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鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇一
在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。
一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題
在##區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：
一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。
二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。
四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。
二、對策及建議
（一）建立領導機制，落實工作責任 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。
二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。
三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。
四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
五是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。
六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質量。
八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農(nóng)村建設，在重點村建立新農(nóng)村建設示范村。
另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：
2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇二
城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點。為總結地方改革經(jīng)驗，探索推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、泗洪縣陳圩鄉(xiāng)等地，就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研?？傮w看，江蘇省順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎設施和公共服務明顯改善，土地集中連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)需旺盛、發(fā)展動力強勁的良好勢頭。
一、主要模式
盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)和陳圩鄉(xiāng)，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經(jīng)濟發(fā)展水平和階段不同，其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設呈現(xiàn)出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，積極引導農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權、以土地承包權置換城鎮(zhèn)社會保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權，農(nóng)保并社保，農(nóng)房得產(chǎn)權，農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長江鎮(zhèn)為代表的半離土半進城模式。如皋市長江鎮(zhèn)以加大土地整理、實施萬頃良田建設工程為契機，節(jié)約出建設用地，在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設集中居住點，對入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權，但在農(nóng)民拆遷補償、住房安置和就業(yè)保障上，標準相對較低，農(nóng)民沒有納入城市社保體系之內(nèi)。一種是以陳圩鄉(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿(mào)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求，推行集中居住點建設，整合投入，改善村容村貌。
這三種主要模式，盡管差異較大，內(nèi)容不一，但都適應了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求，對優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入，農(nóng)村面貌煥然一新。過去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后，通過整合各項投入，農(nóng)民住上了設施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢，解決了農(nóng)村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發(fā)耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設施先進，耕作方便，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管，原有村莊建設用地不合理、不充分和廢棄閑置的`問題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負責人介紹，當?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設用地接近半畝。這些通過整理增加的農(nóng)村建設用地，可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，較好地解決了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題。四是拉動了農(nóng)村內(nèi)在需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。
二、主要做法
(一)以強鎮(zhèn)擴權試點為突破口，助推城鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。20，江蘇省決定在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強鎮(zhèn)擴權試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級經(jīng)濟社會管理權限，力爭通過兩年左右努力，推動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結構合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長江鎮(zhèn)作為強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)，積極創(chuàng)新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農(nóng)業(yè)人口就近轉移就業(yè)和參加社保的配套政策，探索以土地承包權換社保、以宅基地換住房，進一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。
(二)以科學規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的要求，江蘇省堅持“四集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬元規(guī)劃編制經(jīng)費，聘請高資質的規(guī)劃設計單位，相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設規(guī)劃等。
(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，積極爭取城鎮(zhèn)建設用地周轉指標，同時將宅基地置換節(jié)約的建設用地指標全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級，有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺《關于進一步推進農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設28條意見》，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設依法實行規(guī)費減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財政資金投入。張家港市政府給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元借款作為集中居住區(qū)建設啟動資金，滾動使用;對集中居住區(qū)基礎設施建設和土地整理復墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補助，同時還對農(nóng)民集中居住區(qū)建設項目融資給予30%的財政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對入住集中居住點的農(nóng)戶給予3萬元/戶的補助。泗洪縣政府設立1.5億元專項基金，集中居住區(qū)規(guī)劃設計費、建筑設計費由縣財政全額承擔;按照建筑面積30元/平方米的標準給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套建設獎勵;并對通過省、市級康居示范村驗收的，分別獎勵300萬元和100萬元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施和公共服務。無論是經(jīng)濟條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟條件較差的陳圩鄉(xiāng)，都把強化農(nóng)村新社區(qū)公共服務功能作為重點，完善水、電、路、氣等基礎設施和中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)在居民集中居住點預留部分商品房，其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有，用于小區(qū)物業(yè)管理等支出，還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設公共食堂和紅白喜事廳，尊重農(nóng)村習俗，方便群眾生產(chǎn)生活。陳圩鄉(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上，專門設計了存放農(nóng)機具和糧食的場所，并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設了公共服務中心，為農(nóng)民提供遠程教育、圖書閱覽、技術指導、信息咨詢、休閑娛樂、警務司法等全方位服務。
(四)以保護農(nóng)民利益為出發(fā)點，確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補償，并對農(nóng)民購房進行補貼，農(nóng)民基本可以免費入住同等面積的新房。長江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補償標準，對農(nóng)民宅基地及附著物評估價、拆遷補助標準、農(nóng)戶補助款數(shù)額、安置房情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社，農(nóng)民以承包地和集體土地入股，經(jīng)營收益歸全體村民所有。農(nóng)民進城后，不僅可以得到土地流轉收入、土地入股收入、工資性收入、社會保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財產(chǎn)性收入。長江鎮(zhèn)結合當?shù)赜霉ば枨笥嗅槍π缘丶訌娋蜆I(yè)培訓，并定期舉辦就業(yè)洽談會，累計培訓農(nóng)民8000多人，安置就業(yè)近6000人，基本消除了零就業(yè)家庭。同時，積極推進失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。
三、面臨的主要困難和問題
江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設取得了較大進展，但在深入推進過程中也面臨著一些困難和問題。
一是土地使用規(guī)劃問題。國土資源部制定下發(fā)《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁，但城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標較少，省里只選擇少數(shù)試點地區(qū)使用，非試點地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時啟動，影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設進度。另外，關于先建后拆的規(guī)定，增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度，同時加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。
二是資金投入問題。據(jù)初步測算，建設500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)，按照適度超前的要求，社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務中心等基礎設施和公共服務設施投入戶均3萬元。當前，各級財政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財政增加專項投入。
三是新型社區(qū)管理問題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點，多的達3000戶以上，少的也有500戶左右，多數(shù)以建制村整體遷入，個別社區(qū)也有多個行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經(jīng)濟組織之間的關系難以界定，公共服務和社會管理的難度加大。
四是農(nóng)民權益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的逐步推進，保障農(nóng)民合法權益將越來越成為一個重要的方面。
四、幾點建議
城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點，也是不斷創(chuàng)造需求，推動經(jīng)濟增長的重要過程。應在總結試點經(jīng)驗的基礎上，順勢而為，進一步加強引導指導，加大支持力度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加強督促指導，堅持試點先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的根本要求，是今后較長時期內(nèi)黨和政府工作的重中之重，深化農(nóng)村綜合改革，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方面加強對地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的支持和指導。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和水平，按照“城鄉(xiāng)對接，雙輪驅動，資源整合，試點先行”的原則，從起，選取領導重視、基礎較好、工作已開展的少數(shù)幾個省份，開展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設改革試點，進一步總結經(jīng)驗，創(chuàng)新政策機制。
(二)加大支持力度，多渠道籌集建設資金。為適應城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的需要，應逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導向、投資主體多元化的投融資機制。在清理規(guī)范各類融資平臺的同時，合理利用小城鎮(zhèn)建設融資平臺，積極爭取金融機構對城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村土地整理增加的建設用地指標進行市場化運作，籌集資金，壯大投入來源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護等支農(nóng)資金項目，提高整體功效。
(三)不斷改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設除了“硬件”建設，更繁重的任務是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領域的改革創(chuàng)新。應進一步貫徹落實十七屆三中全會精神，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村金融制度和社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強鎮(zhèn)擴權的途徑，對重點建設的小城鎮(zhèn)在財政、規(guī)劃等方面賦予適當管理權限，增強發(fā)展活力。
(四)加強監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受侵害。保護農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標。應進一步加強農(nóng)民權益監(jiān)管，完善相關制度辦法，防止農(nóng)民權益受到損害。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇三
現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、我市城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互結合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)三化互動。一是全面建設以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設項目進度遲緩，給推進城鎮(zhèn)化建設和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施 變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇四
近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互結合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。
金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)三化互動。一是全面建設以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設項目進度遲緩，給推進城鎮(zhèn)化建設和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇五
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實際調(diào)查、查閱文獻、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，進一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報告如下。
一、當前現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規(guī)劃設計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設計、新東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。
2、城區(qū)建設初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設初具規(guī)模。
3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區(qū)中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環(huán)境得到進一步改善。
4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。
二、存在的主要問題
近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標要求。
1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃氣規(guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設施規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設方面更為突出，由于當前鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。
3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。
5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運輸、商業(yè)和服務業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務業(yè)從業(yè)人員少，服務功能弱，專業(yè)化和社會化服務體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進城的積極性，影響了城市化進程。
與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業(yè)技術人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結構師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構資質難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇六
1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實際
規(guī)劃編制不考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎和約束條件，在發(fā)展目標制定、參照標準選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎設施建設等方面脫離當?shù)匕l(fā)展實際。
特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎設施等極大浪費。
例如西部某省會城市提出規(guī)劃建設3個新區(qū)(規(guī)劃人口總計700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規(guī)劃人口總計280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設總面積達1267平方公里，而20xx年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總人口439萬。
2、規(guī)劃過度追求標新立異
一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規(guī)劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。
據(jù)不完全統(tǒng)計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風造古城。
例如，山西某市為恢復古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。
3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)
目前城市發(fā)展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據(jù)。
例如山東某市規(guī)劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側綠化帶組成的超寬大道，最寬處達102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設占地405畝的市民文化藝術中心。
4、規(guī)劃本身成為形象工程
一些規(guī)劃過多關注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標準、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。
這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟欠發(fā)達城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。
二、主要原因
1、規(guī)劃思維方式仍停留在計劃經(jīng)濟時代
發(fā)展規(guī)劃的目標和內(nèi)容與上級規(guī)劃基本雷同
忽視了地方發(fā)展特點、階段和水平，在指標上比照上級指標來確定地方發(fā)展指標，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。
例如，某省“”規(guī)劃中設定了10%的gdp增長目標，省內(nèi)13個地市設定的指標除一個地級市與全省目標相同外，其他全部高于全省目標。
又如，國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本
用計劃經(jīng)濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設施的建設和布局;偏重于工程技術設計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟社會效益問題，追求過度超前，導致規(guī)劃建設與經(jīng)濟發(fā)展水平不相一致;側重于物質空間建設，對人的重視不夠。
2、規(guī)劃編制主體對利益的追求
規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴重
當前規(guī)劃編制機構多為有自身經(jīng)濟利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機構為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。
這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費制度不無關系，規(guī)劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達成了默契。
3、規(guī)劃資質壟斷和規(guī)劃學科封閉
一些規(guī)劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機構的資質管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時造成規(guī)劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈。容不得外界提出批評和質疑，一旦有人提出質疑，或者把責任推給政府，或者指責別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。
4、規(guī)劃專家評審流于形式
規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。規(guī)劃理應由地方和專家共同來評定。
現(xiàn)實中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關系平臺。
一些評審專家由規(guī)劃編制機構邀請，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。
另外，規(guī)劃評審會的專家構成過于單一，同行之間的評審造成大家一團和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。
5、規(guī)劃決策機制和責任追究機制不健全
地方政府和規(guī)劃編制機構之間的關系沒有理順
目前規(guī)劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領導意愿，使規(guī)劃成為某些領導盲目決策的工具。
多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。幾乎沒有規(guī)劃機構或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴重浪費或重大經(jīng)濟后果，而承擔過相應的經(jīng)濟責任或法律責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇七
（一）地理環(huán)境。__縣__鎮(zhèn)座落在梧州市西北部，距__縣城12公里，梧州市180公里、桂林市130公里，西接來賓市金秀縣，北靠桂林市荔浦縣。是梧州市、桂林市、來賓市的結合地帶，地理位置優(yōu)越，321國道南北貫通，交通便利，通訊發(fā)達，經(jīng)濟活躍，是梧州市的"北大門"。1993年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，__鎮(zhèn)是自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。
（二）人口現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)所轄9個行政村，191個村民小組，總人口2.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.27萬人，非農(nóng)業(yè)人口806人，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人口4500人。
（三）鎮(zhèn)域用地。全鎮(zhèn)面積144平方公里，有耕地面積20865畝，占總面積11%。其中水田面積19080畝，人均0.81畝；旱地1785畝，人均0.08畝，其余為居住用地和荒地，全鎮(zhèn)屬于山區(qū)的丘陵地區(qū)。
（四）經(jīng)濟發(fā)展狀況。20__年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達到2.2億元，其中工業(yè)產(chǎn)值246萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20xx萬元，林業(yè)收入121萬元，畜牧業(yè)收入3568萬元，漁業(yè)收入47萬元，財政總收入377萬元，人均純收入2131元，鎮(zhèn)內(nèi)有紅磚廠3家，針織廠6家，采石灰石場3處，重晶礦廠1家。鎮(zhèn)內(nèi)還蘊藏著黃金、鋁鋅等礦產(chǎn)資源。建材業(yè)是鎮(zhèn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以水稻、水果、生豬、養(yǎng)蠶、茶葉為主，其中屯巴茶、柿子、水果起引導作用。
（五）道路交通。國道321線貫穿全鎮(zhèn)南北，途經(jīng)__、壯村、貌儀三個村委會；新忠公路穿越城區(qū)，途經(jīng)本鎮(zhèn)雙垌、壩頭村委會，__至四聯(lián)村、謝村村委會已鋪設了水泥路面，其余村委會都全部通了公路，交通便利。
（一）鎮(zhèn)區(qū)地理位置及現(xiàn)狀用地特征
鎮(zhèn)區(qū)位于國道321線，距縣城西北12公里的地方，鎮(zhèn)用地布局位于__河的西面，呈南北向的帶狀結構，國道321線的東面和鎮(zhèn)區(qū)的西北面為丘陵山地，南北向為平原地帶。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路有縱橫兩條道路，與外界交通聯(lián)系只有__新興大街與321國道連接。__河由北往南，穿城區(qū)而過。
（二）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀。
1、人口。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住有4500人，其中非農(nóng)業(yè)人口806人，外地暫住人口300人。
2、公共建筑及分布情況。
鎮(zhèn)內(nèi)除政府、鎮(zhèn)直單位辦公外，還有供銷社、信用社以及商業(yè)、服務業(yè)各類主要公共建筑，近年來還投資興建新的政府大廈、成教中心、文化娛樂中心和敬老院，新開發(fā)建成了新興街商住小區(qū)，并將舊電影院、供銷社日雜門市部，政府舊院開發(fā)建成了商貿(mào)小區(qū)，由于新修建了24米寬的大街，鋪設水泥路面、道路兩旁進行植樹綠化，大部分單位，商家都搬到新街上。__市場位于舊城區(qū)中心，主干道的旁邊，占地5000平方米，建筑面積3000平方米，年成交額在1億元以上，圩日趕集人數(shù)在15000人左右，平時有7000人左右。
鎮(zhèn)現(xiàn)有__中心小學一所，占地面積8000平方米，建筑面積3800平方米，學生300人；托兒所5所，入托兒童230人；新建衛(wèi)生院1所，占地面積3535平方米，建筑面積1500平方米，職工17人。
（三）住宅建筑
鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住用地25公頃，人均55.6平方米，住宅建筑為兩部分，一部分為__村的村民住宅，大多數(shù)已拆改建成磚混結構2到3層的房屋，少部分為泥磚瓦房；另一部分為__大街開發(fā)的臨街住宅，大多數(shù)是3到4層框架結構的。商住兩用住宅。
(四)道路交通
目前除了國道外，鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)部道路網(wǎng)絡只有縱橫兩條，老舊街8米寬街道一條。
（五）電力、電訊
鎮(zhèn)內(nèi)已建有小水電站兩座，為中良電站和峽口電站，已收歸縣統(tǒng)一管理調(diào)度，建成35千伏變電站一座，變壓器總容量為4950千伏安，電源并網(wǎng)由縣城引來，年用電供求正常。
目前，全鎮(zhèn)九個行政村中村村通了電話、有線電視。
（六）給水、排水
給水，現(xiàn)狀供水附近山?jīng)_水，只能滿足居民生活飲用水要求，遇旱季時流量嚴重不足。
排水，基本上為自然排放，僅主要街道及商住小區(qū)市場周邊建有排水管道。
__鎮(zhèn)被列為縣、市、區(qū)三級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，近年來，狠抓城鎮(zhèn)基礎設施建設，先后投入540萬元，拓寬城區(qū)街道和全鎮(zhèn)的路網(wǎng)點建設，興建了一批配套設施和部分基礎設施，同時加強對舊街的改造，拓寬街道，由原來僅有3至4米擴寬為8米，小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)初具規(guī)模。但由于__鎮(zhèn)總體規(guī)劃始于1988年，1999年又進一步修訂，并且尚未修訂詳細規(guī)劃，且有一定的局限性，未能真正指導小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中出現(xiàn)以下矛盾：
1、道路網(wǎng)絡體系不夠完善，斷面過小，不利于交通疏散。
2、商業(yè)網(wǎng)點集中在交通要點上，每到圩日，交通嚴重堵塞。
3、市場面積過小，不利于農(nóng)副產(chǎn)品聚散。
4、居民住房占地面積大，土地利用率低，舊城改造步伐緩慢，城鎮(zhèn)面貌與鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平不相適應。
5、基礎設施薄弱，在一定程度上制約全鎮(zhèn)建設發(fā)展。
6、水資源缺乏，遇旱季居民飲用水發(fā)生困難，嚴重制約著全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。
7、由于鎮(zhèn)財力有限，基礎設施建設資金不足。
8、新興街橋頭至新忠路口街道兩旁需要拆遷安置，拓寬到24米。由于缺乏資金，無法拆遷，是直接制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
鎮(zhèn)區(qū)周圍除東面為荔梧過境公路和西北面為山地外，其余均較為平坦的水田、旱地，從空間結構發(fā)展方向上，主要向西、北方向發(fā)展。
（一）人口規(guī)模
1、現(xiàn)狀人口4500人；近期人口6500人；遠期人口10000人。
2、用地規(guī)模
現(xiàn)狀用地20公頃，近期用地40公頃，人均61.5平方米；遠期用地80公頃，人均80平方米。
（二）發(fā)展構思
根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向規(guī)劃采用網(wǎng)式格道路結構，公共建筑布局由點轉到面，并合理安排各項用地，使鎮(zhèn)區(qū)布局更趨合理和完善。
1、對外交通，過境公路
國道321線在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按30米的寬度，60米的范圍控制。汽車站布置在新興大街與國道321線的交匯處南側，既方便車輛出入，又不穿越城區(qū)，方便群眾上下車。
2、鎮(zhèn)區(qū)道路
采用"網(wǎng)格"式，分三級設置：主干道，次干道，支路[文秘站：]。主干道，寬度24米，國道321線至敬老院為鎮(zhèn)區(qū)生活性主干道。次干道，寬度16米，為交通性干道。支路，寬度8到12米，為商住區(qū)的內(nèi)部道路。
3、生產(chǎn)建筑用地。在西面的山丘處，規(guī)劃用地面積6.8公頃。
4、倉儲。在鎮(zhèn)區(qū)西面，規(guī)劃新的倉儲區(qū)，規(guī)劃用地4公頃。
5、居住區(qū)。以舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)相結合的形式，新區(qū)開發(fā)私房為主，層數(shù)3到4層，建筑采用統(tǒng)一規(guī)劃、設計，立面的形式；舊城改造因地制宜，逐步按規(guī)劃分期建設，提高土地利用率。
6、綠化。把西面山地規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)的公園綠地，沿河兩邊各留12米寬的綠化帶，沿主要道路種行道樹，使鎮(zhèn)區(qū)綠化構成一個點線面相結合的綠化系統(tǒng)。
7、公共建筑用地。由于原農(nóng)貿(mào)市場較小，商業(yè)網(wǎng)點過于集中的現(xiàn)狀，規(guī)劃在鎮(zhèn)政府后面至糧所之間布置新的農(nóng)貿(mào)市場用地，同時規(guī)劃一條12米寬的道路把兩個市場連接起來，沿街布置商店，使商業(yè)由點到面。并新規(guī)劃有體育用地、幼兒園、擴大小學、醫(yī)院的建筑用地。
（三）市政設施規(guī)劃
1、加油站，在鎮(zhèn)區(qū)東秀村頭設置。
2、停車場，在核心區(qū)設兩處，每處不少于600平方米。
3、環(huán)衛(wèi)設施
公共廁所，按3000人一座計，需要5座，規(guī)劃在公共活動較密集的地方。
垃圾收集與中轉站，規(guī)劃垃圾中轉站兩座，面積不少于200平方米。
環(huán)衛(wèi)工人與設施配套，配備環(huán)衛(wèi)工人15人，運輸車輛2輛，灑水車1輛。
設置垃圾場一個，并進行無害化處理。
4、消防設置。在鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)上每隔120米距離，設置一個消防栓，按國家防火規(guī)范設置。
（四）工程設施
1、給水。從鎮(zhèn)區(qū)南面古造江引水，建造一座水廠，按1000人3000噸每日標準建設，確保城鎮(zhèn)居民生活供水。
2、排水。近期采用雨水及污水合用管道，排往__河，遠期建設汗水處理廠，日處理污水2400噸，處理后作為農(nóng)田用水。
3、電力電訊規(guī)劃。已建35千伏變電站一座，主變總量為4950千伏安，電源由縣城變引來，用電有保障。按年增長5%，增設主變臺數(shù)，擴大容量。目前電話光纜到達本鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)光纜采用埋地敷設方式，實現(xiàn)電話普及率達95%以上。
（五）近期建設
為了切實抓好__鎮(zhèn)近期的城鎮(zhèn)建設工作，按照目前全鎮(zhèn)的經(jīng)濟情況和發(fā)展?jié)摿?，近期?nèi)主要集中資金加快道路建設和完善各項基礎設施、公共服務設施，改善投資環(huán)境，增強經(jīng)濟實力和競爭能力，逐步發(fā)展建設成為綜合型小城鎮(zhèn)。
1、在鎮(zhèn)政府北面計劃建一個農(nóng)貿(mào)市場，占地面積約7000平方米，以帶動相關項目開發(fā)，已初步設計了方案，進行招商引資建設。
2、利用__至忠良公路正在擴建的契機，爭取資金，把新興街橋頭至供銷社百貨大樓公路兩旁舊房拆遷異地安置，拓寬公路街道24米。
3、加快新忠路口兩旁、農(nóng)貿(mào)市場兩邊新村商業(yè)區(qū)以及政府舊院住宅區(qū)的開發(fā)建設。
4、抓緊和加快新住宅區(qū)建設和舊城區(qū)改造，完善各項基礎設施的建設。
5、鎮(zhèn)汽車站建設已完成重地工作，力爭盡快建成投入使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇八
城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告模板(五篇)
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一、當前規(guī)劃中存在的現(xiàn)象和問題
1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實際
規(guī)劃編制不考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎和約束條件，在發(fā)展目標制定、參照標準選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎設施建設等方面脫離當?shù)匕l(fā)展實際。
特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎設施等極大浪費。
例如西部某省會城市提出規(guī)劃建設3個新區(qū)(規(guī)劃人口總計700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規(guī)劃人口總計280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設總面積達1267平方公里，而2011年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總人口439萬。
2、規(guī)劃過度追求標新立異
一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規(guī)劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。
據(jù)不完全統(tǒng)計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風造古城。
例如，山西某市為恢復古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。
3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)
目前城市發(fā)展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據(jù)。
例如山東某市規(guī)劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側綠化帶組成的超寬大道，最寬處達102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設占地405畝的市民文化藝術中心。
4、規(guī)劃本身成為形象工程
一些規(guī)劃過多關注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標準、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。
這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟欠發(fā)達城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。
二、主要原因
1、規(guī)劃思維方式仍停留在計劃經(jīng)濟時代
發(fā)展規(guī)劃的目標和內(nèi)容與上級規(guī)劃基本雷同
忽視了地方發(fā)展特點、階段和水平，在指標上比照上級指標來確定地方發(fā)展指標，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。
例如，某省“十二五”規(guī)劃中設定了10%的gdp增長目標，省內(nèi)13個地市設定的指標除一個地級市與全省目標相同外，其他全部高于全省目標。
又如，國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本
用計劃經(jīng)濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設施的建設和布局;偏重于工程技術設計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟社會效益問題，追求過度超前，導致規(guī)劃建設與經(jīng)濟發(fā)展水平不相一致;側重于物質空間建設，對人的重視不夠。
2、規(guī)劃編制主體對利益的追求
規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴重
當前規(guī)劃編制機構多為有自身經(jīng)濟利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機構為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。
這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費制度不無關系，規(guī)劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達成了默契。
3、規(guī)劃資質壟斷和規(guī)劃學科封閉
一些規(guī)劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機構的資質管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時造成規(guī)劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈。容不得外界提出批評和質疑，一旦有人提出質疑，或者把責任推給政府，或者指責別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。
4、規(guī)劃專家評審流于形式
規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。規(guī)劃理應由地方和專家共同來評定。
現(xiàn)實中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關系平臺。
一些評審專家由規(guī)劃編制機構邀請，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。
另外，規(guī)劃評審會的專家構成過于單一，同行之間的評審造成大家一團和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。
5、規(guī)劃決策機制和責任追究機制不健全
地方政府和規(guī)劃編制機構之間的關系沒有理順
目前規(guī)劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領導意愿，使規(guī)劃成為某些領導盲目決策的工具。
多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。幾乎沒有規(guī)劃機構或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴重浪費或重大經(jīng)濟后果，而承擔過相應的經(jīng)濟責任或法律責任。
建立科學規(guī)劃的政策建議
當前正值城鎮(zhèn)化的關鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。
我們認為，推進城鎮(zhèn)化的各項改革，調(diào)整規(guī)劃利益機制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風，已是當務之急。我們建議：
1、提高認識，轉變觀念，加強對規(guī)劃問題的研究和科學引導
樹立科學規(guī)劃理念
要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實際又要體現(xiàn)地方特色。
要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多一點常規(guī)發(fā)展，少一點跨越式發(fā)展。
要扭轉計劃經(jīng)濟思維模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，提高資源利用效率。
要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標準，避免搞“一刀切”。
樹立以人為本的規(guī)劃原則
規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權益和發(fā)展機會;城市的規(guī)劃建設是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。
2、建立責任追究機制，調(diào)整利益結構和機制
建立規(guī)劃責任跟蹤追究機制
對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標與發(fā)展實際嚴重不符的規(guī)劃機構或個人要取消從業(yè)資質資格，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。建立規(guī)劃終身責任機制，對造成資源嚴重浪費的，要追究法律責任。
調(diào)整利益結構和機制
建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機制。完善對規(guī)劃的科學評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質量和實施效果來確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費的既有規(guī)則。
3、建立健全多部門、多學科的規(guī)劃編制體系
打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機構資質資格許可和認定，強化個人專業(yè)資質和法律責任。
完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機制，促進各類規(guī)劃在部門和機構上的融合。
在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。
打破學科封閉，開門編規(guī)劃，促進多學科融合的規(guī)劃學科體系建設。
統(tǒng)籌運用經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學、環(huán)境科學等多學科的方法，改變以工程技術學科為主的規(guī)劃編制模式。
4、完善規(guī)劃評審和審批制度
委托專業(yè)評審機構組織規(guī)劃評審會
建立獨立的第三方專家?guī)爝M行規(guī)劃評審。評審委員會成員由經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領域專家按比例組成，采取回避制，當隨機抽取的專家與被評審的規(guī)劃編制單位、地方有關時，應進行更換，更換的專家仍采取隨機抽取的方式確定。
完善規(guī)劃審批制度
加強上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實施和評價的全過程。
5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗和典型案例
在規(guī)劃領域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例?？偨Y交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，組織現(xiàn)場觀摩學習，加強宣傳推廣。
在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。
一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題
在##區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：
一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。
二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。
三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。
四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。
二、對策及建議
(一)建立領導機制，落實工作責任
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。
二是落實村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍
一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。
二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。
二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。
三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。
四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
五是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。
六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質量。
八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農(nóng)村建設，在重點村建立新農(nóng)村建設示范村。
另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：
1、進一步加大宣傳力度，轉變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性和主動性。
2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農(nóng)村建設示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規(guī)劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區(qū)建設的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設，共規(guī)劃建設了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。
在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設了200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區(qū)。
在我們檢索的161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設的有67個，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設付諸于行動，并非僅僅存在于規(guī)劃。
2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實。
在地級以上城市規(guī)劃建設的255個新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設用地面積的共有96個，公布的建設用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區(qū)規(guī)劃建設用地面積為63.6平方公里。
根據(jù)《2012年中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個規(guī)劃中的新城面積相當于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個新城。
比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設3個新區(qū)，規(guī)劃建設面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設面積達500平方公里。5個新城的規(guī)劃建設面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設總面積達1267平方公里，而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區(qū)面積合計也僅198平方公里，相當于要增加6個貴陽和安順。
在145個規(guī)劃建設新城新區(qū)的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《2011年中國城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當于現(xiàn)有城市人口。
3、地方政府把新城新區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。
中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設。
比如廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調(diào)動起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區(qū)建設和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設寫入政府工作報告，作為2013年的重點工作來抓; 韶關市通過對新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行整合，進一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。
遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經(jīng)濟區(qū)推動新城新市鎮(zhèn)建設，提出了25個新城建設的目標。
河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出2013年全省要啟動100個城市綜合體建設，實現(xiàn)縣級全覆蓋。
4、新城新區(qū)規(guī)劃標準高，投資規(guī)模大。
在各地有關新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設標準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設配置標準大多豎內(nèi)和國際領先標準。
比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設施都是按照國際最先進水平進行配備。
河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設各類高端生態(tài)城。高標準的規(guī)劃建設也需要地方政府進行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。
為新城建設不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路。目前的新城模式則存在以下幾個問題：
1
過多過大過濫，在競爭條件下很難實現(xiàn)規(guī)劃目標。
我國城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競爭愈演愈烈。在競爭的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達到期望規(guī)模。全國目前所有開發(fā)區(qū)和新區(qū)都面臨這個難題。
2
標準過高，沒有那么多可支撐的高素質產(chǎn)業(yè)和高素質人口。
中國人才短缺是一個不爭的事實，同理高水準和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無法吸引這么多以高端作為門面的產(chǎn)業(yè)和人口進入。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標準的新城新區(qū)規(guī)劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農(nóng)村人口進城居住生活的空間。如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標必將難以實現(xiàn)。
3
政府財政壓力增加，風險逐漸顯化。
大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區(qū)建設，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風險問題。目前一些城市出現(xiàn)的債務問題、投資浪費問題和新的債務風險問題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒有人承擔責任。
4
新城新區(qū)建設沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標。
各地熱衷于新城新區(qū)建設，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴重的偏差，很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關政策的落實，特別是針對農(nóng)民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉變等問題。社會上對地方的作法反響也十分強烈，擔心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進”。如果不及時規(guī)范和引導，也必定造成社會的不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會矛盾。
幾點建議
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應政策，顯然頂層設計明顯滯后。
我們建議：
——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設計，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導城鎮(zhèn)發(fā)展重點解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。
——要對各地的新城新區(qū)建設和規(guī)劃，組織綜合類的專家隊伍進行調(diào)查，提出意見，統(tǒng)一清理。
——要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，切忌行政推動。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。
——要建立約束機制，通過制度建設和責任追究機制，規(guī)范政府決策者的行為。
——中央和各地政府，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，精心打造一批試點，總結經(jīng)驗，加以推廣。
——要加強對城鎮(zhèn)政府負責人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓，提高對經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認識。
——要加強宣傳和引導，推廣正面典型，介紹好的國內(nèi)和國際經(jīng)驗，通過各種形式，形成示范效應。
——適時召開城鎮(zhèn)化工作會議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認真理解，貫徹落實。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇九
現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互結合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)三化互動。一是全面建設以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的.重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題。
我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設項目進度遲緩，給推進城鎮(zhèn)化建設和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇十
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀
為適應新的形勢發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用，我們必須認真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，透過現(xiàn)象找出問題的根源。
一是名存實亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒有校舍、辦公室、桌椅等實實在在能夠表明存在的實物，更高層次的諸如教育培訓基地、圖書資料室、電子教學設備等就無從談起了。在軟件上，領導機構框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長、副校長等職務，但任命只是掛個名而已，做個擺設，并沒有切實履行職責，不僅如此，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因為干部的調(diào)整更換，最終導致形式上的存在也消失了；至于師資隊伍、學校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現(xiàn)實生存狀況，致使鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認同感，在思想觀念當中輕視黨校，甚至不知道應該有黨校的存在。
1 副書記會兼任黨校副校長主抓工作，但是他們會借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，抓經(jīng)濟工作已經(jīng)筋疲力盡，沒有時間沒有精力來考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時就臨時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)，在平時根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學活動場所，需要時就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，兩塊牌子一套人馬，需要時是黨校的辦公室，平時就是其他的辦公室；在年終上級要報黨校了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實實應付了事。在這種情況下，要談黨校的教學計劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設和經(jīng)費投入等等是根本不可能的。
2 來教學，要辦好辦出特色的難度相當大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學力量薄弱、培訓環(huán)境差、學習收獲少的情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇十一
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，國家規(guī)劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為大廠縣新型城鎮(zhèn)化建設帶來了難得的發(fā)展機遇。如何搶抓機遇，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結構，依托北京城市副中心，統(tǒng)籌謀劃大廠縣新型城鎮(zhèn)化建設成為具有戰(zhàn)略意義的一個重要課題。為此，大廠縣委農(nóng)工部組成調(diào)研組，深入基層，采取走訪座談、實地考察等形式進行了專題調(diào)研。
縣第十一次黨代會以來，大廠縣緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心加快建設重大機遇，按照京東新城、幸福大廠的總體定位，以文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游為兩大抓手，以“五城同建”為標準，打造北京城市副中心后花園，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截至2016年底，我縣戶籍人口13.07萬人，常住人口達到26.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.13%，高于全市平均水平4.33個百分點。
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。對接通州新城規(guī)劃，編制完成了《大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，以及《中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《縣域水系及綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》等城市總規(guī)、控規(guī)和各類專項規(guī)劃6大類60余項，形成了較為完善的規(guī)劃體系，成為全省規(guī)劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區(qū)的“三統(tǒng)一”政策實施奠定了基礎。
(二)基礎設施承載力明顯提高。近年來，大廠縣投入巨額資金進行供熱系統(tǒng)升級改造、污水處理廠建設等重點工程，大力加強基礎設施建設。建成兩所污水處理廠和兩所供水廠，啟動建設城南污水處理廠、潮白河污水處理廠、城南污水管網(wǎng)建設一期工程，全縣污水處理率達到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線路130公里，啟動實施10千伏進村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門站，縣域內(nèi)形成環(huán)狀為主、環(huán)支結合的管網(wǎng)結構體系;完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啟動一、二熱并網(wǎng)工程，集中供暖覆蓋居民戶數(shù)不斷增加。
(三)對接京津工作進展迅速。為大力推進城鎮(zhèn)建設，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，大廠縣把交通一體化作為先行領域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建縣鄉(xiāng)村級公路191公里，新增城鎮(zhèn)道路41公里，由城市主干道、周邊次干道和內(nèi)部微循環(huán)道路組成的縣域路網(wǎng)體系逐步形成，潮白新城等重點功能區(qū)內(nèi)部主次干道網(wǎng)基本形成。密涿高速大廠段實現(xiàn)通車，京唐鐵路(大廠段)前期準備工作已基本完成，增設了大廠至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專線，謀劃建設縣內(nèi)旅游軌道交通，進一步實現(xiàn)與北京的便捷互通。
(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉(xiāng)森林公園等一批重點工程，縣城五個老舊小區(qū)改造工作順利完成，影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng)新中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高起點起步。高標準編制水網(wǎng)水系規(guī)劃和水網(wǎng)通航規(guī)劃，完成引潮濟鮑和主干渠清淤擴挖等工程，同步實施沿岸美化綠化，并沿河打造濱河景觀帶，建設若干景觀節(jié)點，啟動濕地公園建設，實施了潮白河上游生態(tài)補水工程，提升了城市品位。
(五)民生工程取得新成就。在大力推進城鎮(zhèn)化建設進程中，大廠縣委、縣政府始終堅持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實事工程”向更深層次、更寬領域、更高水平上推進，辦成了一大批群眾期盼的好事實事。民生保障達12類20項，保持全省領先水平。教育領域完成了全縣域教育布局和升級改造，形成了以基礎教育為主、幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育共同發(fā)展的教育體系。衛(wèi)生領域全面改革，完成了一大批醫(yī)療設施建設，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療保障體系，基本滿足人民健康需求。
科學有序地推動新型城鎮(zhèn)化建設進程，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠縣面臨的形勢，找準自身的優(yōu)勢，以明確發(fā)展方向和著力點。綜合分析大廠縣區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎和城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，以及新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的長遠趨勢，大廠縣推進新型城鎮(zhèn)化三大優(yōu)勢：
第一，推動新型城鎮(zhèn)化我們有較好的基礎。大廠縣城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區(qū)、夏墊、潮白三大城鎮(zhèn)片區(qū))的城鎮(zhèn)空間形態(tài)已基本形成，城市發(fā)展空間廣闊。2016年，大廠縣地方公共財政預算收入22.2億元，人均公共財政預算收入1.71萬元，居于全市領先水平，為推進新型城鎮(zhèn)化建設提供了較好的經(jīng)濟基礎。目前，大廠縣已建成一個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三個省級園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟總量占全縣的70%以上，財政貢獻占全縣的85%以上，強大的園區(qū)經(jīng)濟是持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐。
第二，推動新型城鎮(zhèn)化我們有難得的機遇。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》將京津冀城市群定位為世界級城市群，北三縣統(tǒng)籌發(fā)展正在有力推進。大廠處在京津冀協(xié)同發(fā)展的最前沿，位于京津冀城市群核心區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨一系列重大機遇，可以說大勢所趨、正逢其時。我們要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入京津冀區(qū)域發(fā)展大局，借勢發(fā)展，在構建功能互補，宜居宜業(yè)的世界級城市群中實現(xiàn)更好發(fā)展。
第三，推動新型城鎮(zhèn)化我們有良好的借鑒。近幾年來，國家發(fā)改委為推進新型城鎮(zhèn)化陸續(xù)推出了一批成功典型，我們要充分借鑒先進地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，工作經(jīng)驗，借勢京津，定位首都后花園，走出一條符合大廠縣情的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
一是與北京城市副中心規(guī)劃銜接應錯位發(fā)展，避免同質化?！俺薪雍献鳌笔呛颖痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的明確定位和重要任務，其主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，加強園區(qū)建設，做強轉型升級載體。繼續(xù)完善規(guī)劃體系，重點發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng)新驅動強縣建設，引領縣域經(jīng)濟騰飛。要按照錯位發(fā)展的模式，與北京產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊緊依托北京城市副中心建設發(fā)展高端現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準北京大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移機遇，重點發(fā)展中試基地、高端制造物流基地;挖掘自身自然和人文景觀，融合京都文化，建設京東健康療養(yǎng)基地、旅游休閑會館，支持玫瑰農(nóng)莊、熱代萬果園等旅游項目建設，打造服務型經(jīng)濟;培育壯大影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng)新中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育動漫以及衍生品制造，形成文化與產(chǎn)業(yè)雙核驅動。
二是要主動接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產(chǎn)業(yè)。我們應清楚的認識到，北京城市副中心與大廠縣的關系是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關系。也就是說，北京城市副中心與大廠縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區(qū)域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢，一方面，主動接收北京的人口轉移，特別是科研院校、高新技術人才、白領等人員，把城市轉移運作起來，另一方面，吸引北京科技創(chuàng)新成果在大廠孵化轉化，努力把大廠打造成為北京科技成果轉化、應用和推廣基地。
(二)要堅持走中心城鎮(zhèn)群建設的路子，助推城鄉(xiāng)一體化
未來一個時期是大廠縣進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，也是社會經(jīng)濟重要發(fā)展時期。一方面，城鎮(zhèn)空間不斷向外拓展，另一方面，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化調(diào)整，一些影響未來發(fā)展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密相連，城鄉(xiāng)空間的發(fā)展應該充分落實“一體化”的思想，集約利用土地和各類資源，形成高效合理的空間結構。為此，加快大廠縣新型城鎮(zhèn)化，應加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，從各地的成功模式看，著力打造富有特色的高水平中心城鎮(zhèn)群有利于推進城鎮(zhèn)化的進程。如昆山市千燈鎮(zhèn)、嘉善姚莊鎮(zhèn)均是加大中心小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中的目標，大廠縣也要善于在實踐中不斷創(chuàng)新，積極探索中心城鎮(zhèn)改革發(fā)展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮(zhèn)群的集聚輻射功能，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域建設取得新成效。特別是要抓住廊坊市創(chuàng)建國家中小城市綜合改革試點的良好契機，突出區(qū)域特色，持續(xù)推進城市新區(qū)的開發(fā)建設，促進產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、服務功能的融合發(fā)展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮(zhèn)片區(qū)的現(xiàn)代化水平和綜合承載力，最大限度發(fā)揮中心鎮(zhèn)群的引領和帶動作用。同時，與中心城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設相銜接，要有計劃地推進新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，使之相互作用、相得益彰。
(三)要堅持把特色小鎮(zhèn)建設作為當前破題開路的主要抓手，加快新型城鎮(zhèn)化的步伐
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設被認為是推進中國新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體。我們要借鑒江浙等省特色小鎮(zhèn)建設成功經(jīng)驗，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的開發(fā)模式，并按照ppp項目操作流程規(guī)范有序推動實施。要以全力打造清真食品國際小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展小鎮(zhèn)、中國戲劇小鎮(zhèn)、夏墊非遺古鎮(zhèn)、陳府創(chuàng)意田園小鎮(zhèn)等六個特色小鎮(zhèn)為契機，重點發(fā)展清真食品、數(shù)字傳媒、文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)服務、游戲動漫、科技休閑農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)打造成為大廠縣經(jīng)濟增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、要素集聚新平臺、振興發(fā)展新動力，以特色小鎮(zhèn)建設進一步推動新型城鎮(zhèn)化。
調(diào)研報告模板
調(diào)研報告怎么寫
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告篇十二
城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿(mào)易的變化，進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四個轉變。
二、調(diào)查方法與程序
我們首先預想新型城鎮(zhèn)化建設可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗和實際做法進行實地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗并分析成功的原因，而后根據(jù)實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設想和個人建議。
三、現(xiàn)狀與背景
（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了第二批建設宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農(nóng)村建設，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設試點村”等榮譽。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段
第一階段：1978—1990年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段：1990—20_年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，財政陷入嚴重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。
第三階段：20_—20_年，鎮(zhèn)領導班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉機，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領思想，已經(jīng)編制完成20_-20_年近期發(fā)展規(guī)劃和20_-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢；城鎮(zhèn)化增長率從30%會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產(chǎn)結構、就業(yè)結構、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：
（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿(mào)易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設路燈480盞等。
（2）密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟的效應越明顯，生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強，從而實現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實現(xiàn)。
（3）開放度的增加
開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟和“草根經(jīng)濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發(fā)展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務工人員回家置業(yè)。20_年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉移收入420萬。
（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。
（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養(yǎng)院。。
（4）西長村土地流轉3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。
(5)村務公開，民主管理。
七、白水鎮(zhèn)的困境與思考
（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進入轉型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔憂的。
（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。
（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。
（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結構雷同，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，主導產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例，該鎮(zhèn)是一個只有5.6萬人的小城鎮(zhèn)，在發(fā)展過程中，依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢，發(fā)展包括電子、軟件和生物技術在內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè)，成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。20_年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。
（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的可交易和轉讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。
如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進一步集聚。
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