2023年問責(zé)問題應(yīng)該如何規(guī)范(四篇)

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問責(zé)問題應(yīng)該如何規(guī)范篇一

來源《問責(zé)條例》感懷問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號(hào)的過程。

因此，在我們實(shí)際工作中和為人處事中，任何時(shí)候都不能放松自己思想修養(yǎng)，不忘記黨的宗旨，我們要增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高為居民辦事的能力。

在工作生活中勇于擔(dān)當(dāng)。

首先，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高意識(shí)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心。

只要條件夠了，就要較真叫板，該問到哪一級(jí)就問到哪一級(jí)，這樣才能發(fā)揮震懾效應(yīng)，警醒一大片。

要研究制定黨內(nèi)問責(zé)條例，完善和規(guī)范制度，建立健全責(zé)任追究定期報(bào)告、典型問題公開通報(bào)制度，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

黨員干部是黨和國家各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者、帶頭人，是社會(huì)群眾的身邊人，其一言一行都關(guān)乎著黨的形象，影響著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的成效，所以我們的黨員合格且優(yōu)秀，才能使黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能積聚人心，黨的根基才能穩(wěn)健。

其次，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。

擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這是習(xí)近平總書記為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫出的擔(dān)當(dāng)?shù)拙€。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，失責(zé)就要被問責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)

一、強(qiáng)化政治紀(jì)律的剛性、政治規(guī)矩的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，以凈化黨的政治生態(tài)，嚴(yán)防不作為、亂走為的腐敗現(xiàn)象，真正讓廣大黨員干部切實(shí)做到權(quán)為民所用、利為民所謀，成為一名合格并且優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。

再次，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中和為人處事中，提高思想修養(yǎng)，規(guī)范自己的行為。

增強(qiáng)工作創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步更新觀念，大膽工作，工作中勤于思考，多發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成好上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)道德素質(zhì)修養(yǎng)，樹立文明服務(wù)的良好工作形象，敬業(yè)愛崗，甘于奉獻(xiàn)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勤奮工作，做實(shí)踐職業(yè)道德的模范。

來源

問責(zé)問題應(yīng)該如何規(guī)范篇二

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》講稿

一、條例出臺(tái)背景

1、現(xiàn)有問責(zé)機(jī)制不完善

在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部。這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，而且問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。

在2009年七一前，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》實(shí)施7年來卻也暴露了許多問題。如紀(jì)委難以監(jiān)督、約束同級(jí)黨委，對(duì)以“黨委會(huì)議決定”名義的違紀(jì)問題難以問責(zé)，這也直接導(dǎo)致了“執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬、松、軟”現(xiàn)象。如去年，湖北兩名縣級(jí)干部，湖南一名處級(jí)干部，河南一名廳級(jí)干部因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)，也僅是免職處分，而免職并非紀(jì)律處分種類。

十八大之后，中央分別提出了“一案雙查”、“一崗雙責(zé)”、“兩個(gè)責(zé)任”，但因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)黨紀(jì)規(guī)定，“兩個(gè)責(zé)任”依然更多處在形式化層面。一些地方和單位對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”仍然喊在嘴上、浮在面上。有的發(fā)現(xiàn)了問題，但在問責(zé)時(shí)卻吼吼嗓子、做做樣子;有的把自個(gè)兒當(dāng)旁觀者，奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主義”;有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

2、全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)

1 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力?！碧岢觥坝袡?quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！本鸵?guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作要求“要強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定?！薄耙獔?jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)?！敝醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平在講話中就曾提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強(qiáng)調(diào)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。

3、制定過程

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。

為落實(shí)黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示，中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

在數(shù)個(gè)月的起草過程中，中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。

2 中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委常委會(huì)議、辦公會(huì)議和專題會(huì)議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；中央紀(jì)委各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛征求意見。共180余家單位對(duì)條例的意見建議。

2016年6月王岐山分別在北京遼寧主持召開座談會(huì)，就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。在座談會(huì)上，王岐山的講話釋放出重磅信號(hào)?！皠?dòng)員千遍不如問責(zé)一次，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。”王岐山在講話中指出，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣。發(fā)現(xiàn)問題就要對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)就是治本?！蓖踽綇?qiáng)調(diào)，制定問責(zé)條例要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來。

根據(jù)征求意見情況，中央紀(jì)委逐條梳理，進(jìn)行認(rèn)真修改，形成條例送審稿。2016年6月14日、28日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

二、條例逐條解讀

3 條例約2000字，共計(jì)13條，明確了問責(zé)的依據(jù)與原則、主體與對(duì)象、內(nèi)容與情形、方式與方法，從制度上明確了“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等問責(zé)實(shí)踐和操作問題。

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，

總結(jié)

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。開展黨的問責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記系列重要講話

4 精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責(zé)工作的方向，必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。

“四個(gè)全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是習(xí)近平總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)原則”。

（一）依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。黨章是黨的根本大法，問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循?！稐l例》是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是就是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

（二）失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講

5 話中明確提出“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實(shí)總書記講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，在問責(zé)工作中，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（三）懲前毖后，治病救人。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。就是通過強(qiáng)化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。總書記多次提到“權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任”。每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。對(duì)8800多萬黨員、440多萬個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6 問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對(duì)象”。根據(jù)本條規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織（按分級(jí)負(fù)責(zé)，就是上級(jí)黨組織），追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)

7 的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，8 管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對(duì)問責(zé)情形作出的重要規(guī)定?！稐l例》將維護(hù)紀(jì)律方面概括為：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等六方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。這六方面可總結(jié)為在管黨治黨上的不作為或亂作為，也就是不擔(dān)當(dāng)不擔(dān)責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條 對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或

9 者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等?！稐l例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)

10 黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)（就是如果是通報(bào)、誡勉處理直接處理），提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)（如果是組織處理或調(diào)整，可建議），這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對(duì)黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該

11 黨組織宣布并督促執(zhí)行；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，并按要求報(bào)上級(jí)組織部門備案。

《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也可以通過一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問責(zé)”。《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問責(zé)”制度，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追

12 究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問責(zé)制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。解讀：

本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

13 本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。

三、

1、時(shí)間節(jié)點(diǎn)

《問責(zé)條例》早在建黨95周年前夕的6月28日，就由中共中央總書記習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過。7月17日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）全文正式對(duì)外公布?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》是中辦、國辦2009年七一前夕就印發(fā)，兩者均為黨的生日前后頒布，是對(duì)黨的政治決心和表態(tài)。此次《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺(tái)，是在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)文件上升為黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。

2、制度籠子

1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，7月17日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，半年之內(nèi)三部黨內(nèi)重要制度成果密集推出，體現(xiàn)總書記扎緊制度籠子的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》類似于道德立法，是黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》類似于行為立法，是管黨治黨的戒尺，無論是道德立法還是行為立法，最根本的是需要懲戒與問責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)

14 條例》正式公布后，將與現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》構(gòu)成對(duì)黨員干部的監(jiān)督體系。

3、劍指為官不為、為官亂為

對(duì)于為官不為、為官亂為，習(xí)近平則直接指出，要以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任席偉健表示“《問責(zé)條例》是在反腐反貪的基礎(chǔ)上，解決亂作為和不作為的官員對(duì)我們體制的傷害。它比反腐高了一級(jí)，把一些不完全算是腐敗的，以往對(duì)其無可奈何的領(lǐng)域管了起來。

問責(zé)問題應(yīng)該如何規(guī)范篇三

《問責(zé)條例》感想

蓮山《問責(zé)條例》感想習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

《問責(zé)條例》在反腐反貪的基礎(chǔ)上，將為官亂為、為管不為等都納入到問責(zé)的范圍，把一些不完全算是腐敗，以往對(duì)其無可奈何的領(lǐng)域都管了起來。

通過問責(zé)，倒逼責(zé)任的落實(shí)。

同時(shí)，明確了終身問責(zé)責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

因此，《問責(zé)條例》也贏得了史上最嚴(yán)的稱號(hào)。

在從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，《問責(zé)條例》的出臺(tái)不僅成為治黨、管黨的又一利器，也成為黨員干部履職盡責(zé)總得遵循，將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

首先，問責(zé)，是問責(zé)行政的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，既是一個(gè)實(shí)體的、也是一個(gè)程序的、系統(tǒng)的吏治規(guī)范。

《問責(zé)條例》給黨員干部嚴(yán)以用權(quán)戴上了緊箍咒，也讓權(quán)力無限大、責(zé)任無限小的施政傳統(tǒng)觀念得到根除。

其次，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒的認(rèn)識(shí)到，問責(zé)并不是管黨、治黨的目的，而是為了讓廣大黨員干部把自己擺進(jìn)去，認(rèn)清責(zé)任、守住底線、擰緊發(fā)條、勇于擔(dān)當(dāng)。

廣大黨員干部更應(yīng)常思工作之責(zé)，時(shí)刻繃緊規(guī)范用權(quán)這根弦，真正做到頂?shù)米⊥崂?、擋得住誘惑、耐得住清貧、經(jīng)得住考驗(yàn)。

問責(zé)干部不作為，將治庸問責(zé)常態(tài)化，關(guān)鍵是要推動(dòng)干部有位有為，讓問責(zé)傳導(dǎo)壓力、倒逼問題解決，形成想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的濃厚氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的持久活力。

以最嚴(yán)問責(zé)念好從嚴(yán)治黨的緊箍咒，充分發(fā)揮懲前毖后、治病救人作用,在將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的同時(shí),更要讓領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，自我加壓，主動(dòng)履責(zé)，把責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

蓮山

問責(zé)問題應(yīng)該如何規(guī)范篇四

中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例發(fā)布：黨組織嚴(yán)重違紀(jì)難以

改正可被改組

昨日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱條例）正式發(fā)布。作為一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，條例明確指出，各級(jí)黨組織都在問責(zé)范圍之內(nèi)，對(duì)于失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以改組；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，問責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)是?關(guān)鍵少數(shù)?，即黨組織的主要負(fù)責(zé)人。

條例約2000字，共計(jì)13條，明確了問責(zé)的依據(jù)與原則、主體與對(duì)象、內(nèi)容與情形、方式與方法，從制度上明確了?問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問?等問責(zé)實(shí)踐和操作問題。

14種問責(zé)方式規(guī)范為7種黨組織問責(zé)有通報(bào)、改組等形式，條例注重簡明實(shí)用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對(duì)象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。

條例明確了問責(zé)主體和對(duì)象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

條例明確了問責(zé)方式方法?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。

細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力

條例把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委及黨的工作部門。條例對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。

條例堅(jiān)持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語；對(duì)行政問責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。

據(jù)新華社

■ 背景現(xiàn)有規(guī)章對(duì)治黨不力問責(zé)少

十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。截至今年5月底，全國共對(duì)4.5萬余名黨員干部作出責(zé)任追究。

現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，雖然與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，但多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)制度偏重于事件、事故等行政問責(zé)。新華社發(fā)布評(píng)論文章稱，現(xiàn)有的與問責(zé)有關(guān)的法規(guī)制度?對(duì)管黨治黨不力問責(zé)少，存在問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一等問題?。

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出：?適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式?。今年6月，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在北京和遼寧接連主持召開了座談會(huì)，座談主題都是?就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見?。在座談會(huì)上，王岐山表示，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

圖解中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例問責(zé)主體

黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對(duì)象

各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員

各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員

重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人責(zé)任劃分

●全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

●主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

●重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 問責(zé)情形

黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化

黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失

黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力

主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力

導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制

損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

問責(zé)方式對(duì)黨組織

檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部

通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

問責(zé)決定 應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

問責(zé)執(zhí)行

問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

【案例解讀5問責(zé)情形】

1 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化

【案例】2016年2月，中央紀(jì)委通報(bào)了7起受到責(zé)任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財(cái)政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職務(wù)。

各級(jí)黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是?關(guān)鍵少數(shù)?中的?關(guān)鍵少數(shù)?，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。

2 黨的建設(shè)缺失 【案例】因下屬單位私設(shè)?小金庫?，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國證監(jiān)會(huì)上海期貨交易所違反規(guī)定，花費(fèi)100余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進(jìn)表彰會(huì)，本單位因公出國團(tuán)組公款旅游、消費(fèi)，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)；廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。

上述案例中的問責(zé)對(duì)象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格問題。

3 全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位

【案例】搞?好人主義?，愛惜?羽毛?，最終釀成惡果。當(dāng)湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項(xiàng)目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實(shí)不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

4 維護(hù)黨的紀(jì)律不力

【案例】660萬元、1552萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級(jí)干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級(jí)干部的嚴(yán)重違紀(jì)行為。

新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級(jí)組織推薦3人并均得到重用，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴(yán)重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)

【案例】山東省青島日?qǐng)?bào)社黨委原書記、青島日?qǐng)?bào)社社長、青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員的賄賂，但仍因單位多人違紀(jì)違法問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報(bào)收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時(shí)，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴(yán)肅查糾。?獨(dú)善其身?看似合法，卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。據(jù)新華社

焦點(diǎn)1：問誰責(zé)？問責(zé)重點(diǎn)是?關(guān)鍵少數(shù)?主要負(fù)責(zé)人黨組織也在問責(zé)范圍之內(nèi)

此前，在就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會(huì)上，中紀(jì)委書記王岐山就曾強(qiáng)調(diào)，問責(zé)要抓住?關(guān)鍵少數(shù)?，?直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來?。

此次條例明確點(diǎn)出，問責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，意味著問責(zé)重點(diǎn)即為?關(guān)鍵少數(shù)?，特別是一把手這個(gè)?關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)?，更成為了問責(zé)的重中之重。

條例明確指出，黨組織也在問責(zé)范圍之內(nèi)。新京報(bào)記者梳理此前制定的與問責(zé)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，均未將?黨組織?單獨(dú)納入到問責(zé)對(duì)象之中。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤、中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長甄曉英等專家對(duì)新京報(bào)記者說，條例將黨組織單獨(dú)納入到問責(zé)范圍中，切中時(shí)弊。近幾輪中央巡視發(fā)現(xiàn)，被巡視的黨組織普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題。將各級(jí)黨組織納入問責(zé)對(duì)象之中，意味著問責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。

全面、主要、重要?三種?領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

明確問責(zé)對(duì)象之后，條例規(guī)定?問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。?并點(diǎn)出全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

什么是?主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?、?重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？今年1月1日起施行的新紀(jì)律處分條例對(duì)此作出規(guī)定：主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

謝春濤對(duì)新京報(bào)記者說，上述規(guī)定意味著條例不僅從?縱向?，把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），還從?橫向?分解責(zé)任，把問責(zé)的責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，?這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度?，他舉例說，以地方黨委為例，黨委書記負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任，其他常委分別負(fù)責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，如果某個(gè)常委的分管工作沒有做好，那么如何追究該名常委的責(zé)任？條例?全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?、?主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?、?重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?的?三種?領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方式，?分解責(zé)任分清責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，操作性很強(qiáng)。?

焦點(diǎn)2：哪些問題會(huì)被問責(zé)？?團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重?會(huì)被問責(zé) 條例出臺(tái)前，對(duì)黨政干部問責(zé)主要依據(jù)中辦、國辦2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。該部規(guī)定確定了7種問責(zé)情形，?決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的?；?對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的?等等。與2009年的暫行規(guī)定相比，條例更加強(qiáng)調(diào)?聚焦政治責(zé)任?，?聚焦從嚴(yán)治黨?。此前，中紀(jì)委書記王岐山在問責(zé)條例征求意見的座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，?抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)?。

此次條例六大問責(zé)情形，體現(xiàn)了王岐山強(qiáng)調(diào)的突出?問題導(dǎo)向?、?抓住主要矛盾?的立法思路。

以前兩種問責(zé)情形?黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化?、?黨的建設(shè)缺失?為例，自去年10月的中央第八輪巡視以來，各輪中央巡視強(qiáng)調(diào)?政治巡視非業(yè)務(wù)巡視?，將被巡視單位的黨組織作為巡視對(duì)象，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各黨組織普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題。

?黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化?問責(zé)情形中，條例特別點(diǎn)明?黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)?。中央第九輪巡視就曾指出，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)科院、國家旅游局、工信部、國家文物局等多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)單位貫徹中央決策部署不到位。

第三種問責(zé)情形?全面從嚴(yán)治黨不力?，此前中紀(jì)委就通報(bào)曝光了河南新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行?兩個(gè)責(zé)任?不力等問題。

第四種問責(zé)情形?維護(hù)黨的紀(jì)律不力?，?團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重?，中央巡視組曾指出，河北省和武鋼集團(tuán)，?個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙?；遼寧的?巡視回頭看?則發(fā)現(xiàn)，?一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派，不同程度存在‘小圈子’、搞‘幫派’現(xiàn)象?。

焦點(diǎn)3：怎么問責(zé)？?一年內(nèi)不得復(fù)出條款?刪除兩種問責(zé)方式可?雙管齊下?

謝春濤對(duì)新京報(bào)記者說，條例確定的上述7種問責(zé)方式，均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也經(jīng)常使用，問責(zé)條例對(duì)既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。比如針對(duì)黨組織的問責(zé)方式，?對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組?，紀(jì)律處分條例也作出過規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施有兩種，改組和解散。

條例特別提出：針對(duì)黨組織的問責(zé)方式和針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

謝春濤表示，問責(zé)實(shí)踐中有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，?雙管齊下?。比如某個(gè)黨組織到了需要改組的程度，那么不僅要問責(zé)該黨組織，也要問責(zé)該黨組織每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)?終身問責(zé)?

條例特別制定了?終身問責(zé)?條款，規(guī)定?對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)?。

甄曉英對(duì)新京報(bào)記者說，?終身問責(zé)?條款體現(xiàn)了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部任上的任何失職失責(zé)情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要追責(zé)，不論其是調(diào)離還是退休，都不可能免責(zé)。

官員?復(fù)出?情形未作規(guī)定

近年來，個(gè)別引咎辭職的官員或被免職官員，相隔一段時(shí)間后?復(fù)出?也就是重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象，一直備受關(guān)注。

2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)于被問責(zé)官員的復(fù)出問題，作出了規(guī)定。該部規(guī)定設(shè)定了一年時(shí)限，被問責(zé)的官員一年后可以重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不過有兩個(gè)限制條件：按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)；征求上一級(jí)黨委組織部門的意見。

昨日最新發(fā)布的條例，沒有涉及被問責(zé)官員的復(fù)出問題，更未出現(xiàn)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中的一年時(shí)限等相關(guān)條款。條例強(qiáng)調(diào)：本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

謝春濤對(duì)新京報(bào)記者說，新條例沒有必要對(duì)被問責(zé)官員的復(fù)出問題作出具體規(guī)定。根據(jù)被問責(zé)官員的失職失責(zé)的具體情形，如果受到的問責(zé)方式是?通報(bào)?、?誡勉?，那么不涉及到職務(wù)調(diào)整；如果受到的是組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，那么職務(wù)調(diào)整可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行，新問責(zé)條例與新紀(jì)律處分條例、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等十八大后新制定、修訂的法規(guī)制度是一個(gè)整體，彼此銜接。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

第一條為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)?四個(gè)全面?戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第八條問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十條實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

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