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社會保險法律制度論文篇一
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進行分析。結(jié)果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權(quán)意識不強。結(jié)論監(jiān)管部門應(yīng)采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關(guān)鍵詞：食品安全；認知現(xiàn)狀；調(diào)查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關(guān)注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調(diào)查的實踐活動?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對象。
1.2方法。
對調(diào)查對象采用問卷調(diào)查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現(xiàn)狀，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2結(jié)果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調(diào)查結(jié)果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經(jīng)驗88人，占18.72%；網(wǎng)絡(luò)36人，占7.66%；相關(guān)知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應(yīng)該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質(zhì)高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產(chǎn)商用了轉(zhuǎn)基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調(diào)查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現(xiàn)安全問題原因的認識。
調(diào)查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關(guān)法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關(guān)行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調(diào)查結(jié)果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關(guān)。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關(guān)注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權(quán)意識也不是很強烈。因此，應(yīng)加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結(jié)合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關(guān)工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關(guān)技術(shù)標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調(diào)查結(jié)果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應(yīng)著重加強對這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對象認為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應(yīng)加強對超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關(guān)的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關(guān)、貯藏關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品[5]。不斷改善基礎(chǔ)條件設(shè)施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質(zhì)等食品安全問題。從調(diào)查結(jié)果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權(quán)措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權(quán)意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關(guān)。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應(yīng)加強居民維權(quán)意識，努力引導居民做好維權(quán)工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費習慣是指消費者經(jīng)常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調(diào)查結(jié)果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應(yīng)積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權(quán)意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設(shè)，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
參考文獻:。
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社會保險法律制度論文篇二
要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要政府給予資金與技術(shù)方面的扶持，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)及資金投入，以提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，特別是傾斜與帶動落后地區(qū)的技術(shù)進步。從最基本的生產(chǎn)工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術(shù)的支持。同時，還要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體實際需要，著眼于對農(nóng)作物品種的培育，以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與防污治污技術(shù)的研發(fā)，以提高農(nóng)作物的安全水平。加大與提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學習國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)以科學技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并擴大農(nóng)作物經(jīng)營規(guī)模，切實增加與提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場競爭力。
2.2開展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。
現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農(nóng)民，那么農(nóng)民首先就得現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)，就顯得尤為重要。與此同時，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進一步促進科研成果應(yīng)用，調(diào)整與推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟效益，努力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，打下堅實基礎(chǔ)。
2.3強化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)與調(diào)動農(nóng)民積極性。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農(nóng)民自身素質(zhì)改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關(guān)系。那么培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就顯得特別重要。因此加強農(nóng)村義務(wù)教育，以及增加對農(nóng)民的專業(yè)培訓，提升其綜合素質(zhì)。另外，相關(guān)政府要給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，以調(diào)動農(nóng)民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力更多地融入其中，從而提高農(nóng)民的收入。
3結(jié)束語。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，同時對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保持社會安定，以及實現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。所以，我們要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為一項長期重要任務(wù)來對待，并解決好存在的相關(guān)問題，只有這樣，才能促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
=參考文獻：
[1]劉玲俏.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策[j].中國城市經(jīng)濟,(30).
社會保險法律制度論文篇三
2、現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。
社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應(yīng)當由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個有嚴重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
3、社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會保險規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。中國加入wto的進程已經(jīng)進入最后階段。加入wto，必定會對中國的社會保障法律制度特別是社會保險法律制度產(chǎn)生相當大的影響。但是，中國目前尚未做好適應(yīng)這一變化所應(yīng)當進行的法制建設(shè)的準備。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡。要在這樣一個具有12億人口的大國建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的完善的社會保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟發(fā)達國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結(jié)我國社會保障法制建設(shè)的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
建立和健全社會保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當前應(yīng)當著重解決如下幾個問題：
1、應(yīng)當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務(wù)之急。
社會保障的核心法律制度是社會保險制度，因此，應(yīng)當由全國人民代表大會常務(wù)委員會盡快制定和頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保險法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會在適當時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。
2、社會保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，使一些地方離退休人員不能及時足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。
由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會保險金的支付風險問題。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。我們認為，我國的社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風險問題，其潛在的危險并不亞于金融風險。銀行對個人儲蓄的支付風險，所涉及的是百姓的閑錢；而社會保險基金的支付風險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能、達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風險的重要法律對策。
4、保證社會保險基金的保值增值。社會保險基金的保值和增值是社會保險基金運營管理的重要目標。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風險，但卻難以保證社會保險基金的增值。如果社會保險基金不能有效地增值，長期下去，會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準保險資金可以通過購買證券基金的方式進入證券市場，這是中國社會保險資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應(yīng)wto的規(guī)則調(diào)整中國社會保險業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國加入wto之后，有關(guān)社會保險業(yè)的市場開放應(yīng)當按照循序漸進的策略進行。第二，開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務(wù)。第三，鼓勵中外保險公司擴大社會保險延伸服務(wù)。
6、健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權(quán)益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權(quán)益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀增添光輝。
社會保險法律制度論文篇四
摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關(guān)注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設(shè)備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠未完善，與發(fā)達國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿(mào)易地發(fā)展。
與發(fā)達國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，濾布法律應(yīng)該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生工作”，而機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應(yīng)對執(zhí)法主體職責做出相應(yīng)的調(diào)整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。三是技術(shù)支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會保險法律制度論文篇五
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應(yīng)當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設(shè)計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應(yīng)當覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘。
在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質(zhì)量安全技術(shù)保障的重要依據(jù)。
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力。
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對設(shè)置不合理或人員嚴重超編的機構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。
4結(jié)束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻。
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社會保險法律制度論文篇六
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點考慮，而加強食品安全是民生的大事，因此加強食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時間，國內(nèi)的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關(guān)部門對食品安全問題的思考。實際上，食品安全問題并不是單一因素導致而成，它是涉及到食品相關(guān)領(lǐng)域的問題綜合體，即使在是原材料的供應(yīng)環(huán)節(jié)出了些許問題，也會嚴重導致食品事故，危害廣大消費者的身心健康，從而無法有效保障消費安全。由此可見，制定嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)測機制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對食品安全的管制管理，至關(guān)重要。
一、我國食品供應(yīng)現(xiàn)狀。
通常情況下，食品的供應(yīng)并不是單一的過程，它涉及到各個方面，包括種植、加工等各個環(huán)節(jié)，這就會存在著一些潛在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：供應(yīng)方面的問題。食品供應(yīng)的主要源頭是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖方面，這對產(chǎn)品的安全有著直接的影響。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖經(jīng)常受到農(nóng)藥和化肥的污染，還有的農(nóng)業(yè)用水也已經(jīng)受到工業(yè)方面的污染，因此，消費者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應(yīng)的監(jiān)管制度應(yīng)該是我國目前食品問題的主要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。食品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于食品供應(yīng)鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應(yīng)鏈的規(guī)模小、管理差、技術(shù)性不強等問題。大部分的企業(yè)在生產(chǎn)食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標準，沒有一定的安全控制意識，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質(zhì)的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費者長期使用影響生命安全。食品供應(yīng)鏈的流通環(huán)節(jié)。對這一部分的要求也是十分嚴格的，因為物流體系所需要的難度高、技術(shù)復雜，這些都嚴重的影響著我國的物流設(shè)施建設(shè)，主要表現(xiàn)在幾個方面：我國的運輸設(shè)備不先進，很多的運輸設(shè)備都很落后，這些冷藏運輸?shù)闹饕歉删€運輸，這樣在運輸?shù)倪^程中就會由于各種原因而導致食物變質(zhì)；其次，運輸?shù)某杀靖?，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運輸成本，很有可能在運輸過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。而且有些企業(yè)沒有專門的運輸工具、存儲地點和實際的操作經(jīng)驗。綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全的供應(yīng)鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應(yīng)該建立安全供應(yīng)鏈管理機制，加強創(chuàng)新管理。
二、我國食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的構(gòu)建。
一般情況下，我國的食品供應(yīng)鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應(yīng)周期，保證物流的質(zhì)量，食品的安全供應(yīng)與其它產(chǎn)品的供應(yīng)有著很大的區(qū)別，它是以保障產(chǎn)品安全為主要的目標，采用全新的管理模式、協(xié)調(diào)監(jiān)管信息等方式保證食品供應(yīng)鏈的安全。包括很多的內(nèi)容，例如農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、日常用品的加工生產(chǎn)，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運輸?shù)取＿@些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測體系，這樣才能夠保證食品的供應(yīng)安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應(yīng)的平臺。每個過程中都有各自的特點，每個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，再搭建一個基于供應(yīng)鏈的食品品質(zhì)安全供應(yīng)平臺，在這個平臺上可以實現(xiàn)全程的信息交流和監(jiān)督，實現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務(wù)量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對性，能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價值；此外，還可以提高企業(yè)的運作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會效益和經(jīng)濟效益。推動現(xiàn)代化的食品物流配送中心建設(shè)。也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)上如果加強監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠?qū)崿F(xiàn)食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對食品進行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運送中的各種漏洞，提高食品的質(zhì)量，還可以防止食品變質(zhì)或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質(zhì)量的信息，利用這些有效的信息來促使生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。
社會保險法律制度論文篇七
杭州市土地儲備中心準備在最后一個季度向市場提供1360畝房產(chǎn)用地，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。這是在全國普遍建立土地儲備制度后，第一次引起廣泛關(guān)注的政策動向。杭州是我國最早進行土地儲備制度試點的幾個城市之一，制度比較完善，特點比較鮮明。當前，在全國房地產(chǎn)市場價格一再攀升、個別區(qū)域出現(xiàn)過熱現(xiàn)象之時，這一政策動向可能產(chǎn)生強烈示范效應(yīng)。
房地產(chǎn)市場價格的形成原因，不外乎成本推動和需求拉動。深化住房制度改革，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮是改革的大方向，需求控制政策暫時很難成為政府的調(diào)控手段。政策重點落在成本控制上：擴大土地供應(yīng)量、通過招標拍賣競價，降低土地取得費用，從而使房地產(chǎn)市場價格自然回落。政府控制土地一級市場、“一個口子供地”，以此實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是土地儲備制度成立的主要目的。因此，利用土地儲備制度，擴大土地供應(yīng)量，主動介入房地產(chǎn)市場，降低房地產(chǎn)成本，控制市場價格，就成了看似理所當然的選擇。
但是，由于政策機制的不健全和當前推動房地產(chǎn)市場發(fā)展的特殊因素的影響，利用土地儲備制度，擴大土地供應(yīng)、平抑房地產(chǎn)市場價格存在六大問題，對過熱的房地產(chǎn)市場很難收到政策實效，反而有可能引發(fā)更大的市場風險。
一、政策手段針對性不強。
雖然房地產(chǎn)價格總體上是一路上漲，但有兩個現(xiàn)象值得關(guān)注。一方面是高檔商品房建銷兩旺，成為開發(fā)商投資熱點。以住宅業(yè)為例，和，別墅、高檔公寓與經(jīng)濟適用房建設(shè)相比，實際銷售面積增長率分別高出8％和3％；新開工面積增長率分別高出63％和16％；投資完成額增長率分別高出27％和26％。另一方面是投資增長率超過銷售增長率，房子空置日漸增多。由此可以推斷出，滯銷房或空置房主要是低檔商品房，高檔商品房持續(xù)走俏，支撐著房地產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)市場過熱問題是一個結(jié)構(gòu)性的矛盾。資本市場風險不斷增加，高收入者將房地產(chǎn)作為投資熱點，促使了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮；低收入者房屋需求強烈，但在住房制度改革沒有實現(xiàn)重大突破之時，購買力弱，導致有效需求不足，大量低檔商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解決結(jié)構(gòu)性的需求問題，政策的針對性不強。
二、政策實施條件不健全。
雖然土地儲備制度要求政府壟斷土地一級市場，但實際上土地儲備機構(gòu)并未完全控制土地供應(yīng)量。存量土地大部分被現(xiàn)在的使用者所控制。一般是，開發(fā)區(qū)已把持大量新征土地，土地開發(fā)商和區(qū)政府已掌握著危舊房改造用地，各委辦局實際控制企業(yè)劃撥用地，土地開發(fā)商經(jīng)多年運作已圈下很大一部分商品房用地。對于新增商品房用地，雖然去年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，一些地方政府也相應(yīng)下達了法規(guī)，為土地儲備制度提供了強有力的支持，但由于配套政策的滯后、具體規(guī)定的.含混，仍為協(xié)議出讓留有余地。如北京出臺了《關(guān)于停止經(jīng)營性項目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》，但留下了綠化隔離項目、危舊房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、其他重大項目、高科技和工業(yè)用地等經(jīng)營性項目幾大口子。由于多源頭、多渠道供應(yīng)土地的局面沒有根本改變，開發(fā)商可以通過其他途徑獲得開發(fā)土地，也可以開發(fā)自己儲備的土地。另外，土地儲備制度約束力弱，存在土地儲備的“道德風險”，地段好、升值潛力大的土地不愿進土地儲備中心，盡量協(xié)議轉(zhuǎn)讓，地段差、升值潛力小的土地愿進土地儲備中心，希望得到政府的補貼，政府提供的土地可能并不是開發(fā)商所需要的土地。因此，由于土地儲備制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件不具備，政府擴大土地供應(yīng)量，開發(fā)商是否有必要相應(yīng)跟進，值得懷疑。
三、政策支持力度不強大。
當前的房地產(chǎn)成本降低會影響到開發(fā)商以前開發(fā)尚未出售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，它們是第一價格堅守者。但問題不僅于此，重要的是價格堅守者還有政府和銀行。據(jù)測算，20房地產(chǎn)開發(fā)投資對中國gdp增長的直接貢獻率為1.3個百分點，間接貢獻率為0.6到1.2個百分點，兩者相加共計1.9到2.5個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)就成為地方政府的政績工程和形象工程，也是地方支柱產(chǎn)業(yè)，使政府很難真正容忍房地產(chǎn)價格的下降。銀行是房地產(chǎn)開發(fā)的主要資金來源，接近60％，占銀行貸款余額的10％。根據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)，到207月，全國商品房空置占壓資金超過2500億元，居各行業(yè)不良資產(chǎn)之首。在這種情況下平抑房地產(chǎn)市場價格，金融業(yè)會首當其沖，銀行有多大承受力，值得政策制定者擔心。因此，以土地儲備制度擴大土地供應(yīng)量實現(xiàn)房地產(chǎn)價格下降的政策取向，與政府經(jīng)濟發(fā)展目標存在矛盾，在內(nèi)有政府和銀行的制掣、外有開發(fā)商的規(guī)避，土地儲備制度難以與房地產(chǎn)價格堅守者相抗衡，政策出臺動機、出臺時機和執(zhí)行力度都值得反思。
四、政策調(diào)整空間比較小。
商品房成本主要由征地拆遷費、土地出讓金、建安工程費、大市政費四源費及其他稅費等幾個部分組成。一般說來，建安工程費、大市政費及四源費、其他稅費是可變成本，不可能受土地儲備制度影響。土地儲備制度可以影響的土地征地拆遷費和土地出讓金。征地拆遷費是土地成本的主要構(gòu)成部分，占房地產(chǎn)總成本為40％左右（新區(qū)開發(fā)要低，占20％左右），用于補償房屋權(quán)益和為國有企業(yè)盤活土地資產(chǎn)實現(xiàn)脫困的權(quán)益。土地儲備制度應(yīng)當保證這部分資金完全落實，而不是減少。土地出讓金是政府作為土地所有者的權(quán)益和一系列土地儲備工作的回報，約占房地產(chǎn)總成本的10％左右。如果土地儲備成本和土地儲備中心自身發(fā)展的資金積累量一定，土地儲備制度真正影響空間就是土地儲備中心上繳國家財政部分，空間十分有限，一般為房地產(chǎn)總成本的5％左右。因此，商品房的成本價格剛性使土地儲備制度平抑房價空間狹小，即使政策效果如決策者所愿全部發(fā)揮，影響程度也很有限。
五、政策路徑不直接。
如果房地產(chǎn)市場價格一路飆升，通過市場競價，土地出讓金也會隨之上升，所實現(xiàn)的土地所有者權(quán)益就會多，擴大了土地儲備制度的作用范圍。例如，杭州由于房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，市土地儲備中心上繳的財政資金每年以56％的比例遞增，到年，已達40億。但是，土地需求是派生的，是先有房地產(chǎn)市場的需求，才有房地產(chǎn)用地的需求。如果土地供需雙方力量不變，政府主動降低土地出讓金，按照市場招標拍買的方式出讓土地，只能使國家的土地所有者權(quán)益轉(zhuǎn)移到開發(fā)商手中，不可能影響房地產(chǎn)的市場價格。如果政府擴大土地供應(yīng)量，僅是為了減少土地出讓金，又可能刺激開發(fā)商開展新一輪的圈地運動。其通常做法是，開發(fā)商對所獲取的開發(fā)項目，并不一次付清地價款，而是分期分批來做，長則、，等同于又一次購得看漲期權(quán)。因此，土地出讓金的降低對當前房地產(chǎn)價格影響小，反而可能導致社會財富不合理的轉(zhuǎn)移。因此，土地需求的派生性使土地儲備制度控制土地出讓金失去意義，政策的負面影響制約了政策的實施。
六、政策效果時滯比較長。
一項長期投資，在房地產(chǎn)市場已經(jīng)過熱的情況下，投資者要么對新政策置之不理，要么是轉(zhuǎn)移投資方向，使市場出現(xiàn)大幅振蕩，甚至導致市場“崩盤”。因此，政策的時滯效應(yīng)嚴重影響土地儲備制度平抑價格的政策效果，政策風險大，實施時不能不慎重。
七、可供借鑒的經(jīng)驗總結(jié)。
絕大多數(shù)國家或地區(qū)為了公共利益和城市再開發(fā)，都建立了土地征購集中、儲備、出讓的制度，其中香港所采取的土地儲備制度與我國各城市所采用的土地儲備制度比較接近。從它們運作的經(jīng)驗來看，有四個方面值得注意。一是土地儲備制度要真正能發(fā)揮作用。政府要真正完全壟斷了土地一級市場。這是關(guān)鍵性條件，否則，它所采取的政策措施很難收到實效。二是土地儲備制度代表政府參與土地收益，有著“政府利益第一”的明顯要求。如果土地國有，可以將其利益看成是土地所有權(quán)的收益；如果土地私有，可以將其利益視為土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在實際操作中，很難讓它為了長期利益和整體利益而犧牲短期利益。因此，土地儲備制度的直接受益者是政府，間接受益者可能是公眾。三是政策實施手段是選擇適宜的時機公布土地供給計劃，進行微調(diào)，造成充分的心理預(yù)期，使房地產(chǎn)市場朝著理性方向發(fā)展，而不是在房地產(chǎn)市場風險充分放大后，在短期內(nèi)大幅度增減土地的供給量。最后是政策的實施要密切關(guān)注金融市場的變化。在金融市場出現(xiàn)劇烈波動、嚴重沖擊房地產(chǎn)市場時，因土地儲備制度只是一種土地供給管理而無能為力。如香港回歸時，特區(qū)政府增加批地數(shù)量以造福于民，但面對突如其來的亞洲金融危機，反而增加了房地產(chǎn)市場的受害程度。因此，土地儲備制度在很多時候，只是一項錦上添花的政策。
因此，在市場已出現(xiàn)過熱的情況下，希望通過目前的土地儲備制度，擴大土地供應(yīng)量，實現(xiàn)房地產(chǎn)價格的平穩(wěn)回歸是不現(xiàn)實的。
社會保險法律制度論文篇八
三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導企業(yè)建立相關(guān)規(guī)章制度；
四、指導企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日?？蛻糍Y信管理；
五、指導企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)與日常維護管理；
六、到期應(yīng)收帳款的法律措施追討；
七、重大投資決策及相關(guān)經(jīng)營活動的法律意見出具；
八、參與或協(xié)助相關(guān)商務(wù)談判；
九、訴訟與非訴訟事務(wù)的處理；
十、提供相關(guān)證照的辦理程序及與政府、新聞機構(gòu)的溝通、聯(lián)絡(luò)。
社會保險法律制度論文篇九
全國人大常委會法制講座第十二講。
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學院教授應(yīng)松年。
黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人。
大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立。
社會主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄钪匾慕M成部分，
“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義?！?/p>
憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家。
權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家。
行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。
定，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。權(quán)力機關(guān)的意志主要是通。
過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關(guān)是執(zhí)法機。
關(guān)。依法行政，是對行政機關(guān)提出的要求，要求行政機關(guān)行使行。
政權(quán)力，必須有法律授權(quán)，權(quán)力來源于人民，來源于法律，并依。
據(jù)法律。嚴格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機關(guān)據(jù)以活動的根。
據(jù)，也是人們對這種活動進行評判和監(jiān)督的標準。改革開放以來。
我國加強了行政法制建設(shè)從總體上看是按照依法治國、依。
法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。
行政法律制度，授權(quán)明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。
場經(jīng)濟要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。
行政機關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。
規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務(wù)院根據(jù)憲法、法律，制定行政。
法規(guī)，國務(wù)院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。
要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。
機關(guān)必須依法行政，切實保障公民權(quán)利。”?
規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說，行政法。
是關(guān)于行政權(quán)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使和運作。
以及對行政權(quán)的授予、運作和行使進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
這里所說的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個。
調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：?
第一部分，關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機關(guān)的法律。大致。
由行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等法律組成。?
第二部分，關(guān)于行政權(quán)的行使和運作的法律。這部分法律數(shù)。
量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
行政權(quán)的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項。
劃分的行政權(quán)具體運作的法律。行政機關(guān)管理的事項有多少種類。
這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系。
諸如公安、環(huán)保、稅務(wù)等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關(guān)。
的法律和規(guī)則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的。
規(guī)則；關(guān)于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強。
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府。
第三部分，對行政機關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運作進行監(jiān)。
督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計法、行政復。
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
以上三個部分，就是行政法的范圍。?
[1][2][3][4][5]。
社會保險法律制度論文篇十
目前，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護施行行政保護與司法保護雙重制度。當事人之間關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的糾紛，既可以通過國家知識產(chǎn)權(quán)部門對權(quán)屬進行認定，也可以通過人民法院對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬爭一議進行審判裁決。美術(shù)作品屬于知識產(chǎn)權(quán)的一種，目前關(guān)于美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)即相關(guān)的人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利糾紛逐漸增多，但是限于美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)本身具有分離化的特點以及越來越重要的經(jīng)濟價值，使得當事人之間通過訴訟仲裁的方式解決糾紛會付出更多的時間成本與經(jīng)濟成本，不利于美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)及其權(quán)利人自身權(quán)益的及時保護。因此，充分構(gòu)建我國通過仲裁方式解決美術(shù)作品糾紛的體系顯得十分重要。
1、美術(shù)作品可仲裁性問題概述。
美術(shù)作品可仲裁性問題，基于通過仲裁的方式解決美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)爭一議的必要性與可能性，主要包含兩個問題:第一個問題是能否通過仲裁的方式解決美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律爭一議。第二個問題是美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)中何種相關(guān)財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)可以用訴訟仲裁的方式予以保護。川從我國目前的主流學術(shù)觀點來看，包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛可以用仲裁的方式予以解決，并且現(xiàn)在司法實踐當中，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會深圳分會已經(jīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同領(lǐng)域，創(chuàng)立了利用仲裁方式解決知識產(chǎn)權(quán)爭一議的先河。而對于美術(shù)作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，并無先例。因此，其可仲裁性討論的著眼點應(yīng)當落在美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、美術(shù)作品相關(guān)經(jīng)濟權(quán)利的糾紛以及美術(shù)作品署名權(quán)等相關(guān)人身權(quán)的侵權(quán)糾紛。
2、美術(shù)作品在我國可仲裁性的困惑。
雖然美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)糾紛的可仲裁性在我國已經(jīng)沒有法律上的障礙，但是在我國美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)爭一議真正地采取仲裁方式予以調(diào)整上，還存在著許多障礙。
首先，美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)糾紛當事人雙方選擇仲裁方式解決糾紛的意愿普遍不強。美術(shù)作品知識本身具有可分離性的特點，即美術(shù)作品的著作權(quán)與美術(shù)作品的原件所有權(quán)的分離，這與當今美術(shù)作品逐漸走向市場化有著直接的關(guān)系。因此，美術(shù)作品一旦發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛，或是因為美術(shù)作品所有人與著作權(quán)人之間關(guān)于發(fā)表權(quán)與作品修改權(quán)等爭議矛盾較深，或是由于美術(shù)作品市場化所帶來的背后巨大的經(jīng)濟利益，使得當事人雙方更愿意選擇訴訟這一更為“強硬”的方式解決爭一議。
其次，我國仲裁本身的“一裁終局”性的特點為美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)糾紛背后本身較為復雜的法律關(guān)系帶來了風險。實踐中，美術(shù)作品的法律關(guān)系一般分為三種。第一種關(guān)系為因美術(shù)作品創(chuàng)作者因自我創(chuàng)作而對于美術(shù)作品本身享有的著作權(quán)。第二種關(guān)系為因委托關(guān)系發(fā)生的美術(shù)作品創(chuàng)作人與美術(shù)作品委托人之間的著作權(quán)關(guān)系，該關(guān)系又由于雙方是否有約定而不同。第三種關(guān)系為因單位職務(wù)創(chuàng)作而發(fā)生的著作權(quán)關(guān)系。在三種著作權(quán)關(guān)系當中，除第一種美術(shù)作品著作權(quán)關(guān)系之外，后兩種美術(shù)作品著作權(quán)又存在著作權(quán)，發(fā)表權(quán)，出版權(quán)，展覽權(quán)等各種權(quán)利。如果采取仲裁的方式，在仲裁的過程當中或者仲裁結(jié)束之后，隨著證據(jù)的不斷變化或者新的客觀情況變化，對于案件的結(jié)果可能會發(fā)生決定性影響，而目前我國所采用的“一裁終局”的仲裁方式，使得實際糾紛過程中當事人承擔著較大的`法律風險。
最后，美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)糾紛本身的專業(yè)性較強，目前仲裁機構(gòu)缺乏可以有充分能力承辦案件的仲裁員。對于美術(shù)作品的仲裁需要較強的專業(yè)知識背景，但是，根據(jù)我國的《仲裁法》的規(guī)定“仲裁委員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家不得少于三分之二”，對于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)仲裁糾紛并未規(guī)定需要專業(yè)人士參與。對于美術(shù)作品而言，其市場價值評估，真?zhèn)舞b定等都需要較強的專業(yè)知識。因此，我國目前對美術(shù)作品實現(xiàn)仲裁糾紛解決，在仲裁人員專業(yè)性上還存在較大的障礙。
3、我國構(gòu)建美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件仲裁制度的思路。
關(guān)于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)案件的可仲裁性，西方部分國家已經(jīng)構(gòu)建了自己的制度，尤其是在美國，在其1993年所制定的《美國法典》第35章294節(jié)在承認專利權(quán)的可仲裁性的同時也促進了法院對于著作權(quán)，版權(quán)糾紛仲裁決定的承認。而在《紐約公約》當中也明確規(guī)定了包括著作權(quán)侵權(quán)糾紛在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛可以納入到仲裁案件受理的范疇。當然，我國的仲裁法律制度的成熟性與美國相比仍然存在較大的差距，為我國的美術(shù)作品仲裁制度構(gòu)建尋找出路，仍然需要結(jié)合我國目前仲裁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展，尋找自身的出路。
首先，在我國的《知識產(chǎn)權(quán)法》《仲裁法》以及相關(guān)的法律制度上而言，應(yīng)當為美術(shù)作品的知識產(chǎn)權(quán)仲裁解決提供充分的法律支持。目前，包括美術(shù)作品在內(nèi)的整個知識產(chǎn)權(quán)仲裁缺乏專門的法律體系，國家應(yīng)當著手制定專門知識產(chǎn)權(quán)仲裁規(guī)則，包括管轄、仲裁程序以及仲裁的證據(jù)規(guī)則，并且針對美術(shù)作品的特點，分章制定關(guān)于美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)糾紛的舉證規(guī)則。
其次，我國的《仲裁法》針對美術(shù)作品仲裁的專業(yè)性，應(yīng)當進行較為細化的規(guī)定。包括美術(shù)作品在內(nèi)的著作權(quán)仲裁，應(yīng)當構(gòu)建一支專業(yè)化與專職化的仲裁人員的隊伍。其中應(yīng)當將美術(shù)作品領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威人員納入到仲裁人員的專業(yè)隊伍當中。
最后，應(yīng)當充分發(fā)展我國知識產(chǎn)權(quán)仲裁制度與行政機關(guān)在美術(shù)作品商業(yè)化中相關(guān)糾紛解決的合作機制。美術(shù)作品的商業(yè)化運作有很多種。例如，將美術(shù)作品作為商品的裝飾物或者作為商標的一部分。當遇到類似糾紛時，知識產(chǎn)權(quán)局、工商局等行政管理機關(guān)可以鼓勵當事人采取仲裁的方式解決糾紛，并且在雙方采取仲裁方式解決糾紛的舉證來源上提供便利。
美術(shù)作品知識產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁解決將在米來為美術(shù)作品糾紛解決提供新思路及新方向，針對我國知識產(chǎn)權(quán)的仲裁解決機制尚不成熟的情況，除了法律體系的完善之外，在專業(yè)仲裁隊伍的建設(shè)上及其與行政機關(guān)的聯(lián)動上仍然具有完善的空間。
社會保險法律制度論文篇十一
摘要：馬克斯韋伯認為法律只是一套“秩序”，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上有效實施的“秩序”。他把法律分為形式合理性法律、實質(zhì)合理性法律、形式不合理性法律和實質(zhì)不合理性法律，并認為只有形式合理性法律才能給西方資本主義發(fā)展最大的空間和自由。同時，他還認為西方資本主義國家的法律是形式合理性的，而非西方世界國家的法律都是實質(zhì)不理性的。韋伯的法律思想是一種理想類型，脫離了社會背景，忽視了法律與社會的關(guān)系，彰顯的只是西方社會的獨特性和優(yōu)越性。
關(guān)鍵詞：法律;社會;形式合理性;實質(zhì)非理性。
一、韋伯法律社會學的思想背景。
馬克斯韋伯(maxweber，1864―1920)，德國著名社會學家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家，公認的社會學三大奠基人之一。
韋伯的學術(shù)生涯以法律研究為開端，雖然其后的學術(shù)重心日漸轉(zhuǎn)向其他更加廣泛的領(lǐng)域，但對法律的關(guān)注和研究卻一直貫穿于其思想的始終。由于韋伯是德國人且一直生活在德國，德國的文化傳統(tǒng)和社會的意識形態(tài)也一直貫穿在他的學術(shù)思想當中。
由于德國主張容克地主專制，主張走農(nóng)業(yè)資本主義道路，成為德國工業(yè)發(fā)展的嚴重障礙，而德國中產(chǎn)階級是經(jīng)濟上升的力量，但是領(lǐng)導和治理國家方面又缺乏政治上的成熟，韋伯基于審慎的觀察和思考作出了自己的選擇：出于對德意志民族國家的使命感和對歷史的責任感，他自稱在國家利益上是“經(jīng)濟的民族主義者”;而在國家政治生活中自我期許“以政治為志業(yè)”[1](p3)。韋伯很清醒地認識到，現(xiàn)時代是一個理智化、理性化和“脫魅”的時代，已沒有任何宗教先知立足的余地，他作為一個以政治為志業(yè)的人，只能依照責任倫理，即理性化的、充滿意義的秩序去行動。
另外，卡爾馬克思，作為19世紀中葉的德國思想家，其獨特的智慧和思想體系對韋伯的影響也是深遠的。
馬克思生于18，先于韋伯近半個世紀。1867年《資本論》第一卷正式出版，馬克思的資本主義理論進入德國，并逐漸產(chǎn)生巨大影響。1894年《資本論》第三卷出版，當時韋伯30歲，正值他的學術(shù)興趣從歷史學轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學，受到了馬克思《資本論》出版而引發(fā)的種種大討論的影響。韋伯的主要思想觀點和世界觀是在19世紀后期形成的。作為一名社會學者，韋伯受到了幾種思想體系的影響，他要創(chuàng)立自己的理論體系，不可回避地要與馬克思進行“對話”，通過與馬克思社會學思想的爭論來明確自己的立場，確立自己的合理性。
韋伯關(guān)注合理化所帶來的悖論，即價值理性和工具理性不可避免的沖突，而兩者的共同點是對于資本主義制度之下人性的關(guān)懷。韋伯認為資本主義是一種形式上的合理性，而不是一種實質(zhì)上的合理性;是一種目的意義上的合理性，而不是一種價值意義的合理性，西方世界對意義的追求將會產(chǎn)生出一種理性化的、充滿意義的秩序[2]。
二、韋伯形式合理性法律的基本內(nèi)容。
(一)形式合理性法律。
對于法律，韋伯在《經(jīng)濟與社會》的第二部分《經(jīng)濟、諸社會領(lǐng)域及權(quán)力》中開篇就寫道：“當我們談及‘法律’、‘法律秩序’或‘法律陳述’時，我們必須特別注意法學著眼點和社會學著眼點之間的區(qū)別?！盵2]他認為法理學家的著眼點在于法律構(gòu)成的正確性，而社會學家則是從社會經(jīng)濟學角度來界定的，即法律指稱對各種產(chǎn)品和設(shè)施的實際支配權(quán)的分配狀況……這些支配的權(quán)力是以事實上的承認為基礎(chǔ)的[3]。在韋伯看來，法律只是一套秩序，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上實施的秩序。所謂“有保障的法律”指存在著一套強制性機構(gòu)，存在著一個或更多的人，他們的特別任務(wù)就是為了實施規(guī)范的目的而時刻準備使用特別提供的強制手段(法律強制)[3]。
另外，在韋伯的法律研究中，法律是一個名為合法性秩序的代名詞。法律與其他形式的規(guī)范秩序的區(qū)別在于它的強制性。
在給法律下定義時，韋伯很強調(diào)法律的強制性，但并不是所有的法律都具有強制性，道德箴言和原理可能是由特定的法律秩序加以陳述的，人們之所以將它們作為一種義務(wù)而加以接受，并不是因為它們有事實上的強制。韋伯認為，法律應(yīng)該是一個社會中的合法性權(quán)威的來源[3]。在韋伯的研究框架中，法律的最后一個維度就是“合理性”。
合理性一詞是韋伯法律社會學的一個關(guān)鍵概念。實際上，韋伯對西方社會理性化狀況的分析，很大程度上正是通過對合理性的法律的考察進行的。
韋伯將合理性分為實質(zhì)合理性和形式合理性兩類。形式合理性具有事實的性質(zhì)，是用于表達不同事實之間的因果關(guān)系的概念。他把形式合理性主要界定為手段和程序的可計算性，歸結(jié)為一種客觀的合理性。如科學、技術(shù)、資本主義、現(xiàn)代法律、官僚體制等都體現(xiàn)了這種純粹形式的合理性。實質(zhì)合理性具有價值的性質(zhì)，是從某種目的上看的意義合理性、價值、信仰等[4]。
韋伯認為，形式合理性的法律完全不同于實質(zhì)合理性的法律。所謂合理的法律就是立法、執(zhí)法、司法都是在一般的法律原則和規(guī)則指導下的活動;不合理則是相反情況。實質(zhì)合理性的法律表現(xiàn)在有關(guān)法律的決定是依據(jù)一般的規(guī)則，而不是根據(jù)案件的具體情況中的道德、宗教、倫理等法律之外的因素判斷，體現(xiàn)了法律原則本身的道德、倫理和政治等因素。形式合理性的法律則與上述情況不同，它主要指的是法律活動的形式符合理性或理智的一般要求，其形式合理性主要表現(xiàn)在：
第一，秩序本身是由法律、法規(guī)支配的，法律、法規(guī)與道德倫理分離，這樣，事物的實質(zhì)內(nèi)容和程序狀態(tài)就都是合理性的。形式合理性的“形式”首先就是具有一般性普遍性內(nèi)容的法律法規(guī)以及規(guī)章，構(gòu)成了社會秩序的基礎(chǔ)。同時，一切法律行為，包括立法、執(zhí)法、司法，也都是由法律法規(guī)支配和控制的。在這種情況下，個人的權(quán)利和義務(wù)被明確的、普遍的并能夠被證實的原則確定下來。
第二，法律的高度體系化。體系化就是法律思想發(fā)展的成熟階段才能夠出現(xiàn)的情況。它意味著通過人的理性活動和邏輯思維，把經(jīng)過分析的法律判斷統(tǒng)合為一個邏輯清晰、內(nèi)在一致的嚴密的法律體系，使法的原則表現(xiàn)為一個完美無缺的系統(tǒng)。
法與實體法、法律現(xiàn)象與一般事實分離。總之，形式合理性的法律是完全由人的理智控制的制度模式[4]。
借助于法律是如何制定以及如何產(chǎn)生的，韋伯將不同的法律制度進行了涇渭分明的劃分，即法律是既可以非理性地發(fā)現(xiàn)和制定，也可以是理性地發(fā)現(xiàn)和制定。他將法律劃分為：形式非理性的、實質(zhì)非理性的、形式合理性的、實質(zhì)合理性的四種類型。形式合理性的法律可能在“外在”的意義上或“邏輯的”意義上都是“形式的”[4]。韋伯對法律形態(tài)的分類采用的是他的理想類型的方式。
實質(zhì)非理性法的典型例子是韋伯的稱為“卡迪司法”的法律運作方式。這是一種通過對與案件相關(guān)的法律、倫理、情感以及政治因素的綜合考量來特別地對每個案件作出判決的法律運作方式，其實質(zhì)性在于它并不在原則上區(qū)分裁決的法律與非法律依據(jù)，其非理性的方面在于裁決過程并不依賴任何規(guī)劃或者普遍性原則。實質(zhì)理性法的典型例子是韋伯所謂的“宗法制司法系統(tǒng)”，這種系統(tǒng)經(jīng)常在與神學相關(guān)的法律教育中出現(xiàn)，它的特點在于通過統(tǒng)治者的立法來實施，具有倫理基礎(chǔ)的政策。其實質(zhì)性在于它的目的并非創(chuàng)設(shè)一個理性法律系統(tǒng)，而是體現(xiàn)了宗教或者倫理對個體與法律秩序的要求;其理性的方面在于它建構(gòu)了一種純粹理性的決疑法，更多地傾向于學者不受限制的理智主義需要，而非群體關(guān)心的實際需要。形式非理性法的典型例子是根據(jù)神喻宣判處理糾紛的程序。這種程序一般存在于早期社會的糾紛解決中，其形式在于任何微小的對程序性規(guī)則的違背都會造成整個程序的無效，而其非理性的方面在于其神明宣判的特征。形式理性法的典型例子是由羅馬法衍生的現(xiàn)代民法。韋伯認為，這類法律具有以下五個特征：(1)每個具體的法律判決都是抽象的法律命題在具體的事實情境的應(yīng)用;(2)在每個具體案件中都可以通過法律邏輯由抽象的法律命題推演出判決;(3)法律必須在事實上或者形式上構(gòu)成一個“無縫的”法律命題系統(tǒng)，或者至少被視為一個這樣的系統(tǒng);(4)任何不能用法律術(shù)語理性地解釋的東西都是在法律上無關(guān)的;(5)人類的一切社會行為都必須被視為對法律命題的應(yīng)用或者違背，因為“無縫的”法律系統(tǒng)的結(jié)果必然是對社會行為的無縫的法律秩序化。顯而易見，形式理性使法律能夠像一臺具有理性技術(shù)的機器一樣運作，這與其他三種法律類型的運作方式形成了鮮明的對照[5](p381-403)。
同時，在韋伯的社會理論中，形式合理性法律還是一定的法律發(fā)展在歷史過程的一個鏈條。從理論上法律的發(fā)展階段看，法律經(jīng)歷了：第一，由法律先知們向大眾進行魅力型的“默示”階段;這個階段.由先知宣告法律的內(nèi)容。第二，法律由一些“法律貴族”制定和發(fā)現(xiàn)階段。第三，法律由世俗和神圣的權(quán)力強加于公眾階段。第四，由受過系統(tǒng)的專業(yè)法律教育的專家制定法律并依靠嚴密的邏輯分析適用法律階段。所以，法律經(jīng)歷的這四個階段，是法律的形式的品質(zhì)從受魔法制約的形式主義和受默式制約的非理性的結(jié)合體中發(fā)展起來，經(jīng)神權(quán)政治和世襲制度制約的實質(zhì)理性和無形式的目的理性的道路，發(fā)展為法的專業(yè)化的系統(tǒng)性和形式理性[4]。
(二)形式合理性法律的意義和一般條件。
形式合理性法律對現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟生活有很大的意義。韋伯從兩個方面來說明了這個問題：一方面，形式的理性的法律具有相當高的可預(yù)計性與在內(nèi)容上的預(yù)防能力。其中，可預(yù)計性最為重要，因為工業(yè)的資本主義必須指望法律秩序功能的穩(wěn)定性、安全性與求實性，即法律辨認與行政理性的、原則上可預(yù)計的特性。否則，便會缺乏那些對大資本主義的工業(yè)企業(yè)不可或缺的可預(yù)計性的保證。換句話說，現(xiàn)代西方法律運作像技術(shù)性的手段，具有高度的可預(yù)計性，是現(xiàn)代西方工業(yè)的、企業(yè)的資本主義必不可少的支柱。它提供了每個參與經(jīng)濟活動的目的理性的行動者一個明確的游戲規(guī)則，讓他可以計算自己的運作空間、法律后果與行動機會。而這種可預(yù)計性就是現(xiàn)代西方社會的特征，它體現(xiàn)在生活的各個領(lǐng)域里，將整個世界除魅化[5]。
另一方面，因為法律是社會的產(chǎn)物，是社會制度之一，因此，法律的運作難免會與政治的支配形態(tài)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，即政治的支配形態(tài)能給法律提供一個怎樣的活動空間，這決定著法律的形式特征[6]。在韋伯的分析中，他認為西方工業(yè)資本主義的特征是形式的、理性的，這剛好符合形式的理性的法律的需要。
韋伯認為西方國家是一個理性化國家，因為它是透過官僚制來行使支配的。而官僚制是專家化、技術(shù)化的組織，立基在形式的理性的實定法的基礎(chǔ)上。也即是說，西方國家具有明顯的形式理性化的特征，擁有高度的可預(yù)計性。
在韋伯的研究中，官僚制度與合乎理性的法律是資本主義工業(yè)化社會的兩大基石。官僚制被用來指現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織，是一種高度理性化的組織機構(gòu)的理想類型。在政治上，官僚組織是行政機構(gòu);在經(jīng)濟上，官僚組織是資本主義經(jīng)濟的企業(yè)制度。同時，韋伯還認為，在資本主義國家，官僚組織還是一個具有技術(shù)專長的官吏階級，具有形式合理性法律所需要的特征：
(1)保持個人自由，僅僅在職務(wù)范圍內(nèi)服從命令;。
(2)處于一個等級化的職務(wù)體系中;。
(3)有明確的權(quán)力及其范圍;。
(4)根據(jù)契約任職，擔任官職是出于個人的自由選擇;(5)任人唯賢……總之，由于資本主義國家的官僚制度具有高度的形式主義特征，符合工具理性的基本需要，而且，非常注重行政技術(shù)效率，行政管理人員具有高度的專業(yè)知識和技能，因此，在西方資本主義國家行政管理人員都是依據(jù)法律法規(guī)辦事，不會在公務(wù)活動中夾雜個人好惡，排除了個人的感情因素，使一切事物都成為可計算、可預(yù)測、可控制的，形成了一個非個人性的具有高度形式合理性特征的官僚機制[4]。而且，這樣一來，也推動了西方資本主義的社會民主，而民主政治的要求就是法律面前人人平等。正是由于西方資本主義社會的特征，為形式合理性法律提供了一個可發(fā)展的空問。
按照韋伯的分析，也就是說形式合理性法律可以為西方資本主義國家的發(fā)展提供絕對的保證和最大限度的自由，而西方資本主義國家的社會狀況也剛好滿足了形式合理性法律生存的要求，能給形式合理性法律提供一個可發(fā)展的空間。
相反，在西方國家以外的非資本主義國家，它們的社會狀況就不符合形式合理性法律的發(fā)展條件，這些國家的法律都是實質(zhì)的非理性的法律。為此，韋伯還舉例分析了許多非西方世界的國家的法律來證明他的觀點，其中最具代表性的就是中國社會的法律。
財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，行政與司法定位分離，家長制的法律與司法，停留在“卡迪審判”的階段，追求的總是實質(zhì)的公道，而不是形式的法律，沒有專業(yè)的法律階層，沒有系統(tǒng)的法學思想(如自然法思想)，法律外的道德與政治的考量，始終超越法律內(nèi)部的思考。從秦漢一直到明清，中國傳統(tǒng)法律一直都沒有多少改變，民間的'調(diào)解與長老的審判、倫理的考量重于法律的考量;在官方的家產(chǎn)制審判，重視的同樣是實質(zhì)的正義而不是形式的法律，為官者應(yīng)視百姓為赤子，做個人民的父母官。所謂的“卡迪審判”，說明了父母官主導的中國法律與司法的運作，恰恰是建立在“考慮個案牽涉的人是誰”的原則之上，像所羅門王的審判一樣，重視的是法律外倫理道德的智慧與公道，考慮當事人具體的個人狀況與社會關(guān)系，而不是根據(jù)概括的、形式的法律來審判，法律與道德難分之外，法律與政治、行政也難分，中國傳統(tǒng)法律司法始終沒有獨立運作的空間，具有實質(zhì)的不理性的特征，充滿自由裁量與不可預(yù)計性。中國的法律一直停留在西方中古社會的法律發(fā)展階段[7](p7-8)。
三、分析。
從韋伯對法律和形式合理性法律概念的界定中可以看出，韋伯的法律思想具有一個明顯的特征――價值中立。韋伯比較強調(diào)法律的可操作性和預(yù)期性，認為執(zhí)法者在執(zhí)法時不應(yīng)帶有任何的倫理判斷或其他的價值判斷。這在法律實踐中無疑是不可能的，只能屬于一種理想的追求。因為任何制度或法律都是一定意識形態(tài)下的產(chǎn)物，研究任何制度或任何法律，都不可忽視其結(jié)構(gòu)背后的概念。
韋伯的形式合理性法律還有一個重大特點，就是將法律等同于一整套規(guī)則。在韋伯看來，法律是一種秩序性的制度，即一定共同體成員主觀上認可的整套觀念，人們的行為符合這些規(guī)則就是守法，否則就會受到強制性措施。這一點與他的價值無涉似乎有點矛盾。因為既然是規(guī)則，就不可避免帶有感情色彩，因為規(guī)則就是一定意識形態(tài)下的反映，是社會某種發(fā)展階段的產(chǎn)物。
雖然韋伯非常標榜形式合理性法律，認為只有它才能給資本主義社會發(fā)展最大的空間和自由，但實際上，形式合理性法律應(yīng)該只能算是一個理想類型。在西方國家，盡管按照韋伯所說的是實行官僚制度，擁有專業(yè)的、技術(shù)的組織，具有明顯的形式的理性的法律的基礎(chǔ)，但是畢竟法律的實際運作是由其承擔者來執(zhí)行的。而且，在西方，完全的形式合理性法律也很有局限，它忽略了社會文化和傳統(tǒng)的因素，誠如韋伯自己所說，形式合理性法律在很大程度上是法律理論家的內(nèi)在學術(shù)需要的產(chǎn)物，并不真正是資本主義國家社會發(fā)展的直接后果和條件。
對于中國的法律，韋伯的評價也有一定的合理性。因為傳統(tǒng)中國是一個注重禮的國家，所謂“鄉(xiāng)土中國”，很多時候法律和政治處于無為的狀態(tài)[8](p60-70);而且，長老統(tǒng)治在傳統(tǒng)社會中確實是主要的，只要是個人不能解決的問題，基本上都是由長老們來裁決，很少交由司法部門(衙門)來管理的，除非是很嚴重的長老們也不能擅自做主的案件才上交到司法部門(衙門)，這在當時也是社會發(fā)展階段的需要所然。一個社會的法律文化是不可能突然出現(xiàn)，也不可能跳躍著前進，它有一個發(fā)展的過程。但是，即便如此，也不像韋伯所說的完全憑一個人的好惡來解決紛爭，長老們也是要依當?shù)氐牧曀缀蛻T例來判斷是非，因為社會秩序的穩(wěn)定就是依靠當?shù)氐牧曀缀蛻T例來進行維護的。到了現(xiàn)代，中國的法律與韋伯所評價的狀況相比就相差甚遠了，已經(jīng)擁有了很完備的法律體系和組織，執(zhí)法人員也都擁有專業(yè)的法律知識，但即使這樣，也不能像西方那樣實行完全的形式的合理性法律。
四、小結(jié)。
就如前文所說，韋伯的學術(shù)在很大程度上受到當時德國社會狀況的影響，也受到馬克思的影響，因此，他的思想在今天雖然仍有很大的借鑒意義，也為我們研究法律提供了一個很好的視角和模式。但是，畢竟韋伯所處的時代與我們很遙遠了，他的思想與我們所處的社會也是有差距的。而且，韋伯在分析西方社會法律和非西方社會法律時，在方法上存在著文化內(nèi)和文化間的比較的混淆。對于西方社會法律的發(fā)展，韋伯采用的是文化內(nèi)的比較，突出了西方社會發(fā)展的獨特性和先進性，而在分析中國社會法律的發(fā)展時，卻是將中國傳統(tǒng)法律與西方現(xiàn)在的法律相比，采取的是文化間的比較方法，這樣做只能更加凸顯西方國家的優(yōu)越性和獨特性，對于法律研究是沒多大用處的。韋伯只是強調(diào)他的形式合理性法律的優(yōu)越性，卻忽略了法律是社會的產(chǎn)物，任何時候研究法律都不能脫離社會結(jié)構(gòu)和狀況，否則是無意義的。
實際上，韋伯的法律社會學帶有很強烈的彰顯西方現(xiàn)代社會的法律類型的獨特性和西方社會資本主義先進性的色彩，尤其是他分析中國的法律時，把西方文化里長久以來的二元對立的思考方式發(fā)揮得淋漓盡致，卻忽視了法律是一定社會的法律，離開了社會基礎(chǔ)，法律的研究是沒有意義的。
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社會保險法律制度論文篇十二
摘要：土地儲備制度作為近些年從香港引進、當前大部分省市相繼采用的土地資源運作制度，其相關(guān)法律機理的研究尚嫌薄弱。本文從土地儲備制度產(chǎn)生和發(fā)展的法律動因、土地儲備制度運作應(yīng)遵循的法律原則及土地收購、儲備行為的法律性質(zhì)等幾個方面進行探析，以期對土地儲備制度的基本法律機理有所揭示。
土地是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！盵1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對于人類無限之需求而言的。依西方經(jīng)濟學觀點，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展而呈上升之勢。以我國為例，自上個世紀70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范――法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對土地資源進行破壞與浪費的非理性行為，以期實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲備法律規(guī)范正是這種社會客觀需要催生之必然結(jié)果。
（二）國家對土地資源的宏觀調(diào)控是土地儲備法律制度產(chǎn)生的制度動因。
在市場經(jīng)濟條件下，每一個市場主體都是理性的“經(jīng)濟人”（亞當.斯密語），為實現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對整個社會有益的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，相反，通常情況下都會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理性行為，國家（作為擁有至高無上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運用其認為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長期的實踐當中，世界各國逐漸形成了一整套對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的制度。通過宏觀調(diào)控手段如價格、利率、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會的供給與需求結(jié)構(gòu)達到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲備制度產(chǎn)生極為重要的一個法律制度動因即是：順應(yīng)國家對土地資源進行宏觀調(diào)控的需要，用制度的.法律化規(guī)制土地市場，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。
（三）土地價值的可估算性及市場主體的逐利性是土地儲備法律制度誕生的現(xiàn)實動因。
土地作為一種典型地不動產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學上的土地概念不同，[3]法學上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財富的陸地地表。隨之科技的進步，現(xiàn)代人對土地的利用越來越走向集約化，土地的價值總體上處于上升趨勢。相應(yīng)的，人們對土地價值的評估和測算也日趨精密與完善。正是土地價值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財富的逐利心理，推動著土地儲備法律制度這一調(diào)整市場主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。
二、土地儲。
[1][2][3][4]。
社會保險法律制度論文篇十三
近年來發(fā)生多起校園血案，舉國震驚。公眾在悲傷、憤懣之余，恐怕都在追問：為什么此類案件會如此密集地發(fā)生，社會到底該怎樣來保障孩子們的安全?詳細內(nèi)容請看下文。
我
國學。
校安全相關(guān)立法處于何種水準?校園警察的設(shè)立堪稱解決該問題的破題之舉，有必要就我國相關(guān)法律制度予以完善。
我國相關(guān)制度現(xiàn)狀我國至今沒有專門的《校園安全法》，相關(guān)規(guī)定見于一系列的部門規(guī)章中。在2017年l2月，基于校園治安狀況惡化的態(tài)勢，導致了《教育部、公安部關(guān)于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》的出臺，基本上確立了在重點高校派駐公安機構(gòu)的制度。但該通知效力級別低，內(nèi)容粗糙，線條簡單諸多弊病，同時由于經(jīng)費支出、體制調(diào)整、管理安排的諸多因素，使派駐高校警察的計劃流產(chǎn)。
一般而言，基于人員流動的相對單一，社會關(guān)系的相對簡單，以及行為內(nèi)容的相對純粹，學校的治安管理狀況相對比較而言基本上處于較高水準。但也存在著諸多隱憂，除了法律規(guī)定的缺位外，安全意思的淡漠，應(yīng)急機制的缺乏也成了學校安全的一大弊癥。這也是學校安全成為社會治安管理軟肋的重要原因。校園血案的密集發(fā)生，當然有其深刻而復雜的社會原因。隨著社會多元化的進程，經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球化的加速，中國已進入一個全面社會分化期，社會系統(tǒng)的各方面都存在一定程度的變遷，在此變革過程中，權(quán)力和利益都將在不同的主體之間進行重新分配，形成諸多的不穩(wěn)定，也就存在形成不同危機的可能。我國正進入一個社會危機的高發(fā)期。
經(jīng)濟社會發(fā)展比以往更容易受到社會沖突、恐怖主義、技術(shù)型災(zāi)難事件、金融危機的打擊、人口膨脹、流動增加、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經(jīng)濟全球化等因素正在將我國帶入一個突發(fā)事件頻率增大的風險社會。而現(xiàn)行法制對校園安全保障不力是造成校園安全嚴峻形勢的重要原因，所以完善校園安全立法，構(gòu)建完備的校園警察制度極其重要且迫在眉睫。
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