大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告范文(13篇)

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大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告范文(13篇)
時(shí)間:2023-11-09 04:52:19     小編:雨中梧

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大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇一

縣福利廠建于1982年,隸屬縣民政局自收自支事業(yè)單位,主要承攬救災(zāi)物資加工業(yè)務(wù)。從建廠開(kāi)始到90年代初,生產(chǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展,職工一度增加到57人,人均工資達(dá)300多元。然而從1995年開(kāi)始,隨著外圍競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng),福利廠日趨衰敗,目前處于名存實(shí)亡的境地,職工生活困難,久拖未決的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

目前,縣福利廠共有職工21人,其中殘疾人15人;固定工人10人、合同制工人11人;60歲以上5人、50—60歲2人、40—50歲13人、35—40歲1人;按照工作年限劃分,48年工齡1人、39年工齡1人、29年工齡2人、27年工齡1人、26年工齡2人、25年工齡2人、22年工齡8人、21年工齡2人、20年工齡1人、17年工齡1人。依據(jù)當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定,上交養(yǎng)老保險(xiǎn)金的僅指合同制工人。福利廠現(xiàn)有11人合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)金只交到1993年度,存在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局專(zhuān)門(mén)賬戶,從1994年開(kāi)始至今未交。而10名固定制工人,從國(guó)家實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái),他們養(yǎng)老保險(xiǎn)金從來(lái)未交。據(jù)核定,目前全廠21名職工已拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)125萬(wàn)元。拖欠養(yǎng)老金的主要原因:一是福利廠資金匱乏無(wú)力支付;二是職工生活困難無(wú)錢(qián)繳費(fèi);三是因福利廠屬于自收自支企業(yè)管理性事業(yè)單位,所有相關(guān)企業(yè)改制政策將其拒之門(mén)外。目前到達(dá)退休年齡的職工有7人,其中男職工5人,最高年齡龍正興,退伍軍人,今年69歲;女職工2人,最高年齡李發(fā)仙,殘疾人,現(xiàn)年57歲。

福利企業(yè)是殘疾人聚集的企業(yè),其性質(zhì)大多是自收自支企業(yè)管理性事業(yè)單位,具有弱勢(shì)性、特殊性和政策實(shí)施的空缺性,也是當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定因素隱患之一。為此,縣民政局專(zhuān)門(mén)前往州內(nèi)縣市進(jìn)行了調(diào)查,綜合情況是:黨委、政府高度重視,把福利企業(yè)特殊情況作特殊處理,取得了較好的社會(huì)效果。吉首、龍山在低保、臨時(shí)困難救助給予重點(diǎn)照顧外,縣財(cái)政每年分別給福利廠預(yù)算6萬(wàn)、8萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),以求社會(huì)穩(wěn)定。去年龍山縣財(cái)政一次性買(mǎi)單,支付了42萬(wàn)元尾欠,退休工人足額領(lǐng)到了退休金。吉首福利廠1998年前欠交養(yǎng)老金75萬(wàn)元,20xx年市政府領(lǐng)導(dǎo)同意作欠帳處理,之后每年門(mén)面租金20余萬(wàn)作為上交養(yǎng)老金,保證退休工人養(yǎng)老金分文未少,達(dá)到了政府、社會(huì)和殘疾人家庭“三個(gè)滿意”。北京順義區(qū),對(duì)福利廠職工養(yǎng)老金采取減半收取的辦法,維護(hù)了弱勢(shì)群體的根本利益。

縣福利廠現(xiàn)有職工21人,且大多是病老殘疾,生活相當(dāng)困難,他們?cè)啻紊显L要求合法權(quán)益,是全縣“保民生、促穩(wěn)定”的重點(diǎn)之一,解決縣福利廠養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。為此,向縣人民政府作如下建議:一是針對(duì)當(dāng)前殘疾職工失業(yè)后,沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)難解決的問(wèn)題,借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和作法,建議縣政府對(duì)福利廠養(yǎng)老保險(xiǎn)金作減半優(yōu)惠政策處理,對(duì)余下的養(yǎng)老金尾欠由縣財(cái)政買(mǎi)單;二是從20xx年度開(kāi)始,縣財(cái)政每年給予縣福利廠一定的預(yù)算經(jīng)費(fèi),采取財(cái)政幫助一點(diǎn)、民政資助一點(diǎn)、職工負(fù)擔(dān)一點(diǎn),幫助余下職工解決好養(yǎng)老金繳納問(wèn)題,確保殘疾職工退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,有效化解遺留問(wèn)題。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇二

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整,直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是全國(guó)上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作,而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程,需要政府各級(jí)部門(mén)各司其職,齊抓共管;需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督,才能奏效。為此,本人就如何強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

審計(jì)法規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)具有對(duì)政府部門(mén)管理和其他單位受政府委托管理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此,審計(jì)部門(mén)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督,應(yīng)該是一個(gè)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。從近年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來(lái)看,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,并且取得了一定的成績(jī)。但是也存在一些不足:一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)沒(méi)有建立每年定審制度,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)沒(méi)有正?;?、制度化;二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)的深度、廣度和力度不夠,對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收、使用和管理中的問(wèn)題查處還不能完全到位;三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果公示力度不夠,審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對(duì)此,審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念,建章立制,著力強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

財(cái)政部門(mén)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要監(jiān)管部門(mén),具有對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與效益,合規(guī)與真實(shí),規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此,財(cái)政部門(mén):一是要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作,及時(shí)檢查分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行中的不足,促進(jìn)增收節(jié)支,堵塞跑冒滴漏。二是要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線管理。建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶核算管理;一切收入必須及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù),一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算,收歸收,支歸支,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作,及時(shí)下?lián)苜Y金,不得截留;及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督,充分提高有限基金的使用效益。三是要加大社會(huì)保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。特別是對(duì)社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出,必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排,不得從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取列支。四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外,對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下,實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主管職能部門(mén),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否管好用好,直接取決于社保部門(mén)管理工作的好壞。因此,社保機(jī)構(gòu):一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作,嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作,認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù),不得不核、少核、漏核,努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要依法處理;對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要采取各種措施,加大追繳力度,確?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對(duì)參保對(duì)象要建立繳費(fèi)記錄,建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶,并保證其完整、安全;對(duì)參保對(duì)象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對(duì),嚴(yán)格新增離退休人員的審批,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查,嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作,不斷創(chuàng)新完善社會(huì)保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則,完善政策,健全機(jī)制,加強(qiáng)管理,建立起適合我國(guó)國(guó)情,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是要全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系,把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí),要加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,接受職工的監(jiān)督。二是要加大社會(huì)監(jiān)督力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況,定期或不定期向社會(huì)公告,接受社會(huì)監(jiān)督,包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。三是要加大工商行政管理部門(mén)監(jiān)督力度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)時(shí),工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù),對(duì)未履行義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇三

近年來(lái),xx市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不斷增多,僅20xx年就有永安、大地、大眾、太平4家公司的分公司開(kāi)業(yè),截至20xx年上半年,已有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司11家。其中,保費(fèi)規(guī)模小于8000萬(wàn)元的中小規(guī)模保險(xiǎn)公司有7家,分別為華泰、天安、永安、大眾、大地、太平、中華聯(lián)合。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的增多,進(jìn)一步完善了保險(xiǎn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),提高了市場(chǎng)效率,標(biāo)志著xx市保險(xiǎn)業(yè)已向多層次、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向邁出了重要一步。但從市場(chǎng)調(diào)研和檢查情況看,中小規(guī)模產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理的理念尚不成熟,影響其發(fā)展的因素還比較多,迫切需要各方面積極采取措施,研究對(duì)策,促進(jìn)其健康發(fā)展。

20xx年上半年,xx市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入93685萬(wàn)元,其中人保股份、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)三家保費(fèi)收入之和為73892萬(wàn)元,占市場(chǎng)份額的79%;華泰、天安等7家中小規(guī)模財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入共16075萬(wàn)元,僅占17%;中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司山東省分公司保費(fèi)收入3718萬(wàn)元,占4%。

中小規(guī)模財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司均將見(jiàn)效快、技術(shù)含量低的機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)作為銷(xiāo)售主導(dǎo)險(xiǎn)種,業(yè)務(wù)范圍局限于企財(cái)險(xiǎn)、車(chē)險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)“老三樣”,導(dǎo)致業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。從20xx年上半年的情況來(lái)看,車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)收入占全市財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)總收入的58%,車(chē)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)和家財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入占產(chǎn)險(xiǎn)總保費(fèi)收入的72%以上;大地、永安、天安等7家中小財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)收入占79%,車(chē)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)和家財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入在產(chǎn)險(xiǎn)中的占比為90%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全市產(chǎn)險(xiǎn)公司的平均水平。

目前中小規(guī)模財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司雖已成為xx市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量,但由于創(chuàng)業(yè)前期投入大、規(guī)模小、展業(yè)能力有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因,普遍出現(xiàn)盈利水平低甚至虧損的狀況。以收入凈利率(凈利潤(rùn)/營(yíng)業(yè)收入)為例,上半年,人保、太保、平安3家公司的平均凈利率為2.02%,華泰、天安等7家中小規(guī)模保險(xiǎn)公司的平均凈利率為-25.1%。因此,中小保險(xiǎn)公司必須在增加營(yíng)業(yè)收入的同時(shí),改善經(jīng)營(yíng)管理,降低成本費(fèi)用開(kāi)支,增加凈利潤(rùn)。

中小規(guī)模保險(xiǎn)公司有著規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、內(nèi)控制度相對(duì)滯后等不足,同時(shí)又具備競(jìng)爭(zhēng)手段靈活、機(jī)制靈活、員工成長(zhǎng)性強(qiáng)、工作積極性高、沒(méi)有歷史包袱等優(yōu)勢(shì)。他們能夠有效地避開(kāi)大公司的激烈競(jìng)爭(zhēng),以小額分散業(yè)務(wù)為主,積極拓展大額業(yè)務(wù);以營(yíng)銷(xiāo)滲透為手段,積極發(fā)展郊縣業(yè)務(wù);以多渠道、廣代理為途徑,積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)代理業(yè)務(wù),確保有效切入市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步。

保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),由于大數(shù)定律的要求,保險(xiǎn)公司存在最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求,新進(jìn)入者的初始規(guī)模如果太小,就不能進(jìn)入。而要達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模,新生保險(xiǎn)公司面臨著資金籌集、人才儲(chǔ)備以及因規(guī)模增大、產(chǎn)品增加而帶來(lái)的產(chǎn)品降價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題。雖然天安、華泰、大地、永安等各家中小規(guī)模保險(xiǎn)公司的相繼成立,打破了xx市由人保股份、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)3家大型保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期壟斷產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的局面,但這些新生保險(xiǎn)企業(yè)目前規(guī)模較小,創(chuàng)新性的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)較少,在進(jìn)入市場(chǎng)前,缺乏對(duì)市場(chǎng)的足夠了解,目標(biāo)市場(chǎng)定位尚不明確,形成了“小而全”的經(jīng)營(yíng)格局,缺少特色,使今后發(fā)展具有一定的難度。

目前,xx市中小保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是市場(chǎng)、產(chǎn)品和客戶細(xì)分不足,專(zhuān)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不夠,核心技能水平低,簡(jiǎn)單模仿多,獨(dú)立創(chuàng)新少,低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,產(chǎn)生這些現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是中小保險(xiǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不高。

1.人才、技術(shù)缺乏。一些工作人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不足就匆匆上崗,保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)不精,從業(yè)人員總體存在技能單一、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。目前在中小保險(xiǎn)公司還存在從業(yè)人員特別是管理人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象,各新生中小保險(xiǎn)公司還沒(méi)有形成人力資源的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用機(jī)制,頻繁的人員流動(dòng)給其業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

2.內(nèi)控機(jī)制薄弱,基礎(chǔ)管理相對(duì)滯后。由于公司初建,人員少,部門(mén)機(jī)構(gòu)不全,業(yè)務(wù)發(fā)展的壓力大,有些管理人員身兼數(shù)職,有的公司內(nèi)部管理制度尚未真正建立健全,有的公司即使建立了一些管理制度,但由于內(nèi)控制度不嚴(yán)格或執(zhí)行不力,也無(wú)法得到有效落實(shí)。從現(xiàn)實(shí)情況看,各公司已逐步認(rèn)識(shí)到了管理上存在的問(wèn)題,隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的日益健全,內(nèi)控管理有望得到加強(qiáng)。

傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)基本上已經(jīng)飽和,潛在的新興保險(xiǎn)消費(fèi)市場(chǎng)尚無(wú)能力問(wèn)津。社會(huì)認(rèn)知度不高,品牌優(yōu)勢(shì)不明顯,承保能力受限,在大項(xiàng)目上參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)少,使中小保險(xiǎn)企業(yè)在起步階段只能選擇那些標(biāo)的小、風(fēng)險(xiǎn)分散、技術(shù)含量低和易上規(guī)模的險(xiǎn)種切入市場(chǎng),,在個(gè)別險(xiǎn)種上產(chǎn)生了“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)成本居高不下,生存問(wèn)題成了中小保險(xiǎn)公司面臨的頭號(hào)問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)行為日趨短期化,被動(dòng)跟著市場(chǎng)走,以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為策略,減少了利潤(rùn)空間,給原本規(guī)模較小、實(shí)力不足的中小保險(xiǎn)公司帶來(lái)了較重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

由于中小保險(xiǎn)公司缺乏展業(yè)人員,一半以上業(yè)務(wù)是從中介機(jī)構(gòu)獲得的,但中介市場(chǎng)的不規(guī)范給中小保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。一是合作層次淺,絕大部分的合作關(guān)系僅就代理險(xiǎn)種、手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了簡(jiǎn)單約定,然后視市場(chǎng)情況開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。個(gè)別代理公司利用保險(xiǎn)公司間的競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)的心理,憑借自身掌握的保費(fèi)資源,索要高額手續(xù)費(fèi),并且不提供中介發(fā)票。二是合作內(nèi)容少,按有關(guān)規(guī)定,保險(xiǎn)中介的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍可覆蓋保險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、理賠的全過(guò)程,但目前的合作僅限于代理收取保費(fèi),甚至簡(jiǎn)單介紹業(yè)務(wù),并未實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)和理賠查勘方面的全方位代理。因此應(yīng)該推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化,大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)公司、專(zhuān)屬代理公司、理賠公司、客戶服務(wù)公司、公估公司等保險(xiǎn)中介主體,用市場(chǎng)交易取代內(nèi)部分工,使市場(chǎng)主體更加關(guān)注專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),更加注重技能培養(yǎng),提高經(jīng)營(yíng)效率,增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.確立經(jīng)營(yíng)理念,明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。中小規(guī)模保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立起市場(chǎng)觀念,憑借自身的敬業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和良好信譽(yù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。同時(shí),積極研究市場(chǎng)需求,充分利用自身“船小好掉頭”的特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),贏得特定市場(chǎng)利潤(rùn),避免與大保險(xiǎn)公司在已成熟的領(lǐng)域相互競(jìng)爭(zhēng)。

2.完善公司內(nèi)部制度建設(shè),提高經(jīng)營(yíng)管理水平。一要健全組織框架,建立完善的規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機(jī)制,確保公司內(nèi)部責(zé)權(quán)分明、運(yùn)作有序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二要打造一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,用職業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人與社會(huì)各界的廣泛認(rèn)知和認(rèn)可。

保險(xiǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)以信息技術(shù)為支撐、能夠?yàn)槟硞€(gè)或數(shù)個(gè)特定保險(xiǎn)市場(chǎng)提供核心專(zhuān)長(zhǎng)的生產(chǎn)服務(wù)體系。中小規(guī)模保險(xiǎn)公司具備競(jìng)爭(zhēng)手段靈活、機(jī)制靈活、員工成長(zhǎng)性強(qiáng)、工作積極性高、沒(méi)有歷史包袱等優(yōu)勢(shì),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究,細(xì)分險(xiǎn)種、細(xì)分地域、細(xì)分業(yè)務(wù)渠道、細(xì)分客戶群體。首先選擇幾個(gè)效益好、且有前景的行業(yè)作為自己的發(fā)展依托,解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展初期,中小保險(xiǎn)企業(yè)一定要有所為有所不為,集中力量,從一兩個(gè)險(xiǎn)種入手,實(shí)現(xiàn)突破,通過(guò)對(duì)核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成局部?jī)?yōu)勢(shì),做出名氣,創(chuàng)出品牌,憑借其專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì),搶占某些利潤(rùn)較為豐厚的特定市場(chǎng),迅速完成利潤(rùn)、市場(chǎng)份額、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和無(wú)形資產(chǎn)的積累,實(shí)現(xiàn)高效快速的業(yè)務(wù)增長(zhǎng),然后再向其它險(xiǎn)種或領(lǐng)域擴(kuò)大戰(zhàn)果,最終建立全面優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力是中小規(guī)模保險(xiǎn)公司最為急迫的任務(wù)。做好、做專(zhuān)和做強(qiáng)是建立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本原則,也是中小保險(xiǎn)公司在發(fā)展初期應(yīng)堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)正處于全面對(duì)外開(kāi)放環(huán)境下,新生中小財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)積極借鑒學(xué)習(xí)外資保險(xiǎn)公司和較大規(guī)模保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。一是在處理“規(guī)范和發(fā)展”關(guān)系問(wèn)題上,先規(guī)范,后發(fā)展;二是在短期經(jīng)營(yíng)策略和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略上,堅(jiān)持效益第一,強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)最大化為開(kāi)拓市場(chǎng)的原則;三是采取“品牌經(jīng)營(yíng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”策略,使公司在品牌和服務(wù)的差異化競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期受益;四是在組織結(jié)構(gòu)、管理流程上,注重專(zhuān)業(yè)化分工,強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡、分級(jí)授權(quán),從制度上保證風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制;五是在核算上強(qiáng)調(diào)營(yíng)運(yùn)細(xì)分,以信息技術(shù)作為業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、行政管理的平臺(tái),注重會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的一致性,注重會(huì)計(jì)與精算互補(bǔ)利用。

1.積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體向?qū)I(yè)化發(fā)展。在市場(chǎng)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局下,應(yīng)培養(yǎng)各市場(chǎng)主體的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì),注重在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培育技術(shù)實(shí)力,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。由監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)、地方政府牽頭,建立推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。以產(chǎn)品創(chuàng)新為切入點(diǎn),加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)的溝通,及時(shí)研究解決影響中小保險(xiǎn)公司發(fā)展的問(wèn)題,為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

監(jiān)管部門(mén)要做好產(chǎn)品創(chuàng)新的引導(dǎo)工作,加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。延長(zhǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保護(hù)期,鼓勵(lì)和支持中小保險(xiǎn)公司通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù),開(kāi)發(fā)具有基于風(fēng)險(xiǎn)因素、業(yè)務(wù)特征、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)渠道數(shù)據(jù)的費(fèi)率浮動(dòng)的產(chǎn)品。定期開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研,了解市場(chǎng)新增的保險(xiǎn)需求,調(diào)查新險(xiǎn)種的市場(chǎng)接受程度,并通過(guò)定期報(bào)告及研討會(huì)等形式將這些信息反饋給中小保險(xiǎn)公司,為中小保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種、改進(jìn)老險(xiǎn)種提供參考意見(jiàn)和指導(dǎo)。

2.積極進(jìn)行監(jiān)管思路和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。根據(jù)中小規(guī)模保險(xiǎn)公司的發(fā)展特點(diǎn),采取分類(lèi)監(jiān)管措施,規(guī)范市場(chǎng)行為,重點(diǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)性。保險(xiǎn)公司及中介機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度,堅(jiān)持業(yè)務(wù)往來(lái)的票據(jù)真實(shí)完備,各項(xiàng)費(fèi)用據(jù)實(shí)列支,對(duì)危害被保險(xiǎn)人利益、擾亂市場(chǎng)秩序、危害保險(xiǎn)體系穩(wěn)定的誤導(dǎo)、欺詐和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,以維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,確保中小規(guī)模保險(xiǎn)公司打好經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇四

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全程度越來(lái)越被重視。保險(xiǎn)公司在中國(guó)飛速成長(zhǎng),“保險(xiǎn)”這一名詞在人們的心中越來(lái)越重要,保險(xiǎn)在人們?nèi)粘I钪邪缪葜匾淖饔?。?jù)宏觀預(yù)測(cè),該市場(chǎng)成長(zhǎng)曲線呈上升之勢(shì)。

從我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以看出,我市保險(xiǎn)需求潛力巨大,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展空間充分,尤其是在人壽保險(xiǎn)方面。因此,此次報(bào)告的目的在于,通過(guò)調(diào)研市民對(duì)人壽保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和了解程度以及購(gòu)買(mǎi)情況等,來(lái)分析石河子市的人壽保險(xiǎn)市場(chǎng),從而更為了解石河子市的人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)。

(一)調(diào)查范圍。

石河子大學(xué)南區(qū)住宅樓、石河子市世紀(jì)廣場(chǎng)、石河子市游憩廣場(chǎng)。

(二)具體調(diào)研目標(biāo)。

主要目的:石河子市個(gè)人對(duì)人壽保險(xiǎn)的需求。

(一)資料收集。

關(guān)于本次資料,資料主要通過(guò)詢(xún)問(wèn)的方式以及網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)的方式獲得。選擇現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)的原因在于容易回答、方便簡(jiǎn)潔、且容易分析和表格化。

(二)要進(jìn)行的資料分析類(lèi)型。

準(zhǔn)備對(duì)資料進(jìn)行下面的分析:

(1)對(duì)得到的答案進(jìn)行總結(jié)(2)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析(3)對(duì)比分析。

(一)宏觀市場(chǎng)環(huán)境。

隨著人們的生活水平不斷提高,保險(xiǎn)行業(yè)也得以迅猛發(fā)展。從中國(guó)的文化來(lái)看:中國(guó)文化推崇“富貴在天,生死由命”,信奉“養(yǎng)兒防老”,重視家庭共濟(jì),這些文化基因無(wú)疑與保險(xiǎn)所具有的防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、在全社會(huì)范圍內(nèi)分擔(dān)損失的社會(huì)機(jī)制特性相矛盾。其次,從體制因素來(lái)看:自解放以后,中國(guó)搞了近30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。從保障的角度來(lái)說(shuō):這樣一種傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以否定和忽視自我保障,而以政府保障為其基本特征的。保障程度雖然不高,但范圍廣泛,政府對(duì)國(guó)有部門(mén)的職工實(shí)行幾乎“從搖籃到墓地”的全方位保障。改革開(kāi)放以后,即使理論和實(shí)踐都在逐漸發(fā)生變化,但傳統(tǒng)體制對(duì)人們長(zhǎng)期以來(lái)潛移默化的影響仍然是十分巨大的,這一影響無(wú)疑會(huì)在一定程度上造成對(duì)保險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

(1)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)查。

石河子市主要的人壽保險(xiǎn)公司如下:中國(guó)人壽保險(xiǎn)石河子分公司,中國(guó)人民人壽保險(xiǎn)石河子公司,泰康人壽保險(xiǎn)石河子中心支公司,中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)石河子中心支公司,太平人壽保險(xiǎn)石河子中心支公司、中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)石河子中心支公司,合眾人壽保險(xiǎn)石河子中心支公司,中國(guó)人民人壽保險(xiǎn)石河子支公司。

在本次對(duì)調(diào)查區(qū)域的消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查中顯示調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在消費(fèi)者選擇品牌的情況如下:大多數(shù)人選擇中國(guó)人壽,其次就是泰康人壽。

(2)是否購(gòu)買(mǎi)過(guò)人壽保險(xiǎn)。

如圖據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示57%的人購(gòu)買(mǎi)過(guò)人壽保險(xiǎn)43%的人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)人壽保險(xiǎn),這就說(shuō)明人壽保險(xiǎn)還有很大的市場(chǎng)待開(kāi)發(fā),也說(shuō)明人們對(duì)人壽保險(xiǎn)沒(méi)有充分的了解,保險(xiǎn)公司應(yīng)該加大宣傳力度。

(3)最近是否有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的打算。

(4)了解人壽保險(xiǎn)公司的途徑。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示:25%的人是通過(guò)廣播電視的途徑來(lái)了解到人壽保險(xiǎn)的,其次是24%的人是通過(guò)報(bào)刊雜志來(lái)了解的,再次23%是通過(guò)朋友介紹的,13%是通過(guò)理財(cái)營(yíng)銷(xiāo)人員介紹的,這三種途徑是占總比例最大的途徑,而營(yíng)銷(xiāo)人員的介紹只占到總比例的很少的一部分,這就說(shuō)明通過(guò)廣播電視、朋友介紹和報(bào)刊雜志了解的途徑英竟達(dá)到飽和,泰康人壽保險(xiǎn)公司可以考慮從其它方面入手,增加泰康人壽保險(xiǎn)在人民群眾中的知名度。

(5)需要購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)種類(lèi)情況。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇五

尊敬的xxx醫(yī)保局領(lǐng)導(dǎo):。

在市勞動(dòng)局以及醫(yī)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下,我店嚴(yán)格遵守和執(zhí)行醫(yī)保有關(guān)法律規(guī)章制度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行醫(yī)保政策。根據(jù)貴局考核內(nèi)容要求以及公司規(guī)定,于x年x月x日——x月x日對(duì)本店醫(yī)保管理工作進(jìn)行了自我檢查,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:

一、高度重視,加強(qiáng)學(xué)習(xí),完善醫(yī)保管理責(zé)任體系。我門(mén)店醫(yī)保制度健全,藥品種類(lèi)齊全;多次組織全體員工學(xué)習(xí)醫(yī)保政策,定期對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),以?xún)?yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)于顧客,杜絕違規(guī)操作,依法執(zhí)業(yè)。

二、醫(yī)保刷卡電腦專(zhuān)人專(zhuān)機(jī)操作,并要求操作人員學(xué)習(xí)相關(guān)制度及操作流程。為確保醫(yī)保刷卡電腦系統(tǒng)操作安全,公司對(duì)醫(yī)保刷卡專(zhuān)用電腦進(jìn)行了鎖定監(jiān)控管理,禁止員工登錄互聯(lián)網(wǎng)站,確保了設(shè)施的安全性以及數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地上傳。

三、本店嚴(yán)格遵守和執(zhí)行g(shù)sp的相關(guān)管理規(guī)定,將藥品進(jìn)行了“四分開(kāi)”陳列存放。處方藥規(guī)范經(jīng)營(yíng),并作了相應(yīng)的處方記錄。四、針對(duì)自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不足之處,本店在公司領(lǐng)導(dǎo)的督促和監(jiān)管下,及時(shí)進(jìn)行了糾正和整改。感謝市醫(yī)保局各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨本店指導(dǎo)工作!

此致

敬禮!

xxxx藥店。

xx年x月x日。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇六

辦事處位于科右前旗西南部,總面積239。2平方公里,轄10個(gè)村,29個(gè)自然屯,47個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?,F(xiàn)有4806戶,其中農(nóng)業(yè)戶4554戶,人口15946人,其中農(nóng)業(yè)人口15115人,隨著外出務(wù)工人員的增加,現(xiàn)實(shí)有農(nóng)業(yè)人口1。2萬(wàn)人。全辦事處現(xiàn)有耕地面積151699。84畝,其中川地32826畝,占耕地比重的21。64%。氣候特征干旱缺雨,年平均氣溫4攝氏度,最高氣溫37攝氏度,年平均降雨量420毫米,無(wú)霜期127天左右,日照充足,晝夜溫差較大。主要農(nóng)作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點(diǎn)及氣候條件影響,自然災(zāi)害尤其是旱災(zāi)隨時(shí)威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,在十年九旱,年年春旱的情況下,為避免自然災(zāi)害后農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是比較可行的方式之一,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)民獲得必要的補(bǔ)償,有助于盡快恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

以xx年為例,##辦事處農(nóng)戶保險(xiǎn)投保面積共計(jì)83401。78畝,保額共計(jì)170221。7元,其中:旱地玉米投保戶2387戶,面積59849。56畝,保額119699。12元;水澆地玉米投保戶414戶,面積7655。83畝,保額26795。4元;葵花投保戶968戶,面積10339。12畝,保額15715。46元;大豆投保戶669戶,面積5557。27畝,保額8001。72元。投保作物面積占耕地面積的95。14%。xx年保險(xiǎn)公司共分兩批對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了理賠,第一批理賠各類(lèi)農(nóng)作物畝數(shù)為921。1畝,占投保面積的1。1%,賠付金額為69257。6元,占保額的40。67%,第二批賠付金額10萬(wàn)元,兩批共賠付金額為169257。6元,占保額的99。43%。同時(shí),保險(xiǎn)公司將農(nóng)戶投保的170221。7元保金轉(zhuǎn)到xx年,為農(nóng)戶繼續(xù)參了保。

1、保險(xiǎn)公司強(qiáng)行將農(nóng)戶上一年的保費(fèi)轉(zhuǎn)到下一年,在部分農(nóng)戶中產(chǎn)生不良影響,剝奪了農(nóng)戶自主投保的權(quán)力。

2、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司少,目前只有一家保險(xiǎn)公司在辦事處開(kāi)展種植業(yè)保險(xiǎn),無(wú)競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)必導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量上存在問(wèn)題,與農(nóng)民的需求存在差距。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠程序不透明,諸如:災(zāi)年農(nóng)業(yè)年成是怎樣界定的,理賠標(biāo)準(zhǔn)是什么等等,參保農(nóng)戶都不清楚,導(dǎo)致農(nóng)民反響很大。

4、保險(xiǎn)公司理賠時(shí)間過(guò)長(zhǎng),與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應(yīng)。

5、理賠數(shù)額應(yīng)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,不能各鄉(xiāng)平均分配。這樣嚴(yán)重破壞了公平原則,也會(huì)使保險(xiǎn)部門(mén)公眾形象大打折扣,影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展,制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè),自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失,而個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限,對(duì)于農(nóng)民的損失以往主要靠財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)這兩種辦法來(lái)解決。由于政府資金有限,往往“救急救不了窮”,無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格、低收益的特點(diǎn),一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)民由于收入低,大多數(shù)人缺乏為其農(nóng)產(chǎn)品投保的支付能力,要讓他們自愿購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)很難做到。因此,開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作,必須加大政府引導(dǎo),但也要走出政府包辦的怪圈。

2、加大政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自身特點(diǎn)決定了它具有較強(qiáng)的外部性,單一依靠市場(chǎng)機(jī)制的配置會(huì)造成市場(chǎng)的失靈。純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子也難走通,這就客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)準(zhǔn)公共性產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。除對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼外,還要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用給予補(bǔ)貼,另外在稅收、貸款利率、再保險(xiǎn)等方面給予政策扶持,國(guó)家政策扶持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障。

3、實(shí)行“三低”原則。“三低”即低保險(xiǎn)、低保費(fèi)、低保障。由于農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)受損經(jīng)常發(fā)生,有時(shí)損失還較為嚴(yán)重,如果將各種自然災(zāi)害損失都納入保險(xiǎn)范圍全部給予補(bǔ)償,收取保費(fèi)高,農(nóng)民不愿也無(wú)力接受,因此,實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn),這樣既幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧,因?yàn)?zāi)返貧,又解決了農(nóng)民和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)承受能力問(wèn)題,將政府災(zāi)后補(bǔ)助資金前移為災(zāi)前保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

4、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一個(gè)地區(qū)應(yīng)形成多家保險(xiǎn)公司參與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的格局,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給農(nóng)民參加保險(xiǎn)選擇機(jī)會(huì),才能使保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量。

5、公開(kāi)保險(xiǎn)程序,增加保險(xiǎn)理賠透明度。參加保險(xiǎn)后,一旦受災(zāi),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)年收成如何界定,怎樣界定,保險(xiǎn)公司如何理賠,理賠的比例數(shù)額多少,標(biāo)準(zhǔn)是什么,理賠的時(shí)限長(zhǎng)短,農(nóng)戶都不是很清楚,容易打消農(nóng)民參保的積極性。

6、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)控制較難,應(yīng)根據(jù)自然生態(tài)條件特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)開(kāi)展工作,逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍,例如應(yīng)把馬鈴薯種植納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇七

全鎮(zhèn)總?cè)丝?2702人,其中城鎮(zhèn)人口21541人,符合參加居民醫(yī)保的120xx人,占城鎮(zhèn)人口55.7%。城鎮(zhèn)學(xué)生3250人,全部參加了居民醫(yī)保;城鎮(zhèn)非學(xué)生居民(以下簡(jiǎn)稱(chēng)居民)8750人,參加醫(yī)保2412人,參保率27.6%。累計(jì)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人數(shù)5662人,參保率22.2%。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題。

(一)不斷完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體系促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,但城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策吸引力不夠。出臺(tái)了《xx縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,從政策層面上構(gòu)筑“政府主導(dǎo)、勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門(mén)配合”的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作格局。建立縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)投入工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)單位適當(dāng)補(bǔ)助居民繳費(fèi)的財(cái)力保障體系。并對(duì)參保對(duì)象范圍予以進(jìn)一步明確:對(duì)在縣城經(jīng)商、務(wù)工、就讀及居住的外省外縣戶口人員,均允許其自愿參保,享受xx縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇。20xx年8月23日正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的保障功能初步凸現(xiàn),為324余名大病、重病患者家庭緩解了大額醫(yī)療費(fèi)用的壓力。由于居民醫(yī)保與各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接工作不夠,而與新型農(nóng)村合作醫(yī)療比較,從繳費(fèi)、待遇享受等方面差距很大,導(dǎo)致部分參保對(duì)象持觀望態(tài)度,參保積極性不高,而類(lèi)似的商業(yè)保險(xiǎn)早已牢牢搶占了大部分學(xué)生市場(chǎng)份額。二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作尚未建立調(diào)控有力的工作機(jī)制。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作機(jī)制還不夠完善,對(duì)相關(guān)部門(mén)工作和醫(yī)療定點(diǎn)單位缺少硬性考核措施。部門(mén)、鎮(zhèn)之間合力也不夠強(qiáng)。政策宣傳還有盲區(qū),縣城不少居民對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策還不了解,誤將財(cái)政補(bǔ)助的居民醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)性的人壽保險(xiǎn)相混淆。

(二)部分群眾對(duì)醫(yī)?;菝裾哒J(rèn)識(shí)不足,參保意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)城鎮(zhèn)居民參保意識(shí)淡薄認(rèn)為自己年紀(jì)輕身體好,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人要承擔(dān)一部分醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用,且統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費(fèi)用的范圍有嚴(yán)格規(guī)定,自己在很大程度上是在作貢獻(xiàn),因而不愿參保;同時(shí),部分居民對(duì)近期實(shí)施的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策了解不多,有一個(gè)深入理解和認(rèn)識(shí)的過(guò)程。二是城鎮(zhèn)居民的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,組織比較渙散,人戶分離現(xiàn)象突出,很多人又外出務(wù)工,所以出現(xiàn)難找參保對(duì)象的現(xiàn)象。加上是否參保取決于其個(gè)人是否自愿,所以很多人有一種僥幸心理,處于一種“沒(méi)病就拖,小病就扛”的狀態(tài),往往不到大病臨頭時(shí),是不舍得拿出錢(qián)來(lái)參加醫(yī)保的。二是繳費(fèi)能力差。從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象中不難看出,他們大多沒(méi)有收入、收入較低或收入不穩(wěn)定,具有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民,家庭負(fù)擔(dān)普遍較重;不具有勞動(dòng)能力的老年人、未成年人沒(méi)有收入,只能由他們的子女、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)繳費(fèi),而經(jīng)濟(jì)狀況欠佳,想?yún)⒈@U不起費(fèi)是一個(gè)不庸質(zhì)疑的主要原因。

2、弱勢(shì)群體參保面臨困難。從本次調(diào)查情況來(lái)看,共有三個(gè)特點(diǎn)。有經(jīng)濟(jì)收入人員少;無(wú)經(jīng)濟(jì)收入人員多;特殊人員多。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)勢(shì)在必行。未參保的這部分人員抵抗疾病風(fēng)險(xiǎn)能力差,但卻是最需要醫(yī)療保障的群體,然而絕大多數(shù)卻因?yàn)槠錈o(wú)收入、收入較低或不穩(wěn)定而無(wú)法參保。從調(diào)查了解中我們發(fā)現(xiàn),相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民因?yàn)檩^高的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用而存在“小病扛、大病拖”的問(wèn)題,部分居民還出現(xiàn)了“因病返貧”的現(xiàn)象,因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而有病不去醫(yī)院就醫(yī),或在需要住院治療時(shí)自動(dòng)放棄治療,已明顯影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人民生活的改善,完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,讓更多的人群享受到基本醫(yī)療保障,將廣大城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍已勢(shì)在必行,刻不容緩。

(三)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)滯后。我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)并沒(méi)有隨著全民醫(yī)保體系的建立而同步推進(jìn)。大多數(shù)社區(qū)門(mén)診存在著服務(wù)功能不全、人員素質(zhì)不齊、設(shè)備配套不足、技術(shù)力量薄弱等狀況,不少軟、硬件建設(shè)達(dá)不到上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),還不能滿足參保居民“小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的基本要求。定點(diǎn)醫(yī)療單位服務(wù)差強(qiáng)人意。有的定點(diǎn)醫(yī)療單位的有些醫(yī)務(wù)人員從個(gè)人利益出發(fā),開(kāi)大處方,賣(mài)高價(jià)藥;同一廠家生產(chǎn)的同品牌藥品,定點(diǎn)醫(yī)療單位的價(jià)格是同地區(qū)市場(chǎng)藥店的數(shù)倍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),使參保患者覺(jué)得雖然享受了醫(yī)療補(bǔ)助,但實(shí)質(zhì)上多花了許多冤枉錢(qián),得不償失。二是醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)不夠完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站對(duì)參保對(duì)象數(shù)據(jù)的錄入完全依賴(lài)手工操作完成,與定點(diǎn)醫(yī)院、藥店也不能實(shí)現(xiàn)信息共享,大大影響了參保進(jìn)度。

三、對(duì)策及建議。

為了進(jìn)一步將我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作做好,使醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到居民全覆蓋,建立健全公平和諧的全民醫(yī)療保障體系,我們建議著力抓好以下三項(xiàng)工作:

(一)減低門(mén)檻、提高待遇、擴(kuò)大范圍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)越多,基金盤(pán)子就越大,運(yùn)行的路子就越寬。為此,推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)降低門(mén)檻、提高待遇,吸引居民持續(xù)參保。一是#擴(kuò)大參保范圍。在力求做到縣城城鎮(zhèn)居民參保全覆蓋的基礎(chǔ)上,將范圍逐步擴(kuò)大到各鎮(zhèn)區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)工人,對(duì)使用臨工較多的“三產(chǎn)”服務(wù)行業(yè)、沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè),要依照相關(guān)法律法規(guī),將其納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),在條件成熟后逐步過(guò)渡到職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是提高補(bǔ)償額度。適當(dāng)放寬大病范圍,將治療周期長(zhǎng)、醫(yī)療費(fèi)用高的帕金森病、紅斑狼瘡、癲癇病、類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎等部分門(mén)診特殊病納入大病補(bǔ)償范疇,其專(zhuān)項(xiàng)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)視同住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo),不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)居民中非住院重病患者的補(bǔ)償力度。對(duì)當(dāng)年未發(fā)生住院費(fèi)用的參保居民,可組織參加一次專(zhuān)項(xiàng)免費(fèi)體檢;對(duì)外出就醫(yī)人員的醫(yī)療費(fèi)用,可適當(dāng)降低自付比例。三是將保險(xiǎn)費(fèi)按一定比例劃入個(gè)人賬戶,解決小額門(mén)診費(fèi),可提高參保者的積極性(二)完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、形成活力。建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)居民參保全覆蓋目標(biāo)的重要保證。因此,必須完善管理制度,建立監(jiān)管、考核機(jī)制。一是完善管理制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存、收支兩條線管理,獨(dú)立核算,專(zhuān)款專(zhuān)用??h勞保、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金管理和使用的監(jiān)督,確?;鸬耐暾桶踩?h勞保、財(cái)政等部門(mén)還要進(jìn)一步調(diào)整和完善參保居民門(mén)診待遇、一般住院待遇、重大疾病待遇、門(mén)診特殊病種項(xiàng)目待遇等一系列補(bǔ)償待遇規(guī)范,保障參保居民充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠待遇。醫(yī)保處要強(qiáng)化內(nèi)部管理,建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌預(yù)決算、財(cái)務(wù)核算管理、醫(yī)療費(fèi)結(jié)算報(bào)帳、定點(diǎn)醫(yī)療單位藥品管理等制度,強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作,簡(jiǎn)化結(jié)報(bào)程序和手續(xù),加大對(duì)基金籌措、使用以及居民參保受益情況的宣傳力度和公示力度,確?;饘?zhuān)款專(zhuān)用,發(fā)揮更大效益。在此基礎(chǔ)上,還要不斷深化改革,創(chuàng)新管理模式和方法,認(rèn)真研究和解決基金運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)提出新對(duì)策、新方案,確?;鸢踩\(yùn)行,防范統(tǒng)籌運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮醫(yī)保機(jī)構(gòu)管理主渠道作用。二是完善監(jiān)督制度。對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作要建立全方位的監(jiān)督體系,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中的監(jiān)督作用,全力促進(jìn)此項(xiàng)工作健康有序地發(fā)展。縣勞保、衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)監(jiān)控、定期督查定點(diǎn)醫(yī)療單位服務(wù)情況,對(duì)違反規(guī)定情節(jié)較輕的給予批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重的予以嚴(yán)肅處理,直至取消定點(diǎn)資格。縣衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)保處尤其要加強(qiáng)醫(yī)療行為的規(guī)范和監(jiān)督。因?yàn)獒t(yī)生的一支筆一張?zhí)幏绞轻t(yī)療保險(xiǎn)基金支出的“開(kāi)關(guān)”。開(kāi)關(guān)適度既能維護(hù)參保居民的利益,又能樹(shù)立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的良好形象,同時(shí)也會(huì)促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相反,如果醫(yī)療行為和職業(yè)道德出現(xiàn)問(wèn)題,醫(yī)療監(jiān)督又不夠有力,為利益所驅(qū)而任意所為,那么既損害了群眾的利益,也破壞了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的形象,同時(shí)造成了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的損失。定點(diǎn)醫(yī)療單位應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄(牌),公布醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)藥品目錄、價(jià)格、費(fèi)用結(jié)算補(bǔ)助比例、醫(yī)療診治程序、手續(xù)以及患者補(bǔ)助費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等,從源頭上加強(qiáng)管理,進(jìn)一步保證醫(yī)藥公開(kāi)、透明。三是完善考核制度。對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位和社區(qū)應(yīng)單獨(dú)明確,落實(shí)指標(biāo),明確職責(zé),捆綁考評(píng),確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作條塊銜接、整體推進(jìn)。2、建議對(duì)學(xué)生參保加強(qiáng)督促。學(xué)生參保是今年乃至今后工作重點(diǎn),也是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策的亮點(diǎn)??紤]到平安等商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)學(xué)校的滲透,為提高政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率,建議市政府對(duì)教育行政主管部門(mén)進(jìn)行督促。同時(shí)在政策上增加“對(duì)因意外死亡的參保學(xué)生在醫(yī)保基金中可以支付適當(dāng)?shù)乃劳鲑r償金”的規(guī)定。

(三)增加投入、健全網(wǎng)絡(luò)、提供保障。為了將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)這一德政工程做實(shí)做好,必須增加必要的投入,以進(jìn)一步建好服務(wù)平臺(tái),健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作提供必要的保障。一是加大對(duì)城鎮(zhèn)低保、重殘對(duì)象醫(yī)療救助的投入。二是增加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌工作經(jīng)費(fèi)的投入。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn),是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),縣財(cái)政雖然已盡很大努力,給付了一定的工作經(jīng)費(fèi),但要實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋,這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)撥付城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入??h衛(wèi)生、勞保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)運(yùn)作、加大投入,按照標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要求,添置現(xiàn)代辦公設(shè)備,整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源,在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站xx縣醫(yī)保中心之間建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工作網(wǎng)絡(luò)上下左右貫通,力求在較短的時(shí)間內(nèi),使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不僅建立居民健康檔案、方便居民就近就醫(yī),而且凸現(xiàn)為參保居民提供健康咨詢(xún)、衛(wèi)生保健、慢性病服務(wù)等基本功能。四是加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳的投入。在宣傳內(nèi)容上,要深入宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的公益性,著力宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)“大家?guī)托〖摇钡谋举|(zhì)內(nèi)涵,重點(diǎn)宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利、待遇享受、診療程序、補(bǔ)償比例等一系列政策規(guī)定。在宣傳方式上,要靈活多樣,以案宣傳,提高宣傳的針對(duì)性、有效性。3、搞好醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為參保職工提供便捷服務(wù)。一是以信息化建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)管理模式的新突破。20xx年3月,我市自行開(kāi)發(fā)了醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng),將改革初期分散落后的業(yè)務(wù)管理納入到現(xiàn)代化管理渠道。二是以網(wǎng)絡(luò)結(jié)算為載體,實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的新突破。我市于20xx年4月在全省率先實(shí)施了與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)工程,截止目前,已與市區(qū)108家兩定單位實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療費(fèi)用的網(wǎng)上結(jié)算,大大減輕了“兩定”單位的工作量。三是以社會(huì)保障卡為載體,方便參保職工看病就醫(yī)購(gòu)藥。我市于20xx年起在全省率先按照國(guó)家勞動(dòng)保障部《社會(huì)保障卡個(gè)人規(guī)范》制發(fā)社會(huì)保障卡,到目前,共制發(fā)社會(huì)保障卡23萬(wàn)張,進(jìn)一步方便了職工看病就醫(yī)購(gòu)藥。2、堅(jiān)持低保廣進(jìn)。為了讓所有城鎮(zhèn)居民都能參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),我縣醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮各類(lèi)群體經(jīng)濟(jì)承受能力,堅(jiān)持低水平,實(shí)現(xiàn)廣覆蓋?;I集渠道主要由家庭和個(gè)人承擔(dān)為主,財(cái)政對(duì)特定人群予以適當(dāng)補(bǔ)貼。堅(jiān)持“以收定支、略有結(jié)余”籌集原則,制定適當(dāng)?shù)倪m合城鎮(zhèn)居民要求的醫(yī)保政策制度,繳費(fèi)與待遇相掛鉤,通過(guò)測(cè)算合理確定參保人員住院醫(yī)療費(fèi)用與統(tǒng)籌基金支付比例的額度層次,把有限資金用在治大病、保大病上,重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民“因病返貧”問(wèn)題。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇八

新疆自治區(qū)災(zāi)害種類(lèi)多,屬于頻發(fā)易災(zāi)區(qū)。多年來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)一直伴隨著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是以來(lái),在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的有力支持下,新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了量的提升、質(zhì)的飛躍,走出了具有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展之路,在支持新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的`基本情況。

20xx年以來(lái),新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步入快速發(fā)展階段,業(yè)務(wù)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),保障范圍逐步擴(kuò)大,保障能力持續(xù)提升。

(一)業(yè)務(wù)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)。20以來(lái),新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直走在全國(guó)前列。至,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)15.24億元(含兵團(tuán),下同),年均增長(zhǎng)22.83%列全國(guó)各省、市、區(qū)第4位。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的占比始終在92.6%以上,20業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)14.52億元,占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總規(guī)模95.32%,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模較小。種植業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),年業(yè)務(wù)規(guī)模14.69億元,提供風(fēng)險(xiǎn)保障195.9億元,參保農(nóng)戶282.79萬(wàn)戶,分別占全疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的96%、95.67%、99.7%。棉花保險(xiǎn)始終是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)龍頭險(xiǎn)種,2011年業(yè)務(wù)規(guī)模9.58億元,承保面積2142.86萬(wàn)畝,分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模相對(duì)較小,2011年奶牛保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、羊保險(xiǎn)承保數(shù)量分別僅有8.28萬(wàn)頭、12.34萬(wàn)頭、2.24萬(wàn)只。

(二)保障范圍逐步擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)品種逐步增加。年以來(lái),中央財(cái)政提供補(bǔ)貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個(gè)險(xiǎn)種,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2007年至2011年,新疆主要農(nóng)作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81.5%,發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。至2011年底,棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率分別為92%、61%、74%、59%,達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。三是林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。,面對(duì)林果業(yè)已成為農(nóng)民增收新動(dòng)力的新形勢(shì),新疆在xx市啟動(dòng)了由地方財(cái)政單獨(dú)補(bǔ)貼支持的政策性林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,承保蘋(píng)果、梨、棗等品種。至,林果業(yè)保險(xiǎn)承保面積10.9萬(wàn)畝,保費(fèi)收入980.82萬(wàn)元,單位保額為1000元/畝,費(fèi)率為9%。自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額65%,地區(qū)、市財(cái)政及場(chǎng)站補(bǔ)貼保費(fèi)總額12%,果農(nóng)自負(fù)保費(fèi)總額23%,參保果農(nóng)1.02萬(wàn)戶。

(三)保障能力持續(xù)提升。2007年至2011年,棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險(xiǎn)保障程度年均增幅達(dá)8.3%、4.2%,11.9%、5.3%。種植業(yè)險(xiǎn)平均保障程度為451元/畝,高于全國(guó)平均水平46.9%,保險(xiǎn)保障水平走在全國(guó)前列。至2011年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障總額達(dá)204.76億元,保障服務(wù)覆蓋283.58萬(wàn)農(nóng)村家庭,覆蓋范圍包括4228.3萬(wàn)畝農(nóng)作物與117.44萬(wàn)頭(只)大小牲畜家禽。五年間,新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠款支出38.31億元,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為新疆各級(jí)政府與受災(zāi)農(nóng)牧民抗災(zāi)自救、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款占農(nóng)業(yè)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失比重從2007年至20分別為11.33%、14.69%、23.77%、6.95%,在全國(guó)范圍內(nèi)屬較高水平。

20xx年以來(lái),各級(jí)政府、財(cái)政、經(jīng)辦公司及監(jiān)管部門(mén)主要開(kāi)展了以下工作。

(一)以強(qiáng)化政府引導(dǎo)為前提,優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高度重視,2007年以來(lái)連續(xù)多次召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議,安排部署工作,王樂(lè)泉(時(shí)任自治區(qū)黨委書(shū)記)、張春賢、努爾·白克力等主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示,給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作具體指導(dǎo)。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《xx區(qū)棉花政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》、《xx區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《xx區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》等辦法,對(duì)棉花保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)產(chǎn)品及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金分擔(dān)比例、農(nóng)戶自繳保費(fèi)繳納渠道、經(jīng)辦公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用比例等問(wèn)題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺(tái)政策,支持經(jīng)辦公司成立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),并給予農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,以縣(市)為單位開(kāi)展,由縣(市)政府統(tǒng)一組織,整體推進(jìn),縣(市)政府是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第一責(zé)任單位,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策宣傳和組織引導(dǎo)工作。當(dāng)前,新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的工作機(jī)制與制度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理的基本框架已經(jīng)形成。

(二)以完善補(bǔ)貼機(jī)制為核心,鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金基礎(chǔ)。自治區(qū)克服自身財(cái)力不足的困難,于底建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)、地、縣三級(jí)地方財(cái)政配套補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)前,新疆種植業(yè)保險(xiǎn)由自治區(qū)、地縣財(cái)政分別補(bǔ)貼保費(fèi)總額的25%、15%,農(nóng)民自負(fù)保費(fèi)總額的20%,中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的40%;養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中,能繁母豬保險(xiǎn)由自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的30%,農(nóng)民自負(fù)保費(fèi)總額的20%,中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的50%;奶牛保險(xiǎn)由自治區(qū)、地縣財(cái)政分別補(bǔ)貼保費(fèi)總額的30%、20%,農(nóng)民自負(fù)保費(fèi)總額的20%,中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣(市)由財(cái)政全額承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。從2007年至2011年,各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額度年均增幅達(dá)38.14%,補(bǔ)貼總額達(dá)40.82億元,財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中占比從2007年的47.85%提高到2011年的68.88%,五年來(lái)自治區(qū)、地縣財(cái)政累計(jì)投入分別達(dá)7.09億元、3.57億元,合計(jì)10.66億元。

(三)以提升服務(wù)能力為根本,促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)功能落到實(shí)處。一抓提升理賠時(shí)效性。經(jīng)辦公司暢通電話接聽(tīng)服務(wù),規(guī)范接報(bào)案流程,分別實(shí)現(xiàn)對(duì)交通便利的中心城市周邊農(nóng)村團(tuán)場(chǎng)與交通不便、路途較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村團(tuán)場(chǎng),查勘人員在保險(xiǎn)災(zāi)害(事故)發(fā)生或接報(bào)案后24小時(shí)內(nèi)、48小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)害(事故)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)辦公司按照監(jiān)管要求,原則上在保險(xiǎn)災(zāi)害(事故)損失金額確定后的30日內(nèi)向被保險(xiǎn)人支付賠款。二抓提高信息透明度。經(jīng)辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)等基層公眾場(chǎng)所對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠信息進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于7日,接受廣大參保農(nóng)牧民監(jiān)督、投訴與咨詢(xún),針對(duì)少數(shù)民族被保險(xiǎn)人還使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通用文字進(jìn)行公示。三抓確保查勘定損公平。各經(jīng)辦公司對(duì)損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴(yán)重的保險(xiǎn)災(zāi)害(事故),堅(jiān)持被保險(xiǎn)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方共同定損原則,定損結(jié)果由上述單位(個(gè)人)共同簽章確認(rèn)。四抓技術(shù)裝備水平。經(jīng)辦公司普遍配備gps定位儀等設(shè)備,提高查勘效率,有的公司還引進(jìn)無(wú)人機(jī)協(xié)助查勘工作,增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘科技含量。

(四)以規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)為抓手,提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體服務(wù)水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》和《新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》等制度,對(duì)經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展示宣傳、信息收集、承保驗(yàn)標(biāo)、接報(bào)案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求,督促經(jīng)辦公司按照“五公開(kāi)、三到戶”要求積極提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。二是分步驟推進(jìn)以銀行卡支付為核心的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實(shí)際,在、2011年連續(xù)兩年試點(diǎn)基礎(chǔ)上,20起全疆范圍全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時(shí),不搞“一刀切”,考慮部分偏遠(yuǎn)地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)少、受災(zāi)農(nóng)戶領(lǐng)取賠款不便等實(shí)際,同意喀什、阿克蘇兩地年仍以現(xiàn)金方式支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。截止2011年底,新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上,有效防范人為擠占挪用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金,減少違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)。深入開(kāi)展“入戶式”調(diào)查,面對(duì)面與被訪農(nóng)牧民溝通交流,查找經(jīng)辦公司服務(wù)薄弱環(huán)節(jié),鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民更加積極地監(jiān)督經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。四是開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檢查。新疆保監(jiān)局與財(cái)政部新疆專(zhuān)員辦等部門(mén)多次通過(guò)外圍大規(guī)模走訪農(nóng)戶尋疑點(diǎn)、落實(shí)資金走向查線索、內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)查找證據(jù),認(rèn)真查處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了對(duì)疆內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要地、州、市的檢查全覆蓋,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域虛增賠款、假賠案等嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題給予嚴(yán)肅處理。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇九

近年來(lái),我行將代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)中間業(yè)務(wù)來(lái)抓,代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也由此成為了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),同時(shí)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收入、提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然選擇。

1、宣傳廣告風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)產(chǎn)品的宣傳與廣告不僅關(guān)系到代理人推銷(xiāo)的效果,更直接影響到購(gòu)買(mǎi)人對(duì)產(chǎn)品及其風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。在具體實(shí)踐中,保險(xiǎn)代理公司會(huì)存在代理保險(xiǎn)產(chǎn)品的宣傳、廣告詞往往存在被扭曲、被夸大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是所謂的“聯(lián)合推出”、“銀保理財(cái)業(yè)務(wù)”等,引發(fā)了購(gòu)買(mǎi)人對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的誤解,也使我行容易陷入購(gòu)買(mǎi)人與保險(xiǎn)人之間越來(lái)越多的矛盾和糾紛。

2、角色混同風(fēng)險(xiǎn)?!般y保”角色混同主要是基于“銀?!碑a(chǎn)品的雷同。大部分壽險(xiǎn)產(chǎn)品套用銀行存款本金、存期、利息等概念。這種套用使壽險(xiǎn)產(chǎn)品與金融機(jī)構(gòu)存款產(chǎn)品極其雷同,容易使客戶混淆保險(xiǎn)產(chǎn)品與金融產(chǎn)品的區(qū)別。由于產(chǎn)品雷同、客戶認(rèn)知不高及銀行人員宣傳模糊,客戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品后,并不明白自己就變成了保險(xiǎn)公司客戶,而認(rèn)為自己還是金融機(jī)構(gòu)的客戶。

3、不當(dāng)承諾的風(fēng)險(xiǎn)。一些保險(xiǎn)公司從業(yè)人員的素質(zhì)偏低,在向客戶介紹和宣傳保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí),過(guò)于強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)的分紅增值功能,疏忽對(duì)保單條款的介紹,甚至可能出現(xiàn)不實(shí)的口頭承諾,這使得一些客戶誤認(rèn)為買(mǎi)的是金融機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,出現(xiàn)問(wèn)題可以找銀行,這些都為金融機(jī)構(gòu)發(fā)生保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)糾紛埋下了隱患。

1、清理代理保險(xiǎn)中的不正當(dāng)宣傳,將違背金融法規(guī)、誤導(dǎo)客戶、容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳一律禁止。加強(qiáng)正規(guī)宣傳,促使社會(huì)公眾對(duì)銀行代理保險(xiǎn)工作的認(rèn)同,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)對(duì)代理保險(xiǎn)工作的信心和理解。

2、完善銀保監(jiān)管體系,加強(qiáng)監(jiān)管力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,金融一體化是銀行保險(xiǎn)發(fā)展的要求和結(jié)果,應(yīng)逐漸突破現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管的模式,實(shí)行功能型監(jiān)管制度??梢愿鶕?jù)金融產(chǎn)品的功能即金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,而不管這個(gè)業(yè)務(wù)由哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)從事,即由針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)金融產(chǎn)品的監(jiān)管。一方面在出現(xiàn)金融業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象時(shí),可以實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)的整體監(jiān)管,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注視野放大,另一方面鑒于金融產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的基本功能具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性,據(jù)此建立的監(jiān)管體系和規(guī)則更有連續(xù)性和統(tǒng)一性,從而有效地解決混業(yè)經(jīng)營(yíng)條件下金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管歸屬問(wèn)題,避免監(jiān)管“真空”和多重監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)。

特此報(bào)告。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇十

社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展大局,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的險(xiǎn)種多,統(tǒng)籌管理的要求高,對(duì)照法律法規(guī)的要求、人民群眾的期盼、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,還有許多環(huán)節(jié)需要不斷改進(jìn)、完善。

1.應(yīng)保人數(shù)分析。根據(jù)如東縣20xx年《統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全縣常住總?cè)丝?04萬(wàn)人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)的有14.1萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)的有30.9萬(wàn)人,第三產(chǎn)業(yè)的有17.3萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)分析,全縣應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象為48.2萬(wàn)人(第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)),考慮到20xx年參加城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)人數(shù)為24萬(wàn)人,外出務(wù)工參保的約16.1萬(wàn)人,未到法定退休年齡的暫停繳費(fèi)人員4.3萬(wàn)人,實(shí)際全縣應(yīng)保未保的約有8.2萬(wàn)人。該數(shù)據(jù)屬保守統(tǒng)計(jì),外來(lái)務(wù)工人員還未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。這些應(yīng)保未保的對(duì)象主要分布于5-10人小微企業(yè)以及餐飲、ktv、浴室、發(fā)廊等服務(wù)性的行業(yè)。

2.近三年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面情況分析。20xx-2015年當(dāng)年擴(kuò)面人數(shù)分別為16477人、24433人、19731人,三年年末總參保人數(shù)分別為145651人、155760人、161107人,當(dāng)年凈增人數(shù)分別為5562人、10109人、5347人,當(dāng)年擴(kuò)面人數(shù)從總數(shù)上看比較樂(lè)觀,但最終只有1/3轉(zhuǎn)化為凈增人數(shù),其余的被退休、斷保等減少人數(shù)所抵沖。目前,我縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比為2.63:1,要維持此贍養(yǎng)比水平,每年的擴(kuò)面凈增人數(shù)要達(dá)到11000人左右(按每年新增退休人員5000人,退休人員死亡800人計(jì)算),而實(shí)際上近三年平均每年凈增參保7000人左右,與當(dāng)年新增領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的比例約為1.6:1,必將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比會(huì)逐年降低。

3.近三年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳情況分析。20xx-2015年當(dāng)年基金收入分別為88505萬(wàn)元、106571萬(wàn)元、128709萬(wàn)元,較上年分別增長(zhǎng)13%、20.41%、20.77%;基金支出分別為111047萬(wàn)元、131497萬(wàn)元、145479萬(wàn)元;省市補(bǔ)貼分別11321萬(wàn)元、19195萬(wàn)元、16803萬(wàn)元,通過(guò)基數(shù)的調(diào)整、征繳手段的強(qiáng)化,基金征收幅度逐年增長(zhǎng),基金缺口有所減少,但剔除省市補(bǔ)貼,基金收支平衡的壓力仍然巨大。

1.任務(wù)指標(biāo)與擴(kuò)面空間的矛盾。從20xx年以來(lái),我縣連續(xù)實(shí)施了四輪社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面(三年為一輪),所下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)均為剛性指標(biāo),各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過(guò)不懈努力,基本完成了下達(dá)的擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)。盡管目前還有近9萬(wàn)人的擴(kuò)面空間,但擴(kuò)面對(duì)象基本分布在小微企業(yè)以及服務(wù)行業(yè)個(gè)體工商戶,人員流動(dòng)性大,動(dòng)態(tài)監(jiān)管難以到位。部分鎮(zhèn)區(qū)在工作難度增大的情況下,認(rèn)為局下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)不盡科學(xué)合理,思想上有一定的抵觸情緒。

2.經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”帶來(lái)的問(wèn)題。在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的“新常態(tài)”下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能,必然帶來(lái)規(guī)模性的崗位流失,就業(yè)總量增速緩慢。近三年全縣新增參保用人單位僅有1062家,共計(jì)新增參保5264人,新增單位數(shù)少、規(guī)模小、吸納就業(yè)能力弱,可擴(kuò)面的用人單位空間萎縮。而在這三年中,有82家用人單位因法定代表人逃逸等原因暫停結(jié)算,涉及職工875人,造成企業(yè)的欠費(fèi)、大量工人的下崗或自謀職業(yè),職工下崗后因無(wú)力繳費(fèi)或糾結(jié)今后政策變化,斷保的現(xiàn)象持續(xù)加劇。

3.服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員不參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。全縣絕大部分商貿(mào)、餐飲、住宿、維修等用人單位,使用的服務(wù)人員屬于社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保對(duì)象,但這部分群體由于流動(dòng)性大、工作時(shí)間不固定,工資一般以現(xiàn)金的方式結(jié)算,用人單位無(wú)賬可查,促其參保缺乏有效的行政監(jiān)管手段。另外,這部分群體由于就業(yè)技能不高,很多是外來(lái)務(wù)工人員,較為注重眼前利益,主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng),自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)往往也是忍氣吞聲。

4.先保后即退保的問(wèn)題。部分用人單位不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,想方設(shè)法不為職工參保或不按職工實(shí)得工資申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。即使被查處后,也只是一段時(shí)間內(nèi)為職工參保繳費(fèi),然后采取減員等方式逃避社保保險(xiǎn)責(zé)任。也有部分鎮(zhèn)區(qū)為完成擴(kuò)面指標(biāo),年末突擊辦理人員參保,然后停保不再續(xù)繳。目前在職暫停繳費(fèi)人員中在單位參保繳費(fèi)不滿三個(gè)月的有10260人,其中僅繳納一個(gè)月的有4845人;靈活就業(yè)人員中參保繳費(fèi)不滿三個(gè)月4502人,其中僅繳納一個(gè)月的有3505人。這類(lèi)人員一旦在法定退休年齡前死亡,一樣可以享受喪葬費(fèi)和撫恤金。有滿足享受遺屬補(bǔ)助條件的還可以享受遺屬補(bǔ)助,這必然會(huì)加重養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)。

1.全力沖刺既定的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋任務(wù)指標(biāo)。20xx年初,在制定第四輪社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作目標(biāo)時(shí),經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研,綜合了縣公安數(shù)據(jù)庫(kù)各鎮(zhèn)人口數(shù),國(guó)稅、地稅、工商、縣總工會(huì)提供的企業(yè)從業(yè)人數(shù),以及已參保繳費(fèi)的人數(shù),采取統(tǒng)一的測(cè)算辦法,所下達(dá)到各鎮(zhèn)區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)是基本客觀的。20xx年,是全縣第四輪社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的`收官之年,要繼續(xù)堅(jiān)持以“擴(kuò)面、提質(zhì)、增量”為總體工作要求,確保完成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面不低于18000人,力爭(zhēng)20000人的既定目標(biāo),為“十三五”規(guī)劃開(kāi)好局。

2.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)窗口稽核和實(shí)地稽核。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定,在用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)時(shí),要求申報(bào)的繳費(fèi)明細(xì)以及變動(dòng)情況必須經(jīng)過(guò)職工本人簽字確認(rèn),對(duì)在征繳管理過(guò)程中存在少報(bào)繳費(fèi)人數(shù),漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的用人單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)移送社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)處置。

3.建立人社地稅信息平臺(tái)。參保單位在地稅和人社部門(mén)都要申報(bào)用工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù),在地稅申報(bào)時(shí)為多支成本,會(huì)報(bào)高基數(shù),多報(bào)人數(shù)。但在人社部門(mén)申報(bào)時(shí)為少參保少繳費(fèi),會(huì)瞞報(bào)人數(shù)、基數(shù)。為此,擬會(huì)同地稅建立了人社和地稅部門(mén)的信息平臺(tái),即時(shí)比對(duì)同一單位的申報(bào)信息,用人單位在兩個(gè)部門(mén)申報(bào)的人數(shù)和基數(shù)必須一致,虛報(bào)、瞞報(bào)的情況必將得到有效遏制。

4.分步實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)同征”。一是依托“全民社保登記計(jì)劃”,摸清應(yīng)保未保人數(shù),努力做到參保對(duì)象全覆蓋。二是依托職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳管理,分步實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)保險(xiǎn)同步,繳費(fèi)基數(shù)足額的目標(biāo)。此外,隨著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面空間的持續(xù)萎縮,要大力提倡符合參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居保參保人員轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn),這既能擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,也能給廣大職工帶來(lái)實(shí)際利益,建議要大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

5.加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)信息化建設(shè)。在繼續(xù)使用現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)網(wǎng)上申報(bào)模塊,減輕用人單位辦事成本,簡(jiǎn)化辦事流程,提高工作效率。但實(shí)施這種辦法,窗口稽核的作用就會(huì)明顯減弱,實(shí)地稽核的工作量就會(huì)更大。針對(duì)靈活就業(yè)人員相對(duì)集中于年底繳費(fèi)的實(shí)際,在第三季度通過(guò)媒體、手機(jī)短信等,告知其安排合理時(shí)間盡早續(xù)繳或就近到建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi),避免年底出現(xiàn)擁擠、等待等現(xiàn)象。

6.考核機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)。目前我局對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)和保障所擴(kuò)面考核主要體現(xiàn)在參保人數(shù)和征收基金方面,建議對(duì)以上考核要建立正反兩方面的考核機(jī)制,完成任務(wù)是一個(gè)方面,屬加分的考核;轄區(qū)內(nèi)如有職工舉報(bào)單位未辦理參保經(jīng)查屬實(shí)的,或經(jīng)稽查大隊(duì)稽查發(fā)現(xiàn)有單位職工未辦理參保的,根據(jù)人數(shù),應(yīng)建立扣分考核機(jī)制。此外對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的欠費(fèi)總額占應(yīng)征社保費(fèi)總額的比例也要列為考核內(nèi)容,目前雖然每個(gè)季度將欠費(fèi)情況發(fā)送到各鎮(zhèn)區(qū),但各鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府可能只注重維穩(wěn)方面的考慮,真正基金清欠方面沒(méi)有給予高度重視。

作者:宋一新單位:如東縣社會(huì)保險(xiǎn)管理中心

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇十一

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展過(guò)程

*市失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》頒布起正式建立,20年來(lái),經(jīng)歷了一個(gè)由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和繼續(xù)向深層次發(fā)展的過(guò)程。1986年10月根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)覆蓋范圍是國(guó)有企業(yè)職工,企業(yè)按職工標(biāo)準(zhǔn)工資1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),職工個(gè)人不交費(fèi),92年繳納比例調(diào)整為職工工資總額1%。95年依據(jù)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《河北省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法》,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工,企業(yè)按職工工資總額1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),職工個(gè)人每月交納2元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),96年職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整為職工工資總額的0.5%。1998年7月失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例調(diào)整為企業(yè)按全部職工工資總額2%交納,職工個(gè)人按工資總額的1%交納。1999年1月,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,我市隨之將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例未變。

(二)“十五”期間失業(yè)保險(xiǎn)基本情況

*市在市、區(qū)、縣都建有失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(察北、塞北管理區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)工作未啟動(dòng)),20*年底全市參保職工37.6萬(wàn)多人。“十五”期間全市失業(yè)保險(xiǎn)新增參保職工、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收總額都有新的突破,新增參保職工5.5萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收2.48億元?!笆濉逼谀┩诔跸啾?,年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)2.5倍。新接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金支出較多,新接收失業(yè)人員44989人,為47253人支付失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì)1.8億元,20*年有28985人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,年底有19101人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

“十五”期間*市失業(yè)保險(xiǎn)基本收支狀況列表如下(2001年初基金結(jié)余4654萬(wàn)元):

近幾年*市大部分縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支,結(jié)余呈負(fù)增長(zhǎng),支出主要用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金,“十五”期間全市失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金支出占總支出的71.6%,20*年兩項(xiàng)支出占總支出95.8%。縣區(qū)收入占全市收入的30%,支出占全市支出的60%,為了保證縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放,省、市兩級(jí)向14個(gè)縣區(qū)撥付調(diào)劑金,5年共計(jì)調(diào)劑資金6982萬(wàn)元,其中12個(gè)縣區(qū)依靠調(diào)劑確保發(fā)放?!笆濉逼谀┤谢饾L存結(jié)余4947萬(wàn)元,占全省結(jié)余的1.92%,在全省各市中*市向縣、區(qū)調(diào)劑資金力度最大,基金結(jié)余最少。由于基金結(jié)余較少,20*年市級(jí)當(dāng)年未向再就業(yè)撥付資金(預(yù)算600萬(wàn)元)。

20*年結(jié)余中含98年以前壞帳751萬(wàn)元,其中市級(jí)691萬(wàn)元、縣區(qū)60萬(wàn)元,實(shí)際可用基金結(jié)余4196萬(wàn)元。縣區(qū)可用基金結(jié)余924萬(wàn)元,其中蔚縣、宣化縣、橋西區(qū)三個(gè)縣區(qū)結(jié)余725萬(wàn)元,占縣區(qū)結(jié)余的74%,其他15個(gè)縣區(qū)可用基金結(jié)余平均只有13萬(wàn)元。

*市失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和實(shí)施至今二十年來(lái),各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)始終以“言行謹(jǐn)慎、作風(fēng)優(yōu)良、儀表端莊、陳設(shè)整潔”為標(biāo)準(zhǔn),自我約束,文明辦公;為了盡快讓失業(yè)人員心有所屬,情有所依,制定實(shí)施《*市失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)暫行辦法》,始終在傾心為他們營(yíng)造“失業(yè)人員之家”;為了使農(nóng)民合同制工人享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策,發(fā)布實(shí)施了《農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》;在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí),積極探索失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法,建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機(jī)銜接,及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記,積極提供就業(yè)信息,全面開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力;增加失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入,通過(guò)直接組織培訓(xùn)和政府購(gòu)買(mǎi)成果的形式,廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn),增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力,真誠(chéng)幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),為促進(jìn)*市改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮的作用主要有以下三方面:

首先,有效地保障了失業(yè)人員的基本生活,維護(hù)了社會(huì)安定。通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度,給付失業(yè)保險(xiǎn)金,保障了失業(yè)人員生活,幫助他們渡過(guò)了難關(guān),對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

其次,推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策,促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定,“十五”期間從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出部分資金,用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動(dòng),共計(jì)支付1219萬(wàn)元,幫助部分失業(yè)人員重新走上了就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

第三,積極支持配合企業(yè)改革,有效支持了下崗職工基本生活保障。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度,保障了從企業(yè)走向社會(huì)的失業(yè)人員的基本生活,減輕了企業(yè)的壓力,推動(dòng)了改革措施的順利出臺(tái)和實(shí)施。保障下崗職工基本生活,“十五”期間失業(yè)保險(xiǎn)基金向下崗職工基本生活保障調(diào)劑資金5093萬(wàn)元,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?!碧峁┝擞辛Φ闹С帧?/p>

通過(guò)對(duì)*市失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況的研究發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然經(jīng)過(guò)多年的改革、

創(chuàng)新

和發(fā)展,在一定程度上發(fā)揮了社會(huì)“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的作用,但是,就目前整體運(yùn)行情況而言,仍存在著諸多不足,與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制及就業(yè)體制改革還不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)法律政策方面

失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低,立法滯后,缺乏較高的法律效力。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,但它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范,還沒(méi)有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度,其權(quán)威性、強(qiáng)制性不夠,削弱了失業(yè)保險(xiǎn)制度的權(quán)威性和有效性。作為社會(huì)保障標(biāo)志性法律—《社會(huì)保障法》還未出臺(tái),失業(yè)保險(xiǎn)的“尚方寶劍”還不夠鋒利。

(二)參保征繳方面

1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還比較窄。主要表現(xiàn)為:首先,失業(yè)保險(xiǎn)制度改革跟不上就業(yè)形勢(shì)變化的需要,傳統(tǒng)的以“單位”為服務(wù)對(duì)象的失業(yè)保險(xiǎn)體系不能適應(yīng)新形勢(shì)下分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。其次,目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最后,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度至今沒(méi)有將國(guó)家公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍,成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的“瓶頸”,不利于建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系。

把部分勞動(dòng)者排除在外,這在一定程度上造成了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)急性有余而前瞻性不足,這不僅直接損害著勞動(dòng)者在就業(yè)中享受社會(huì)保障權(quán)益的公平性,也因?yàn)槠髽I(yè)或單位有無(wú)履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)帶來(lái)勞動(dòng)成本的差異,從而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2、失業(yè)保險(xiǎn)登記制度不完善。失業(yè)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中不到位,一方面是由于國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《河北省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳征繳暫行辦法》對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限,極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性,滋長(zhǎng)了少數(shù)單位拒絕參保的僥幸心理。另一方面是勞動(dòng)部門(mén)對(duì)用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分,只能借助外來(lái)資源來(lái)“共享”,不能有效地推行失業(yè)保險(xiǎn)登記制度。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集力度不夠。雖然失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總量每年都在遞增,但實(shí)際籌集過(guò)程仍存在一定的困難。大部分事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“不繳”或“欠繳”行為。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納,出現(xiàn)了類(lèi)似少報(bào)職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險(xiǎn)漏費(fèi)行為。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),究其原因:一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差。許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“劫富濟(jì)貧”,尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)為:職工根本不存在失業(yè)問(wèn)題,交也是白交。另一方面是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》13條雖然規(guī)定加收0.2%的滯納金,并且在26條規(guī)定拒不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳,但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的法律制裁,使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理,使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。

4、失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次較低。我省目前失業(yè)保險(xiǎn)基金以市級(jí)統(tǒng)籌為主,省級(jí)調(diào)劑為輔,而全省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡,各地在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支方面苦樂(lè)不均,不少地方失業(yè)保險(xiǎn)基金綽綽有余,個(gè)別地方失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出。出現(xiàn)全省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余總量年年增長(zhǎng),呈現(xiàn)過(guò)剩,而個(gè)別城市、個(gè)別縣區(qū)由于失業(yè)保險(xiǎn)支付能力不足,財(cái)政負(fù)擔(dān)不起,造成應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員得不到及時(shí)救助的不正常現(xiàn)象。

5、中斷交費(fèi)人數(shù)增加較快,繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)下降對(duì)基金征繳產(chǎn)生較大影響。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的步伐加快,企業(yè)改制、破產(chǎn)力度不斷加大,職工大量的被解除勞動(dòng)關(guān)系或提前退休,造成參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)持續(xù)減少。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面

1、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件界定模糊。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件有“非因本人意愿中斷就業(yè)”,而實(shí)際操作中“非因本人意愿”難以界定,主要有以下三種情況:第一,由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因,“自愿”解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,而這又與設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷相悖。第二,一些壟斷行業(yè)職工解除合同,獲得高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藛T,比普通企業(yè)安置費(fèi)還要高很多,按理不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,但在具體執(zhí)行中考慮到社會(huì)穩(wěn)定、行業(yè)利益等種種原因,仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金。第三,一般企業(yè)買(mǎi)斷工齡、給予很低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕獬齽趧?dòng)關(guān)系的失業(yè)人員,由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)偏高。失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付帶有特別強(qiáng)的不可逆性,或者說(shuō)剛性,標(biāo)準(zhǔn)確立在一個(gè)較高的水準(zhǔn)之上后,要將其降下來(lái)是十分困難的。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)統(tǒng)一制定,城市失業(yè)人員每人每月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金、門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)保補(bǔ)助平均在450多元,對(duì)于象*市這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市,給付標(biāo)準(zhǔn)偏高,與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng),帶來(lái)了失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付能力不足,失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

(四)管理服務(wù)方面

1、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用發(fā)揮不充分。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看,還停留在生活保障上,在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。首先,失業(yè)保險(xiǎn)基金不足,基金大部分用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金,導(dǎo)致用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用不足。“十五”期間*市失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、向再就業(yè)撥付資金三項(xiàng)支出占收入的97.77%,20*年達(dá)99.25%。其次,失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面仍有缺陷。最后,由于培訓(xùn)、職介經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張,存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的問(wèn)題,職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)揮真正作用。

2、信息化程度相對(duì)落后。失業(yè)保險(xiǎn)政策是集職工參保繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)于一體的完整制度體系,但由于信息化程度落后,很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo),致使不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金,造成了基金的流失。統(tǒng)計(jì)手段落后,造成數(shù)據(jù)失真。失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金運(yùn)作只能停留在口頭上,保值增值更無(wú)從談起。

3、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè)不完善。立足基層,開(kāi)展社區(qū)服務(wù),是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而目前社區(qū)勞動(dòng)保障工作站受雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理,工作人員“兼職”,辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)施與社區(qū)居委會(huì)共用,辦公經(jīng)費(fèi)空缺的情況很普遍,無(wú)法為失業(yè)人員提供切實(shí)有效的服務(wù)。

目前我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為我們進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了有利條件。我們認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是:適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部職工,失業(yè)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān),與再就業(yè)緊密結(jié)合,管理與服務(wù)社會(huì)化的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度??梢圆扇∫韵麓胧?/p>

(一)健全失業(yè)保險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系

在依法治國(guó)的時(shí)代,加強(qiáng)立法是解決問(wèn)題的制度保障。要保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施,必須盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律。無(wú)法可依,就會(huì)使失業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展起來(lái)困難重重,如征繳困難、欠費(fèi)普遍、管理不規(guī)范等。因此,只有盡快立法,才能為失業(yè)保險(xiǎn)制度的

創(chuàng)新

提供一個(gè)良好的法律環(huán)境,使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度走向健康發(fā)展軌道。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍,加強(qiáng)基金征繳工作

依法擴(kuò)大了覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)之一是其具有很強(qiáng)的共濟(jì)性,覆蓋范圍越大,共濟(jì)性越強(qiáng)。擴(kuò)大覆蓋范圍,根本目的是為更多的勞動(dòng)者提供必要的保障和幫助,解除他們以多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的后顧之憂,促進(jìn)勞動(dòng)力與其他經(jīng)濟(jì)資源的合理有效配置。鑒于我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng),應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象,讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者都參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。

在做好擴(kuò)面工作的同時(shí),必須強(qiáng)化基金征繳工作。強(qiáng)化征繳工作的重點(diǎn):一是調(diào)整用人單位的注冊(cè)登記環(huán)節(jié),將失業(yè)保險(xiǎn)登記和稅務(wù)登記結(jié)合起來(lái)。在稅務(wù)登記之前,用人單位必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定真實(shí)用工人數(shù),并以此人數(shù)作為繳納失業(yè)保險(xiǎn)的依據(jù),減少參?;蚨愂盏牟蛔?,均衡用人單位用工成本,維護(hù)用人單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理??砷_(kāi)征社會(huì)保障稅,用征稅的形式籌集社會(huì)保障基金,以確?;鹩蟹€(wěn)定可靠的來(lái)源,并加強(qiáng)管理,防止基金的流失、浪費(fèi),而且還要運(yùn)作好基金,讓其保值、增值。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府在安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年初財(cái)政預(yù)算時(shí),一定要按照有關(guān)規(guī)定,把機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的資金足額納入預(yù)算。中央和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出不足的財(cái)政預(yù)算,從而增加社會(huì)保障基金的總量,避免發(fā)生應(yīng)急性“兜底救濟(jì)”。

(三)合理確定享受條件、期限、標(biāo)準(zhǔn)

合理確定給付條件,嚴(yán)格審核領(lǐng)取資格。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般勞動(dòng)者,而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè),而喪失生活來(lái)源的人。也就是說(shuō),作為失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)給付受給者,有著嚴(yán)格的資格條件。只有具備以下資格才能有享受失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利:失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者;失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段,且有勞動(dòng)能力;必須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù);失業(yè)前工作過(guò)一段時(shí)間,有過(guò)一定的投保經(jīng)歷;享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者原單位交納一定額度再就業(yè)基金,防止用人單位隨意的解雇勞動(dòng)者,籌集再就業(yè)基金用于失業(yè)者重返就業(yè)崗位。由此表明,凡無(wú)充分理由自動(dòng)離職者,或因個(gè)人過(guò)失被解雇者,或失業(yè)未在勞動(dòng)部門(mén)登記者以及無(wú)故拒絕接受勞動(dòng)部門(mén)分配、介紹工作者,不交納再就業(yè)基金的,均不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。

待遇水平不能定的過(guò)高,而是要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,就業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理,社會(huì)保障體制建設(shè)也不夠完善的情況下,失業(yè)保險(xiǎn)所能提供的還只能是較低水平的、最基本的保障。對(duì)于提高津貼待遇問(wèn)題,不可盲目從事,避免因提出不切實(shí)際的高指標(biāo)而影響制度的鞏固和發(fā)展。不要像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,出現(xiàn)保護(hù)水平過(guò)高導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)積極性的下降以及其他情況,對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。待遇水平以維持失業(yè)人員在當(dāng)?shù)刈畹蜕钚枰獮闇?zhǔn)。

適當(dāng)縮短給付期限,重新確定期限依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的制度規(guī)定,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為兩年。這恐怕是世界上最長(zhǎng)的領(lǐng)取期限之一了,德國(guó)為12個(gè)月,阿根廷為16個(gè)月,巴西僅為4個(gè)月,就連瑞典這種高福利的國(guó)家,最長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限不過(guò)300天。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明,如果停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇,那么失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間將從4.3個(gè)月下降到2.8個(gè)月,可見(jiàn),過(guò)長(zhǎng)的期限不利于敦促失業(yè)者積極求職。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的心理沖動(dòng),降低了失業(yè)者的職業(yè)搜尋成本,延長(zhǎng)了失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限,不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。參考世界先進(jìn)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限,我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限以1年左右為宜。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,提高管理和服務(wù)水平

隨著失業(yè)人員數(shù)量的不斷增加,管理和服務(wù)工作難度也更大。因此,把基礎(chǔ)工作放在重要位置十分必要。

1、建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集,就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。在工作手段上,應(yīng)大力推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作信息系統(tǒng)建設(shè)和計(jì)算機(jī)管理,提高工作效率。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能,應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

2、立足幫助失業(yè)人員再就業(yè),完善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。要把失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)納入“金保工程”和勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)的總體安排中,完善就業(yè)信息公開(kāi)發(fā)布制度,建立就業(yè)信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng),并提供失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)的政策指導(dǎo)、法律咨詢(xún)等綜合信息服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化,服務(wù)的全程化、個(gè)性化,為企業(yè)和失業(yè)人員提供更有成效的幫助。

3、將失業(yè)人員管理服務(wù)向街道社區(qū)延伸。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè),將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸,充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)登記、待遇支付、管理服務(wù)等方面的作用。失業(yè)人員增多,服務(wù)內(nèi)容更廣泛,工作標(biāo)準(zhǔn)更高,都要求失業(yè)保險(xiǎn)工作職能向社區(qū)延伸和拓展。依托社區(qū)開(kāi)展工作,可以更貼近失業(yè)人員,做細(xì)做實(shí)管理服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容:一是通過(guò)社區(qū)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)發(fā)放;二是與社區(qū)就業(yè)組織配合,幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè);三是與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的銜接工作。

加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè),要解決“由誰(shuí)抓”的問(wèn)題,建立完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。解決好“如何抓”的問(wèn)題,把組織保障與制度建設(shè)、人員到位與措施到位有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員積極性,才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用。

(五)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)基金只是在設(shè)區(qū)的市實(shí)行基金部分統(tǒng)籌,省級(jí)建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。由于統(tǒng)籌層次低,調(diào)劑范圍、力度小,導(dǎo)致因各地失業(yè)率不同而出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金或嚴(yán)重緊缺或大量?jī)?chǔ)備的現(xiàn)象,不利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。因此,改革目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金所處的縣級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài),破除本位意識(shí)和狹隘的地方利益思想,樹(shù)立失業(yè)保險(xiǎn)基金全省一盤(pán)棋的戰(zhàn)略,提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次,建立省級(jí)統(tǒng)籌,中央調(diào)劑的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、調(diào)劑范圍和社會(huì)化程度,既可以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)一管理,使失業(yè)保險(xiǎn)基金在各省、市、縣之間的調(diào)劑使用,較好的解決個(gè)別地方支付能力不足,財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的問(wèn)題,提高了失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力,又有利于增強(qiáng)基金安全性,探索失業(yè)保險(xiǎn)金保值增值的可靠途徑,還可以提高中央掌握失業(yè)保險(xiǎn)基金的比例,加大失業(yè)保險(xiǎn)收支的可控性。

(六)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能,是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活,勢(shì)必不利于減輕就業(yè)壓力,不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)不僅是促進(jìn)失業(yè)人員盡快重返就業(yè)崗位的最有效手段,而且也是穩(wěn)定就業(yè),減少失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力,增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量的重要手段。

要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強(qiáng)管理服務(wù),本著保證其基本生活有著落,準(zhǔn)備就業(yè)有幫助的思路,根據(jù)制度規(guī)定制定地方性政策,進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法,用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來(lái)。同時(shí),要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)和職介的基金,以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的再就業(yè)功能。一方面,通過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè),另一方面,及時(shí)掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況,為其提供更有針對(duì)性的服務(wù),并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。

創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度,既是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求,又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)百姓生計(jì)的重要保證,意義深遠(yuǎn)。因此,只有按照依法實(shí)施,失業(yè)救濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,失業(yè)救濟(jì)低標(biāo)準(zhǔn)與廣覆蓋相結(jié)合,國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),合理分?jǐn)傌?fù)責(zé)等原則,深化失業(yè)制度改革,才能充分實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障功能、收入分配功能以及再就業(yè)功能,以保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇十二

優(yōu)秀作文推薦!民生問(wèn)題,是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題,但由于種種原因,我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民,這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問(wèn)題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問(wèn)題,這些無(wú)不表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段,民生正成為我們黨工作的重點(diǎn),而在當(dāng)代中國(guó),積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為解決民生問(wèn)題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā),探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題,進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%,完善農(nóng)村社會(huì)保障,對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,成為政府相關(guān)部門(mén)當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。提高服務(wù)水平,進(jìn)一步健全工作制度,規(guī)范各項(xiàng)管理,明確工作職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作溝通,形成工作合力,優(yōu)化辦事環(huán)境,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高服務(wù)技能,強(qiáng)化宗旨觀念,提升服務(wù)質(zhì)量,有效做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)收盡收,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障工作的影響力,著力提高廣大農(nóng)村的社會(huì)保障工作水平。

首先是傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó),農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴(lài)著個(gè)人家庭的。"百善孝為先"。就是靠著這個(gè)"孝"字,靠著孝道,我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的"生老病死"和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),來(lái)到大城市里打工,造成農(nóng)村"留守老人""留守兒童"等現(xiàn)象。

依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái),但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方,還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障,與城市的人相比,受到種種歧視,不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少,而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。

最后是現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明,社會(huì)保障支出占gnp的比重,1991年全國(guó)是6.2%,城市是10.3%,農(nóng)村是1.5%;至1994年,全國(guó)是6.0%,城市是10.8%,農(nóng)村是1.3%。占我國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口,只享有社會(huì)保障支出的10%左右,占總?cè)丝?0%的城市人口卻占有近90%的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看,城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平,這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。

一是農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范,不統(tǒng)一,實(shí)施中具有很大的隨意性,救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主,定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主,而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門(mén)在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作,改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作,保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末,全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上,覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國(guó)家和集體籌集。但從目前來(lái)看,由于經(jīng)費(fèi)短缺,需要救濟(jì)的人很多,因此,該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。

二是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高,農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái),農(nóng)村家庭子女逐漸減少,老年人的比例逐漸增大,家庭的`養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng),老齡化問(wèn)題也比較突出。隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快,青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),留住人口中老年人占絕大多數(shù),他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民基本上還是靠天吃飯,況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。近年來(lái),在我調(diào)查的家鄉(xiāng)及其周?chē)?0歲以上的老人每人每月大約可以領(lǐng)取90元左右,這個(gè)政策對(duì)農(nóng)村的老人來(lái)說(shuō)可以解決最基本的生活問(wèn)題。

三是農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式,其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持,農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資,在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度,從20xx年起,中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善,特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下:經(jīng)驗(yàn)不足、資金籌集十分困難、觀念難轉(zhuǎn)變、合作醫(yī)療管理操作難。

一是范圍小,保障性差?,F(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同,以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力,現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異,總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,片面強(qiáng)調(diào)gdp和吸引外資,不考慮農(nóng)民利益,在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白,這種情況,損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益,也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二是保障水平低下。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平,農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限,所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi),也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力,但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境,農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生,同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī),農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所,這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用,但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門(mén)診量下降,設(shè)備利用率低,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流,而非專(zhuān)業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市,有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面,醫(yī)療價(jià)格大幅上升,有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受社會(huì)保障的11%,可見(jiàn)保障水平之低。

三是資金籌措困難。目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān),而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜,導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低,多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方,農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài),這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足,降低了保障標(biāo)準(zhǔn),而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性,加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式,尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

四是社會(huì)保障管理混亂。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門(mén)管理,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門(mén)和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門(mén)管理,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法。但由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于多家分割,政事不分,缺乏監(jiān)督,使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外,農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡,發(fā)展緩慢,對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題。

五是社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依,無(wú)章可循,致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大,無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來(lái)搞投資,炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊,致使基金大量流失,嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

總體看來(lái),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障,即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步,但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下,要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能,但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況,在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力!

大病保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告篇十三

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精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告(保險(xiǎn)業(yè)服務(wù))范文。

隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái),城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前,如何建設(shè)符合我縣實(shí)際的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以完善我縣的社會(huì)保障體系,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,是我們面臨的一個(gè)重要課題。

鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和必要性。

近年來(lái),縣委、縣政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè),我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,并取得積極成效。截止xx年底,在全縣11.14萬(wàn)名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬(wàn)人,農(nóng)村居民9.11萬(wàn)人)中,參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有8334人,占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2674人,占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人,占4.15%;參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18928人,占16.99%。上述制度的建立,解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題,化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

然而,從目前情況看,全縣還有約8.15萬(wàn)名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%),缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時(shí),由于現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路不盡合理,致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)際上沒(méi)有得到妥善解決,加上這一塊,相當(dāng)于全縣實(shí)際上有90.15%的居民群眾沒(méi)有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此,在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上,有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思路,盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

第一,建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要建立社會(huì)主義和諧社會(huì),就要堅(jiān)持以人為本,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,注重社會(huì)公平,注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,使全縣人民共享改革發(fā)展成果。在養(yǎng)老保障方面,只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋,使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障,才能體現(xiàn)公平,才能實(shí)現(xiàn)共享,才能使社會(huì)更加和諧。目前,我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺乏應(yīng)有的保障功能。因此,探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和客觀使然。

第二,建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn)。一方面,受工業(yè)化、城市化的影響,城鄉(xiāng)大批青壯年向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,人口地域性結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,農(nóng)村老年農(nóng)民的日常生活較為困難。另一方面,隨著計(jì)劃生育政策的推廣,越來(lái)越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個(gè)孩子的“四二一”結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱,城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化,靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問(wèn)題。再一方面,隨著老齡社會(huì)的提前到來(lái),加上目前推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由于覆蓋面窄、參保人數(shù)少、保障程度低等缺陷,無(wú)法滿足參保人員養(yǎng)老的需要,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響,導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題日趨突出。因此,隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn),這幾年來(lái),城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,社會(huì)各方面的呼聲越來(lái)越高。針對(duì)這種情況,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中,抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民,這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求,反映了他們的實(shí)際需要,維護(hù)了他們的合法權(quán)益;另一方面,也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平,從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問(wèn)題,體現(xiàn)了發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享的時(shí)代要求。

第三,建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的“大數(shù)法則”,各類(lèi)保險(xiǎn)只有不斷擴(kuò)大覆蓋面,才能提高保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?!笆濉逼陂g,我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了顯著成效,覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,基金支付能力越來(lái)越強(qiáng),覆蓋范圍從國(guó)有、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織,從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員,從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員。在這種情況下,將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民,符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律,是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要。

鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂,正是堅(jiān)持探索、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn),同時(shí)也豐富了大社保體系的內(nèi)涵,必將推動(dòng)大社保體系的完善和發(fā)展。

1、發(fā)展歷史及沿革。

根據(jù)國(guó)家"七五"計(jì)劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度"的要求,民政部早在1986年就開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1992年,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)),并在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。

我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展過(guò)程共經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是試點(diǎn)探索階段:1995年發(fā)布實(shí)施的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號(hào))規(guī)定,從1995年起,由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類(lèi)人員建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)《暫行辦法》精神,我縣出臺(tái)了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》(云政辦〔1995〕16號(hào))和《云和縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號(hào)),并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)。二是全面推廣階段:1996年底,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在全縣鋪開(kāi),覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、11家福利企業(yè)及1個(gè)零散戶。我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元,上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號(hào)文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個(gè)檔次);農(nóng)?;鹬饕揽裤y行定期存款實(shí)現(xiàn)保值增值,同時(shí),根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來(lái)確定參保人員的養(yǎng)老金水平。三是整頓規(guī)范階段:1998年,國(guó)務(wù)院將此項(xiàng)工作從民政部門(mén)劃歸勞動(dòng)保障部門(mén)。1999年,受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,國(guó)務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù),對(duì)“農(nóng)保”進(jìn)行整頓規(guī)范。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則,做到“工作不斷、隊(duì)伍不散、基金不丟”,并于xx年9月把該項(xiàng)工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理,順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn)。

2、工作現(xiàn)狀。

通過(guò)十多年的努力探索,我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目前已達(dá)到一定規(guī)模,在農(nóng)村也有一定的影響面,但成效一般。到目前為止,全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)行政村、11家福利企業(yè)和1個(gè)零散戶開(kāi)展了農(nóng)保工作,參保人數(shù)有18928人,參保率為20.77%;積累基金341.54萬(wàn)元,累計(jì)支付待遇1.49萬(wàn)元;在目前符合待遇享受條件的286人中,享受待遇最少的每人每月只有0.21元,最多的每人每月也只有21.42元,月平均待遇為2.20元,月領(lǐng)取額在1元以下的有194人,20元以上的只有2人。由于繳費(fèi)起點(diǎn)低、待遇標(biāo)準(zhǔn)低,目前我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已沒(méi)有新保及續(xù)保人員,實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動(dòng),上門(mén)參保不中止的狀態(tài)。

(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容。

我縣現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。其主要政策內(nèi)容可以歸納為以下幾個(gè)方面:

1、參保對(duì)象范圍:60周歲以下農(nóng)村戶籍公民,包括務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、應(yīng)征入伍青年、民辦教師、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動(dòng)者等。

2、資金籌集方式:堅(jiān)持農(nóng)民自我保障為主和自助與互濟(jì)相結(jié)合的原則,采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助(含國(guó)家讓利)為輔、國(guó)家予以政策扶持和儲(chǔ)蓄積累式的辦法進(jìn)行籌集;最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。

3、資金積累方式:繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶,屬于個(gè)人所有,個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含國(guó)家讓利)均記在個(gè)人名下。

4、待遇享受規(guī)定:我縣參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲,待遇標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)個(gè)人賬戶的積累總額確定,并根據(jù)銀行定期存款利率調(diào)整情況來(lái)確定參保人員的養(yǎng)老金水平。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。

5、基金管理方式:基金以縣為單位統(tǒng)籌,并按國(guó)家有關(guān)金融政策運(yùn)營(yíng)管理,主要依靠銀行定期存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的方式實(shí)現(xiàn)保值增值。

(二)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)存在的主要缺陷及分析。

現(xiàn)行農(nóng)保制度是在上世紀(jì)80年代末、90年代初規(guī)劃制訂的,符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村特點(diǎn),也曾受到農(nóng)民的普遍歡迎。但是,隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,我縣農(nóng)保工作出現(xiàn)了因缺乏激勵(lì)機(jī)制和扶持政策而“擴(kuò)不出”、因保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)而“保不齊”、因制度銜接性差而“流不動(dòng)”等問(wèn)題?,F(xiàn)行制度的缺陷主要體現(xiàn)在下列方面:

1?穩(wěn)定性和適應(yīng)性差。首先,我縣現(xiàn)行的農(nóng)保制度基本上是在民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,因缺乏應(yīng)有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性,導(dǎo)致本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。其次,在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善的今天,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)主和雇員等有勞動(dòng)關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性。第三,繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn),但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定,按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在6—20元之間,但十年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。第四,現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測(cè)算,具有上世紀(jì)90年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國(guó)家連續(xù)降息,如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

2、基金保值增值困難?!掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?!痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中,由于缺乏合適的投資渠道和投資人才,都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。但是,由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%),再加上通貨膨脹等因素的影響,因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難,更不用說(shuō)增值。這就造成政府的包袱加重,出現(xiàn)了參保的人越多而國(guó)家賠得越多的尷尬局面。

3、保障功能弱。一方面,由于實(shí)行自愿投保,大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式,繳費(fèi)總額普遍較低。同時(shí),基金積累類(lèi)似于銀行存款,靠自我積累模式,而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累總額來(lái)確定。加之,當(dāng)時(shí)是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的,較少考慮到金融風(fēng)險(xiǎn),結(jié)果在政策推出后,銀行利率接連下調(diào)。在這種情況下,為了使資金能夠平衡運(yùn)行,國(guó)家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%,1998年1月下調(diào)至6.8%,1998年7月下調(diào)至5%,1999年7月起更下調(diào)至2.5%),造成參保人員的保障水平不高,實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金,使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。另一方面,待遇享受沒(méi)有設(shè)計(jì)增長(zhǎng)機(jī)制,幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化,養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中,不僅難以吸引農(nóng)民參保,更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。

4、政府責(zé)任缺位。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。但是,一方面,由于在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制,而變成了完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來(lái)實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對(duì)增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí),以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí),基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄,缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

(一)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。

1、較高的養(yǎng)老意識(shí)為新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了思想基礎(chǔ)。

由于多年來(lái)各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳以及社會(huì)高度信息化,廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了基本認(rèn)識(shí)并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識(shí)發(fā)生了根本性的變化,要求出臺(tái)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)?!闭?、依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強(qiáng)烈。二是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)信息的廣泛傳遞,廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕,從而增加了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)和要求。三是商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力宣傳,使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺(jué)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有吸引力但繳費(fèi)額較高,希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提供了必要的思想基礎(chǔ)。

2、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策走向。

(1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定,“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障老年人基本生活”。黨的xx大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。

(2)xx年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中,除了繼續(xù)重點(diǎn)“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外,還以農(nóng)村人身保險(xiǎn)為突破口,首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等表述。

(3)黨的“xx大”報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一,是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人人享有基本生活保障”;同時(shí),要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”時(shí),要“促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”,要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”。

(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(浙委〔xx〕28號(hào))提出,要“圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),加快建設(shè)覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系”,按照“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則,加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?!?/p>

(5)xx年云和縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)的《政府。

工作報(bào)告。

》,把“重視社會(huì)公平正義,構(gòu)建和諧社會(huì)”列入今后五年要抓好的七個(gè)方面重點(diǎn)工作之一,提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保障制度”。

3、多年實(shí)踐所積累的管理經(jīng)驗(yàn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

我縣現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全,隊(duì)伍比較穩(wěn)定,管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范,經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和探索,也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

(二)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。

建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,除了要考慮社會(huì)認(rèn)同程度、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外,重點(diǎn)要考慮地方財(cái)政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),從xx年到xx年,全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長(zhǎng)到22.41億元,年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長(zhǎng)到xx8元,年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重,已經(jīng)從24.6%下降到12.5%。然而,從目前情況看,農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大,農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%,同時(shí),財(cái)政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元,農(nóng)民人均純收入也只有4267元。因此,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主,離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距,政府財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng),城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱,新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱。

以上分析表明,我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn),制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱,但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā),我們應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新,穩(wěn)妥謀劃,積極探索建立符合我縣實(shí)際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(一)指導(dǎo)思想。

按照政府組織引導(dǎo)、群眾自愿參加的原則,通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金,建立以?xún)?chǔ)蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門(mén)檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式,為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。

(二)基本原則。

1、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。從近期看,隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè),或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,當(dāng)前這個(gè)階段要有所側(cè)重,重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)此年齡段以下的人員,可通過(guò)積極創(chuàng)造條件,將其逐步納入城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著政府財(cái)政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高,養(yǎng)老保障體系的容納能力會(huì)不斷增強(qiáng)。所以新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)角度來(lái)設(shè)計(jì),以利于今后的溝通和銜接。

2、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的原則。從我縣實(shí)際來(lái)看,首先,區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性,由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出存在著較大不同。其次,城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別,農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地,相對(duì)而言,他們的生活費(fèi)用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對(duì)低一些,而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來(lái)獲取。同時(shí),這兩個(gè)群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此,當(dāng)前設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求,通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助,同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合,多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問(wèn)題。

3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計(jì)中缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主,村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí),加大政府投入力度,明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例,并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。

4、簡(jiǎn)潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實(shí)際的群體,需要的是能看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際利益。因此,新制度的設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)單直觀,具有靈活性,讓城鄉(xiāng)居民真正感覺(jué)到實(shí)惠,這樣才易于群眾的接受和參與。

(三)具體設(shè)想。

1、制度定位。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而不是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。新制度出臺(tái)后,應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù),通過(guò)制度銜接,逐步消化老農(nóng)保,以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、范圍對(duì)象。新制度的實(shí)施對(duì)象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類(lèi)政府性養(yǎng)老保險(xiǎn),所以重點(diǎn)解決對(duì)象是除已參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。

3、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)??紤]到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn),參保時(shí)年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費(fèi),繳費(fèi)金額按繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例確定。首先,根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財(cái)政的支持能力,同時(shí)考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布時(shí)間有一定的滯后性,一方面,繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面,繳費(fèi)以個(gè)人為主,村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助(個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%),同時(shí)縣財(cái)政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財(cái)政按不低于5%的比例給予補(bǔ)貼)。其次,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識(shí),可確定繳費(fèi)年限為xx年。再者,參保時(shí)年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民,由于年紀(jì)較大,逐年繳納不現(xiàn)實(shí),所以可采取一次性繳費(fèi)方式,繳費(fèi)金額按繳費(fèi)時(shí)上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費(fèi)月份確定,繳費(fèi)月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長(zhǎng)情況逐年遞減。

4、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的確定性,可將個(gè)人繳納部分和村集體補(bǔ)助部分用來(lái)建立個(gè)人繳費(fèi)帳戶。同時(shí),為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平,可將縣財(cái)政補(bǔ)貼中的一部分用于建立參保人員補(bǔ)貼帳戶(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%,其中3%補(bǔ)貼到個(gè)人),并按規(guī)定與個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息合并計(jì)算養(yǎng)老待遇。另外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,可將縣財(cái)政補(bǔ)貼部分的其余部分(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%中的2%部分),用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,借以逐步提高參保人員的待遇水平。

為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值,也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)帳利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息一次。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開(kāi)始,其個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額再參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的計(jì)息規(guī)定辦理。

參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居,其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息,能轉(zhuǎn)移的,轉(zhuǎn)移遷入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的,可一次性退還本人。

5、待遇享受。設(shè)計(jì)待遇時(shí)要把握兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是待遇計(jì)發(fā)辦法采取繳費(fèi)確定型,根據(jù)繳費(fèi)賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整,所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。

具體來(lái)說(shuō),月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)賬戶積累總額乘以待遇計(jì)發(fā)系數(shù)。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為xx年,則年滿60周歲人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)則與其繳費(fèi)月份保持固定的比例關(guān)系。參保人員死亡后,其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

6、制度銜接。本著平穩(wěn)過(guò)渡、操作方便的原則,新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接,新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過(guò)渡,以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。

(四)費(fèi)用測(cè)算。

鑒于我縣實(shí)際,在設(shè)計(jì)我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),一方面,城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);另一方面,鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障,其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平。從目前情況看,我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元,個(gè)人繳納1059.4元),月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個(gè)檔次的平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬(wàn)元(其中政府補(bǔ)助1.375萬(wàn)元,個(gè)人和集體繳納1.325萬(wàn)元),月平均享受待遇為150元。

按照上面的具體設(shè)想,如果我縣在xx年開(kāi)始實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,按個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%測(cè)算,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補(bǔ)貼5%測(cè)算,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過(guò)xx年,也就是到2022年,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣未參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民有3000多人,16周歲以上、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬(wàn)人,60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬(wàn)余人。按以上標(biāo)準(zhǔn),要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障,今后5年縣政府約需支出9300多萬(wàn)元的配套補(bǔ)貼資金,約年均投入1860萬(wàn)元;。如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%,則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元,今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金,即年均需投入3600萬(wàn)元;如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%,則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元,今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金,即年均需投入5580萬(wàn)元。到底以何種方案為妥,需根據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實(shí)際情況而定。

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為全面準(zhǔn)確掌握我縣各類(lèi)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)基本情況,有效推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展,縣由勞動(dòng)保障局牽頭,組織工商、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、供銷(xiāo)、糧食等部門(mén),按照條條管理、塊塊分割,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)全縣所有用人單位參加社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。

各類(lèi)用人單位參?;粳F(xiàn)狀。

近年來(lái),我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,在加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,不斷加大職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度,基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系,促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定.

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我縣共有各類(lèi)用人單位367戶,涉及職工26472人(在職19686人,退休6711人),其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位283戶,涉及職工15957人(在職11654人,退休4303人),企業(yè)及其他用人單位84戶,涉及職工10515人(在職8032人,退休2408人).機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)15957人,欠繳保費(fèi)468萬(wàn)元;參加失業(yè)保險(xiǎn)7327人,欠繳保費(fèi)506.8萬(wàn)元;參加醫(yī)療保險(xiǎn)15957人;參加工傷保險(xiǎn)946人.企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)6690人,欠繳保費(fèi)437.56萬(wàn)元;參加失業(yè)保險(xiǎn)2323人,欠繳保費(fèi)47.71萬(wàn)元;參加醫(yī)療保險(xiǎn)3476人,欠繳保費(fèi)264.45萬(wàn)元;參加工傷保險(xiǎn)3257人,欠繳保費(fèi)18.27萬(wàn)元;參加生育保險(xiǎn)2301人,欠繳保費(fèi)15.25萬(wàn)元.

二、存在的問(wèn)題與原因。

(一)部分用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,個(gè)別企業(yè)未參加社會(huì)保險(xiǎn).一是個(gè)別用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在穩(wěn)定員工隊(duì)伍、增強(qiáng)員工的歸屬感、調(diào)動(dòng)員工的積極性方面的作用認(rèn)識(shí)不足,因而缺乏參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.二是員工只顧眼前利益,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí),由此減弱了他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.這一點(diǎn)在我縣的外來(lái)企業(yè)中較為突出.

(二)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在.我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè),產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)低,有些初始運(yùn)行的企業(yè)都在負(fù)債經(jīng)營(yíng).為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),部分企業(yè)存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象.

(三)存在選擇性參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風(fēng)險(xiǎn)較低,參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)積極性較高,而不愿參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn).我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民,就近務(wù)工,半工半農(nóng)較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費(fèi)意識(shí)淡莫,只求多掙點(diǎn)錢(qián),從而存在盡量少參保甚至不參?,F(xiàn)象.

(四)瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象依然存在.少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本,保證利潤(rùn)的最大化,想方設(shè)法瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù).

(五)企業(yè)人員流動(dòng)性大導(dǎo)致參保管理困難.目前,我縣相當(dāng)部分企業(yè)的員工大多屬于臨時(shí)用工,存在今天干,明天走的現(xiàn)象,人員極不穩(wěn)定.社保經(jīng)辦部門(mén)很難準(zhǔn)確掌握企業(yè)職工人數(shù),多數(shù)老板都會(huì)以此為借口不參加社會(huì)保險(xiǎn).另外,由于各地社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來(lái)務(wù)工人員考慮到在務(wù)工當(dāng)?shù)貐⒈啄?一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事,因此務(wù)工人員不愿參保.

(六)企業(yè)改制進(jìn)程緩慢導(dǎo)致部分人員參保困難.由于我縣企業(yè)改革的進(jìn)程較慢,而且原來(lái)單位欠費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),企業(yè)長(zhǎng)期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段,間斷繳費(fèi)情況存在,而這些單位的人員又有相當(dāng)一部分已經(jīng)到私企去打工,他們與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系,而又與新單位形成了實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系,在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)時(shí)非常棘手.

(七)社會(huì)保險(xiǎn)政策的盲點(diǎn)導(dǎo)致部分人員參保較困難.在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補(bǔ)鞋社)人員,未能參加社會(huì)保險(xiǎn),在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后,失去了退休費(fèi)來(lái)源.現(xiàn)在年老體弱多病,無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,生活相當(dāng)艱難.去年,省政府雖出臺(tái)了川辦發(fā)185號(hào)文件,解決原國(guó)有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問(wèn)題,一次性參保繳費(fèi)額近4萬(wàn)元,因這部分人員無(wú)力支付所交的巨額保險(xiǎn)費(fèi),多次上訪要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題.

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策。

第一,領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)調(diào).目前,企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參保繳費(fèi)較困難,反應(yīng)出制度、體制、管理等多方面存在的問(wèn)題,要做好這項(xiàng)工作,首先各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo);其次,有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)征繳,搞好宣傳服務(wù),行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo),工商、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)搞好監(jiān)督配合,勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)參保繳費(fèi)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力.

第二,加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化維權(quán)意識(shí).用人單位員工特別是民營(yíng)企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)自身權(quán)益的作用和意義認(rèn)識(shí)不足,是目前阻礙社會(huì)保險(xiǎn)?繳費(fèi)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.因此必須充分發(fā)動(dòng)新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門(mén)和其他宣傳機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心要在社區(qū)、村開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)站點(diǎn),開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù);同時(shí)要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),牢固樹(shù)立參保是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的觀念.

第三、以靈活的政策引導(dǎo)參保.我們應(yīng)以國(guó)家的政策。

法規(guī)為依據(jù),針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)勞動(dòng)用工的實(shí)際特點(diǎn),采取靈活適用的政策,引導(dǎo)用人單位參保,例如對(duì)農(nóng)民工數(shù)量多,經(jīng)濟(jì)效益低的勞動(dòng)密集型企業(yè),可采取低門(mén)檻準(zhǔn)入,低標(biāo)準(zhǔn)享受的新農(nóng)保政策引導(dǎo)其參保.同時(shí)要加大改制力度,盡快讓那些停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,及時(shí)做好重新就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作.

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(一)地區(qū)概況。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶,地處青藏、黃土和內(nèi)蒙古三大高原交匯處,東西蜿蜒1600多公里,呈狹長(zhǎng)帶狀,境內(nèi)多民族聚居,自古以來(lái)就是我國(guó)東中部地區(qū)聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古乃至中亞、西亞的橋梁和紐帶,在保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、生態(tài)安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固等方面,都具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

甘肅是一個(gè)發(fā)展?jié)摿屠щy都比較突出、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也比較明顯的省份。它地域遼闊,自然條件復(fù)雜,資源豐富,不僅有適于農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)綜合發(fā)展的土地資源、氣候資源,更有儲(chǔ)量位居全國(guó)前列的多種礦產(chǎn)資源、能源資源和生物資源,加之相對(duì)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和充足的人力資源,為甘肅的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)條件。同時(shí),甘肅又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)小省、財(cái)政窮省。其經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率、全面小康進(jìn)程均在全國(guó)處于末位,xx年度人均收入全國(guó)墊底;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征鮮明;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重;生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),減災(zāi)防災(zāi)任務(wù)艱巨。受以上種種困難和問(wèn)題的制約,甘肅貧困面廣,貧困人口比重大,貧困度深,扶貧開(kāi)發(fā)難度大。截至xx年,全省共有58個(gè)貧困片區(qū)縣、17個(gè)“插花型”貧困縣、225個(gè)特困片帶、6220個(gè)貧困村和97萬(wàn)貧困戶,共計(jì)貧困人口417萬(wàn)。

(二)甘肅扶貧工作開(kāi)展情況。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,中央支持四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施力度加大,特別是中央為甘肅量身定制的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》等政策的落地,為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了極大的活力,推動(dòng)甘肅的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了巨大成就。尤其是近年來(lái),甘肅“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的深入實(shí)施,以及近期“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案的制定,使扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合,全省貧困人口的減少速度和收入增長(zhǎng)速度都進(jìn)入了歷史最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省近3年年均減貧140萬(wàn)人,貧困面從xx年底的33.2%下降到xx年底的19.8%。由于扶貧成績(jī)突出,甘肅省現(xiàn)被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為國(guó)際減貧培訓(xùn)考察基地之一,成為全國(guó)扶貧工作的樣板省份。

甘肅保險(xiǎn)業(yè)積極響應(yīng)省委省政府提出的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的號(hào)召,充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)保障、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在完善社會(huì)保障體系、減災(zāi)救災(zāi)、提高貧困人口風(fēng)險(xiǎn)抵御能力以及為貧困地區(qū)提供資金人才支持等方面做出了一些成績(jī),取得了良好的社會(huì)反響。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)發(fā)展,完善貧困地區(qū)社會(huì)保障體系。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面,相繼開(kāi)辦了玉米、馬鈴薯、小麥、棉花、青稞、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊和森林等10個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種,中藥材、蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜等3個(gè)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶需求,因地制宜開(kāi)展設(shè)施蔬菜、玉米制種、油菜、烤煙、肉牛、肉羊、葡萄、大櫻桃等特色保險(xiǎn)試點(diǎn),形成了多層次的農(nóng)險(xiǎn)格局。中央支持西藏和四省藏區(qū)發(fā)展的牦牛、藏系羊保險(xiǎn)承保覆蓋面、賠款補(bǔ)償額位居全國(guó)前列。xx-xx年,甘肅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障700億元,支付賠款10.4億元,受益農(nóng)戶150多萬(wàn)戶次,極大地提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。在人身保險(xiǎn)保障方面,通過(guò)主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào),甘肅省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)已在全省14個(gè)市州全面推開(kāi)。隨著工作的深入,根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作安排,近期,甘肅省政府決定自xx年起,貧困人口大病保險(xiǎn)起付金額由5000元降低為3000元。截至xx年6月,全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資達(dá)到6.68億元,有2229萬(wàn)城鄉(xiāng)居民擁有了大病保障,累計(jì)有11.3萬(wàn)群眾享受到了大病保險(xiǎn)補(bǔ)償,“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象得到了有效緩解,全省城鄉(xiāng)居民高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯降低。

(二)引導(dǎo)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,提高貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。創(chuàng)新開(kāi)展“兩保一孤”特困群體意外傷害及重大疾病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,針對(duì)特困戶風(fēng)險(xiǎn)保障缺口,將農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶和農(nóng)村孤兒群體納入保障范圍,采取團(tuán)體保單方式進(jìn)行承保。目前,試點(diǎn)工作在秦安縣全縣鋪開(kāi),覆蓋“兩保一孤”人群3.41萬(wàn)人,提供風(fēng)險(xiǎn)保障10.88億元。推進(jìn)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù),陸續(xù)開(kāi)辦31款專(zhuān)屬產(chǎn)品。截至xx年底,累計(jì)為303.04萬(wàn)低收入農(nóng)民提供了1591.23億元的風(fēng)險(xiǎn)保障,支付各類(lèi)保險(xiǎn)賠款9226.38萬(wàn)元,有效緩解了農(nóng)民因意外致貧返貧問(wèn)題。積極參與貧困地區(qū)危房改造工程,推動(dòng)9市28個(gè)縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn),承保農(nóng)戶34.62萬(wàn)戶,賠款273.56萬(wàn)元,受益1308戶。開(kāi)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn),為農(nóng)戶提供增信服務(wù),推動(dòng)“政銀?!比胶献鳎С?82名養(yǎng)殖戶獲得融資9886萬(wàn)元,在一定程度上解決了貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題,拓寬了農(nóng)民的融資和就業(yè)渠道,為農(nóng)民脫貧致富提供了途徑。

(三)整合保險(xiǎn)行業(yè)資源,為貧困地區(qū)提供資金人才支持。積極推動(dòng)“險(xiǎn)資入甘”,三年來(lái),保險(xiǎn)資金以債權(quán)投資計(jì)劃等形式參與甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目13個(gè),累計(jì)投資168億元,為項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)工和持續(xù)進(jìn)展提供了低成本、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的保險(xiǎn)資金支撐。開(kāi)展干部掛職交流,為貧困地區(qū)提供金融人才支持,xx年,甘肅省政府經(jīng)過(guò)會(huì)商,同中國(guó)保監(jiān)會(huì)等中央金融機(jī)構(gòu)建立金融干部掛職機(jī)制。截至目前,先后從保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和保險(xiǎn)公司兩個(gè)層面選派了20名年輕干部到甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、基礎(chǔ)設(shè)施差、扶貧任務(wù)重的市縣開(kāi)展掛職鍛煉,利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)找項(xiàng)目、籌資金、出政策,得到了當(dāng)?shù)卣囊恢驴隙?。常態(tài)化開(kāi)展雙聯(lián)扶貧工作,與聯(lián)系村貧困戶結(jié)對(duì)子,進(jìn)行一對(duì)一扶持。甘肅保監(jiān)局以及有關(guān)保險(xiǎn)公司共幫扶雙聯(lián)村19個(gè),幫扶特困戶651戶。3年來(lái),為聯(lián)系村修建了道路、水渠、水窖和農(nóng)田圍欄等多項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施,長(zhǎng)期資助貧困學(xué)生30余人,累計(jì)捐贈(zèng)圖書(shū)數(shù)千冊(cè),捐款數(shù)百萬(wàn)元,并為聯(lián)系村村民購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn),防范聯(lián)系村村民因?yàn)?zāi)或意外事故返貧。

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豬糧安天下。生豬與糧食一樣,始終是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的根本問(wèn)題。從xx年開(kāi)始,中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險(xiǎn),隨著生豬保險(xiǎn)政策在我市的推進(jìn),該項(xiàng)政策已逐漸成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。

一、基本情況。

政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn),其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施,而育肥豬保險(xiǎn)在全國(guó)還是試點(diǎn)階段,**省是首批開(kāi)展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保,其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保,通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險(xiǎn)工作,保險(xiǎn)公司在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指定代辦人,具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)工作的實(shí)施。各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧站如受保險(xiǎn)公司委托,則由其指定的代辦人組織協(xié)助實(shí)施。xx年,根據(jù)國(guó)家、省上要求,我市共承保能繁母豬21.7萬(wàn)頭,收取保費(fèi)259.8萬(wàn)元,補(bǔ)助金額1039.2萬(wàn)元(其中中央補(bǔ)助649.5萬(wàn)元、省上補(bǔ)助233.8萬(wàn)元、市級(jí)補(bǔ)助39.0萬(wàn)元、縣級(jí)補(bǔ)助116.9萬(wàn)元);保險(xiǎn)公司理賠1.1萬(wàn)頭,賠付976.0萬(wàn)元(包含xx年投保xx年賠付的部分能繁母豬)。育肥豬34.9萬(wàn)頭,收取保費(fèi)188.2萬(wàn)元,補(bǔ)助金額439.2萬(wàn)元(其中中央補(bǔ)助62.7萬(wàn)元、省上補(bǔ)助213.3萬(wàn)元、市級(jí)補(bǔ)助31.4萬(wàn)元、縣級(jí)補(bǔ)助131.8萬(wàn)元);保險(xiǎn)公司理賠11.5萬(wàn)頭,賠付406.2萬(wàn)元(包含xx年投保xx年賠付的部分育肥豬)。

二、主要問(wèn)題。

(一)認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。政策性生豬保險(xiǎn)的執(zhí)行,是中央、國(guó)務(wù)院為廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和確保養(yǎng)殖增收的一項(xiàng)惠民措施。其保險(xiǎn)的措施辦法,是由國(guó)家保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等根據(jù)實(shí)際情況和生產(chǎn)規(guī)律而確定的。而在部分地方,由于對(duì)政策性生豬保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,存在生豬保險(xiǎn)操作不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)戶,由于缺乏對(duì)保險(xiǎn)的深刻理解,認(rèn)為育肥豬保險(xiǎn)是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險(xiǎn)是“一發(fā)一收”。

(二)保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。育肥豬保險(xiǎn)每年只能辦理一次,保險(xiǎn)期限為4個(gè)月,而農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬出欄時(shí)間一般都超過(guò)了4個(gè)月,剩下的8個(gè)月時(shí)間農(nóng)戶不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),因此,農(nóng)戶對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。雖然國(guó)家在制定該項(xiàng)政策的時(shí)候,是根據(jù)生豬的生理特點(diǎn)和出欄周期制定的,但保險(xiǎn)機(jī)制仍有需要完善的地方。

(三)業(yè)務(wù)職能存在混淆。畜牧部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén),具體承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員負(fù)責(zé)組織實(shí)施,畜牧部門(mén)并不直接參與保險(xiǎn)工作。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工作為保險(xiǎn)公司代辦員,致使保險(xiǎn)部門(mén)和畜牧部門(mén)業(yè)務(wù)存在混淆,往往給農(nóng)戶形成誤導(dǎo)。

三、對(duì)策建議。

針對(duì)我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,建議采取以下措施:

(一)加大政策宣傳力度。一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ),廣泛宣傳政策性生豬保險(xiǎn)工作,真正做到家喻戶曉,人人皆知。二是要示范引導(dǎo)。在政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中,要注重方法,用典型事例做榜樣,使農(nóng)戶看到買(mǎi)保險(xiǎn)的好處,然后逐步進(jìn)行推廣。三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加大基層畜牧、保險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,挑選思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任代辦員,做好解釋、說(shuō)服工作,主動(dòng)化解矛盾,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

(二)完善保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。一是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能,積極主動(dòng)參與建立面向農(nóng)民的保險(xiǎn)保障體系,結(jié)合實(shí)際,研究制定適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)政策,深度參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是要發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合,提高保險(xiǎn)工作的運(yùn)作效率。三是要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門(mén)的合作,充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)的積極性,形成扶持能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的合力。

(三)規(guī)范行業(yè)指導(dǎo)行為。畜牧部門(mén)要積極配合政策性生豬保險(xiǎn),建立健全防疫體系,嚴(yán)格免疫制度,堅(jiān)持“政府保質(zhì)量,部門(mén)保密度”的原則,按照統(tǒng)一免疫程序,統(tǒng)一建立免疫檔案,統(tǒng)一免疫標(biāo)記,統(tǒng)一疫苗供應(yīng),統(tǒng)一免疫管理,確保免疫密度達(dá)到100%。保險(xiǎn)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范基層保險(xiǎn)行為,健全基層保險(xiǎn)機(jī)制。

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