當(dāng)面臨一個(gè)復(fù)雜的問題時(shí)，我們需要制定一個(gè)詳細(xì)的方案來分析問題的根源，并提出解決方案。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？方案應(yīng)該怎么制定呢？接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。
企業(yè)轉(zhuǎn)型人員配置方案篇一
為了適應(yīng)改革的步伐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折，原有的國有企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)化，這就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨許多新問題、新矛盾，部分企業(yè)還出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些都是轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們要搶抓機(jī)遇，充分利用宏觀政策、微觀發(fā)展形成的xxx倒逼xxx機(jī)制，在調(diào)整中提升，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
【做法】
1、加強(qiáng)調(diào)整，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。一是要發(fā)展和培育一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)營。
二是改造和提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)、金融、物流、會展等四個(gè)中心建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿(mào)互動的良好局面。以xxx萬元田xxx建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)藝科技、服務(wù)體系、經(jīng)營體制、產(chǎn)業(yè)體系、投入機(jī)制五大創(chuàng)新。
三是扶持和壯大一批重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過走產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營相結(jié)合的道路，重點(diǎn)扶持吉利、吉奧、巨科等排頭兵企業(yè)，加快培育xxx專精特新xxx的xxx小巨人xxx企業(yè)，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是科技創(chuàng)新。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與改造，加快構(gòu)建xxx企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持xxx的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，適時(shí)考慮在區(qū)內(nèi)建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心。
二是供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在當(dāng)前高成本形勢下，繼續(xù)發(fā)揮路橋產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系這一優(yōu)勢，要特別重視和加強(qiáng)配套協(xié)作過程中的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，積極尋求供應(yīng)鏈變革與再造，減少經(jīng)營成本。
企業(yè)轉(zhuǎn)型人員配置方案篇二
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。
方案，明確任務(wù)和目標(biāo)。實(shí)施方案必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，縣xxx20**年4月底前要將實(shí)施方案報(bào)送縣政府審批。
（二）清產(chǎn)核資。成立清產(chǎn)核資小組，對納入整合重組企業(yè)的資產(chǎn)、倉儲設(shè)施、土地、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清查、登記造冊，做到人、財(cái)、物、賬、卡、表等齊全、準(zhǔn)確、一致，20**年5月底前完成。
（三）實(shí)施重組?？hxxx會同相關(guān)部門按照縣政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織實(shí)施整合重組，統(tǒng)一辦理相關(guān)變更手續(xù)，并建立健全各項(xiàng)制度，20**年10月底前全面完成整合重組工作。
（四）總結(jié)評估。認(rèn)真分析整合重組實(shí)施情況和采取的措施，客觀評價(jià)整合重組后企業(yè)的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，為改革后國有糧食企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，20**年12月底前完成。
企業(yè)轉(zhuǎn)型人員配置方案篇三
革的實(shí)施意 見 》文件精神，全面深化改革創(chuàng)新、加快新舊 動
深化人事勞動分配制度改革 ， 逐步建立健全管理人員能上 能
下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機(jī)制 制 ，制定本方案 。
一、深化三項(xiàng)制度改革總體要求
（一）指導(dǎo)思想 以貫徹落實(shí)省xxx提質(zhì)增效的戰(zhàn)略部署為指引，深入領(lǐng)會省xxx全面深化三項(xiàng)制度改革相關(guān)會議精神和文件要求，以打造高素質(zhì)專業(yè)化干部員工隊(duì)伍、提高全員勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，以嚴(yán)格落實(shí) “ 三定 ” 改革方案為基礎(chǔ)，以建立健全崗位、能力與績效管理體系和員工培訓(xùn)開發(fā)體系為支撐，著力破除與市場經(jīng)濟(jì)體系嚴(yán)重不相適應(yīng)的 “ 官本位” ”、 、 “ 鐵飯碗” ”、 、 “ 大鍋飯 ” 思想觀念，構(gòu)建以 “ 三能 ” 制度改革為核心的市場化人事勞動分配機(jī)制，為 企業(yè)提質(zhì) 增 效 提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源保障。
（二）工作原則 — — 堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向。這是深化改革的重要前提。
撐 戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展功能，確保改革的戰(zhàn)略性、先進(jìn)性、科 學(xué)性 。
— — 堅(jiān)持市場導(dǎo)向。這是深化改革的根本要求。遵循 市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，健全市場化的用人、用工和分配機(jī)制， 將市場化貫穿 于 “ 三 能 ” 機(jī)制建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，充分發(fā) 揮市場在人力資源配置中的決定性作用，通過推行市場化運(yùn) 行機(jī)制來撬動組織效力、干部動力、隊(duì)伍活力 。
— — 堅(jiān) 持 效率優(yōu) 先 。這是深化改革的基本遵循。堅(jiān)決 破
融的落后的思想觀念和體制機(jī)制弊端，敢于直面當(dāng)前公司 人
力資源管理中存在的干部結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)能力參差不齊 、
考評體系不夠精準(zhǔn)，用工總量大、結(jié)構(gòu)性余缺突出、退出 機(jī)
制不健全，收入分配效益導(dǎo)向不鮮明、市場化程度不高、 績
效管理科學(xué)性針對性不強(qiáng)等矛盾和問題，確保改革的針對性 、有效性 。
握打造高素質(zhì)專業(yè)化干部員工隊(duì)伍、提高全員勞動生產(chǎn)率 目
標(biāo)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新與市場化改造，著力破解干部能上 不
能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減難題，激化干 部 員
工隊(duì)伍的活力、動力、創(chuàng)造力，有效提升人工成本使用效能 。
在改革中的主體責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)，培育自覺理解改革、支 持改革、參與改革的良好改革氛圍，確保改革的合規(guī)合法性 、公平公正性 。
— — 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。這是深化改革的科學(xué)方法。
“ 三 能 ”機(jī)制建設(shè)必須與公司扭虧脫困、 、 “ 三供一 業(yè) ” 及辦社會職能 移交、用工總量控制、 、 “ 三 定 ” 改革、 、 “ 十三 五 ” 人力資源規(guī)劃 、人才成長通道建設(shè)等工作協(xié)同推進(jìn)，立足整體、重點(diǎn)突破 ，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性 。
— — 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。這是深化改革的基本策略。準(zhǔn)確 把握好改革的節(jié)奏和力度，緊密結(jié)合公司實(shí)際，處理好 好 “ 穩(wěn) ”與 “ 進(jìn) ” 的關(guān)系，精心設(shè)計(jì)實(shí)施路徑、具體措施和時(shí)間表 ，分階段逐步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。認(rèn)真制定工作方案，規(guī)范工作 程序，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，確保隊(duì)伍穩(wěn)定 。
（三）工作目標(biāo) 到
2021 1
員勞動生產(chǎn)率明顯提升，支撐公司從資源平衡型向價(jià)值導(dǎo) 向型、從要素投入型向內(nèi)涵發(fā)展型企業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署。
2023 3
年，人力資源市場化運(yùn)行機(jī)制更加完備，精益人力資 源管理體系初步建立，干部員工隊(duì)伍精干高效、充滿活力， 人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)位居同類企業(yè)先進(jìn)行列，支撐公司向 高質(zhì)量發(fā)展 。
— — 人事制度改革重點(diǎn)是要破 除 “ 官本 位” ” ，著力解 決 干部隊(duì) 伍 結(jié)構(gòu)不夠合理、選聘機(jī)制不夠靈活、評價(jià)機(jī)制不夠 夠 精準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)制不夠系統(tǒng)以 及 “ 下 ” 的力度不夠強(qiáng)等問題 ， 建立管理職位體系持續(xù)優(yōu)化、選聘機(jī)制靈活開放、考評機(jī)制 科學(xué)精準(zhǔn) 、 培訓(xùn)機(jī)制務(wù)實(shí)高效的能上能下的干部人事制度。
2021 1
年，管理職位體系持續(xù)優(yōu)化，崗級分離管控模式逐步 形成；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，市場化選聘機(jī)制日漸完善； ； 干部能力素質(zhì)顯著提升， ， “ 源頭、跟蹤、全 程 ” 培養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī) 制基本健全；干部配置更加科學(xué) ， 定性定量相結(jié)合、分類分 級差異化 考 評機(jī)制基本建立 ； “ 能者上、平者讓、庸者下、 劣者 汰 ” 的用人導(dǎo)向和監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化，能上能下常態(tài)化 運(yùn)行機(jī)制基本建立，干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力持 續(xù)增強(qiáng) 。
— — 勞動制度改革重點(diǎn)是要打 破 “ 鐵飯 碗” ” ，著力解 決用工總量偏大、勞動生產(chǎn)率不高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、競爭 和退出機(jī)制不健全等問題，建立以勞動合同管理為核心、崗 位管理為基礎(chǔ)的崗位能上能下、員工能進(jìn)能出的市場化用工 機(jī)制。
2021 1
制，推動崗位能上能下、員工能進(jìn)能出。
到 2023 3
年，勞動 契約意識顯著增強(qiáng)，用工理念更加開放，用工總量持續(xù)精簡 ，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于知識化年輕化，全員勞動生產(chǎn)率大幅提升， 基本形成市場 化 “ 員工能進(jìn)能 出 ” 的用工機(jī)制 。
激勵(lì)針對性不強(qiáng)等問題，建立以效益導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和貢 獻(xiàn)
導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)、激勵(lì)與約束并重的收入能增能減機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)薪酬總量能增能減；建立比較完善的高層次人才、核 心
人才、骨干人才專項(xiàng)薪酬制度；完善企業(yè)年金、激勵(lì)性年 金
管理制度，推動建立高層次人才、核心人才、骨干人才中 長
期激勵(lì)；完善組織績效和員工個(gè)人績效管理辦法，建立健 全
制度完備、導(dǎo)向明確、精簡高效的績效管理體系，發(fā)揮績 效
化 ” 轉(zhuǎn)變，發(fā)揮補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等企業(yè)福利項(xiàng)目的激勵(lì)功能 ；
以基本薪酬制度為主體、多維激勵(lì)制度為支撐的薪酬管理 體
系更加完備，為崗位價(jià)值、能力水平、業(yè)績貢獻(xiàn)付薪的運(yùn) 行
機(jī)制基本建立，薪酬管理的效 益、價(jià)值、貢獻(xiàn)導(dǎo)向更加明確 。到
2023 3
產(chǎn)出效益明顯提升 。
二、全面落實(shí) “ 三定 ” 方案，夯實(shí)三項(xiàng)制度改革基礎(chǔ)
加強(qiáng)激勵(lì)約束，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) 進(jìn) “ 三 定 ” 改革。
在 “ 三 定 ” 方案實(shí)施過程中，密切關(guān)注工程預(yù)決算 、
工程詳 細(xì) 設(shè)計(jì)、銷售管理、能源管理、計(jì)量管理 等2 29 9
項(xiàng)異 動管理職能在職能部門之間的界面劃分和交接情況；密切關(guān) 注
各業(yè)務(wù)中心之間的劃轉(zhuǎn)和運(yùn)行情況；密切關(guān)注富余人員的 顯
推進(jìn)情況等關(guān)鍵要素，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、落實(shí)工作責(zé)任，確 保
實(shí)基礎(chǔ) 。
大 化 ” 要求，夯實(shí)組織架構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)管控模式。全力推 進(jìn)
理模式從領(lǐng)導(dǎo)推動型向制度流程型轉(zhuǎn)變。全力推動職能部 門
專業(yè)人員由職能部門直接下派，逐步形 成充分接軌市場、適應(yīng)主營業(yè)務(wù)發(fā)展、靈活高效的組織架構(gòu) 。
（三）持續(xù)優(yōu)化崗位，提升崗位設(shè)置與經(jīng)營業(yè)務(wù)的契合 度 按 照 “ 三 定 ” 方案的崗位設(shè)置要求，科學(xué)設(shè)置崗位。
通過職責(zé)梳理和流程再造，提高自動化、信息化水平，推行 大崗位、彈性崗位設(shè)置等措施，持續(xù)減少崗位數(shù)量、優(yōu)化崗 位結(jié)構(gòu) ， 為提高人崗匹配效能、推動市場化用工奠定基礎(chǔ)。
進(jìn)一步規(guī)范和完善崗位說明書、修 訂 《崗位類別劃分和用工 配置規(guī) 范》 》 ，明確崗位職責(zé)和崗位勝任力要求，運(yùn)用科學(xué)的 崗位價(jià)值評估辦法，開展崗位價(jià)值評估，形成覆蓋全面、標(biāo) 準(zhǔn)清晰、設(shè)置科學(xué)的崗位圖譜，提升崗位管理專業(yè)化水平 。
測算，持續(xù)對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，動態(tài)調(diào)整定員目標(biāo)，保持 定員目標(biāo)的先進(jìn)性 。
三、深化干部人事制度改革，建立健全管理人員能上能 下機(jī)制
（一）持續(xù)優(yōu)化管理職位體系 1 . 強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
管理模式，即行政正職兼 任黨組織副職，黨組織正職兼任行政副職，落實(shí) 實(shí) “ 一崗雙 責(zé)” ” 。全面配齊配強(qiáng)各二級單位紀(jì)委書記，黨委書記不再兼任， 強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè) 。
2 . 建立健全管理職數(shù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
結(jié)合公 司 “ 三 定 ”工作，嚴(yán)格控制中層機(jī)構(gòu)和中層職數(shù)，制定出臺 臺 《公司基 層機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理辦 法》 》 ，加強(qiáng)對基層機(jī)構(gòu)和職數(shù)的管控， 持續(xù)優(yōu)化各層級管理職位的設(shè)置，保持班子職數(shù)與單位規(guī)模 、管理幅度、管理難度相適應(yīng) 。
3 . 建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)手冊。
界定管理職責(zé)、明晰工作方向，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職資格、 能力條件的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化 。
4 . 實(shí)現(xiàn)三支隊(duì)伍序列間有序流動。
技術(shù)序列和管理序列流動的做法。細(xì)化管理人員跨序列職 級授予條件，實(shí)現(xiàn)三支隊(duì)伍序列間的縱向暢通、橫向貫通， 緩解管理人員通 道 “ 擁 擠 ” 的狀況，逐步淡化管理職位的行 政化色彩 。
5 . 推進(jìn)“崗級分離”落地實(shí)施。
認(rèn)真落實(shí)公 司 “ 三 定 ”
改革工作方案，在實(shí)施過程中初步體現(xiàn)出 出 “ 崗級分 離 ” 這 種去行政化措施。在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)優(yōu)化，制定相應(yīng)管 理辦法，在今后的干部選聘中逐步推 行 “ 崗級分 離 ” 的管理 方式，管 理 人員按崗選聘和管理，不直接對應(yīng)行政級別，以 后根據(jù)一貫表現(xiàn)，本 著 “ 好中選 優(yōu) ” 原則提拔行政職級，使 去行政化的認(rèn)識深入人心 。
（二）健全科學(xué)開放的選聘機(jī)制 1 . 充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。
“ 四個(gè)自 信” ” 、堅(jiān)持維護(hù)xxx權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的 理
論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｗ⒅貙I(yè)能力 和專業(yè)精神，堅(jiān)持事業(yè)為上、依事?lián)袢耍罅x拔既具有領(lǐng) 導(dǎo)才干又具有專業(yè)本領(lǐng)的干部。改進(jìn)推薦考察方式，堅(jiān)持全 方位、多角度、近距離考察識別干部，探索先進(jìn)行個(gè)別談話 推薦、再進(jìn)行會議推薦的民主推薦程序，注重采取延伸訪談 、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查等方式，切實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)。健全年輕干 部發(fā)現(xiàn)儲備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用機(jī)制，暢通成長綠色通道 。
2 . 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判。
進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作 的
前瞻性、計(jì)劃性、主動性、針對性，按照 照 《公司領(lǐng)導(dǎo)班子 結(jié)
構(gòu)分析實(shí)施辦 法 》要求 ， 定 期 對所屬部門（單...
企業(yè)轉(zhuǎn)型人員配置方案篇四
（一）為保障遺留問題的順利解決，各企業(yè)應(yīng)及時(shí)成立“解決遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，各企業(yè)法人代表為該領(lǐng)導(dǎo)小組的第一責(zé)任人。
（二）充分做好宣傳發(fā)動工作。各企業(yè)要將有關(guān)解決遺留問題的原則、相關(guān)政策向職工進(jìn)行宣講，并積極主動聽取廣大職工的意見。
（三）在充分聽取廣大職工意見的基礎(chǔ)上，精心制定合法、規(guī)范的操作方案，并依法操作。同時(shí)方案的基礎(chǔ)上制定各單位應(yīng)分別查找信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及應(yīng)對方案。
（四）關(guān)閉和破產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容及程序做好清算工作，確保國有資產(chǎn)不流失。
（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)恪盡職守，勇挑重?fù)?dān)。此次遺留問題解決完成后，市局將根據(jù)每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在此項(xiàng)工作中的表現(xiàn)，對各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重新進(jìn)行調(diào)整。
為落實(shí)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于七系統(tǒng)國有企業(yè)改革的總體部署，全面完成我縣七系統(tǒng)國有企業(yè)改革任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定本計(jì)劃。
企業(yè)轉(zhuǎn)型人員配置方案篇五
“加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”是一個(gè)區(qū)域在各類生產(chǎn)要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和重要經(jīng)濟(jì)增長極，在面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭激烈的形勢下，如何加快轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而迫切需要解決的課題。為此，筆者深入到城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識有了更多、更深的理解。
一、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展存在的主要問題
近些年來，高郵城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，成為促進(jìn)高郵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，新區(qū)發(fā)展中存在的問題和矛盾也日益突出，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群；二是發(fā)展空間受限。新區(qū)土地供給困難，土地規(guī)劃性質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地的也不能作為工商業(yè)用途使用；三是經(jīng)濟(jì)外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術(shù)的能力不強(qiáng)；四是功能配套不全。新區(qū)的定位是“城市新區(qū)”、“工商新區(qū)”，但城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城市功能比較單一，偏重工業(yè)化，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，知識型、科技型為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。
二、加快新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策措施
以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)高郵土地利用總體規(guī)劃和新區(qū)發(fā)展方向，借鑒外地城市新區(qū)提升經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)修編符合高郵實(shí)際要求“一體兩翼”城市發(fā)展空間布局的總體規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點(diǎn)、著眼更長時(shí)限，謀劃更好發(fā)展；邀請國內(nèi)外知名公司對新區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃等方面進(jìn)行了多方論證，形成商務(wù)配套區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)，避免無序布點(diǎn)、無序開發(fā)。同時(shí)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源，全面優(yōu)化二產(chǎn)推進(jìn)三產(chǎn)。
以特色園區(qū)培育助推轉(zhuǎn)型升級。整合資源，引導(dǎo)特色園區(qū)建設(shè)，充分認(rèn)識走“錯(cuò)位發(fā)展”、“特色制勝”的.路子是加快新區(qū)發(fā)展的必由之路，努力構(gòu)筑與開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、互為呼應(yīng)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。建議打破地域局限，站在全市統(tǒng)籌發(fā)展的高度建設(shè)新區(qū)特色園區(qū)，要繼續(xù)重點(diǎn)引導(dǎo)新區(qū)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。
以科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級。通過加快建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、一批科技研發(fā)中心、一批創(chuàng)業(yè)孵化中心、一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是構(gòu)建科技研發(fā)平臺。新區(qū)要通過政產(chǎn)學(xué)合作，建成一批科研機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是提升創(chuàng)業(yè)孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點(diǎn)，積極構(gòu)建從孵化到規(guī)?；a(chǎn)的完整科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，形成新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是集聚一流科技人才。積極實(shí)施省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、揚(yáng)州“綠楊金鳳引才計(jì)劃”，引進(jìn)一個(gè)人才，帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶來一批項(xiàng)目，帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)的思路。
以招商引資促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。充分依托載體創(chuàng)新平臺，放大優(yōu)勢，主動出擊，著力招引一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持集聚、集群、集約，積極實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)是消費(fèi)品工業(yè)類項(xiàng)目，牢牢鎖定世界500強(qiáng)、國字頭、中字號大企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，研究出臺鼓勵(lì)政策，大力實(shí)施服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，通過一批特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，發(fā)展新材料、新能源、旅游文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化專業(yè)招商。進(jìn)一步加強(qiáng)招商、談判、捕捉信息等專業(yè)培訓(xùn)，全面提高招商能力。三是強(qiáng)化企業(yè)招商。切實(shí)把企業(yè)招商作為重要抓手，在引導(dǎo)企業(yè)加快自身發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，全面催生“葡萄串效應(yīng)”，促使產(chǎn)業(yè)鏈高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化，努力把新區(qū)建設(shè)成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，為全省后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供樣本。
以品牌培育拉動轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略是提升企業(yè)乃至一個(gè)區(qū)域核心競爭力的有效途徑，也是工商部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的重要抓手。作為主管商標(biāo)工作的工商部門，要當(dāng)好轉(zhuǎn)型升級的助推器，通過宣傳和指導(dǎo)，增強(qiáng)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的主動性和自覺性，深化提升企業(yè)核心競爭力對推動轉(zhuǎn)型升級重要性的認(rèn)識。通過登記聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動、護(hù)牌聯(lián)動等方式，引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)申請注冊商標(biāo)、申報(bào)知名、著名、馳名商標(biāo)，以品牌撬動大市場，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
以服務(wù)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。作為工商部門，要把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、高效做好市場主體準(zhǔn)入工作，做到主動介入、超前介入、全程介入，確保入?yún)^(qū)新企業(yè)早注冊、早落戶、早達(dá)產(chǎn)、早見效。鑒于城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)已經(jīng)成為外商投資企業(yè)的重要載體，工商部門要主動與新區(qū)商務(wù)、外管、招商等部門和企業(yè)聯(lián)系，收集項(xiàng)目信息，爭取服務(wù)的主動權(quán)。一是事前介入指導(dǎo)，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，向投資人或引進(jìn)人介紹國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資企業(yè)登記管理法律法規(guī)，提供相關(guān)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))情況、合作方信用情況、企業(yè)名稱預(yù)查結(jié)果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協(xié)助指導(dǎo)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，指導(dǎo)投資人或引進(jìn)人準(zhǔn)備書面申報(bào)材料，對申報(bào)中出現(xiàn)的問題主動幫助解決。加強(qiáng)與上級局溝通，根據(jù)企業(yè)需要積極負(fù)責(zé)聯(lián)系或全程陪同辦理。對已辦結(jié)登記的企業(yè)，提示辦理刻章、銀行開戶、稅務(wù)登記、外匯登記等手續(xù)。三是事后跟蹤指導(dǎo)，與重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)建立長期聯(lián)系，綜合運(yùn)用提醒、建議、規(guī)勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。
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