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綜治中心建設調(diào)研報告篇一
根據(jù)20xx年度工作安排,為配合常委會做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領下，組織專委會委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設施建設管理使用情況進行了考察學習。5月上旬組織專委會委員和部分人大代表對區(qū)內(nèi)相關工作情況進行了專題調(diào)研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)的4個鎮(zhèn)級文化中心和9個社區(qū)、農(nóng)村文化室進行了實地調(diào)研。下面就調(diào)研情況，做如下匯報。
通過調(diào)研我們認為，近年來，區(qū)人民政府及其職能部門能夠認真貫徹落實相關法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務設施建設不斷加強，公共文化服務體系日臻完善，人民群眾基本文化權益逐步得到了保障，公共文化服務能力和水平不斷提升。
（一）保障體系建設不斷完善
一是成立了懷柔區(qū)推進全國文化中心建設領導小組，下設“一辦四組”，定期召開會議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設、管理和使用方面出臺了系列文件，每季度開展一輪專項督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績效考核，并將每年公共文化服務體系示范區(qū)建設工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進一步明確工作目標、細化工作任務，壓實主體責任。制定了建設計劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時限。逐級簽訂了責任書，將任務分解到村、社區(qū)。四是文化服務隊伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級文化專管員61人，行政村社區(qū)級文化組織員316人，為開展文化活動提供了人員保障。
（二）文化設施建設不斷加強
近年來，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設、改造了一批基層文化設施。已經(jīng)建成7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級綜合文化中心，2個文化廣場，其余7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個街道的綜合文化中心建設正在積極推進。20xx年以來，區(qū)人民政府已累計投資近1.1億元，建設了57個村級文化室。目前，我區(qū)已有152個村、5個社區(qū)的文化室達到市級標準，具備圖書閱覽、培訓輔導、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設施設備，為開展文化活動奠定了基礎。
（三）文化活動開展不斷豐富
依托現(xiàn)有文化設施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個層面開展了一系列文化活動，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級層面，全民閱讀、國標舞、夏日文化廣場等品牌文化活動持續(xù)開展，群眾參與度、活動影響力不斷擴大。并通過公益惠民演出、文藝培訓春風工程把文化活動送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結合自身實際打造了有本地特色的文化活動。如喇叭溝門滿族鄉(xiāng)、長哨營滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂、合唱、繪畫、書法、健身等藝術團隊又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂演奏等群眾喜聞樂見的文藝表演經(jīng)?；钴S在公園、廣場等場所。
近年來，區(qū)人民政府在基層文化設施建設、管理、使用過程中，取得了一定成績，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）文化設施建設不平衡、不充分的現(xiàn)象還不同程度的存在
一是農(nóng)村地區(qū)文化室建設缺少統(tǒng)籌，在功能設計上的針對性還不強，沒能充分結合區(qū)域人口數(shù)量、年齡結構等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點仍是解決有沒有的問題。二是街道社區(qū)文化場館還很缺乏。街道層面都沒有綜合文化中心，兩個街道共24個社區(qū)，只有5個社區(qū)文化室面積達標，有些還是通過幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非?；钴S的文化生活需求。三是文化室內(nèi)外缺少文化氛圍，內(nèi)部設施簡單陳列，外部缺少文化元素，對群眾的吸引力還不夠。
（二）基層文化設施利用率還有待提升
一是以需求為導向的資源供給還沒有完全實現(xiàn)。政府提供的一些文化資源沒有綜合考慮受眾人群的年齡結構、文化基礎與興趣愛好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當一部分益民書屋借閱人數(shù)較少；有部分農(nóng)村數(shù)字影廳為了完成任務，雖然能夠按期播放，但有時觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育等內(nèi)容的`綜合性文化陣地去利用。
（三）文化活動所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導還不能滿足實際需求
一是區(qū)內(nèi)專業(yè)人才對基層文化活動輔導、培訓機制還不健全，在調(diào)研過程中，很多基層文化團體都期望專業(yè)人才能夠對其活動進行指導。二是基層文化隊伍建設薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對基層文化活動的指導作用還不夠。三是村級文化管理員、組織員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很多都不具備文藝特長，工作缺乏活力，組織開展有品質(zhì)的文化活動、對文化活動室設備的管理維護能力不足。
（一）以群眾需求為中心、統(tǒng)籌設計基層文化設施功能布局
一是制定符合懷柔實際的發(fā)展規(guī)劃，在標準化建設的同時，要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中，統(tǒng)籌建設集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農(nóng)村地區(qū)應結合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴重的現(xiàn)實，建設面積合理、適合老年人活動和養(yǎng)老的綜合性文化設施。四是對城區(qū)公有性質(zhì)的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動室。出臺相應政策標準，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動需求。
（二）加強管理、提高基層文化設施利用率
一是進一步豐富文化活動的內(nèi)容和形式，整合各種社會資源，對接群眾實際需求，開展有品質(zhì)、群眾喜聞樂見的文化活動，讓基層文化中心真正用起來，活起來。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設施展示村史、名人、文藝作品、文體活動照片等，吸引群眾關注文化，增強群眾之間的凝聚力和對家鄉(xiāng)的認同感，真正實現(xiàn)以文化人、潤物無聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點工作和端午節(jié)、重陽節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動規(guī)劃，以點帶面，輻射帶動村級活動。
（三）多措并舉，提升基層文化服務水平
一是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的激勵制度，增強基層文化工作的活力。二是推進文化館現(xiàn)有專業(yè)人員進社區(qū)、進農(nóng)村工作，打通公共文化服務“最后一公里”，促進基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動文化志愿者隊伍建設，鼓勵學校、專業(yè)藝術團隊的專業(yè)人才到基層指導文化活動。四是要提高基層干部對文化工作的認識，提高開展文化活動的積極性。五是落實協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關政策，解決文化組織員待遇低問題，提高其工作積極性。
綜治中心建設調(diào)研報告篇二
尊敬的胡總，各位領導：
受公司綜治領導小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報。
20xx年是康大高速機遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關鍵一年，公司經(jīng)營工作任務重，壓力大。公司綜治辦在集團公司綜治辦的和公司黨總支的正確領導下，按照“黨政領導、齊抓共管、依靠群眾、預防為主、標本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構建平安康大”為目標，以“完善矛盾聯(lián)動化解體系，全力維護企業(yè)穩(wěn)定;推進企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進重點地區(qū)和突出問題排查整治，服務地方經(jīng)濟發(fā)展;推進治安防控體系和平安建設，夯實防控基礎;推進綜治基層基礎建設，完善工作機制;推進綜治宣傳、教育培訓和理論研究，落實工作措施”為重點，開展了201x年綜治工作。
一、完善基礎工作，推動綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化
1、落實責任，實現(xiàn)基層目標管理。初，公司總經(jīng)理、黨總支書記萬小春分別與各部門負責人簽訂了《20社會治安綜合治理目標管理責任書》，然后由運營部經(jīng)理與運營部各辦和各收費站負責人簽訂了《年社會治安綜治目標管理責任書》。為進一步認真貫徹落實綜治領導責任制，綜治領導小組結合公司實際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會治安綜合治理目標管理考核評比標準》，建立了綜治責任人政績檔案。
2、規(guī)范三個排查，嚴格落實“三防”。在開展“三個排查”工作中，我司主要做了以下幾項工作：一是在排查調(diào)處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經(jīng)理，下至班組收費員，橫跨部門、班組的工作網(wǎng)絡。綜治辦統(tǒng)一印制“三個排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進行一次內(nèi)、外矛盾糾紛排查，每月報送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點排查表。二是公司綜治領導小組配備了治保會、調(diào)委會、巡邏隊、安全生產(chǎn)干事等人員隊伍，各收費站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內(nèi)部，各部門及各站負責人經(jīng)常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結合基層組織建設年、“四個樂園”建設，開展有益于員工身心健康的系列文體活動，如：秋季運動會、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關系問題上，各站與周邊農(nóng)戶建立良好的鄰里關系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費站所在同盟村建立幫扶點，為貧困學生捐款、捐贈文具，為村民普及法律知識等;在費收工作中，舉辦文明服務培訓，收費員以良好的服務態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動，主動幫助過往司乘人員。通過排查調(diào)處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內(nèi)部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護了公司的安全穩(wěn)定。
在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊伍，同時對公司重點要害部位明確了防范責任人和建立了責任人制度;各站組建了治安巡邏隊，做到每天有巡查、有記錄;各收費站大門配備了保安，24小時有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設施設備。比如在財務、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經(jīng)過重新整改之后，實行票管員24小時值班。在“技防”方面，對重點要害部位，如各收費站票管室、收費崗亭、收費廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機關新增6部監(jiān)控設施，實行24小時監(jiān)控。
二、創(chuàng)新活動載體，形式多樣，提高員工滿意度
1、以實際行動關懷體恤員工身心。關心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據(jù)基層員工的工作性質(zhì)及時調(diào)整就餐時間，結合季節(jié)性調(diào)整伙食菜品食譜保證員工就餐質(zhì)量，根據(jù)一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據(jù)員工工作地點離家遠，過集體生活的特點，每天17點至18點定為行政班人員健身時間，每晚19點20點為行政班人員自我學習閱讀時間。開展各種技能競賽、知識競賽，在員工中形成一種比、學、趕、超的良好氛圍。
2、以健康娛樂文化愉悅身心。關愛員工成長，為慶?？荡蟾咚偻ㄜ?周年，為十八大獻禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運動會，推行“每天運動一小時、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達標活動，每天上午10點和下午16點30分為員工工間操時間，并且為各收費站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動的開展增進了員工之間的溝通和交流，進一步增強公司上下的凝聚力，加強團隊的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎。
在公司范圍內(nèi)開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時更新各類圖書。
3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動，將集團公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團委組織各團支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學雷鋒、爭當好員工”主題活動;幫扶貧困小學，資助貧困學生等。通過系列公益活動，為員工樹立正確的價值導向、人生導向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。
在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動，疏導、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團結和睦的強大精神力量，化解非理性心理隱患，促進了企業(yè)和諧共生。
三、突出工作重點，使工作落到實處
1、預防違法犯罪。我公司現(xiàn)有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術人員，其余均為以后招聘的運營管理和收費人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運營收費行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費員時，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴格要求，而且還進行了嚴格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機關開具的無違法犯罪證明，從而嚴把了單位員工的“進口關”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務培訓，明確文明用語、文明禮儀。站內(nèi)每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經(jīng)理親自授課，對員工進行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內(nèi)部人員犯罪和被治安處罰事件。
2、矛盾糾紛排查調(diào)研。按照集團公司《關于對矛盾糾紛排查調(diào)處工作進行調(diào)研的通知》(贛投綜治字[2014]04號)文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進行調(diào)研。對公司“安內(nèi)，攘外”的做法進行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內(nèi)攘外之路”的調(diào)研報告。
3、社會治安重點地區(qū)排查整治。按照《關于印發(fā)江西省投資集團公司社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號)要求，我公司制定了詳細的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運營部、養(yǎng)護部開展了一次道路、收費站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報告。
4、組織學習集團公司有關文件精神。2014年10月集團公司開展了綜治干部培訓工作，公司綜治辦對培訓材料進行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進行學習，其中包括《江西省綜治責任單位社會治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》、《江西省投資集團公司社會管理綜合治理體系建設規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據(jù)公司實際情況制定了相應的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識概述內(nèi)容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動人人參與平安創(chuàng)建。
四、特色工作
1、落實政策，做好服務。一是7月1日，我省計重費率調(diào)整，公司及時組織人員于7月1時零時前，在服務區(qū)和全線四個收費站出口廣場引導司機在零時前快速通過收費站，避免了因費率調(diào)整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動，實現(xiàn)了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網(wǎng)中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項活動。
2、優(yōu)化編組，機動高效。為有效解決梅關主線站高峰時段現(xiàn)場收費人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關站候班人員和管理人員進行重新編組，動態(tài)化的設立了梅關機動班組，并制定了《梅關收費站機動班組管理辦法》。機動班組的設立，在高速公路管理上是一個創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時段的交通壓力，還積極開展路網(wǎng)追逃和打擊“沖崗逃費”行動，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。
3、未雨綢繆，防治結合，養(yǎng)護保障暢通。一是實現(xiàn)路況巡查、徒步檢查和24小時值班、節(jié)假日值班制。二是加強對日常養(yǎng)護的考核管理，實行養(yǎng)護經(jīng)費與考核結果掛鉤。三是加強預防性養(yǎng)護管理，提前對路面病害進行調(diào)查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時處理。督促施工單位按規(guī)范和質(zhì)量要求安全作業(yè)，并將責任落實到人，促使專項工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設三益互通f匝道、隧道安全設施、砼路面破損修復、橋梁伸縮縫砼破損修復、標字標線增設、房屋補漏工程、沿線水毀修復等28項專項工程，金額485、8萬元。
4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結算過程中，結算小組召開施工單位與農(nóng)民工協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)好付款時間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農(nóng)民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。
綜治中心建設調(diào)研報告篇三
為了進一步加強社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟建設和為人民服務的宗旨，近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設村級綜合文化服務中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務中心在建設、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個村級綜合文化服務中心進行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務中心建、管、用的調(diào)研報告匯報如下：
1.綜合服務中心的建設和管理使用脫節(jié)。“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。
2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。
3.開展文化活動單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數(shù)有限，導致文化設施實際利用率不高。
努力推進基層文化建設，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設的實際情況，有以下幾點建議：
1.進一步加強組織領導。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費和政策上的支持，致力于基層文化建設均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
2.加強基層文化人才隊伍建設。首先，要加強文化站干部隊伍建設，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍。有系統(tǒng)有計劃地對文化站專職干部進行業(yè)務技能的培訓，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調(diào)、指導、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。
3.進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進文化服務日?；鸵?guī)范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出一套科學規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。
4.進一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經(jīng)驗，整合各種資源，在每個行政村建設文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。
綜治中心建設調(diào)研報告篇四
根據(jù)上級工作部署，對照2018年度目標考核要求，我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作舉措，積極開展該項工作，取得較好成效，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升，現(xiàn)將自查工作匯報如下：
鄉(xiāng)成立黨委書記xxx任組長、鄉(xiāng)長xxx任副組長、其他副職領導及各部門負責人、村（居）支部書記為成員的領導小組，村（居）成立以支部書記任組長、村（居）主任任副組長的紅袖標聯(lián)防隊，掃黑除惡、民事糾紛調(diào)解、禁毒防艾、打黃掃非、網(wǎng)格員管理等鄉(xiāng)、村都一一成立相應的領導機構。
根據(jù)職責分工，鄉(xiāng)黨委政府將該項工作納入年終考核，鄉(xiāng)紀委牽頭成立督查組進行不定期追蹤督查，對開展工作不力的部門和責任人進行約談問責。
提高群眾知曉度，讓群眾自覺參與其中，真正做到平安建設為群眾，群眾參與平安建設，鄉(xiāng)、各村（居）充分利用精準扶貧、掃黑除惡、黨風廉政建設社會評價和各種會議，大力宣講平安建設的內(nèi)容、工作方法，為群眾建議或反映問題提供方便平臺，為提升群眾滿意度奠定基礎。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村（居）網(wǎng)格員的職能，積極摸排線索，建好臺賬，為化解矛盾糾紛，限時消號結案提供依據(jù)，做到信息互通、資源共享，為保一方平安穩(wěn)定提供支撐。
綜治工作是一項涉及面寬、內(nèi)容廣泛、任務艱巨的工作，在新的一年我們將繼續(xù)細化、細化、再細化工作舉措，認真做細做實每一項工作、為我鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興再上新臺階努力奮斗。
綜治中心建設調(diào)研報告篇五
為進一步提升我區(qū)文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調(diào)研組前往xx鎮(zhèn)巨網(wǎng)村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現(xiàn)將有關情況報告如下：
近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。
（一）、硬件設施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。
（二）、軟件設施實現(xiàn)標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費開放空間、服務項目和數(shù)量、服務時間等內(nèi)容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。
。
（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。昌寧村農(nóng)家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。
（二）、部分設施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網(wǎng)村文化活動中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。
（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質(zhì)資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。
（四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動廣場，xx村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。
（五）、村級綜合文化服務中心建設發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的'村好于經(jīng)濟發(fā)展較弱的村。
（一）、科學規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。
（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規(guī)范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設施的作用。
（三）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務水平。
綜治中心建設調(diào)研報告篇六
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務體系的重要節(jié)點，是社會主義新文化建設的基礎性工程。加強xx綜合文化服務中心建設，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進農(nóng)村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務中心建設、使用、免費開放等方面進行調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：
我街道共有1個綜合文化服務中心，22個村級綜合文化服務中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達標國家級文化站進行全面的提升改造，建設規(guī)模達720㎡，分別設有：書報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、娛樂室、培訓教室、多功能活動廳、辦公室、管理用房等。村居委會綜合文化服務中心共有22個，其中建設規(guī)模最大的枧槽營文化服務中心達到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營村委會文化室為達標文化服務中心。各級綜合文化服務中心都建立了免費服務公示、預告制度。所有免費開放場所都建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每周不低于40小時。具體時間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過提升改造xx街道綜合文化服務中心，改善了我街道綜合文化服務中心的硬件設施建設，增強了我街道綜合文化服務中心的運行活力，提高了我街道綜合文化服務中心的服務水平。
近年來，xx街道對公共文化設施建設及群眾化活動的開展非常重視。主要有：
（1）投資40余萬元對xx云程廣場演出舞臺及排練廳進行提升改造；
（2）枧槽營村委會文體活動中心建成投入使用；
（3）投資36萬建成窯坡村委會河東村群眾演出大舞臺，并投入使用；
（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務點。三是公共文化服務水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動（大年初一至初六在云程廣場、一六村委會會堂及部分村委會進行36場演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開展社會文化活動，“免費開放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場排練室、文體活動廣場每天對民眾進行免費開放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點。
（一）加強領導，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。
（二）明確責任，狠抓落實。我街道綜合文化服務中心站長是免費開放工作的第一責任人，要周密計劃，科學安排，合理分工，責任到人，調(diào)動一切積極因素，緊扣工作的每一個環(huán)節(jié)，做到三個結合：把免費開放工作與當前重點工作緊密結合起來，與文化站工作緊密結合進來，與完成年度目標任務緊密結合起來，真抓實干，務求實效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費開放工作任務按期圓滿完成。
（三）加強管理，制定措施。我街道的綜合文化服務中心要圍繞基本文化服務功能，創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容、形式、手段，開展流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務，拓展服務領域。在實現(xiàn)均等普惠的基礎上，逐步增設個性化服務，重點加強對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務。切實做好免費開放的前期準備工作，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案及突發(fā)事件應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備及安保消防安全。
（四）是加強監(jiān)管，提高服務水平。我街道在上級文化、民生部門的指導、督促下做好免費開放工作，并對綜合文化站實施進展情況進行督促和考評，對免費開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)并切實幫助解決。
從調(diào)研反映的情況來看，雖然我街道綜合文化服務中心工程建設步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對群眾的宣傳引導不夠、群眾對文化的興趣不濃等問題。突出體現(xiàn)在：
（一）xx街道綜合文化服務中心建設后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來，綜合文化服務中心的穩(wěn)定性和開放時間受到了限制，不能滿足群眾、學生放學、周末到文化中心進行活動的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級綜合文化服務中心中存在管理人員身兼多職，在開放時間上不能滿足當?shù)厝罕姷木裎幕枨?，并且大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，文化服務中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。
（二）各級部門對群眾文化生活的`宣傳引導不夠，致使群眾不知道、不了解以及對文化的興趣不濃，加之網(wǎng)絡電子書、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務中心學習、活動的群眾少，造成部分資源的浪費，不能很好的發(fā)揮文化活動的功能作用。
（三）我街道部分村級文化服務中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數(shù)村級文化服務中心一個廳室設為會議或活動項目開展地點，群眾學習、活動的時間受到了約束。
（四）街道各村民小組村集體經(jīng)濟薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數(shù)小組未設有文化活動場所，群眾活動受熏陶、教育受到限制。
（一）進一步加強人員管理，實行專職專干。各級應對綜合文化服務中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應的工作報酬或補貼，同時加強綜合文化服務中心管理人員的素質(zhì)提高，進行專崗專人，加強文藝骨干綜合素質(zhì)的培訓，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務中心而努力。
二是在群眾中形成熱烈的需求共識，通過村級宣傳欄、廣播、電視等形式，調(diào)動廣大群眾對于科技、文化知識的興趣，引導他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
三是從關愛留守兒童、關愛務工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學、村委會對接，組織學生、家長在文化綜合服務中心開展閱讀、競賽活動。
（三）加強基礎設施維護，規(guī)范管理。加強設施、設備的完善和日常維護，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設施的運行效率。堅持公益性質(zhì)，保障所有設施用于開展文明、健康的文化體育活動，不改變其用途。對綜合文化服務中心后期運行維護給予經(jīng)費支持，在文化活動室、文化樂器、圖書更新方面安排專項資金，確保綜合文化服務中心的正常運作。
綜治中心建設調(diào)研報告篇七
xx年，市政務服務中心在市委、市政府的領導下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務指導下，認真按照《年度社會治安綜合治理工作目標》開展各項綜治工作，完善工作機制，落實機關人防、物防、技防措施，積極配合相關部門開展“大調(diào)解”工作，排除調(diào)處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項綜治工作目標任務。現(xiàn)將工作情況報告如下：
中心領導班子高度重視綜治工作，把社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理體系，與各項業(yè)務同部署、同檢查、同總結。一是機構健全，由市政務服務中心社會治安綜合治理領導小組負責機關的領導、組織、協(xié)調(diào)工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負總責，分管領導具體抓，各級干部抓落實；二是領導重視，中心黨組多次就機關綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站基層維穩(wěn)工作進行專題研究；三是責任到位，將社會治安綜合治理工作目標分解到科室，落實到個人，形成統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管的工作格局。
在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進單位的基礎上，中心進一步加強工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動聯(lián)系，及時向轄區(qū)匯報中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動配合，會同進駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務服務中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護社會政治穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活秩序正常。
中心針對辦事群眾多、人流量大的特點，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動。一是通過中心設在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進行綜治工作主題宣傳；二是在政務服務中心網(wǎng)站平臺，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復議等服務窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調(diào)解工作；四是加強內(nèi)部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識，嚴格杜絕違法案件的發(fā)生。
由于中心各服務大廳往來人員繁多，我們根據(jù)工作實際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負責大樓的各項安保服務工作，17名保安人員24小時輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設立了監(jiān)視器，保安人員隨時在大樓內(nèi)進行流動巡視，對可疑人員嚴加詢查，嚴防各類公共事件發(fā)生。同時，我們還積極接洽保險公司投保群眾公共責任險相關事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財產(chǎn)安全。今年以來，中心進一步加強了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項機關人防、物防、技防措施落實到位，刑事治安事件零發(fā)生。
推進政務服務向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中，我們將信訪接待和調(diào)解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設規(guī)范項目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與“大調(diào)解”中心、村便民服務站與“大調(diào)解”服務工作站的一體化平臺建設，讓群眾“進一道門，辦所有事”，切實發(fā)揮基層便民服務中心（站）在方便群眾辦事、維護基層和諧穩(wěn)定、促進干群關系融洽的重要作用。
在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務服務中心沒有發(fā)生涉及社會治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實基礎，抓好防范，進一步促進綜治工作再上新臺階，為構建平安做出貢獻。
綜治中心建設調(diào)研報告篇八
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、等組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調(diào)處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調(diào)研報告篇九
對于老干部工作部門來說，認真貫徹落實中央關于老干部工作的重要指示精神，建設高品質(zhì)的“服務文化”，提高服務質(zhì)量，提升服務文化貢獻度，已成為科學發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調(diào)人員，并得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老干部工作部門（包括11個縣、市、區(qū)）30年來“服務文化”建設情況進行了專題調(diào)研。
“服務文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務特色、服務水平和服務質(zhì)量的物質(zhì)和精神因素的總和。30年來，寧波市各級各部門黨委（黨組）、老干部工作部門和人事財務等都能充分認識到加強“服務文化”建設的重要性，始終堅持加強“服務文化”建設，將黨和國家對老干部的關心不折不扣地落到實處。
（一）加強“服務文化”建設是老干部工作部門落實中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧?；菊未霾蛔?，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕10號，以下簡稱10號文件）指出，“堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務管理水平?！?/p>
（二）加強“服務文化”建設是老干部工作部門科學發(fā)展的需要。服務的本質(zhì)是人與人之間的溝通、價值的確認、情感的互動和信任的確立，而文化是服務之根、服務之魂，是服務的最高境界。老干部工作“服務文化”要實現(xiàn)科學發(fā)展，需要建立“服務文化”體系，建設老干部工作者認同、社會共鳴、時代引領的“服務文化”，進而以文化力推動發(fā)展，以文化力提升服務競爭力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國老干部局長會議上指出：“要把解決問題、搞好服務落到實處；要想得更深、做得更細、抓得更實，細微之處見精神、點點滴滴顯真情，進一步提高老干部工作科學化水平?！?/p>
（三）加強“服務文化”建設是服務老干部實際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢對老干部服務工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務水平。建立和加強老干部工作部門整體“服務文化”，形成服務理念、提升服務能力、營造服務氛圍、塑造服務品牌，是著眼老干部實際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務為先的理念，把服務好老干部作為政治責任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務本領，結合不同群體老干部的實際需要，加強心理疏導、精神慰藉、人文關懷，深化個性化、親情化、多樣化服務?！?/p>
近30年來，寧波市所屬11個縣（市、區(qū)）老干部工作部門（以下簡稱各地）堅持探索、實踐“服務文化”的途徑和方法，以七大變革升級舉措為抓手，整體推進了“服務文化”建設，取得了顯著成效。具體做法是：
（一）變被動為主動——服務理念入腦入心。經(jīng)過多年的探索、實踐，各地都形成了自己工作特色的服務理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動服務的現(xiàn)象。調(diào)研顯示，超過96%的老干部工作者表示會主動踐行服務理念；在對200名離退休干部的抽樣調(diào)查中，老同志都表示認同服務理念，98%的老干部對服務工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關愛、真情服務、真誠付出”的“三真服務”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務理念、內(nèi)涵和核心價值進入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵著老干部工作者解放思想、攻堅克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務理念，即業(yè)務知識“零空白”，爭當“學習星”；辦理事項“零積壓”，爭當“效能星”；日常工作“零誤差”，爭當“嚴謹星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭創(chuàng)“服務星”，使服務理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開展的“孝行”唱響“五心”服務活動，倡導以敬父母之心、行兒女之情服務老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務價值觀念。奉化市把“熱情服務，做老干部暖心人；真情服務，做老干部知心人；親情服務，做老干部貼心人”的服務理念與深入開展的“為奉獻者奉獻”等主題活動相結合，有效強化了工作隊伍踐行服務理念的主動性。另據(jù)調(diào)查，各地都把實行易地安置和本地離休干部“六同”服務，作為理念并積極貫徹。
（二）變零散為有序——服務機制科學規(guī)范。調(diào)查顯示，各地根據(jù)老干部特點，建立了各種服務機制，促進了服務工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前規(guī)范有序的服務機制已有70多個，涉及理論學習、走訪慰問、日常服務、養(yǎng)生保健等多個領域，有效地改變了以往服務比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開展的每季一次街道（部門）冠名趣味運動會等機制，通過冠名單位領導通報情況，讓老干部了解區(qū)情，又達到與老干部一起開展活動、一起討論交流工作的目的；通過與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學養(yǎng)生保健指導基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個別咨詢、科學養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊”六位一體的老干部科學養(yǎng)生保健機制。奉化市注重情感溝通，開通“800老干部熱線電話”，及時了解情況，送達溫暖，強化愛心傳遞機制；注重隱患防范，加強工作人員的安全意識和醫(yī)護保健知識培訓，完善安全保障機制。余姚市將聯(lián)系服務制度、常用服務電話號碼、專家與老領導結對服務信息等內(nèi)容編印成《老干部服務工作手冊》，成為服務必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會議、參觀考察、節(jié)日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務承諾、限時辦結等服務機制，使老干部服務管理工作有章可循。
（三）變淺嘗為深邃——服務品牌效用合一。各地堅持以人為本、服務為先，積極推進特色化服務活動，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務品牌，為“服務文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過創(chuàng)建“三真服務、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評選中，“三真服務、情暖夕陽”工作品牌在全區(qū)所有60多個參選單位中脫穎而出，被評為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領導、廣大老干部及社會各界的廣泛認可和高度評價。余姚市通過創(chuàng)新為老干部服務方式，豐富為老干部服務內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務、十上門”、“老干部之家”等服務文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動開展以來，全局機關干部深入基層，已上門走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見建議并提出改進措施504條，幫助解決困難、問題367個，到基層召開工作例會、調(diào)研指導16次，開展黨員志愿服務活動3次，為老干部服務工作鋪設了一條陽光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標五心行為準則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務品牌，為老干部提供針對性服務，做到了日常服務到位，重點服務到家，特殊服務到人，達到了品牌指引提升服務的目的。
（四）變統(tǒng)一為個性——服務形式精品精致。隨著老干部工作形勢的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個體的不同，提供精細化、多樣化服務。各地能緊貼老干部需求，積極打造個性化服務內(nèi)容，努力提升服務質(zhì)量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細、動態(tài)記錄了全部老干部的相關信息，通過精細分析功能、圖形分析功能、超級搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風化雨”大講堂，遵循有計劃、菜單式、按需求、高質(zhì)量的原則，經(jīng)常性邀請16所高校的教授專家、區(qū)級以上領導進行政策解讀、時政剖析等，實現(xiàn)了老干部們喜歡聽、聽得進、有吸引力的要求，兩年多來，已經(jīng)講授26課，較好地促進了思想常新。余姚市堅持每位機關干部結對聯(lián)系20位左右老干部，堅持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進行電話聯(lián)系、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過建立聯(lián)系服務情況公示、督查等制度，對每次聯(lián)系服務情況進行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報一次聯(lián)系服務情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務細、措施實。另據(jù)統(tǒng)計，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個服務平臺，努力滿足老干部日益增長的精神文化需求。
（五）變場所為家園——服務陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個老干部活動中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個老年大學已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學管理先進單位”?！皟蓚€陣地”硬件設施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個單位在規(guī)劃新建中，還有7個單位在原來基礎上進行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調(diào)查統(tǒng)計，至xx年底，“兩個陣地”總占地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建筑面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數(shù)量和質(zhì)量上都實現(xiàn)了跨越。“兩個陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對老年人的關心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設置、乒乓球室鋪設運動塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規(guī)學習活動安排制成臺歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個細節(jié)都體現(xiàn)了貼心關懷；利用足浴室定期（一個月一次）邀請專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務，廣受好評；自新陣地啟用以來，前來學習參觀的人數(shù)已經(jīng)達96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺開設“老干部心理熱線”，在市老干部活動中心開設老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務；建立了文化角、愛心角、休閑角等，努力營造和諧和美的環(huán)境。
（六）變單一為合力——服務環(huán)境拓展整合。各地堅持拓展為老干部服務渠道，改變單一靠老干部工作部門自身的做法，通過對為老服務資源的有效整合，實現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務環(huán)境不斷優(yōu)化升級。調(diào)研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機構都參與了為老干部服務；超過80%的社區(qū)都開展了尊重、關愛、呵護行動。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動服務機制等，為老同志提供優(yōu)質(zhì)服務；借助社區(qū)衛(wèi)生服務中心“健康小屋”等設施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測、健康咨詢等服務。海曙區(qū)積極整合社會機構開展為老服務，依托寧波市81890求助服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和居家養(yǎng)老服務中心（站）三大服務平臺的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)醫(yī)療保健結對、居家養(yǎng)老等服務模式；建立的一支近4萬人志愿者隊伍，擁有各級志愿服務站132個，基層志愿服務隊伍500多支，10多個志愿服務品牌項目，已成為老干部服務工作強有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務隊，與老干部建立結對幫扶服務；以團市委200余名黨團員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務隊，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結成對子，定期或不定期地為老干部們提供看護、聊天、家政等服務。慈溪市把老干部社區(qū)服務管理工作與全社會居家養(yǎng)老工作無縫對接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務范圍。
（七）變數(shù)量為素質(zhì)——服務隊伍配強優(yōu)化。老干部工作隊伍建設是加強“服務文化”建設的實踐者，是做好老干部工作的重要基礎，從增加數(shù)量轉變到提升素質(zhì)，是實現(xiàn)老干部工作科學發(fā)展的關鍵。各地以推進服務型、學習型、創(chuàng)新型機關建設為抓手，著力建強工作隊伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術證書，實現(xiàn)了服務技能的專業(yè)化，梯次結構的合理化；通過實行績效對帳制度，領導點評、部門督促和個人改進相結合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務文化建設年”活動為契機，通過開展“五比”特崗競賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實事”、“151”服務、“服務百分百、滿意爭一百”、“共筑中國·服務我先行”等活動，著力打造一流服務團隊。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過強化學習教育、完善制度建設、實行工作對賬等措施，努力建設一支“知大局、懂本行、干實事”的干部隊伍。各地堅持每月一次的干部學習制度以提升素質(zhì)，堅持每季度一次的老干部工作專管員例會學習制度以交流經(jīng)驗，堅持每年一次的全市老干部工作者學習培訓以提升技能。
在30年的工作實踐中，各地始終致力于加強“服務文化”建設，發(fā)揮“服務文化”功能，有力地促進了老干部工作的健康、科學發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認可。歸納“服務文化”對老干部工作的促進作用，有以下四個功能。
（一）“服務文化”是充電器，具有激勵功能。老干部工作部門“服務文化”是以服務價值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化?！胺瘴幕笔莾?yōu)質(zhì)服務的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務、創(chuàng)新服務，有效促進工作開展?！胺瘴幕笔欠e極向上的思想觀念。通過倡導精干、務實、細心的工作作風，開展“學先進創(chuàng)一流”等活動，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻精神，激勵工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務。“服務文化”是自我鞭策的主動服務。會激勵每一位老干部工作者增強責任感，形成良好的精神風貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準繩，不斷提升為老服務水平。
（二）“服務文化”是路標系，具有導向功能。外化于形的“服務文化”是老干部工作者服務老干部的一整套高標準的態(tài)度和行為，會不斷地指引每一位工作者做對做好工作?！胺瘴幕蹦苤笇С龈咂肺坏?服務質(zhì)量。服務有了文化的指引，就會越做越活、越做越實、越做越有品位。在工作者心中有了相對應的服務目標，就會自覺把工作做實做精?！胺瘴幕蹦茏尷细刹抗ぷ髡邔细刹慨a(chǎn)生親情感。在工作中都會以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實現(xiàn)老干部最希望的結果?！胺瘴幕蹦芴找背龈咚刭|(zhì)的工作隊伍。通過加強“服務文化”建設，在工作隊伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊伍的情操和素質(zhì)在優(yōu)質(zhì)服務中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過硬、業(yè)務精湛、創(chuàng)新務實的老干部工作隊伍。
（三）“服務文化”是粘合劑，具有凝聚功能?！胺瘴幕笔抢细刹抗ぷ鞑块T和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對這種意識能產(chǎn)生“認同感”。加強“服務文化”建設，可以增強老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺瘴幕币坏┰诿课焕细刹抗ぷ髡咝闹写_立，會促使他自動參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠度和老干部的信任感，兩者會良性互動交相輝映。“服務文化”更具有一種巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發(fā)動老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會公共服務機構等參與老干部工作，構建成服務管理聯(lián)動體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營造出全社會合力為老服務的良好氛圍。
（四）“服務文化”是調(diào)節(jié)器，具有約束功能。一個成熟的老干部工作“服務文化”，能把服務價值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學的調(diào)節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準則。“服務文化”所包含的服務理念和規(guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務理念是“軟約束”。通過塑造老干部工作部門的精神、價值觀、傳統(tǒng)等，對每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務、個個重服務、事事優(yōu)服務的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點。通過建立健全工作細則和督促制度，促進各項工作流程規(guī)范，確保各項活動開展井然有序、反應渠道暢通便捷、改進措施及時有效；通過建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎懲激勵機制，實現(xiàn)有崗位、明職責、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門“服務文化”建設取得了長足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“服務文化”建設整體發(fā)展還不平衡。調(diào)研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門的“服務文化”建設已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進還不夠，還需要進一步培育、發(fā)展和實踐。服務的品牌經(jīng)營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據(jù)調(diào)查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設計、標識（logo）、徽章等，并通過實物化、具體化，對品牌進行積極推廣。個別單位領導對進一步加強“服務文化”建設缺乏主動性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質(zhì)較低，服務還停留在表層階段，服務質(zhì)量一般。
（二）對“服務文化”的認識還不夠到位。有的單位服務理念還沒有入腦入心，盡管每個老干部工作部門都提出了自己的服務理念，但宣傳學習還需要進一步加強。調(diào)查顯示，有超過10%的老干部工作人員認為只要做好日常工作就行了，對加強“服務文化”建設不好理解，認為沒必要上升到文化層面；有的單位的服務文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價值取向，還沒能為每一個老干部工作者所理解和接受，為誰服務和為什么服務的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來激勵，還屬于短期行為，不是自覺行動。
（三）有的服務機制還不夠規(guī)范科學。面對老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務機制還沒有建成，老干部工作領導小組運作還不夠經(jīng)常，導致需要其他部門配合的時候還不是很順暢，影響了服務質(zhì)量。少數(shù)單位領導還習慣于老套路、老思維，對服務機制的創(chuàng)新還不夠。調(diào)研中顯示，少數(shù)單位服務工作中存在功能不完善、機制不健全、流程不順暢、差錯經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務的個性化方面建立機制不夠，缺乏一套規(guī)范科學的運作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡單化服務的現(xiàn)象，使服務工作在時好時壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標還有不小的距離。
（四）服務效率還不夠高。調(diào)查顯示，部分老干部工作者還沒有確立全新的服務理念，不同程度存在服務觀念不到位、服務效率不高的問題。個別單位還存在花架式服務的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實做一說三，導致服務流于形式、服務實效性上還有差距。有的單位在“服務文化”建設上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點放在關心老干部的待遇落實和具體問題的解決上，而沒能根據(jù)老干部的意愿和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務效率。
“服務文化”建設是一項長期任務、系統(tǒng)工程。10號文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務管理工作。要針對離休干部普遍進入高齡、高發(fā)病期的實際情況，研究制定切實可行的服務和管理辦法。”在新形勢下，老干部工作部門任務光榮而偉大、任重而道遠。如何充分發(fā)揮好“服務文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴、更加幸福、更有價值，開創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門和全體老干部工作者的積極探索和實踐。
（一）探索完善適合“雙高期”的“感動服務”。小趙指出：“做好老干部工作，關鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說是為黨興黨，從個人角度講是尊老敬老。人都有老的時候，要像對待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務老干部?！比诉M入“雙高期”之后，身體機能衰退、個人價值喪失，會備感失落。“雙高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實踐。一是貼心關懷，確保政治待遇落實。“雙高期”老干部已不太可能通過集中開展政治學習來傳達黨的路線方針政策及各項重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學形式來實現(xiàn)，把學習內(nèi)容進行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學方式開展教學，確保老干部始終保持政治堅定、思想常新。二是著眼細節(jié)，確保生活待遇落實。重視生活起居服務。老干部工作部門根據(jù)老干部實際情況，以政府買單或成立志愿者隊伍的形式，組織開展定期定人上門服務，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進程。老干部是黨和國家的寶貴財富，為黨和國家作出過重大貢獻，他們的晚年生活理應得到尊重，黨和國家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開展醫(yī)療協(xié)助服務，通過建立健全社區(qū)責任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務。真正讓行動不便的“雙高期”老干部有尊嚴又幸福地活著，并使之成為社會共識。
（二）探索完善符合需求機制健全的“高效服務”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意?！眡x的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，給“服務文化”建設提出了新要求。一是服務流程要更加規(guī)范。建全一套科學規(guī)范的服務制度。每位老干部工作者應該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯。建立一套務實有效的檢查監(jiān)督機制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結果有評價。建立一套信息反饋機制。對那些與為老干部服務相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時修改，不斷總結、優(yōu)化服務機制。二是服務平臺要更講人性。作為老干部工作部門，津津樂道于老干部“有求必應”是不夠的，而應不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動的服務變?yōu)橹鲃拥年P心、主動的探求。要根據(jù)老干部實際情況，整合、聯(lián)動為老服務資源，創(chuàng)建出人性化的服務平臺，以滿足不同層次的老干部需求。對于長期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對象，逐一落實好生活照料、醫(yī)療保健等結對服務；對于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學習、開展活動、發(fā)揮余熱等機制。三是服務環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會資源，調(diào)動各方面積極性，營造全社會關愛老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境。”新形勢下的老干部工作，僅靠老干部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務機制。要把政府各部門、社會養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社會志愿者隊伍等為老服務力量進一步整合、凝聚、聯(lián)動，力所能及地開展為老服務；每當老干部遇到困難需要協(xié)調(diào)解決時，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應機制，健全應對突發(fā)事件的高效服務方案。
（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務”?！捌放品铡笔莿?chuàng)造性的服務藝術，是服務文化的精品和載體，其實質(zhì)是老干部的體驗和共鳴。加強老干部工作部門“服務文化”建設，打造百花齊放的老干部工作服務品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務文化”典范。一是要夯實“品牌服務”的基礎。一個“品牌服務”成功與否，關鍵是看能否獲得老干部的滿意和認可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實際需求，有針對性的開展服務活動。如通過建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學習情況、活動情況等信息資料，讓工作人員對老干部的思想實際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務起來會得心應手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務”。要立足于老干部實際，把重點放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢上。服務品牌不是簡單的學習和模仿，不是先進經(jīng)驗的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對服務這門藝術的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個性特色和獨到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項工作，既可以是服務流程，也可以是一種服務模式。三是要強化“品牌服務”的維護和提升?！捌放品铡苯⒁院螅枰粩嗤卣褂绊懥?、認可度，需要不斷改進、做大做強。要著眼實用性、針對性，健全培訓機制，不斷提升工作隊伍的綜合素質(zhì)。要強化工作隊伍的工作作風，做到投入感情在平時、了解情況在平時、溝通思想在平時、解決問題在平時。維護和提升“品牌服務”，需要得到政府的支持、認可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門的支持配合。
（四）探索完善既放心又滿意的“快樂服務”?！翱鞓贩铡笔且婚T科學，是現(xiàn)今各個行業(yè)推崇的綜合型的“服務文化”，它可以讓服務對象心情愉悅、使服務者干勁十足、使服務成效好評連連。老干部工作要實現(xiàn)“快樂服務”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點。一是有一支敬業(yè)和樂業(yè)相統(tǒng)一的工作隊伍。能堅持以老干部滿意為目標，以老干部有幸福尊嚴的晚年生活為追求，用強烈的責任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務”理念的培育，讓工作隊伍對老干部工作保持敬畏之心，愛崗敬業(yè)。其本質(zhì)是讓工作人員喜歡本職工作，服務一旦融入了感情、傾注了心血，就會從小事細節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質(zhì)保量完成任務；就會把服務老干部作為心愛的事業(yè)，自覺以“熱情、周到、耐心、細致”的工作態(tài)度，解難事、辦實事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務氛圍?！翱鞓贩铡笔抢细刹抗ぷ鳌胺瘴幕钡闹匾獌?nèi)涵和動力，是一種外化于形的真情服務。通過創(chuàng)造快樂文化，營造快樂共識，有效激發(fā)工作隊伍的服務內(nèi)動力，激勵工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺上體現(xiàn)自己的價值。通過提高外在的執(zhí)行力和服務創(chuàng)造力，營造同事之間的融洽關系，工作中相互幫助、相互補臺。并與內(nèi)在的快樂認知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂服務”氛圍。三是有一個結果和過程相統(tǒng)一的服務方式。在服務過程中保持快樂狀態(tài)，會激發(fā)工作隊伍更加謙恭、更加真誠為老干部服務，使老干部享受整個服務過程?？鞓返姆赵诮o老干部帶來身心愉悅的同時，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結果：人人愿服務履職責、個個爭貢獻善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進老干部工作科學發(fā)展，又促進每位工作人員的成長進步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
綜治中心建設調(diào)研報告篇十
一、綜治工作中心組成人員名單：
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
二、工作職責
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
三、工作制度
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調(diào)處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調(diào)研報告篇十一
根據(jù)市人大常委會工作安排，7月下旬以來，我們社會事業(yè)工委在**副主任的帶領下，對**生態(tài)市建設規(guī)劃編制工作進行了調(diào)研，先后召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會，廣泛聽取了市各相關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)市建設規(guī)劃的意見和建議，還學習了其他縣市的先進經(jīng)驗和成功做法。8月17日，市人大常委會又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設和保護工作?，F(xiàn)將我們調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設，做了大量規(guī)劃編制的基礎性工作，最終形成的生態(tài)市建設規(guī)劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現(xiàn)了地域特色，對我市的生態(tài)市建設工作具有較強的指導作用。
1、規(guī)劃編制有一定基礎。**是寧、揚之間的重要節(jié)點城市，經(jīng)濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經(jīng)濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經(jīng)濟增長動力不斷增強，經(jīng)濟綜合實力、城市競爭力、縣域經(jīng)濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利于環(huán)境保護的項目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，6家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系標準認證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質(zhì)基礎。我市被命名為全國生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環(huán)保意識，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會基礎。同時，隨著物質(zhì)水平的提高，群眾對人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學環(huán)境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國內(nèi)外生態(tài)建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。
2、規(guī)劃指導思想明確。規(guī)劃立足于把**建設成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態(tài)市建設指導思想，主旨鮮明，既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，又符合**構筑五大經(jīng)濟板塊、培育四大產(chǎn)業(yè)集群、建設三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，展現(xiàn)了**特點。
3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對生態(tài)市建設內(nèi)涵的把握，在認真調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態(tài)建設的現(xiàn)狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態(tài)建設發(fā)展的主要目標。規(guī)劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護能力建設和生態(tài)市建設規(guī)劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區(qū)劃范圍，具有較強的導向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發(fā)，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態(tài)市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過**生態(tài)市建設規(guī)劃。
二、規(guī)劃工作存在的不足
盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實有效的前期準備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設的強勢推進，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現(xiàn)在以下方面：一是在生態(tài)市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創(chuàng)建難度較大；二是全市實施循環(huán)經(jīng)濟、開展清潔生產(chǎn)審計的企業(yè)數(shù)目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標準認證尚處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成；三是農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農(nóng)村生活污水處理設施建設滯后，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態(tài)工業(yè)園建設規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認為規(guī)劃還要在以下幾個方面作出改進：
1、規(guī)劃的可操作性有待進一步增強。要努力將近期建設和長遠規(guī)劃有機結合，把生態(tài)市建設任務分解細化到每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實到每個時段和項目，盡可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規(guī)劃指標做進一步論證。有些指標，如農(nóng)民年人均純收入、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比例、森林覆蓋率等指標要根據(jù)現(xiàn)狀作出實事求是地分析，并會同相關部門合理確定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性。
2、規(guī)劃間的銜接有待進一步完善。生態(tài)市建設規(guī)劃是面向全市的宏觀指導性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態(tài)市建設規(guī)劃相對接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護間的矛盾。同時，進一步做好生態(tài)市建設規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設的近期和中遠期建設目標，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項指標得到全面貫徹落實。
3、規(guī)劃建設的重點有待進一步突出。要根據(jù)我市實際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實施的重點項目作為整個系統(tǒng)工程的突破口，結合產(chǎn)業(yè)結構的升級調(diào)整，積極開展環(huán)保論證，以實施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設一批廢物綜合利用項目。同時，要積極推進城市污水處理廠建設，完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網(wǎng)建設，實施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產(chǎn)行業(yè)標準，切實解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
4、農(nóng)村生態(tài)化進程有待進一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設等方面，排出具體項目，確定具體投入。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調(diào)整，引導村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉移，對污染物進行集中處理，達標排放。
三、實施好規(guī)劃的幾點建議
生態(tài)市建設是一項開創(chuàng)性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及領域多、涵蓋面廣，具有相當?shù)膹V度、深度和難度，是事關全局的戰(zhàn)略任務。市政府及相關部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟和社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學、分步、有序地推進生態(tài)市建設工作。
1、加強宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的`宣傳工作機制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進生態(tài)市建設宣傳工作，使全市人民特別是各級領導干部，深刻認識建設生態(tài)市的重大意義，進一步增強生態(tài)市建設的緊迫感、責任感和使命感。要建立完善公眾參與機制，調(diào)動全社會一切積極因素，關心、支持和參與生態(tài)市建設，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)市建設轉化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。
2、加強組織領導，強力推進生態(tài)市建設。市政府要把生態(tài)市建設擺到加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設組織領導機構，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市工作，統(tǒng)籌解決建設中存在的問題，層層落實生態(tài)市建設目標、任務，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負責、條塊結合、社會參與、齊抓共管的良性工作機制，不斷推進生態(tài)市建設工作。要進一步完善干部考核指標體系，把生態(tài)市建設納入目標管理和干部政績考核體系，建立健全生態(tài)市建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，為生態(tài)市建設提供強有力的組織保障。同時，各相關部門也要把生態(tài)市建設的目標要求，納入本部門年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，認真組織，精心實施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責任，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，全面完成預定的各項建設任務。
3、科學統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設步伐。要嚴格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟理念，牢牢抓住環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟三大重點和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染防治等關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的近期目標與生態(tài)市建設的長遠目標有機地結合起來,區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設的科學規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟建設為核心，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，全面實施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標準認證，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經(jīng)濟模式，增強區(qū)域產(chǎn)品配套能力，將生態(tài)市的理念落實到生態(tài)環(huán)境建設與保護之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。
4、健全保障機制，強化生態(tài)市建設能力。市政府要將生態(tài)市建設資金列入本級財政預算，積極探索多元化的投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設，設立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設專項經(jīng)費，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。要將生態(tài)市建設納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進生態(tài)市建設的有關政策、規(guī)定，進一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)保行政執(zhí)法責任制建設，嚴肅處理各類環(huán)境違法違紀行為。同時，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,實行排污總量有價分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導社會節(jié)約資源、保護生態(tài)。要加強專業(yè)人才隊伍建設，健全激勵機制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關系，加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。
5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設水平。要圍繞生態(tài)市建設的重點領域，以科技和基礎能力建設為重點，積極引進推廣國內(nèi)外先進適用的生態(tài)科技成果和管理經(jīng)驗，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預測、預警和預報系統(tǒng)，設置污水水質(zhì)水量在線自動監(jiān)測系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護與資源綜合利用等方面，引導科研機構和企業(yè)積極開發(fā)和推廣應用各類新技術、新工藝和新產(chǎn)品，為節(jié)約、高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟提供新的途徑。要積極促進生態(tài)科技成果的轉化，建立完善廢物資源化、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術”體系，提高重點企業(yè)和各類園區(qū)建設的科技含量，努力實現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設水平。
總之，生態(tài)市建設事關我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關全市廣大人民的切身利益。我們一定要認真貫徹“三個代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅定不移地實施生態(tài)市建設規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟三個層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，扎實推進生態(tài)市建設，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜治中心建設調(diào)研報告篇十二
隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務機構面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州2019年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務服務機構已迫在眉睫。
為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環(huán)境，推進投資服務工作的全面提速，更好地服務于全州經(jīng)濟建設，根據(jù)州招商委的安排部署，2019年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習?？疾旖M帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合州的實際形成了《關于推進州外來投資（政務）服務中心建設的
調(diào)研報告
》。一、 我省外來投資服務體系建設情況
（一）投資服務政策法規(guī)
近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。
省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《xx省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔2019〕122號）于2019年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義?！稐l例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《xx省外來投資促進條例》、《xx省人民的政府關于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2019〕180號）和《xx省外來投資服務制度》（云政辦發(fā)〔2019〕119號）精神，積極轉變服務職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。
（二）各級外來投資服務中心建設情況
《xx省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環(huán)境。
2019年6月20日，xx省的政府依照《行政許可法》批準設立了xx省外來投資服務中心，由xx省招商局負責管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提供產(chǎn)業(yè)導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省的政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位組成。xx省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省的政府印發(fā)了《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號），進一步規(guī)范了各級政務服務機構的建設。
（三）外來投資服務體系建設的成效
幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會化促進外來投資服務監(jiān)督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網(wǎng)絡建設。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。
（四）各級外來投資服務中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結。少數(shù)單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質(zhì)量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉審批，有的必須經(jīng)部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民的政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省的政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設、運行和發(fā)展狀況以及《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上，把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”?！皟杉?、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務中心的權責統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。
（四）優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業(yè)務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網(wǎng)絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網(wǎng)絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
（六）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
制定出臺《州行政審批管理辦法》、《州行政審批責任追究辦法》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質(zhì)量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉審批，有的必須經(jīng)部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
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公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”?！皟杉小傻轿弧钡年P鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
(四)優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網(wǎng)絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網(wǎng)絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
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機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
綜治中心建設調(diào)研報告篇十三
-----豐都縣人事局行政服務許可科 秦 旗
行政服務中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
作為一名派駐到人事窗口服務的大學生，在行政服務中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現(xiàn)新發(fā)展?我對豐都縣行政服務中心建立以來的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務中心建設提供參考意見。
一、中心的概況注:豐都縣行政服務中心提供資料
值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉移之際，縣委、縣政府為加強機關作風建設、優(yōu)化豐都的政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經(jīng)濟社會發(fā)展;轉變政府職能，建設法治型、服務型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務中心（原名豐都縣政務大廳），著力改善服務條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務。
（一）場所與功能
新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設有咨詢導引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標會、可視會議、文印傳真、票務訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
中心以“規(guī)范政務運行、提高行政效率、推行政務公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責是：集中辦理行政審批及其他相關業(yè)務；提供相關政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網(wǎng)上申報、查詢服務；接受各類意見、建議和投訴。
（二）入駐單位及服務項目
按照豐委發(fā)200747號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。
中心共納入許可類項目389項，服務類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。
（三）信息化系統(tǒng)與運作模式
中心建立了“豐都縣行政服務中心”門戶網(wǎng)站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現(xiàn)了各部門之間和服務窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數(shù)據(jù)相結合的模式實現(xiàn)了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務公開等服務功能。
中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構建了“ 一門受理、內(nèi)部運作，公示告知、承諾辦理，超時調(diào)查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務 ”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內(nèi)代為辦理。
（四）服務與管理
豐都縣行政服務中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構，負責中心的服務和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務科四個科室。中心按照建設全縣“政務服務的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關作風的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務中心。
二、做法與成效
近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務中心建設，把轉變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔了全縣的行政審批和社會服務職能，成為政府公共服務的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
(一)構建完整的窗口式行政服務體系
至政務公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務中心作為政務公開和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應運而生。自2001年縣級有公共服務職能的行政部門相繼建立對外服務窗口以來，至2007年我縣行政服務中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務范圍、服務內(nèi)容、服務效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系：集中公開辦理基本建設項目、工商登記、企業(yè)技術改造和對外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度高的審批事項;專業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關的審批服務事項;涉及行政審批和社會服務的各方面事項。
截止今年2月，新中心不到兩年的時間內(nèi),累計受理辦件77余萬件，按時辦結率達100%，提前辦結率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領導、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關辦事提供方便的場所，為政府機關實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領導協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟管理事務提供高效的機制的總目標，把實行政務公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
(二)不斷拓展服務功能和服務領域
各行政服務中心本著設計思想一步到位，具體業(yè)務逐步發(fā)展的思路，采取開放式結構、模塊化組合，2007年服務體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務領域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。
一是向工程招標和資源配置領域拓展，建立了招標投標和公共資源交易平臺。招標方面，依法實施建設工程設計、施工、監(jiān)理招投標;土地開發(fā)項目招投標;機電設備進出口招投標;政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務招投標和競價性標的拍賣業(yè)務。產(chǎn)權交易方面，依法實施房產(chǎn)產(chǎn)權交易、經(jīng)營性土地轉讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權或部分產(chǎn)權轉讓及高新技術產(chǎn)權轉讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現(xiàn)信息公開、程序透明、結果公正。
二是向社會公共服務領域拓展，建立了求助服務平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務資源實現(xiàn)有效對接，以深入社區(qū)現(xiàn)場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網(wǎng)點擊http:///網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”。目前服務范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務平臺。
三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀委、監(jiān)察局負責，其主要職責是受理企業(yè)、群眾對機關效能、黨風廉政建設、反腐敗斗爭、行業(yè)作風建設、各項專項治理、違反有關審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟建設、政令暢通等問題的投訴。同時承擔對縣行政服務中心進駐部門履行職責情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風廉政的監(jiān)督崗”的作用。
（三）規(guī)范基礎環(huán)節(jié)，促進權力透明高效運作
我縣的行政服務中心建設，是與行政審批制度改革、政務公開三位一體的(領導和工作機構同為一套班子)，行政服務中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權的行使。改革過程中，一方面依據(jù)行政許可法的設定和實施權限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應該事前審批、哪些不應該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權行使的基礎上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據(jù)、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴重不對稱，行政部門履行審批權力隨意性、裁量權過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現(xiàn)了行政行為的公開、公平、公正。
三是實行規(guī)范化服務承諾，明確每一事項的責任主體。與“一事一表”相對應，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結方式、承諾時限、受理窗口、經(jīng)辦人(ab角)、終審負責人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實施機構名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責任人。這一做法既是對行政機關的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構和廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。
（四）改革行政方式，再造審批運作流程 針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復審批、交叉審批現(xiàn)象嚴重的實際，我縣在行政服務中心建設中把實現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴入寬管”轉變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉變?yōu)椤白⒅胤铡?從習慣于直接和微觀管理轉變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務。以精簡、效能為著力點，總結推出了“政務公開制”、“窗口服務制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。
一是變行政程序為政府內(nèi)部工作程序。行政服務中心實行了“一門受理，抄告相關，內(nèi)部運作，限時辦結”的運作機制。對涉及部門內(nèi)部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉報。變行政程序為部門或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應，相繼推出了投資項目立項、方案設計、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務公開進行了具體而富有成效的探索。
二是推行行政機關內(nèi)設機構行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關人員編制和內(nèi)設機構的情況下，積極推進內(nèi)設機構改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務中心。在此基礎上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務的效率和質(zhì)量。
(五)發(fā)揮聚集效應，加強多渠道集中監(jiān)管
我縣在行政服務中心建設中，把建立有效的行政審批權力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強廉政建設的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構專職監(jiān)督、中心管理機構日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
三、問題與困惑
調(diào)查表明，行政服務中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。
據(jù)統(tǒng)計,短短幾年全國出現(xiàn)了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準備和經(jīng)驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務型政府建設中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
(一)關于中心發(fā)展前景問題
是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權宜之計”、“臨時性措施”?當前，在中心建設的前景上有兩種不甚相同的意見。主導意見認為：行政服務中心作為政府公共服務平臺意義重大，是機關行政效能建設的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設上，也有雜音：搞行政服務中心是不是“形式主義一陣風”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務中心等等。
調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數(shù)是實際行使審批權的部門中部分機關領導干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當然，這些不同意見也反映了中心建設的深層次問題，包括管理、運作、服務等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。
(二)關于中心的性質(zhì)和功能定位問題
(三)關于中心的存在依據(jù)問題
是不是“無法管有法”、“無權管有權”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴格來說這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委 豐都縣人民政府關于進一步加強和完善行政服務中心建設的通知》，沒有賦予中心管理機構明確的職責權限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標準、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專業(yè)部門從業(yè)務特殊性出發(fā)強調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務特殊性而設置的障礙。當前雖然中心日常管理機構多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務職能，有的什么也沒有，大致相當于平臺的物業(yè)管理服務部門。與行政部門比，不管從機構性質(zhì)、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構序列中的位置，由政府賦予相應的管理權限，是理順管理體制，健全管理機制的關鍵。
(四)關于中心業(yè)務運作問題
在現(xiàn)有管理體制機制架構下，能否真正解決“三個不到位”問題。“職能不到位”、“授權不到位”、“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當?shù)攸h委政府重視程度、關注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F(xiàn)為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯(lián)合辦理機制組織運作。
建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設項目更要經(jīng)過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。
(五)關于中心與派駐部門的關系問題
能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構的關系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構與部門派駐人員的關系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。
總之，當前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結構現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運作機制與現(xiàn)有行政習慣、利益結構之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關系到中心建設的成效和長遠發(fā)展。
四、思考與探索
我縣是較早創(chuàng)建行政服務中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經(jīng)驗;其三，當前中心建設的“蜜月期”過去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應該給予更多的重視、關注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設推向新的更高的臺階。根據(jù)自身實踐的經(jīng)驗，希望能夠組織力量對中心建設理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關注和解決以下幾方面問題：
(一)指導思想上
把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務體制建設的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領導和推進這項工作的機構也表現(xiàn)出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀檢監(jiān)察機關主抓、有的是人事編制機構主抓、有的是體制改革機構主抓、有的是政府法制機構主抓、有的是政務公開辦主抓，有的是招商機構主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。
(二)功能構架上
把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務”于一體綜合性服務平臺，拓展行政服務中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務四部分功能集中到一個中心，是對現(xiàn)有行政服務中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點監(jiān)管的領域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質(zhì)性意義。
(三)管理體制上
把現(xiàn)有中心管理機構改設為“行政審批管理辦公室”明確職能權限，提高協(xié)調(diào)權威。我縣中心管理機構主體上為政府派出機構，行政編制，但名稱不一，管理職能和權限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調(diào)。指導關系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構成行政層級關系，也缺乏審批業(yè)務上的實質(zhì)性聯(lián)動，業(yè)務規(guī)范、服務標準、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關系，構筑聯(lián)動工作網(wǎng)絡，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機構名稱上進一步明確了性質(zhì)和權威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導關系，便于建立聯(lián)動工作網(wǎng)絡。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構設置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。
(四)技術保障上
綜治中心建設調(diào)研報告篇十四
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進全區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃的實施，區(qū)政協(xié)組織部分委員通過實地走訪、分層座談、問卷調(diào)查、情況分析等方式，對區(qū)屬38個行政村進行了廣泛深入的調(diào)查研究，查找了新農(nóng)村建設規(guī)劃進程中存在的困難和問題，針對實際情況提出了具體的意見建議。
一、全區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃發(fā)展基本情況
城北區(qū)現(xiàn)有38個行政村，農(nóng)業(yè)人口5。8萬人，耕地面積3。54萬畝，人均耕地0。61畝，農(nóng)民人均純收入7085。82元，是一個人多地少的城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)新農(nóng)村建設工作領導小組及新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作領導小組，制定印發(fā)了《城北區(qū)社會主義新農(nóng)村指導意見》、《城北區(qū)建設新農(nóng)村實施方案》，依據(jù)全省建設社會主義新農(nóng)村村級規(guī)劃編制提綱要求，投入資金14萬元，委托設計單位對村級規(guī)劃進行編制。截止20底，全區(qū)共有24個村完成了規(guī)劃編制工作，14個村由于國家道路項目及生物園區(qū)、物流園區(qū)整體規(guī)劃未編制。
（一）村容村貌得到改觀
近幾年來，全區(qū)新農(nóng)村建設按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，發(fā)展村經(jīng)濟以鄉(xiāng)風文明建設和村容村貌整治為抓手，結合創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制，因地制宜，開展以“村美”為目標的村容村貌整治工作，積極治理“五亂”、實施“五改”，對農(nóng)村道路進行全面整治，共硬化道路110多公里;拆土墻、建磚墻，對磚墻進行“穿衣戴帽”4860處;整治農(nóng)村“三堆”、垃圾死角3023處、栽植各類苗木30385株，村容村貌有了較大的改變。
（二）加強了基礎設施建設
積極爭取項目是加強新農(nóng)村建設，改善人居環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，實施了新村、花園臺、小寨等11個村的人畜飲水工程;對新村、莫家莊、宋家寨等13個村的村級活動場所及村委辦公室進行了拆遷建設;完成37個村的醫(yī)療衛(wèi)生室建設;為3486戶村民安裝了有線電視;修建衛(wèi)生廁所2293座、水廁196座;安裝垃圾屋82個;修建文化活動廣場9處、安裝健身器材129件（套）;為嚴小、吧浪村實施上下水改造;實施了溫室水電路配套及蓄水池建設項目，農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境得到了改善。
（三）基層組織作用明顯提高
各村“五事”制度普遍建立，村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提升，農(nóng)村民主管理能力逐步提高。特別是吧浪、鮑家寨、嚴小、晉家灣、新村、莫家莊等村的“兩委”班子對新農(nóng)村建設認識明確，立足本村實際，大膽創(chuàng)新，針對存在的問題，采取積極措施，為推進新農(nóng)村建設起到了表率作用。
二、新農(nóng)村建設規(guī)劃進程中存在的有關問題
（一）對新農(nóng)村建設規(guī)劃宣傳力度不夠
在調(diào)研過程中，大部分村對如何建設新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化建設認識不明確，對黨的十七屆三中全會精神和中共青海省委農(nóng)牧區(qū)工作領導小組《關于進一步做好新農(nóng)村建設村級規(guī)劃工作的意見》學習不到位，創(chuàng)新能力不強，等、靠、要思想嚴重，依賴思想制約了新農(nóng)村建設的實施。個別村對如何發(fā)展集體經(jīng)濟思路不清晰，簡單的認為新農(nóng)村建設規(guī)劃就是大拆大建，就是政府投資修建，不能結合本村的實際情況認真謀劃，發(fā)展思路和思想意識跟不上新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。
（二）村級規(guī)劃實施存在問題
現(xiàn)在全區(qū)有24個村編制了《新農(nóng)村建設村級規(guī)劃》，除極個別村按規(guī)劃實施外，大多數(shù)都沒有按照規(guī)劃去實施。一些村的村級規(guī)劃缺乏與市級規(guī)劃的銜接和應有的前瞻性，導致新農(nóng)村規(guī)劃編制費用的極大浪費。由于生物園區(qū)、物流園區(qū)和青海大學的擴建，致使有的村的村級規(guī)劃與市上大規(guī)劃相互沖突，新編制的村級規(guī)劃本子不符合實際情況，根本無法實施，也不可能實施，失去了規(guī)劃的科學性和嚴肅性。
（三）亂搭亂建問題嚴重
20以來，隨著海湖新區(qū)、高速路、丹拉國道和鐵路復線等項目征地拆遷，全區(qū)新征用土地4187。83畝，補償金額達34216萬元。農(nóng)民得到了補償，有了錢，開始蓋房，大部分村民沒有辦翻建手續(xù)，亂搭亂建成風（如朝陽村、寺臺子村、祁家城、北杏園、陶家寨、陶新、小橋、莫家莊、魏家莊等村），將本來緊湊的村莊變得逐步分散。有的農(nóng)戶在自己承包地上建房，有的農(nóng)戶在原有宅基地上進行翻建和加層。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，絕大多數(shù)農(nóng)戶想怎么修建就怎么修建，出現(xiàn)了“新房子越來越多”，造成臟、亂、差的現(xiàn)象越來越嚴重，給新農(nóng)村建設帶來了很大難度。
（四）監(jiān)督檢查指導不利
自國家開始停止宅基地的審批，受傳統(tǒng)思想束縛，有關職能部門缺位不作為，對住宅建設始終沒有比較合理的統(tǒng)籌安排。來不批宅基地，導致農(nóng)民在自己的承包地上新建住宅，沒有審批手續(xù)、沒有統(tǒng)一規(guī)劃、更無法統(tǒng)一設計建設，甚至宅基地面積也得不到有效的控制。由于對新農(nóng)村建設村級規(guī)劃缺乏嚴格的監(jiān)督檢查，亂搭亂建現(xiàn)象加大了基礎設施配套的費用，僅陶家寨村上水管網(wǎng)長度達10公里，造成基礎設施配套的浪費。特別對列入市上大規(guī)劃，將來需要拆遷的農(nóng)村，不僅加大政府拆遷費用成本的提高，也使村民翻建房所投入的費用造成了極大的浪費。
（五）農(nóng)村下水設施薄弱
目前，全區(qū)除個別農(nóng)村下水管網(wǎng)與周邊企業(yè)或部隊（如晉家灣與汽車九團、宋家寨與西鋼）聯(lián)接暢通外，絕大部分農(nóng)村沒有下水管網(wǎng)設施，只有采用道路潑水和明渠排水。夏天污水橫流，冬天道路結冰，為新農(nóng)村建設造成了困難，同時形成對空氣和水源的二次污染，成為滋生流行性傳染病的溫床。
（六）失地農(nóng)民缺乏保障
失地農(nóng)民的社會保障問題直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展前景。由于征地拆遷等原因，產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民無業(yè)或待業(yè)，近幾年職能部門的“陽光培訓”雖然培訓了不少農(nóng)民，但是受多種因素制約就業(yè)率不高，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。大多失地農(nóng)民就業(yè)缺乏勞動技能、文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差，而失地補償無法滿足失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等現(xiàn)實問題。
（七）村改居問題制約屬地化管理
由于新民村、北園村村莊布局分布于西寧各個區(qū)，人口居住分散，使村委會管理難度增大，存在互相推諉扯皮，協(xié)調(diào)困難的情況。如新民村在前因征地把700余人的農(nóng)村戶口轉為城市戶口，而這部分人社區(qū)居委會又不管，村民對此意見較大。目前來看，全區(qū)有三分之一的城中村，這些村有的已根本無土地，有的所剩土地很少，從新農(nóng)村建設的發(fā)展遠景來看，這些村的村改居問題應納入全區(qū)農(nóng)村問題的重中之重，及時向上級部門反映，爭取村改居政策得以實施。
綜治中心建設調(diào)研報告篇十五
根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調(diào)研。調(diào)研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設局設有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建大隊承擔。市規(guī)劃局設立規(guī)劃大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權和規(guī)劃管理權沒有按照國務院國發(fā)明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務安排給**區(qū)。而**區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權，導致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的.理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發(fā)展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設部門擔負了建設、養(yǎng)護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設有監(jiān)督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監(jiān)督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業(yè)壟斷，城市公共服務質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調(diào)度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質(zhì)量低下。
綜治中心建設調(diào)研報告篇十六
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，組成由民革xx市委、民進xx市委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局和市政協(xié)研究室參加的調(diào)研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后實地查看了xx縣安良鎮(zhèn)、xx縣石橋鎮(zhèn)、xx縣下湯鎮(zhèn)、xx市寄料鎮(zhèn)、xx市棗林鎮(zhèn)、xx縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況，分別聽取了各縣(市)關于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)xx縣直有關部門負責同志進行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本情況
我市確定的中心鎮(zhèn)xx市9個、xx縣5個、xx縣8個、xx縣6個、xx縣8個，以上共36個;加上xx市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個。
從調(diào)研總的情況看，40個中心鎮(zhèn)大部分在前后已編制了總體規(guī)劃。因當時規(guī)劃編制水平較低，209月全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議之后，市規(guī)劃局組織人員對40個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進行了評審，提出了修改意見;各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對規(guī)劃進行修編，目前還處于修編、銜接、評審過程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預計年底前這項工作可以全部搞完。
從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃(中心區(qū)、啟動區(qū))“三規(guī)合一”。
從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當多的資金。如xx市全部由市財政支出，xx縣今年財政預算安排了1200萬元，xx縣每個鎮(zhèn)補助150萬元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬元左右。
從規(guī)劃修編承擔單位看，原來的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽、周口、漯河等資質(zhì)較低的單位，這次修編大多委托清華大學、同濟大學、天津大學、重慶大學、山東大學、鄭州大學的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請廣東、深圳的規(guī)劃設計單位擔綱，規(guī)劃水平明顯提高。
從實施情況看，由于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設中基本上是按照原有的規(guī)劃，結合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設施建設等方面開展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如xx縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國有企業(yè)的閑置土地進行了商業(yè)性開發(fā)，如xx市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽工裝分廠的土地正在開發(fā)一個2萬人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國有土地使用權進行商業(yè)開發(fā)，如xx縣下湯鎮(zhèn)。
二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的主要問題
一是規(guī)劃修編工作進展不夠平衡。如xx市9個中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)xx市政府批準，有7個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報xx市政府待批。xx縣的商酒務、大營、鬧店、石橋、趙莊5個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，xx縣政府已正式批準實施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒展開，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或專家評審階段。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強。在調(diào)研中，我們有一個初步的認識，感覺到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設將失去依托，將會成為無源之水、無本之木。
三是修建性規(guī)劃、城市設計趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場，房屋多數(shù)為歐式、簡歐式設計。如何傳承當?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c，如何保留當?shù)氐奈幕l(fā)展特點不夠鮮明。
四是實施進度與市委、市政府確定的目標差距很大。去年，全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，市委、市政府要求：“到年，36個中心鎮(zhèn)綜合開發(fā)率要達到50%以上，基礎設施和公共服務設施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)工作尚未啟動，完成這一目標，任務非常艱巨。
五是政策宣傳、干部培訓工作任務繁重。全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，趙書記提出了中心鎮(zhèn)建設要按照“適度規(guī)模、科學規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設施，招商選資、市場運作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設用地，通過征購轉變?yōu)閲薪ㄔO用地，然后通過“招拍掛”的方式，出讓國有土地使用權，由房地產(chǎn)商進行商業(yè)開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買賣轉讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此一般都缺乏足夠的政策知識，由哪個部門來操作，操作的程序是什么，基本上沒有多少了解。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無力啟動中心鎮(zhèn)的建設。
三、加快中心鎮(zhèn)建設的建議和想法
加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好各方面的工作。調(diào)研組認為，當前一定要認真抓好以下幾項工作：
綜治中心建設調(diào)研報告篇十七
各位領導：一、**鎮(zhèn)基本概況
**鎮(zhèn)位于**市區(qū)西北部，距市區(qū)10公里，總面積約122平方公里，總人口3萬2千多人，是以**為主產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。一直以來，鎮(zhèn)黨委、政府始終重視抓好社會治安綜合治理工作，堅持“一手抓發(fā)展經(jīng)濟，一手抓穩(wěn)定”的方針，認真做好社會治安各項工作。緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”這個全黨工作大局，認真貫徹落實上級各項要求，按照“抓基層、打基礎、抓重點、帶全面、抓落實、出實效”的工作思路，扎扎實實地開展社會治安綜合治理各項措施的落實，促進了綜治工作健康發(fā)展。，我鎮(zhèn)的信訪工作在全區(qū)，乃至全市列于前茅。被推薦為全市首批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、綜治中心建設情況
（一）統(tǒng)一思想，充分認識加強鎮(zhèn)綜治工作中心建設的重大意義
鎮(zhèn)黨委副書記在參加了區(qū)政法委的會議后，迅速將會議精神向鎮(zhèn)黨委、政府作了匯報。鎮(zhèn)黨委高度重視這項工作，專門召開班子成員會議，認真學習了省、市、區(qū)政法委關于“綜治中心”建設的文件，統(tǒng)一思想。讓大家充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設，是適應當前社會治安綜合治理新情況、新問題提出的新型基層綜治組織形式，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要成果，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固基層政權的必然要求，是黨堅持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，也是我市躋身全國兩百強、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。我們就是要通過加強和規(guī)范鎮(zhèn)綜治工作中心建設，進一步健全基層綜治組織網(wǎng)絡，完善工作的制度和機制，充分整合資源，增強基層綜治合力，為建設“平安**”，構建社會主義和諧社會夯實基層基礎具有重大意義。
（二）、加強領導，加快推進鎮(zhèn)綜治工作中心建設的進程。
“綜治中心”是一種全新的綜合治理模式，它就是一個信息民情收集中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、群防群治指揮中心、和諧穩(wěn)定維護中心的綜合體，它的建成及作用發(fā)揮的好壞，直接影響到能否給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府非常重視加強對中心建設的領導，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長經(jīng)常親自過問，親自協(xié)調(diào)解決綜治工作中心建設的有關困難和問題，對人員調(diào)配和規(guī)章制定及時給予指導，有效地促進了“綜治中心”建設的順利進行。
（三）統(tǒng)籌安排，牢牢抓好綜治中心建設的工作重點
鎮(zhèn)綜治工作中心建設的任務重、工作多，又沒有什么現(xiàn)成的、符合我鎮(zhèn)實際的經(jīng)驗可參考，為做好這項工作，我們借鑒了楓橋鎮(zhèn)、喬司鎮(zhèn)等綜治工作走在前頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，在實踐中不斷加以完善和提高。著重抓好了以下幾項工作：一是組織領導到位。中心組織人員由鎮(zhèn)綜治、警務、司法（調(diào)解）、信訪、巡防大隊、流動人口管理服務等多部門組成，吸收了鎮(zhèn)其他有關部門的人員共同參與中心工作。綜治中心主任由鎮(zhèn)分管副書記擔任，鎮(zhèn)專抓綜治工作的政法辦副主任擔任中心常務副主任，主持中心日常工作。二是保障措施到位。因為綜治中心是多部門、多人員集中辦公，對辦公場所的面積要求相對較高，鎮(zhèn)政法辦的原有的辦公室明顯不足以開展工作。為此，鎮(zhèn)黨委、政府專門調(diào)整了一個較大的房間作為“中心”的.標準化人民調(diào)解室，進一步規(guī)范了聯(lián)合辦公室和警務室。根據(jù)工作需要，配備必要的辦公設施，并將綜治中心以后的工作經(jīng)費納入到了鎮(zhèn)財政預算，保證各項工作的順利開展。落實了綜治專職副主任的特崗補貼，實行每月發(fā)放，進一步激勵了干部做好綜治工作的責任心和榮譽感。三是中心工作的制度和機制建設開始得到了規(guī)范。鎮(zhèn)要實事求是地確定綜治工作中心建設的規(guī)模和標準，把重點放在完善工作機制、加強協(xié)作聯(lián)動上，著力提高基層綜治整體合力，積極創(chuàng)新工作機制，不斷完善工作制度，努力探索基層綜治工作的新路子、新措施和新辦法，努力使鎮(zhèn)綜治工作中心建設做到機構規(guī)范、網(wǎng)絡健全、運轉有序、工作高效的工作目標。按照區(qū)政法委的要求，我鎮(zhèn)綜治工作中心掛牌已于7月份完成，各項工作制度在聯(lián)合辦公中心裝修工作完成后近日即將上墻，力爭綜治工作中心規(guī)范化建設走在全市的前列。
以上是我鎮(zhèn)在綜治中心建設方面所做的一些工作，由于工作剛起步，制度還不夠成熟，具體的方案還有待在實踐中不斷摸索和研究。下一步的工作中，我們將進一步明確綜治工作中心的主要職能，以方便群眾辦事為綜治中心建設的理念，著眼于積極提升社會治安綜合治理水平，花力氣、動腦子解決社會治安新形勢下的新問題。進一步推動了社會治安綜合治理基層組織建設，形成以綜治工作中心為龍頭的鎮(zhèn)大平安工作網(wǎng)絡，全面落實各項安全防范措施，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定。在上級領導機關和本級黨委、政府的正確領導，通過全鎮(zhèn)三萬多群眾的不懈努力，我們必將克服重重困難，建設起一個平安、繁榮、穩(wěn)定、和諧的**鎮(zhèn)，真正成為**市區(qū)的“后花園”。
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