“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。優(yōu)秀的報告都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。
惠農(nóng)政策調(diào)研報告篇一
一、基本情況
從檢查調(diào)研的情況來看，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策落實的縣直相關(guān)部門，通過多年的工作運轉(zhuǎn)開展，已經(jīng)形成了程序化、規(guī)范化、日常化的長期運作機(jī)制，主要體現(xiàn)在“四個到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位。各部門堅持把惠農(nóng)政策落實作為單位工作的重要內(nèi)容，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，確保了工作的扎實有效開展。二是措施落實到位。本次檢查調(diào)研的十余個單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān)，各部門都能結(jié)合工作特點，制定切實可行的措施，做到準(zhǔn)確、高效、便民，無論是量大面廣的農(nóng)業(yè)直補、教育營養(yǎng)改善計劃，還是針對特定人群的新農(nóng)合、新農(nóng)保的擴(kuò)面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點，走在全市前列。三是工作程序到位。通過廣泛宣傳，把上級政策精神原原本本傳達(dá)給農(nóng)民。實行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。利用 “一折通”，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)惠民資金與農(nóng)民群眾的無縫對接。四是檢查監(jiān)管到位。對惠民資金嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)擅自改動明白卡、不準(zhǔn)抵扣其他收費、不準(zhǔn)截留挪用、不準(zhǔn)拖延兌付時間、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)虛列套取，同時對項目資金經(jīng)常性檢查審計，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項目資金違紀(jì)違規(guī)行為，確保了整體工作健康有序開展。
十年來通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的深入落實，有力的促進(jìn)我縣民生事業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項工作的長足發(fā)展，我縣在落實10個中央1號文件、省上一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上也取得了豐碩成果，突出表現(xiàn)在以下方面。
(一)財政支農(nóng)力度大。我縣在收入有限、財力緊張情況下，始終堅持支持“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，20xx 年以來，縣級財政總支出693126萬元;用于“三農(nóng)”支出409362萬元，占財政總支出的59.06%;支農(nóng)支出88805萬元，占財政總支出的 12.81%。縣級財政五年來對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度是財政經(jīng)常性收入增長幅度的4.5倍。
(二)惠農(nóng)補貼落實好。全面落實惠農(nóng)各項補貼，提高農(nóng)業(yè)效益，確保糧食安全。十年來退耕還林累計發(fā)放補貼資金 69785.49萬元;從20xx年到20xx年，累計發(fā)放地膜玉米補貼資金431.58萬元;從20xx年起，累計發(fā)放農(nóng)資綜合補貼資金 16521.51萬元、發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補貼資金4500萬元;全縣從20xx年開始，累計發(fā)放糧食補貼資金2911.96萬元、發(fā)放能繁母豬補貼996.8 萬元、發(fā)放水稻油菜保險縣本級配套資金6.73萬元;從20xx年起，五年累計發(fā)放良種補貼資金達(dá)3304.66萬元。
(三)信貸支農(nóng)勢頭強(qiáng)。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難的問題。截止20xx 年末，全縣6家金融機(jī)構(gòu)各項存款余額796226萬元，當(dāng)年新增145125萬元;各項貸款余額462997萬元，較年初凈增49171萬元，存貸比 57.57%，當(dāng)年新吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例約占34%。其中涉農(nóng)貸款余額332926萬元，較年初增加63824萬元，涉農(nóng)貸款占全部貸款余額的72%，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速8個百分點?？h內(nèi)兩家金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年享受涉農(nóng)貸款增量獎勵427萬元，農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠389萬元，小額擔(dān)保貸款貼息650萬元。
(四)義務(wù)教育發(fā)展快。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”、“教育創(chuàng)強(qiáng)”順利完成，教育投入逐年加大。全面實施“兩免一補”和義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，從20xx年秋到20xx年春共有80.527萬人次享受了此項惠民政策(小學(xué)46.2648 萬人次，初中34.2522萬人次)，下達(dá)免雜費和公用經(jīng)費資金18552.5302萬元;我縣從20xx年春開始實施免教科書，近十年共免課本費 28.5216萬人次，資金2198.9798萬元;“一補”近十年資助10.6050萬人次，下達(dá)資金3790.2410萬元，十年來累計投入義務(wù)教育保障經(jīng)費22342.7712萬元。營養(yǎng)改善計劃從20xx年至今縣財政下?lián)苜Y金5859.1524萬元，享受學(xué)生37.908萬人次。學(xué)前教育我縣從 20xx年秋至今，共免除學(xué)前一年幼兒(滿五周歲)保教費12555人次，免費資金529.78萬元;共補助學(xué)前公用經(jīng)費28336人次(幼兒園 22920人次，附設(shè)班5416人次)，下達(dá)補助資金456.895萬元;共補助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前一年幼兒生活費2712人次，財政下達(dá)資金101.7萬元。
(五)社會保障覆蓋廣。以新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保以及敬老院為重點，構(gòu)建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農(nóng)合參合率從20xx的91.2%增長到3020xx年的99.76%，截止20xx年7月份，全縣參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌就診29.2萬人次，報銷門診統(tǒng)籌基金 1145.3萬元，實際補償比例為61%，人均補償費用2489.06元，累計基金支出9418.44萬元。新農(nóng)保自20xx年7月1日正式啟動，到 20xx年7月底累計發(fā)放養(yǎng)老金16.3363萬人次，累計發(fā)放金額9000.7002萬元，參保率為93.6%。我縣從20xx年起實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止20xx年底，共為農(nóng)村低保對象22.5033萬人次發(fā)放資金16485.2萬元，共為城市低保對象3.9677萬人次發(fā)放資金 8705.6萬元。全縣建有有縣級中心敬老院1個，區(qū)域性敬老院6所，鎮(zhèn)級敬老院16所。全縣敬老院床位數(shù)達(dá)3128張，集中供養(yǎng)五保對象3095人，集中供養(yǎng)率達(dá)70%。
二、存在問題
(一)運轉(zhuǎn)管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實糧食直補、農(nóng)資補貼、農(nóng)村低保、各種良種補貼時，沒有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶多折、基本信息不全、花名冊與網(wǎng)上資料不符，加之有些農(nóng)民長期外出務(wù)工，致使補貼資金錯上、漏上、無法上折問題，影響資金兌付進(jìn)度。三是少數(shù)村干部在政策落實中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報冒領(lǐng)等問題。
(二)財政支持難滿足。在教育方面，按上級文件精神公用經(jīng)費20xx年秋在原來標(biāo)準(zhǔn)上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5:5原則分擔(dān)，學(xué)前公用經(jīng)費附設(shè)班要達(dá)到每生每年1000元，縣級承擔(dān)500元， “一補”資金縣級要承擔(dān)40%，由于我縣仍屬吃飯型財政，對民生方面的配套盡了最大努力，但仍無法滿足各類民生的全額配套。 20xx年上級下達(dá)補助貧困寄宿生13874人，實際補助8338人，減少5491人，學(xué)前補助下?lián)苜Y金也未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運轉(zhuǎn)成本過高，縣級預(yù)算難以滿足的問題。
(三)政策對接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無幾，但城鄉(xiāng)低保補助差距過大，現(xiàn)在城市低保人均月補助236元，農(nóng)村低保人均123元。二是良種補貼、農(nóng)機(jī)補貼資金由于數(shù)額有限，補貼標(biāo)準(zhǔn)低，只能在一定范圍進(jìn)行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時由于農(nóng)民種糧成本增加，對國家補貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔(dān)保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。
三、幾點建議
(一)管理監(jiān)督再加強(qiáng)。一要強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。做好惠農(nóng)政策宣傳是開展各項惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實工作的前提和基礎(chǔ)，在現(xiàn)實工作中，好多問題比如農(nóng)民主動參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒有吃透相關(guān)惠農(nóng)政策有關(guān)。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂見的形式，把政策帶到千家萬戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格工作程序，堅持張榜公布、三榜定案，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，給群眾一個明白，堅決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯誤做法。三要完善“一折通”管理。各級財政、信合部門要通力配合，嚴(yán)格審核到戶存折信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)一戶多折現(xiàn)象，對變更和掛失的農(nóng)戶要及時辦理信息變更，避免補貼不能及時到賬，要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，鞏固我縣“一折通”這一得民心工程的改革成果。三要切實強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把惠農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查經(jīng)?；⑷粘；?，由縣紀(jì)委牽頭，縣財政局、農(nóng)工部等相關(guān)部門共同參與，定期與不定期、全面檢查與專項抽查等相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，化解問題。對惠農(nóng)項目資金中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題要嚴(yán)肅查處，確保工作的順利開展。
(二)財政支持再給力?？陀^來看，現(xiàn)在中省的所有項目政策，都需要縣上配套，對于我縣保工資、保運轉(zhuǎn)的財政，時顯捉襟見肘，心有余而力不足。面對現(xiàn)實困難，需要我們從保民生就是保穩(wěn)定、保發(fā)展、保全局的高度，對民生事業(yè)高看一眼，厚待一層。一要千方百計增加財力。進(jìn)一步加大向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域，特別是全縣各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對奢侈浪費，提倡勤儉節(jié)約，開源節(jié)流、增收節(jié)支，為以財促農(nóng)、以工哺農(nóng)奠定堅實的基礎(chǔ)。二要傾注民生重點領(lǐng)域。隨著近幾年我縣教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，上學(xué)難、看病難基本得到解決，但是群眾對教育、醫(yī)療又提出了更高的要求。比如城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源成為農(nóng)民進(jìn)城的重要吸引、由于我縣醫(yī)院條件有限，很多合療群眾要求轉(zhuǎn)院等。要進(jìn)一步堅持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療重點發(fā)展的觀念，在財力資金上重點配套投入，全面提升我縣教育、醫(yī)療體系建設(shè)質(zhì)量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多項目，只有兌付資金，沒有配套運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費，給實際工作帶來很大困難，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級財政預(yù)算的人頭經(jīng)費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)合宣傳籌資、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督稽查和檔案管理等費用開支，還需要不斷建立完善合理的財政保障供給機(jī)制。同時各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對新農(nóng)合、新農(nóng)保工作的支持力度，沒有資金幫扶，要在組織上、人力上來彌補。
(三)正視問題再探索。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問題，有些可以在縣級層面解決，有些問題的根源在上級的制度設(shè)計，基層無力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補貼項目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對應(yīng)的相關(guān)部門把這些情況逐級向上反映，爭取上級在政策出臺中進(jìn)一步調(diào)整完善。對于農(nóng)民擔(dān)保難、貸款難的問題，一方面要引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、調(diào)整服務(wù)觀念，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情實際，真正做到情系三農(nóng)、扎根三農(nóng)，與三農(nóng)發(fā)展一榮俱榮、一損俱損;另一方面，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步從農(nóng)戶單家獨戶經(jīng)營向家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶、高效園區(qū)過渡，吸引工商資本、社會閑散資金向農(nóng)業(yè)投入，不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。
惠農(nóng)政策調(diào)研報告篇二
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。
一、存在問題
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準(zhǔn)。種糧直補沒有實現(xiàn)應(yīng)補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國家重點建設(shè)項目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農(nóng)戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農(nóng)村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農(nóng)政策多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實惠農(nóng)政策，要把各項惠農(nóng)政策及時傳達(dá)到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農(nóng)政策的落實效果，因為各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時，應(yīng)對強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實惠。
6.強(qiáng)化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實加強(qiáng)政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。
惠農(nóng)政策調(diào)研報告篇三
為進(jìn)一步督促強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計劃，縣人大會調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，對我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實基本情況
近幾年來，隨著中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級政府和相關(guān)部門堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實有效措施，認(rèn)真貫徹落實中央出臺的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(一)農(nóng)村土地政策落實情況
近年來，全縣各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補發(fā)工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、1個園區(qū)、158個村委會，1424個村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積336002.4畝，其中旱地面積3841.24畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同44144份，占應(yīng)簽合同的92.4%;全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運行總體情況良好，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況
20xx年以來，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計25434.384萬元。其中，20xx年6949.01萬元，實際撥付使用6875.79萬元，尚有73.22萬元地方配套資金未到位;20xx年9269.344萬元，實際撥付使用8504.3326萬元，地方配套未到位194萬元，農(nóng)村公路資金526.6萬元未下?lián)?，結(jié)余44.4114萬元為項目尚未實施;20xx年9月底9216.03萬元，實際撥付使用7528.73萬元，結(jié)余1687.3萬元為項目尚未實施)。資金來源：20xx年中央4738.84萬元，省980.86萬元，市311.2萬元，縣918.11萬元;20xx年中央6060.314萬元，省2110.94萬元，市260.65萬元，縣837.44萬元;20xx年截止到9月底中央7858.368萬元，省846.412萬元，市149.65萬元，縣361.6萬元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排189.42萬元，其中縣級配套0.32萬元未到位，實際撥付使用189.10萬元;20xx年安排128.7萬元，除賬戶結(jié)余1.24萬元外，其余全部使用到位;20xx年實際撥付使用38.8萬元，結(jié)余在財政專戶142.8萬元。
2、糧食直補和綜合直補資金。20xx年兩項資金共1282.02萬元，全部發(fā)放到位;20xx年兩項資金共1937.44萬元，實際撥付使用1935.7556萬元，結(jié)存在縣糧食直補專戶1.6844萬元，預(yù)留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補。通過自查，已將違規(guī)資金17.3303萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點直接統(tǒng)籌資金。20xx年160.8萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底315.85萬元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金。20xx年、20xx年分別為376.75萬元、412.5萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實際撥付使用100萬元，結(jié)余在財政專戶256萬元。
5、水稻良種和油菜種植補貼資金。20xx年以來水稻良種補貼資金共1107.9萬元，油菜種植補貼資金3.04萬元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金。20xx年24.38萬元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。20xx年以來共安排資金518.76萬元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項目資金。20xx年106.874萬元，其中撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬元，撥付農(nóng)業(yè)局實施項目22.837萬元，結(jié)存財政專戶20.487萬元;20xx年9月底為112萬元，由于項目尚未實施，全部結(jié)存在財政專戶。
9、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排551.94萬元，陽光工程培訓(xùn)資金160.5萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金36.6153萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補償資金。20xx年、20xx年分別為103.2萬元、57萬元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金840萬元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金41.9549萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶;20xx年現(xiàn)金補助80萬元，20xx年現(xiàn)金補助75.9萬元均已撥付使用到位;20xx年9月底種苗補助資金50萬元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補助方案，全部結(jié)存在財政專戶。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為230.3萬元、286萬元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)452.1萬元，撥付民政局53.2萬元，財政專戶結(jié)存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金169.8768萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶;20xx年9月底339萬元，實際撥付232萬元(通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元)，財政專戶結(jié)存107萬元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套65.9萬未到位外，其余150.6萬元全部撥付使用到位;20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實際撥付使用159萬元;20xx年9月底資金為108.9萬元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用49.4萬元，專戶結(jié)余59.5萬元。
(三)建立健全落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況
全縣在落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，通過建立一整套有力的配套措施，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項政策得到落實。一是制定實施方案，為落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保障。在每年的中央、省、市委一號文件下發(fā)后，縣委、縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定出臺操作性強(qiáng)的實施意見，提出工作目標(biāo)、政策措施和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門結(jié)合自身實際和工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，制定貫徹措施，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在貫徹落實中不卡殼、不走樣。二是廣泛宣傳部署，為落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策營造濃厚輿論氛圍。為保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的順利貫徹實施，各地各部門采取層層召開會議、舉辦培訓(xùn)班等形式，切實加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策水平，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺性和堅定性。同時，充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、橫幅等各種形式，向農(nóng)民群眾宣傳，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，深入人心。三是規(guī)范資金管理，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用安全。近幾年來，中央、省、市每年下達(dá)我縣的強(qiáng)農(nóng)惠資金數(shù)額大、范圍廣，為確保資金安全運行，發(fā)揮最大的使用效益，各級政府及有關(guān)部門不斷完善財務(wù)制度和監(jiān)管制度，切實加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金由財政部門集中管理，實行專戶儲存、專賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金。對資金補貼給農(nóng)戶個人的采用“一卡通”發(fā)放，封閉運行，直接發(fā)放到農(nóng)戶手上，減少中間環(huán)節(jié)，避免克扣、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。同時，財政、審計部門經(jīng)常對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行財政、審計監(jiān)督，對資金使用管理中存在的問題及時指出，并提出整改意見。四是開展監(jiān)督檢查，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。按照省、市的統(tǒng)一部署，今年2月至8月，在全縣范圍內(nèi)開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作，各級政府及有關(guān)部門按照活動的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，扎實做好監(jiān)督檢查的各階段工作，解決了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實中存在的一些突出問題，推動了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實。
二、存在的問題
20xx年以來，全縣各級政府及有關(guān)部門在落實政策上措施得力、工作扎實，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況總體情況較好，但在落實的過程中，也遇到一定的困難，存在一些問題。
(一)農(nóng)村土地承包政策有待完善。按照農(nóng)村土地承包政策，耕地承包期內(nèi)30年不變。一方面，目前農(nóng)村土地、人口情況變化較大，多數(shù)村組按所謂“村規(guī)民約”對土地進(jìn)行三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，土地承包變動頻繁，給落實農(nóng)村土地承包期30年不變和換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作帶來困難，也影響了規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民對土地的投入。另一方面，如嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，有些地方的人地矛盾又會日益凸現(xiàn)，產(chǎn)生一些家庭人多地少或地多人少等不合理現(xiàn)象，造成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)和社會的不和諧。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，除少數(shù)承包大戶簽訂合同外，大多是在自發(fā)、自主的原則下口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，沒有依法履行簽約和辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用不夠規(guī)范。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在套取、截留專項資金現(xiàn)象，個別項目資金沒有做到?？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金的監(jiān)管還存有盲點。
(四)縣級配套資金難以落實到位。上級在安排惠農(nóng)項目時，都要求縣財政按一定比例進(jìn)行配套，由于財力有限，在實施一些項目時配套資金到位不及時，使項目的實施受到一定影響。
(五)一些項目與實際情況不相符合，實施難度較大。隨著形勢和客觀條件的變化，上級下達(dá)的一些項目與實際情況不太相符，項目實施效果不甚理想。如農(nóng)村沼氣項目，一是農(nóng)村沒有實施沼氣的習(xí)慣，群眾接受程度低，鄉(xiāng)村的積極性也不高;二是農(nóng)村青壯年外出打工多，農(nóng)戶牲畜養(yǎng)殖量少，沒有實施沼氣項目的條件;三是建筑成本上漲，項目經(jīng)費沒有增加，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重，更加沒有積極性。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程因生源不足，實施也比較困難。
(六)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放工作還需進(jìn)一步改進(jìn)。通過“一卡通”發(fā)放的惠農(nóng)補貼資金種類多，發(fā)放工作量大，導(dǎo)致有些工作做得不細(xì)，沒有標(biāo)明科目，群眾看不明白，容易產(chǎn)生誤解。少數(shù)基層信用社不支持、不配合，服務(wù)質(zhì)量不高，給資金發(fā)放工作帶來一定影響。同時，外出打工的農(nóng)戶較多，一些農(nóng)戶常年在外，無法聯(lián)系，“一卡通”賬戶開不了，部分農(nóng)戶存折經(jīng)常遺失，賬號更改頻繁，也給補貼資金的發(fā)放帶來難度。
三、建議意見
(一)進(jìn)一步提高對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作重要性的認(rèn)識。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點問題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中全會精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強(qiáng)和改進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作，切實解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作中存在的問題，進(jìn)一步推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。各地各部門要采取多種形式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾全面理解和掌握政策，自覺貫徹執(zhí)行政策，特別是與廣大農(nóng)民群眾直接打交道的鄉(xiāng)村干部和基層部門，要認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動為群眾答疑解惑，提高服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的進(jìn)行整改，確保有關(guān)政策和資金落到實處，切實維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
(三)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策。鑒于農(nóng)村土地承包政策一些規(guī)定與目前農(nóng)村土地調(diào)整現(xiàn)實，具體落實過程中，在既不違背中央政策的前提下，又充分考慮到群眾的意愿和現(xiàn)狀，根據(jù)實際情況因地制宜采取一些靈活性措施，妥善解決一些農(nóng)民家庭人多地少或地多人少的矛盾。對因國家建設(shè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等原因造成土地或人口變化較大、人地矛盾突出的村組允許依照有關(guān)規(guī)定，對承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等等。
(四)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯陆】?、有序進(jìn)行，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛。
(五)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。各級政府要認(rèn)真貫徹落實中央20xx年1號文件和xx屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》精神，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入，對現(xiàn)有項目資金的投入，進(jìn)行必要的整合，相對集中，避免項目重復(fù)和資金分散。
(六)進(jìn)一步建立健全落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的長效機(jī)制。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗，對在政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究，制定推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實的配套措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處。
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