在工作場所中，報(bào)告常被用于向上級匯報(bào)工作進(jìn)展或推薦解決方案。在寫報(bào)告之前，要進(jìn)行充分的資料收集和分析，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，供大家參考和學(xué)習(xí)。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇一
一、新救助管理辦法的改進(jìn)?
（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變?
（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?
（三）更加強(qiáng)化了對救助站工作人員的約束?
（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?
除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問題和新特點(diǎn)
自新辦法實(shí)施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過程當(dāng)中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
（一）出現(xiàn)的新問題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實(shí)地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進(jìn)行安置的.流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。
3.管理救助方式簡單
對待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。
（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)
（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進(jìn)行救助
對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結(jié)合，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對象。
（三）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關(guān)系
缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開設(shè)有社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、勞動與社會保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對于救助站來說，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。
（四）拓寬資金來源渠道
除了依靠國家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實(shí)處。
四、結(jié)語
?流浪乞討人員救助管理問題凸顯。?
站內(nèi)救助服務(wù)管理難。救助管理工作人員對于站內(nèi)的了乞討人
流浪乞討救助管理對策建議?
對組織、指數(shù)、教唆、脅迫、誘騙未成年或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為，要予以從重處罰。對流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對在公共場所或交通路口糾纏流浪乞討的的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。對糾集流浪乞討人員在公共場所實(shí)施盜竊、行騙、搶奪、敲詐勒索罪等犯罪活動的犯罪團(tuán)伙堅(jiān)持打擊。對拐賣或拐騙、租借兒童乞討牟利的以及以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動的犯罪分子，應(yīng)有公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對民政、公安、城-管等部門的職責(zé)進(jìn)行明確分工，開展綜合治理和分類救助管理。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇二
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于20xx年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級政府、各個部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。
(一)民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。
二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。
三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。
四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。
五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護(hù)人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。
六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。
(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。
一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。
二是強(qiáng)化立案工作。各級公安機(jī)關(guān)要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的.，接待民警要認(rèn)真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪立案偵查;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三是加強(qiáng)對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強(qiáng)對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關(guān)系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗(yàn)比對工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。
七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。
(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。
一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。
二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
(四)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》(財(cái)社〔xx〕83號)和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔xx〕6號)規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。
(五)財(cái)政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。
(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。
(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，將報(bào)請綜治部門實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。
救助管理工作的主要任務(wù)是對沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站、娛樂場所和十字路口、機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢問，并對他們進(jìn)行了登記，并對他們進(jìn)行了勸說，詳細(xì)講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇三
20xx年是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施xx周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效，擴(kuò)大社會影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動，活動有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：
按照5月24日會議要求，我站及時響應(yīng)、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機(jī)，通過宣傳板報(bào)、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來取得的成績，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來救助管理工作的新舉措等幾個方面，以群眾喜聞樂見、真實(shí)生動的形式展現(xiàn)出來?；顒又泄仓谱鳈M幅4張、宣傳板報(bào)2塊、政策宣傳冊1500份、救助宣傳冊500張。
根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時通報(bào)專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，提高社會關(guān)注度，動員社會力量參與關(guān)愛服務(wù)，探索救助保護(hù)途徑，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。
今年是第七個救助管理機(jī)構(gòu)開放日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生活無著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開放日活動。通過向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料，共計(jì)發(fā)放宣傳資料20xx余份，加深了社會公眾對救助管理工作的認(rèn)識和了解，為引導(dǎo)社會公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ)，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。
開展尋親服務(wù)主題宣傳周活動。
開展“大愛尋親溫暖回家”宣傳活動，展放無法核實(shí)身份人員的尋親展板，向社會公眾普及尋親知識，公告尋親信息，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況，引導(dǎo)社會力量積極參與，擴(kuò)大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會公眾對救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國特色社會主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會矛盾，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動經(jīng)驗(yàn)和活動中遇到的問題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。
畢節(jié)市救助管理站
20xx年7月1日
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇四
自治區(qū)民政廳社會事務(wù)處：
賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》文件要求，對城市生活無著的流浪乞討人員實(shí)施人性化的服務(wù)管理，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
建立健全生活無著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定工作方案，主動與綜治、公安、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，認(rèn)真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)救助工作組，指派專人負(fù)責(zé)，提高專項(xiàng)救助工作責(zé)任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動，全民動員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
一是在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會形成部門主導(dǎo)，各界熱心人士積級參與，群眾熱心主動的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是通過張?zhí)甘九啤⑽⑿?、電視廣告集市宣傳等方式積級引導(dǎo)和動員廣大出租出司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時拍”救助活動中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡(luò)電話24小時暢通，隨時接受各界流浪乞討信息，保障第一時間救助。
一是有效使用全國流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對救助人員進(jìn)行甄別，使真正需要救助的困難人群及時得到救助，也顯著遏制了個別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進(jìn)一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，按照“先救治、后救助”原則及時救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無一例因救助工作不到位導(dǎo)致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。
20xx年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對29名“跑站者”給予批評教育，不予救助。全年共支出費(fèi)用14萬余元。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇五
第一條根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。
第三條流浪乞討人員向救助站求助時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；
（三）流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過；
（四）近-親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；
（五）隨身物品的情況。
第四條救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對其個人情況予以登記。
第五條救助站對屬于救助對象的，應(yīng)當(dāng)及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。
對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。
對拒不如實(shí)提供個人情況的，不予救助。
第六條受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。
第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。
第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府民政部門商財(cái)政部門具體規(guī)定。
第九條受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員患傳染病或者為疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。
第十條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時與受助人員的親屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實(shí)情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。
第十二條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報(bào)上級民政主管部門備案。
第十三條對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條對因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級人民政府給予安置。
第十六條受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十七條救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開救助站。對無正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十八條受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對確實(shí)無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。
第十九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對受助人員的違法違規(guī)行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時制止；受助人員違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。
第二十一條救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對違反規(guī)定的，由該救助站的上級民政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；
（二）指導(dǎo)檢查救助管理工作情況；
（三）對救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；
（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題；
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。
第二十三條救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報(bào)，不及時責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，對直接?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十四條本實(shí)施細(xì)則自2003年8月1日起施行。
一、新救助管理辦法的改進(jìn)?
（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變?
（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?
（三）更加強(qiáng)化了對救助站工作人員的約束?
（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?
除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問題和新特點(diǎn)
自新辦法實(shí)施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過程當(dāng)中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
（一）出現(xiàn)的新問題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實(shí)地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。
3.管理救助方式簡單
對待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的.變化，他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。
（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)
（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進(jìn)行救助
對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結(jié)合，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對象。
（三）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關(guān)系
缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開設(shè)有社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、勞動與社會保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對于救助站來說，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。
（四）拓寬資金來源渠道
除了依靠國家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實(shí)處。
四、結(jié)語
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇六
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。?
第三條流浪乞討人員向救助站求助時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：?
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);?
（三）流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過;?
（四）近-親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；?
（五）隨身物品的情況。?
對拒不如實(shí)提供個人情況的，不予救助。?
第六條受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。?
受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。?
（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；?
（二）指導(dǎo)檢查救助工作情況;?
（三）對救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);?
（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題；?
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。?
第二十三條救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報(bào)，不及時責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，對直接?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來，徹底改變了政府強(qiáng)制收容遣送流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)人性化的自愿求助、無償救助管理模式。但也派生“專業(yè)乞討隊(duì)伍”、“不法分子避難所”等問題，嚴(yán)重干擾社會正常秩序，影響城市發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為探索救助方法、創(chuàng)新管理模式、破解工作難點(diǎn)，規(guī)范流浪乞討人員管理，有利于提升城市品味，促進(jìn)社會和-諧發(fā)展。
一、流浪乞討人員成因及影響
流浪乞討是一種社會現(xiàn)象，是自然經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物。即使在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)的歐美國家也難以杜絕。主要是社會利益分配不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、民間慈善資源不足等原因形成，有其一定的經(jīng)濟(jì)、社會制度背景。當(dāng)前, 城市流浪乞討人員主要存在四種類型。一是物質(zhì)求助型。主要因生活窘迫，以乞討為生;二是職業(yè)乞討型。這些人好逸惡勞，裝出可憐之態(tài)，騙取人們的同情，以此作為斂財(cái)之道;三是乞討工具型。肢體殘疾人、老年人、失教兒童、在不良分子威脅誘-惑下乞討，成為違法分子賺錢工具;四是精神分-裂型。主要是精神病患者，其家庭較為困難，不能提供足夠的治療經(jīng)費(fèi)安置病人到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，對精神病人放任自由，以致流落街頭。有的流浪乞討人員乞討時，采取強(qiáng)行乞討，抱住行人的腿，不給錢，不放手。有的殘疾病患者、精神分-裂流浪乞討人員裸市街頭、展示恐怖肢體，有傷風(fēng)氣。而被操縱的乞討人員在不能完成操縱者下達(dá)乞討指標(biāo)后，大多采取偷盜方式，走上違法犯罪道路，嚴(yán)重破壞社會治安環(huán)境，成為社會發(fā)展中極不和-諧的音符，成為政府行政管理的“盲區(qū)”。
二、流浪乞討人員救助管理存在難點(diǎn)
1．流浪乞討人員難勸導(dǎo)。新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》明確規(guī)定流浪乞討人員救助條件：指因無力解決食宿、無親友投靠、既不享受城市最低生活保障者又不享有農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討的人員。在自愿求助后，救助管理部門應(yīng)給予無償救助。而目前流浪乞討人員大多屬于職業(yè)乞討者,他們靠展示殘疾肢體換取社會同情心，收入比較可觀。正所謂“城里磕上三年頭，回去蓋個小洋樓”。他們不愿意接受救助站救助，加之自愿求助政策與職業(yè)乞討之間矛盾，流浪乞討人員勸導(dǎo)難，致使流浪乞討人員數(shù)量呈遞增趨勢。
2．流浪乞討人員身份難甄別。救助站主要通過詢問方式來確定救助對象的身份和家庭住址，有的還是偏遠(yuǎn)山區(qū)，是否符合四個救助條件很難把握，有的甚至編造尋親不遇、回鄉(xiāng)無著等原因到救助站申請救助，一旦騙取到基本生活費(fèi)及返程車票后，便到車站將車票低價轉(zhuǎn)賣獲利，隨后又到附近城市救助站故伎重演，成為“跑站”人等等問題對流浪乞討人員真實(shí)身份很難甄別。
3．對流浪乞討人員日常管理難維護(hù)。新的救助管理政策規(guī)定，根據(jù)流浪乞討人員情況，因人而異確定救助期限，一般不超過10天。而流浪乞討人員得到救助站提供溫暖、舒適的救助條件后大多不愿離開，對于長期滯留人員又不能強(qiáng)行遣送，維護(hù)他們的日常生活需要很大一筆經(jīng)費(fèi)，而救助站日常工作經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)較為緊張，嚴(yán)重影響救助管理工作的開展。
4.危重病人醫(yī)療、未成年流浪兒童權(quán)益等問題難保障。救助站一般只提供流浪乞討人員基本食宿，流浪乞討人員中老弱病殘、精神病患者醫(yī)療康復(fù)問題、失學(xué)兒童求學(xué)問題、婦女權(quán)益保護(hù)等問題成為流浪乞討人員救助管理盲區(qū)，急需社會關(guān)注與解決。
三、解決難點(diǎn)對策
流浪乞討人員救助管理已不僅僅是民政部門的事，而應(yīng)引起全社會的關(guān)注。古代管子曾說：“路有行乞者，則相之罪也?！币虼?，其工作不力，毫無疑問將被公眾置于“不作為”問責(zé)之下。流浪乞討人員數(shù)量增多，更值得人們思考。我認(rèn)為從以下幾個方面破解難點(diǎn)。
1．加大流浪乞討人員幫扶力度，從根本上解決貧困問題。流浪乞討根本原因是貧困問題。因此要進(jìn)一步完善社會救助體系，強(qiáng)化幫扶措施，根據(jù)他們的實(shí)際情況，因人而異制定幫扶措施，采取物質(zhì)、技術(shù)、精神上的幫扶，建立生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等多角度幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“輸血型”向“造血型” 幫扶角度轉(zhuǎn)變，幫助他們摘掉貧困帽子，從源頭上制止流浪乞討行為。
2．建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，降低流浪乞討人員救助行政成本。對流浪乞討人員的身份、住址、乞討原因等基礎(chǔ)資料全部實(shí)施網(wǎng)上登記、網(wǎng)上管理。對不贍養(yǎng)、棄養(yǎng)老人而致使老人成為流浪乞討人員的，告之地方居委會對其子女進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，切實(shí)履行贍養(yǎng)義務(wù);對失學(xué)流浪兒童應(yīng)積極聯(lián)系所在地團(tuán)委、學(xué)校等相關(guān)部門，幫助解決流浪失學(xué)兒童求學(xué)困難，提供良好的教育環(huán)境以免成為失足少年;對屬重度殘疾人、精神病患者的流浪乞討人員，政府要進(jìn)一步完善大病合作機(jī)制，加大對此類人員醫(yī)療救助幫扶力度，提高他們醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，解決他們實(shí)際困難，避免發(fā)生二次乞討行為。
3．依法打擊強(qiáng)行乞討、嚴(yán)懲操縱乞討分子。對于強(qiáng)行乞討的流浪人員要進(jìn)行依法打擊，進(jìn)行社區(qū)管制、系統(tǒng)脫敏，以保證行人安全，凈化良好的社會秩序。同時公安等部門應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰條例》加大對教唆、引誘、威逼未成年人乞討的不法分子重拳打擊，嚴(yán)懲不貸，營造出安定、文明的生活環(huán)境。
4．建立健全救助管理機(jī)制，詮釋救助管理工作現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前的流浪乞討成因來看，僅靠當(dāng)?shù)鼐戎竟芾硪巡荒軓母旧辖鉀Q流浪乞討問題，不能詮釋新的救助管理?xiàng)l例真正目的意義。因此各級政府要高度重視，把對流浪乞討人員救助管理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓、擺上重要議事日程。除加大對救助站軟件建設(shè)之外，公安、城-管、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、民政等部門，群團(tuán)組織要密切配合、通力合作、各盡其職，加強(qiáng)對城市流浪乞討人員救助管理服務(wù)力度。同時發(fā)揮社會各界力量，參與流浪乞討人員救助，吸納廣大志愿者，開展多種社會救助活動。動員民間慈善資源，來救助流浪乞討人員，以減輕政府負(fù)擔(dān)，化解乞討危機(jī)。真正建立起源頭治理、個案管理、勸導(dǎo)幫教、救助回訪等城市生活無著流浪乞討人員救助管理新機(jī)制，徹底消除不和-諧音符，營造出安定有序的和-諧發(fā)展社會環(huán)境。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇七
一、總則
1?、編制目的
為加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時、有序、高效地組織開展流浪乞討救助管理工作，維護(hù)街道社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2?、編制依據(jù)
依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》?、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則?》及成辦發(fā)[2015]49?號?等有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合我街道實(shí)際，制定本預(yù)案。
3?、適用范圍
按照屬地化管理的原則，凡在我街道因生活無著而進(jìn)行的流浪乞討的人員的救助和管理，均適用于本預(yù)案。
二、組織指揮體系
1?、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合指揮、協(xié)調(diào)救助管理工作。流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
組長：秦大新（街道辦事處主任）
副組長：李純明（街道黨工委副書記）
高勇（街道辦事處副主任）
杜湘江（街道辦事處副主任）
謝曉霞（街道辦事處副主任）
何興貴（街道黨工委委員、金泉派出所所長）
成 員：胡子華（街道經(jīng)濟(jì)科科長）
曾彬（街道社事辦主任）
怒波（街道城市管理科科長）
陳元明（街道綜治辦負(fù)責(zé)人）
馬黨衛(wèi)（街道綜治辦工作人員）
陳佳躍（街道衛(wèi)生服務(wù)中心主任）
各社區(qū)黨總支書記
2?、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（1?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)街道流浪乞討人員救助管理工作；
（2?）召開會商會議，分析、提出對策和措施；
（3?）組織有關(guān)部門開展救助管理工作。
（4?）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
3?、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
社事辦：負(fù)責(zé)制定（修訂）《金泉街道流浪乞討人員救助管理方案》；牽頭做好流浪乞討人員的接收和救助工作，建立流浪乞討人員接收和救助臺帳。加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合派出所、城-管科、綜治辦、衛(wèi)生服務(wù)中心等部門、科室做好街頭管理和打擊解救工作。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助。鼓勵和帶動民間組織、社會團(tuán)體和企業(yè)參與救助服務(wù)工作。
經(jīng)濟(jì)科：按照上級相關(guān)文件規(guī)定提供流浪乞討人員救助管理所需經(jīng)費(fèi)保障。
街道城市管理科、綜治辦：依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，如：流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施，隨處圖畫、制造噪音等違法城市管理規(guī)定的行為。協(xié)助社事辦、衛(wèi)生服務(wù)中心做好街頭救助工作，在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的、聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
街道衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對流浪乞討人員中的病人、精神病人、傳染病人按照“先救治、后救助”的原則實(shí)施救治，病情危重的應(yīng)轉(zhuǎn)送到上級醫(yī)療衛(wèi)生部門進(jìn)行救治。
派出所：要依法從重從快打擊虐-待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行犯罪活動的犯罪分子和團(tuán)伙。對被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、被利用乞討的殘疾人、未成年人按照“先解救、后救助”的原則，做好調(diào)查、取證和解救、救助工作。對親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的要予以教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各社區(qū)：各社區(qū)參考本方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，組織專人做好流浪乞討人員的救助管理工作，并將救助管理信息及時報(bào)送至街道社事辦。
三、資金與物資準(zhǔn)備
按照救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則，街道辦事處設(shè)定、安排專項(xiàng)救助管理資金，做到專款專用、專戶管理。
四、信息報(bào)告
建立流浪乞討人員救助管理信息報(bào)告機(jī)制，包括：送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人數(shù)、街道和部門送救助機(jī)構(gòu)人數(shù)等信息。
第一條?為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。
第二條?縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施。
第三條?縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。
第四條?縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條?公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條?向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。
救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的'求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。
第七條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；
（二）提供符合基本條件的住處；
（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；
（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；
（五）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條?救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條?救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條?救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
第十一條?救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條?受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條?救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條?縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。
救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。
違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條?救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條?本辦法的實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。
第十八條?本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇八
第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。
第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施。
第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。?國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。
第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的'縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。
第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
一、立法宗旨由收容強(qiáng)制變?yōu)榫戎栽?/p>
馬懷德教授說，原來的《收容遣送辦法》體現(xiàn)的是一種維護(hù)社會秩序的功能。而該制度在執(zhí)行中又發(fā)生變形，更加重、附加了很多行政和社會治安管理的功能，離其原本的救濟(jì)功能越來越遠(yuǎn)，已不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求?！艾F(xiàn)在的《救助管理辦法》，取消了強(qiáng)制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實(shí)行來去自由的開放式管理，只要是符合被救助對象的條件，都可以求助。救助站必須提供及時的救助，是一種純救濟(jì)性措施?！瘪R懷德說。
辦法中第二條規(guī)定，“救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施?！睂τ谂R時性，馬教授解釋說：“救助站不可能對救助的人員養(yǎng)一輩子。這是短時間內(nèi)的救濟(jì)措施，最終的救濟(jì)還是要落到戶籍所在地的地方人民政府或其家屬那里?！?/p>
二、公安機(jī)關(guān)淡出救助管理領(lǐng)域
馬懷德說，過去收容遣送工作中公安機(jī)關(guān)的行政化色彩很濃，從頭到尾都有公安介入，都需要公安機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制措施?！艾F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的職能被大大限制，到了幾乎淡出的地步。”
馬懷德指出，在《救助管理辦法》中，公安機(jī)關(guān)只出現(xiàn)了兩處，第四條中，公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第五條：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站?！翱梢?，公安機(jī)關(guān)只有告知、引導(dǎo)、護(hù)送義務(wù)，不能命令、要求、指示，沒有任何強(qiáng)制色彩在其中?？梢哉f，這表明公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制管理職能從救助管理當(dāng)中退出。公安機(jī)關(guān)與交通、衛(wèi)生、城-管部門，甚至一個普通公民的功能和作用是一樣的，不再體現(xiàn)治安管理特色的功能?！瘪R懷德說。
三、救助管理對象嚴(yán)格界定為城市中生活無著的流浪乞討人員
“在過去的收容遣送辦法中，由于沒有明確界定對象范圍，導(dǎo)致被收容遣送人員一度擴(kuò)大化。這次明確規(guī)定救助對象為城市中的生活無著的流浪乞討人員?！瘪R懷德說，“當(dāng)然，流浪乞討人員也很復(fù)雜，有的以此為生，白天流浪乞討，晚上花天酒地。因此，不是所有流浪乞討人員都可以來救助站免費(fèi)吃住，只對生活無著的人員采取臨時性救助措施。界定范圍比過去更窄、更明確。”“對農(nóng)民工來城市尋求工作或走親訪友的，要嚴(yán)格區(qū)別，界定在被救助范疇之外。以有無暫住證等作為收容遣送條件的現(xiàn)象，更是一去不復(fù)返?！瘪R教授說。
四、救助站吃皇糧，不再吃雜糧
縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。馬教授說，這條規(guī)定非常重要，救助站的所有經(jīng)費(fèi)，必須列入財(cái)政予以保障。“這是在過去很多行政法規(guī)中都不曾寫到的一點(diǎn)，這意味著救助站從此改吃皇糧，不再吃雜糧。”
過去《收容遣送辦法》在實(shí)施中出現(xiàn)的一個重要問題是，收容遣送站因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)了很多制度性漏洞和腐-敗問題，工作人員敲詐勒索被收容人員，以此作為創(chuàng)收的手段，敗壞了制度的名聲?！斑@次明確，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)由國家劃撥，財(cái)政要加大投入，可能是不小的投入?！?/p>
此《辦法》中同時寫明，國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。“這是一種立法上的政策引導(dǎo)，說明國家希望今后救助工作社會化，不光是政府，還鼓勵支持個人、社會組織從事這項(xiàng)工作，為今后的救助工作社會化埋下伏筆。”
五、對救助站監(jiān)督加強(qiáng)被救助人員義務(wù)減弱
“在《收容遣送辦法》中，我們更多地看到的是對被收容遣送人員的義務(wù)要求，而在《救助辦法》中大部分義務(wù)是給救助站規(guī)定的，如救助站應(yīng)根據(jù)受助人員的需要提供5項(xiàng)救助，如食物、住處等。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。救助人員的職責(zé)與被救助人員嚴(yán)格區(qū)分，違反職責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
此《辦法》中進(jìn)一步明確救助站義務(wù)和被救助人員權(quán)利，更多地規(guī)定了救助站人員的義務(wù)、職責(zé)，而對被救助人員規(guī)定得很少，只在第十六條中予以規(guī)定。以上這些變化，表明現(xiàn)行辦法與《收容遣送辦法》的本質(zhì)區(qū)別在于，從承擔(dān)社會治安管理功能的國家管制性措施，變成一種純粹的救助措施。這是根本性質(zhì)的重大變化，其意義在于正本清源，體現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政觀念上的轉(zhuǎn)變，由過去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)管制、控制、管理，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。
從6月18日國務(wù)院原則討論通過，到20日簽發(fā)，再到22日公布，馬懷德教授對國務(wù)院出臺這一法規(guī)的速度表示驚訝，對這個辦法將收容遣送的治安功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾木戎δ艿膹氐仔员硎举澷p。
6月16日，應(yīng)松年、馬懷德等教授受國務(wù)院邀請，就辦法草案進(jìn)行了討論。馬懷德說，此前是一個16條的草案，“當(dāng)時已經(jīng)相當(dāng)完善了，專家們又對一些具體條文和語句措辭提出了意見和建議。”“當(dāng)時我提出，應(yīng)明確規(guī)定不得收費(fèi)，也不得向受助人員其親屬或者所在單位收取費(fèi)用；不得組織生產(chǎn)勞動，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；不得打罵被救助人員，不得唆使他人打罵，不得扣壓被救助人員的申訴材料及證件等?！瘪R懷德說，因?yàn)榇饲笆召M(fèi)、組織勞動、打罵人員這種現(xiàn)象受到詬病頗多。這些意見都被充分采納，并在正式條文中予以體現(xiàn)。
馬懷德介紹說，并不是孫志剛事件發(fā)生后，國務(wù)院才組織著手《辦法》的制定。事實(shí)上，對《收容遣送辦法》的修改早在1997年、1998年就開始啟動了。孫志剛案的發(fā)生和其后的公民、學(xué)者上書，對該辦法的早日出臺起到了催生作用。
專家指出，政府從權(quán)力本位到義務(wù)本位的重大變化，是從更多強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會秩序的“警-察國家”向福利國家的轉(zhuǎn)變，政府的職能更多地體現(xiàn)在為百姓安居樂業(yè)、自由生活提供福利。這與新一屆政府明確執(zhí)政理念，樹立親民、利民形象的做法一脈相承。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇九
一、新救助管理辦法的改進(jìn)?
（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變?
（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?
（三）更加強(qiáng)化了對救助站工作人員的約束?
（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?
除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問題和新特點(diǎn)
自新辦法實(shí)施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過程當(dāng)中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
（一）出現(xiàn)的新問題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實(shí)地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。
3.管理救助方式簡單
對待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。
（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)
（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進(jìn)行救助
對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結(jié)合，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對象。
（三）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關(guān)系
缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開設(shè)有社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、勞動與社會保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對于救助站來說，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。
（四）拓寬資金來源渠道
除了依靠國家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實(shí)處。
四、結(jié)語
第一條?根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條?本規(guī)定所稱城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的'人員。
以乞討為生或者行乞斂財(cái)?shù)热藛T不屬于國家規(guī)定的救助對象。
第三條?開展流浪乞討人員的救助管理工作，必須嚴(yán)格遵守國家和本省對流浪乞討人員救助管理的法規(guī)、規(guī)章。
第四條?省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立流浪乞討人員救助管理站（以下簡稱救助站），縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)立救助站，未設(shè)救助站的縣級民政部門應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)科室負(fù)責(zé)救助工作。
救助站應(yīng)當(dāng)具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員。
第五條?救助站對流浪乞討人員的救助，是一項(xiàng)臨時性社會救助措施，實(shí)行自愿受助、無償救助。
第六條流浪乞討人員向救助站求助時，應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)提供本人的有關(guān)情況，救助站應(yīng)當(dāng)告知其救助對象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容、時限，詢問與救助需求有關(guān)的情況，并對其個人情況予以登記。對故意不如實(shí)提供有關(guān)情況的，不予救助。
救助站對屬于救助對象的，應(yīng)當(dāng)及時安排救助；對不屬于救助對象的，告知其不予救助的理由。
對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式。對具有完全民事行為能力的人員，實(shí)行開放式管理；對無民事行為能力或限制民事行為能力的老年人、未成年人、殘疾人實(shí)行保護(hù)式管理，由工作人員負(fù)責(zé)照料；對女性求助人員，由女性工作人員負(fù)責(zé)救助管理。
第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員必需的基本生活和安全需要。受助人員生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財(cái)物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險(xiǎn)品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得擾亂救助管理工作秩序。
受助人員在救助站內(nèi)違反管理制度的，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時教育和制止；有違法行為或者有犯罪嫌疑的，救助站應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并及時處理。
第十條受助人員在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)院救治。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助站應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
受助人員在受助期間因病死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄有關(guān)情況，并向有關(guān)單位取得有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用由其親屬或者所在單位負(fù)擔(dān)；對確實(shí)無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級民政部門，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理。
第十一條?救助站對受助人員的救助期限一般不超過10天，因特殊情況需要延長救助期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管民政部門備案。
受助人員接受救助站提供的必要的救助后，應(yīng)當(dāng)離開救助站。無正當(dāng)理由不離開救助站的，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
救助站對同一救助人在同地的救助，每6個月一般不超過兩次。
第十二條受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。受助人員擅自離開救助站的，視為放棄救助。
第十三條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費(fèi)的，由救助站按照國家有關(guān)規(guī)定給予幫助。
第十四條?下列受助人員應(yīng)當(dāng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離開救助站，如屬無親屬、無所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的，由救助站主管民政部門通知該受助人戶籍所在地或者住所所在地民政部門派人接領(lǐng)：
（一）未成年人及其他無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
（二）不能自理的殘疾人；
（三）老年人及其他行動不便的人。
對跨省流浪乞討人員的接收和安置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家民政部門的有關(guān)規(guī)定辦理，省民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。流出地的民政部門不及時按照規(guī)定接回流浪乞討人員時，流入地的民政部門可以根據(jù)具體情況安排救助站送回。
流浪乞討人員流入地的縣（市）不得違反規(guī)定將受助人員轉(zhuǎn)移至非流出地的其他縣（市）。
第十五條救助站的地址和求助電話應(yīng)當(dāng)向社會公布。救助站及主管民政部門應(yīng)當(dāng)在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系方式，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合和支持。
第十六條?救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。
第十七條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)部門參加的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，及時依法救助流浪乞討人員。
受助人員住所地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十八條?各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。
各級民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將救助管理經(jīng)費(fèi)（包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)）列入同級政府財(cái)政預(yù)算，并確保及時、足額撥付到位。未設(shè)立救助站的縣級城市，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排臨時救助經(jīng)費(fèi)，用于救助符合規(guī)定條件的流浪乞討人員。
各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助站應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行搶救、治療，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位告知或護(hù)送其到救助站求助。搶救、治療費(fèi)用由救助站或者民政部門會同本級財(cái)政部門核撥。
公安、城-管（含城市綜合執(zhí)法部門）以及其他有關(guān)行政部門在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)或遇到需要救助的流浪乞討人員，有責(zé)任告知其到救助站求助，并應(yīng)當(dāng)指明救助站所在位置；對其中的危重病人、精神病人和傳染病人應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應(yīng)當(dāng)幫助和護(hù)送到救助站。
交通部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。有關(guān)交通（運(yùn)輸）單位對救助站或民政部門為流浪乞討人員購買車、船票時（憑救助站或者縣級以上民政部門的證明）給予優(yōu)先照顧。
第十九條?救助站及其工作人員違反本規(guī)定的，依照國家流浪乞討人員救助管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。
流浪乞討人員擾亂社會秩序，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰的法律規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條?本規(guī)定自2015年7月1日起施行。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十
第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。
第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施。
第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。?國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。
第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的.生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。
第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
第一章? 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)-法》、《社會救助暫行辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開展生活無著的流浪、乞討人員救助管理的專項(xiàng)資金。
第三條 補(bǔ)助資金實(shí)行中央對省級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理。地方各級財(cái)政部門要將地方流浪乞討人員救助資金納入同級財(cái)政預(yù)算。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作。
第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開、公平、公正原則。
第二章 資金申請與分配
第五條 省級民政和財(cái)政部門于每年3月底前將上年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。
第六條 民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年4月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議。財(cái)政部審核后于當(dāng)年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算90日內(nèi)分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第七條 中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪、乞討人員救助管理任務(wù)量，以及救助管理工作績效、資金使用管理績效、地方財(cái)政困難程度等。地方各級財(cái)政部門應(yīng)參考上述因素，按照公開、公平、公正的原則，采用因素法分配補(bǔ)助資金。
第八條 省級財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級財(cái)政安排的流浪乞討人員救助資金統(tǒng)籌使用，會同同級民政部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）救助資金分配方案，1個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到市、縣財(cái)政部門，并注明中央財(cái)政補(bǔ)助資金額度。市、縣級財(cái)政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，在收到上級財(cái)政部門專項(xiàng)資金預(yù)算文件1個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到同級民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)。資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財(cái)政部門印發(fā)的專項(xiàng)資金預(yù)算文件要抄送同級和下一級民政部門。地方各級財(cái)政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第三章? 資金使用范圍
第九條 補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫糜谏顭o著的流浪、乞討人員主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置以及未成年人社會保護(hù)等救助保護(hù)支出。
第十條 主動救助支出是指民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)點(diǎn)開展巡回救助以及引導(dǎo)、護(hù)送生活無著的流浪、乞討人員求助所需的開支。
第十一條 生活救助支出是指為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個人衛(wèi)生、安全等基本生活救助所需的開支。
第十二條 醫(yī)療救治支出是指為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開支。
第十三條 教育矯治支出是指為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資、教具、器材、場地布置等開支。
第十四條 返鄉(xiāng)救助支出是指為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊、交通、差旅等開支。
第十五條 臨時安置支出是指為暫時查找不到戶籍、無家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護(hù)理等臨時安置和基本服務(wù)所需的開支。
第十六條 未成年人社會保護(hù)支出是指為強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開展的救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作所需的開支。
第十七條 民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)對生活無著的流浪、乞討人員實(shí)施的救助以實(shí)物救助或服務(wù)為主，并應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 受助人員基本飲食標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府財(cái)政部門會同民政部門參考當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費(fèi)支出以及實(shí)際救助管理工作需要確定，并根據(jù)物價水平變動等因素適時調(diào)整。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長發(fā)育需要。
第十九條 受助人員醫(yī)療救治保障范圍參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十條 受助人員必需生活、衛(wèi)生用品購置費(fèi)用本著勤儉節(jié)約原則據(jù)實(shí)支出，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉(xiāng)的工作人員往返交通、食宿等費(fèi)用參考當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 救助管理機(jī)構(gòu)或地方民政部門可以按照政府采購法和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）的有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)等方式支持依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織以及依法在工商管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，參與生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，提供主動救助、照料護(hù)理、康復(fù)治療、教育矯治、臨時安置、返鄉(xiāng)救助和未成年人社會保護(hù)等基本服務(wù)。
第四章? 資金管理與考核
第二十二條 補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式擠占、挪用、騙取、套取補(bǔ)助資金。
第二十三條 補(bǔ)助資金應(yīng)按照主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、未成年人社會保護(hù)等支出項(xiàng)目單獨(dú)記賬，分別核算。
第二十四條 地方各級民政部門要建立生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作績效評價制度，對救助管理任務(wù)量、救助服務(wù)水平、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨省接送的協(xié)作配合、救助保護(hù)成效等情況進(jìn)行綜合考評。
第二十五條 地方各級財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助資金績效評價制度，對資金安排和使用管理等情況進(jìn)行考核。
第二十六條 各級民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要利用全國救助管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)和救助資金使用的信息化管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級財(cái)政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
第二十八條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條 對擠占、挪用、騙取、套取補(bǔ)助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第三十條 各級民政、財(cái)政部門要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳流浪乞討人員救助管理法規(guī)、政策，通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開流浪乞討人員救助資金的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。
第六章 附 則
第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。
第三十二條 本辦法由財(cái)政部會同民政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2015年8月7日起施行。2011年9月16日財(cái)政部、民政部印發(fā)的《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2011〕190號）同時廢止。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十一
城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一條?根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條?《救助管理辦法》規(guī)定的?“?城市生活無著的流浪乞討人員?”?是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。
第三條?流浪乞討人員向救助站求助時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)?;
（三）流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過?;
（四）近-親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；
（五）隨身物品的情況。
第四條?救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對其個人情況予以登記。
第五條?救助站對屬于救助對象的，應(yīng)當(dāng)及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。
對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。
對拒不如實(shí)提供個人情況的，不予救助。
第六條?受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。
第七條?省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。
第八條?救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的.基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府民政部門商財(cái)政部門具體規(guī)定。
第九條?受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的，救助站應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。
第十條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實(shí)情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十一條?受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。
第十二條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過?10?天；因特殊情況需要延長的，報(bào)上級民政主管部門備案。
第十三條?對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條?對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條?對因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級人民政府給予安置。
第十六條?受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十七條?救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開救助站。對無正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十八條?受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對確實(shí)無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。
第十九條?受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時制止；受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條?救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。
第二十一條?救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對違反規(guī)定的，由該救助站的上級民政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條?縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；
（二）指導(dǎo)檢查救助工作情況?;
（三）對救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)?;
（四）?調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題；
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。
第二十三條?救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報(bào)，不及時責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，對直接?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)[2011]39號)、《財(cái)政部 民政部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社[2003]83號）和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開展流浪乞討人員救助的專項(xiàng)資金。
第三條 補(bǔ)助資金實(shí)行中央對省級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補(bǔ)助資金。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施流浪乞討人員救助工作。
第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開、公平、公正原則。
第二章 資金申請與分配
第五條 省級民政和財(cái)政部門于每年1月底前將上年度本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。
第六條 民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議，報(bào)財(cái)政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第七條 中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財(cái)政資金安排以及救助工作績效等。
第八條 省級財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，與本?。▍^(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并會同同級民政部門制定本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個月內(nèi)撥付到下級財(cái)政部門。市、縣級財(cái)政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級和本級財(cái)政安排的補(bǔ)助資金及時落實(shí)到位。資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財(cái)政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第三章 資金使用管理與考核
第九條 補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助保護(hù)支出。
第十條 補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。
第十一條 地方各級民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評價制度，對流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開展主動救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨?。▍^(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評。
第十二條 地方各級財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金績效評價制度，對流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。
第十三條 各級民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 各級財(cái)政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
第十五條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 對虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)補(bǔ)助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條 各級財(cái)政、民政部門要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。
第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十二
中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)[2011]39號)、《財(cái)政部民政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社[2003]83號）和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開展流浪乞討人員救助的專項(xiàng)資金。
第三條補(bǔ)助資金實(shí)行中央對省級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補(bǔ)助資金。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施流浪乞討人員救助工作。
第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開、公平、公正原則。
第二章 資金申請與分配
第五條省級民政和財(cái)政部門于每年1月底前將上年度本省（區(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。
第六條民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議，報(bào)財(cái)政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第七條中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財(cái)政資金安排以及救助工作績效等。
第八條省級財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，與本?。▍^(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并會同同級民政部門制定本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個月內(nèi)撥付到下級財(cái)政部門。市、縣級財(cái)政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級和本級財(cái)政安排的補(bǔ)助資金及時落實(shí)到位。資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財(cái)政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第三章 資金使用管理與考核
第九條 補(bǔ)助資金要專款專用，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助保護(hù)支出。
第十條補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。
第十一條地方各級民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評價制度，對流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開展主動救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨?。▍^(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評。
第十二條地方各級財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金績效評價制度，對流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。
第十三條 各級民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條各級財(cái)政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
第十五條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 對虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)補(bǔ)助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條 各級財(cái)政、民政部門要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。
第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。
進(jìn)一步完善城市生活無著的`流浪乞討人員救助管理工作的意見#e#一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高救助管理工作的重要性認(rèn)識
對流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛性救助，是社會保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念。認(rèn)真做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大對流浪乞討的未成年人和街頭的危重病人、精神病人、傳染病人（以下簡稱流浪乞討病人）的救治力度，對保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會文明進(jìn)步具有重要意義。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識救助管理工作在創(chuàng)建“平安寧波”，構(gòu)建和-諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，堅(jiān)持“以人為本”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施，把救助管理工作抓好抓實(shí)。
二、落實(shí)分級管理原則，切實(shí)加強(qiáng)救助管理工作
（一）按照分級管理的原則，建立健全救助管理協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）、區(qū)人民政府要建立流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的救助管理工作。各縣（市）和鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)要建立救助管理站，落實(shí)相應(yīng)的人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和場地。
（二）市救助管理站（市流浪兒童救助保護(hù)中心）負(fù)責(zé)救助海曙、江東、江北區(qū)的流浪乞討人員。其他縣（市）、區(qū)救助管理站(大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、市科技園區(qū)轄區(qū)的流浪乞討人員按照行政區(qū)劃,實(shí)行屬地管理)負(fù)責(zé)救助本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員。
（三）各級救助管理站按分級管理原則，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)救助措施。對原籍地址確切的流浪乞討人員，要及時提供返鄉(xiāng)車（船）憑證，幫助其盡快返回原籍地；對流浪乞討的未成年人、殘疾人、孤寡老人及其他行動不便的人員，要及時通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回〔對流浪乞討的16周歲（含16周歲，下同）以下的未成年人可護(hù)送至市流浪兒童救助保護(hù)中心接受救助；對流浪乞討的5周歲（含5周歲）以下的兒童由公安機(jī)關(guān)或救助管理站護(hù)送到當(dāng)?shù)孛裾块T指定的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時寄養(yǎng)〕；對地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時救助；對無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員，由縣級以上民政部門報(bào)當(dāng)?shù)卣咨朴枰园仓谩?/p>
三、改進(jìn)救助管理方式，加大救助管理工作力度
（一）為確保流浪乞討人員得到及時有效的救助，在堅(jiān)持自愿救助的前提下，對16周歲以下流浪乞討的未成年人和無民事行為能力的流浪乞討人員視作自愿救助，實(shí)施保護(hù)性救助；對流浪乞討的老年人和成年殘疾人，實(shí)施幫扶性救助；對流浪乞討病人實(shí)施救治性救助。對保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助的救助對象實(shí)行發(fā)現(xiàn)一個救助一個。對其他流浪乞討人員，要加大宣傳告知和引導(dǎo)、護(hù)送力度。
（二）各級公安、城-管等部門在日常巡查和執(zhí)法過程中，對保護(hù)性救助對象要直接護(hù)送至當(dāng)?shù)鼐戎芾碚窘邮芫戎?；對幫扶性救助對象?yīng)告知、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理站；對救治性對象，要通過120急救中心護(hù)送到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院實(shí)行基本醫(yī)療救治。各級救助管理站要主動定期開展救助宣傳，按照救助政策實(shí)施救助。
（三）為維護(hù)良好的社會秩序和正常的工作生活秩序，各縣（市）、區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際，在主要街道、黨政機(jī)關(guān)、名勝古跡、商業(yè)區(qū)、賓館等場所劃定限制乞討區(qū)域，開展“限討區(qū)”試點(diǎn)工作。在限討區(qū)域內(nèi)，公安、城-管等部門依法實(shí)行重點(diǎn)管理。
（四）生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員在本單位“門前三包”范圍內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的，有權(quán)向其告知并勸離，或引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站求助，對拒不離開或行為惡劣的乞討人員，可向轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，由公安機(jī)關(guān)依法處理。廣大市民應(yīng)勸導(dǎo)流浪乞討人員通過正常途徑尋求社會救助。
（五）對于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進(jìn)行乞討并從中牟利的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在公共場所、交通要道等區(qū)域強(qiáng)討惡要、糾纏行人，擾亂社會秩序和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。
四、規(guī)范救助程序，做好流浪乞討病人的救治工作
（一）發(fā)揮120急救助中心在流浪乞討病人救治工作中的作用。120急救助中心接到急救電話，應(yīng)即時派員將病人送至定點(diǎn)醫(yī)院救治。病情危急的，可送就近醫(yī)院搶救。公安、城-管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討病人，除及時通知120急救中心外，還應(yīng)派員隨同至醫(yī)院處理救治事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見。
定點(diǎn)醫(yī)院收治病人后，要及時與當(dāng)?shù)鼐戎芾碚救〉寐?lián)系，救助管理站應(yīng)派員到醫(yī)院做好病人查詢和救治相關(guān)事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見，作為救治憑證。
病人救治期間，經(jīng)查詢屬救助對象的，由衛(wèi)生部門和救助管理站對醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，醫(yī)療費(fèi)用由同級政府的流浪乞討人員醫(yī)療救助資金補(bǔ)助。經(jīng)查詢不屬救助對象的，由公安機(jī)關(guān)通知病人當(dāng)?shù)卣?、單位或家屬來院處理，并結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用；如病人家庭確有困難的，由本人提出書面申請，經(jīng)民政部門審核后，由同級政府的救助經(jīng)費(fèi)專戶列支。
（二）如發(fā)現(xiàn)死亡、重傷的流浪乞討人員有遭受不法侵害嫌疑的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
（三）各地120急救中心要落實(shí)“首問責(zé)任制”等制度，及時向有關(guān)部門通報(bào)情況，確保病人及時得到救治。定點(diǎn)醫(yī)院對病人應(yīng)及時進(jìn)行治療并負(fù)責(zé)管理，因拒絕收治或延誤治療造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）各地要加大對救助工作的投入，保障救助管理站日常經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療救治、救助安置經(jīng)費(fèi)的支出。救助管理經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算，并在民政部門設(shè)立流浪乞討人員和流浪乞討病人的醫(yī)療救治資金專戶，及流落街頭無家可歸人員的安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ａ骼似蛴懭藛T的安置供養(yǎng)救助費(fèi)用參照當(dāng)?shù)匚灞ο蟮臉?biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際安置人數(shù)，由安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專戶列支。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處
流浪乞討人員救助管理是各級政府的工作職責(zé)。各地民政、公安、城-管、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、政法、法制、人事、宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處。
（一）民政部門負(fù)責(zé)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)救助管理站做好流浪乞討人員救助管理工作；協(xié)調(diào)做好流浪乞討人員返回原籍工作；負(fù)責(zé)提出無家可歸流浪乞討人員安置方案，報(bào)同級人民政府審批；做好市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。
（二）公安、城-管部門負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助對象的引導(dǎo)、護(hù)送工作；發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員，加大告知、勸返、引導(dǎo)、護(hù)送力度；公安機(jī)關(guān)要依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，并做好流浪乞討人員流出地查尋工作。
（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)確定流浪乞討病人醫(yī)治定點(diǎn)醫(yī)院，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)院的工作指導(dǎo)；明確“基本醫(yī)療救治”的范圍和相關(guān)政策；配合民政部門做好醫(yī)療救治費(fèi)用審核工作。
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)救助資金的落實(shí)，并做好資金使用的監(jiān)督工作。
（五）交通部門配合民政部門做好流浪乞討人員送返原籍工作，及時提供乘車（船）憑證；協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)等單位為受助人員返鄉(xiāng)提供便利。
（六）政法、法制部門負(fù)責(zé)對救助管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，開展有關(guān)救助管理立法調(diào)研和行政案件的復(fù)議工作。
（七）人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理站的機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員編制。
（八）宣傳部門負(fù)責(zé)做好救助管理政策法規(guī)的宣傳工作，營造良好的救助輿-論氛圍，引導(dǎo)市民樹立正確的救助觀念。
（九）婦聯(lián)、團(tuán)委負(fù)責(zé)做好流浪乞討婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)工作。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十三
廣大市民朋友們：
寒潮來襲，氣溫驟降，流浪街頭的生活無著人員特別需要廣大市民朋友的關(guān)心、關(guān)注和救助。為確保流浪乞討人員安全過冬，現(xiàn)向廣大市民發(fā)起“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助獻(xiàn)愛心倡議：
一、當(dāng)您在街區(qū)發(fā)現(xiàn)無家可歸、露宿街頭的流浪乞討人員時，請您留步關(guān)注他們的動態(tài)，可撥打“110”或24小時救助熱線“xxxx-xxxxxx”，告知、引導(dǎo)流浪乞討人員向xx市救助管理站求助，救助站將積極為生活無著的流浪乞討人員無償提供衣食、住宿、協(xié)助返鄉(xiāng)等服務(wù)。
二、當(dāng)您在街區(qū)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，特別是其中的危重病人、疑似精神障礙患者和未成年人等，請及時撥打“110”或者“120”急救電話，讓他們得到及時有效的救治和幫扶。
三、當(dāng)您在街區(qū)遇到財(cái)物被盜或遺失、外出務(wù)工不著、迷失方向等暫時生活困難或無力返鄉(xiāng)困境人員時，請及時撥打“110”報(bào)警或24小時救助熱線“xxxx-xxxxxx”聯(lián)系xx市救助管理站。
四、我們歡迎、提倡、鼓勵并支持社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和更多的志愿者開展多種形式的送溫暖活動，充分體現(xiàn)社會大家庭的溫暖。
市民朋友們，請大家積極行動起來，伸出您的.援助之手，您的一通電話，或許可以為露宿者送去溫暖；您的一次援手，或許可以挽救一個陷入困境的家庭；您的一次告知，或許可以讓漂泊多年的流浪人員點(diǎn)亮回家的路。
來吧！讓我們攜起手來，共筑愛心平臺，為建設(shè)平安和諧溫暖xx奉獻(xiàn)愛心和力量！
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十四
6月國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施。”
“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員?！?/p>
“縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十五
全縣廣大人民群眾：
寒冬已至，生活無著流浪乞討人員面臨的特殊困難更為突出，救助管理工作進(jìn)入高峰時期和關(guān)鍵階段。為了及時救助陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著人員，幫助其解決燃眉之急，讓他們在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。我們在此發(fā)出倡議：
一、全縣廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應(yīng)當(dāng)采取積極幫助措施，告知、引導(dǎo)其向民政部門求助。
二、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)處于困境的流浪乞討人員，特別是其中的危重病人、精神病人和未成年人，應(yīng)當(dāng)及時撥打120急救中心電話告知，同時撥打110報(bào)警電話，也可以與民政部門聯(lián)系。
三、各村（居）委會要發(fā)揮前沿陣地作用，積極參與冬季街頭救助宣傳和預(yù)防工作，確保街頭救助有重點(diǎn)、無盲點(diǎn)、全覆蓋。
四、我們歡迎、提倡、鼓勵并支持民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和更多的志愿者、社工隊(duì)伍關(guān)心、關(guān)注并參與冬季街頭救助工作，為受助人員服務(wù)，共同構(gòu)筑全縣完備的冬季街頭救助網(wǎng)絡(luò)體系。
五、對于以乞討為職業(yè)的`流浪人員，請大家不要盲目的在現(xiàn)場給予資金幫助，應(yīng)勸導(dǎo)其到民政部門接受救助。面對街頭乞討現(xiàn)象，大家需要提高警惕，以免讓您的愛心受到欺騙。
“寒冬送溫暖”期間，加大街頭主動巡視和救助力度，密切關(guān)注嚴(yán)寒天氣下流浪乞討人員的生存危機(jī)，讓我們共同保障生活無著流浪乞討人員安全過冬。
同志們、朋友們，嚴(yán)寒來臨，暴雪、冰凍等極端惡劣天氣隨時將侵襲到我們身邊。讓我們以百倍的警惕、百倍的信心和百倍的責(zé)任感，迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝自然，共同為特殊困難群體打造一座有溫度的城市！
歡迎熱心群眾撥打救助熱線：xxxxxx、xxxxxx，或者就近向派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會提供救助線索。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十六
為切實(shí)保障今冬明春生活無著的流浪乞討人員人身安全和基本生活，青海省民政廳印發(fā)《關(guān)于深入開展2022年至2023年流浪乞討人員救助管理“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動的通知》，就做好今冬明春流浪乞討人員救助工作作出部署。
《通知》要求，各級民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，嚴(yán)格按照疫情防控期間流浪乞討人員救助管理工作要求，以保障生活無著流浪、乞討人員生命安全為出發(fā)點(diǎn)，把“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動列為今年冬季重點(diǎn)工作進(jìn)行組織動員和安排部署。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著流浪、乞討人員依法依規(guī)實(shí)施主動救助，幫助他們解決臨時生活困難、保障人身安全和基本生活，確保他們安全過冬、溫暖過冬。
《通知》指出，民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注本地天氣氣候變化，依托流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與公安、城管、衛(wèi)健等部門的協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，建立常態(tài)化的巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高街面主動救助能力，跟蹤監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對街面突發(fā)情況。加大夜間、節(jié)假日、特殊時期以及極寒惡劣天氣下的巡查頻次和主動救助力度，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時勸導(dǎo)到救助管理機(jī)構(gòu)或臨時救助點(diǎn)接受救助。
《通知》明確，救助管理機(jī)構(gòu)要建立健全安全保衛(wèi)、消防安全、崗位培訓(xùn)、值班巡查、信息系統(tǒng)管理、救助檔案管理、突發(fā)事件處置等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格落實(shí)24小時值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、服務(wù)接待制等，依法依規(guī)做好站內(nèi)照料服務(wù)工作。嚴(yán)格按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作指南》（2022年7月版）做好流浪乞討人員救助接待、安檢登記、站內(nèi)防控、衛(wèi)生防護(hù)、封閉式分區(qū)域管理、送返安排、核酸檢測等工作。定期開展救助管理機(jī)構(gòu)安全隱患排查工作，確保受助人員在接受救助服務(wù)期間的人身安全、基本生活和醫(yī)療保障。
《通知》強(qiáng)調(diào)，民政部門要履行牽頭管理職責(zé)，會同公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會等，加強(qiáng)信息比對，及時核對反復(fù)流浪乞討人員信息，建立易流浪走失人員信息庫，按照“一人一策”的原則，標(biāo)本兼治，多措并舉，依法加強(qiáng)對反復(fù)流浪乞討人員的源頭治理工作。為長期滯留的無戶口人員及時落戶安置，將符合條件的納入殘疾人補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)、最低生活保障等政策保障范圍。對確已無家可歸的，由戶籍所在地民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)主動接收，安排到政府設(shè)立的社會福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公辦福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十七
寒冬已至，xx縣救助管理站啟動“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動，及時為陷入困境、居無定所、迷失走散、流落街頭的生活無著人員以及流浪未成年人提供救助服務(wù)，為保障他們的人身安全和基本生活，現(xiàn)發(fā)起倡議：
一、當(dāng)您發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員、臨時遇困人員或流浪未成年人時，請及時撥打110或24小時救助熱線進(jìn)行求助，或告知、引導(dǎo)其至xx縣救助管理站求助。
二、當(dāng)您在街頭、廣場、車站、涵洞、廢棄拆遷房屋等地發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，特別是危重病人、疑似精神病障礙患者等疑似流浪乞討人員時，請及時撥打120急救中心電話告知，同時撥打110報(bào)警電話，也可直接與xx縣救助管理站聯(lián)系。
三、對于以乞討為職業(yè)的'流浪人員，或者以“身殘、重病”來博取人們的憐憫和同情，請大家不要盲目在現(xiàn)場給予資金幫助，需要提高警惕、理性救助，以免讓您的愛心受到欺騙。
四、“寒冬送溫暖”，我們在行動！我們呼吁社會團(tuán)體、公益組織和廣大志愿者關(guān)注并參與冬季街頭救助工作，保護(hù)弱勢群體，讓需要救助的弱勢群體得到及時的溫暖和關(guān)懷，讓冬天灑滿愛的陽光。
衷心感謝您對弱勢群體的關(guān)愛和對救助工作的支持！
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十八
2003年6月國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施?！?/p>
“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員?！?/p>
“縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十九
第一條為了救助生活無著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱生活無著的流浪人員、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時救助。救助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第四條縣級以上人民政府民政部門主管流浪乞討人員救助工作。
縣級以上人民政府公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、城市管理、人力資源社會保障、教育等部門，按照各自職責(zé)做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時救助服務(wù)。救助管理站的設(shè)施和人員配備應(yīng)當(dāng)與救助管理任務(wù)相適應(yīng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)，指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)救助相關(guān)工作。
救助管理站、救助服務(wù)點(diǎn)的地址和救助服務(wù)電話，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助;對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站;對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
社會組織和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向救助管理站或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關(guān)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)或者獎勵。
第七條對要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)對其下列情況進(jìn)行登記:
(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;
(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;
(三)隨身攜帶的物品。
要求救助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供前款所列事項(xiàng)的相關(guān)信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的除外。
第八條對流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，對符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)及時予以救助;對不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。
對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助，在其入站后24小時內(nèi)以適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，并提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息。
第九條救助管理站應(yīng)當(dāng)給予受助人員下列救助:
(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;
(二)提供符合基本條件的住處;
(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;
(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;
(五)為沒有交通費(fèi)返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;
(六)為未成年人提供心理輔導(dǎo)。
流浪乞討人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門共同制定。
第十條救助管理站應(yīng)當(dāng)按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應(yīng)當(dāng)安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù)。
對受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。
第十一條對年滿16周歲、無精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長救助期限，并報(bào)主管的民政部門備案:
(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;
(二)正在接受治療的;
(三)等待安置的。
第十二條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項(xiàng)規(guī)章制度。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十三條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的，由救助管理站負(fù)責(zé)聯(lián)系送交。
受助人員離站時，由救助管理站辦理離站手續(xù)。
第十四條對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，送公辦的社會福利機(jī)構(gòu)分類安置。對其中的未成年人，自安置之日起滿6個月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。
第十五條鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。
縣級以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采取向社會購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會力量參與流浪乞討人員救助。
第十六條救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。
救助管理站工作人員應(yīng)當(dāng)尊重受助人員人格，不得有下列行為:
(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;
(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;
(三)損壞、非法侵占受助人員財(cái)物;
(四)克扣受助人員生活供應(yīng)品;
(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;
(六)其他損害受助人員合法權(quán)益的行為。
第十七條救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責(zé)的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的民政部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人。
第十八條救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)對要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;
(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責(zé)的;
(四)挪用、私分救助資金、物資的;
(五)在履行救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十九條救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條主管救助管理站的民政部門有下列行為之一的，由上級民政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分:
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請本級人民政府安置的;
(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報(bào)的。
第二十一條本辦法自9月1日起施行。4月1日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》同時廢止。
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