāng)一段時(shí)期并沒有演變?yōu)橛^
念意義上的死亡問題，這在現(xiàn)代社會(huì)享樂主義文化盛行時(shí)更是如此；而中國忌談死
的文化傳統(tǒng)又在相當(dāng)程度上遮蔽了人的死亡問題。但是，人在觀念上是否存在著死
亡的問題并非是決定性的，實(shí)際的情形是，死亡每時(shí)每刻都在向我們逼近。這即哲
人們喜歡談?wù)摰摹叭耸且环N歸終存在”、人是一種“向死而在”的生物之意。況且，
現(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)一樣，各種突發(fā)性的事件仍然不時(shí)地發(fā)生著，甚至發(fā)生的頻率
與慘烈的程度又要超過古代社會(huì)。因此，人很難說在什么時(shí)候、什么地點(diǎn)便會(huì)突然
地面對(duì)死亡，比如意外的自然災(zāi)難的發(fā)生，各種車禍船禍飛機(jī)之禍，還有突發(fā)性刑
事案件的發(fā)生、戰(zhàn)爭中的死亡等等。不過，更令現(xiàn)代人心焦的是在某一天突然發(fā)現(xiàn)
自己患了絕癥。
據(jù)估算，全世界患癌癥者已超過1000萬，每年死亡達(dá)700多萬人。中國
每年新發(fā)現(xiàn)癌癥患者估計(jì)有160萬之多，每年死亡約130多萬。癌癥的死亡率
在各種死亡的因素中居城市的首位，在農(nóng)村則居第二位。僅據(jù)江蘇省的一次調(diào)查顯
示，每年因癌癥死亡的就達(dá)12萬多人，其死亡人數(shù)和死亡率都居全國之首。（參
見趙伯陽《淺談癌癥病人的臨終關(guān)懷》，文載《全國臨終關(guān)懷與死亡教育學(xué)術(shù)研討
會(huì)論文集》）根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，癌癥導(dǎo)致的死亡人數(shù)從1982年始便成
為臺(tái)灣地區(qū)死亡人口的第一位，1997年死于癌癥的人口高達(dá)29011人，每
4位死亡的人口中就有1人死于癌癥。癌癥患者與一般的走向臨終期者不太一樣，
與面對(duì)死神降臨的老人們也不一樣。一者，他們是非正常地步入臨終期的，每個(gè)癌
癥患者無論年齡多大、身體狀況如何，每個(gè)人都自然地認(rèn)定自己患這種病不應(yīng)該，
不必然，故而好不甘心，好不安心，這造成了嚴(yán)重的死亡焦慮問題；其次，患了癌
癥幾乎就等于宣判了死刑，其它的病癥再嚴(yán)重，人們一般也都抱有治愈的希望，而
事實(shí)上現(xiàn)代醫(yī)學(xué)也是能夠滿足人們這種希望的。可是，若患了癌癥，即便也的確有
許多治愈了的事實(shí)，人們也仍然信心喪失殆盡，而現(xiàn)實(shí)的殘酷性（高死亡率）也的
確足以支持人們的這種看法，這造成了極大的死亡痛苦。此外，現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)科學(xué)已
發(fā)展到雖然不能治好癌癥患者，但卻可以比較精確地告訴人們大概的存活期。這一
切因素都導(dǎo)致癌癥患者步入的臨終期是一個(gè)比其他的臨終者更為痛苦與恐懼的過程，
而患者的親屬與友人所經(jīng)受的苦難相應(yīng)的也要大大地超過其他臨終者的親屬。
既然人
人都必死，或正常而死，或病患災(zāi)禍而亡；或長壽而死，或早夭而亡，
所以，每個(gè)人都有一個(gè)或長或短的臨終期，也必然會(huì)品嘗到或深或淺、或重或輕之
臨終前的痛苦。由此可見，臨終關(guān)懷就決不僅僅是對(duì)絕癥患者最后生命時(shí)光的醫(yī)療
照護(hù)，其本質(zhì)應(yīng)該是廣義的對(duì)大眾的死亡教育，是人類在基本解決“生存”問題之
后，進(jìn)一步去解決“死亡”問題的一種最新的發(fā)展與努力，這才是其真正的意義所
在。
人類在20世紀(jì)中葉以前（二次大戰(zhàn)前）并沒有很好地解決生存的問題，而死
亡問題則分別地交由或醫(yī)學(xué)、或宗教、或民間信仰、或哲學(xué)等去解決，實(shí)際上也沒
有得到很好地解決。在20世紀(jì)下半葉開始，人類利用飛速發(fā)展的生命科學(xué)、新材
料、新能源、信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，在解決人類的基本生存方面獲得了長足的進(jìn)步。
展望21世紀(jì)，人類將運(yùn)用生命科學(xué)中的“克隆”技術(shù)、遺傳工程里的基因解碼、
人文醫(yī)學(xué)中的臨終關(guān)懷，以及哲學(xué)的智慧、宗教的信仰等來更好地解決死亡的問題，
這是一個(gè)綜合地解決人類之死亡問題的年代，應(yīng)該能比以前的時(shí)代獲得更大的成功。
所以，我們不能僅僅從醫(yī)學(xué)的角度來理解臨終關(guān)懷，而應(yīng)該從廣義的死亡教育的視
野來看待臨終關(guān)懷，來發(fā)展臨終關(guān)懷。
從這樣一種眼光來看現(xiàn)代的臨終關(guān)懷，就會(huì)意識(shí)到，臨終關(guān)懷不僅僅是對(duì)臨終
患者提供醫(yī)療的照護(hù)，還應(yīng)該對(duì)所有的人（他們本質(zhì)上都是臨終者），提供死亡的
教育。告訴人們：既然人人都或遲或早要步入不同性質(zhì)的臨終期，就要早做準(zhǔn)備，
尤其是精神與生理上的準(zhǔn)備。當(dāng)然，我們要看到作為死亡教育的臨終關(guān)懷事業(yè)開展
的極大困難。因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)崇尚年輕、活力、健康、享樂的時(shí)代，萬眾矚
目的中心是美女如云健男如星的歌壇影壇和體壇。年老、疾病、死亡或被人們有意
識(shí)地抹除掉，或無意間地被忽視掉。雖然每個(gè)人也都明白自己必會(huì)老、必要病、肯
定會(huì)死，人們也還是在年輕時(shí)、健康時(shí)、離死亡還比較遙遠(yuǎn)時(shí)不愿意去思考，更不
愿意去接受這樣一些是人就必然要面臨的狀況。可是，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是，無論你思考
不思考、接受不接受，老、病、死亡都必會(huì)在某一時(shí)刻到來。沒有思想準(zhǔn)備者，一
當(dāng)面對(duì)這些與社會(huì)崇尚的價(jià)值相反的狀態(tài)時(shí)必會(huì)驚慌失措，不知如何是好；而不愿
接受老、病、死者，將必然承受更大更強(qiáng)烈的人生痛苦和死亡的恐懼。因此，在這
樣一些重大的生死問題上，臨終關(guān)懷的事業(yè)除了發(fā)展醫(yī)療照護(hù)的方面，還必須介入
廣泛的有關(guān)生死的社會(huì)教育過程，以讓每個(gè)現(xiàn)代人發(fā)揮自己思維超前的特點(diǎn)，在活
得生機(jī)勃勃時(shí)、健康舒適時(shí)，在離死期尚遠(yuǎn)時(shí)，對(duì)必然要經(jīng)受的衰老、疾病、死亡
作一番理性的思考。吸取過去人之經(jīng)驗(yàn)與智慧，化作正確的方法、途徑和勇氣，來
面對(duì)和解決我們生命中的負(fù)面狀態(tài)，尤其是在我們不可避免地步入生命的臨終期時(shí)
能夠?qū)⑼纯?、焦慮、恐懼降到最低程度。
即便是在對(duì)絕癥患者進(jìn)行臨終的關(guān)懷，其實(shí)質(zhì)也在于配合疼痛控制的技術(shù)對(duì)患
者進(jìn)行死亡的教育。告訴他們?nèi)绾潍@得對(duì)自我人生的積極評(píng)價(jià)，又如何得到對(duì)死亡
及死之后的正確體認(rèn)，由此使患者以生命的充實(shí)、正確的人生觀和靈魂的安詳來消
解對(duì)死亡的焦慮、恐懼與痛苦。
既然將臨終關(guān)懷的性質(zhì)定義在對(duì)人進(jìn)行死亡的教育上，那么，從事這一工作者
不僅要擁有精湛的醫(yī)學(xué)科技的知識(shí)和能力，而且還要具有深厚的人文社會(huì)科學(xué)的知
識(shí)與技巧，以及人類古老文明傳統(tǒng)和宗教的精神底蘊(yùn)。這就需要臨終關(guān)懷的從業(yè)人
員去廣泛地涉獵心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、宗教學(xué)、哲學(xué)、生命科學(xué)等等各學(xué)科的知識(shí)，并
轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的素養(yǎng)與能力。也就是說，要對(duì)“病人”和一切人進(jìn)行“全人”的
照顧，自我首先得是一個(gè)“全人”。要善于把醫(yī)學(xué)方面的安寧療護(hù)過程中所獲得的
資料，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)世人進(jìn)行生死教育的材料，并獲得實(shí)際的成效。因此，臨終關(guān)懷可
以說是人類現(xiàn)代社會(huì)最具人性化的一種發(fā)展，是人道主義在現(xiàn)代社會(huì)最高體現(xiàn)之一。
它的發(fā)展將是人類生活品質(zhì)提高之后，繼之以提升死亡品質(zhì)的主要希望所在。
所以，臨終關(guān)懷的從業(yè)人員任重而道遠(yuǎn)，既要有廣博的學(xué)科知識(shí)背景，又要有
宗教性的獻(xiàn)身精神，還要有實(shí)踐家的操作能力，綜合這些才能成為一名合格的臨終
關(guān)懷工作者。
二、在中國開展本土化的臨終關(guān)懷事業(yè)的問題
既然臨終的問題是每個(gè)人都會(huì)遇到的問題，它是人類社會(huì)中最為普遍也最為嚴(yán)
重的問題；那么，臨終關(guān)懷事業(yè)的重要性就是不言而喻的。但是，要在中國開展臨
終關(guān)懷的事業(yè)，還必須解決幾個(gè)重要的問題。
第一、在理論上必須承認(rèn)人之靈魂的存在。在臺(tái)灣的安寧療護(hù)界，人之“靈”
的存在是不需討論的問題。一個(gè)活生生的人，通常被分為四個(gè)層面：身體、心理、
社會(huì)和靈魂。所以，在臺(tái)灣的許多醫(yī)院，除了大陸醫(yī)院中常見的急診部、內(nèi)科、外
科、住院部等之外（這些部門是解決病人的身體疾病的機(jī)構(gòu)），還有大陸中國醫(yī)院
里沒有的牧靈部──專門照顧病人的心靈；社工部──專門解決病人的社會(huì)方面人
際方面法律方面的問題；自然，心理治療部門是常見的醫(yī)院中的組成部分。在這樣
在醫(yī)療體系內(nèi)，人的身、心、靈、社會(huì)四個(gè)層面的問題都得到了應(yīng)有的重視。在中
國，因?yàn)橛兄庾R(shí)形態(tài)方面的唯物與唯心之分的問題，如果認(rèn)為有“靈魂”的存在
便相當(dāng)于所謂“徹底的唯心主義”，所以，通常是不承認(rèn)靈魂存在的。如此，在中
國的醫(yī)院里，可以有治療身體疾病的部門，也可以有治療心理疾病的部門，但卻不
可能有撫慰人之靈魂的部門，原因很簡單：靈魂都不被承認(rèn)其有，又焉能設(shè)立撫慰
它的專立的部門？這就叫做“皮之不存，毛將焉附”？而沒有靈魂安撫的臨終關(guān)懷
不僅不能對(duì)患者進(jìn)行“全人”式的照顧，而且，還因?yàn)樗械袅伺R終關(guān)懷中最最重
要的部分而萎縮為一種技術(shù)醫(yī)學(xué)，它已經(jīng)不是真正意義上的臨終關(guān)懷了。
實(shí)際上，在中國傳統(tǒng)文化中，靈魂的存在不僅為大多數(shù)人所認(rèn)可，而且形成了
相當(dāng)系統(tǒng)的學(xué)說。今人所謂之“靈魂”，古人通常稱為“魂魄”。春秋時(shí)期的子產(chǎn)
認(rèn)為：“人生始曰魄，既生魄，陽曰魂?！保ā蹲髠?昭公七年》）漢孔
穎達(dá)在解釋這段話時(shí)指出：“魂魄，神靈之名，本從形氣而有。形氣既殊，魂魄各
異，附形之靈為魄，附氣之神為魂也。附形之靈者，謂初生之時(shí)，耳目心識(shí)手足運(yùn)
動(dòng)啼呼為聲，此則魄之靈也；附氣之神者，謂精神性識(shí)漸有所知，此則附氣之神也。
”在此，“靈”與“神”都是形容詞，皆為說明“魂”與“魄”的奇妙性、神秘性，
后來，兩者逐漸地合為現(xiàn)今人們常用的“靈魂”一詞。
在中國古人眼中，魂與魄乃是人與生皆來的東西，“魄”附
在人的形體之上，
對(duì)人之肉體的活動(dòng)起著主宰的作用；“魂”則是附在人之精神上，是人之精神活動(dòng)
的主宰者。所以，人之生，就是身體與“魂”“魄”之合；而人之死，不過就是“
魂”與“魄”離開肉身而已。當(dāng)然，在中國歷史上，從原始的觀念到民間的傳統(tǒng)，
再到佛教的思想，“靈魂”不以肉體的死亡而消失（不朽、輪回）成為一種普遍性
的觀念，對(duì)中華民族的生存與生活產(chǎn)生了巨大的影響。在西方，哲人們也早有類似
于中國古代關(guān)于靈魂的觀念。古希臘的柏拉圖認(rèn)為：“死亡是靈魂從身體的開釋”，
而且認(rèn)為“靈魂”是不朽的，可以轉(zhuǎn)世的?，F(xiàn)代著名的人類學(xué)家泰勒把靈魂定義為：
“一種稀薄的沒有實(shí)體的人形，本質(zhì)上是一種氣息、薄膜或影子?！苯裉?，人死后
“靈魂”是否存在的問題可以有不同的看法，宗教與科學(xué)在這方面的觀點(diǎn)也仍然可
以互相討論；可重要的是，人有生命時(shí)是有“靈魂”的，它就是一種主宰著我們身
體和精神活動(dòng)的東西。在這一點(diǎn)上，我們現(xiàn)代人應(yīng)該實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的一致性。
第二，即便從哲學(xué)上來看，我們也可以達(dá)到對(duì)人之“靈魂”存在的體認(rèn)。所謂
的存在有二種形式：一是實(shí)體性、有形性的存在；二是價(jià)值性、無形性的存在。具
體的物、東西是實(shí)體性有形性的存在；而人之觀念、精神、心理、靈魂則是價(jià)值性、
無形性的存在。我們不能因?yàn)楹笳呤且环N非實(shí)體，且為無形，便指陳其不存在。事
實(shí)上，由計(jì)算機(jī)技術(shù)營造出的非實(shí)體性存在的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)從根本上改變了人類的
實(shí)體性存在──如生活、工作、娛樂等等的性質(zhì)與內(nèi)容；同時(shí)也改變了人類非實(shí)體
性的存在──如觀念、思維、價(jià)值等等。對(duì)這樣一種意義重大的新進(jìn)展，任何人都
不可能否認(rèn)其存在。
所以，人之“靈魂”是絕對(duì)地存在著的，不過它是一種非實(shí)體性、價(jià)值性、無
形性的存在；它可以說是人之精神的最高層次、最終極的主宰者。也就是說，人之
精神是有層次性的一種非實(shí)體性存在，有協(xié)調(diào)身體動(dòng)作的意識(shí)，有管理思維的意識(shí)，
也有心理活動(dòng)的意識(shí)，等等；而最高層面的意識(shí)則是對(duì)一些終極問題的求索，如：
我們?nèi)恕吧鷱暮蝸?，死到何去”？我們?yōu)楹味?，又?yīng)該怎樣而活？人生之意義何
在？死亡意味著什么、死后又去何方？等等，諸如此類的問題都只能發(fā)自人之靈魂
深處。在人類的文明史上，也正是這些問題形成了哲學(xué)與宗教的展開。即便在當(dāng)代
中國社會(huì)，人們有時(shí)也會(huì)脫口而出：“你還有沒有良心？”“你的靈魂到那里去了
？”“我的痛苦痛到心里去了”，“靈魂深處找根源”，等等。這些長期存在的社
會(huì)話語說明“靈魂”仍然是人們有意無意間承認(rèn)的一種存在。古希臘的哲人曾經(jīng)指
出，人間最最幸福之事不在肉體感官的享樂，而在靈魂的無痛苦。所以，要使人們
生死之品質(zhì)達(dá)到較滿意的程度，就必須解決靈魂的撫慰問題，這是古代（中世紀(jì)）
之宗教與哲學(xué)試圖解決的問題，更是現(xiàn)代臨終關(guān)懷的核心問題，也是衡量臨終關(guān)懷
工作是否成功的主要指標(biāo)之一。
第三，承認(rèn)人之靈魂的存在，并不必然導(dǎo)致所謂主觀唯心主義?！办`魂”存在
的觀念只不過說明了：因?yàn)槿藘?nèi)在地存在著靈魂，所以就會(huì)有靈魂之需求，臨終關(guān)
懷中的靈性撫慰工作也就成為必要的了。并且，承認(rèn)人之靈魂的存在，也不必然導(dǎo)
致迷信。許多人擔(dān)憂只要認(rèn)為人人都有一靈魂存在，必使迷信泛濫成災(zāi)。實(shí)際上，
這一類的憂慮是不必要的。因?yàn)槿藗兇嬗徐`魂，可能導(dǎo)致的是宗教的信仰和哲學(xué)的
智慧而不必然走向迷信?！白诮膛c迷信之間的一個(gè)重要的區(qū)別就在于宗教相信無限、
無形、彼岸的神和境界，而迷信則相信有限、有形、現(xiàn)世的神和境界?！保ㄌ锫濉?/p>
宗教、迷信和科學(xué)》，文載《讀書》1999年12期）在人類歷史上，最早起來
反對(duì)迷信的并非是科學(xué)，而恰恰是哲學(xué)與宗教。所以，當(dāng)一個(gè)人真正相信自我有靈
魂的存在，并誠心誠意地去滿足靈魂之需，他或她最可能的是投向哲學(xué)與宗教，而
不是迷信，并會(huì)因此而扼制迷信的社會(huì)性泛濫。
第四，在現(xiàn)實(shí)的臨終關(guān)懷的工作中，人之靈性的撫慰是核心。實(shí)際上，從臨終
關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的歷史來看，其最重要的問題還不是醫(yī)療技術(shù)的問題，它最早起源于
宗教對(duì)病人的靈魂安慰，立足于基督博愛的基礎(chǔ)之上。而所謂人之靈魂的存在也絕
不是空穴來風(fēng)，在臨終關(guān)懷的實(shí)際工作中，人有著靈性的需要已被大量的實(shí)例所證
明。臺(tái)灣臺(tái)中榮民總醫(yī)院的楊克平博士介紹說：“一項(xiàng)針對(duì)21位癌末病患靈性需
求的研究發(fā)現(xiàn)，病患有尋求神或宗教信仰支持、尋求希望與力量的來源、領(lǐng)受
他人的愛與關(guān)懷及創(chuàng)造生命和生活意義等需求。而一項(xiàng)針對(duì)居家癌末患者的靈性需
求研究發(fā)現(xiàn)，病患有完成心愿、與家屬相互表達(dá)愛與感謝，及宗教信仰等需求?！?/p>
（《安寧與緩和療護(hù)學(xué)──概念與實(shí)務(wù)》，偉華書局有限公司1999年12月版，
第510頁）臺(tái)灣成功大學(xué)的趙可式博士在對(duì)臨終病人靈性需求方面進(jìn)行調(diào)查與研
究后指出：臨終病人一般在靈性上有意義、寬恕與被寬恕、愛、希望、及宗教信仰
等項(xiàng)需求。（參見《臨終病人的靈性需求及照顧》，文載《安寧照顧會(huì)訊》19期）
實(shí)際上，人們?cè)谌粘５纳钪?，若過得比較的順利、比較的平靜，或者文化素
質(zhì)不怎么高，往往沒有什么靈性的需要，或者靈性之需求很小，所以，人們不太察
覺靈魂的存在；而若人的文化素養(yǎng)很高，或者遭遇上人生的重大挫折，如極大的人
生痛苦、災(zāi)難與悲傷，重病與死亡，等等，便會(huì)蹦發(fā)出靈魂的呻吟：為什么會(huì)這樣？
我的一生究竟有何意義與價(jià)值？這樣的痛苦與災(zāi)難為何降臨在我的頭上？死后會(huì)去
何方？等等。于是，人們此時(shí)不再關(guān)注于現(xiàn)世之物質(zhì)的獲取，而是生發(fā)出靈魂的渴
望，這時(shí)，人們迫切需要的是──靈魂的撫慰。
楊克平博士綜合各種材料指出：人是身（body）、心（mind）與靈（spirit）
的整合體，?且三者是互為影響的，?而靈則是人核心的部分，?也是最深的層面。
spirit（靈）源于拉丁文的spiro，含有呼吸之意，引伸而言包含使生命蓬勃，?富
有生氣的意思。中文則將其解釋為有勇氣、精神、靈魂、活力或性格等意。“靈”
來自我們的“根”，及人類在宇宙生命中的體驗(yàn)。所以，“靈性是人在生命過程中
自我超越能力的表現(xiàn)，可藉由個(gè)人與自我關(guān)系、他人關(guān)系，及神的關(guān)系之交流，體
會(huì)到生命意義與價(jià)值的過程?！保ㄍ蠒?，第513－515頁）楊博士進(jìn)一步指
出，靈性的照護(hù)包括7項(xiàng)內(nèi)容：其一，生命回顧，即有系統(tǒng)的協(xié)助病患以一種嶄新
的觀點(diǎn)去回憶其生命中以往的種種舊痛或快樂的過程。自生命回顧中尋找諸種經(jīng)歷
的意義，使病患能體會(huì)到他（她
）并未白活一遭，并藉由創(chuàng)造與工作、體認(rèn)價(jià)值與
受苦難的另一種詮釋，來體驗(yàn)生命的意義。其二，道別。其三，全程陪同走過悲傷
的所有階段。其四，共同面對(duì)死亡的事實(shí)。其五，處理未完成的事物，包括實(shí)務(wù)、
情緒或靈性上的。其六，協(xié)助探尋生命、死亡與瀕死的意義。其七，談?wù)撓Ｍc害
怕的事物等。（同上書，第517頁）臺(tái)灣安寧療護(hù)事業(yè)中對(duì)“靈”的肯認(rèn)及比較
完善的照顧方式，以及其它一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得中國全體臨終關(guān)懷工作者的高度
重視，并在理論上和實(shí)踐中不斷地加入新的材料，使之日漸完善，以造福全體中國
人，乃至全人類。
三、對(duì)海峽兩岸之臨終關(guān)懷事業(yè)發(fā)展的看法
如果我們承認(rèn)人有“靈魂”的存在，承認(rèn)人之全面的幸福包括最重要的靈魂之
幸福在內(nèi)，且認(rèn)識(shí)到人之生與死的最終極的問題都可歸約為“靈魂”的安頓的問題；
那么，我們就應(yīng)該也必須毫不猶豫地、加大力度地將哲學(xué)的資源與宗教的資源引入
臨終關(guān)懷的醫(yī)療照顧的系統(tǒng)之內(nèi)，使之成為其中必不可少的重要組成部分。
首先，從臺(tái)灣的安寧療護(hù)事業(yè)的發(fā)展來看，宗教資源的引入已無任何的問題，
醫(yī)院中“牧靈部”的設(shè)立是安寧療護(hù)中運(yùn)用宗教資源的組織化制度化的保證；而活
躍在安寧病房內(nèi)的神父、修女、師傅則是人力資源的保障。安寧療護(hù)在臺(tái)灣10余
年的發(fā)展，無論是從人員的培訓(xùn)、硬體的建設(shè)、民間資源的充分利用，還是制度的
訂立、社會(huì)的倡導(dǎo)，等各方面均已達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水準(zhǔn)。以筆者之管見，若臺(tái)灣
安寧療護(hù)事業(yè)要進(jìn)一步的發(fā)展，除完善其它工作之外，大力引入哲學(xué)的智慧、中國
傳統(tǒng)文化的資源也許是最重要的工作之一。也就是說，在安寧療護(hù)的工作中，高度
重視宗教信仰的智慧是非常重要的；但同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到基于理性基礎(chǔ)之上的哲
學(xué)，以及立于中華民族歷史過程中的傳統(tǒng)文化也是可以運(yùn)用的極重要的資源之一。
美國天普大學(xué)教授傅偉勛先生的著作《生命的尊嚴(yán)與死亡的尊嚴(yán)》在臺(tái)灣影響
非常之大，這是一本基于個(gè)人罹患癌癥的經(jīng)驗(yàn)寫出的關(guān)于生命與死亡問題的生死學(xué)
的專著。其中談及了世界各大宗教在死亡問題上的觀念和思想，但本質(zhì)上它是一部
基于哲學(xué)智慧來消解自身也希望能消解他人死亡焦慮與恐懼的著作。而中國傳統(tǒng)文
化中的資源，如儒家“殺身成仁”、“舍生取義”的生死智慧；道家“生死齊一”
的生死智慧；道教“永生不朽”的生死智慧；墨家“慷概赴死”的生死智慧；法家
“冷酷生死”的生死智慧；中國民間“陰間”與“陽間”的生死智慧；佛家“了生
死”的生死智慧，等等，都可以大規(guī)模地引入安寧療護(hù)中的靈性的撫慰工作之中（
參見拙著《中國死亡智慧》，三民書局1994年版，《生死兩安》，廣西人民出
版社1998年版）。為此，除了從醫(yī)學(xué)院中引入專門的臨終關(guān)懷的人員之外，還
應(yīng)該引進(jìn)學(xué)習(xí)生死學(xué)的專業(yè)人才，如臺(tái)灣佛光大學(xué)生死學(xué)研究所的研究生們。醫(yī)務(wù)
人員與具有哲學(xué)背景的人員，以及宗教界的人士共同努力，必可將臺(tái)灣的臨終關(guān)懷
的事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)嶄新的水平。
其次，對(duì)大陸中國的臨終關(guān)懷工作的推展而言，筆者認(rèn)為，最最重要的還不在
硬體設(shè)施的建設(shè)，而在大力引入宗教的人士參予醫(yī)院中的臨終關(guān)懷的工作，否則，
大陸中國的臨終關(guān)懷將不可能是真正意義上的臨終關(guān)懷。為此，大陸中國的臨終關(guān)
懷界要虛心地向臺(tái)灣安寧療護(hù)的同行們學(xué)習(xí)，不僅是學(xué)習(xí)臺(tái)灣安寧療護(hù)界廣泛地引
入宗教人士參予的做法，還包括學(xué)習(xí)臺(tái)灣行政當(dāng)局重視、醫(yī)院積極推展、民間基金
會(huì)和專業(yè)社團(tuán)全力配合的四位一體的工作模式。只有使臨終關(guān)懷的事業(yè)受到政府高
度的重視、醫(yī)院當(dāng)局的大力推展、民間社會(huì)的廣泛參予，才能使之獲得真正快捷的
和良性的發(fā)展。
如果臺(tái)灣的同行們還能進(jìn)一步地幫助大陸的同行們建設(shè)一個(gè)類似于設(shè)在馬偕記
念醫(yī)院的安寧療護(hù)教育示范中心那樣的機(jī)構(gòu)，并在人員的培訓(xùn)、硬體設(shè)施的建立、
宗教人士的派遣、訓(xùn)練等各方面提供幫助，必可在短時(shí)期內(nèi)大大提高國內(nèi)臨終關(guān)懷
工作的水平，最終使海峽兩岸的中國人在生死之品質(zhì)上都獲得極大的提升。
主要參考文獻(xiàn)
《中國古代鬼神文化大觀》，尹飛舟等著，百花洲文藝出版社1992年版
《死亡哲學(xué)》，段德智著，湖北人民出版社1996年版
《中國神秘文化》，金良年主編，上海文化出版社1998年版
《中國死亡智慧》，鄭曉江著，三民書局1994年版
《生死兩安》，鄭曉江著，廣西人民出版社1998年版
《安寧療護(hù)之歷史、現(xiàn)況及展望》，陳正克著，文載《安寧照顧會(huì)訊》第23期
《安寧與緩和療護(hù)學(xué)──概念與實(shí)務(wù)》，楊克平等著，偉華書局有限公司199
9年12月版
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中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聲明篇八
中國青少年發(fā)展基金會(huì)--希望工程圓夢行動(dòng)
教育部門統(tǒng)計(jì)，全國有貧困大學(xué)生約405萬人，70%以上貧困大學(xué)生來自農(nóng)村，西部省份貧困大學(xué)生比例較高，民族院校以及農(nóng)林、地質(zhì)、石油、冶金等專業(yè)高校的貧困生人數(shù)較多。貧困大學(xué)生無力繳納學(xué)費(fèi)及購置必要的學(xué)習(xí)用品，日常生活沒有經(jīng)濟(jì)保障，生活費(fèi)難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目目標(biāo)：
為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生提供四年的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用資助，幫助他們順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。
資助流程：
學(xué)校在校園內(nèi)公布申請(qǐng)條件和名額，學(xué)生提出申請(qǐng)；學(xué)校通過對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)表現(xiàn)等情況進(jìn)行綜合必選并公示，確定初選名單后報(bào)省級(jí)青基會(huì)終審確認(rèn)；中國青基會(huì)收到省級(jí)青基會(huì)上報(bào)的名單后，向?qū)W生寄發(fā)《結(jié)對(duì)資助卡》，并按學(xué)年將助學(xué)金撥至學(xué)生個(gè)人銀行賬戶中。
資助金額：
10000元，資助一名家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)。
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/1069925.html】
