最熱縣級國企改革方案范文（17篇）

方案是一種為解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)而制定的詳細(xì)計(jì)劃或安排。如果想要制定一個(gè)較為完美的方案，首先需要明確問題的核心和關(guān)鍵。以下是小編為大家收集的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

縣級國企改革方案篇一

16日上午，國務(wù)院總理在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者，并回答記者提問。

養(yǎng)老金一直是社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，有記者提問，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。對此，表示，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。

2019年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國兩會上，延遲退休、社保、醫(yī)療、扶貧、學(xué)前教育等一系列與百姓息息相關(guān)的民生任務(wù)時(shí)間表有望得以明確。

提交審議的中央和地方預(yù)算草案報(bào)告中提出，自2019年1月起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

“去年6對12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)。今年我們會加大力度進(jìn)一步推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)?！眹Y委主任肖亞慶12日在兩會期間的新聞發(fā)布會上說。

他同時(shí)表示，國資委在完成國有企業(yè)功能界定和分類外，還將進(jìn)一步加大公司制和股份制改革力度，推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，加大股權(quán)多元化，包括積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。值得注意的是，今年國資委還將進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)研究一些規(guī)范性文件，助力推進(jìn)國企改革的繼續(xù)深化。

3月14日，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(以下簡稱：“中保協(xié)”)發(fā)布“2019年度中國保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)典型案例”。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)各占10例。典型案例中，理賠數(shù)額最大的17.3億元。

具體來看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，據(jù)平安產(chǎn)險(xiǎn)理賠部總經(jīng)理黃凱英介紹，貼近民生保障類型的典型案例有三個(gè)，分別為西藏農(nóng)牧民住房尼泊爾地震受損重大理賠案、貴州畢節(jié)重特大交通事故快速理賠案及寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)臺風(fēng)理賠案。

近日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2019〕48號)，對銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作進(jìn)行了全面部署。48號文提到，要嚴(yán)格限制開卡數(shù)量。同一商業(yè)銀行為同一客戶開立借記卡原則上不得超過4張。

近期福建、甘肅等省推出國企改革方案，讓明確出臺地方國企改革方案的省市(區(qū))增至25個(gè)。整體來看，各地改革方案與國企改革中央頂層設(shè)計(jì)“定調(diào)”一致，均以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個(gè)方面。而多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實(shí)行員工持股，同時(shí)薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

3月16日，全國兩會落下帷幕。同一天，福建省委省政府出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，全文約1萬字，打響了兩會后地方國企改革的“第一槍”。近期，甘肅也出臺了深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見，明確了本省國企改革的時(shí)間表和路線圖。

中新網(wǎng)報(bào)道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個(gè)省市(區(qū))明確出臺了國企改革方案。

總體來看，各地改革方案與xx屆三中全會以及去年9月發(fā)布的國企改革中央頂層設(shè)計(jì)“定調(diào)”一致，均以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個(gè)方面。

多地提出改革硬指標(biāo)

較之以往，本輪改革時(shí)間表較為明確，并提出不少具體的硬性指標(biāo)。同時(shí)一個(gè)顯著特點(diǎn)是，發(fā)達(dá)地區(qū)更為強(qiáng)調(diào)提升企業(yè)參與國際競爭的能力、優(yōu)化國有資本布局，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更強(qiáng)調(diào)國有資本收益性、對資本證券化率有一定要求。

在已經(jīng)公布的改革方案中，已有超過十省市明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)，廣東提出2019年混合所有制企業(yè)數(shù)超70%;重慶提出3-5年三分之二國企將發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右;江西則提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。

國有資本布局方面，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強(qiáng)調(diào)城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。天津則更進(jìn)一步，提出到2019年底，天津90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本布局聚集在40個(gè)行業(yè)左右。

國有資本證券化率方面，已有15個(gè)省市提出明確的比例指標(biāo)。例如，湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%;重慶則計(jì)劃用3-5年左右，推進(jìn)20家重點(diǎn)國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

多數(shù)提出員工持股試點(diǎn)

或許是直接涉及職工切身利益，國企改革中的員工持股問題備受關(guān)注。

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實(shí)行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。

一些地區(qū)明確了員工持股試點(diǎn)的時(shí)間表。河北提出，按照“試點(diǎn)先行、優(yōu)選對象、嚴(yán)格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。2019年底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，2019年基本完成試點(diǎn)工作。

事實(shí)上，根據(jù)上月25日披露的國有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，員工持股也是一項(xiàng)重要試點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)該項(xiàng)計(jì)劃，今年將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)，中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點(diǎn)。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。相關(guān)文件印發(fā)后，將正式啟動首批試點(diǎn)。試點(diǎn)將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

薪酬改革是焦點(diǎn)

中新網(wǎng)報(bào)道稱，薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。湖北提出，對組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平;對市場上公開招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬水平參考人才市場價(jià)位協(xié)商確定。

福建也明確，對各級黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。

河北提出，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級國企改革方案篇二

有人問我，您認(rèn)為中國大型國企改革中誰是比較成功的？

我說：中國鐵路是大型國企改革中比較成功的案例。

為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國家部屬級大型國企中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國改革開放30年來，鐵路運(yùn)輸價(jià)格一直按照xxx要求，保持著行業(yè)的最低運(yùn)輸價(jià)格。為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻(xiàn)”。

2、鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)為中心開展的。過去由10個(gè)分局管理的一個(gè)鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個(gè)路局直接管理，一下子減少行政管理組織機(jī)構(gòu)十分之九。同時(shí)極大的適應(yīng)了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運(yùn)輸改革沒有按照原定的市場化三分改革方案運(yùn)作。而是按照適應(yīng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實(shí)行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進(jìn)行的國企改革。

所以說，中國鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會效益最大。是最具中國特色的，也是最成功的國企改革。當(dāng)然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運(yùn)輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因?yàn)楝F(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎(chǔ)上按照產(chǎn)供銷分離的市場模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是不但沒有有效的相對的降低電力成本，反而使我國電價(jià)超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過全社會消化。電力企業(yè)的各種管理機(jī)構(gòu)不是相對大幅度的減少，而是大幅度上升。電價(jià)市場化極高。導(dǎo)致他們的職工平均收入比鐵路運(yùn)輸行業(yè)多近一半左右。

2、電信行業(yè)。這個(gè)行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的三分市場模式進(jìn)行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來是一個(gè)高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)?，F(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實(shí)，歐美國家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國電信機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，成本超高。一個(gè)簡單的重復(fù)收費(fèi)問題都不能實(shí)現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的市場模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴(yán)重制肘，各家銀行都到一個(gè)地方開，導(dǎo)致各行成本超高。腐敗嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個(gè)行業(yè)卻在市場經(jīng)濟(jì)中成了“天然”的白領(lǐng)行業(yè)。使本來這個(gè)我們國家最管用的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟(jì)的金融作用。導(dǎo)致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。

體問題，具體分析。

事實(shí)上，什么東西搞市場，什么東西搞計(jì)劃，是依據(jù)這個(gè)東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國企，是我國的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系本來是正確科學(xué)合理的?，F(xiàn)在美國人到處搞市場經(jīng)濟(jì)，是想把全世界成為他自己的市場。他們自己國家實(shí)質(zhì)是很有計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)。美國人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護(hù)這個(gè)市場，所以他要養(yǎng)護(hù)一個(gè)巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營世界市場的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的xxx人按照他們的制度建立國家。誰不聽話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克?，F(xiàn)在他們的國家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問題，開始暴露出來啦。注意這可能是世界更危險(xiǎn)的時(shí)候。因此21世紀(jì)中國要走自己的路。

失敗案例：淺談國企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當(dāng)時(shí)的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個(gè)車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個(gè)廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個(gè)合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨(dú)立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長擔(dān)任，在行政上是一體?，F(xiàn)任廠長和黨委書記1995年底任職。

當(dāng)時(shí)合資企業(yè)注冊時(shí)，一香港人出資10萬元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個(gè)合資企業(yè)的殼。另一個(gè)中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬美元。當(dāng)時(shí)美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個(gè)合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負(fù)債1．4億元，負(fù)債率64％。1998年實(shí)現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達(dá)到2000多人。搬遷過來時(shí)有1600多人。現(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。沒搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟(jì)效益都還可以，沒有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導(dǎo)思想上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個(gè)過程中丟掉了相當(dāng)部分的市場。從1992年起開始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒有發(fā)展，設(shè)備、技術(shù)沒有更新。

第二，在當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)，缺乏對搬遷過來的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進(jìn)行設(shè)計(jì)，搬過來一個(gè)廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設(shè)施布局嚴(yán)重不合理，廠區(qū)布局和廠房設(shè)計(jì)完全是作坊式的。

第三，搬遷時(shí)機(jī)不合適。當(dāng)時(shí)搬遷的經(jīng)費(fèi)主要來自賣地的錢。這些廠子過去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預(yù)算是7000萬元，其中包括了部分設(shè)備的改造和引進(jìn)。原設(shè)想通過土地置換，可獲得相當(dāng)一部分設(shè)備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個(gè)搬遷過程中市場環(huán)境的變化，原有的計(jì)劃受到很大影響。1990年賣地時(shí)，北京市的房地產(chǎn)還沒有變熱，賣地僅賣了1個(gè)億。而等到1991年9月開始動工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價(jià)格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時(shí)，總費(fèi)用已高達(dá)1．5億元。原來準(zhǔn)備進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設(shè)上，而且，至今5000多萬元的工程建設(shè)款尚未與承建公司結(jié)清。同時(shí)，橡塑廠在搬遷過程中也擠出了部分資金和使用貸款，進(jìn)行了部分設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)。但在引進(jìn)設(shè)備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進(jìn)設(shè)備原本就是國內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國外設(shè)備進(jìn)口，結(jié)果設(shè)備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復(fù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長的勢頭看來現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬元，1996虧損1000萬元，1997年虧損500萬元，到1998年實(shí)際虧損已下降至400多萬元。橡塑廠1999年制定的指標(biāo)是力爭不虧損。

橡塑廠并沒有向我們提供企業(yè)通常都準(zhǔn)備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營問題上，還難以顧及長遠(yuǎn)的發(fā)展問題。1995年新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，連續(xù)3年未休息一個(gè)雙休日，工作相當(dāng)辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營上的主導(dǎo)思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點(diǎn)是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)。如再生膠過去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1萬噸，并已逐步打開了市場。又如橡膠板過去只能生產(chǎn)窄板，不能適應(yīng)用戶的需要，現(xiàn)在正通過技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預(yù)期，似乎也因政策環(huán)境的變動而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進(jìn)口，但國家現(xiàn)已將這類原料列為嚴(yán)格控制進(jìn)口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國開展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來越嚴(yán)厲。橡塑廠很多原料需進(jìn)口，一些產(chǎn)品也要擴(kuò)大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強(qiáng)在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來較順暢的進(jìn)出口渠道變得障礙很多。

廣開融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個(gè)主要的辦法是進(jìn)行對外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺灣和澳大利亞的公司進(jìn)行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國外公司，或者國內(nèi)其他企業(yè)合資進(jìn)行重組。用廠方的話說，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過頭來解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒”。

另一個(gè)可能會帶來轉(zhuǎn)機(jī)的情況是，現(xiàn)在北京市化學(xué)工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個(gè)集團(tuán)。這可能會在組建過程中給橡塑廠的重組帶來新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導(dǎo)橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當(dāng)前所面臨的重重困難和對現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國家注入新的資本金，按所計(jì)劃的方案進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開市場，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動生產(chǎn)率會有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在這種情況下，進(jìn)行國有企業(yè)制度方面的改革，國有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實(shí)際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務(wù)的清償以及職工問題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進(jìn)行了多年，各個(gè)方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責(zé)任都由企業(yè)來承擔(dān)。另如退休職工問題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會立刻受到影響。

成功案例

享譽(yù)中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國“白方腐乳”領(lǐng)頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個(gè)舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長？日前，記者專程趕到桂林，實(shí)地探營有著“桂林三寶”之一美譽(yù)的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動局面，北京王致和食品集團(tuán)總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對策。王致和還從北京先后派去白振國、張子平、宋豐江三位同志擔(dān)任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進(jìn)的管理理念，推行績效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實(shí)行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時(shí)恰巧是星期天，正趕上工人加班加點(diǎn)，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領(lǐng)導(dǎo)不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動場所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國堅(jiān)信，實(shí)現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格iso9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實(shí)行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費(fèi)比改制前增加了100多萬元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤又比去年同期增長％，銷售收入增長％。公司還申請了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設(shè)計(jì)專利3件，對老包裝進(jìn)行了版權(quán)登記保護(hù)。如今北京二商集團(tuán)王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市xxx引以為自豪的國企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場占有率達(dá)70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標(biāo)。

縣級國企改革方案篇三

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此次國企改革方案有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?如何使國企真正成為獨(dú)立市場主體?如何以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管?記者采訪國資系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，回應(yīng)社會各界對改革關(guān)切。

國資委主任張毅在回答記者提問時(shí)表示，指導(dǎo)意見經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務(wù)院的名義公布實(shí)施。

“針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導(dǎo)意見全面系統(tǒng)提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性，又體現(xiàn)措施的針對性、有效性?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

指導(dǎo)意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹Y委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅(jiān)持市場化改革方向，將為增強(qiáng)國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。

楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場主體，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。

指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個(gè)清單”;做到“三個(gè)歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

國家行政學(xué)院研究員張春曉說，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

指導(dǎo)意見提出，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司;優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。

一個(gè)可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！崩铄\說。

國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。張毅說，國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。

“過往，國有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)教授劉俊海指出。

為此，指導(dǎo)意見提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。

指導(dǎo)意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等朽敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。

在各方看來，增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

指導(dǎo)意見提出一系列增強(qiáng)活力的重大舉措，主要包括：依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

對于指導(dǎo)意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進(jìn)全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實(shí)做到收入能增能減、獎(jiǎng)懲分明，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

除此之外，李錦認(rèn)為，文件中透射的推進(jìn)資本專業(yè)化運(yùn)作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

指導(dǎo)意見開宗明義指出，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

國有企業(yè)的全民性得到實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說，“國有企業(yè)全民性的再一次強(qiáng)調(diào)，就是要讓國有企業(yè)為全民所有、為全民服務(wù)、為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)?！?/p>

此番指導(dǎo)意見體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。

不僅如此，指導(dǎo)意見還支持社會公眾參與國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革，具體措施包括：切實(shí)做到信息公開、建設(shè)陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

此外，國有獨(dú)資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表、推進(jìn)全員績效考核、建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整等，則是強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

縣級國企改革方案篇四

國有企業(yè)是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門監(jiān)管的同級企業(yè)和逐級投資組建的企業(yè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。

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會議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個(gè)月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個(gè)信息很重要。

2

改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。

4

突出強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實(shí)三年行動方案的第一年，國企改革積極推進(jìn)、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運(yùn)營公司）的試點(diǎn)改革也會加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國企改革過程中。

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改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

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“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會報(bào)告因?yàn)槎?，只留下競爭力?/p>

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

（一）國企黨建工作情況

2016年以來，在平頂山市委、公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南中材環(huán)保有限公司各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義新思想和習(xí)近平總書記系列重要精神，深入開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育、“不忘初心牢記使命”主題教育，充分地發(fā)揮了基層黨組織的政治核心作用，有效地促進(jìn)了公司各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）所做的主要工作

1、強(qiáng)化干部職工日常學(xué)習(xí)教育。公司黨委每年年初結(jié)合發(fā)展形勢和干部職工思想現(xiàn)狀，召開黨建工作部署大會，制定下發(fā)了《黨委工作安排》和《年度宣傳思想工作要點(diǎn)》，對全年干部職工的理論學(xué)習(xí)教育工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)地安排部署，并結(jié)合學(xué)習(xí)教育不同時(shí)段及時(shí)為各黨支部購置下發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，督促指導(dǎo)各黨支部定期或不定期組織職工開展理論學(xué)習(xí)活動。

2、堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《河南中材環(huán)保有限公司黨委中心組政治理論學(xué)習(xí)制度》，在中心組成員制定并實(shí)施個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織中心組成員學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列講話、黨的十八大精神、黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義新思想等內(nèi)容，在學(xué)習(xí)形式上，將集中學(xué)習(xí)與自學(xué)充分結(jié)合，通過反復(fù)研讀、深入探討、精作筆記、撰寫文章等形式，將中心組成員的學(xué)習(xí)與自身的黨性修養(yǎng)和具體工作緊密結(jié)合，達(dá)到了以學(xué)促思、以學(xué)促干、以學(xué)促進(jìn)的目的。

3、強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)公司黨委的要求，制定并下發(fā)了《河南中材環(huán)保有限公司黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)方案》；強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好對黨支部書記的培訓(xùn)教育，共組織黨支部書記開展黨務(wù)知識專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使黨務(wù)干部綜合素質(zhì)得到大幅提升，增強(qiáng)了開展黨建工作的積極性；堅(jiān)持對各黨支部的理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期督促指導(dǎo)，加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高了黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、加強(qiáng)黨員教育管理工作。一是抓好黨員學(xué)習(xí)教育工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開展政治理論學(xué)習(xí)，對廣大黨員進(jìn)行理想信念、宗旨意識、黨紀(jì)黨規(guī)和黨的路線方針政策教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員的政治紀(jì)律意識，有了很大的轉(zhuǎn)變。二是組織黨員干部職工開展了慶祝建黨系列活動，開展了知識答題活動，開展了黨員讀書活動，開展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，走訪慰問困難黨員，組織黨員干部赴紅旗渠、井岡山、遵義、信陽新縣等紅色革命教育基地參觀學(xué)習(xí)等，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性意識和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是做好黨員發(fā)展及管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加強(qiáng)對積極分子的培養(yǎng)，三年來共發(fā)展黨員17名，為黨組織增添了新鮮血液。

（三）取得的主要成效

2016年以來，公司黨委全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞公司改革調(diào)整、科學(xué)發(fā)展的大局開展工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)履行國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，不斷增強(qiáng)黨建工作的活力和實(shí)效，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、基層基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)有力、干部素質(zhì)明顯提升、廉潔意識入腦入心，取得了一系列顯著成效。

1、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，統(tǒng)籌推動公司各項(xiàng)黨建工作。黨委緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，采取措施，大大加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨的建設(shè)。抓好頂層設(shè)計(jì)，建立制度框架。制定了《貫徹落實(shí)全面治黨要求的實(shí)施意見》，對公司各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)治黨的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅(jiān)持學(xué)做并舉，學(xué)做互進(jìn)。做到“發(fā)動動員到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資料配發(fā)到位、宣傳引導(dǎo)到位”，推進(jìn)過程做到“規(guī)定動作不折不扣，自選動作突出創(chuàng)新”，不斷將“兩學(xué)一做”引向深處。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善選人用人機(jī)制。近年來，公司黨委以持續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動為主線，全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)，搭建了中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)課程體系，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地組織領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)人員開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維和經(jīng)營管理能力的提升。

1、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作要相結(jié)合；

2、黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)要相結(jié)合；

3、堅(jiān)持黨建工作與突出問題導(dǎo)向相結(jié)合；

4、堅(jiān)持黨建工作與扶貧幫困相結(jié)合。

（一）存在的問題：黨建工作方法枯燥單一，缺乏新意，組織活動的內(nèi)容形式單調(diào)，缺乏一定的吸引力，參與度還不是很高。

（二）下步打算

1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆全會精神。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，把制度的“籠子”扎得更加嚴(yán)密。

2、深入踐行“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)要求扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行社會主義核心價(jià)值觀，把思想教育、黨性分析、整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果上見實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實(shí)效。

3、認(rèn)真落實(shí)市委的工作要求，健全組織，完善制度，推進(jìn)組織全覆蓋工作的落實(shí)，以各種具有時(shí)代特色和企業(yè)特征的主題活動和青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動為載體，凝聚青年，增添活力。繼續(xù)做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，保持良好的黨建工作環(huán)境。

4、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，開展深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》活動，使黨員干部成為遵紀(jì)守法的模范和廉潔自律的表率，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（三）意見建議

無。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強(qiáng)、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

會議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。

會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

會議強(qiáng)調(diào)，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。

會議指出，教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評價(jià)制度和機(jī)制。

會議強(qiáng)調(diào)，國有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法、補(bǔ)漏洞，堅(jiān)決防止疫情反彈。

會議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

2020年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會第十次會議通過《安徽省國企改革三年行動實(shí)施方案（2020-2022年）》。該實(shí)施方案將扎實(shí)推動安徽省國資國企改革重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

為此，安徽省出臺國企改革三年行動實(shí)施方案，在全面貫徹落實(shí)中央方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實(shí)際，提出大力推動安徽省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動國有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展、開展省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動等特色做法，努力形成國企改革三年行動“安徽版”。方案共8個(gè)部分41條改革舉措，力求通過3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2020年以來，安徽省積極落實(shí)國企改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)。

推動國有企業(yè)混合所有制改革，全力推進(jìn)江汽和大眾合資合作。

促進(jìn)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，進(jìn)一步壯大“兩類公司”資本實(shí)力。

加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會建設(shè)全覆蓋。

支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫，積極推進(jìn)庫內(nèi)項(xiàng)目上市掛牌。

在省屬企業(yè)開展勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動，建立健全省屬企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制。

完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)省級國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。

深入開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)，目前國元金控集團(tuán)所屬國元農(nóng)保等5戶企業(yè)已基本完成員工持股改革。

扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬戶，完成率100%。

國企改革的不斷深化，推動省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

截至10月末，與全國省級監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)收入居全國第7位，利潤總額居全國第3位。

10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

記者從吹風(fēng)會上獲悉，國企改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項(xiàng)行動落實(shí)落地和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面。

翁杰明表示，在國企改革三年行動中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管三年行動方案中沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

國資委將推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，從2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。

同時(shí)，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

翁杰明表示，一直以來國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過混改，切實(shí)推動了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以混促改，涌現(xiàn)出了像?？低?、萬華化學(xué)、中國巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來加以推進(jìn)。

鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

對此，翁杰明表示，對于下一步推進(jìn)混改工作的安排，國資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

具體來看，第一，分層分類推動改革?；旄母嘁劢沟絿匈Y本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

翁杰明表示，推進(jìn)混改工作，避免國有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。

本次發(fā)布會上，國資委還向媒體推薦了21個(gè)國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動彩虹無人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股，中國電科所屬?？低曇胪獠棵駹I資本并實(shí)現(xiàn)員工持股，中國電子收購北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國機(jī)集團(tuán)所說中國電器院以增資擴(kuò)股方式引入正泰電器，太盟集團(tuán)受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團(tuán)等戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者，中化集團(tuán)所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本、工銀投資、農(nóng)銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。

支持國企和民企兼并重組不設(shè)限

9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上提出，國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限。

對此，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。國資委理所當(dāng)然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會做相應(yīng)支持?！蔽探苊髡f。

近日，國務(wù)院對外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見》，其中明確指出鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。

翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占a股市場的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動當(dāng)中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，來進(jìn)行多方面創(chuàng)新，來推進(jìn)企業(yè)上市。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運(yùn)行模式

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。

翁杰明再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。

“我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制。指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

力爭2022年央企重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入達(dá)5%以上

國資委對于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標(biāo)的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到8190億元，同比增長了17.5%。

彭華崗表示，下一步將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制，進(jìn)一步提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長。力爭到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上。

進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時(shí)要加快推動5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級。

此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，國資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。

（一）基本情況；

（二）落實(shí)國企改革三年行動方案整體工作部署。

（一）總體要求和首要任務(wù)

1.主要改革亮點(diǎn)；

2.重點(diǎn)說明：落實(shí)不少于一次集中培訓(xùn)情況。

（二）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面

2.重點(diǎn)說明：如何落實(shí)建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

（三）推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

2.重點(diǎn)說明:

（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中情況；

（2）企業(yè)三年行動實(shí)施方案對研發(fā)投入強(qiáng)度的具體要求，以及截至目前的落實(shí)情況。

（三）推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.主要改革亮點(diǎn)

2.重點(diǎn)說明：

（1）各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

（2）企業(yè)內(nèi)部整合重組情況

（3）清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。

（四）全面提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力

2.重點(diǎn)說明：

（1）創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)情況

（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況

（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督情況；

（2）落實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作情況。

（六）健全市場化經(jīng)營機(jī)制方面

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)全面推進(jìn)用工市場化情況；

（2）運(yùn)用中長期激勵(lì)工具開展激勵(lì)的企業(yè)戶數(shù)情況。

（七）加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面

1.主要改革亮點(diǎn)；

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)情況；

（2）完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度情況。

（八）組織實(shí)施和政策保障

1.主要改革亮點(diǎn)；

簡要闡述在推進(jìn)國企改革三年行動過程中遇到的重難點(diǎn)問題，并提出解決思路。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。

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會議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個(gè)月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個(gè)信息很重要。

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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。

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突出強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實(shí)三年行動方案的第一年，國企改革積極推進(jìn)、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保馕渡顚訂栴}要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運(yùn)營公司）的試點(diǎn)改革也會加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

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“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會報(bào)告因?yàn)槎?，只留下競爭力?/p>

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《國企改革三年行動方案》通過，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容

預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲蟾母镯攲釉O(shè)計(jì)是2015年8月24日通過的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，其中提到，實(shí)施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。

1

會議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個(gè)月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個(gè)信息很重要。

2

改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。

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突出強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實(shí)三年行動方案的第一年，國企改革積極推進(jìn)、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運(yùn)營公司）的試點(diǎn)改革也會加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國企改革過程中。

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改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

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“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會報(bào)告因?yàn)槎?，只留下競爭力?/p>

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《國企改革三年行動方案》通過，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容

預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲蟾母镯攲釉O(shè)計(jì)是2015年8月24日通過的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，其中提到，實(shí)施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準(zhǔn)了基調(diào)。

2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進(jìn)行動員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國企改革三年行動中作表率，切實(shí)把國企改革三年行動抓到位見實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2020年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

2020年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

一、國企改革

縣級國企改革方案篇五

改革，中國話，就是改變和創(chuàng)新?，F(xiàn)在它常常指的是改變舊的制度和事物。對舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行局部或根本的調(diào)整，是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議并講話。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

今年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)突出重點(diǎn)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動國有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作，取得了新的成效。

會議要求，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

“這是國企改革的重大部署，意味著國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段。”中國企業(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

“會議特別強(qiáng)調(diào)了市場化改革舉措，為國企改革定了方向和基調(diào)。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎補(bǔ)充道。

決定性三年

會議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會。

周麗莎認(rèn)為，在過去的幾年，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括了國有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。

記者注意到，作為分管國企改革的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，劉鶴最近一次對國企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，平時(shí)很少公開表態(tài)?！爱?dāng)時(shí)他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。另一句話是當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于“一個(gè)行動勝過一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段?！斑@‘兩個(gè)一’，意味著國有企業(yè)改革把落實(shí)視為重中之重?！崩铄\說。

因此，一年前，劉鶴強(qiáng)調(diào)，突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經(jīng)營機(jī)制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量攻堅(jiān)克難。

而今會議認(rèn)為這些方面只是“取得了新的成效”，“調(diào)子顯得并不是很高?！崩铄\認(rèn)為。

正因如此，會議提出未來三年是國有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段。因?yàn)閺膰衅髽I(yè)改革來說，黨的十八屆三中全會，是新一輪國企改革開始的標(biāo)志。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會《決定》、頂層設(shè)計(jì)到即將出臺的三年行動方案，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個(gè)階段。三年行動方案出臺，標(biāo)志著國有企業(yè)改革的全面落實(shí)向縱深發(fā)展進(jìn)入決定性的三年。

李錦還指出，從時(shí)間上看，三年后，2022年國有經(jīng)濟(jì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。

不過，出于對國企改革的艱巨性、長期性與復(fù)雜性考慮，會議對三年行動的結(jié)果留有余地，寄望于“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實(shí)。

如何改革？

周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完備，未來三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)，當(dāng)前國有企業(yè)改革從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)，區(qū)域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開，而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革舉措的落地實(shí)施。

李錦則注意會議信息已經(jīng)勾勒了三年行動方案的內(nèi)情。

首先是對改革方向的把控是“堅(jiān)持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖”，“推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國有企業(yè)市場化改革方向是改革的“魂”。

會議也指出了未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

會議提出建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)要有“控制力和影響力”，結(jié)合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。

會議還指出，在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

李錦注意到，推進(jìn)混合所有制改革放在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來三年的重要性。

記者注意到，會議強(qiáng)調(diào)了要“明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。這兩句，顯示出“行動綱領(lǐng)”特征，體現(xiàn)鮮明的落實(shí)目的與意圖。李錦指出，目前國企改革存在的重要問題仍然是目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化無法考核等四大問題。比如說，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過去是50%，現(xiàn)在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經(jīng)完成，說不清楚”。又比如加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也需要有個(gè)目標(biāo)和時(shí)間表。

一、國企改革三年行動的重要意義

二、國企改革三年行動的目標(biāo)要求

三、國企改革三年行動聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

四、進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果

七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實(shí)效

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作

?國企改革三年行動方案（2020－2022年）

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準(zhǔn)了基調(diào)。

2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進(jìn)行動員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國企改革三年行動中作表率，切實(shí)把國企改革三年行動抓到位見實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2020年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

2020年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

一、國企改革三年行動的重要意義

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

二、國企改革三年行動的目標(biāo)要求

通過實(shí)施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

（二）國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

（三）國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。

（五）國有企業(yè)要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。

三、國企改革三年行動聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。

二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

七是推動一系列國企改革專項(xiàng)行動落實(shí)落地。

八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

四、進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果

近年來，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動國企改革“1＋n”政策落實(shí)落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運(yùn)營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。

一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

但是我們也要清醒地認(rèn)識到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。

七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實(shí)效

國企改革三年行動是未來三年進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動落地見效，在實(shí)施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化，完善市場化薪酬分配機(jī)制，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，切實(shí)營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。

二是逐級壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗(yàn)。

四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進(jìn)典型、營造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。

中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段?！秶蟾母锶晷袆臃桨浮穼?shí)施，意味著國企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上將進(jìn)入一個(gè)新的階段，進(jìn)入“深化版”。

《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，通過發(fā)揮國企對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破和先導(dǎo)作用，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國企改革抓國企改革，要立足于新冠疫情后國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展形勢，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，國資國企改革是國家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國企改革的突破和先導(dǎo)作用。因此今后三年的國企改革要加強(qiáng)主動性，強(qiáng)調(diào)針對性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，克服國企改革盲目性。

背景：開啟現(xiàn)代化國家新征程與國有經(jīng)濟(jì)布局

第十三次深改會是4月27日開的，排在第一位通過的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個(gè)月后開的，排在第一位通過的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個(gè)信息，把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系擺到議事日程上了。

對于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程密切相連的是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動方案的重點(diǎn)任務(wù)，也是核心目標(biāo)。改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神是一致的。2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。我們注意到國企改革中，主責(zé)主業(yè)是寫入政府工作報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。

特色：由蓄勢謀勢到突出改革實(shí)效

第十四次深改會強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題。提出改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向。突破作用，是沖破束縛，帶動全局的作用；先導(dǎo)作用，是開道引路作用，是開道引路者。當(dāng)前突出的是，對沖疫情負(fù)面影響，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國際、國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的引領(lǐng)作用、開道作用，科學(xué)合理探索中國在新時(shí)期的國際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動作用。

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，過去人們有種理解，認(rèn)為這三年是針對前四年說的，前四年是國企改革頂層設(shè)計(jì)階段。其實(shí)，事情是不斷變化的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。2015年的22號文勾勒國改頂層設(shè)計(jì)之后，“1+n”的改革政策，并且已經(jīng)開始落實(shí)落地，已積勢蓄勢謀勢，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，之前很多政策未落實(shí)及政策空白地帶，要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，使得國改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)、出成效的階段。沒有落實(shí)到位的，要明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動里加快落實(shí)落地。更重要的是，形勢變化太大了?！胺e勢蓄勢謀勢”，是對前四年改革的一個(gè)肯定。與此相對應(yīng)的是“識變求變應(yīng)變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負(fù)面影響，國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿?wù)的提出，國際、國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的任務(wù)，都是面對困難提出的。

怎么改革？就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。實(shí)際上是12個(gè)字：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。通過《國企三年行動方案》實(shí)施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領(lǐng)域改革的突破期，后三年可望進(jìn)入綜合成效期。

改革實(shí)效，最終目標(biāo)是“三做五力”，這是國企改革的目的。2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

思路：抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

第十四次深改委會議強(qiáng)調(diào)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，九個(gè)字透露了行動方案的主要思路。這是對扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。雖然具體內(nèi)容并沒有公布，但是“抓重點(diǎn)”中的重點(diǎn)是可以預(yù)料的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)。

在國企改革三年行動方案以及深化國企混改實(shí)施意見呼之欲出的背景下，今年國企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的“升級版”方向。國企混改確實(shí)“積勢蓄勢謀勢”已久。即將出臺的國企改革三年行動方案，預(yù)計(jì)會對加快落實(shí)混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標(biāo)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保矊⑹沁M(jìn)入”“深化版”階段,意味深層問題要解決，表現(xiàn)為三方面，一是混改范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，速度與規(guī)模加快，二改革內(nèi)容也將進(jìn)一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變。可以預(yù)料，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實(shí)際治理過程中保護(hù)國有出資人利益的相關(guān)制度安排。這些做法，顯出探索意義。

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。從中央到地方加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司（兩類公司）試點(diǎn)工作，也將是三年行動方案的重要內(nèi)容。今年將加大對“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”，成為一個(gè)，組建一個(gè)。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權(quán)經(jīng)營體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動里加快落實(shí)落地。三是推廣國企改革經(jīng)驗(yàn)。

理論：對國企地位功能重新強(qiáng)調(diào)，藏有深意

第十四次深改委會議強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。突出強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用，值得關(guān)注。有人認(rèn)為是老話重提，其實(shí)，是新形勢下的需要。

在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味著，國有企業(yè)不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)是不可代替的，國家重要支柱，也不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

正因?yàn)榇?，今?年是國企改革關(guān)鍵階段，更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，兩個(gè)“一以貫之”將得到繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。

繼國家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內(nèi)國有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動好全球范圍內(nèi)的社會資本，運(yùn)作好國際國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)。

活力：積極鼓勵(lì)探索，推廣改革經(jīng)驗(yàn)

第十四次深改會在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)積極鼓勵(lì)探索，在最后特別強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。這與三年行動方案考慮重要問題是一致的。

從2014年7月以來，國企改革試點(diǎn)有四大工程，陸續(xù)展開。從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點(diǎn)企業(yè)投入。“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，其中四批210戶混改試點(diǎn)，規(guī)模很大，包括國資國企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，將推廣到下一步的國企改革過程中。這些改革樣板的推廣，會推動更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心。

下一步將面臨的很大的問題，怎樣總結(jié)與歸納改革經(jīng)驗(yàn)，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級政府與國資委將面臨新的考驗(yàn)。

《國企改革三年行動方案》的通過，意味著國企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上特別是實(shí)際效益將進(jìn)入一個(gè)新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內(nèi)容，應(yīng)該在半月以后公布。因?yàn)閲蟾母镯攲釉O(shè)計(jì)是2015年8月24日通過的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天。中間還有一個(gè)過程。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月22日政府工作報(bào)告中指出，“提升國資國企改革成效，實(shí)施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力?！卑凑铡墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，其中實(shí)施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。針對2020年的目標(biāo)，將會出臺一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國資國企改革的成功實(shí)施。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國證券報(bào)、界面、每日經(jīng)濟(jì)新聞、南方日報(bào)、第一財(cái)經(jīng)日報(bào)等媒體，今日的報(bào)道中發(fā)表我對于《國企改革三年行動方案》的看法?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載。

《國企改革三年行動方案》審議通過

·來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞2020年07月01日者李可愚

6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)功能地位

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從去年底開始，“國企改革三年行動方案”相關(guān)內(nèi)容頻頻進(jìn)入人們視野，成為國企改革領(lǐng)域最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。

進(jìn)入2020年，國企改革三年行動方案制定實(shí)施不斷加速：今年1月15日，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，國資委正在會同有關(guān)部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出，實(shí)施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，在此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關(guān)表述來看，《國企改革三年行動方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。

增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五個(gè)力”

《國企改革三年行動方案》將在哪些方面發(fā)力？

李錦對記者指出，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。而改革的目的，是要在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)力”（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力）上取得突破。

李錦指出，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎階段。國有經(jīng)濟(jì)受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應(yīng)對現(xiàn)實(shí)背景，國家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。預(yù)計(jì)《行動方案》將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要求集中力量攻堅(jiān)克難，甚至在時(shí)間表上提出具體要求。

具體來看，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進(jìn)“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動”等專項(xiàng)工程、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。

中央深改委通過國企改革三年行動方案，明確改革路線圖

2020年07月01日11:54界面新聞

據(jù)新華社報(bào)道，6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，此前困擾改革的一系列問題會望得到具體指引。

深改委會議提出，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國資改革專家、上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對界面新聞表示，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來國企改革的重要思路與關(guān)鍵，這既針對國企發(fā)展中的問題，也符合中央對國企提出的在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮獨(dú)特作用的要求。他指出，十八屆三中全會尤其是十九大以來，政府在國企改革上進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，比如國企改革十項(xiàng)試點(diǎn)、“雙百行動”等等。本次深改組會議審議通過的三年行動計(jì)劃，有望將國企改革推入一個(gè)新的快車道。祝波善說，過去幾年，國企改革取得了一定的成績，但客觀上也存在一些不容忽視的問題，這主要體現(xiàn)在與推動國企改革相關(guān)的主體對于改革的認(rèn)識不一致，改革動力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時(shí)遇到難題。除此之外，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動計(jì)劃至關(guān)重要。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題有望得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國新辦新聞發(fā)布會上稱，今年是落實(shí)三年行動方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進(jìn)“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動”等專項(xiàng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，其中提到，實(shí)施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

縣級國企改革方案篇六

今年以來，xxx各級黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市林長制改革會議精神，按照省委、省政府的決策部署，聚焦“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，推深做實(shí)林長制改革，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效，現(xiàn)將xxx林長制改革推進(jìn)情況總結(jié)如下：

一、林長制改革推進(jìn)情況

（一）堅(jiān)持高位推動，完善林長制改革的組織體系。xxx高度重視林長制改革工作，主要負(fù)責(zé)同志多次聽取林長制改革情況匯報(bào)，定期召開縣級林長會議、縣級林長專題會議等，研究部署xxx貫徹落實(shí)省、市林長制改革會議精神，并結(jié)合xxx實(shí)際，制度出臺《xxx建立林長制的工作方案》，明確建立林長制的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）嚴(yán)格按照省、市、縣三級林長制工作方案要求，結(jié)合實(shí)際，分別制定林長制工作方案，并逐步將林長制改革推深做實(shí)。截止目前，全縣已建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級林長制組織體系，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）林長制辦公室，設(shè)立三級林長478人，其中縣級總林長2人，副總林長2人，縣級林長13人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長59人；村級林長404人。

（三）堅(jiān)持規(guī)矩意識，健全林長制改革的制度體系。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合xxx實(shí)際，xxx研究制定了林長制縣級會議制度、林長制工作督察制度、林長制縣級考核制度、林長制信息公開制度等配套制度，縣林長辦印發(fā)了《xxx林長巡查制度》、《xxx林長制改革“一林一警”責(zé)任制度》，全縣林長制改革制度體系已基本健全。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)林長制改革的任務(wù)體系。嚴(yán)格按照“擴(kuò)總量、促質(zhì)量、增效益”的總體要求，聚焦森林覆蓋率、森林蓄積、林地面積、林業(yè)效益等核心指標(biāo)，堅(jiān)守“防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞林業(yè)資源行為”等底線，高質(zhì)量完成“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)。一是聚焦增綠，擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持工程化造林與社會化造林相結(jié)合，成片造林與四旁植樹相結(jié)合，人工造林、封山育林與義務(wù)植樹相結(jié)合，積極拓展增綠空間，大力開展植樹造林。去冬以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)生態(tài)扶貧，完成造林8699畝，占省市下達(dá)任務(wù)（6000畝）的145%；完成森林撫育12000畝，占全年任務(wù)的100%；新增創(chuàng)建1個(gè)省級森林城鎮(zhèn)和4個(gè)省級森林村莊。二是聚焦護(hù)綠，固本強(qiáng)基。積極開展森林資源管護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和古樹名木保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線；開展林業(yè)有害生物防治，做好病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，并全面完成美國白蛾工程化飛機(jī)防治工作；堅(jiān)持森林防火24小時(shí)值班制度，重點(diǎn)林區(qū)未發(fā)生一起森林火災(zāi)；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，在建檔立卡貧困戶中選聘200名生態(tài)護(hù)林員。三是聚焦用綠，多措并舉。堅(jiān)持綠色發(fā)展、改善民生、精準(zhǔn)扶貧和綜合利用，大力發(fā)展木材加工、家具制造、苗木培育和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林資源的多重功能與多種效益，全方位拓寬“用綠”途徑。四是聚焦管綠，守土護(hù)源。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格林地定額管理，嚴(yán)守使用林地審核審批制度，依法查處非法侵占林地行為；嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度；大力宣傳，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土喬木樹種，擴(kuò)大商品用材林資源，不斷提升森林質(zhì)量，提高森林生態(tài)效益。五是聚焦活綠，深化改革。2018年，xxx為貫徹落實(shí)省林長制改革會議精神和《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，針對xxx實(shí)施的薄殼山核桃基地建設(shè)和省縣道兩側(cè)綠化提升工程，采取“包、保、聯(lián)”的方式，由縣財(cái)政包干土地租金和苗木采購費(fèi)用，中標(biāo)綠化公司保證造林成活率，經(jīng)營主體聯(lián)合有經(jīng)營能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會力量簽訂經(jīng)營托管合同，采取投入入股的方式融入社會資本，注入林業(yè)發(fā)展的動力和活力。

為切實(shí)增強(qiáng)林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，讓各類經(jīng)營主體共享改革發(fā)展紅利，xxx積極開展森林保險(xiǎn)工作，對全縣502314畝的商品林和23431畝的省級公益林全部進(jìn)行投保，協(xié)助保險(xiǎn)公司對因水災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害造成受損的林木進(jìn)行定損理賠，2018年，保險(xiǎn)公司共受理森林保險(xiǎn)理賠案件50余宗，理賠資金近百萬元。

（五）堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，拓展林長制改革的宣傳體系。為營造良好的輿論氛圍，xxx積極拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，通過報(bào)刊、今日頭條、工作簡報(bào)、手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語和林長制公示牌等形式進(jìn)行廣泛的宣傳。今年以來，在宣傳媒體宣傳林長制改革工作10余次，編發(fā)林長制工作簡報(bào)2期，全縣范圍內(nèi)群發(fā)短信1次，樹立三級林長公示牌503塊，其中縣級林長公示牌49塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長公示牌116塊，村級林長公示牌338塊，并通過掃描公示牌二維碼瀏覽縣政府信息公開平臺的方式向社會公開林長制改革相關(guān)信息。

二、林長制改革中存在問題

雖然xxx林長制改革總體上呈現(xiàn)出進(jìn)展快、步子穩(wěn)、效果好的工作局面，但仍存在一些困難和不足。

（一）技術(shù)力量薄弱。林長制改革工作作為黨委、政府一項(xiàng)重要改革，涉及組織、宣傳、編辦、發(fā)改、教體、公安、財(cái)政、人社、國土、環(huán)保、城管、水利、林業(yè)等23家部門和單位，涵蓋了全部林業(yè)工作，林業(yè)部門承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)和絕大部分工作的落實(shí)任務(wù)，但xxx林業(yè)局直屬事業(yè)單位僅3個(gè)，編制共13人，在崗人員僅6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺少負(fù)責(zé)林業(yè)管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員難以組建推深做實(shí)林長制改革專業(yè)隊(duì)伍，將會在一定程度上影響林長制改革的整體推進(jìn)。

（二）林長制改革總體推進(jìn)力度不大。xxx雖然出臺了縣、鄉(xiāng)、村三級林長制工作方案，建立了林長制體系，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，對確定的林長職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任區(qū)域的森林資源情況了解不深不透，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行定期巡查和開展宣傳工作開展的不及時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還未制定推行林長制改革的具體措施。

（三）改革經(jīng)驗(yàn)不足。由于林長制改革是我省在全國率先推行的一項(xiàng)重大改革，沒有前車之鑒，只能自行摸索，勢必會在林長制改革過程中走彎路，出錯(cuò)誤。

三、下一步打算

一是協(xié)調(diào)解決人員編制不足問題。建議xxx根據(jù)xxx林情現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建制，增加基層林業(yè)站人員編制，同時(shí)通過人才引進(jìn)、招錄等方式配齊配足基層林業(yè)站和局直事業(yè)單位的人員缺口。

二是編制林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)xxx森林資源現(xiàn)狀，聘請有資質(zhì)、有實(shí)力的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制縣級林長責(zé)任區(qū)“一林一策”實(shí)施方案，制定全縣林業(yè)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。

三是進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，研究制定《推深做實(shí)林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，不折不扣完成林長制“五綠”目標(biāo)任務(wù)，真正把靈璧好山好水保護(hù)好，把綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，開辟林業(yè)成為全縣林農(nóng)增收致富的新渠道。

縣級國企改革方案篇七

按照省經(jīng)貿(mào)委國企改革調(diào)查通知的要求，我們于近期對全市國企改革情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、總結(jié)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、國企改革工作現(xiàn)狀

151；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)2479萬元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7312萬元。1996年以來企業(yè)陸續(xù)實(shí)行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：

1、參與集團(tuán)公司1戶（軸承廠）。

2、實(shí)行有限責(zé)任公司5戶（油機(jī)械制造有限公司、骨素明膠有限責(zé)任公司、油鉆采有限責(zé)任公司、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司）。

3、破產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)入程序）6戶（石油機(jī)械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。

4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。

5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機(jī)廠、礦山風(fēng)機(jī)廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。

6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。

7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。

在以上27戶國有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實(shí)現(xiàn)了單退，這些企業(yè)雖退出了國有性質(zhì)，但職工未退出國有身份。

為積極推進(jìn)公有制多種有效形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動，我市堅(jiān)持企業(yè)債務(wù)不懸空，資產(chǎn)不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領(lǐng)域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)國企“雙退”為主要內(nèi)容，在明確改制指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業(yè)破產(chǎn)，凈化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，以破產(chǎn)促進(jìn)招商；二是抓招商引資，以招商促進(jìn)企業(yè)“雙退”。

在企業(yè)破產(chǎn)方面，有石油機(jī)械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，其中：石油機(jī)械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產(chǎn)申請，2003年11月25日省高法下達(dá)破產(chǎn)立案通知書，到2004年11月8日歷時(shí)14個(gè)月。目前企業(yè)破產(chǎn)工作按省高法提出補(bǔ)充股東會對實(shí)施破產(chǎn)的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關(guān)材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產(chǎn)工作已經(jīng)終結(jié)，第一汽車配件廠破產(chǎn)工作也在進(jìn)行之中。

在招商引資方面，各企業(yè)堅(jiān)持以招商促啟動，以啟動促穩(wěn)定的原則，主要做了四項(xiàng)工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。明確了企業(yè)出售標(biāo)的、方法、步驟及職工身份退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等具體事項(xiàng)。二是廣泛宣傳。在對工業(yè)企業(yè)改制工作進(jìn)行調(diào)查摸底、分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，于4月26日通過電視臺于社會公開發(fā)布7戶企業(yè)出售公告，并對投標(biāo)者做強(qiáng)做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠信度、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場開發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進(jìn)行互相考察。在有意向購買石油機(jī)械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團(tuán)”、柳州重型機(jī)械廠等大型企業(yè)為重點(diǎn)，多方招商。四是規(guī)范運(yùn)作，實(shí)施1312工程，即制定一個(gè)好的改制工作方案；算好清產(chǎn)、核資，資產(chǎn)評估，職工身份退出三筆帳；開好一個(gè)職工大會；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個(gè)手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的２戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實(shí)際的改制方案，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、職工身份退出補(bǔ)償?shù)臏y算。有的企業(yè)職工大會已經(jīng)開完。

二、存在問題及原因分析

由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個(gè)問題：

1、補(bǔ)償金缺口較大，阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí)。全市國有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經(jīng)摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補(bǔ)償金總額為7312萬元，其中需企業(yè)籌集30為2193萬元。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現(xiàn)資產(chǎn)僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產(chǎn)的6戶企業(yè)均無資產(chǎn)，尚缺1693萬元，缺口率達(dá)75。

償；市油脂化工廠經(jīng)職工大會同意，采取了“投保補(bǔ)償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業(yè)職工退出身份補(bǔ)償，勢必會引起三戶企業(yè)職工的波動。

3、出售企業(yè)沒有“人隨資產(chǎn)走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產(chǎn)已通過合法手續(xù)賣掉了，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業(yè)。

4、出售企業(yè)

收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產(chǎn)權(quán)出售收回后，資產(chǎn)既有職工的，又有債權(quán)人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產(chǎn)抵不上債務(wù)，職工退出補(bǔ)償企業(yè)自籌部分無資可補(bǔ)。如市啤酒廠。

5、進(jìn)中心和出中心人員未能解除勞動關(guān)系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，進(jìn)出站人員都享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)），但原來企業(yè)對此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進(jìn)站人員約2800多人，此部分人將增大補(bǔ)償支出超千萬。

6、企業(yè)與解除勞動關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人。

7、企業(yè)可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)少。按照市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案確定的困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金省里補(bǔ)貼50，市財(cái)政補(bǔ)貼20，企業(yè)自籌30的支付辦法，企業(yè)自籌部分30，而絕大多數(shù)企業(yè)目前無產(chǎn)可破、無資可補(bǔ)。有的企業(yè)破產(chǎn)后，資產(chǎn)已經(jīng)職工大會通過出售或轉(zhuǎn)讓，其所得償還了職工的工資等債務(wù)，但按補(bǔ)償規(guī)定補(bǔ)償無來源；有的企業(yè)資產(chǎn)不能償付職工債務(wù)，讓職工交30補(bǔ)償金，職工會向企業(yè)要拖欠工資、集資款。

8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費(fèi)用支出：審計(jì)費(fèi)、評估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過戶費(fèi)、土地出讓費(fèi)、勞動仲裁費(fèi)、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。

上述問題產(chǎn)生的原因主要是：。

首先，已經(jīng)改制的企業(yè)還存在投資主體單

一、企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不合理、法人結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不配套等一些不規(guī)范、不到位問題。

第二，職工勞動關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有性質(zhì)，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關(guān)系沒有理順。

第三，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開支預(yù)計(jì)高達(dá)億元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。

第四，前期政策與改制工作錯(cuò)位，制約“雙退”進(jìn)行。我市現(xiàn)有的改制不徹底的國有企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率都超過100，也就是說所有者權(quán)益是負(fù)數(shù)。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時(shí)按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。

三、下步國有企業(yè)改制的具體措施

我市國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾年來的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實(shí)現(xiàn)“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國有性質(zhì)，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計(jì)劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務(wù)。今年完成2戶，占應(yīng)退出企業(yè)戶數(shù)的10；2005年完成19戶，占總數(shù)的90。為了確保改革任務(wù)完成，今后要做好五項(xiàng)工作：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，開展攻堅(jiān)。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅(jiān)。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責(zé)任心強(qiáng)、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進(jìn)組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費(fèi)用測算，修定改制方案。

２、抓住機(jī)遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結(jié)合，抓住國家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會，解決企業(yè)無產(chǎn)可破、無資可補(bǔ)的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。

３、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)籌安排、爭取補(bǔ)貼。為使“雙退”工作順利進(jìn)行，按照市政府有關(guān)“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對職工進(jìn)行正確的引導(dǎo)，做好思想工作，適時(shí)實(shí)施；對已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進(jìn)中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30，逐步實(shí)施；對有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩(wěn)妥實(shí)施。

４、調(diào)查研究，明確時(shí)間，落實(shí)責(zé)任。我們要深入企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查研究摸清情況，制定方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。制定時(shí)間表、有計(jì)劃、按步驟實(shí)施企業(yè)“雙退”。各工業(yè)主管部門的黨委成員要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進(jìn)行改制工作現(xiàn)場指導(dǎo)，對職工進(jìn)行思想發(fā)動，把關(guān)改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)在職工權(quán)益分配，社會保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)疑問解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實(shí)效。建立必要的調(diào)度制度，由主管部門每月調(diào)度一次，對全市每月改革進(jìn)展情況及時(shí)匯報(bào)、上報(bào)。每季度召開一次例會，總結(jié)上一季度工作，解剖典型，協(xié)調(diào)解決改革中的遇到的重大問題，安排部署下步工作。

５、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，千方百計(jì)營造賣方市場。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據(jù)我市重生產(chǎn)要素供應(yīng)充足及國有企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，廣開門路，多方招商，營造國有產(chǎn)權(quán)出讓的賣方市場。二是繼續(xù)企業(yè)“雙退”與招商引資相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)敲門招商的精神，百分之一的希望，做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，抓住每個(gè)招商機(jī)會，盡可能地尋找客商，營造競爭氛圍，提高賣方身價(jià)。按順序說，能國際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內(nèi)外的集團(tuán)、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。

《國企改革工作匯報(bào)提綱》

縣級國企改革方案篇八

國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

通過實(shí)施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

三、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。

五、國有企業(yè)要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。

二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

七是推動一系列國企改革專項(xiàng)行動落實(shí)落地。

八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進(jìn)的領(lǐng)域，以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革。混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

近年來，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動國企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運(yùn)營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。

一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

國企改革三年行動是未來三年進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動落地見效，在實(shí)施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化，完善市場化薪酬分配機(jī)制，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，切實(shí)營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。

二是逐級壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗(yàn)。

四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進(jìn)典型、營造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推動。

縣級國企改革方案篇九

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

*****公司能夠入選國企改革“雙百行動”，體現(xiàn)了國務(wù)院國資委和**省國資委對****公司的重視，更是對我公司的殷切期望。在此，我代表****公司對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的支持、信任表示衷心的感謝。下面，就我公司“雙百行動”工作推動情況匯報(bào)如下，不妥之處請批評指正。

（略）

一是健全治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營機(jī)制。公司“三會一層”治理機(jī)構(gòu)健全；通過推行主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)制、干部工作任務(wù)書、全員合同制、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制等管理形式，形成了比較系統(tǒng)的內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制。

二是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，提升運(yùn)營質(zhì)量。聚烯烴產(chǎn)業(yè)是***轉(zhuǎn)型升級中拓展的新產(chǎn)業(yè)，公司項(xiàng)目集成利用14項(xiàng)國內(nèi)外專利技術(shù)，“煤油氣綜合利用、碳?xì)浠パa(bǔ)”、“零排放”，較好的實(shí)踐了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。面對聚烯烴行業(yè)激烈競爭的市場，消除產(chǎn)品同質(zhì)化的弊端，培育企業(yè)核心競爭力迫在眉睫。公司著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效率，探索構(gòu)建“自主研發(fā)、成果引進(jìn)、市場協(xié)作”的市場開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)體系，積極消除產(chǎn)品同質(zhì)化的弊端，不斷培育企業(yè)核心競爭力。

三是強(qiáng)化激勵(lì)約束，推動責(zé)任落實(shí)。積極推行多種形式“責(zé)任制”、構(gòu)建績效管理機(jī)制的同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“三崗制（以編定崗、以崗定責(zé)、以崗帶薪）”，著力調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。公司黨委堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”發(fā)展改革方向，貫徹“不動搖、不偏離、不能變、不放松”基本要求，努力踐行“五大發(fā)展理念”。

一是在法人治理體系運(yùn)行中，存在基礎(chǔ)管理能力不強(qiáng)，內(nèi)部制衡機(jī)制不完善，專業(yè)支撐不夠等問題，“接得住、用得好、行的穩(wěn)”的能力有待增強(qiáng)；二是正向激勵(lì)力度不足，人才吸引力不強(qiáng)，“能升能降”、“能高能低”的激勵(lì)約束機(jī)制還不夠健全完善；經(jīng)營機(jī)制活力不夠、動力不足；三是黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰、規(guī)范，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的機(jī)制需要健全完善。

一是加快推進(jìn)上市，優(yōu)化完善治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團(tuán)公司總體安排，計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)公司改制上市。結(jié)合上市工作，引入外部董事制度，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部制衡治理機(jī)制；設(shè)立董事會相關(guān)專門委員會，提高董事會決策支撐能力；修訂完善治理主體議事規(guī)則，落實(shí)治理主體權(quán)責(zé)，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。著力放大國有資本功能，推動經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。

二是進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)活力、增強(qiáng)動力?！八亩ā钡旎?，推動建設(shè)內(nèi)外“兩個(gè)人才市場”機(jī)制，優(yōu)化人員配置；以開放式“三崗制”作為基本用人形式，“分類分級”建設(shè)（領(lǐng)軍型干部、創(chuàng)新型技術(shù)、工匠型員工）“三支隊(duì)伍”，加快形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的隊(duì)伍體系。

建立健全多層次、全方位的績效管理體系，在優(yōu)化績效管理基本制度的同時(shí)，拓展“活工資”薪酬渠道，提高“活工資”比例，健全和完善“獎(jiǎng)金池”制度，對推動企業(yè)提質(zhì)增效做出成績的組織和個(gè)人，加大激勵(lì)力度，拉開分配檔次；建立利潤提成、分紅制度，對在提高運(yùn)營質(zhì)量、技術(shù)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等重要領(lǐng)域，做出突出貢獻(xiàn)的高管人員、科技人才、技術(shù)骨干推行中長期激勵(lì)機(jī)制。

在健全和完善以績效管理為基礎(chǔ)的“崗位能進(jìn)能退、薪酬能高能低”機(jī)制的同時(shí)，搭建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的對外協(xié)作平臺，拓展推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。

三是持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。修訂公司章程和黨委會等相關(guān)議事規(guī)則，落實(shí)黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序的要求，保障黨委發(fā)揮“兩個(gè)核心”作用的地位落實(shí)，“把方向、管大局、保落實(shí)”的環(huán)節(jié)清楚、程序保障、責(zé)任明確。

一是落實(shí)主體責(zé)任。在***集團(tuán)“雙百行動”改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，公司成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)深化改革工作的推進(jìn)和落實(shí)。根據(jù)改革目標(biāo)任務(wù)，完善方案、配套措施，建立推進(jìn)改革的“路線圖、時(shí)間表”，進(jìn)一步落實(shí)分項(xiàng)工作任務(wù)。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)交流，理解領(lǐng)會和掌握“1+n”政策，貫徹落實(shí)中、省國資委和集團(tuán)公司深化改革精神；對標(biāo)兄弟企業(yè)，結(jié)合公司實(shí)際，堅(jiān)持重大改革舉措試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整改糾正不足，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保改革措施落地見效生根。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對改革任務(wù)完成情況評估，并將完成進(jìn)度、質(zhì)量納入考核，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按期完成。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我公司將以國企改革“雙百行動”為契機(jī)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓措施落實(shí)，著力追趕超越創(chuàng)一流，全面完成“雙百行動”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，爭當(dāng)國企改革尖兵，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)公司“國內(nèi)一流、世界知名”的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。

縣級國企改革方案篇十

我叫楊利,楊是楊樹的楊,是說我會像楊樹一樣挺拔,而且根深蒂固,做個(gè)頂天立地的男人.利呢,是勝利的利,我要把握好自己的人生,努力學(xué)習(xí),時(shí)刻挑戰(zhàn)自己,而且面對挑戰(zhàn)一定要?jiǎng)倮鴼w!（這樣既豐富的介紹了自己,也讓大家更容易記住你的名字.也摻和了幽默感,給人易處的感覺.會有很多人想要跟你交朋友哦）

縣級國企改革方案篇十一

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強(qiáng)、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

會議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。

會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

會議強(qiáng)調(diào)，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。

會議指出，教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評價(jià)制度和機(jī)制。

會議強(qiáng)調(diào)，國有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法、補(bǔ)漏洞，堅(jiān)決防止疫情反彈。

會議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

縣級國企改革方案篇十二

20xx年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20xx——20xx年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。20xx年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。

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會議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個(gè)月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個(gè)信息很重要。

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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉模?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。

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突出強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。

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今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實(shí)三年行動方案的第一年，國企改革積極推進(jìn)、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)。混合所有制改革重在“深化”，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運(yùn)營公司）的試點(diǎn)改革也會加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國企改革過程中。

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改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

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“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會報(bào)告因?yàn)槎蹋涣粝赂偁幜Α?/p>

縣級國企改革方案篇十三

旅游板塊的改革一直是國企改革的重頭戲之一。近年來，我國旅游行業(yè)快速發(fā)展，旅游國企更是扮演著重要的角色。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，提高國企的核心競爭力，我國旅游國企實(shí)施了一系列的改革方案。我在參與旅游國企改革方案的過程中，不斷了解和體驗(yàn)，從中深感方案實(shí)施的必要性和重要意義。下面，我將分享我的心得體會。

第二段：方案內(nèi)容

旅游國企的改革方案主要包括了企業(yè)股權(quán)改革、組織架構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)拓展等幾個(gè)方面。企業(yè)股權(quán)改革注重解決國企股權(quán)不清晰和股權(quán)集中的問題，同時(shí)通過引進(jìn)民營企業(yè)的股東，提升企業(yè)的市場化程度和競爭力。組織架構(gòu)調(diào)整注重簡化企業(yè)層級，優(yōu)化管理模式，實(shí)現(xiàn)效益最大化。業(yè)務(wù)拓展注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展。

第三段：實(shí)施效果

旅游國企改革方案實(shí)施后，企業(yè)股權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，引進(jìn)了更多的民營股東，企業(yè)市場化程度明顯提升。組織架構(gòu)簡化，企業(yè)管理更加高效，決策更加迅速。業(yè)務(wù)拓展不斷擴(kuò)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，促進(jìn)了企業(yè)的多元化發(fā)展。這些改革措施使得旅游國企的經(jīng)營效益明顯提升，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四段：心得體會

旅游國企改革方案實(shí)施給予了我的啟示：首先，國企改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇，但改革需要因地制宜，因企施策。其次，市場化和多元化是企業(yè)走向成功的重要途徑，國企必須加強(qiáng)市場化程度，拓展業(yè)務(wù)范圍。第三，組織結(jié)構(gòu)簡化和高效決策體系是國企優(yōu)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須不斷加強(qiáng)創(chuàng)新和實(shí)踐。最后，企業(yè)自身團(tuán)隊(duì)建設(shè)是提升核心競爭力的基礎(chǔ)，國企要注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高員工素質(zhì)和技能水平。

第五段：結(jié)論

旅游國企改革方案的實(shí)施經(jīng)歷和總結(jié)，讓我們認(rèn)識到了國企改革的必要性和重要性。通過市場化和多元化經(jīng)營、組織架構(gòu)優(yōu)化和高效決策、抓好自身團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的努力，國企必將迎來更加好的發(fā)展。我相信，在國企改革的道路上，我們滿懷信心，展望未來，一定能夠走出一條符合我國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

縣級國企改革方案篇十四

分析人士表示，隨著地方國企改革進(jìn)入政策落實(shí)期，一些走在前列的地方國企改革將成為可復(fù)制、可推廣的改革“樣本”

隨著國企改革配套方案接連下發(fā)，地方國資國企改革進(jìn)程也在持續(xù)加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有包括山東、江西、重慶等30個(gè)省市制定相關(guān)細(xì)化方案。而今年下半年以來，上海、北京、深圳地方國企改革更是全面加速，走在地方國企改革進(jìn)程的前列。

據(jù)記者了解，11月1日，上海市政協(xié)開展“深化國資國企改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力”年末專題考察。上海將繼續(xù)提升國資國企的活力，聚焦整體上市公司，推進(jìn)市管企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，探索市值管理，運(yùn)作“上海國企etf基金”，籌建不良資產(chǎn)處置平臺，促進(jìn)國資合理流動。

不僅如此，上海國企板塊最近更是動作頻頻。不論是老牌化工企業(yè)華誼集團(tuán)旗下三愛富的賣殼、城投控股吸收合并陽晨b并分立上市獲批，還是浦東新區(qū)國資委旗下浦東科投一年內(nèi)收三殼，都顯示出上海國企改革持續(xù)推進(jìn)的態(tài)勢。

而作為地方國企改革中的另一個(gè)“排頭兵”，北京市國企改革進(jìn)程同樣亮點(diǎn)紛呈。據(jù)悉，北京市已形成全面推動市屬國資國企改革的時(shí)間表、路線圖，共出臺政策“1+18”項(xiàng)，改革制度體系基本形成。目前，北京正積極研究制定改組國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)方案，積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營模式;研究制定職業(yè)經(jīng)理人、薪酬分配差異化、分類收繳國有資本收益等多項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，力爭盡快啟動。

而在11月3日至11月4日期間，京津冀地方國資國企召開“改革、合作、共贏”主題研討會，深入交流三地國資國企改革經(jīng)驗(yàn)舉措，并以此為契機(jī)深化國資國企改革。

除此之外，深圳市在推進(jìn)國企改革進(jìn)程中同樣大步前行。今年7月4日，深圳市國資委出臺《深圳市國資委關(guān)于促進(jìn)市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，這也是全國國資系統(tǒng)首個(gè)促進(jìn)國企創(chuàng)新發(fā)展的綜合性政策措施;隨后，深圳市于8月10日發(fā)布的《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型行動計(jì)劃(-)》提出，推動國企并購重組做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮1500億元混合型并購基金的作用，推動市屬國有企業(yè)以并購重組方式培育大型企業(yè)集團(tuán);11月2日，深圳市通過《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的'實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)深圳國企不能思想僵化、故步自封，要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)自身定位，敢闖敢試，大刀闊斧推動國企改革。

一位國企改革研究人士告訴記者，隨著地方國企改革進(jìn)入政策落實(shí)期，一些走在前面的地方國企改革有望成為可復(fù)制、可推廣的改革“樣本”，為其他還在改革中摸索前行的地方國企改革提供一定的借鑒意義。

縣級國企改革方案篇十五

20--年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準(zhǔn)了基調(diào)。

20--年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進(jìn)行動員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國企改革三年行動中作表率，切實(shí)把國企改革三年行動抓到位見實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

20--年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（20---2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

20--年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

通過實(shí)施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

三、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。

五、國有企業(yè)要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。

二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

七是推動一系列國企改革專項(xiàng)行動落實(shí)落地。

八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

四、進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果

近年來，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動國企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運(yùn)營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。

一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

但是我們也要清醒地認(rèn)識到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。

七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實(shí)效。

國企改革三年行動是未來三年進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動落地見效，在實(shí)施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。20--年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化，完善市場化薪酬分配機(jī)制，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，切實(shí)營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。

二是逐級壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗(yàn)。

四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進(jìn)典型、營造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。

縣級國企改革方案篇十六

一、以法律形式確立“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”

1983年12月31日，國務(wù)院如開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，首次提出將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策;1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》對其再次確定：保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，是我國的一項(xiàng)基本國策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式從法理上畫上了句號，為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。

二、首次劃定生態(tài)保護(hù)紅線

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);省級以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。新法同時(shí)也加大了對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

作為保護(hù)我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。

三、建立公共檢測預(yù)警機(jī)制，出臺針對性規(guī)定治理霧霾

談到環(huán)境保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定：國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度;鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病;國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施;國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施;未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，即區(qū)域限批。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項(xiàng)法來進(jìn)行具體規(guī)范和防治。

四、加大違法排污處罰力度，按日計(jì)罰無上限

多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著力解決的一個(gè)問題。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計(jì)罰”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會更有針對性，且會相應(yīng)提高。具體的罰款額度將由專項(xiàng)法決定。

按日連續(xù)處罰，意味著對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對于仍不糾正超標(biāo)或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的提請政府停業(yè)、關(guān)閉。對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

五、可追究刑事責(zé)任

新環(huán)保法進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，還要實(shí)施按日計(jì)罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià);對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過3噸，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。

六、補(bǔ)辦環(huán)評將成為歷史

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件未依法報(bào)經(jīng)法定的審批部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位都不得開工建設(shè)。否則，將被責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可責(zé)令其恢復(fù)原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定，只要未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目，即使已建成也不能補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，將成為非法項(xiàng)目。這也意味著“先上車后補(bǔ)票”的時(shí)代將退出歷史舞臺。

七、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大訴訟主體范圍

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

新法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例，國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對環(huán)境的.問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。專家表示，目前我國國內(nèi)符合條件的社會組織有300家左右。

八、設(shè)信息公開和公眾參與專章

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立專章規(guī)定信息公開與公眾參與，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權(quán)。雖然新法沒有實(shí)體性公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權(quán)還是寫進(jìn)了法律,這也是原環(huán)保法沒有的新內(nèi)容。

一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規(guī)定對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開;發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。

附環(huán)保全文：

第一章總則

第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。

國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第七條國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第八條各級政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。

第九條各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第十一條對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條每年6月5日為環(huán)境日。

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縣級國企改革方案篇十七

1、工信部出臺《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)鋰離子電池行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鋰離子電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、保監(jiān)會：同意建信人壽保險(xiǎn)有限公司、建銀國際(中國)有限公司共同發(fā)起籌建建信保險(xiǎn)資產(chǎn)管理有限公司。這是國內(nèi)首家銀行系保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司獲批籌建。

3、中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至9月7日，已公布半年報(bào)的138家上市房企總存貨金額高達(dá)2.47萬億元，同比漲12%。

【it界】

1、蘋果：正加快招募人工智能專家，并大幅擴(kuò)大其人工智能(ai)員工隊(duì)伍的規(guī)模。

2、百度：將加大對印度和印尼市場的投資，旨在強(qiáng)化公司在移動搜索市場的地位。

【海外】

1、商務(wù)部：中國將加強(qiáng)和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，力爭11月前完成。

2、舊金山聯(lián)儲主席威廉姆斯：美國經(jīng)濟(jì)接近充分就業(yè)。強(qiáng)勢美元對美國經(jīng)濟(jì)有著顯著影響。如果風(fēng)險(xiǎn)消退，今年晚些時(shí)候或加息，不對美聯(lián)儲9月份的行動置評，提前加息比晚點(diǎn)加息有利。

3、歐盟委員會宣布總額達(dá)5億歐元的一攬子措施，向因制裁俄羅斯而遭受損失的歐盟農(nóng)民提供救助。對俄制裁已導(dǎo)致歐盟農(nóng)民損失約55億歐元。

【指數(shù)】

1、美股休市，歐股普漲，其中歐洲泛歐績優(yōu)300指數(shù)收漲0.5%，報(bào)1399.65點(diǎn)。

2、滬指跌幅2.52%，深指跌幅0.63%，創(chuàng)業(yè)板漲2.07%，兩市成交額僅6026億，創(chuàng)半年新低。

3、恒指收跌1.23%，報(bào)20583.52點(diǎn)，藍(lán)籌股跌多漲少，大市成交671.93億港元。

4、美國wti10月原油期貨價(jià)格下跌1.78美元，跌幅3.87%，報(bào)每桶44.27美元，最低觸及44.25美元的9月2日以來新低。

5、ice布倫特10月原油期貨價(jià)格下跌1.87美元，跌幅3.76%，報(bào)每桶47.74美元，最低觸及47.51美元的8月28日以來新低。

6、美元指數(shù)小幅下跌0.04%，報(bào)96.1410。

7、波羅的海干散貨指數(shù)：上漲0.1%，至876點(diǎn)。

8、在岸人民幣兌美元結(jié)束6連漲，下跌100個(gè)基點(diǎn)報(bào)6.3659。

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