最新旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃大全（17篇）

總結(jié)是沉淀思考，提升自我，開啟新征程的必經(jīng)之路。在寫總結(jié)之前，我們需要明確總結(jié)的目的和對象。接下來是一些寫作總結(jié)的范例，希望對大家的寫作有所幫助。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇一

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，干部是決定因素。因此，如何全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實“三個代表”重要思想的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對于建設(shè)富有生機(jī)與活動的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍具有十分重大的意義。幾年來，隆林縣委根據(jù)中央《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法進(jìn)行了一些有益的實踐和探索。

目前對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在許多問題，需要不斷改進(jìn)和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。干部績效考核是對干部德、能、勤、績、廉綜合性的量化考核，但目前干部績效考核內(nèi)容盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和年度目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進(jìn)行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。這樣容易導(dǎo)致三種情況的出現(xiàn)：一是參與考核人員以感性認(rèn)識為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷，得出的結(jié)論模糊缺少層次感和說服力；二是對考核容易持消極態(tài)度，不負(fù)責(zé)地做出評價，影響考核結(jié)果的真實性；三是容易導(dǎo)致從個人感情出發(fā)，做出不切實際的評價，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣?？己朔椒ê唵嗡腊?，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時工作績效考核，出現(xiàn)了平時不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。難免會出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部的近期工作成績作為定期或年度考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，以及因被考核者的某一時的言行影響定期或年度考核評判“暈輪效應(yīng)”，從而導(dǎo)致憑印象、憑記憶定論。從干部管理的角度看，忽視動態(tài)考核，就不能及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化和最新發(fā)生的問題，對其進(jìn)行及時有效的批評教育，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，致使一些干部自身要求不嚴(yán)，缺點和錯誤日積月累，由小變大，以至最終對自身成長和事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響?？己诉^程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性?？己嗽u價不夠科學(xué)和完善干部績效考核其內(nèi)容的籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了其考核評價的不完善性。第一，對干部實績的綜合性評價不夠，致使考核結(jié)果存在一定程度的虛假成份，影響了考核結(jié)果的具實性；第二，對未列入責(zé)任目標(biāo)的一些重要工作缺乏層次性，對不同職級干部的評價中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵作用的發(fā)揮?？己私Y(jié)果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)評分者被評為不稱職外，其它人員千篇一律的為稱職，一些不稱職的干部難以通過現(xiàn)有的考核界定出來，考核結(jié)果難以作為干部獎懲和升降的依據(jù)。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出和正面典型的宣傳和對問題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，還沒有把考核結(jié)果與干部的獎懲和提拔降免真正掛起鉤來，導(dǎo)致考核成為無關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，以至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的問題。

因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系。

一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級分類對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核

建立科學(xué)的干部分級分類管理體制，是社會管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點和不同成長規(guī)律的人員實行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說，過去我們在干部考察工作的方法、內(nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢和新的轉(zhuǎn)變。針對干部考核中存在的一些問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。

1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。

具體說：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質(zhì)，從不同角度、不同側(cè)面，對不同的考核對象進(jìn)行綜合考察。

第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即國家公務(wù)員；(3)權(quán)力機(jī)關(guān)(自治縣人民代表大會常設(shè)工作機(jī)構(gòu))工作人員；(4)審判機(jī)關(guān)工作人員；(5)檢察機(jī)關(guān)工作人員；(6)人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；(7)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作人員；(8)企業(yè)管理人員；(9)事業(yè)單位工作人員。這類人員還可根據(jù)不同行業(yè)的不同特點，進(jìn)一步分為教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版等不同類別。

第二、制定各具特色的管理制度。國家公務(wù)員、國家審判機(jī)關(guān)工作人員、國家檢察機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員，因其工作性質(zhì)、職業(yè)特點和成長規(guī)律明顯不同，分別制定《國家公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等相對系統(tǒng)、完備的法規(guī)進(jìn)行管理；黨的機(jī)關(guān)工作人員、國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，以及工、青、婦等社會團(tuán)體工作人員，因其具有與國家公務(wù)員相類似的特點，則參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。

二是多用動態(tài)考核辦法，對考核對象工作內(nèi)容考察的同時，還要對工作以外的“生活圈”、“社交圈”進(jìn)行考察了解。

三是運(yùn)用逆向考核方法。考察中，在干部現(xiàn)任職務(wù)單位進(jìn)行個別談話時，談及缺點或不足時，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時談話者大都能暢所欲言，直言不諱。

2、在考察內(nèi)容的完善上，力求要素明確，內(nèi)涵具體，直觀清晰。干部考核的.目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎懲教育干部提供真實可靠的依據(jù)和參考。因此，在考核中，一是要突出考“廉”的內(nèi)容；二是要增加考“個性”的內(nèi)容；三是要充實考“不足”的內(nèi)容；四是要考“歷史”的內(nèi)容。

3、在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，力求科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意把握幾個關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認(rèn)識資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績與潛績的關(guān)系；四是正確分清過程與結(jié)果的關(guān)系。

4、在考核責(zé)任的落實上，力求職責(zé)明晰，責(zé)任到人，獎懲分明。制定考核責(zé)任制時，一是要明確誰考察誰負(fù)責(zé)的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要實行責(zé)任主體與追究主體相分離的原則。四是堅持可操作性原則。考核責(zé)任制必須做到周密、細(xì)致、明確，同時又要簡便、易行，這樣才能保證責(zé)任制落到實處。五是要本著獎罰分明的原則。

二、創(chuàng)新指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、公平公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核考核指標(biāo)

首先是制定工作總目標(biāo)。這個總目標(biāo)，主要是指組織系統(tǒng)的任期目標(biāo)。它包括任期內(nèi)應(yīng)完成的確定性目標(biāo)和不確定性目標(biāo)，以及階段性目標(biāo)。同時也包括為完成目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)。總目標(biāo)制定后，再根據(jù)班子成員的分工情況和各自的工作職責(zé)，對總目標(biāo)中的共性目標(biāo)和職能目標(biāo)以及階段性目標(biāo)進(jìn)行分解，落實到每個成員，使之具體化。

通過這一目標(biāo)的制定，可以使每一個組織及其成員，充分認(rèn)識自己需要做什么，需要規(guī)范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是確定性目標(biāo)，哪些是不確定性目標(biāo)？哪些工作可以創(chuàng)造性開展，哪些工作可以常規(guī)性運(yùn)行等，從而使整個工作開展做到有的放矢，防止出現(xiàn)工作中的盲目性、交叉性和大鍋飯，最大限度地提高工作效益，切實解決工作中出現(xiàn)的有功大家搶、有責(zé)大家推的不良現(xiàn)象發(fā)生。

其次是確定考核的評價標(biāo)準(zhǔn)。有目標(biāo)，就必須要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有考核的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認(rèn)定工作的好壞與優(yōu)劣。這個標(biāo)準(zhǔn)必須具體化，要有一定量的程度要求。應(yīng)根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次所應(yīng)具有的基本素質(zhì)和實績完成狀況分人制定出各個等次的具體標(biāo)準(zhǔn)，以便在考核時，對號入座，防止定性難，難定性的問題出現(xiàn)。只有做到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化和合理化，才能實現(xiàn)真正意義上的公平、公正。否則仍繼續(xù)沿用現(xiàn)在的定性考評法，不僅考察組難以把握，而且所作的結(jié)論本人也不會信服，事實上這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇二

改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,取得了令人矚目的成就,隨著經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的幾個省(市)率先達(dá)到小康水平,國民經(jīng)濟(jì)三步走的第二步“實現(xiàn)現(xiàn)代化”逐漸提上日程,提高城市化水平成為當(dāng)務(wù)之急,對現(xiàn)有的.集聚水平普遍不高的城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃是各級城鎮(zhèn)(市)有序發(fā)展的有力保證.當(dāng)前,一些省市已經(jīng)或正在進(jìn)行新一輪的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,在這種形勢下,進(jìn)行規(guī)劃理論研究是很有必要的,是防止規(guī)劃建設(shè)無序化的保障.

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇三

所謂現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),就是針對我們的工作目標(biāo),有計劃、有組織、有目的地開展工作,并將作業(yè)方法的每一項操作程序和每一個操作動作進(jìn)行分解,以規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實踐經(jīng)驗為依據(jù),以安全生產(chǎn)、質(zhì)量效益為目標(biāo),對作業(yè)全過程進(jìn)行優(yōu)化,形成有效可控的現(xiàn)場作業(yè)程序,體現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)活動全過程及其要素等主要內(nèi)容,按照安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律與要求,制定作業(yè)程序和貫徹程序標(biāo)準(zhǔn)的'一種有組織的活動,以達(dá)到安全、準(zhǔn)確、高效、省力的作業(yè)效果.

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇四

時光飛逝，時間在慢慢推演，又解鎖了新的工作，一定有不少可以計劃的東西吧。相信大家又在為寫工作計劃犯愁了吧！以下是小編為大家收集的完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系工作計劃，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

1、深化和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

依據(jù)上級部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。

2、抓好“一心、三線、五點”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點項目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項目建設(shè)，自然風(fēng)景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設(shè)規(guī)劃。

3、切實做好舊區(qū)（城中村）改造和住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，及時完成舊區(qū)（城中村）和住房建設(shè)規(guī)劃，確立住房建設(shè)的工作重點和任務(wù)，合理安排舊區(qū)（城中村）改造進(jìn)程。科學(xué)合理地確定各類住房項目建設(shè)比例、規(guī)模和布局，重點規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項規(guī)劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制；加快消防、市場、環(huán)境衛(wèi)生、中小學(xué)布局、居委會布局、商業(yè)網(wǎng)點布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐，認(rèn)真開展燃?xì)狻㈦娏?、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作，促進(jìn)城市地下管線綜合利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的`系統(tǒng)性和運(yùn)營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作

以總體規(guī)劃為依據(jù)，按照城市控規(guī)編制計劃，加快編制工作進(jìn)度，突出抓好重點開發(fā)建設(shè)地段，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計條件。

深入研究我市的自然景觀，準(zhǔn)確把握特征，精心構(gòu)思市區(qū)形象，使項目布局、街區(qū)設(shè)計和重要建筑設(shè)計融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設(shè)計、城市道路景觀規(guī)劃，新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、綜合服務(wù)中心及周邊區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運(yùn)南站、第四中學(xué)和第四實驗小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計以及城市的綠化、亮化、美化設(shè)計。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展規(guī)劃編制進(jìn)程,以市域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇五

第一段：引言（150字）

戰(zhàn)略規(guī)劃體系在企業(yè)管理中扮演著重要的角色，它不僅能夠幫助企業(yè)制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，還能夠引領(lǐng)企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢。本文將結(jié)合個人實際經(jīng)驗，探討戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要性以及心得體會。

第二段：了解環(huán)境分析（250字）

在制定戰(zhàn)略規(guī)劃之前，對外部環(huán)境和內(nèi)部情況的全面了解至關(guān)重要。外部環(huán)境分析包括經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、社會等各個方面的因素，而內(nèi)部環(huán)境包括人力資源、組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況等。通過仔細(xì)分析這些因素，并結(jié)合行業(yè)趨勢，企業(yè)可以更好地把握機(jī)會和挑戰(zhàn)，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供有力支持。在我實習(xí)期間，我們公司逐項分析了市場需求、競爭對手、產(chǎn)品定位等外部環(huán)境因素，以及員工素質(zhì)、組織架構(gòu)等內(nèi)部環(huán)境因素，這為后續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

第三段：制定戰(zhàn)略目標(biāo)（250字）

在詳細(xì)了解環(huán)境后，制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)是關(guān)鍵一步。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是明確、可量化和可衡量的，以便企業(yè)能夠評估自身實施戰(zhàn)略的效果。這些目標(biāo)應(yīng)該符合企業(yè)的長期發(fā)展愿景，同時與環(huán)境分析緊密相連，確保企業(yè)能夠適應(yīng)變化。在制定目標(biāo)時，我意識到必須確保目標(biāo)之間的一致性和協(xié)調(diào)性，以避免內(nèi)部沖突或浪費(fèi)資源。此外，將目標(biāo)分解為更具體的績效指標(biāo)和具體行動計劃是必不可少的。

第四段：實施與監(jiān)控（250字）

制定好戰(zhàn)略目標(biāo)后，下一步是將其具體落實。這需要一個詳細(xì)的行動計劃，明確分工、時間表和資源分配。同時，建立一個有效的監(jiān)控機(jī)制，及時檢測并糾正任何偏離目標(biāo)的情況，以確保戰(zhàn)略計劃的順利執(zhí)行。在實踐中，我發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部的有效溝通和激勵機(jī)制對于戰(zhàn)略規(guī)劃的成功非常重要。通過定期的溝通會議和反饋機(jī)制，能夠使整個團(tuán)隊保持高度的目標(biāo)清晰度和工作效率。

第五段：總結(jié)與展望（300字）

戰(zhàn)略規(guī)劃體系是一個復(fù)雜而系統(tǒng)化的過程，需要公司的各個部門和員工的積極合作和付出。通過實踐和總結(jié)，我意識到戰(zhàn)略規(guī)劃體系的成功取決于其周密性和執(zhí)行力，并且需要持續(xù)地調(diào)整和優(yōu)化。同時，伴隨著市場環(huán)境的不斷變化，企業(yè)需要不斷審視自身，并有能力及時作出調(diào)整。在未來，我將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和實踐，以提高戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)水平，并將其應(yīng)用于實際工作中，在競爭激烈的市場中贏得更多的優(yōu)勢。

總結(jié)：通過對戰(zhàn)略規(guī)劃體系的理解和學(xué)習(xí)，我認(rèn)識到一個公司的成功離不開長期目標(biāo)的制定和明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。只有通過全面了解外部環(huán)境和內(nèi)部情況，并將目標(biāo)具體化和量化化，才能使企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。實施和監(jiān)控也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，才能確保戰(zhàn)略規(guī)劃的順利執(zhí)行。我相信，通過不斷學(xué)習(xí)和實踐，我將能夠在戰(zhàn)略規(guī)劃中有更深入的理解和更好的應(yīng)用。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇六

1、生態(tài)旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建原則

旅游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)遵循產(chǎn)品開發(fā)的基本原則，如市場導(dǎo)向原則、經(jīng)濟(jì)利益原則等。而生態(tài)旅游是建立于自然和人文旅游資源基礎(chǔ)上，其開發(fā)原則除了遵循一般旅游產(chǎn)品的開發(fā)原則外還應(yīng)包括其他一些特殊性原則。即旅游產(chǎn)品開發(fā)以自然為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提, 尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?，能促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保持整個旅游地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。五四地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)也要注意以下原則。

（1）市場導(dǎo)向原則

旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，努力適應(yīng)當(dāng)前社會需求多元化、個性化的要求，最大限度地滿足不同旅游者的需要。生態(tài)旅游產(chǎn)品同其他旅游產(chǎn)品一樣，作為一種旅游產(chǎn)品是針對一定的市場需求而設(shè)計產(chǎn)生的，不同的旅游者有不同的偏好，我們應(yīng)該在了解生態(tài)旅游需求的情況下對市場進(jìn)行細(xì)分，然后根據(jù)市場細(xì)分的結(jié)果選擇市場需求量最強(qiáng)烈產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)設(shè)計。

（2）生態(tài)保護(hù)原則

生態(tài)旅游是以環(huán)境良好的方式開發(fā)旅游，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、美學(xué)價值的是同，尋求適宜的利潤和環(huán)境資源價值的維護(hù)。生態(tài)旅游者的目的是享受自然賜予的景觀與文化，所以生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)不同于以往的旅游產(chǎn)品的開發(fā)，除了要考慮到開發(fā)商和旅游者的行為，使之共同分擔(dān)維護(hù)景觀資源價值的成本，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游資源可持續(xù)性發(fā)展的目的。

（3）融合一致原則

不同旅游地居民的經(jīng)濟(jì)、文化、思想是不同的。在生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計過程中應(yīng)當(dāng)考慮，新的旅游產(chǎn)品開發(fā)能否被當(dāng)?shù)鼐用袼菁{，旅游者的活動以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活是否與旅游產(chǎn)品相融合。除此之外生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致，這樣才可以使生態(tài)旅游產(chǎn)品在正常的氛圍中發(fā)展，并且實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（4）因地制宜原則

自然能生物的多樣性是衡量當(dāng)?shù)厥欠衲荛_展生態(tài)旅游的重要標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性程度高的地方，生態(tài)旅游價值就大。在開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品過程中不可一哄而上，應(yīng)視當(dāng)?shù)厍闆r，一切從實際出發(fā)，去開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)品。除此之外，所開發(fā)的旅游產(chǎn)品，應(yīng)具有地方特色，將本地特點融入到新開發(fā)的生態(tài)旅游產(chǎn)品中去，從而形成自己的特色。

2、生態(tài)旅游產(chǎn)品體系

生態(tài)旅游產(chǎn)品不同于一般的旅游產(chǎn)品，它不僅僅使旅游者獲得視覺上的享受，更多的是心靈上休憩與放松?；貧w自然、享受寧靜舒適的環(huán)境氛圍別樣的生活味道是生態(tài)旅游能夠帶給游客的最真實的體驗。隨著旅游需求的變化，結(jié)構(gòu)單一的生態(tài)旅游產(chǎn)品已不能滿足市場的需要，需要進(jìn)行旅游產(chǎn)品的整合和升級。生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)以生態(tài)觀光、游憩、生態(tài)體驗、節(jié)慶為核心，在此基礎(chǔ)上重點開發(fā)老年養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品、青年運(yùn)動休閑旅游產(chǎn)品、學(xué)生科普教育旅游產(chǎn)品。只有多層次，寬角度的挖掘生態(tài)旅游的內(nèi)涵，因地制宜的開發(fā)旅游者需要且具有生態(tài)旅游功能的旅游產(chǎn)品，才能實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（1）生態(tài)旅游核心產(chǎn)品 a.生態(tài)觀光類旅游產(chǎn)品

五四地區(qū)旅游資源豐富，為發(fā)展生態(tài)觀光游提供了良好的開發(fā)條件。依托都市菜園的獨特優(yōu)勢開發(fā)蔬菜觀光旅游；依托海灣森林公園的森林、湖濱與動物資源開發(fā)森林觀光旅游；依托有機(jī)葡萄主題公園（擬建）開發(fā)水果觀光旅游；依托菌菇廠開發(fā)菌菇觀光游。

上海都市菜園依靠詩情畫意的田園美景、豐富的人文景觀，以蔬菜為靈魂，以綠色、自然、健康為底蘊(yùn)，借助現(xiàn)代化的蔬菜栽培技術(shù)，運(yùn)用藝術(shù)化的寫真手法，融入小橋、流水、亭榭的江南園林韻味，展現(xiàn)出江南特有的農(nóng)耕文化及蔬菜的自然美。海灣國家森林公園將觀花、觀葉、觀果有機(jī)結(jié)合，用各種彩葉樹種星點在綠色的本底之中，現(xiàn)已經(jīng)形成了以森林生態(tài)為基礎(chǔ)的多彩的城市森林景觀。在擬建的有機(jī)葡萄主題公園內(nèi)，市民不僅能在此采摘品嘗葡萄，還能在葡萄園中觀光游玩，仿佛置身郊野公園，享受著一場果實為主角的是視覺盛宴。依托菌菇廠開發(fā)的菌菇旅游不僅可以改變?nèi)藗儗τ诰降膫鹘y(tǒng)印象，金針菇、白云菇等菌菇的生長室也是一道亮麗的風(fēng)景，讓人不禁為現(xiàn)在的科技感嘆。

b.游憩類旅游產(chǎn)品

游憩是指人們在閑暇時間，基于城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)、度假區(qū)四類空間基礎(chǔ)上，進(jìn)行的具有生態(tài)、文化、康體或游樂功能的，能夠內(nèi)在滿足自我、外在實現(xiàn)休閑的活動的總和。依托海灣森林公園、都市菜園和星輝蔬菜、南浦漁村可以開展生態(tài)游憩和游樂游憩，依托菌菇廠、農(nóng)墾博物館、有機(jī)葡萄園可以發(fā)展文化游憩，依托南浦漁村和海灣森林公園可以開發(fā)康體游憩。

海灣森林公園中優(yōu)美的自然環(huán)境、清新的空氣、豐富多樣的娛樂設(shè)施可以滿足人們觀賞、游樂、健身的需要。都市菜園和星輝蔬菜是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的代表，發(fā)展生態(tài)游憩優(yōu)勢明顯。南浦漁村的興建將吸引更多地人感受垂釣的快樂，垂釣又是一項積極的游樂活動和健身活動。菌菇的種植技術(shù)和生長加工過程本身就是一種文化，農(nóng)墾博物館所展示的農(nóng)墾文化是上海海灣文化的重要組成部分，有機(jī)葡萄園的葡萄文化更為大家熟知，開展文化休憩是對現(xiàn)有文化資源的深度挖掘與創(chuàng)新。

c.生態(tài)體驗類旅游產(chǎn)品

五四地區(qū)可以開展生態(tài)體驗旅游活動的旅游資源有都市菜園的和星輝蔬菜的蔬菜種植與采摘，菌菇種植與采摘，葡萄公園內(nèi)的葡萄和草莓采摘，鄉(xiāng)村河道游。

通過蔬菜采摘可以體驗到收獲的樂趣，同時在采摘過程中可以了解蔬菜的種植與養(yǎng)生知識，蔬菜diy更是充滿歡樂。在菌菇的種植和采摘中人們加深了對菌類食物的認(rèn)識，潔凈營養(yǎng)的菌菇將越來越多的走向人們的餐桌。夏秋季節(jié)果實成熟時人們可以結(jié)伴到葡萄園內(nèi)參與葡萄和草莓的采摘過程，在藤架下一邊采摘一邊品嘗，真正的體會到了農(nóng)家樂的休閑氛圍。泛舟于美麗的河道之上，飽覽農(nóng)家特色的生活場景，樂趣無窮。

d.節(jié)慶旅游產(chǎn)品

五四地區(qū)可以發(fā)展節(jié)慶旅游的節(jié)慶有都市菜園的光明蔬菜節(jié)和海灣國家森林公園的梅花節(jié)。

光明蔬菜節(jié)依托都市菜園和星輝蔬菜舉辦，活動期間主要展示的項目有 “都市菜園生活館”和 “有機(jī)葡萄生活館”。開展的活動主要有而“蔬菜運(yùn)動會”、“農(nóng)家菜大比拼”、“千人蔬菜大排擋”?；顒悠陂g，還展出“全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)意大賽”獲獎作品，進(jìn)行上海大學(xué)生“蔬菜創(chuàng)意秀”獲獎作品慈善拍賣。同時以舉辦“歡樂一家親”和“菜園采風(fēng)行”主題活動日形式，營造了溫馨家庭的氛圍，體驗了大自然“開心農(nóng)場”的樂趣。梅花節(jié)主要依托海灣森林公園600畝的梅林資源舉辦。梅花種植面積最大、株數(shù)最多、品種最全、總花期最長是梅花節(jié)能夠成功舉辦的優(yōu)勢條件。游客可以在梅林中看梅花盛景、聞梅花幽香、泡梅花清茶、品梅花文化。

（2）生態(tài)旅游重點產(chǎn)品 a.老年養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品

休閑養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品分主要集中在都市菜園和星輝蔬菜、農(nóng)墾博物館、南浦漁村、菌菇廠、海灣國家森林公園、葡萄主題公園。

都市菜園和星輝蔬菜以蔬菜為主題，擁有農(nóng)耕博覽館、博雅農(nóng)園、馨香蔬苑、奇瓜異蔬園、四季果園等五個主體場館。可以開展的養(yǎng)生旅游活動主要有蔬菜采摘、素食養(yǎng)生講座、素食烹飪大賽、素食宴、湖邊垂釣等。也可以認(rèn)養(yǎng)一塊菜地，閑時在菜地中耕作、播種、打藥、播種。同時蔬菜森林、蔬菜壁畫、蔬菜走廊、蔬菜梯田又滿足了老年人觀光的需求。農(nóng)墾博物館展現(xiàn)了上世紀(jì)五六十年代近40萬上海農(nóng)墾人沿江沿海灘涂圍墾造田的歷史，老一輩知青在圖片與文字中找到了過去艱苦奮斗的痕跡，精神再一次得到升華?？梢蚤_展的活動有知青回家、農(nóng)墾文化展、知青座談會、學(xué)知青搞農(nóng)墾等。南浦漁村有垂釣區(qū)、親水平臺、瞭望臺、湖中島、荷花池。開展的活動主要以垂釣為主，除此之外可以有農(nóng)家菜diy、棋藝大比拼、夕陽紅舞會、打門球、書法鑒賞、戲曲表演、荷塘采風(fēng)、島中攝影、木棧散步等。在菌菇廠可以開展的活動有菌菇養(yǎng)生知識講座、菌菇烹飪表演、菌菇采摘。在海灣國家森林公園有茂密的森林，景色宜人且空氣中富含負(fù)離子?？梢蚤_發(fā)的旅游產(chǎn)品有森林氧吧、森林養(yǎng)生步道、森林網(wǎng)球、森林養(yǎng)生藥膳、養(yǎng)生spa、植物芳香治療、森林日光浴、森林療養(yǎng)院、森林保健培訓(xùn)基地等。在游玩之余還可以細(xì)細(xì)把玩奇石、盆景、書畫、陶藝、建筑五大文化觀賞館，徜徉于中國傳統(tǒng)文化的氤氳氛圍中，也可以在天喔茶莊端上一杯清茶，看窗外百鳥飛翔，或是到梅林看梅花盛開，感受生命的悅動。在葡萄主題公園老年人可以在葡萄長廊中散步、采摘葡萄、葡萄酒diy，另外，適量飲用葡萄酒對老年人的身體有益。

b.青年運(yùn)動休閑旅游產(chǎn)品。

青年人開展運(yùn)動休閑活動的主要基地有海灣國家森林公園、都市菜園、鄉(xiāng)村河道。海灣國家森林公園環(huán)境優(yōu)美、地域遼闊、森林與河流縱橫交錯，非常適合開展戶外休閑運(yùn)動。園內(nèi)現(xiàn)有游樂園、森林卡丁車、森林跑馬、水上劃船、野戰(zhàn)營、森林燒烤等設(shè)施。青年人可以在園內(nèi)散步，享受森林浴的滋潤，也可以在湖邊垂釣，讓心靈暫歸沉寂。約上三五好友在露營區(qū)打打紙牌，曬曬陽光。帶著全家老小在燒烤區(qū)吃上自己親手烤制的美味。青年人可以體會讓26匹純種賽馬與56輛頂級卡丁賽車載著縱橫馳騁的樂趣，也可以租上一輛自行車，與愛人或朋友環(huán)游與無邊的綠色長廊。在都市菜園，青年人可以拿起魚竿在湖邊垂釣，可以登上竹筏或坐上游船，在水面嬉戲，還可以騎上單車或徒步在園中暢游。其他可以開展的活動有：全素宴、蔬菜拼盤party、蔬菜禮品定制、蔬菜雕刻、蔬菜文化節(jié)、蔬菜攝影、蔬菜繪畫等。青年學(xué)生可以參與的游戲有水上步行球、漂漂船、充氣彈跳、摸魚捉蝦、都市蝴蝶園、沙灘尋寶、風(fēng)箏放飛、草地足球、盆栽植物種植等。五四地區(qū)河道縱橫，為發(fā)展河道旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。人們劃著小船，在河道中自由穿梭，兩邊是遼闊的田野和碧綠的樹林，農(nóng)家耕作和生活的氣息迎面而來，真正的體驗到農(nóng)家情懷。

c.學(xué)生科普教育旅游產(chǎn)品

科普教育類旅游產(chǎn)品的開發(fā)主要依托上海農(nóng)墾博物館、都市菜園和星輝蔬菜、菌菇廠、海灣國家森林公園、有機(jī)葡萄主題公園、上海健生教育中心。上海農(nóng)墾博物館以上海圍墾造田的歷史為主題，原樣展示曾經(jīng)為上海發(fā)展付出青春的37萬知青的工作和生活。該館分為“圍墾造田”、“青春年華”和“改革開放”三個部分，介紹上海當(dāng)年那段“激情燃燒的歲月”。學(xué)生在參觀博物館時可以了解到上海農(nóng)墾文化，對老一輩知青們艱苦樸素的作風(fēng)肅然起敬，也認(rèn)識到現(xiàn)在美好生活的不易。在都市菜園和星輝蔬菜，城市中的孩子可以了解到中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史。從原始人的采集狩獵、刀耕火種到神農(nóng)氏口嘗百草、播種五谷，再到現(xiàn)代勞動人民開墾梯田，搭架種植蔬菜等。在這里可以看到最古老的水培種植技術(shù)——水葑架田，還可以看到織布機(jī)、木礱、脫粒機(jī)等傳統(tǒng)農(nóng)具。通過農(nóng)耕文化長廊和二十四節(jié)氣景廊圖片介紹，能讓學(xué)生更為直觀的了解農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在菌菇廠，學(xué)生們接觸到一個完全陌生的領(lǐng)域——食用菌的應(yīng)用。在參觀過程中學(xué)習(xí)到菌菇培育及生長的過程，在采摘的過程中認(rèn)識到菌菇生長的環(huán)境及營養(yǎng)價值，經(jīng)過學(xué)生們的宣傳，也改變著家長們對于菌菇的傳統(tǒng)印象。在海灣國家森林公園，學(xué)生們可以了解到瀕危樹種的種類，在百鳥湖可以看到棲息水面的珍稀鳥類，從小培養(yǎng)保護(hù)珍稀動植物的理念，同時可以認(rèn)識到森林、草地、湖泊在大自然中的重要作用。在昆侖石屋、影蛟盆景苑、越窯青瓷館、四海陶藝館、雅興樓書畫館、旺家根雕館、家具館、美術(shù)館、汝窯館、恐龍館、上公館等學(xué)生們可以了解到有關(guān)中國傳統(tǒng)文化方面的知識。在有機(jī)葡萄主題公園的葡萄科普館，可以宣傳普及關(guān)于葡萄品種、栽培及食用等方面的科學(xué)知識，尤其注重解析宣傳有機(jī)葡萄獨特品質(zhì)所具有的科技含量，使學(xué)生對葡萄，特別是有機(jī)葡萄的科學(xué)知識有理性認(rèn)識和理解。上海健生教育中心是學(xué)生參加農(nóng)村社會實踐的學(xué)農(nóng)基地，設(shè)有 “農(nóng)耕知識區(qū)”、“農(nóng)耕展示區(qū)”、“農(nóng)耕實踐區(qū)”、“農(nóng)藝知識講堂”，學(xué)生可以學(xué)到學(xué)農(nóng)勞動、科普知識、國防、法制、安全等方面的知識。

d.附屬旅游產(chǎn)品

可開發(fā)的生態(tài)旅游附屬產(chǎn)品的有小木屋會議中心、別墅群，海灣國家森林公園會議中心。都市菜園商務(wù)會議。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇七

而且，恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。

旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為政府管理旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游開發(fā)的主要工具?？梢哉f，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區(qū)，都已經(jīng)編制了旅游規(guī)劃，這是中國旅游產(chǎn)業(yè)可喜的進(jìn)步。

現(xiàn)有的規(guī)劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關(guān)系，但不可能按照項目運(yùn)作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng)意與整合；恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產(chǎn)品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發(fā)管理。

《旅游規(guī)劃通則》指出：“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排?！?/p>

簡單概括，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的要素布局與配套安排。

我們認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)是在交通等公共條件與設(shè)施基礎(chǔ)上，由旅游企事業(yè)主體提供服務(wù)性產(chǎn)品而構(gòu)成的。適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不應(yīng)該僅僅從橫斷的要素進(jìn)行研究，最重要的是，必須研究產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對自然資源、文化資源、市嘗交通等等要素進(jìn)行整合與創(chuàng)造，形成適銷對路的旅游產(chǎn)品。

規(guī)劃還有另一種編制方式，即以產(chǎn)品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關(guān)于產(chǎn)品及產(chǎn)品體系的結(jié)構(gòu)，以主力產(chǎn)品為中心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)，可以建立起一個更加適用合可以操作的區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域規(guī)劃定位與目標(biāo)。

從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市嘗交通，都是產(chǎn)品策劃的資源基礎(chǔ)和環(huán)境要素。只有將這些要素整合成為產(chǎn)品，我們才能建立一個區(qū)域的產(chǎn)品譜系，根據(jù)產(chǎn)品，提出投資規(guī)模要求，進(jìn)行產(chǎn)品配套，預(yù)測區(qū)域市場目標(biāo)，建立以公共設(shè)施配套與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

沒有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現(xiàn)的機(jī)制。

通過規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產(chǎn)品。

這就是目前很多旅游機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。

規(guī)劃起于資源；規(guī)劃的編制從資源開始，中國旅游規(guī)劃的發(fā)展，也是從地理學(xué)的旅游資源研究形成起來的；以區(qū)域自然及人文資源為基礎(chǔ)，成為了編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)思路。

從開發(fā)旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發(fā)起步期、資源全面開發(fā)期、資源深度挖掘期、后資源開發(fā)期。我國旅游產(chǎn)業(yè)起步于80年代初，95年以后進(jìn)入資源開發(fā)的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發(fā)初期。從具體的資源開發(fā)過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發(fā)的五個階段。

然而，我國東西部發(fā)展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發(fā)展的市場催動了旅游產(chǎn)品的另一個發(fā)展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產(chǎn)品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發(fā)展。

于是，有了旅游學(xué)上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。

我們的觀點認(rèn)為，就一個地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的`結(jié)合點，是產(chǎn)品，特別是產(chǎn)品的定位與成型，產(chǎn)品的調(diào)整與改造。

比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規(guī)劃出瓊海的旅游戰(zhàn)略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規(guī)劃；沒有將瓷藝轉(zhuǎn)化為瓷藝旅游的產(chǎn)品，景德鎮(zhèn)又怎樣成為旅游目的地？規(guī)劃最重要的，除了公共設(shè)施的條件及發(fā)展戰(zhàn)略外，是運(yùn)作主體必需清晰把握的產(chǎn)品整合與實現(xiàn)機(jī)制。

對于“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”而言，策劃，理所當(dāng)然是規(guī)劃的一部分；但按照目前的規(guī)劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規(guī)劃是規(guī)劃。

當(dāng)目前的規(guī)劃尚未建立起以產(chǎn)品為核心的編制體系時，策劃，就成為規(guī)劃最好的補(bǔ)充！

在同樣的資源與市場要素的條件下，產(chǎn)品，可以有多種多樣可能的形態(tài)。我們可以以資源為對象，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。

產(chǎn)品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業(yè)模式定位。完整的旅游產(chǎn)品，應(yīng)該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業(yè)模式。

與定位相對應(yīng)的，是創(chuàng)意過程。

定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應(yīng)市場的最大吸引力因素；定位更需要創(chuàng)造，為產(chǎn)品注入新的內(nèi)涵，包括主題、形象、游憩方式、商業(yè)模式等不同的方面。

就對觀賞性資源的產(chǎn)品化改造而言，創(chuàng)造性設(shè)計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現(xiàn)。人體工程設(shè)計、情境設(shè)計和體驗設(shè)計是觀賞方式設(shè)計的主要技術(shù)。

體驗設(shè)計：以人為本，把純自然的過程，轉(zhuǎn)化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產(chǎn)生新的經(jīng)歷與經(jīng)驗，獲得全新的感受。

我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養(yǎng)、休息成為休憩。

游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。

總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。

對產(chǎn)品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創(chuàng)意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。

有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的策劃。

1）產(chǎn)品策劃

產(chǎn)品策劃包括產(chǎn)品定位、游玩方式設(shè)計、功能分區(qū)、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設(shè)施要求與配套策劃、環(huán)境保護(hù)策劃、商業(yè)模式設(shè)計、形象設(shè)計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預(yù)測。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇八

1.提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展的布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

3.預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用的規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍;

5.確定市域交通發(fā)展策略：原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。

6.根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

7)提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇九

高校擴(kuò)招帶來大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，2006年為413萬人，2007年為495萬人，2008年為559萬人?？梢灶A(yù)計，大學(xué)生就業(yè)壓力也將進(jìn)一步加大，就業(yè)競爭將更加激烈。在校大學(xué)生應(yīng)如何面對這一現(xiàn)實問題呢？我認(rèn)為，做好職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個積極而又重要的對策。

一、職業(yè)生涯規(guī)劃的涵義

職業(yè)是參與社會分工，利用專門的知識和技能，創(chuàng)造物質(zhì)財富、精神財富，獲得合理報酬，滿足物質(zhì)生活、精神生活的工作。包括五個方面內(nèi)涵：（1）個人與他人的社會關(guān)系是分工；（2）職業(yè)與知識技能的關(guān)系叫必備；（3）知識技能和財富的關(guān)系是創(chuàng)造；（4）創(chuàng)造財富與報酬的關(guān)系是合理；（5）獲得報酬與需求的關(guān)系是滿足。

職業(yè)生涯就是從事職業(yè)的經(jīng)歷，指的是一個人一生連續(xù)擔(dān)負(fù)的工作職業(yè)和職務(wù)的發(fā)展道路。一個人的一生大概工作三四十年，可能從事一個職業(yè)，也可能從事多個職業(yè)。從事某一個職業(yè)從進(jìn)入到退出的過程，是職業(yè)生涯的小周期；而某個人從開始工作到退出職業(yè)的整個過程則叫職業(yè)生涯的大周期。職業(yè)生涯還有內(nèi)、外之分。外職業(yè)生涯是指從事一種職業(yè)時的工作單位、時間、地點、內(nèi)容、職務(wù)與職稱、工資待遇等因素的組合及變化過程，主要通過名片、工資單體現(xiàn)出來。內(nèi)職業(yè)生涯則是指從事一種職業(yè)時的知識、觀念、經(jīng)驗、能力、心理素質(zhì)、內(nèi)心感受等因素的組合及其變化過程，主要通過從事職業(yè)時的表現(xiàn)、工作結(jié)果、言談舉止表現(xiàn)出來。外職業(yè)生涯通常由別人決定和給予，職業(yè)規(guī)劃也容易被否定和剝奪。而內(nèi)職業(yè)生涯是靠自己不斷積累、不斷探索而獲得的，不會隨外職業(yè)生涯的失去而自動失去。因此，大學(xué)生更要注重內(nèi)職業(yè)生涯的發(fā)展，初入職場也應(yīng)選擇對自己的能力鍛煉最大的、對自己今后的職業(yè)方向影響最大的、對內(nèi)職業(yè)生涯提升最快的工作。

職業(yè)生涯規(guī)劃簡稱生涯規(guī)劃，又叫職業(yè)生涯設(shè)計，是指個人與組織相結(jié)合，在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進(jìn)行測定、分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對自己的興趣、愛好、能力、特點進(jìn)行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時代特點，根據(jù)自己的'職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。生涯設(shè)計的目的絕不僅是幫助個人按照自己的資歷條件找到一份合適的工作，達(dá)到與實現(xiàn)個人目標(biāo)，更重要的是幫助個人真正了解自己，為自己定下事業(yè)大計，籌劃未來，擬定一生的發(fā)展方向，根據(jù)主客觀條件設(shè)計出合理且可行的職業(yè)生涯發(fā)展方向。

二、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的重要意義

在現(xiàn)實生活中，有不少大學(xué)生認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃純屬紙上談兵，簡直是耽誤時間，

因而往往是被動地學(xué)習(xí)，被動地參加學(xué)?；顒?，被動地應(yīng)對畢業(yè)和就業(yè)，甚至在即將畢業(yè)時對自己想干啥、能干啥、會干啥都不清楚。就業(yè)時常常是拿著求職書到處亂跑，總想著撞到好運(yùn)氣找到好工作。結(jié)果浪費(fèi)了大量的時間、精力與資金，仍然找不到“用武之地”，反過來埋怨招聘單位有眼無珠，不能“慧眼識英雄”。他們的失敗歸根到底就是不重視職業(yè)生涯規(guī)劃。由此看來，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是非常必要的，具有特別重要的意義。

1．職業(yè)生涯規(guī)劃有利于增強(qiáng)大學(xué)生活的主動性，提高自身的綜合素質(zhì)。

我們開展某項重要工作時，常常需要事先做好計劃，制定好方案，然后分步實施，并且不斷地修正計劃以保證我們的行動不偏離計劃目標(biāo)而最終實現(xiàn)工作目標(biāo)。這就是平常所說的“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。做一項工作尚且如此，何況是規(guī)劃陪伴我們幾十年的職業(yè)生涯呢？大學(xué)生科學(xué)地規(guī)劃了自己的職業(yè)生涯，大學(xué)生活的每一個階段該干什么都有了明確的目標(biāo)，這就增強(qiáng)了大學(xué)生活的主動性。主動地學(xué)習(xí)，主動地工作，主動地交友，主動地參加社會實踐活動……一方面讓大學(xué)生顯得積極進(jìn)取，樂觀向上，充滿朝氣和活力；另一方面也必將有利于大學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識，夯實專業(yè)技能，提高綜合素質(zhì)。

2．職業(yè)生涯規(guī)劃有利于樹立科學(xué)的就業(yè)觀念，確立正確的職業(yè)定位。

事實證明：一個科學(xué)的、行之有效的職業(yè)生涯規(guī)劃將會引導(dǎo)我們正確認(rèn)識自身的個性特質(zhì)、現(xiàn)有與潛在的資源優(yōu)勢，幫助我們重新對自己的價值進(jìn)行定位，引導(dǎo)我們對自己的綜合優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行對比分析，引導(dǎo)我們評估個人目標(biāo)與現(xiàn)實之間的差距，職業(yè)規(guī)劃讓我們樹立明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與職業(yè)理想。從而促使我們及早拋棄不科學(xué)的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，及早放棄不切實際的就業(yè)夢想，及早樹立科學(xué)的就業(yè)觀念，及早確立符合實際的職業(yè)定位。也將促進(jìn)我們學(xué)會如何運(yùn)用科學(xué)的方法、采取可行的步驟與措施，不斷增強(qiáng)自己的職業(yè)競爭力，實現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)與理想。

3．職業(yè)生涯規(guī)劃有利于提高就業(yè)競爭能力和適應(yīng)職場的能力。

大學(xué)生從大一起就未雨綢繆，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，就能使自己的大學(xué)生活有目的、有計劃，就能更好地把握大學(xué)學(xué)習(xí)時光，學(xué)好知識，掌握技能，提高綜合素質(zhì)；同時認(rèn)清就業(yè)形勢，樹立科學(xué)的就業(yè)觀念，確立正確的職業(yè)定位。這無疑大大地提高了自己的就業(yè)競爭能力，使自己能做到胸有成竹，從容面對就業(yè)并順利進(jìn)入職場。科學(xué)地規(guī)劃了自己的職業(yè)生涯，對就業(yè)后的職場之路也有了明確的指引，這就能讓我們爭取在職場上的主動權(quán)，能正確對待工作中遇到的困難和挫折，能領(lǐng)悟“一屋不掃，何以掃天下”的道理，不會迷失方向，不會好高騖遠(yuǎn)。假以時日，便不難成為職場驕子和寵兒了。

“機(jī)遇總是鐘情于有準(zhǔn)備的頭腦?！笨梢哉f，科學(xué)地規(guī)劃職業(yè)生涯，我們就能在職場上享受更多的鮮花和掌聲；職業(yè)生涯規(guī)劃不科學(xué)或不進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，我們在職場中就會遇到更多的坎坷和荊棘。

三、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的具體步驟

要做好職業(yè)生涯規(guī)劃就必須按照職業(yè)生涯設(shè)計的流程，認(rèn)真做好每個環(huán)節(jié)。職業(yè)生涯設(shè)計的具體步驟概括起來主要有以下五個方面：

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十

本文基于筆者對全國城市勘測行業(yè)現(xiàn)狀的了解,給出了城市勘測信息化建設(shè)的必要性,在參閱大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,提出了城市勘測體系信息化的內(nèi)容和建設(shè)方法,在探討內(nèi)容和方法的'過程中,給出了全國信息化建設(shè)較為突出的測繪院或勘測院為典型例子,在文章最后,筆者分析了城市勘測體系信息化所面臨的問題,給出了具體的解決方法,全文試圖從理論上對城市勘測體系具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行抽象,體現(xiàn)了較高的理論價值,相信對整個勘測行業(yè)的信息化有著重要的參考價值和借鑒意義.

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十一

在高校擴(kuò)招后，大學(xué)生尤其是高職學(xué)生的就業(yè)壓力日益增大，高職生的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)問題已成為社會、學(xué)校、學(xué)生越來越關(guān)注的熱點。小編下面為大家整理關(guān)于高職院校職業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃體系建設(shè)的文章，歡迎閱讀參考：

1.1有助于學(xué)生樹立明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)

職業(yè)生涯規(guī)劃首先就是對自我的分析。通過分析。認(rèn)識自己、了解自己、估計自己的能力、評價自己的智慧、確認(rèn)自己的性格、判斷自己的情緒、找出自己的特點、發(fā)現(xiàn)自己的興趣。通過分析，確定符合自己興趣與特長的生涯路線，正確設(shè)定自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在以后的學(xué)習(xí)生活中根據(jù)自己設(shè)計的職業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理的安排學(xué)習(xí)。

1.2有助于學(xué)生抓住重點實現(xiàn)職業(yè)理想

職業(yè)生涯規(guī)劃要有計劃、有目的，不可盲目，很多時候個人職業(yè)生涯受挫就是由于生涯規(guī)劃沒有做好。制定職業(yè)生涯規(guī)劃的一個最大的好處是有助于學(xué)生根據(jù)輕重緩急安排日常學(xué)習(xí)和生活。學(xué)會如何運(yùn)用科學(xué)的方法，采取切實可行的步驟和措施，不斷增強(qiáng)職業(yè)競爭力，實現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)與理想。

1.3有助于學(xué)生評估目前成績

職業(yè)生涯規(guī)劃的一個重要功能就是提供了自我評估的重要手段。如果規(guī)劃是具體的，規(guī)劃的實施結(jié)果是看得見、摸得著的，就可以根據(jù)規(guī)劃的進(jìn)展情況評價目前取得的成績，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整規(guī)劃。

2.1重視不夠，缺乏全方位、連續(xù)性的指導(dǎo)

目前我國高職院校普遍存在職業(yè)指導(dǎo)針對性不強(qiáng)、指導(dǎo)的目標(biāo)與內(nèi)容不夠明確的現(xiàn)象，學(xué)校通常將專業(yè)知識與專業(yè)技能培養(yǎng)放在首位，而忽視了對學(xué)生擇業(yè)意識、職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)技巧等方面的培養(yǎng)。職業(yè)指導(dǎo)缺乏全方位、立體性、連續(xù)性的指導(dǎo)。學(xué)校基本將職業(yè)指導(dǎo)力量放在了“最后階段”，對于低年級學(xué)生多采取選修課、聽講座的指導(dǎo)形式，收效甚微。對于畢業(yè)生，學(xué)校通常以就業(yè)指導(dǎo)代替職業(yè)指導(dǎo)，集中精力在給學(xué)生介紹工作、介紹擇業(yè)技巧等方面，缺乏系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)與服務(wù)，學(xué)生在面對擇業(yè)、就業(yè)及今后的職業(yè)規(guī)劃時仍然十分茫然，這與職業(yè)指導(dǎo)的精神是背道而馳的。

2.2師資力量薄弱，指導(dǎo)效果不佳

我國高職院校職業(yè)指導(dǎo)起步較晚，各校普遍缺乏專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)老師，多數(shù)職業(yè)指導(dǎo)老師由輔導(dǎo)員或“兩課”教師兼任，專業(yè)積淀不夠扎實，對教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)的理解不夠透徹，很難達(dá)到預(yù)期的指導(dǎo)效果。而職業(yè)指導(dǎo)的成效不僅僅取決于職業(yè)指導(dǎo)的課程設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)備的投入，更重要的是取決于職業(yè)指導(dǎo)教師隊伍的整體水平。職業(yè)指導(dǎo)是對學(xué)生全方位、立體性的指導(dǎo)與服務(wù)，需要老師具備綜合性的專業(yè)知識與較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力，心理學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、法律等方面的能力都是必不可少的，除此之外還要有良好的培訓(xùn)技巧與深厚的指導(dǎo)功底，否則是很難勝任這一崗位的。

2.3指導(dǎo)缺乏新意，教學(xué)亟待改進(jìn)

高職院校的職業(yè)指導(dǎo)多是針對就業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題或?qū)W生關(guān)心的話題進(jìn)行分析與指導(dǎo)的，忽視了學(xué)生的專業(yè)需求與個體差異。一些高校只是將職業(yè)指導(dǎo)課以選修課的形式列入教學(xué)計劃，甚至干脆排除在教學(xué)計劃之外，缺乏科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的課程體系，在教學(xué)過程中多依賴教材內(nèi)容，與學(xué)生面臨的現(xiàn)狀結(jié)合不夠緊密，雖然會穿插案例教學(xué)，但也只是流于表面，對學(xué)生缺乏足夠的吸引力，無法引起學(xué)生的重視，缺乏與學(xué)生的互動，而大班授課的形式更是扼殺了對學(xué)生進(jìn)行個性化指導(dǎo)的可能性，讓學(xué)生覺得職業(yè)指導(dǎo)可有可無，但在真正面臨就業(yè)時又覺得無所適從。

3.1緊扣職業(yè)指導(dǎo)特征，抓好職業(yè)生涯規(guī)劃教育

職業(yè)指導(dǎo)存在著個性化、連續(xù)性的特點。職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)注重個性化的引導(dǎo)和教育，使學(xué)生樹立起自覺成才的意識;同時，職業(yè)指導(dǎo)不是一蹴而就的，它需要學(xué)校進(jìn)行連續(xù)的、分階段的、有針對性的教育。因此，在開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育時，必須牢牢抓住職業(yè)指導(dǎo)的特點，才能達(dá)到預(yù)期的教育效果。個性化是職業(yè)生涯規(guī)劃的重要特征，高職院校在開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育時要注重針對學(xué)生的專業(yè)特點和自身特點進(jìn)行指導(dǎo)，注意培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力，引導(dǎo)學(xué)生探索適合自己的職業(yè)發(fā)展道路。職業(yè)生涯規(guī)劃教育應(yīng)從學(xué)生一入校就開始，貫穿整個大學(xué)教育階段，在不同年級設(shè)立不同的教育目標(biāo)，開展不同形式的教育。開展多種形式的職業(yè)生涯規(guī)劃教育。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十二

一、交通現(xiàn)狀及主要問題

(一)對外交通現(xiàn)狀及主要問題

區(qū)對外交通包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種交通方式。公路有杭甬高速、104國道貫穿東北部，杭金衢高速縱貫東部，杭金03省道、03省道東復(fù)線貫通南部區(qū)域，機(jī)場快速路連接、城區(qū)到國際機(jī)場，繞城公路把與連為一體，還有大橋、大橋、大橋、二橋、下沙大橋溝通南北兩岸;鐵路有鐵路和鐵路通過全區(qū);航空有國際機(jī)場坐落其中;水運(yùn)有運(yùn)河與、富春江、浦陽江流經(jīng)區(qū)內(nèi)?？傮w看，的對外交通已形成了“水、陸、空”并舉，公路縱橫交錯，與緊密相連的格局。近年來，隨著城市職能的重新調(diào)整和定位，客運(yùn)、貨運(yùn)的大量增加，的對外交通也存在著不少問題，主要有：

1、流量增加，道路建設(shè)相對滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過境和內(nèi)部的交通流量大量增加，公路建設(shè)不能與公路運(yùn)輸需求同步協(xié)調(diào)發(fā)展。造成車多路少的局面。

2、過境交通量較大

滬杭甬地區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善，尤其是滬甬缺乏便利聯(lián)系帶來巨大的過境交通壓力，同時，市位置偏西北，與省內(nèi)東部和南部廣大地區(qū)的聯(lián)系給帶來大量的過境交通壓力問題。

3、路網(wǎng)布置不盡合理，公路網(wǎng)技術(shù)級別偏低

在的公路網(wǎng)中，低等級道路、鄉(xiāng)道占的比例較大，同時，公路網(wǎng)規(guī)劃彈性不足，公路兩邊發(fā)展迅速，拓寬的預(yù)留區(qū)域較小，路網(wǎng)升級、加密的難度大。

4、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公路負(fù)擔(dān)重

近年來，水運(yùn)占貨運(yùn)量的比例約3%，由于航道等級較低，水運(yùn)的作用難以充分發(fā)揮。另外，鐵路運(yùn)輸比例也在下降。這就導(dǎo)致公路運(yùn)輸量迅速增加。

(二)城區(qū)交通現(xiàn)狀及主要問題

近年來，主城區(qū)道路按照“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的建設(shè)思路，新建、擴(kuò)建了市心中路、金城路、路、路、路、風(fēng)情大道等多條高規(guī)格的市區(qū)道路，逐步形成了主城區(qū)的交通主干道網(wǎng)絡(luò)，城市大框架基本確立。同時，為緩解城區(qū)“兩難”，加密路網(wǎng)，暢通節(jié)點，先后實施了路、西路、路、路、路、路等道路的建設(shè)和改造工作;完成了市心中路與路交叉口下穿人行遂道、城區(qū)西通道、鴻達(dá)路公鐵立交工程以及潘水南苑和路南端等多個停車場建設(shè)。到20xx年底，我區(qū)城市道路總長達(dá)到226.3公里。但隨著機(jī)動車特別是小汽車數(shù)量地迅速增加，城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1、城區(qū)南北向交通存在瓶頸

在南北向交通上，因受北干山山體制約，通行能力受到限制。市心路作為南北向主要道路，承擔(dān)了大量的車流，使市心南路不堪重負(fù);路因部分路段機(jī)動車與非機(jī)動車不分流，通行能力有限;工人路交通狀況較好，但在其南端有鐵路道口，至路處存在交通節(jié)點，使工人路在連接新、老城區(qū)通行上作用不大;通惠路因承擔(dān)了部分交通道路職能，過境車輛較多，負(fù)擔(dān)也較重?？傮w看，南北向的道路，特別在老城區(qū)段，通行不夠順暢。

2、部分路段、路口擁堵比較嚴(yán)重

老城區(qū)很多道路機(jī)動車和非機(jī)動車混雜行駛，道路岔口眾多，導(dǎo)致通行能力低下。特別是沿路的學(xué)校、商場、超市、醫(yī)院等公共場所的出口，成為道路交通的節(jié)點。目前城區(qū)最為擁堵的路段主要有市心路市心廣場段、市心路人民醫(yī)院段、市心路潘水路段、人民路百尺婁段、路路口、通惠路北山路口等。

3、上下班、上下學(xué)成為堵車高峰期

據(jù)統(tǒng)計，居民出行具有兩個明顯的峰值，早高峰時段為7：10——8：10，晚高峰時段為16：30——17：30，分別占全天出行總量的21.59%和13.10%，成為堵車高峰期。而在城區(qū)一些學(xué)校門口，如勁松小學(xué)、人民路小學(xué)、體育路小學(xué)、洄瀾小學(xué)、湘師附小，在上學(xué)和放學(xué)時段，接送車輛集中，擁堵問題更為突出。

4、車輛停放影響道路交通

據(jù)統(tǒng)計，底我區(qū)汽車保有量已突破十一萬輛，而城區(qū)各類停車泊位只有一萬只，停車場嚴(yán)重不足。而部分停車場又因種種原不能充分利用，甚至一些被挪做它用。道路成為了天然停車場，使原本較窄的道路更為狹窄，此現(xiàn)象在商業(yè)繁華地段最為突出，最終使靜態(tài)交通影響了動態(tài)交通。

二、產(chǎn)生交通問題的原因分析

城市交通狀況，從本質(zhì)上講，是交通設(shè)施與該交通設(shè)施上人、物流量這一對供需矛盾作用的結(jié)果。因此，分析存在的交通問題，需從交通設(shè)施和人、物流量兩方面入手。

1、交通設(shè)施的`建設(shè)跟不上上路汽車數(shù)量的增長

近幾年，道路建設(shè)力度不減，道路長度和面積增加較快，城區(qū)各類停車泊位也達(dá)到了近一萬只;但另一方面，汽車保有量增長卻更快，短短幾年，已突破十一萬輛，而且增長勢頭依然強(qiáng)勁。道路與停車場的建設(shè)成果很快被迅速上升的上路汽車量所抵消，造成道路、停車場在建，而交通擁堵、停車問題卻沒有得到改善，甚至越來越突出。

2、對外交通分割城市嚴(yán)重，與區(qū)內(nèi)交通相互干擾

區(qū)對外交通設(shè)施較多，城區(qū)地塊被分為零散的區(qū)域。除了鐵路外，線、蕭蕭聯(lián)絡(luò)線分別穿越城區(qū)和整個城區(qū)北部新區(qū)，對整個道路系統(tǒng)造成了較大影響。繞城高速公路有三分之一在區(qū)，104國道、03省道、杭金衢高速公路、杭甬高速公路、機(jī)場高速鐵路也在城區(qū)通過，路和通惠路仍承擔(dān)部分過境交通。大量過境交通穿越市中心區(qū)，與城市交通相互干擾，交通秩序混亂，堵車現(xiàn)象頻繁。

3、特殊地形帶來交通瓶頸

特有的地形和行政區(qū)劃，使本地公路網(wǎng)存在嚴(yán)重的交通“蜂腰”。就建成區(qū)而言，由于受到山體的阻隔，老城區(qū)和區(qū)之間的路網(wǎng)更是集中在北干山、西山之間幾百米的地方，交通瓶頸現(xiàn)象明顯。

4、城市功能布局影響了交通

由于城市集聚的歷史過程，當(dāng)前我區(qū)城市商業(yè)中心和人口密集區(qū)基本都處于老城區(qū)。很多商業(yè)中心本身就沿城市交通主干道布局，商業(yè)街區(qū)對人流的滯留性和城市干道對人流的疏散性形成了一對無法調(diào)和的矛盾。例如，路商業(yè)城段上排布著建材、五金等市場，對路的交通影響很大。主要的發(fā)展腹地在北面，老城區(qū)的商業(yè)功能不能成功轉(zhuǎn)移，也帶來了很多交通流量。

5、道路功能性質(zhì)不分明

路和通惠路作為城區(qū)中心地段的道路，仍承擔(dān)部分過境交通;市心路是聯(lián)系城區(qū)南北的主要干路，既要提高道路的通行能力，保障機(jī)動車的行車速度，又要滿足市民為方便購物而需橫穿道路的基本要求，兩種功能性質(zhì)產(chǎn)生的矛盾難以解決，其后果是嚴(yán)重影響道路和中心商業(yè)區(qū)功能的正常發(fā)揮。

6、交通管理缺乏系統(tǒng)措施

城市“三分建、七分管”，在城市交通上，有效、系統(tǒng)的交通組織、管理非常重要。特別在老城區(qū)，在道路擴(kuò)建難度很大的情況下，進(jìn)行交通組織、管理尤為重要。目前我區(qū)在對各交通節(jié)點的交通組織和疏導(dǎo)上缺少系統(tǒng)措施。道路違章現(xiàn)象較多，出租車隨意上、下客的問題較嚴(yán)重。在靜態(tài)交通上，汽車占用城市道路的現(xiàn)象較為突出，而另一方面，部分停車場建而不用，或沒有充分利用，形成了資源浪費(fèi)。這些問題的存在，使道路交通“雪上加霜”。交通管理部門雖然也進(jìn)行了多次整治，但往往在整治過后依然如故，缺少長效管理措施。

三、交通體系建設(shè)的總體思路

交通是一個系統(tǒng)工程。幾乎所有的城市，在機(jī)動化高速發(fā)展時期，都存在交通擁堵的現(xiàn)象。良好的交通環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于居民生活質(zhì)量的提高，有利于城市持續(xù)和諧發(fā)展。城市交通的發(fā)展，要達(dá)到“暢通”、“易達(dá)”的最終目標(biāo)，既要緩解交通擁擠和減少出行時間，又要確保人和物能夠方便地到達(dá)目的地。

交通總體發(fā)展目標(biāo)為：加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑一個包括發(fā)達(dá)的對外交通系統(tǒng)、完善的城市道路系統(tǒng)、便捷的公共交通系統(tǒng)、區(qū)域性的綜合交通樞紐和現(xiàn)代化的交通管理系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)、高效的一體化綜合交通系統(tǒng)，以適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。

根據(jù)上文對交通體系現(xiàn)狀及問題的分析，在交通體系的完善中，應(yīng)注重以下幾方面：

1、要將交通體系建設(shè)上升到城市發(fā)展規(guī)劃的高度，堅持交通先行、適度超前的原則，十分重視建設(shè)時序問題，以交通設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)城市土地開發(fā)。

2、要有綜合的觀念、城市的理念、區(qū)域的概念，對交通體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過編制綜合交通體系規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃等來指導(dǎo)交通設(shè)施的布局、建設(shè)和管理。

3、要注重區(qū)域協(xié)調(diào)。加強(qiáng)同周邊地區(qū)，特別是、濱江的對接，同時加強(qiáng)“一港四區(qū)”的內(nèi)部連接。

4、要注重對外交通系統(tǒng)與對內(nèi)交通系統(tǒng)的銜接和有序組織，避免相互干擾。

5、整個行政區(qū)劃存在“蜂腰”現(xiàn)象，而老城區(qū)與新區(qū)之間更是受北干山、西山的分割。要根據(jù)這一特點，對的交通瓶頸和老城區(qū)地塊的交通進(jìn)行專門研究、重點突破。

6、堅持以人為本、建管并舉。交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。因此，在交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中，必須堅持以人為本而不是以車為本。另一方面，在建設(shè)交通設(shè)施以滿足車輛通行要求的同時，更要注重對交通需求的管理。

四、對策措施

(一)完善城市功能布局

城市交通問題首先是城市功能布局問題。

1、的四大發(fā)展平臺：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、世紀(jì)城、區(qū)塊，要加快建設(shè)速度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量、增加就業(yè)崗位、完善配套設(shè)施，在城市空間布局上，真正做到集約型建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，減輕主城區(qū)的人口、交通等壓力。

2、增加區(qū)塊用地的混合性，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)功能和空間的多樣化，使居民在較小范圍內(nèi)，可完成生活、工作、娛樂等活動，減少機(jī)動車使用量。

3、針對老城區(qū)交通較為擁堵的現(xiàn)象，按照“降低密度、轉(zhuǎn)移功能、改善環(huán)境”的總體要求，將一些行政、金融、商貿(mào)等功能轉(zhuǎn)移到交通環(huán)境較好的城市新區(qū)。同時，對老城區(qū)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少建筑面積，有效疏解老城區(qū)功能，緩解老城區(qū)道路交通壓力。

(二)加強(qiáng)交通規(guī)劃研究

對交通體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，編制層次分明、配套齊全的系列交通規(guī)劃，既要有原則性、框架性的“綱”，同時也要有操作層面的“目”。當(dāng)前重點要編制綜合交通體系規(guī)劃、火車站地區(qū)規(guī)劃(南站規(guī)劃)、城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃、山口地區(qū)規(guī)劃、非機(jī)動車交通規(guī)劃，使的交通體系建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)、有章可循。

在編制交通規(guī)劃的同時，要對交通設(shè)施建設(shè)時序進(jìn)行重點、專門研究。交通設(shè)施建設(shè)時序的科學(xué)與否，直接關(guān)系到規(guī)劃的實施、建設(shè)的效果。要按照規(guī)劃確定的內(nèi)容，突出重點、有序?qū)嵤?，盡快建立起結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng)、換乘方便的交通樞紐、組織有序的交通體系。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十三

一、什么是城市生態(tài)系統(tǒng)

“生態(tài)系統(tǒng)”一詞最初由英國植物群落學(xué)家a?g?坦斯利于1935年首先提出，他根據(jù)前人和他本人對森林動態(tài)的研究，把物理學(xué)中的“系統(tǒng)”引入生態(tài)學(xué)，提出了生態(tài)系統(tǒng)的概念。生態(tài)系統(tǒng)是一個相當(dāng)廣泛的概念，任何生命系統(tǒng)及其環(huán)境都可以稱之為生態(tài)系統(tǒng)，在空間邊界上是模糊的，其空間范圍很大程度上是依據(jù)人們所研究的對象、內(nèi)容、目的或地理條件等因素而確定，是一個完整而復(fù)雜的生態(tài)綜合體。

“城市生態(tài)”由美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克于1925年提出后，得到了迅速的發(fā)展。與自然生態(tài)系統(tǒng)成為生態(tài)學(xué)的研究中心一樣，城市生態(tài)系統(tǒng)也成為城市生態(tài)學(xué)的研究中心和重點。城市生態(tài)系統(tǒng)是指特定地域內(nèi)的人口、資源與環(huán)境（包括生物的和物理的，社會的和經(jīng)濟(jì)的，政治的和文化的）通過各種相生相克的關(guān)系建立起來的人類聚居地或社會、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合體。

在城市生態(tài)系統(tǒng)中，以人為核心，是一個融合了自然、經(jīng)濟(jì)與社會的人工生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，在人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了自然生態(tài)系統(tǒng)到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演變，最后才產(chǎn)生了城市生態(tài)系統(tǒng)。在工業(yè)革命以后，農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化。盡管城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展歷史在整個人類發(fā)展史中只占了很小的一部分，但是城市生態(tài)系統(tǒng)卻對整個人類生態(tài)系統(tǒng)起著越來越重要的作用，已經(jīng)成為人類生態(tài)系統(tǒng)的主體。

二、城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素

關(guān)于城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素有很多種不同的觀點，不過有一點是一致的：城市生態(tài)系統(tǒng)是一個以人為中心的復(fù)合型的人工生態(tài)系統(tǒng)，它具有很強(qiáng)的人工性。除了人這一主體之外，還包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)。這種劃分是一種廣義生態(tài)系統(tǒng)觀，是把整個城市當(dāng)作一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，按照這種組成方式可以從整體上研究城市的生態(tài)機(jī)理，進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)。

在社會學(xué)中，將城市生態(tài)系統(tǒng)分為城市社會和城市空間兩部分。城市社會包括了城市居民和城市組織，城市空間則是人工環(huán)境和自然環(huán)境的集合。將城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素重新分析，可分為兩部分：一是生命系統(tǒng)，指城市人群和自然生物（包括野生動植物和人工栽培或飼養(yǎng)的動植物）。二是環(huán)境系統(tǒng)，包括次生自然環(huán)境、人工環(huán)境和廣域環(huán)境。次生自然環(huán)境就是一些自然要素和自然資源；人工環(huán)境又分為物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境，廣域環(huán)境是在更大的范圍上來說的環(huán)境，包括城市周邊的郊區(qū)環(huán)境以及整個區(qū)域環(huán)境。這種組成形式嚴(yán)格遵循了生態(tài)系統(tǒng)的要素構(gòu)成，人與環(huán)境之間的關(guān)系是城市生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)關(guān)系。在城市中，自然生物的生長、發(fā)育和分布在很大程度上都是由人安排的，在人的干預(yù)下，城市生物種群單一，優(yōu)勢物種突出，群落結(jié)構(gòu)簡單，空間分布也受到人為的限制。

三、如何實現(xiàn)城市生態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃

（一）生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代城市作為一個多元化、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各層次、各子系統(tǒng)之間和各生態(tài)要素之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，城市生態(tài)規(guī)劃堅持以整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、趨適開拓、區(qū)域分異、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的基本原理為指導(dǎo)，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，有助于生態(tài)功能合理分區(qū)和創(chuàng)造新的生態(tài)工程，其目的是改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尋求最佳的城市生態(tài)位，不斷地開拓和占領(lǐng)空余生態(tài)位，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的潛力，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保持人與自然、人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)共生。

城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，同時又將經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識以及多種技術(shù)手段應(yīng)用其中，對城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)提出合理的對策，辨識、模擬、設(shè)計和調(diào)控城市中的各種生態(tài)關(guān)系及其結(jié)構(gòu)功能，合理配置空間資源、社會文化資源，最終達(dá)到正確處理人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的目的。在生態(tài)規(guī)劃中，體現(xiàn)著一種平衡或協(xié)調(diào)型的規(guī)劃思想，綜合時間、空間、人三大要素，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)人類生存空間向更有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，實現(xiàn)人和自然的和諧共生。

首先，城市生態(tài)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是規(guī)劃的核心所在；其次，強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，這是因為生態(tài)問題的發(fā)生、發(fā)展及解決都離不開一定的區(qū)域，生態(tài)規(guī)劃是以特定的區(qū)域為依據(jù)，設(shè)計人工化環(huán)境在區(qū)域內(nèi)的布局和利用；第三，強(qiáng)調(diào)層次性，城市生態(tài)系統(tǒng)是個龐大的網(wǎng)狀、多級、多層次的大系統(tǒng)，從而決定了其規(guī)劃有明顯的層次性。城市生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)平衡與城市生態(tài)發(fā)展，認(rèn)為城市現(xiàn)代化與城市可持續(xù)發(fā)展依賴于城市生態(tài)平衡和城市生態(tài)發(fā)展。

（二）城市生態(tài)規(guī)劃需遵循的設(shè)計原則

1.社會生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設(shè)計要重視社會發(fā)展的整體利益，體現(xiàn)尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個方面。公平是這一原則的核心價值。

2.經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則。經(jīng)濟(jì)活動是城市最主要、最基本的活動之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著城市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設(shè)計要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的形成。效率是這一原則的核心價值。

3.自然生態(tài)原則。城市是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合自然，適應(yīng)與改造并重，減少對自然環(huán)境的消極影響。平衡是這一原則的核心價值。

4.復(fù)合生態(tài)原則。城市的社會、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃設(shè)計必須將三者有機(jī)結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設(shè)計要利用這三方面的互補(bǔ)性，協(xié)調(diào)相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調(diào)是這一原則的核心價值。以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應(yīng)用需要與空間、時間和人（社會）的結(jié)合，在特定的空間中有不同的應(yīng)用。

（三）城市生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強(qiáng)對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。

2.高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。

3.高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、資源利用、社會服務(wù)、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧。

4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點、線、面有機(jī)結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。

5.高度的'社會文明和生態(tài)環(huán)境意識。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識，這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。

從生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系和諧；從土地的角度來說，城市用地結(jié)構(gòu)合理，開發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應(yīng)，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質(zhì)性使得城市既呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢又保持穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)；從環(huán)境的角度來說，城市功能的發(fā)揮不超過其環(huán)境容量的限制，促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。

歸根到底，城市生態(tài)規(guī)劃最主要的目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市居民作為城市中的主體，在生態(tài)規(guī)劃中要體現(xiàn)出“以人為本”的精神，圍繞主體――人來展開各種規(guī)劃措施。城市生態(tài)規(guī)劃的對象主要是城市中的各種生態(tài)關(guān)系，這種生態(tài)關(guān)系又集中體現(xiàn)在以土地為基礎(chǔ)的人與環(huán)境的關(guān)系上，處理好人與環(huán)境的關(guān)系，不斷優(yōu)化城市建設(shè)、利用保護(hù)城市資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。這樣才能實現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的主要宗旨，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”的真正價值。

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旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十四

（一）職業(yè)生涯規(guī)劃內(nèi)涵

職業(yè)生涯規(guī)劃在西方已成為學(xué)術(shù)界一個相對獨立的研究領(lǐng)域。早在20世紀(jì)初，美國的美國波士頓大學(xué)教授frank parsons就開始對職業(yè)生涯展開研究，他在職業(yè)指導(dǎo)活動實踐的基礎(chǔ)上提出的“人—職匹配”理論成為職業(yè)生涯理論的開山之作，其后，心理學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育學(xué)家紛紛對這一領(lǐng)域給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，并對如何進(jìn)行職業(yè)選擇、職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的諸多問題進(jìn)行了深入的研究，包括職業(yè)選擇理論、職業(yè)生涯發(fā)展階段理論、職業(yè)生涯規(guī)劃模型、家庭職業(yè)的平衡、職業(yè)興趣、職業(yè)人格特征、職業(yè)環(huán)境、職業(yè)錨等，其理論大致經(jīng)歷了職業(yè)與職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯發(fā)展與職業(yè)生涯輔導(dǎo)、生涯發(fā)展與輔導(dǎo)三個階段。

簡言之，職業(yè)生涯規(guī)劃簡稱生涯規(guī)劃，是指個人與組織相結(jié)合，在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進(jìn)行測定、分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對自己的興趣、愛好、能力、特點進(jìn)行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時代特點，根據(jù)自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。因此，生涯規(guī)劃的目的不僅是幫助個人按照自身資質(zhì)找到一份合適的工作，實現(xiàn)個人目標(biāo)，更重要的是幫助個人真正了解自己，根據(jù)主客觀條件制定出合理且行之有效的職業(yè)生涯發(fā)展方向。

因此，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是指學(xué)生和學(xué)校相結(jié)合，在對學(xué)生職業(yè)生涯的主客觀條件進(jìn)行科學(xué)測評的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的分析方法，確定其最佳的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)采取切實有效的實踐訓(xùn)練的一個過程，幫助學(xué)生通過職業(yè)生涯規(guī)劃真正了解自己，進(jìn)行合理的職業(yè)定位，實現(xiàn)自己的職業(yè)理想與目標(biāo)。

（二）大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)目標(biāo)定位

職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)是一項個性化、系統(tǒng)化、長期化的連續(xù)性活動，貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)生活的全過程，其目標(biāo)是以職業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合大學(xué)學(xué)制安排，開展全過程職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生對自己的未來有較準(zhǔn)確的把握與定位，同時促進(jìn)學(xué)校教育培養(yǎng)計劃的改革和完善，具體而言：

1、幫助學(xué)生自進(jìn)入大學(xué)起就能夠明確自己的人生方向和專業(yè)定位；

2、幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、人才觀、學(xué)習(xí)觀、就業(yè)觀和職業(yè)觀；

3、幫助學(xué)生確立大學(xué)各個階段成長、成才的目標(biāo)和任務(wù)；

5、幫助學(xué)生在未來的成長道路上有更好的起點和追求；

6、追蹤職業(yè)發(fā)展變化，動態(tài)了解社會對各專業(yè)的需求變化，尤其是專業(yè)知識的更新變化，從而促進(jìn)教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量和教學(xué)水平，以進(jìn)一步提高學(xué)生的競爭力。

（一）個人全面發(fā)展的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯關(guān)于人的全面發(fā)展的基本內(nèi)容，奠定了新時期人的全面發(fā)展的理論基礎(chǔ)，他們認(rèn)為人的全面發(fā)展主要表現(xiàn)在三個方面：一是人的能力的發(fā)展（包括人的體力、智力、潛能和才能等），人的能力的發(fā)展是提高個人素質(zhì)及全體國民素質(zhì)的需要。二是人的社會關(guān)系的發(fā)展，人的能力只有在人的社會關(guān)系中才能體現(xiàn)出來，人的社會性使人的需求得到滿足、才能得以施展、成就得到社會的認(rèn)可和尊重。因此，人的本質(zhì)存在于人的社會關(guān)系中。三是人的個性的發(fā)展，是指人作為個體的獨特性，發(fā)展個性就是發(fā)展個性才能，發(fā)展獨創(chuàng)性和個別性，培養(yǎng)獨立人格。

大學(xué)生全面發(fā)展，是個人能力和素質(zhì)的提高與社會進(jìn)步的結(jié)合，即大學(xué)生不僅要掌握先進(jìn)的科技文化知識，提高思想道德素質(zhì)，還要有健康的心理素質(zhì)，把民族利益、國家利益放在第一位，把愛國主義、集體主義、民族精神落實到思想和行動之中，不僅要有社會責(zé)任感和主體意識，還要有以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，力爭做一名德、智、體、美全面發(fā)展的.社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)與個人全面發(fā)展

大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)旨在幫助通過職業(yè)生涯規(guī)劃真正了解自己，進(jìn)行合理的職業(yè)定位，引導(dǎo)學(xué)生對自己的未來有較準(zhǔn)確的把握與定位。因此，成功的職業(yè)生涯規(guī)劃將使大學(xué)生對自己的職業(yè)生涯和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，教育學(xué)生正確評價自己，正確認(rèn)識自己的職業(yè)興趣傾向、職業(yè)能力傾向和職業(yè)個性傾向，對自己的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的定位，正確認(rèn)識自身價值，施展才華，激發(fā)自我塑造意識，促使自己全面發(fā)展，提高自己的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，創(chuàng)造社會價值。

職業(yè)生涯理論家舒伯（super）以人的發(fā)展階段為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)選擇是一個歷程，而非單一的事件，將職業(yè)生涯發(fā)展分為五個階段：成長（growth）——興趣、能力階段，探索（exploration）——明確、實施階段，建立（establishment）——穩(wěn)定、進(jìn)步階段，維持（maintenance）——更新、改革階段，衰退（decline）——減速、退出階段。南京審計學(xué)院馬德林等（）認(rèn)為，開展大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)針對性、務(wù)實性和前瞻性，貫穿于學(xué)生整個大學(xué)成長過程、學(xué)習(xí)過程，采取全程、動態(tài)、跟蹤式的職業(yè)生涯設(shè)計輔導(dǎo)，并結(jié)合大學(xué)學(xué)制和職業(yè)生涯教育的目標(biāo)，以本科學(xué)制四年為例，對應(yīng)各學(xué)習(xí)階段，將大學(xué)生職業(yè)生涯教育體系劃分為：專業(yè)思想辨析教育（大學(xué)一年級）、學(xué)習(xí)目標(biāo)定位教育（大學(xué)二年級）、成長目標(biāo)指導(dǎo)教育（大學(xué)三年級）和就業(yè)目標(biāo)選擇教育（大學(xué)四年級），并詳細(xì)勾勒出個階段教育的主要內(nèi)容和主要任務(wù)。

不過，筆者認(rèn)為，以本科學(xué)制四年為例，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)還可以在整合各階段內(nèi)容和任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而劃分為：大學(xué)一年級至大學(xué)二年級的專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)定位指導(dǎo)教育、大學(xué)三年級的成長目標(biāo)指導(dǎo)教育、大學(xué)四年級至畢業(yè)后初期的就業(yè)指導(dǎo)教育。

大學(xué)一年級至大學(xué)二年級屬于傳統(tǒng)意義上的低年級階段，該階段的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)教育主要是思想意識的教育，引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，明確學(xué)習(xí)目的，進(jìn)行學(xué)業(yè)規(guī)劃。具體而言，一方面應(yīng)在新生入學(xué)伊始，做好新生入學(xué)和專業(yè)學(xué)習(xí)教育，幫助學(xué)生認(rèn)知、認(rèn)可專業(yè)內(nèi)涵，提高專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，樹立正確的學(xué)習(xí)觀，適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)方式，順利實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，明晰本階段學(xué)習(xí)目標(biāo)（如順利通過英語和計算機(jī)等級考試），引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德行為規(guī)范，同時通過人文通識教育和學(xué)術(shù)講座，提升學(xué)生人文素質(zhì)修養(yǎng)。另一方面，還應(yīng)積極組織開展社會實踐、志愿者服務(wù)、文體活動、人生勵志講座等各種形式的校園文化活動，使學(xué)生在活動參與過程中，正確認(rèn)識自身價值，施展才華，激發(fā)自我塑造意識，豐富知識儲備，加強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作能力和人際溝通技巧，提高自身綜合素質(zhì)和創(chuàng)新實踐能力，促進(jìn)全面發(fā)展。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十五

國家發(fā)展改革部門作為國家級規(guī)劃編制目錄清單的管理單位，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃編制清單或編制計劃，同時，國家發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃間協(xié)調(diào)以及下位規(guī)劃、專項規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃銜接落實情況審查工作。

規(guī)劃再也不能隨意編制，《意見》指出“未列入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃”。我國管理層級多、管理部門多，各級各部門均有自己的規(guī)劃體系，存在著規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊等問題，這些問題的存在一是對公共資源的浪費(fèi)，二是規(guī)劃之間的重復(fù)和矛盾，也在一定程度上影響了規(guī)劃作用的有效發(fā)揮。

《意見》指出“報請國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級空間規(guī)劃，由國務(wù)院自然資源主管部門會同發(fā)展改革部門制定編制目錄清單”，從這一規(guī)定可以看出，國家級空間規(guī)劃本身并非一本規(guī)劃，要制定編制目錄清單，也就是說，空間規(guī)劃本身也是一個規(guī)劃體系。

旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十六

這套教材的主要特點，我覺得概括起來有以下四點：一是比較全面的體現(xiàn)了義務(wù)教育初中語文教學(xué)計劃教學(xué)大綱的各項要求；二是建立了具有整體綜合語文教學(xué)效應(yīng)的“單元合成，整體訓(xùn)練”的新的語文教材編排體系；三是設(shè)計了比較完備的助學(xué)系統(tǒng)，利教便學(xué)；四是堅持了教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)和量的統(tǒng)一，有利于減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。

下面，我著重就初三語文教材體系，作些簡要分析。

初三語文的學(xué)習(xí)，是初中學(xué)習(xí)過程的第三個階段（第五、六學(xué)期），也即最后階段。教學(xué)重點上升為培養(yǎng)學(xué)生在生活中運(yùn)用語文的能力，使學(xué)生懂得語文對生活的服務(wù)關(guān)系，發(fā)揮語言的交際功能，更好的適應(yīng)社會。同時，還要培養(yǎng)學(xué)生文學(xué)欣賞的能力。課文按照文體分類編排。語文基本訓(xùn)練更進(jìn)一步，進(jìn)行記敘、說明、議論三種表達(dá)方式綜合的訓(xùn)練，并落實到實際運(yùn)用上。

第五冊共24課，分8個單元，每個單元3至5課。

（一）前3個單元：1選取了一些實用性較強(qiáng)的文章，如第一單元的課文是新聞通訊，第二單元的課文是應(yīng)用文自序，第三單元是講演稿和辯論稿；2安排了與社會生活關(guān)系密切的練習(xí)與活動，典型的如第一單元后安排了應(yīng)用寫作：新聞報道，第二單元后安排了應(yīng)用寫作：廣播稿和書信，第三單元后有針對性地安排了聽說訓(xùn)練：開辯論會或講演會；3介紹有關(guān)語言運(yùn)用簡明、連貫、得體的知識，這些是現(xiàn)實生活對語言運(yùn)用提出的重要要求。（二）第4單元：《我的“長生果”》《自學(xué)的好幫手——工具書》以及兩篇參考閱讀，介紹了有關(guān)讀書的知識，激發(fā)了學(xué)生的讀書求知欲望，讓學(xué)生了解圖書并學(xué)會使用圖書館，是培養(yǎng)自學(xué)能力的一項十分重要的內(nèi)容，學(xué)生終身受用不盡。（三）第5單元是小說單元，第六單元是詩歌單元，第七單元是戲劇劇本單元，這三個單元，主要在比較閱讀中欣賞文學(xué)作品。（四）第八單元集中編排了文言文，側(cè)重朗讀和背誦。

第六冊共23課，分七個單元，每個單元3——4課。

（一）第一至三單元：

1是語言運(yùn)用，這三個單元選取了一些實際服務(wù)于社會生活的文章，如第一單元中的《回憶我的母親》《藤野先生》。第二單元中的《人類的語言》，第三單元中《中國人民尋求救國真理的道路》等。

2安排了與社會生活關(guān)系密切的練習(xí)與活動，如第一單元后安排了語言的實際運(yùn)用：綜合練習(xí)以及應(yīng)用寫作：小傳；第二單元后安排了語言的實際運(yùn)用：綜合練習(xí)以及應(yīng)用寫作：事理說明文；第三單元后安排了語言的實際運(yùn)用：綜合練習(xí)以及應(yīng)用寫作：短評。

（二）第四單元是應(yīng)用寫作，安排了課內(nèi)自讀課文《農(nóng)村調(diào)查序言》及兩篇調(diào)查報告方面的參考閱讀文章，最后安排了應(yīng)用寫作：調(diào)查報告。

（三）第五單元是文學(xué)欣賞，安排三篇經(jīng)典的課內(nèi)講讀小說及一篇課內(nèi)自讀小說，最后安排了應(yīng)用寫作：讀后感。

（五）這一冊強(qiáng)調(diào)了語法的應(yīng)用性，把語法知識與語言運(yùn)用相結(jié)合，不增加新名詞概念，將前面學(xué)過的內(nèi)容逐步滲透到作文修改和語法練習(xí)中，以收到復(fù)習(xí)、鞏固、提高的效果。

初三語文教材，第五冊教讀課文共18課，第六冊11課；第五冊自讀課文6課，第六冊12課；第五冊供參考閱讀的文章5篇，第六冊4篇。教讀課文前面有預(yù)習(xí)提示，后面有練習(xí)，練習(xí)一般分為三個層次：1理解、分析。2揣摩、運(yùn)用。3積累、聯(lián)想。練習(xí)較多，但不要求一一作答，分必做和選做兩種。多數(shù)課文后面介紹一則與課文有關(guān)的有趣味的小知識，以便擴(kuò)大學(xué)生視野，增加學(xué)習(xí)語文的興趣。

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旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃篇十七

關(guān)乎中國未來十年經(jīng)濟(jì)增長動力和2億農(nóng)民工去向的新型城鎮(zhèn)化方略，在2013年底終于有了明確說法。12月12日，一再推遲的全國城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。會議通過了促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。

新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)是農(nóng)民的市民化，這已成各界共識。但圍繞城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑、戶籍制度改革、土地制度改革等體制問題，各界存在較大分歧。此次會議通過的《規(guī)劃》，比較有針對性地解決了此前爭議不休的一些重要問題。

“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的基本方針?！币晃还賳T說，規(guī)劃同時強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，旨在實現(xiàn)人口的異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移。

國家發(fā)改委牽頭完成的《規(guī)劃》初稿，更傾向于城市優(yōu)先發(fā)展模式。規(guī)劃涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，并提出將在未來十年拉動40萬億元的投資。這一度讓地方政府為之振奮，地方投資沖動亦十分強(qiáng)烈。

此后，這一方案進(jìn)行了大幅度修改，至其完稿，已與初稿大相徑庭。例如，城鎮(zhèn)化路徑由過去的大城市帶動模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦觽?cè)重中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展模式。由于牽涉部門眾多、利益多元，在城鎮(zhèn)化會議召開之際，類似爭議不止。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民11月28日曾表示，過去的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，今后要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，“戶籍改革的措施，將分為四類城市，分類推進(jìn)，下一步還會有具體的方案”。

在“地”的問題上，未來將會強(qiáng)調(diào)健全用途管制，合理供給城市用地，提高土地利用效率?，F(xiàn)在住宅用地供應(yīng)緊張、價格過高，而工業(yè)用地供應(yīng)充足、價格偏低，未來要通過價格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地規(guī)模。

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市傳聞，并不在此次會議決策議題上。目前開放的只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

在“錢”的問題上，有關(guān)部門測算，未來七年中國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求預(yù)計50萬億元，每年需要7萬億元，資金缺口巨大。今后，國家將允許地方政府發(fā)債，把原來的暗債變成明債；允許社會資本進(jìn)入；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，其功能主要為城鎮(zhèn)化服務(wù)；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人掛鉤機(jī)制；完善地方稅體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，中國有3000多個縣，萬個建制鎮(zhèn)，人口眾多，地區(qū)差異較大，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方式也應(yīng)多樣化，不宜全國一刀切。xxx應(yīng)著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機(jī)制性問題，避免新型城鎮(zhèn)化“穿新鞋，走老路”。

北京市現(xiàn)有常住人口2100萬，其中三分之一為外來人口，相當(dāng)數(shù)量則是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工早已遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，常年生活在城市，卻不曾真正享受城市居民的福利待遇。由于在城市無法落戶，上千萬的農(nóng)民工，不得不像候鳥一樣，每年在城市和農(nóng)村之間飛來飛去。

在官方統(tǒng)計中，他們是有名無實的城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)中央文件精神，2000年第五次全國人口普查后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工第一次統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，中國的城鎮(zhèn)化率也從原來的29%提高到36%。目前城鎮(zhèn)化率為，但按照戶籍人口來算，目前城鎮(zhèn)化率僅為35%，全國大約有億農(nóng)村人口“被城鎮(zhèn)化”。

城市快速上漲的房價，讓絕大多數(shù)流動人口無法在城市購房，轉(zhuǎn)而只能選擇在租金便宜的城郊租住。由于戶籍制度限制，他們及其隨遷家屬無法在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。這便是學(xué)者常說的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

這種“半城市化”現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用。更現(xiàn)實的社會問題是，第二代農(nóng)民工已不再像他們的父輩那樣——年輕時外出打工，年邁時回到農(nóng)村養(yǎng)老。他們寧愿在城市待業(yè)也不愿再回到農(nóng)村，如不解決他們?nèi)谌氤鞘械耐ǖ绬栴}，有可能變成社會重大隱患。

推動戶籍制度改革，讓農(nóng)民工盡快落地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是社會各界對城鎮(zhèn)化會議的最大期許。綜合多方信息來看，戶籍改革會有新說法，但是難有“大動作”，預(yù)計本次會議會重申放開中小城市戶籍限制，大城市有條件接納外來人口，特大城市仍以限制為主。

據(jù)悉，今后國家有望全面推行城市居住證制度，并逐步剝離與戶籍掛鉤的基本公共服務(wù)。持證人在就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却觥Ｉ虾?、深圳等地已有類似探索，采取積分入戶的方式吸納外來人口。

但這種制度安排仍然主要針對外來人口中的高學(xué)歷或高技能人群，暫時不會惠及農(nóng)民工群體。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，對于城鎮(zhèn)化改革中矛盾較小的問題應(yīng)予優(yōu)先解決。例如，已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期定居就業(yè)、舉家遷徙的外來人口，應(yīng)該一次性放開管理壁壘。這樣既可以減少城市戶改壓力，也會由于徹底解決了長期積累的矛盾，獲得這批人對改革的擁護(hù)。

一位財稅專家說，戶籍制度改革滯后與財稅、土地制度改革不配套有關(guān)系。1994年分稅制改革以后，省以下政府分稅模式未進(jìn)行調(diào)整，由于進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化的成本主要由流入地城市承擔(dān)。由于農(nóng)民多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而這兩個稅種都要上繳中央，因而地方缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵。

政府公共服務(wù)支出與戶籍人口掛鉤，也造成戶籍制度改革進(jìn)展緩慢。例如，公共安全、教育、文化體育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制、任務(wù)下達(dá)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，均按照城市（或轄區(qū)）戶籍人口設(shè)置，這意味著外來人口的增加，并不會對流入地政府財權(quán)帶來增量，當(dāng)?shù)厝狈恿D(zhuǎn)化、服務(wù)外來人口。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)歷了起草、征求意見、完成初稿、反復(fù)修改而成，最終定稿突破性不大，妥協(xié)色彩頗濃。在此期間，各方爭議不斷，政府部門之間也難以就一些敏感問題達(dá)成共識。

以土地問題為例，一位知情人士介紹，在規(guī)劃初稿中提出的方案，與xxx發(fā)展研究中心“383方案”很接近。但是在征求農(nóng)業(yè)、國土、中農(nóng)辦等部門意見時，遭到強(qiáng)烈反對。

“383方案”提出，要構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。

反對聲音主要來自涉農(nóng)部門。這些聲音認(rèn)為，類似的“激進(jìn)改革”會讓一些市縣領(lǐng)導(dǎo)高興，因為今后城市建設(shè)用地指標(biāo)有了著落；也會讓企業(yè)高興，因為可以到農(nóng)村去圈地，城里人可以到農(nóng)村買房；但是對弱勢的農(nóng)民群體來說，卻可能導(dǎo)致很難保護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

xxx發(fā)展研究中心的“383方案”，是有關(guān)機(jī)構(gòu)向中央提出建議的一種方案，該方案披露后仍然掀起不小波瀾。例如，方案提出視不同情況補(bǔ)繳土地出讓金，妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題，這直接帶動了各地小產(chǎn)權(quán)房急速升溫，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房價上漲驚人。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在解讀三中全會時認(rèn)為，目前社會上對土改有三個誤讀：一，認(rèn)為農(nóng)村土地都可以入市，實際上只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以；二，認(rèn)為土地承包權(quán)可以抵押，實際上土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押；三，認(rèn)為宅基地可以自由買賣，實際上農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

由于各部門對土地問題的分歧較大，最終在政策上延續(xù)了以往限制禁入、禁出的思路。這也使得城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，土地改革難有大的突破。

各地推行城鎮(zhèn)化，還面臨城市建設(shè)用地不足的嚴(yán)峻考驗。土地供不應(yīng)求是各級城市管理政府的普遍訴求?！敦斀?jīng)》記者獲悉，河北、吉林等多個省份的住房建設(shè)用地實際供應(yīng)量低于計劃供應(yīng)量的60%，供需之間存在較大差額。實際上，河北等地并非個例，全國各省市幾乎都存在城市用地緊張問題。

地方為了招商引資，卻不得不故意壓低工業(yè)用地價格，工業(yè)用地供應(yīng)相對充足；同時還有一些地方大量土地閑置，土地利用效率不高。城市政府不同的利益動機(jī)，造成了土地供求上的不足與閑置同時存在的現(xiàn)狀。

決策層面對這一現(xiàn)實，一直努力尋求新型城鎮(zhèn)化的出路。

有研究機(jī)構(gòu)測算，如果按照2020年全國人口億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%（即城鎮(zhèn)人口億人），城鎮(zhèn)人口中每萬人平均占有平方公里城市建設(shè)用地測算，至少需要新增126萬公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

楊偉民11月28日表示，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設(shè)用地使用太多，今后將合理供給城市用地，重點放在提高土地利用效率上，同時要調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，通過理順價格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地數(shù)量。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，地方政府手中握有包括大量工業(yè)用地在內(nèi)的存量土地，這些土地可以進(jìn)行更集約化利用，在未來十年持續(xù)獲取土地出讓收益。其中一個關(guān)鍵措施，就是對工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)重整，同時騰出空余土地逐漸轉(zhuǎn)化為商、住用地。

與人的城鎮(zhèn)化相關(guān)的一個爭議是，城鎮(zhèn)化是以發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)為中心？

在規(guī)劃初稿中，提出以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)90年代提出城鎮(zhèn)化政策以來，改革的思路一直是放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍，而對省會城市和直轄市進(jìn)行限制，但現(xiàn)實是，大城市成為外來人口最為聚集的地方。以北京為例，外來人口超過700多萬，上海超過900多萬。

這是中國等級化城鎮(zhèn)管理體制的必然結(jié)果。高級別城市更容易獲取資源，居民會獲得更多的社會福利。但特大城市遭遇的交通擁堵、空氣污染等“城市病”也廣受詬病。

從規(guī)劃早期思路來看，發(fā)展城市群，異地轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化思路占據(jù)上風(fēng)，后來城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展思路被決策層接納。這意味著今后發(fā)展的重點是以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩條腿走路”。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述分歧中既含有認(rèn)知的不一，也兼有部門間利益分化，以及中央和地方利益上的不一致。

城鎮(zhèn)化過程中存在一種悖論：推動有就業(yè)的城鎮(zhèn)化才是治本之策，但就業(yè)機(jī)會往往集中在大城市，而政策主張中小城市、小城鎮(zhèn)向農(nóng)村人口放開。這就導(dǎo)致外來人口聚集的中小城市實際上不會放開，真正放開的是中西部中小城市，但由于就業(yè)機(jī)會少，吸納能力又很有限。

規(guī)劃提出了要產(chǎn)（業(yè)）城（鎮(zhèn)）融合，但在研究人員看來，資源、資本、技術(shù)、人才流動向大中城市聚集是無法逆轉(zhuǎn)的，同時在中國城市管理體制不改變情況下，行政資源向大中城市聚集，小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。如果沒有產(chǎn)業(yè)依托，推進(jìn)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化只能是一廂情愿的事。

中國科協(xié)副主席陳章良前不久完成了一份調(diào)研報告——城鎮(zhèn)化過程中如何避免在城市出現(xiàn)“貧民窟”。相關(guān)政策建議已經(jīng)遞交中央決策層。

在陳章良看來，城鎮(zhèn)化的過程中如果政府不作為，就會出現(xiàn)早期的美國紐約、芝加哥等地出現(xiàn)過的貧民窟現(xiàn)象——大量失業(yè)人口慢慢聚集，形成一個沒人做清潔，甚至連警察都不敢進(jìn)去的貧民聚居區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京市有50個左右低收入群體聚集區(qū)。在北京人印象中，唐家?guī)X、小月河、肖家河等“蟻族”的聚集地，臟亂差的同時，也潛伏著危險的誘因。

“進(jìn)城農(nóng)民工沒有工作對城市是一個災(zāi)難，我把它叫做癌癥?！标愓铝颊J(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須和就業(yè)聯(lián)系在一起，讓進(jìn)城農(nóng)民有工作、有收入，否則城鎮(zhèn)化過程就是空的。

比起“城中村”“貧民窟”等現(xiàn)象而言，政府“人為造城”、強(qiáng)推城鎮(zhèn)化造成的負(fù)面影響更大。

過去30多年的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是一種粗放式的城鎮(zhèn)化，帶來諸多問題。城市化過程中，人口城市化速度慢于空間城市化速度，形成了人口城市化與空間城市化失配現(xiàn)象。一些城市城區(qū)快速擴(kuò)張，最終淪為無人居住的“鬼城”“空城”。

作為政府職責(zé)之一，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制已納入法治軌道。但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，原有的規(guī)劃暴露出一些值得注意的問題。例如城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，粗放式“貪大求快”現(xiàn)象突出；城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏特色，相鄰城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)作分工；規(guī)劃滯后與隨意修改、違反規(guī)劃的現(xiàn)象同時存在。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員范必認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審核的權(quán)力過于集中。當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃都要經(jīng)過住房城鄉(xiāng)xxx門審核，規(guī)劃編制大都由該部門所屬的少數(shù)幾個城市規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)指定，由于長期由同一支隊伍編規(guī)劃，難免會出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。

目前，城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)仍集中于中央部委。截至2012年底，全國有108個大中城市的總體規(guī)劃需經(jīng)xxx審批才能實施。層層審核、層層報批，審批時間較長，出現(xiàn)規(guī)劃批準(zhǔn)滯后于形勢發(fā)展的困境。所以，應(yīng)將城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)應(yīng)部分下放到省級規(guī)劃部門。

范必告訴《財經(jīng)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠。國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃“三規(guī)”相互關(guān)聯(lián)，但是不能相互統(tǒng)一和銜接，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置上存在重重矛盾。

“我們現(xiàn)在的城市開發(fā)沒有界限，未來一定要劃定，目的是落實用途管制?！睏顐ッ裾f，三中全會提出了一個全新的概念——建立空間規(guī)范體系，主要任務(wù)是劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限。在他看來，現(xiàn)在規(guī)劃很多，有的只管地不管人，有的只管gdp、不管什么地方生產(chǎn)gdp，有的只管生態(tài)不管人，所以把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

據(jù)悉，本次城鎮(zhèn)化會議明確，今后在市縣層面要推進(jìn)“多規(guī)合一”，即一個市一個縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。規(guī)劃初稿曾提出要形成20多個城市群的構(gòu)想，在思路調(diào)整之后，明確今后城市布局將按照主體功能區(qū)規(guī)劃確立的“兩橫三縱”的格局，“不再有其他布局了”。

楊偉民注意到，三中全會通過的《決定》洋洋灑灑2萬多字，“堅持、堅定”的字眼很多，“堅定不移”用得很少，但它用在了主體功能區(qū)戰(zhàn)略上。

主體功能區(qū)規(guī)劃有三大空間戰(zhàn)略構(gòu)想，包括要形成“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。規(guī)劃提出，對過度開發(fā)地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、重整和修復(fù)，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)；對支撐未來發(fā)展的地區(qū)，加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開發(fā)，即重點開發(fā)區(qū)。

楊偉民介紹，提出主體功能區(qū)時，有“9+1”的政策，最關(guān)鍵問題是財稅體制和政績考核?，F(xiàn)在限制脆弱的生態(tài)區(qū)和扶貧重點縣取消gdp考核，意味著明年以后將有一半以上的縣不再考核gdp。在錢的問題上，將建立生態(tài)補(bǔ)償制度。

一種較為流行的觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化進(jìn)程中的自然結(jié)果，而非一種政策選擇。因而主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的是市場，而不是市長。

楊偉民認(rèn)為，常住人口的城鎮(zhèn)化率是就業(yè)崗位自然而然的結(jié)果，而不是政府要推的事情。在城鎮(zhèn)化過程中，政府的職責(zé)是推動戶籍人口的城鎮(zhèn)化率而不是常住人口的城鎮(zhèn)化率?！霸诔擎?zhèn)化的過程中，編制好規(guī)劃、提供公共服務(wù)、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)環(huán)境，剩下的事情交給市場了?！睏顐ッ裾f。

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