2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（案例20篇）

編寫(xiě)報(bào)告之前，應(yīng)該明確受眾和目的，為報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容做好規(guī)劃。撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)要注重調(diào)整篇幅和字?jǐn)?shù)，確保信息的充分呈現(xiàn)同時(shí)不過(guò)多冗長(zhǎng)。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

近幾年來(lái)，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越的目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國(guó)家開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。

金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨(dú)特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級(jí)歷史文化名城、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國(guó)知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。

(四)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強(qiáng)化規(guī)劃龍頭意識(shí)，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，各縣區(qū)對(duì)不夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請(qǐng)資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時(shí)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對(duì)重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項(xiàng)目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場(chǎng)鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節(jié)旅游文化品位。

(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實(shí)現(xiàn)三化互動(dòng)。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國(guó)西部獨(dú)具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面，由于財(cái)政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒(méi)有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問(wèn)題。

(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補(bǔ)償與被補(bǔ)償雙方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過(guò)大，利益雙方在征拆補(bǔ)償未取得一致時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)消極影響。

(五)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的認(rèn)識(shí)不夠、能力不強(qiáng)、手段不多,在城市資源、設(shè)施變現(xiàn)增值的過(guò)程中不能獲取最佳收益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。為總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)、泗洪縣陳?ài)奏l(xiāng)等地，就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w看，江蘇省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，土地集中連片開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)需旺盛、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的良好勢(shì)頭。

一、主要模式

盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)和陳?ài)奏l(xiāng)，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段不同，其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進(jìn)城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，農(nóng)保并社保，農(nóng)房得產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長(zhǎng)江鎮(zhèn)為代表的半離土半進(jìn)城模式。如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)以加大土地整理、實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程為契機(jī)，節(jié)約出建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設(shè)集中居住點(diǎn)，對(duì)入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，但在農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、住房安置和就業(yè)保障上，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，農(nóng)民沒(méi)有納入城市社保體系之內(nèi)。一種是以陳?ài)奏l(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳?ài)奏l(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿(mào)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求，推行集中居住點(diǎn)建設(shè)，整合投入，改善村容村貌。

這三種主要模式，盡管差異較大，內(nèi)容不一，但都適應(yīng)了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求，對(duì)優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入，農(nóng)村面貌煥然一新。過(guò)去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后，通過(guò)整合各項(xiàng)投入，農(nóng)民住上了設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢，解決了農(nóng)村臟、亂、差的問(wèn)題。二是集中連片開(kāi)發(fā)耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長(zhǎng)江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復(fù)墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設(shè)施先進(jìn)，耕作方便，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管，原有村莊建設(shè)用地不合理、不充分和廢棄閑置的`問(wèn)題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設(shè)多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設(shè)用地接近半畝。這些通過(guò)整理增加的農(nóng)村建設(shè)用地，可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。四是拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)在需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、主要做法

(一)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為突破口，助推城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。20，江蘇省決定在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右努力，推動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加社保的配套政策，探索以土地承包權(quán)換社保、以宅基地?fù)Q住房，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(二)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，江蘇省堅(jiān)持“四集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬(wàn)元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。

(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺(tái)，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，同時(shí)將宅基地置換節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級(jí)，有效解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)28條意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)依法實(shí)行規(guī)費(fèi)減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬(wàn)元辦理貸款授信，國(guó)土、建設(shè)部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財(cái)政資金投入。張家港市政府給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬(wàn)元借款作為集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金，滾動(dòng)使用;對(duì)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補(bǔ)助，同時(shí)還對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資給予30%的財(cái)政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對(duì)入住集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶給予3萬(wàn)元/戶的補(bǔ)助。泗洪縣政府設(shè)立1.5億元專項(xiàng)基金，集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)由縣財(cái)政全額承擔(dān);按照建筑面積30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì);并對(duì)通過(guò)省、市級(jí)康居示范村驗(yàn)收的，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元和100萬(wàn)元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟(jì)條件較差的陳?ài)奏l(xiāng)，都把強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)功能作為重點(diǎn)，完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務(wù)。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)在居民集中居住點(diǎn)預(yù)留部分商品房，其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有，用于小區(qū)物業(yè)管理等支出，還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設(shè)公共食堂和紅白喜事廳，尊重農(nóng)村習(xí)俗，方便群眾生產(chǎn)生活。陳?ài)奏l(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上，專門設(shè)計(jì)了存放農(nóng)機(jī)具和糧食的場(chǎng)所，并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設(shè)了公共服務(wù)中心，為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、圖書(shū)閱覽、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、休閑娛樂(lè)、警務(wù)司法等全方位服務(wù)。

(四)以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補(bǔ)償，并對(duì)農(nóng)民購(gòu)房進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民基本可以免費(fèi)入住同等面積的新房。長(zhǎng)江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽(yáng)光安置”政策，制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民宅基地及附著物評(píng)估價(jià)、拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶補(bǔ)助款數(shù)額、安置房情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社，農(nóng)民以承包地和集體土地入股，經(jīng)營(yíng)收益歸全體村民所有。農(nóng)民進(jìn)城后，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收入、土地入股收入、工資性收入、社會(huì)保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財(cái)產(chǎn)性收入。長(zhǎng)江鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば枨笥嗅槍?duì)性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，并定期舉辦就業(yè)洽談會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8000多人，安置就業(yè)近6000人，基本消除了零就業(yè)家庭。同時(shí)，積極推進(jìn)失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。

三、面臨的主要困難和問(wèn)題

江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但在深入推進(jìn)過(guò)程中也面臨著一些困難和問(wèn)題。

一是土地使用規(guī)劃問(wèn)題。國(guó)土資源部制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)較少，省里只選擇少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)使用，非試點(diǎn)地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時(shí)啟動(dòng)，影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。另外，關(guān)于先建后拆的規(guī)定，增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度，同時(shí)加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。

二是資金投入問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，建設(shè)500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)，按照適度超前的要求，社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均3萬(wàn)元。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財(cái)政增加專項(xiàng)投入。

三是新型社區(qū)管理問(wèn)題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，多的達(dá)3000戶以上，少的也有500戶左右，多數(shù)以建制村整體遷入，個(gè)別社區(qū)也有多個(gè)行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會(huì)、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定，公共服務(wù)和社會(huì)管理的難度加大。

四是農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補(bǔ)償安置等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來(lái)越成為一個(gè)重要的方面。

四、幾點(diǎn)建議

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，也是不斷創(chuàng)造需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要過(guò)程。應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順勢(shì)而為，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨和政府工作的重中之重，深化農(nóng)村綜合改革，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應(yīng)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)對(duì)地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和水平，按照“城鄉(xiāng)對(duì)接，雙輪驅(qū)動(dòng)，資源整合，試點(diǎn)先行”的原則，從起，選取領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、工作已開(kāi)展的少數(shù)幾個(gè)省份，開(kāi)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策機(jī)制。

(二)加大支持力度，多渠道籌集建設(shè)資金。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要，應(yīng)逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導(dǎo)向、投資主體多元化的投融資機(jī)制。在清理規(guī)范各類融資平臺(tái)的同時(shí)，合理利用小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村土地整理增加的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，籌集資金，壯大投入來(lái)源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護(hù)等支農(nóng)資金項(xiàng)目，提高整體功效。

(三)不斷改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)除了“硬件”建設(shè)，更繁重的任務(wù)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的途徑，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)在財(cái)政、規(guī)劃等方面賦予適當(dāng)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展活力。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受侵害。保護(hù)農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益監(jiān)管，完善相關(guān)制度辦法，防止農(nóng)民權(quán)益受到損害。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實(shí)際

規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和趨勢(shì)、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。

特別是一些規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費(fèi)。

例如西部某省會(huì)城市提出規(guī)劃建設(shè)3個(gè)新區(qū)(規(guī)劃人口總計(jì)700萬(wàn)，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個(gè)新城(規(guī)劃人口總計(jì)280萬(wàn)，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而20xx年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬(wàn)。

2、規(guī)劃過(guò)度追求標(biāo)新立異

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過(guò)吸引眼球的各種視覺(jué)效應(yīng)來(lái)打動(dòng)地方政府，助長(zhǎng)了當(dāng)前規(guī)劃過(guò)度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，類似“國(guó)際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號(hào)層出不窮，盲目崇洋媚外，簡(jiǎn)單跟風(fēng)造古城。

例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財(cái)政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)

目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問(wèn)題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過(guò)多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場(chǎng)過(guò)多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬(wàn)，重金聘請(qǐng)國(guó)際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程

一些規(guī)劃過(guò)多關(guān)注水系景觀、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過(guò)度包裝、華而不實(shí)的問(wèn)題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢(shì)，各地競(jìng)相攀比，地級(jí)市規(guī)劃館耗費(fèi)上億、縣蟲(chóng)劃館投資幾千萬(wàn)已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，且成本投入和社會(huì)收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬(wàn)平米的規(guī)劃館。

二、主要原因

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代

發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級(jí)規(guī)劃基本雷同

忽視了地方發(fā)展特點(diǎn)、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級(jí)指標(biāo)來(lái)確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

例如，某省“”規(guī)劃中設(shè)定了10%的gdp增長(zhǎng)目標(biāo)，省內(nèi)13個(gè)地市設(shè)定的指標(biāo)除一個(gè)地級(jí)市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。

又如，國(guó)家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個(gè)地市有10個(gè)提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本

用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來(lái)配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場(chǎng)所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計(jì)，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益問(wèn)題，追求過(guò)度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對(duì)人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求

規(guī)劃編制主體的市場(chǎng)行為越來(lái)越嚴(yán)重

當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時(shí)還面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得很多規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長(zhǎng)官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實(shí)行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費(fèi)制度不無(wú)關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財(cái)”、彰顯政績(jī)的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。

3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉

一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時(shí)造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個(gè)個(gè)封閉的學(xué)科話語(yǔ)圈。容不得外界提出批評(píng)和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評(píng)審流于形式

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評(píng)審中的問(wèn)題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來(lái)評(píng)定。

現(xiàn)實(shí)中，只要是地方?jīng)]有意見(jiàn)，規(guī)劃評(píng)審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過(guò)評(píng)審，專家的意見(jiàn)作用沒(méi)有發(fā)揮。規(guī)劃評(píng)審會(huì)逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺(tái)。

一些評(píng)審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，自然存在說(shuō)好話的現(xiàn)象;大多參與評(píng)審的專家既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評(píng)審都有專家費(fèi)，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問(wèn)題。

另外，規(guī)劃評(píng)審會(huì)的專家構(gòu)成過(guò)于單一，同行之間的評(píng)審造成大家一團(tuán)和氣、誰(shuí)也不愿得罪誰(shuí)，同時(shí)也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問(wèn)題。

5、規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全

地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒(méi)有理順

目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。

多年來(lái)對(duì)規(guī)劃本身的問(wèn)題沒(méi)有引起重視，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒(méi)有從規(guī)劃自身找問(wèn)題，沒(méi)有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。幾乎沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開(kāi)展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

城鎮(zhèn)是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十二五規(guī)劃和省委、省政府今年目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，以及市委、市政府提出的“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略部署，我局圍繞加快推進(jìn)陽(yáng)谷縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行專題調(diào)研。我局在深入實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料、聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結(jié)了發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，分析查找了存在的問(wèn)題和有利條件，提出了今后一個(gè)時(shí)期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要不斷加大投入，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，縣城區(qū)面積擴(kuò)大了7倍，人口增加了5倍，城鎮(zhèn)化水平由改革開(kāi)放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作取得了顯著成績(jī)。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉(xiāng)”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標(biāo)，在工作中，堅(jiān)持用工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目前，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，初步形成了以縣城市規(guī)劃區(qū)為中心、壽張鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)為次中心、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村4個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系。

我縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規(guī)劃區(qū)面積64.75平方公里，建成區(qū)面積18.39平方公里。2010年底全縣總?cè)丝?0.43萬(wàn)人，其中城區(qū)人口15.12萬(wàn)人，建制鎮(zhèn)駐地非農(nóng)人口18.44萬(wàn)人。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到171.48億元，地方財(cái)政收入達(dá)到3.32億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)投入89.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)67.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)14861元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)6517元。2010年累計(jì)完成城建投資4.25億元，占gdp2.48%。

2004年，我縣在聊城各縣市第一個(gè)修編完成新一輪的城市總體規(guī)劃，將城市性質(zhì)定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市，提出了“東擴(kuò)北展”的城市發(fā)展方向。

“東擴(kuò)”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區(qū)；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區(qū)。我縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍是：東到閆樓鎮(zhèn)東界，西至金線河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內(nèi)的城市水源保護(hù)區(qū)、景陽(yáng)岡景區(qū)、祝家莊景區(qū)、海會(huì)寺景區(qū)、古阿井景區(qū)和古東阿古城遺址等風(fēng)景名勝區(qū)為規(guī)劃區(qū)。目前，我縣城區(qū)基本形成了古城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)布局板塊。

在縣城市總體規(guī)劃的調(diào)控下，近年來(lái)，我縣相繼編制完成北部中心區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西部工業(yè)區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到92.9%。同時(shí)先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業(yè)規(guī)劃。城區(qū)水系、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃正在編制當(dāng)中。

2006年以來(lái)，以谷山路的綜合改造為起點(diǎn)，拉開(kāi)了我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大完善、大發(fā)展的序幕。縣委、縣政府在縣財(cái)政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當(dāng)資金實(shí)施城建重點(diǎn)工程建設(shè)，一系列涉及民生的道路建設(shè)、園林綠化、溝渠治理、排水管網(wǎng)、美化亮化、小區(qū)開(kāi)發(fā)等工程相繼實(shí)施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設(shè)了各種管線，城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了歷史性、飛躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現(xiàn)。改造開(kāi)發(fā)了6條宋式古街，建設(shè)了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風(fēng)格的古城核心區(qū)初步形成。

水處理廠，日處理能力為4萬(wàn)立方米，污水處理率達(dá)100%；城區(qū)設(shè)有2處垃圾處理廠，其中1處無(wú)害化垃圾處理廠正在建設(shè)中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區(qū)共有垃圾清運(yùn)車28臺(tái)，機(jī)械化清掃95萬(wàn)平方米，公廁16座，環(huán)衛(wèi)工人257名；城區(qū)共設(shè)置公交線路11條，公交汽車113輛，日運(yùn)送能力1321人；城區(qū)建有10萬(wàn)平方米以上的小區(qū)5個(gè)，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀眾數(shù)940人。目前我縣城市會(huì)展中心還未建設(shè)，還沒(méi)有購(gòu)買除雪機(jī)械。

縣委、縣政府在城市管理方面，重點(diǎn)實(shí)施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內(nèi)容的“三化靚城”工程，狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，做好市政公用設(shè)施日常修復(fù)，初步形成了規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的城市管理機(jī)制。亮化方面，城區(qū)80個(gè)主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設(shè)施。大力開(kāi)展了門牌廣告亮化整治，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅(jiān)持“清掃工人年輕化、著裝規(guī)范化、車輛統(tǒng)一化、值班輪流化”，主城區(qū)街道晚10點(diǎn)前基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)亂倒垃圾現(xiàn)象，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清。

目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林管理處和城市公用事業(yè)管理處，具體負(fù)責(zé)城區(qū)各項(xiàng)管理工作。城區(qū)市政設(shè)施、園林綠化、衛(wèi)生保潔均實(shí)行了“建管分離，管養(yǎng)分離”。

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)的投入，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了較大改觀，增強(qiáng)了聚集和輻射功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大規(guī)劃編制力度，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部重新修編完成駐地總體規(guī)劃，全縣876個(gè)行政村擬合并為112個(gè)農(nóng)村社區(qū)。啟動(dòng)了農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工作，目前已啟動(dòng)整村遷建50多個(gè)村，建設(shè)新居。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級(jí)政府越來(lái)越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問(wèn)題的研究和科學(xué)引導(dǎo)

樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃理念

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點(diǎn)常規(guī)發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來(lái)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹(shù)立以人為本的規(guī)劃原則

規(guī)劃一定要重視弱勢(shì)群體，保障農(nóng)村居民、外來(lái)人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì);城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制

對(duì)編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立對(duì)規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對(duì)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來(lái)確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵(lì)地方開(kāi)展“多規(guī)融合”的實(shí)踐探索。

打破學(xué)科封閉，開(kāi)門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評(píng)審和審批制度

委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)

建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評(píng)審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度

加強(qiáng)上級(jí)政府的制約作用。發(fā)揮本級(jí)人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和典型案例

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗(yàn)和典型案例?？偨Y(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越的目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國(guó)家開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨(dú)特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級(jí)歷史文化名城、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國(guó)知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。

(四)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強(qiáng)化規(guī)劃龍頭意識(shí)，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標(biāo)，各縣區(qū)對(duì)不夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請(qǐng)資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時(shí)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對(duì)重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項(xiàng)目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場(chǎng)鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節(jié)旅游文化品位。

(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實(shí)現(xiàn)三化互動(dòng)。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國(guó)西部獨(dú)具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面，由于財(cái)政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒(méi)有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問(wèn)題。

(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補(bǔ)償與被補(bǔ)償雙方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過(guò)大，利益雙方在征拆補(bǔ)償未取得一致時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)消極影響。

(五)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的認(rèn)識(shí)不夠、能力不強(qiáng)、手段不多,在城市資源、設(shè)施 變現(xiàn)增值的過(guò)程中不能獲取最佳收益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來(lái)牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過(guò)實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問(wèn)題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。

我縣現(xiàn)有人口32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口15.11萬(wàn)人(其中，縣城人口8.76萬(wàn)人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來(lái)，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國(guó)美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過(guò)不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬(wàn)人，道路面積57.92萬(wàn)平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來(lái)，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長(zhǎng)舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開(kāi)展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

近幾年來(lái)，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來(lái)水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒(méi)有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對(duì)不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市建設(shè)的欠賬較多，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對(duì)不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來(lái)水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場(chǎng)缺乏、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不足等問(wèn)題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢(shì)，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問(wèn)題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。

1、堅(jiān)持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購(gòu)物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽(yáng)坪居住區(qū)、長(zhǎng)舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來(lái)看，該定位比較符合實(shí)際，應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心城區(qū)長(zhǎng)寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評(píng)審及報(bào)批工作，構(gòu)筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。

4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹(shù)立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機(jī)地融入城市建設(shè)規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。

(二)加大城市建設(shè)投入，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。

1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)城東xx年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

(三)加強(qiáng)建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全

1、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展

堅(jiān)持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。在建筑市場(chǎng)、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度，把好工程開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)。

2、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任

一是明確項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。三是建立項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。

3、深入開(kāi)展安全治理

一是經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對(duì)我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，突出開(kāi)展對(duì)高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢(shì)。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評(píng)優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問(wèn)題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。

(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。一是充實(shí)城管隊(duì)伍，招聘正式城市管理人員，切實(shí)解決城管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實(shí)開(kāi)展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購(gòu)以路為市，占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會(huì)作用，落實(shí)村(居)委會(huì)的城市管理職能和責(zé)任，把村(居)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來(lái)，劃分管理責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等行為；加強(qiáng)戶外廣告審批管理；規(guī)范建筑工地管理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域管理。

(五)加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力

1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中存在的資源、體制、管理障礙問(wèn)題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車站及物流中心項(xiàng)目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)南橋物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂(lè)、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力

1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，擺脫過(guò)分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場(chǎng)作用的范圍和領(lǐng)域，對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對(duì)屬于市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。

2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣重點(diǎn)工程根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類，分別成立各類項(xiàng)目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)辦法，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實(shí)示范鎮(zhèn)用地保障、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動(dòng)南橋示范鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，非行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。

(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，

新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值取向是以為人本，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權(quán)利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開(kāi)放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規(guī)劃的同時(shí)，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應(yīng)干群期待。在實(shí)際操作中，努力做到“四個(gè)改變”：

1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過(guò)程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項(xiàng)功能，堅(jiān)決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過(guò)程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見(jiàn)的“地上工程”，也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見(jiàn)的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿馈?qiáng)電弱電工程，做到“雨污分離”。

3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施，更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過(guò)降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽(yáng)光”。

4、改變“重短期、輕長(zhǎng)期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；自來(lái)水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十

建區(qū)設(shè)市十六年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽(yáng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬(wàn)人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來(lái)城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬(wàn)平方米，人口以年均500戶、人的速度增長(zhǎng)。

(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過(guò)抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂(lè)壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來(lái)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。

(三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽(yáng)、清江、樂(lè)壩、涪陽(yáng)和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂(lè)壩建鎮(zhèn)十五年來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過(guò)萬(wàn)元。涪陽(yáng)鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬(wàn)平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽(yáng)、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽(yáng)古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽(yáng)、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒(méi)有控制性詳規(guī)，更沒(méi)有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格特色。

缺乏;燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。

三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開(kāi)放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。

四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。

城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無(wú)可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。

(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要;有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。

(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開(kāi)小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過(guò)小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。

(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂(lè)壩鎮(zhèn)多年來(lái)重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。

(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

(一)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來(lái)，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來(lái)牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過(guò)實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問(wèn)題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有人口32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口15.11萬(wàn)人(其中，縣城人口8.76萬(wàn)人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來(lái)，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國(guó)美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過(guò)不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬(wàn)人，道路面積57.92萬(wàn)平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來(lái)，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長(zhǎng)舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開(kāi)展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來(lái)水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒(méi)有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對(duì)不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市建設(shè)的欠賬較多，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對(duì)不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來(lái)水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場(chǎng)缺乏、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不足等問(wèn)題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢(shì)，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問(wèn)題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印

推薦度：

點(diǎn)擊下載文檔

搜索文檔

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀

為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用，我們必須認(rèn)真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，透過(guò)現(xiàn)象找出問(wèn)題的根源。

一是名存實(shí)亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當(dāng)尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒(méi)有校舍、辦公室、桌椅等實(shí)實(shí)在在能夠表明存在的實(shí)物，更高層次的諸如教育培訓(xùn)基地、圖書(shū)資料室、電子教學(xué)設(shè)備等就無(wú)從談起了。在軟件上，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù)，但任命只是掛個(gè)名而已，做個(gè)擺設(shè)，并沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)，不僅如此，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因?yàn)楦刹康恼{(diào)整更換，最終導(dǎo)致形式上的存在也消失了；至于師資隊(duì)伍、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現(xiàn)實(shí)生存狀況，致使鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認(rèn)同感，在思想觀念當(dāng)中輕視黨校，甚至不知道應(yīng)該有黨校的存在。

1 副書(shū)記會(huì)兼任黨校副校長(zhǎng)主抓工作，但是他們會(huì)借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，抓經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)筋疲力盡，沒(méi)有時(shí)間沒(méi)有精力來(lái)考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時(shí)就臨時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)，在平時(shí)根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所，需要時(shí)就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會(huì)議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，兩塊牌子一套人馬，需要時(shí)是黨校的辦公室，平時(shí)就是其他的辦公室；在年終上級(jí)要報(bào)黨校了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實(shí)實(shí)應(yīng)付了事。在這種情況下，要談黨校的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等等是根本不可能的。

2 來(lái)教學(xué)，要辦好辦出特色的難度相當(dāng)大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學(xué)力量薄弱、培訓(xùn)環(huán)境差、學(xué)習(xí)收獲少的情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三

城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，需要處理好農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。近年來(lái)，北京市先后出臺(tái)一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，努力破除二元結(jié)構(gòu)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，有力地促進(jìn)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

京郊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特點(diǎn)

郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，1980年至1990年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由375.3萬(wàn)人增長(zhǎng)到392.1萬(wàn)人，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；1990年至1995年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開(kāi)始減少，1995年為373.4萬(wàn)人；20_年，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少到300.5萬(wàn)人。其中，2000年至20_年平均每年減少9.26萬(wàn)人。這說(shuō)明，“十五”時(shí)期以來(lái)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點(diǎn)集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進(jìn)程的加快，將對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴(kuò)散、城市高消費(fèi)需求增加，會(huì)推動(dòng)郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動(dòng)農(nóng)村的舊村改造。

郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程合流。近年來(lái)，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒(méi)有較明顯的經(jīng)濟(jì)及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢(shì)，但通過(guò)舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開(kāi)始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出合流趨勢(shì)。

京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題

郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。1980年至20_年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由375.3萬(wàn)減少到300.5萬(wàn)人，減少了74.8萬(wàn)人；而全市城鎮(zhèn)人口則由521萬(wàn)人增加到1286.1萬(wàn)人，增加了765.1萬(wàn)人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實(shí)現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。1995年至20_年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由22.6％下降到10％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅從40％下降到31.8％。這說(shuō)明，郊區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無(wú)法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。

小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對(duì)外圍村莊的集聚和輻射效應(yīng)。

郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民社會(huì)保障水平亟須提高。

協(xié)調(diào)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

北京郊區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)都是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)整轉(zhuǎn)型。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快的背景下，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程必然是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是現(xiàn)有的村莊逐漸向被動(dòng)城鎮(zhèn)化、主動(dòng)城鎮(zhèn)化、亦城亦鄉(xiāng)的混合型社區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)分類演進(jìn)的過(guò)程。郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、農(nóng)民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進(jìn)程中不可缺少的內(nèi)容。在一定意義上說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程，二者互為條件。只有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌安排，加大包括規(guī)劃、土地、社區(qū)組織（鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)。對(duì)于郊區(qū)整體現(xiàn)代化進(jìn)程而言，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)只是起點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同的同一過(guò)程，二者殊途同歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是措施，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農(nóng)村建設(shè)如果沒(méi)有以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的保證，沒(méi)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動(dòng)，也難以收到預(yù)期效果。因此，應(yīng)把北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告模板(五篇)

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告有哪些?下面是本站小編給大家?guī)?lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎參考閱讀!

一、當(dāng)前規(guī)劃中存在的現(xiàn)象和問(wèn)題

1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實(shí)際

規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和趨勢(shì)、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。

特別是一些規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費(fèi)。

例如西部某省會(huì)城市提出規(guī)劃建設(shè)3個(gè)新區(qū)(規(guī)劃人口總計(jì)700萬(wàn)，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個(gè)新城(規(guī)劃人口總計(jì)280萬(wàn)，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬(wàn)。

2、規(guī)劃過(guò)度追求標(biāo)新立異

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過(guò)吸引眼球的各種視覺(jué)效應(yīng)來(lái)打動(dòng)地方政府，助長(zhǎng)了當(dāng)前規(guī)劃過(guò)度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，類似“國(guó)際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號(hào)層出不窮，盲目崇洋媚外，簡(jiǎn)單跟風(fēng)造古城。

例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財(cái)政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)

目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問(wèn)題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過(guò)多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場(chǎng)過(guò)多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬(wàn)，重金聘請(qǐng)國(guó)際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程

一些規(guī)劃過(guò)多關(guān)注水系景觀、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過(guò)度包裝、華而不實(shí)的問(wèn)題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢(shì)，各地競(jìng)相攀比，地級(jí)市規(guī)劃館耗費(fèi)上億、縣蟲(chóng)劃館投資幾千萬(wàn)已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，且成本投入和社會(huì)收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬(wàn)平米的規(guī)劃館。

二、主要原因

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代

發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級(jí)規(guī)劃基本雷同

忽視了地方發(fā)展特點(diǎn)、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級(jí)指標(biāo)來(lái)確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

例如，某省“十二五”規(guī)劃中設(shè)定了10%的gdp增長(zhǎng)目標(biāo)，省內(nèi)13個(gè)地市設(shè)定的指標(biāo)除一個(gè)地級(jí)市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。

又如，國(guó)家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個(gè)地市有10個(gè)提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本

用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來(lái)配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場(chǎng)所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計(jì)，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益問(wèn)題，追求過(guò)度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對(duì)人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求

規(guī)劃編制主體的市場(chǎng)行為越來(lái)越嚴(yán)重

當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時(shí)還面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得很多規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長(zhǎng)官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實(shí)行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費(fèi)制度不無(wú)關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財(cái)”、彰顯政績(jī)的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。

3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉

一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時(shí)造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個(gè)個(gè)封閉的學(xué)科話語(yǔ)圈。容不得外界提出批評(píng)和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評(píng)審流于形式

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評(píng)審中的問(wèn)題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來(lái)評(píng)定。

現(xiàn)實(shí)中，只要是地方?jīng)]有意見(jiàn)，規(guī)劃評(píng)審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過(guò)評(píng)審，專家的意見(jiàn)作用沒(méi)有發(fā)揮。規(guī)劃評(píng)審會(huì)逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺(tái)。

一些評(píng)審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，自然存在說(shuō)好話的現(xiàn)象;大多參與評(píng)審的專家既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評(píng)審都有專家費(fèi)，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問(wèn)題。

另外，規(guī)劃評(píng)審會(huì)的專家構(gòu)成過(guò)于單一，同行之間的評(píng)審造成大家一團(tuán)和氣、誰(shuí)也不愿得罪誰(shuí)，同時(shí)也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問(wèn)題。

5、規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全

地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒(méi)有理順

目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。

多年來(lái)對(duì)規(guī)劃本身的問(wèn)題沒(méi)有引起重視，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒(méi)有從規(guī)劃自身找問(wèn)題，沒(méi)有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。幾乎沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

建立科學(xué)規(guī)劃的政策建議

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級(jí)政府越來(lái)越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問(wèn)題的研究和科學(xué)引導(dǎo)

樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃理念

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點(diǎn)常規(guī)發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來(lái)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹(shù)立以人為本的規(guī)劃原則

規(guī)劃一定要重視弱勢(shì)群體，保障農(nóng)村居民、外來(lái)人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì);城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制

對(duì)編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立對(duì)規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對(duì)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來(lái)確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵(lì)地方開(kāi)展“多規(guī)融合”的實(shí)踐探索。

打破學(xué)科封閉，開(kāi)門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評(píng)審和審批制度

委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)

建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評(píng)審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度

加強(qiáng)上級(jí)政府的制約作用。發(fā)揮本級(jí)人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和典型案例

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗(yàn)和典型案例。總結(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開(kāi)展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍

一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

我們檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和新聞報(bào)道等，涉及地級(jí)以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽(yáng)要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。

在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。

在我們檢索的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。

2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。

在地級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個(gè)新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個(gè)，公布的建設(shè)用地面積共計(jì)6105平方公里，平均每個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。

根據(jù)《2012年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個(gè)規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個(gè)新城。

比如貴陽(yáng)城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年貴陽(yáng)市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽(yáng)安順兩個(gè)市建成區(qū)面積合計(jì)也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個(gè)貴陽(yáng)和安順。

在145個(gè)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級(jí)以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計(jì)9672萬(wàn)人，平均每個(gè)城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬(wàn)，而根據(jù)《2011年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口88.4萬(wàn)，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。

3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。

中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于解決人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。

比如廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級(jí)層面提出了12個(gè)新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級(jí)市的熱情被高度調(diào)動(dòng)起來(lái)，云浮、惠州、茂名等城市啟動(dòng)了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，作為2013年的重點(diǎn)工作來(lái)抓; 韶關(guān)市通過(guò)對(duì)新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。

遼寧省發(fā)文在以沈陽(yáng)為核心、7個(gè)地級(jí)市組成的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個(gè)新城建設(shè)的目標(biāo)。

河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫(xiě)入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出2013年全省要啟動(dòng)100個(gè)城市綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。

4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。

在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多豎內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國(guó)際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計(jì)劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲(chóng)劃總投資在147.8億元，作為縣級(jí)市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動(dòng)投資的手段。

為新城建設(shè)不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路。目前的新城模式則存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1

過(guò)多過(guò)大過(guò)濫，在競(jìng)爭(zhēng)條件下很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在競(jìng)爭(zhēng)的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個(gè)新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模。全國(guó)目前所有開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)都面臨這個(gè)難題。

2

標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，沒(méi)有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口。

中國(guó)人才短缺是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，同理高水準(zhǔn)和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無(wú)法吸引這么多以高端作為門面的產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒(méi)有提供適宜中低收入人口和外來(lái)農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活的空間。如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)。

3

政府財(cái)政壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。

大部分新蟲(chóng)劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來(lái)通過(guò)新城開(kāi)發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開(kāi)花”的新城新區(qū)建設(shè)，一旦開(kāi)發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前一些城市出現(xiàn)的債務(wù)問(wèn)題、投資浪費(fèi)問(wèn)題和新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任。

4

新城新區(qū)建設(shè)沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。

各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說(shuō)明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來(lái)城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí)，特別是針對(duì)農(nóng)民工市民化問(wèn)題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。社會(huì)上對(duì)地方的作法反響也十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進(jìn)”。如果不及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，也必定造成社會(huì)的不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

幾點(diǎn)建議

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)政策，顯然頂層設(shè)計(jì)明顯滯后。

我們建議：

——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計(jì)，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問(wèn)題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問(wèn)題。

——要對(duì)各地的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，組織綜合類的專家隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查，提出意見(jiàn)，統(tǒng)一清理。

——要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，切忌行政推動(dòng)。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。

——要建立約束機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為。

——中央和各地政府，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，精心打造一批試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

——要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

——要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推廣正面典型，介紹好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種形式，形成示范效應(yīng)。

——適時(shí)召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認(rèn)真理解，貫徹落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十五

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問(wèn)題，并制作出問(wèn)卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長(zhǎng)村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢(shì)東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國(guó)45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長(zhǎng)村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹(shù)木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂(lè)場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長(zhǎng)村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來(lái)，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

第一階段：1978—1990年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。

第二階段：1990—20_年，改革開(kāi)放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無(wú)法支付。

第三階段：20_—20_年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成20_-20_年近期發(fā)展規(guī)劃和20_-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開(kāi)放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢；城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從30%會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過(guò)，同時(shí)距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過(guò)完善本地基建投資來(lái)減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場(chǎng)坪4.6萬(wàn)平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。

（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國(guó)防科大外場(chǎng)訓(xùn)練基地入駐，通過(guò)該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場(chǎng)潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。

（3）開(kāi)放度的增加

開(kāi)放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長(zhǎng)村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過(guò)土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。20_年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬(wàn)元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬(wàn)元左右，其他地方稅種年800-900萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入420萬(wàn)。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。

（3）樹(shù)立西長(zhǎng)村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長(zhǎng)村發(fā)展，建立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹(shù)木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。。

（4）西長(zhǎng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國(guó)紅楓，紫薇，紅葉石楠。

(5)村務(wù)公開(kāi)，民主管理。

七、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒(méi)有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問(wèn)題是核心問(wèn)題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)沒(méi)有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒(méi)有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來(lái)源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購(gòu)置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書(shū)，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。

（四）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國(guó)舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例，該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5.6萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，在發(fā)展過(guò)程中，依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過(guò)去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國(guó)已經(jīng)到來(lái)的老齡化、中國(guó)特有的人口流動(dòng)方式（與國(guó)外不同，中國(guó)的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。20_年以后，人口回流的趨勢(shì)開(kāi)始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過(guò)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過(guò)交易購(gòu)得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。通過(guò)“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開(kāi)發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過(guò)程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒(méi)有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十六

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家規(guī)劃將京津冀城市群定位為世界級(jí)城市群，為大廠縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。如何搶抓機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，依托北京城市副中心，統(tǒng)籌謀劃大廠縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為具有戰(zhàn)略意義的一個(gè)重要課題。為此，大廠縣委農(nóng)工部組成調(diào)研組，深入基層，采取走訪座談、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。

縣第十一次黨代會(huì)以來(lái)，大廠縣緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心加快建設(shè)重大機(jī)遇，按照京東新城、幸福大廠的總體定位，以文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游為兩大抓手，以“五城同建”為標(biāo)準(zhǔn)，打造北京城市副中心后花園，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截至2016年底，我縣戶籍人口13.07萬(wàn)人，常住人口達(dá)到26.5萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.13%，高于全市平均水平4.33個(gè)百分點(diǎn)。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。對(duì)接通州新城規(guī)劃，編制完成了《大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，以及《中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《縣域水系及綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》等城市總規(guī)、控規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃6大類60余項(xiàng)，形成了較為完善的規(guī)劃體系，成為全省規(guī)劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區(qū)的“三統(tǒng)一”政策實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯提高。近年來(lái)，大廠縣投入巨額資金進(jìn)行供熱系統(tǒng)升級(jí)改造、污水處理廠建設(shè)等重點(diǎn)工程，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成兩所污水處理廠和兩所供水廠，啟動(dòng)建設(shè)城南污水處理廠、潮白河污水處理廠、城南污水管網(wǎng)建設(shè)一期工程，全縣污水處理率達(dá)到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線路130公里，啟動(dòng)實(shí)施10千伏進(jìn)村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門站，縣域內(nèi)形成環(huán)狀為主、環(huán)支結(jié)合的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系;完成三熱遷擴(kuò)建一期和四熱擴(kuò)建工程，啟動(dòng)一、二熱并網(wǎng)工程，集中供暖覆蓋居民戶數(shù)不斷增加。

(三)對(duì)接京津工作進(jìn)展迅速。為大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，大廠縣把交通一體化作為先行領(lǐng)域，對(duì)接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級(jí)公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建縣鄉(xiāng)村級(jí)公路191公里，新增城鎮(zhèn)道路41公里，由城市主干道、周邊次干道和內(nèi)部微循環(huán)道路組成的縣域路網(wǎng)體系逐步形成，潮白新城等重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)部主次干道網(wǎng)基本形成。密涿高速大廠段實(shí)現(xiàn)通車，京唐鐵路(大廠段)前期準(zhǔn)備工作已基本完成，增設(shè)了大廠至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專線，謀劃建設(shè)縣內(nèi)旅游軌道交通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與北京的便捷互通。

(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉(xiāng)森林公園等一批重點(diǎn)工程，縣城五個(gè)老舊小區(qū)改造工作順利完成，影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng)新中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)起步。高標(biāo)準(zhǔn)編制水網(wǎng)水系規(guī)劃和水網(wǎng)通航規(guī)劃，完成引潮濟(jì)鮑和主干渠清淤擴(kuò)挖等工程，同步實(shí)施沿岸美化綠化，并沿河打造濱河景觀帶，建設(shè)若干景觀節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)濕地公園建設(shè)，實(shí)施了潮白河上游生態(tài)補(bǔ)水工程，提升了城市品位。

(五)民生工程取得新成就。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，大廠縣委、縣政府始終堅(jiān)持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實(shí)事工程”向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)，辦成了一大批群眾期盼的好事實(shí)事。民生保障達(dá)12類20項(xiàng)，保持全省領(lǐng)先水平。教育領(lǐng)域完成了全縣域教育布局和升級(jí)改造，形成了以基礎(chǔ)教育為主、幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育共同發(fā)展的教育體系。衛(wèi)生領(lǐng)域全面改革，完成了一大批醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療保障體系，基本滿足人民健康需求。

科學(xué)有序地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，既要準(zhǔn)確地把握上級(jí)政策，更要深入分析大廠縣面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，以明確發(fā)展方向和著力點(diǎn)。綜合分析大廠縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，大廠縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三大優(yōu)勢(shì)：

第一，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化我們有較好的基礎(chǔ)。大廠縣城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區(qū)、夏墊、潮白三大城鎮(zhèn)片區(qū))的城鎮(zhèn)空間形態(tài)已基本形成，城市發(fā)展空間廣闊。2016年，大廠縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入22.2億元，人均公共財(cái)政預(yù)算收入1.71萬(wàn)元，居于全市領(lǐng)先水平，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，大廠縣已建成一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三個(gè)省級(jí)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全縣的70%以上，財(cái)政貢獻(xiàn)占全縣的85%以上，強(qiáng)大的園區(qū)經(jīng)濟(jì)是持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

第二，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化我們有難得的機(jī)遇。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》將京津冀城市群定位為世界級(jí)城市群，北三縣統(tǒng)籌發(fā)展正在有力推進(jìn)。大廠處在京津冀協(xié)同發(fā)展的最前沿，位于京津冀城市群核心區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇，可以說(shuō)大勢(shì)所趨、正逢其時(shí)。我們要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀區(qū)域發(fā)展大局，借勢(shì)發(fā)展，在構(gòu)建功能互補(bǔ)，宜居宜業(yè)的世界級(jí)城市群中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

第三，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化我們有良好的借鑒。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化陸續(xù)推出了一批成功典型，我們要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，工作經(jīng)驗(yàn)，借勢(shì)京津，定位首都后花園，走出一條符合大廠縣情的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是與北京城市副中心規(guī)劃銜接應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化?！俺薪雍献鳌笔呛颖痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的明確定位和重要任務(wù)，其主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體。繼續(xù)完善規(guī)劃體系，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)縣建設(shè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。要按照錯(cuò)位發(fā)展的模式，與北京產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊緊依托北京城市副中心建設(shè)發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)北京大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展中試基地、高端制造物流基地;挖掘自身自然和人文景觀，融合京都文化，建設(shè)京東健康療養(yǎng)基地、旅游休閑會(huì)館，支持玫瑰農(nóng)莊、熱代萬(wàn)果園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造服務(wù)型經(jīng)濟(jì);培育壯大影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng)新中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育動(dòng)漫以及衍生品制造，形成文化與產(chǎn)業(yè)雙核驅(qū)動(dòng)。

二是要主動(dòng)接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，北京城市副中心與大廠縣的關(guān)系是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關(guān)系。也就是說(shuō)，北京城市副中心與大廠縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區(qū)域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢(shì)，一方面，主動(dòng)接收北京的人口轉(zhuǎn)移，特別是科研院校、高新技術(shù)人才、白領(lǐng)等人員，把城市轉(zhuǎn)移運(yùn)作起來(lái)，另一方面，吸引北京科技創(chuàng)新成果在大廠孵化轉(zhuǎn)化，努力把大廠打造成為北京科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣基地。

(二)要堅(jiān)持走中心城鎮(zhèn)群建設(shè)的路子，助推城鄉(xiāng)一體化

未來(lái)一個(gè)時(shí)期是大廠縣進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展時(shí)期。一方面，城鎮(zhèn)空間不斷向外拓展，另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整，一些影響未來(lái)發(fā)展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密相連，城鄉(xiāng)空間的發(fā)展應(yīng)該充分落實(shí)“一體化”的思想，集約利用土地和各類資源，形成高效合理的空間結(jié)構(gòu)。為此，加快大廠縣新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，從各地的成功模式看，著力打造富有特色的高水平中心城鎮(zhèn)群有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如昆山市千燈鎮(zhèn)、嘉善姚莊鎮(zhèn)均是加大中心小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中的目標(biāo)，大廠縣也要善于在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，積極探索中心城鎮(zhèn)改革發(fā)展的新思路、新舉措、新途徑，強(qiáng)化提升中心城鎮(zhèn)群的集聚輻射功能，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域建設(shè)取得新成效。特別是要抓住廊坊市創(chuàng)建國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)的良好契機(jī)，突出區(qū)域特色，持續(xù)推進(jìn)城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、服務(wù)功能的融合發(fā)展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮(zhèn)片區(qū)的現(xiàn)代化水平和綜合承載力，最大限度發(fā)揮中心鎮(zhèn)群的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。同時(shí)，與中心城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)相銜接，要有計(jì)劃地推進(jìn)新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使之相互作用、相得益彰。

(三)要堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前破題開(kāi)路的主要抓手，加快新型城鎮(zhèn)化的步伐

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認(rèn)為是推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。我們要借鑒江浙等省特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)模式，并按照ppp項(xiàng)目操作流程規(guī)范有序推動(dòng)實(shí)施。要以全力打造清真食品國(guó)際小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展小鎮(zhèn)、中國(guó)戲劇小鎮(zhèn)、夏墊非遺古鎮(zhèn)、陳府創(chuàng)意田園小鎮(zhèn)等六個(gè)特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展清真食品、數(shù)字傳媒、文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)、游戲動(dòng)漫、科技休閑農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)打造成為大廠縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體、要素集聚新平臺(tái)、振興發(fā)展新動(dòng)力，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

調(diào)研報(bào)告模板

調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十七

（一）地理環(huán)境。__縣__鎮(zhèn)座落在梧州市西北部，距__縣城12公里，梧州市180公里、桂林市130公里，西接來(lái)賓市金秀縣，北靠桂林市荔浦縣。是梧州市、桂林市、來(lái)賓市的結(jié)合地帶，地理位置優(yōu)越，321國(guó)道南北貫通，交通便利，通訊發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活躍，是梧州市的"北大門"。1993年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，__鎮(zhèn)是自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（二）人口現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)所轄9個(gè)行政村，191個(gè)村民小組，總?cè)丝?.35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.27萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口806人，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人口4500人。

（三）鎮(zhèn)域用地。全鎮(zhèn)面積144平方公里，有耕地面積20865畝，占總面積11%。其中水田面積19080畝，人均0.81畝；旱地1785畝，人均0.08畝，其余為居住用地和荒地，全鎮(zhèn)屬于山區(qū)的丘陵地區(qū)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。20__年全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2.2億元，其中工業(yè)產(chǎn)值246萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20xx萬(wàn)元，林業(yè)收入121萬(wàn)元，畜牧業(yè)收入3568萬(wàn)元，漁業(yè)收入47萬(wàn)元，財(cái)政總收入377萬(wàn)元，人均純收入2131元，鎮(zhèn)內(nèi)有紅磚廠3家，針織廠6家，采石灰石場(chǎng)3處，重晶礦廠1家。鎮(zhèn)內(nèi)還蘊(yùn)藏著黃金、鋁鋅等礦產(chǎn)資源。建材業(yè)是鎮(zhèn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以水稻、水果、生豬、養(yǎng)蠶、茶葉為主，其中屯巴茶、柿子、水果起引導(dǎo)作用。

（五）道路交通。國(guó)道321線貫穿全鎮(zhèn)南北，途經(jīng)__、壯村、貌儀三個(gè)村委會(huì)；新忠公路穿越城區(qū)，途經(jīng)本鎮(zhèn)雙垌、壩頭村委會(huì)，__至四聯(lián)村、謝村村委會(huì)已鋪設(shè)了水泥路面，其余村委會(huì)都全部通了公路，交通便利。

（一）鎮(zhèn)區(qū)地理位置及現(xiàn)狀用地特征

鎮(zhèn)區(qū)位于國(guó)道321線，距縣城西北12公里的地方，鎮(zhèn)用地布局位于__河的西面，呈南北向的帶狀結(jié)構(gòu)，國(guó)道321線的東面和鎮(zhèn)區(qū)的西北面為丘陵山地，南北向?yàn)槠皆貛Аｆ?zhèn)區(qū)內(nèi)道路有縱橫兩條道路，與外界交通聯(lián)系只有__新興大街與321國(guó)道連接。__河由北往南，穿城區(qū)而過(guò)。

（二）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀。

1、人口。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住有4500人，其中非農(nóng)業(yè)人口806人，外地暫住人口300人。

2、公共建筑及分布情況。

鎮(zhèn)內(nèi)除政府、鎮(zhèn)直單位辦公外，還有供銷社、信用社以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)各類主要公共建筑，近年來(lái)還投資興建新的政府大廈、成教中心、文化娛樂(lè)中心和敬老院，新開(kāi)發(fā)建成了新興街商住小區(qū)，并將舊電影院、供銷社日雜門市部，政府舊院開(kāi)發(fā)建成了商貿(mào)小區(qū)，由于新修建了24米寬的大街，鋪設(shè)水泥路面、道路兩旁進(jìn)行植樹(shù)綠化，大部分單位，商家都搬到新街上。__市場(chǎng)位于舊城區(qū)中心，主干道的旁邊，占地5000平方米，建筑面積3000平方米，年成交額在1億元以上，圩日趕集人數(shù)在15000人左右，平時(shí)有7000人左右。

鎮(zhèn)現(xiàn)有__中心小學(xué)一所，占地面積8000平方米，建筑面積3800平方米，學(xué)生300人；托兒所5所，入托兒童230人；新建衛(wèi)生院1所，占地面積3535平方米，建筑面積1500平方米，職工17人。

（三）住宅建筑

鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住用地25公頃，人均55.6平方米，住宅建筑為兩部分，一部分為_(kāi)_村的村民住宅，大多數(shù)已拆改建成磚混結(jié)構(gòu)2到3層的房屋，少部分為泥磚瓦房；另一部分為_(kāi)_大街開(kāi)發(fā)的臨街住宅，大多數(shù)是3到4層框架結(jié)構(gòu)的。商住兩用住宅。

(四)道路交通

目前除了國(guó)道外，鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)只有縱橫兩條，老舊街8米寬街道一條。

（五）電力、電訊

鎮(zhèn)內(nèi)已建有小水電站兩座，為中良電站和峽口電站，已收歸縣統(tǒng)一管理調(diào)度，建成35千伏變電站一座，變壓器總?cè)萘繛?950千伏安，電源并網(wǎng)由縣城引來(lái)，年用電供求正常。

目前，全鎮(zhèn)九個(gè)行政村中村村通了電話、有線電視。

（六）給水、排水

給水，現(xiàn)狀供水附近山?jīng)_水，只能滿足居民生活飲用水要求，遇旱季時(shí)流量嚴(yán)重不足。

排水，基本上為自然排放，僅主要街道及商住小區(qū)市場(chǎng)周邊建有排水管道。

__鎮(zhèn)被列為縣、市、區(qū)三級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，近年來(lái)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入540萬(wàn)元，拓寬城區(qū)街道和全鎮(zhèn)的路網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，興建了一批配套設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)舊街的改造，拓寬街道，由原來(lái)僅有3至4米擴(kuò)寬為8米，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但由于__鎮(zhèn)總體規(guī)劃始于1988年，1999年又進(jìn)一步修訂，并且尚未修訂詳細(xì)規(guī)劃，且有一定的局限性，未能真正指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)以下矛盾：

1、道路網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，斷面過(guò)小，不利于交通疏散。

2、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中在交通要點(diǎn)上，每到圩日，交通嚴(yán)重堵塞。

3、市場(chǎng)面積過(guò)小，不利于農(nóng)副產(chǎn)品聚散。

4、居民住房占地面積大，土地利用率低，舊城改造步伐緩慢，城鎮(zhèn)面貌與鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在一定程度上制約全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

6、水資源缺乏，遇旱季居民飲用水發(fā)生困難，嚴(yán)重制約著全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。

8、新興街橋頭至新忠路口街道兩旁需要拆遷安置，拓寬到24米。由于缺乏資金，無(wú)法拆遷，是直接制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

鎮(zhèn)區(qū)周圍除東面為荔梧過(guò)境公路和西北面為山地外，其余均較為平坦的水田、旱地，從空間結(jié)構(gòu)發(fā)展方向上，主要向西、北方向發(fā)展。

（一）人口規(guī)模

1、現(xiàn)狀人口4500人；近期人口6500人；遠(yuǎn)期人口10000人。

2、用地規(guī)模

現(xiàn)狀用地20公頃，近期用地40公頃，人均61.5平方米；遠(yuǎn)期用地80公頃，人均80平方米。

（二）發(fā)展構(gòu)思

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向規(guī)劃采用網(wǎng)式格道路結(jié)構(gòu)，公共建筑布局由點(diǎn)轉(zhuǎn)到面，并合理安排各項(xiàng)用地，使鎮(zhèn)區(qū)布局更趨合理和完善。

1、對(duì)外交通，過(guò)境公路

國(guó)道321線在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按30米的寬度，60米的范圍控制。汽車站布置在新興大街與國(guó)道321線的交匯處南側(cè)，既方便車輛出入，又不穿越城區(qū)，方便群眾上下車。

2、鎮(zhèn)區(qū)道路

采用"網(wǎng)格"式，分三級(jí)設(shè)置：主干道，次干道，支路[文秘站：]。主干道，寬度24米，國(guó)道321線至敬老院為鎮(zhèn)區(qū)生活性主干道。次干道，寬度16米，為交通性干道。支路，寬度8到12米，為商住區(qū)的內(nèi)部道路。

3、生產(chǎn)建筑用地。在西面的山丘處，規(guī)劃用地面積6.8公頃。

4、倉(cāng)儲(chǔ)。在鎮(zhèn)區(qū)西面，規(guī)劃新的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，規(guī)劃用地4公頃。

5、居住區(qū)。以舊城區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的形式，新區(qū)開(kāi)發(fā)私房為主，層數(shù)3到4層，建筑采用統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，立面的形式；舊城改造因地制宜，逐步按規(guī)劃分期建設(shè)，提高土地利用率。

6、綠化。把西面山地規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)的公園綠地，沿河兩邊各留12米寬的綠化帶，沿主要道路種行道樹(shù)，使鎮(zhèn)區(qū)綠化構(gòu)成一個(gè)點(diǎn)線面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。

7、公共建筑用地。由于原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較小，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于集中的現(xiàn)狀，規(guī)劃在鎮(zhèn)政府后面至糧所之間布置新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地，同時(shí)規(guī)劃一條12米寬的道路把兩個(gè)市場(chǎng)連接起來(lái)，沿街布置商店，使商業(yè)由點(diǎn)到面。并新規(guī)劃有體育用地、幼兒園、擴(kuò)大小學(xué)、醫(yī)院的建筑用地。

（三）市政設(shè)施規(guī)劃

1、加油站，在鎮(zhèn)區(qū)東秀村頭設(shè)置。

2、停車場(chǎng)，在核心區(qū)設(shè)兩處，每處不少于600平方米。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

公共廁所，按3000人一座計(jì)，需要5座，規(guī)劃在公共活動(dòng)較密集的地方。

垃圾收集與中轉(zhuǎn)站，規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站兩座，面積不少于200平方米。

環(huán)衛(wèi)工人與設(shè)施配套，配備環(huán)衛(wèi)工人15人，運(yùn)輸車輛2輛，灑水車1輛。

設(shè)置垃圾場(chǎng)一個(gè)，并進(jìn)行無(wú)害化處理。

4、消防設(shè)置。在鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)上每隔120米距離，設(shè)置一個(gè)消防栓，按國(guó)家防火規(guī)范設(shè)置。

（四）工程設(shè)施

1、給水。從鎮(zhèn)區(qū)南面古造江引水，建造一座水廠，按1000人3000噸每日標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)居民生活供水。

2、排水。近期采用雨水及污水合用管道，排往__河，遠(yuǎn)期建設(shè)汗水處理廠，日處理污水2400噸，處理后作為農(nóng)田用水。

3、電力電訊規(guī)劃。已建35千伏變電站一座，主變總量為4950千伏安，電源由縣城變引來(lái)，用電有保障。按年增長(zhǎng)5%，增設(shè)主變臺(tái)數(shù)，擴(kuò)大容量。目前電話光纜到達(dá)本鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)光纜采用埋地敷設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)電話普及率達(dá)95%以上。

（五）近期建設(shè)

為了切實(shí)抓好__鎮(zhèn)近期的城鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照目前全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展?jié)摿Γ趦?nèi)主要集中資金加快道路建設(shè)和完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步發(fā)展建設(shè)成為綜合型小城鎮(zhèn)。

1、在鎮(zhèn)政府北面計(jì)劃建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積約7000平方米，以帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，已初步設(shè)計(jì)了方案，進(jìn)行招商引資建設(shè)。

2、利用__至忠良公路正在擴(kuò)建的契機(jī)，爭(zhēng)取資金，把新興街橋頭至供銷社百貨大樓公路兩旁舊房拆遷異地安置，拓寬公路街道24米。

3、加快新忠路口兩旁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩邊新村商業(yè)區(qū)以及政府舊院住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4、抓緊和加快新住宅區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

5、鎮(zhèn)汽車站建設(shè)已完成重地工作，力爭(zhēng)盡快建成投入使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十八

現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

近幾年來(lái)，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越的目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國(guó)家開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨(dú)特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級(jí)歷史文化名城、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國(guó)知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。

(四)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強(qiáng)化規(guī)劃龍頭意識(shí)，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，各縣區(qū)對(duì)不夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請(qǐng)資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時(shí)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對(duì)重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項(xiàng)目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場(chǎng)鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節(jié)旅游文化品位。

(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實(shí)現(xiàn)三化互動(dòng)。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國(guó)西部獨(dú)具特色的.重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。

我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面，由于財(cái)政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒(méi)有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問(wèn)題。

(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補(bǔ)償與被補(bǔ)償雙方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過(guò)大，利益雙方在征拆補(bǔ)償未取得一致時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)消極影響。

(五)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的認(rèn)識(shí)不夠、能力不強(qiáng)、手段不多,在城市資源、設(shè)施變現(xiàn)增值的過(guò)程中不能獲取最佳收益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十九

本文目錄

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來(lái)牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過(guò)實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問(wèn)題，并形成專題

調(diào)研報(bào)告

我縣現(xiàn)有人口32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口15.11萬(wàn)人(其中，縣城人口8.76萬(wàn)人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來(lái)，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國(guó)美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過(guò)不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬(wàn)人，道路面積57.92萬(wàn)平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來(lái)，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長(zhǎng)舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開(kāi)展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

近幾年來(lái)，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來(lái)水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒(méi)有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對(duì)不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市建設(shè)的欠賬較多，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對(duì)不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來(lái)水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場(chǎng)缺乏、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不足等問(wèn)題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢(shì)，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問(wèn)題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。

1、堅(jiān)持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購(gòu)物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽(yáng)坪居住區(qū)、長(zhǎng)舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來(lái)看，該定位比較符合實(shí)際，應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心城區(qū)長(zhǎng)寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評(píng)審及報(bào)批工作，構(gòu)筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。

4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹(shù)立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機(jī)地融入城市建設(shè)規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。

(二)加大城市建設(shè)投入，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。

1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)城東206國(guó)道改道項(xiàng)目，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長(zhǎng)舉大橋及新東大道長(zhǎng)舉段項(xiàng)目、一河兩岸西岸貫通工程，使新區(qū)與長(zhǎng)舉連為一體;加快花旗東路硬化，啟動(dòng)新中學(xué)至一中之間十道路、濱河?xùn)|路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區(qū)次干道，實(shí)現(xiàn)城區(qū)可擴(kuò)容2平方公里以上。二是完善老城建設(shè)。重點(diǎn)完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場(chǎng)所建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設(shè)施。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，規(guī)劃建設(shè)新東、迎賓大道垃圾中轉(zhuǎn)站。以每萬(wàn)人建設(shè)3座水沖式公廁的標(biāo)準(zhǔn)，增建公共廁所。建設(shè)管道天然氣項(xiàng)目。同時(shí)，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保，防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，最大限度降低建設(shè)成本。

2、突出建設(shè)風(fēng)格。編制中心新區(qū)建筑風(fēng)格專項(xiàng)規(guī)劃，引入文化元素，兼顧整體設(shè)計(jì)和單體風(fēng)格，確保風(fēng)格各異、群體協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨(dú)特，并劃分好建筑風(fēng)格的控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和發(fā)展區(qū)，塑造富有文化品位和藝術(shù)個(gè)性的城市景觀，使新區(qū)建筑風(fēng)格有層次的得以展現(xiàn)。從建筑的造型、風(fēng)格、色彩以及道路、廣場(chǎng)、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等體現(xiàn)我縣的客家特色、紅色文化和藝術(shù)品味，做到不凌亂無(wú)章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個(gè)性和藝術(shù)感。啟動(dòng)中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風(fēng)情街。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，對(duì)新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、建設(shè)精品工程。堅(jiān)持“政府控制規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目吸引資金”的思路，形成規(guī)劃培育一批、前期儲(chǔ)備一批、動(dòng)工建設(shè)一批的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)工程項(xiàng)目精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。一是建議啟動(dòng)城市綜合體項(xiàng)目，以豐富的現(xiàn)代美學(xué)創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和東江源頭優(yōu)美的自然風(fēng)景為依托，充分體現(xiàn)“城市綜合體”的核心內(nèi)涵，以發(fā)展我縣特色文化為重點(diǎn)，以文化館、展覽館、圖書(shū)館、旅游、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)場(chǎng)所為建設(shè)內(nèi)容，逐步形成布局合理、特色鮮明、開(kāi)放靈動(dòng)的空間新格局，并為打造客家風(fēng)情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動(dòng)汽車站及城東物流中心項(xiàng)目，依托高速路連接線，結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場(chǎng)建設(shè)，著力把縣新汽車站及城東物流中心項(xiàng)目打造成為我縣的精品項(xiàng)目之一，塑造好綠色生態(tài)、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價(jià)值。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)206國(guó)道改道及高標(biāo)準(zhǔn)改造城東、城南、城西出口路，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

(三)加強(qiáng)建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全

1、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展

堅(jiān)持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。在建筑市場(chǎng)、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度，把好工程開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)。

2、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任

一是明確項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。三是建立項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。

3、深入開(kāi)展安全治理

一是經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對(duì)我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，突出開(kāi)展對(duì)高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢(shì)。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評(píng)優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問(wèn)題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。

(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。一是充實(shí)城管隊(duì)伍，招聘正式城市管理人員，切實(shí)解決城管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實(shí)開(kāi)展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購(gòu)以路為市，占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題;三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會(huì)作用，落實(shí)村(居)委會(huì)的城市管理職能和責(zé)任，把村(居)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來(lái)，劃分管理責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等行為;加強(qiáng)戶外廣告審批管理;規(guī)范建筑工地管理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域管理。

(五)加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力

1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中存在的資源、體制、管理障礙問(wèn)題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車站及物流中心項(xiàng)目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)南橋物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂(lè)、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力

1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，擺脫過(guò)分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場(chǎng)作用的范圍和領(lǐng)域，對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對(duì)屬于市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。

2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣重點(diǎn)工程根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類，分別成立各類項(xiàng)目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)辦法，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實(shí)示范鎮(zhèn)用地保障、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動(dòng)南橋示范鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，非行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。

(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，

新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值取向是以為人本，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權(quán)利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開(kāi)放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規(guī)劃的同時(shí)，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應(yīng)干群期待。在實(shí)際操作中，努力做到“四個(gè)改變”：

1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過(guò)程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項(xiàng)功能，堅(jiān)決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過(guò)程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見(jiàn)的“地上工程”，也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見(jiàn)的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿?、?qiáng)電弱電工程，做到“雨污分離”。

3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施，更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過(guò)降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽(yáng)光”。

4、改變“重短期、輕長(zhǎng)期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（2） |

返回目錄

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。為總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)、泗洪縣陳?ài)奏l(xiāng)等地，就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總體看，江蘇省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，土地集中連片開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)需旺盛、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的良好勢(shì)頭。

盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)和陳?ài)奏l(xiāng)，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段不同，其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進(jìn)城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，農(nóng)保并社保，農(nóng)房得產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長(zhǎng)江鎮(zhèn)為代表的半離土半進(jìn)城模式。如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)以加大土地整理、實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程為契機(jī)，節(jié)約出建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設(shè)集中居住點(diǎn)，對(duì)入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，但在農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、住房安置和就業(yè)保障上，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，農(nóng)民沒(méi)有納入城市社保體系之內(nèi)。一種是以陳?ài)奏l(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳?ài)奏l(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿(mào)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求，推行集中居住點(diǎn)建設(shè)，整合投入，改善村容村貌。

這三種主要模式，盡管差異較大，內(nèi)容不一，但都適應(yīng)了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求，對(duì)優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入，農(nóng)村面貌煥然一新。過(guò)去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后，通過(guò)整合各項(xiàng)投入，農(nóng)民住上了設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢，解決了農(nóng)村臟、亂、差的問(wèn)題。二是集中連片開(kāi)發(fā)耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長(zhǎng)江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復(fù)墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設(shè)施先進(jìn)，耕作方便，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管，原有村莊建設(shè)用地不合理、不充分和廢棄閑置的問(wèn)題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設(shè)多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設(shè)用地接近半畝。這些通過(guò)整理增加的農(nóng)村建設(shè)用地，可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。四是拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)在需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

(一)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為突破口，助推城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。xx年，江蘇省決定在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右努力，推動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加社保的配套政策，探索以土地承包權(quán)換社保、以宅基地?fù)Q住房，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(二)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，江蘇省堅(jiān)持“四集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬(wàn)元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。

(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺(tái)，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，同時(shí)將宅基地置換節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級(jí)，有效解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)28條意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)依法實(shí)行規(guī)費(fèi)減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬(wàn)元辦理貸款授信，國(guó)土、建設(shè)部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財(cái)政資金投入。張家港市政府給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬(wàn)元借款作為集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金，滾動(dòng)使用;對(duì)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補(bǔ)助，同時(shí)還對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資給予30%的財(cái)政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對(duì)入住集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶給予3萬(wàn)元/戶的補(bǔ)助。泗洪縣政府設(shè)立1.5億元專項(xiàng)基金，集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)由縣財(cái)政全額承擔(dān);按照建筑面積30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì);并對(duì)通過(guò)省、市級(jí)康居示范村驗(yàn)收的，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元和100萬(wàn)元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟(jì)條件較差的陳?ài)奏l(xiāng)，都把強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)功能作為重點(diǎn)，完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務(wù)。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)在居民集中居住點(diǎn)預(yù)留部分商品房，其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有，用于小區(qū)物業(yè)管理等支出，還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設(shè)公共食堂和紅白喜事廳，尊重農(nóng)村習(xí)俗，方便群眾生產(chǎn)生活。陳?ài)奏l(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上，專門設(shè)計(jì)了存放農(nóng)機(jī)具和糧食的場(chǎng)所，并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設(shè)了公共服務(wù)中心，為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、圖書(shū)閱覽、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、休閑娛樂(lè)、警務(wù)司法等全方位服務(wù)。

(四)以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補(bǔ)償，并對(duì)農(nóng)民購(gòu)房進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民基本可以免費(fèi)入住同等面積的新房。長(zhǎng)江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽(yáng)光安置”政策，制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民宅基地及附著物評(píng)估價(jià)、拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶補(bǔ)助款數(shù)額、安置房情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社，農(nóng)民以承包地和集體土地入股，經(jīng)營(yíng)收益歸全體村民所有。農(nóng)民進(jìn)城后，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收入、土地入股收入、工資性收入、社會(huì)保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財(cái)產(chǎn)性收入。長(zhǎng)江鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば枨笥嗅槍?duì)性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，并定期舉辦就業(yè)洽談會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8000多人，安置就業(yè)近6000人，基本消除了零就業(yè)家庭。同時(shí)，積極推進(jìn)失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。

江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但在深入推進(jìn)過(guò)程中也面臨著一些困難和問(wèn)題。

一是土地使用規(guī)劃問(wèn)題。xx年國(guó)土資源部制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)較少，省里只選擇少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)使用，非試點(diǎn)地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時(shí)啟動(dòng)，影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。另外，關(guān)于先建后拆的規(guī)定，增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度，同時(shí)加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。

二是資金投入問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，建設(shè)500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)，按照適度超前的要求，社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均3萬(wàn)元。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財(cái)政增加專項(xiàng)投入。

三是新型社區(qū)管理問(wèn)題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，多的達(dá)3000戶以上，少的也有500戶左右，多數(shù)以建制村整體遷入，個(gè)別社區(qū)也有多個(gè)行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會(huì)、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定，公共服務(wù)和社會(huì)管理的難度加大。

四是農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補(bǔ)償安置等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來(lái)越成為一個(gè)重要的方面。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，也是不斷創(chuàng)造需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要過(guò)程。應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順勢(shì)而為，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨和政府工作的重中之重，深化農(nóng)村綜合改革，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應(yīng)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)對(duì)地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和水平，按照“城鄉(xiāng)對(duì)接，雙輪驅(qū)動(dòng)，資源整合，試點(diǎn)先行”的原則，從xx年起，選取領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、工作已開(kāi)展的少數(shù)幾個(gè)省份，開(kāi)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策機(jī)制。

(二)加大支持力度，多渠道籌集建設(shè)資金。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要，應(yīng)逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導(dǎo)向、投資主體多元化的投融資機(jī)制。在清理規(guī)范各類融資平臺(tái)的同時(shí)，合理利用小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村土地整理增加的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，籌集資金，壯大投入來(lái)源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護(hù)等支農(nóng)資金項(xiàng)目，提高整體功效。

(三)不斷改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)除了“硬件”建設(shè)，更繁重的任務(wù)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的途徑，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)在財(cái)政、規(guī)劃等方面賦予適當(dāng)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展活力。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受侵害。保護(hù)農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益監(jiān)管，完善相關(guān)制度辦法，防止農(nóng)民權(quán)益受到損害。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（3） |

返回目錄

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書(shū)兩證”制定，對(duì)未辦理“一書(shū)兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開(kāi)發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二十

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導(dǎo)、生態(tài)宜居、彰顯文化”的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)建設(shè)得到快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局初步形成。

一、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

建市以來(lái)，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯加快。20**年我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。與20**年相比，城鎮(zhèn)化率提高25.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)2.09%；由原來(lái)低于全省平均水平6.21個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)楦?.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》最近聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》顯示，我市城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為0.5018，在286個(gè)地級(jí)及以上城市中名列第99位，在安徽省處于第6位。這表明我市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段，步入工業(yè)化城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的新時(shí)期。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃工作得到加強(qiáng)。完成《宣城市城市總體規(guī)劃（20**-20**）》修編并得到省政府批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了城市近期重點(diǎn)建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，教育、農(nóng)貿(mào)、醫(yī)療、道路等專項(xiàng)規(guī)劃和城市空間特色、城市建筑風(fēng)格控制等規(guī)劃編制工作不斷加強(qiáng)，城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣市區(qū)均完成總體規(guī)劃、控規(guī)、重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及21項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、安全保障等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展、改善城鎮(zhèn)面貌起到了較好的促進(jìn)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升。從生產(chǎn)總值看，全市由20**年的151.97億元，上升到20**年的757.5億元，增長(zhǎng)近4倍。20**—20**年，全市生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到13.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)率分別為5.5%、17.9%和13.8%，第二產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?個(gè)縣市區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均保持在10%以上。從20**年財(cái)政收入看，全市為137.6億元，是20**年的14倍。其中寧國(guó)市超過(guò)30億元，宣州區(qū)、廣德縣超過(guò)20億元。全市有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施日漸完善。20**年底，城市建成區(qū)面積48.35平方公里，比20**年、20**年分別擴(kuò)大30.35平方公里和24.75平方公里。6個(gè)縣（市）縣城建成區(qū)面積增至97.68平方公里。小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由20**年的24平方公里增至20**年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃?xì)馄占奥?1.1%，比20**年分別提高2.45和32.9個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)綠化覆蓋面積3679公頃，綠地面積2.03平方公里，人均公園綠地面積11.49平方米，分別比20**年增加2946公頃、0.12平方公里和8.46平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率38.82%，比20**年提高7.76個(gè)百分點(diǎn)。自來(lái)水年供水量2358萬(wàn)立方米，比20**年提高1231萬(wàn)立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分別比20**年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面積達(dá)到25.46平方米，城市綠地率33.86%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。城市污水處理率、城市污水處理廠集中處理率分別為83.76%和81.37%。

（四）城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，全市常住人口中，城鎮(zhèn)人口109.5萬(wàn)人，其中市轄區(qū)城鎮(zhèn)人口31.5萬(wàn)人，分別占相應(yīng)區(qū)域人口的43.3%和40.8%。與20**年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)人口增加52萬(wàn)人，增長(zhǎng)90.4%，年均增長(zhǎng)9%。小城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口由20**年的20.1萬(wàn)人增至20**年的58萬(wàn)人。

（五）教育衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展加快。20**年末，全市擁有幼兒園455所，比20**年增加211所；城鎮(zhèn)擁有普通中學(xué)115所、小學(xué)106所，比20**年分別增加28所、10所。全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)387個(gè)（不含村衛(wèi)生室），衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位9328張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員10746人，與20**年末相比，分別增加168個(gè)、3723張和4010人。

（六）社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。20**年，全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)42.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)27.7萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所（站）。城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施37處。社會(huì)福利院16個(gè)。市縣兩級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)。20**年末城鎮(zhèn)低保人數(shù)3.1萬(wàn)人。

（七）城鎮(zhèn)居民生活明顯改善。20**年，全市城市居民人均可支配收入20600元，農(nóng)民人均純收入9036元，分別是20**年的2.6倍和2.86倍。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到31.3平方米，比20**年增加4.1平方米。100%的家庭獨(dú)用自來(lái)水設(shè)施，98%的家庭炊用燃料使用液化氣、天然氣和電，96.1%的家庭擁有獨(dú)立衛(wèi)生間，90.8%的家庭擁有家庭洗浴設(shè)備。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由20**年的46.7下降為20**年的。38.5。

二、我市城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我市已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。伴隨著發(fā)展步伐的加快，我市城鎮(zhèn)化過(guò)程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。

一是城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢(shì)，但與全國(guó)和周邊市相比，仍存在較大差距。20**年，我市城鎮(zhèn)化率不僅低于全國(guó)5.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省最高的銅陵市低29.6個(gè)百分點(diǎn)，而且在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評(píng)價(jià)方案（試行）》確定的7個(gè)二類市中，也只處于中游靠后位置，僅比安慶、滁州市分別高7.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分別低18.6、10.5、1.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心職能較弱。中心城區(qū)首位度低，行政中心職能大于經(jīng)濟(jì)中心職能，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏牽動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)大項(xiàng)目，工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化的作用有待增強(qiáng)。與其他6個(gè)二類市相比，20**年市區(qū)完成生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入均最低，只有176.5億元和12.5億元；工業(yè)總產(chǎn)值221.7億元，僅高于池州市9.4億元。縣市城區(qū)大多是“低層次”的政府駐地和人口相對(duì)集中的地方，基礎(chǔ)設(shè)施配套與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置不夠優(yōu)化。大部分集鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。

三是城鎮(zhèn)市政配套功能不完善。因?yàn)榻ㄊ袝r(shí)間較短，中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在7個(gè)二類市中，20**年我市城市公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地面積均處于第6位，城市燃?xì)馄占奥省⒚咳f(wàn)人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積均處于第5位。由于規(guī)劃的滯后和規(guī)劃管理力度不大，“騎路建設(shè)”的集鎮(zhèn)多，形成“馬路經(jīng)濟(jì)帶”，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏。

四是城鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不突出。雖然我市“十二五”規(guī)劃中明確提出：“以錯(cuò)位發(fā)展和彰顯特色為原則，中心城市與縣城形成功能互補(bǔ)、分工明確、聯(lián)系密切的有機(jī)整體”，但宣城市區(qū)與縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn)，沒(méi)有建立分工協(xié)作關(guān)系。盡管宣城、寧國(guó)、郎溪、廣德城鎮(zhèn)密集區(qū)的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，但是受條塊分割的行政體制的影響，縣城之間、集鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)性大于合作性，整體協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱，難以形成經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和真正意義上的城鎮(zhèn)群發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

五是“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象較為明顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴(kuò)張，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，加上城鄉(xiāng)二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚難以協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不夠同步。20**年，全市非農(nóng)業(yè)人口比重為18.14%，而城鎮(zhèn)化水平為45%，兩者相差近27個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，有75.9萬(wàn)人計(jì)入城鎮(zhèn)化水平，沒(méi)有完全城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)從建筑表像看起來(lái)是“城鎮(zhèn)化”了，但實(shí)質(zhì)沒(méi)變，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變，而且城鎮(zhèn)管理者和居民也多數(shù)沒(méi)有在意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。

六是資金、土地要素制約嚴(yán)重。城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以政府投資為主，而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。有數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)3000人的農(nóng)村新型社區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資按城市投資50%計(jì)算，需要1500萬(wàn)元左右。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問(wèn)題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，土地資源供應(yīng)不足。近三年來(lái)，我市每年建設(shè)用地總需求量在4—5萬(wàn)畝左右，而每年省下達(dá)分配用地指標(biāo)只有3000畝左右，加上點(diǎn)供農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)、追加指標(biāo)，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。

三、加快我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

黨的十八大對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出了新部署，指出要堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。全市城鎮(zhèn)化率要在2015年達(dá)到53%左右，20**年接近60%，必須全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵，緊密結(jié)合宣城實(shí)際，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第一、統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建立和完善高起點(diǎn)、高水平、前瞻性的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)在空間上合理布局，加快構(gòu)建以宣城市中心城區(qū)為核心、所轄縣城為骨干、中心鎮(zhèn)為紐帶、一般鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的新型城鎮(zhèn)體系，形成“1個(gè)中心城市”（宣城市區(qū)）、“1個(gè)城鎮(zhèn)群”（宣寧廣郎城鎮(zhèn)群）、“3個(gè)副中心城市”（寧國(guó)、廣德、績(jī)溪）、“4條城鎮(zhèn)與新型產(chǎn)業(yè)帶”（蕪宣—宣廣、寧宣黃高速、徽杭高速連接線、南京—郎溪—寧國(guó)—績(jī)溪）的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

第二、產(chǎn)城一體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。我市要緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)兩個(gè)國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合、人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊相協(xié)調(diào)。一要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和開(kāi)發(fā)園區(qū)全面發(fā)展加快形成集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展的新型工業(yè)格局。二要繼續(xù)扎實(shí)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化招商引資，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目落戶宣城。三要培育和壯大具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各城鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。四要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市向服務(wù)型城市的發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和金融、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，改造提升交通運(yùn)輸、郵電通信、餐飲娛樂(lè)休閑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

第三、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)中心城市和城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。一要加快區(qū)域中心城市建設(shè)。按照“西進(jìn)、北跨、東聯(lián)、南控”空間發(fā)展思路，形成“主城區(qū)+南漪湖旅游休閑文化新區(qū)+彩金湖政務(wù)文化新區(qū)”的中心城市功能分區(qū)，提升城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化品位和輻射能力，到“十二五”末，把宣城建設(shè)成為建成區(qū)60平方公里、人口達(dá)到55萬(wàn)人的蘇浙皖交匯區(qū)域中心城市，主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。二要加快縣城建設(shè)。縣城是市域城鎮(zhèn)體系中連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)到2015年，寧國(guó)市、廣德縣建成以工業(yè)為主的新型工貿(mào)旅游城市，郎溪縣建成皖蘇邊界新興工貿(mào)城市，績(jī)溪、涇縣、旌德建成各具地方特色的生態(tài)型工貿(mào)旅游城市。三要加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，“興縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)”。要本著“鎮(zhèn)當(dāng)城建、擇優(yōu)培育”的理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素集聚，對(duì)20個(gè)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)，集中人力、物力、財(cái)力加以重點(diǎn)培育，形成一批有特色產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為實(shí)力雄厚、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。對(duì)有條件的少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要促進(jìn)城鎮(zhèn)適度集聚，加強(qiáng)與周邊城市互動(dòng)發(fā)展。四要加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。要加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)“6611行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第四、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的活力。著力在土地制度、戶籍制度、投融資體制、社會(huì)保障等方面創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。一要解決人的問(wèn)題。讓人在城市和農(nóng)村之間合理流動(dòng)與配置，并且使人的這種流動(dòng)和配置既科學(xué)可控、又可持續(xù)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。要深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉(zhuǎn)移的體制障礙，打破農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口封閉分割的管理模式，實(shí)行有利于吸引資金和引進(jìn)人才的城市戶口遷移政策，改變將入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利和保障與戶籍屬性進(jìn)行捆綁的做法，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、常住城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步弱化城鄉(xiāng)區(qū)別，最終建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工留得住。二要解決錢的問(wèn)題。數(shù)額巨大的資金需求完全靠政府財(cái)政是沒(méi)有能力提供的，單靠農(nóng)民自籌也是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決。要加大財(cái)稅支持力度，落實(shí)各級(jí)公共財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入責(zé)任，支持地方發(fā)行市政債券；推動(dòng)財(cái)政資金整合，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)資金。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開(kāi)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，引入企業(yè)資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制。緊緊抓住國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與省政府簽署《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》的機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行的合作，扎實(shí)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。三要解決地的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)地的需求最為迫切，但發(fā)展不等于新增加建設(shè)用地，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和集約用地。要積極向國(guó)土部爭(zhēng)取差別化政策綜合試點(diǎn)，全面提升國(guó)土資源保障發(fā)展、保護(hù)資源、服務(wù)社會(huì)、宏觀調(diào)控能力。推進(jìn)土地管理制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。積極推進(jìn)市（縣）域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配制度。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/5956738.html】