2017年高考地理必考知識點：郊區(qū)城市化

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▲高考地理必考知識點：郊區(qū)城市化

郊區(qū)城市化是現(xiàn)代的一種普遍現(xiàn)象，即城市附近的郊區(qū)開始變成城市。伴隨著城市中上階層人口移居市郊，城市中心城區(qū)以外的郊區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域的城市化過程。

郊區(qū)城市化具體是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口的工作領(lǐng)域由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)變化的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程和居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的空間聚集過程。其內(nèi)涵可以概括為以下三個方面：農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程，即城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式向城市產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化過程，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化；農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，即生活方式城市化。

▲高考地理必考知識點：郊區(qū)城市化的影響因素

1.社會因素

隨著收入的提高和都市區(qū)交通環(huán)境的改善，居民有條件追求更好的生活環(huán)境。一般而言美國中心城市環(huán)境臟、噪聲大、犯罪率高、貧困人口多、問題家庭多、房子擁擠質(zhì)量差、選擇房子限制多，因此，舒適的環(huán)境往往在中心城市之外。為追求舒適的生活環(huán)境，人們愿意舍棄中心城市而到較遠(yuǎn)的郊區(qū)生活。郊區(qū)城市化與美國社會文化的價值觀念也有一定的關(guān)系。1950年代，人們對家庭生活比較向往，已婚婦女大多愿意作家庭主婦，形成了美國少有的高出生率時代。1957年，出生率達(dá)到3.77%，多子女家庭增多，家庭規(guī)模變大，大家庭需要大的房子，房子成為“美國夢”的一個重要組成部分，由此產(chǎn)生了對房子的巨大需求。杰斐遜式的民主培養(yǎng)了人們的強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村意識。郊區(qū)生活被描繪為美國理想的生活方式，到小鎮(zhèn)居住是人們的生活理想之一。

而人們對中心城市卻有著更多的負(fù)面的認(rèn)識。推動郊區(qū)城市化的力量還包括其他一些文化價值的理念：如美國人對新事物的愛好，期望接近自然，自由遷徙，自由競爭等。美國人口流動頻繁，據(jù)1990年的人口調(diào)查，接近50%的人口表示在過去5年里搬過新家。在自由市場經(jīng)濟(jì)競爭中，廠商和居民都會選擇對自己更為有利的環(huán)境生產(chǎn)和生活。這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。

2.政策因素

這些政策的本來意圖不是為了郊區(qū)的城市化，而執(zhí)行的結(jié)果卻成為郊區(qū)城市化的催化劑。主要包括房屋政策、國防生產(chǎn)的政策、高速公路建設(shè)的政策等。由聯(lián)邦房屋管理局（FHA）和退伍軍人管理局（VA）提出的房屋政策，使中產(chǎn)階級和老兵更容易購買到住房。如第二次世界大戰(zhàn)后的抵押貸款保險政策、抵押貸款利息支付的聯(lián)邦稅收抵扣政策、減少定金和延長貸款償付期限的政策等，既保證了信貸者貸款的安全，又為中高收入者購買住房（特別是新的住房）提供了十分優(yōu)惠的條件。這些政策之所以會促進(jìn)郊區(qū)化，是因為貸款保險項目本身使購買者更容易購買新的住房，且該項目特別傾向于資助購買單家獨院的房子。這種房子主要在郊區(qū)，因此購買的新房主要在郊區(qū)，由此推動了郊區(qū)城市化的進(jìn)程。

受房屋政策的影響，擁有住房的美國人從1940年的43.6%增加到2000年的65.5%，大多數(shù)人的“美國夢”實現(xiàn)了。羅斯福新政以來的新經(jīng)濟(jì)政策的公共房屋計劃，卻使窮人和少數(shù)民族后裔更加集中在中心城市中。這也成為中高收入者往外搬遷的一個因素。另外，國防政策也是促進(jìn)郊區(qū)城市化的重要因素之一，美國戰(zhàn)時生產(chǎn)委員會（WPB）把大量的戰(zhàn)時生產(chǎn)項目布局在郊區(qū)和“陽光地帶”，也是推動郊區(qū)城市化的一個因素。

3.人口因素

郊區(qū)城市化使得人口分布發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和各種政策的推動下，1920年代美國就開始了中心城市人口的外遷過程，直到1950年代以來才成為大規(guī)模的現(xiàn)象。1950年美國郊區(qū)人口為402.3萬人，2000年達(dá)到1401.5萬人；相應(yīng)的郊區(qū)人口的比重，由1950年的26.7%增加到2000年的49。8%。從中心城市、郊區(qū)和非都市區(qū)人口變化的過程來看，人口的增量主要分布在郊區(qū)。從1950年到2000年，人口增加了1300.9萬人，其中約有77%住在郊區(qū)。

郊區(qū)城市化的結(jié)果是，一些老城市人口流失嚴(yán)重。

4.產(chǎn)業(yè)因素

部分產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)布局是郊區(qū)逐步成為獨立的城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。郊區(qū)從最初的“臥城”過渡到相對獨立的社區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展成為完全獨立的區(qū)域單位——城鎮(zhèn)。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)的遷移起到了關(guān)鍵性的穩(wěn)定作用。郊區(qū)相對于中心城市，在區(qū)位上具有容易取得工廠擴(kuò)展和相關(guān)的附屬配套設(shè)施的空間（如裝卸空間，倉庫空間，工人、供應(yīng)商和客戶停車場所等），勞動力素質(zhì)相對高，還有建設(shè)上的限制較少等優(yōu)勢。

生產(chǎn)技術(shù)的改變也是制造業(yè)往郊外遷移的一個重要因素。由于生產(chǎn)的專業(yè)化，生產(chǎn)技術(shù)投入的產(chǎn)出增加，工廠有足夠的利潤來支付遷移成本。這為生產(chǎn)企業(yè)在郊區(qū)建立新的專業(yè)化工廠提供了經(jīng)濟(jì)保障；加上通訊和生產(chǎn)管理條件的改變，增加了制造業(yè)的郊區(qū)遷移的可能性，有時甚至出現(xiàn)明顯的非城市的區(qū)位指向。在郊區(qū)，比較集中的產(chǎn)業(yè)主要包括：制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)以及一些與制造業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)遷移，就業(yè)機(jī)會在郊區(qū)出現(xiàn)。對許多人來說，容易取得就業(yè)機(jī)會是他們進(jìn)行區(qū)位選擇的決定性因素。當(dāng)然，很難判斷是人口遷移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與就業(yè)機(jī)會的遷移，還是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)機(jī)會的遷移造成人口的遷移，但相互影響的結(jié)論是肯定的。

▲高考地理必考知識點：郊區(qū)城市化的不利影響

郊區(qū)城市化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和文化產(chǎn)生的深刻的影響是一把“雙刃劍”。一方面，郊區(qū)城市化緩解了老的中心城市過分擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后和發(fā)展空間不足的壓力，另一方面，又衍生了新的經(jīng)濟(jì)社會問題。

1.土地浪費(fèi)

郊區(qū)城市化是一種土地利用上更為粗放的過程。由于城市里私人的住房主要是單家獨院的房子，層數(shù)不多還有較大的空間，公寓式的住房并不多見。大多數(shù)中心城市的容積率并不是很高，因此對土地的利用粗放，容易造成城市土地利用上的蔓延。雖然美國人自己對城市的蔓延有不同的認(rèn)識，有的甚至認(rèn)為不存在蔓延的問題。但是，郊區(qū)城市化所帶來的土地利用的粗放化是不爭的事實。

2.城郊矛盾

郊區(qū)城市化是當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象。

在郊區(qū)城市化過程中，不但郊區(qū)的增長較中心城市快，而且中心城市處于衰退過程中。中心城市的衰退與郊區(qū)的快速增長形成鮮明的對比，兩者呈反向發(fā)展。郊區(qū)的發(fā)展吸引了中心城市的資源，使中心城市的發(fā)展缺乏新的補(bǔ)充資源。中心城市和郊區(qū)的矛盾還表現(xiàn)在：第一，中心城市給郊區(qū)居民提供了公共服務(wù)，而郊區(qū)居民卻沒有義務(wù)向中心城市納稅；中心城市的公共服務(wù)包括了教育、交通、行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，受益的還包括郊區(qū)人口；郊區(qū)人口卻沒有向中心城市繳納稅收，這就增加了中心城市額外的財政負(fù)擔(dān)。第二，中心城市稅基流失到郊區(qū)。在中心城市，納稅能力強(qiáng)的中高收入階層多數(shù)遷到郊區(qū)，留下的都是城市的低收入階層的人口，他們不僅納稅能力有限，有一部分人還需要政府的救濟(jì)。制造業(yè)的大量遷移也是中心城市稅基損失的重要原因。第三，中心城市在地域上被郊區(qū)包圍著，發(fā)展空間狹窄。許多中心城市還存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題，宏觀經(jīng)濟(jì)條件變化在許多情況下對中心城市的影響都是不利的，如在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，中心城市的工廠可能會因為運(yùn)行成本高和工廠的老化而使經(jīng)濟(jì)活動比郊區(qū)減少得更多；在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，工廠生產(chǎn)和就業(yè)增長同樣會趨向于成本較低的郊區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

中心城市與郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)上存在著一定的相互消長的關(guān)系，郊區(qū)投資的增加往往意味著中心城市投資的減少。中心城市與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系基本遵循了區(qū)域分工的比較優(yōu)勢原則。郊區(qū)在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢使中心城市逐步放棄了這些產(chǎn)業(yè)；而隨著郊區(qū)城市功能的完善以及大規(guī)模的工業(yè)為了尋找廉價的土地和勞動力搬遷到郊區(qū)，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越來越齊全，郊區(qū)最終脫離了中心城市。相應(yīng)的中心城市的工業(yè)就業(yè)率和消費(fèi)服務(wù)的就業(yè)率就下降了。中心城市逐步從工業(yè)生產(chǎn)的中心轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥獾纳虡I(yè)、專業(yè)部門和社會服務(wù)的中心，尤其轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛘蛯I(yè)部門服務(wù)的中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化比較明顯。許多中心城市已經(jīng)成為以公司和政府辦公設(shè)施的綜合體為核心，輔之以銀行、貿(mào)易中心、賓館、餐館、百貨商店和相關(guān)的商業(yè)及私人服務(wù)的后工業(yè)化城市。

4.城鄉(xiāng)矛盾

地把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來（離社不離土──分田單干），從土地上解放出來（離土不離鄉(xiāng)──鄉(xiāng)村非農(nóng)經(jīng)營），從鄉(xiāng)村社會解放出來（離土又離鄉(xiāng)──進(jìn)城發(fā)展）。這樣的過程在解放農(nóng)民生產(chǎn)力的同時，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民在這一過程中，釋放出巨大的生產(chǎn)力，解放了糧食短缺的難題，解決了城市發(fā)展資源不足的難題，同時，緩和了農(nóng)村人多地少的矛盾，適當(dāng)?shù)靥岣吡宿r(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)耕作的天時條件與人和環(huán)境，在一定程度上化解了架在統(tǒng)治者頭上的“三農(nóng)”之痛。中國存在著城市人口比例過低的尖刻問題，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下安全隱犯。這時，提高城市化水平不得不回到一個重要熱點上。農(nóng)民工“市民化”、城市與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動是當(dāng)代政府必須解決的重要議題。

▲高考地理必考知識點：郊區(qū)城市化的啟示

1.加強(qiáng)規(guī)劃

西方國家郊區(qū)化經(jīng)驗表明，在大城市郊區(qū)化成熟期所形成的規(guī)模較大、功能完善、設(shè)施配套、相對獨立性強(qiáng)的邊緣城市，對中心城區(qū)產(chǎn)生著極強(qiáng)的“反磁力中心”作用，有效地疏散了城市部分功能和減輕了城市壓力，同時也使城市空間結(jié)構(gòu)向多核心的網(wǎng)絡(luò)化高級階段發(fā)展。與國際經(jīng)驗相比，中國大城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)多存在規(guī)模小、功能不完善、公共服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境條件差、獨立性差等問題，難以對中心城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的吸引力。在人口、產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的同時，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套的公共服務(wù)設(shè)施（商店、銀行、旅館、體育中心、科技教育及文化娛樂設(shè)施等）和基礎(chǔ)設(shè)施，促使郊區(qū)現(xiàn)有的居住單一功能向兼有居住、購物、娛樂、就業(yè)、旅游為一體的綜合功能轉(zhuǎn)化，使邊緣城市成為吸引中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的新型區(qū)域中心，以減輕城郊之間的通勤流量和交通壓力。

2.采取措施

在中國郊區(qū)化發(fā)展中，由于受經(jīng)濟(jì)條件和交通條件所限，中心城區(qū)存在“攤大餅式”向四周蔓延的趨勢。英國城市建成區(qū)周邊綠帶的構(gòu)筑，有效地防止了建成區(qū)的無限蔓延。現(xiàn)階段中國大城市采取措施，防止城市建成區(qū)“攤大餅式”蔓延是實現(xiàn)郊區(qū)化健康發(fā)展的重要條件。為此，應(yīng)首先依托原有城市郊區(qū)城鎮(zhèn)居民點，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)居民點體系?，F(xiàn)階段應(yīng)重點建設(shè)郊區(qū)基礎(chǔ)較好、獨立性較強(qiáng)、功能完善的中心城鎮(zhèn)，使中心城區(qū)人口、工業(yè)企業(yè)等徹底遷移到郊區(qū)，減緩交通壓力。第二，超前性發(fā)展大城市遠(yuǎn)程、快速、大運(yùn)量公交系統(tǒng)，促使大城市跳躍式分布。每個大城市應(yīng)結(jié)合本市的市情和交通運(yùn)輸條件，將城區(qū)與郊區(qū)視為統(tǒng)一的交通體系并給以同等重視，加快城郊之間快速大運(yùn)量城市道路系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)的超前性規(guī)劃建設(shè)，以促進(jìn)郊區(qū)化過程中城區(qū)與郊區(qū)的聯(lián)系，形成良好的城郊空問結(jié)構(gòu)。第三，為了有效防止郊區(qū)化過程中建城區(qū)的“攤大餅式”蔓延，應(yīng)積極借鑒西方國家所采取的小塊土地買賣原則、環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)、分區(qū)條例和用地規(guī)劃等有益經(jīng)驗，在對城市邊緣區(qū)非法占用綠地、隔離帶等非建設(shè)用地的單位征收高額補(bǔ)償稅金，迫使土地還原其原有的性質(zhì)，而對管理綠地、隔離帶的單位，實行減免土地使用稅，并提供部分政府基金以保證土地使用性質(zhì)不變，維護(hù)城郊邊緣的環(huán)境質(zhì)量。

3.功能調(diào)整

西方國家城市郊區(qū)化出現(xiàn)了中心城區(qū)“產(chǎn)業(yè)空心化”和經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果，使其不得不走了一段再次掀起大規(guī)模城市更新運(yùn)動來重建中心區(qū)經(jīng)濟(jì)的彎路，這是其郊區(qū)化中最大的教訓(xùn)所在。而中國的郊區(qū)化不但沒有出現(xiàn)中心城區(qū)“空心化”現(xiàn)象，反而更加繁榮，當(dāng)然這與當(dāng)前中國城市化發(fā)展仍處于集聚階段緊密相關(guān)。但隨著人口、產(chǎn)業(yè)（尤其是服務(wù)產(chǎn)業(yè)）的外遷，以服務(wù)大眾為特點的商業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨收入減少、效益減退的局面，這在上海市南京路商業(yè)街已經(jīng)有所顯現(xiàn)。所以，在中國城市郊區(qū)化發(fā)展中，要未雨綢繆，通過積極調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和舊城改造的辦法，繼續(xù)構(gòu)建具有中國特色的城郊共同繁榮的郊區(qū)化格局。為此，首先應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化CBD的結(jié)構(gòu)，提高它的現(xiàn)代化功能，使之成為高級第三產(chǎn)業(yè)（金融、保險、貿(mào)易、辦公、咨詢等）的集聚核心。第二，積極調(diào)整中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進(jìn)三”的調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮中心區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的核心作用。第三，有計劃、分階段、有步驟地進(jìn)行舊城改造，在不斷固化舊城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的同時，積極改善環(huán)境質(zhì)量，并注意對城市傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌及文物古跡的維護(hù)，尤其對歷史文化名城更應(yīng)如此。

4.政府引導(dǎo)

在西方國家郊區(qū)化過程中，雖然政府也曾經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、住房等方面提供了基本的支持，但更多的則是其經(jīng)濟(jì)和社會因素自由發(fā)展的結(jié)果，尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)然，缺少政府的干預(yù)也是導(dǎo)致中心城區(qū)衰敗的根源之一。而中國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時期，政府在城市郊區(qū)化發(fā)展中仍扮演著重要的角色。在政策制定、舊城改造及在郊區(qū)開辟居住區(qū)興建住宅等方面，由政府有計劃、有組織地引導(dǎo)居民郊遷，這與中國特有的政治經(jīng)濟(jì)體制條件、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、城鄉(xiāng)差異較大、市場機(jī)制不成熟的國情相適應(yīng)。

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