立法工作方案如何撰寫(xiě)

無(wú)論是個(gè)人還是組織，都需要設(shè)定明確的目標(biāo)，并制定相應(yīng)的方案來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。方案對(duì)于我們的幫助很大，所以我們要好好寫(xiě)一篇方案。以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

立法工作方案如何撰寫(xiě)篇一

(市文化和旅游局起草)

2.節(jié)水條例

(市水務(wù)局起草)

3.鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草)

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

(市經(jīng)濟(jì)和信息化局起草)

5.關(guān)于促進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定

(市商務(wù)局起草)

6.未成年人保護(hù)條例(修訂)

(市民政局起草)

7.土壤污染防治條例

(市生態(tài)環(huán)境局起草)

8.城市更新條例

(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)

9.傳染病防治條例(根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程適時(shí)推進(jìn))

(市衛(wèi)生健康委起草)

10.實(shí)施《^v^城市居民委員會(huì)組織法》辦法(修訂，根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程適時(shí)推進(jìn))

(市民政局起草)

11.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例(根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程適時(shí)推進(jìn))

(市應(yīng)急局起草)

立法工作方案如何撰寫(xiě)篇二

1.《襄陽(yáng)市峴山保護(hù)管理辦法》（起草單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2.《襄陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈襄陽(yáng)市市區(qū)“門(mén)前三?！必?zé)任制管理辦法〉的決定》（起草單位：市城管執(zhí)法委）

（二）2022年市政府規(guī)章立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目

《襄陽(yáng)市襄樊碼頭遺址保護(hù)管理辦法》（起草單位：市文旅局）

（三）2022—2026年市政府規(guī)章立法規(guī)劃項(xiàng)目

1.《襄陽(yáng)市市區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》（起草單位：市行政審批局）

2.《襄陽(yáng)市大氣污染防治辦法》（起草單位：市生態(tài)環(huán)境局）

3.《襄陽(yáng)市集中供熱管理辦法》（起草單位：漢江國(guó)投）

4.《襄陽(yáng)市城市照明管理辦法》（起草單位：市住建局）

5.《襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)供水管理辦法》（起草單位：市住建局）

6.《襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)排水管理辦法》（起草單位：市住建局）

立法工作方案如何撰寫(xiě)篇三

正在召開(kāi)的全-國(guó)-兩-會(huì)上，教育尤其貧困地區(qū)的教育成為代表委員們熱議的話(huà)題，話(huà)題所向即是“160億元”。去年10月26日，國(guó)務(wù)院決定每年由中央財(cái)政出資160億元，從當(dāng)年秋季學(xué)期開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

龐大的資金如何監(jiān)管?怎樣保障每天3元的補(bǔ)貼“真正吃到孩子的肚子里”?針對(duì)這頓國(guó)字號(hào)的“免費(fèi)午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費(fèi)午餐”立法，將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國(guó)策。

關(guān)于 制度保障

出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障法》

在農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障方面，我國(guó)法律仍顯空白。在今年全-國(guó)-兩-會(huì)上，全國(guó)人大代表葉青、于曉玉，以及全國(guó)政協(xié)委員王名不約而同提出建議，應(yīng)出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障法》。他們認(rèn)為，立法是保證營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃全面普惠、落實(shí)到位的要求，也將彌補(bǔ)我國(guó)在學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校供餐保障體系和義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障方面的法律空缺。

代表委員們表示，綜觀(guān)國(guó)外，有些國(guó)家歷時(shí)25年才得以構(gòu)建完整的學(xué)校供餐保障體系，很多國(guó)家將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障作為一項(xiàng)基本國(guó)策，以立法的形式加以保障。

早在1932年，美國(guó)就立法為學(xué)校膳食服務(wù)配置廚房設(shè)備，1946年又頒布《國(guó)家學(xué)生午餐法》，此外還出臺(tái)了《學(xué)校早餐計(jì)劃》《兒童保健食品規(guī)劃》《兒童夏季食物供應(yīng)規(guī)劃》等條例。

日本也于1954年頒布了《學(xué)校供餐法》及施行規(guī)則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。通過(guò)《學(xué)校供餐法》的實(shí)施，日本學(xué)生的身體素質(zhì)得到了極大提高。與戰(zhàn)前相比，日本學(xué)生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。

印度、芬蘭、英國(guó)、瑞典、韓國(guó)和泰國(guó)等國(guó)家也先后制定了與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)和條例，為其改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。

關(guān)于 配套政策

“有米無(wú)鍋”需有配套政策

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青建議，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，對(duì)學(xué)校公共食堂和廚房基礎(chǔ)設(shè)施、餐廚設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛(wèi)生培訓(xùn)、食品安全、規(guī)范化操作等，制訂明確規(guī)則、統(tǒng)一指導(dǎo)和干預(yù)，使之標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，以便在全國(guó)復(fù)制推廣。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名舉例說(shuō)，在廣西馬山縣東七村小學(xué)，雖然部分寄宿生享受?chē)?guó)家“兩免一補(bǔ)”，地方政府也從縣財(cái)政預(yù)算中撥專(zhuān)款為一批寄宿制學(xué)校建設(shè)了廚房，同時(shí)該校還獲得了社會(huì)力量的捐助中國(guó)青基會(huì)“九陽(yáng)希望廚房”基金援助了一整套廚房設(shè)備。但幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難擺在面前，由于沒(méi)有聘請(qǐng)食堂工人的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導(dǎo)致教學(xué)工作受到影響;同時(shí)，由于沒(méi)有水、電經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從行政經(jīng)費(fèi)中擠出錢(qián)來(lái)，擠占了原本就十分有限的辦公經(jīng)費(fèi)，因此校方和學(xué)校老師對(duì)給學(xué)生供餐政策表示有心無(wú)力。王名表示，這樣的現(xiàn)象在全國(guó)大部分貧困地區(qū)非常典型和普遍，如果沒(méi)有配套政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的支持及保障，全國(guó)貧困地區(qū)學(xué)校的供餐體系還是無(wú)法建立起來(lái)。

關(guān)于 學(xué)生食譜

制訂營(yíng)養(yǎng)食譜應(yīng)分南方北方

制訂配套保障，并非要求“一刀切”。

全國(guó)人大代表、教育部原副部長(zhǎng)吳啟迪說(shuō)，全國(guó)各地情況不一樣，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當(dāng)?shù)摹薄?/p>

全國(guó)人大代表、山東中瑞海產(chǎn)食品有限公司董事長(zhǎng)于曉玉說(shuō)，建議出臺(tái)學(xué)生膳食指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照青少年成長(zhǎng)所需的.每日營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如每天應(yīng)攝入多少蛋白質(zhì)、熱量、維生素等，根據(jù)地區(qū)差異制訂不同的營(yíng)養(yǎng)菜譜。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名建議，可以參考日本、印度的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐制度中一些有效辦法，對(duì)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的干預(yù)，初期用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)規(guī)定剛性底線(xiàn)，即強(qiáng)制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復(fù)制;在試點(diǎn)穩(wěn)定以后，按每日人體(青少年成長(zhǎng))所需的基本營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn)。分南北等不同類(lèi)型地區(qū)，出臺(tái)“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化”的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)食譜，如南方/北方學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜或山區(qū)/牧區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜等。

關(guān)于 項(xiàng)目監(jiān)管

“政府+行政+社會(huì)”多方監(jiān)督

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名在提案中建議：建立政府問(wèn)責(zé)、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。他表示，在資金落地和項(xiàng)目執(zhí)行上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、微博等新媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，讓媒體和新媒體成為公益項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督的主渠道，建立及時(shí)、透明的經(jīng)費(fèi)和政策實(shí)施情況等有效信息披露制度。

問(wèn)題分析

孩子營(yíng)養(yǎng)不良后果“觸目驚心”

全國(guó)人大代表?xiàng)铠P玲現(xiàn)任貴州省黔南州政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)，此前在貴州省惠水縣任副縣長(zhǎng)，分管教育，她曾走訪(fǎng)了貴州省10多所邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)，對(duì)留守兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，她表示“非常擔(dān)心”。

楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過(guò)一些學(xué)生，早上6點(diǎn)半吃飯去上課，下午6點(diǎn)多才到家，超過(guò)10個(gè)小時(shí)不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來(lái)的觀(guān)念，沒(méi)想過(guò)健康不健康，都不給娃娃帶飯?！闭f(shuō)這話(huà)時(shí)，楊鳳玲顯得非常焦急。

不只是楊鳳玲著急，來(lái)自相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的代表委員們，也常常為西部地區(qū)孩子的吃飯問(wèn)題感到心酸。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名說(shuō)：“看到一些孩子午餐時(shí)的情形，真的會(huì)禁不住眼眶濕潤(rùn)，大多數(shù)孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著辣椒、菜干和黃豆下咽。”今年2月，本報(bào)記者走訪(fǎng)廣西馬山縣貧困地區(qū)學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。

“來(lái)自權(quán)威專(zhuān)家的分析表明，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的3%到5%?！比珖?guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，這是一個(gè)“觸目驚心”的數(shù)字。

立法工作方案如何撰寫(xiě)篇四

[摘 要] 立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動(dòng)的國(guó)家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過(guò)程中所存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，立法法的制定本身也反映出近年來(lái)立法過(guò)程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 立法法 評(píng)析 合憲性 立法效益

一、引言：眾多的期待

立法法正是在這樣的背景下開(kāi)始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門(mén)人士的眾多期待，終于于203月15日正式出臺(tái)。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺(tái)理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評(píng)論與贊語(yǔ)，但與以往國(guó)家一些重要立法的出臺(tái)所引起的熱烈反響相較，立法法出臺(tái)后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無(wú)疑問(wèn)，立法法的出臺(tái)，使立法體制中存在的某些問(wèn)題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時(shí)，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對(duì)立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過(guò)程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無(wú)意義的。

二、先天不足：合憲性問(wèn)題的困擾

古有瑕不掩瑜之說(shuō)，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來(lái)評(píng)價(jià)立法法，可能是再恰當(dāng)不過(guò)了。立法法的出臺(tái)雖使如立法權(quán)限的分工等問(wèn)題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問(wèn)題，卻是無(wú)法回避的。

立法法存在的首要問(wèn)題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問(wèn)題。在立法法出臺(tái)之前對(duì)草案的討論中，學(xué)界對(duì)此即有不同的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問(wèn)題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)人大通過(guò)立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國(guó)人大改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀(guān)點(diǎn)并非是毫無(wú)道理的。立法法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說(shuō)屬于“憲法”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法修正案的方式加以處理，全國(guó)人大雖然是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國(guó)人大以日常立法，即通過(guò)制定立法法來(lái)對(duì)它自身與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問(wèn)題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。

而且，就現(xiàn)代分權(quán)理論而言，立法權(quán)的執(zhí)掌者為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，這在我國(guó)憲法中得到了明確的確認(rèn)，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關(guān)規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，特定的行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權(quán)力并非立法權(quán)，而屬于行政權(quán)的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調(diào)整對(duì)象混淆了行政權(quán)與立法權(quán)的區(qū)別。從根本上說(shuō)，憲法授予這些機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的權(quán)力是為了使之能夠更好地貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律，因此這種權(quán)力實(shí)質(zhì)上屬于執(zhí)行權(quán)的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機(jī)關(guān)及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定權(quán)性質(zhì)的情況下，將之納入到立法法的調(diào)整范圍之內(nèi)，這無(wú)異于承認(rèn)這些行為屬于立法行為，無(wú)異于承認(rèn)行政機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)可以與國(guó)家立法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)，這顯然是與國(guó)家立法權(quán)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的憲法規(guī)定相悖離的。

三、預(yù)期效益的失落：立法法遺留的問(wèn)題

只要我們仔細(xì)分析立法法的具體條文，自然而然地浮現(xiàn)在我們眼前的第二個(gè)問(wèn)題是立法法的必要性問(wèn)題。所以提出這個(gè)問(wèn)題，主要基于兩個(gè)方面的考慮：其一，立法法的動(dòng)因或預(yù)期目的是什么，其所追求的目標(biāo)是什么？其二，如何通過(guò)制定立法法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，或者說(shuō)它是否能夠通過(guò)立法法創(chuàng)設(shè)的機(jī)制達(dá)到預(yù)期目的。當(dāng)然，立法法既已出臺(tái)，提出這一問(wèn)題難免有秋后算帳之嫌，不是被人認(rèn)為是“傻帽”，就極有可能要被視為“馬后炮”故意找茬了。盡管如此，筆者還是想談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

其次，從立法法的具體內(nèi)容看，出臺(tái)的立法法雖分6章94條，洋洋灑灑萬(wàn)余言，但并沒(méi)有達(dá)成其預(yù)期目的，也未能如學(xué)界所期望的那樣，解決立法體制中的許多重大問(wèn)題dd遑論所有問(wèn)題。這些未解決的重大問(wèn)題除早已為學(xué)界所重視的立法權(quán)與“行政立法權(quán)”的關(guān)系問(wèn)題、立法監(jiān)督等問(wèn)題外，還有立法程序問(wèn)題、法律解釋體制及效力等問(wèn)題。限于篇幅，筆者想簡(jiǎn)單地談一談后兩個(gè)問(wèn)題。

其一，是立法程序問(wèn)題。盡管立法法以相當(dāng)?shù)钠土⒎ǔ绦騿?wèn)題作了規(guī)定，但是這些規(guī)定不過(guò)是憲法及相關(guān)組織法有關(guān)規(guī)定的簡(jiǎn)單重復(fù)而已，即使不談其是否具備可操作性，我們也可以說(shuō)，這種程序規(guī)定也難以使立法程序更趨民主化與法治化。例如，在立法過(guò)程中，代表或委員能否提出對(duì)草案的修正案？如果提出，如何處理？立法法中似乎并未規(guī)定。盡管從表面上看，我國(guó)現(xiàn)行立法體制有“絕對(duì)民主”之憂(yōu)，[16]但是，從實(shí)際情況看，我國(guó)立法所體現(xiàn)出來(lái)的不過(guò)是一種形式上的、有限的民主而已。朱國(guó)斌先生在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的發(fā)言就曾問(wèn)道：“150人組成的人大常委會(huì)能充分代表民意嗎？”[17]我們是不是還可以進(jìn)一步設(shè)問(wèn)：近3000人的全國(guó)人大能充分代表民意嗎？基層選舉中存在的問(wèn)題可以說(shuō)是有目共睹的。而且，盡管我們都無(wú)例外地承認(rèn)，人大代表是人民（選民）的代表或代言人，既然要實(shí)現(xiàn)立法的民主化，那么公眾就有權(quán)了解立法的整個(gè)過(guò)程，包括查閱人大的議事記錄，但在實(shí)踐中，這種記錄幾時(shí)又曾向公眾全部公開(kāi)過(guò)？公眾事實(shí)上是無(wú)法查閱這些資料的。在民主更多地體現(xiàn)為一種形式時(shí)，法治化的欠缺無(wú)疑只會(huì)走向?qū)Ｖ啤Ａ⒎ǚm然試圖解決各種“立法”活動(dòng)中所存在的隨意性、部門(mén)利益傾向等問(wèn)題，但從具體規(guī)定看，除了確認(rèn)已經(jīng)存在的所謂立法權(quán)的“分割”外，并沒(méi)有對(duì)行政立法、軍事立法等在程序上規(guī)定有意義的、具操作性的規(guī)制措施。許多立法（甚至包括憲法修正案）字面上所標(biāo)示出的“法治”并不能掩蓋“人治”的實(shí)質(zhì)，立法法的制定本身也無(wú)法有效地防止立法過(guò)程中的“人治”現(xiàn)象，甚至可能為事實(shí)上的人治鋪平道路或者為之披上“法治”的外衣。

其二，是法律解釋體制及效力問(wèn)題?，F(xiàn)行法律解釋體制中存在的問(wèn)題可謂是有目共睹的.，[18]因此，既然制定立法法，那么如何完善和規(guī)范法律解釋?zhuān)簿统蔀槠漕}中應(yīng)有之義，然而，遺憾的是，立法法除規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)法律解釋權(quán)的范圍與程序，以及國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、全國(guó)人大各專(zhuān)委會(huì)及省級(jí)人大常委會(huì)等相關(guān)機(jī)關(guān)有“提出法律解釋要求”外，[19]別無(wú)其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒(méi)有任何理由僅對(duì)“法律”的解釋問(wèn)題作出規(guī)定，而回避行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至軍事機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)的解釋問(wèn)題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說(shuō)這些解釋存在的合法性與正當(dāng)性因全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定而得到承認(rèn)的話(huà)，[20]那這種授權(quán)決定本身是否合法、正當(dāng)？退而言之，即使承認(rèn)其合法性與正當(dāng)性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對(duì)法律的解釋權(quán)，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對(duì)此，立法法沒(méi)有為我們提供答案。

此外，立法法的某些規(guī)定還可能會(huì)造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關(guān)于立法指導(dǎo)思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，這些原則都是要的，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時(shí)所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀(guān)現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認(rèn)這一原則還是第一次。筆者愚見(jiàn)，立法法的這一規(guī)定將會(huì)帶來(lái)一系列的實(shí)際問(wèn)題。其中最主要的一點(diǎn)就是，立法法作為我國(guó)享有立法權(quán)或“準(zhǔn)立法權(quán)”[21]的國(guó)家機(jī)關(guān)在進(jìn)行“立法”活動(dòng)時(shí)所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關(guān)機(jī)關(guān)，包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（國(guó)家立法機(jī)關(guān)）都必須在其法律創(chuàng)制活動(dòng)中切實(shí)地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來(lái)，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定或修改特別行政區(qū)基本法時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)遵行？根據(jù)一國(guó)兩制的構(gòu)想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得到維系，在這一基礎(chǔ)上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問(wèn)題？據(jù)筆者愚見(jiàn)，這一問(wèn)題的答案絕非那么簡(jiǎn)單。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認(rèn)這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特殊性而慎重權(quán)衡的結(jié)晶。

四、拔出蘿卜帶出泥：權(quán)力割據(jù)及其他

立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，只有權(quán)力的分配，而沒(méi)有權(quán)力的制約，對(duì)當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒(méi)有加以適當(dāng)?shù)目刂疲炊M(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)法律化。立法法關(guān)于軍事立法權(quán)等的確認(rèn)都不過(guò)是事實(shí)上所存在的權(quán)力割據(jù)的法律確認(rèn)而已。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進(jìn)一步刺激有關(guān)機(jī)關(guān)試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭(zhēng)取“計(jì)劃單列市”、“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號(hào)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2、立法活動(dòng)與立法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。對(duì)自身利益最大化的追求在立法過(guò)程中廣泛存在，尤其是部門(mén)利益、地方利益在立法過(guò)程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時(shí)機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門(mén)的強(qiáng)大勢(shì)力，到行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄問(wèn)題的規(guī)定，[25]都可以說(shuō)是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國(guó)家權(quán)力的授予或分配，而權(quán)力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門(mén)的立法也就有可能出臺(tái)。與此相對(duì)照，事關(guān)絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說(shuō)是現(xiàn)代市民社會(huì)中最重要的法律dd民法典卻遲遲不能出臺(tái)。當(dāng)然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細(xì)分析起來(lái)，除了客觀(guān)方面的原因外，是不是也印證了立法過(guò)程中對(duì)自身利益、部門(mén)利益追求現(xiàn)象存在的事實(shí)？也許盡管民法典事關(guān)每一個(gè)公民，但卻與任何集團(tuán)的利益沒(méi)有直接的聯(lián)系，它也不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問(wèn)題，也因涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問(wèn)題未能得到妥善解決。

進(jìn)一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實(shí)質(zhì)上就是利益分配的產(chǎn)物，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，是“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。通過(guò)這些立法，某些行業(yè)、某些集團(tuán)的利益（甚至是巨額利潤(rùn)）雖然得到了維護(hù)，但卻以犧牲社會(huì)公正與大眾利益，甚至是國(guó)家利益為代價(jià)。這種情況在某些社會(huì)性立法及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制性立法中也極為常見(jiàn)，在某種意義上說(shuō)，這些立法不過(guò)是利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，或者說(shuō)是管制捕獲的產(chǎn)物。[26]國(guó)家立法尚且如此，因其部門(mén)利益傾向或地方保護(hù)主義傾向而受到普遍責(zé)難的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。

4、立法的隨意性問(wèn)題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國(guó)家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致。現(xiàn)行憲法頒行以來(lái)的近20年中，我們已先后對(duì)它進(jìn)行過(guò)3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒(méi)有修憲的強(qiáng)烈社會(huì)訴求與充分的理論準(zhǔn)備和論證下進(jìn)行的。[31]從憲法的修改情況看，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行的3次修改，都是以中共中央提出修憲的建議為起點(diǎn)的，從修憲建議的提出，到修正案的通過(guò)，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對(duì)應(yīng)的一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學(xué)者對(duì)此表示過(guò)懷疑與憂(yōu)慮，但這種懷疑與憂(yōu)慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。

就立法法而言，盡管在起草過(guò)程中即有學(xué)者對(duì)其必要性提出過(guò)質(zhì)疑，但卻未能引起重視。與其說(shuō)它是理論界經(jīng)過(guò)深思熟慮論證的結(jié)果，不如說(shuō)更多地是對(duì)實(shí)際部門(mén)權(quán)力劃分要求的回應(yīng)：“全國(guó)人大常委會(huì)是在方方面面的實(shí)際部門(mén)的要求下開(kāi)始著手起草這部法律的，實(shí)際部門(mén)的要求是出于感覺(jué)，他們感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清，因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來(lái)解決這一問(wèn)題。”[32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時(shí)也印證了前面提及的立法過(guò)程中的利益追求傾向。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，無(wú)論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動(dòng)中存在的部分問(wèn)題的同時(shí)，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對(duì)它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望dd學(xué)者的失望、對(duì)法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問(wèn)題也許并不是最重要的問(wèn)題，在筆者看來(lái)，更重要的是立法法的制定過(guò)程本身所反映出來(lái)的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：如何提高立法活動(dòng)的科學(xué)性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會(huì)民眾對(duì)立法活動(dòng)的參與程度，實(shí)現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)部門(mén)利益、地方利益、集團(tuán)利益無(wú)盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)政治生活中業(yè)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無(wú)謂浪費(fèi)。當(dāng)立法行為不再為夢(mèng)醒時(shí)分的一時(shí)感覺(jué)所困擾時(shí)，那也就是立法乃至整個(gè)社會(huì)真正民主化、法治化實(shí)現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會(huì)的一體遵行時(shí)，法律的權(quán)威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。

（本文原刊于《東吳法學(xué)》專(zhuān)號(hào)，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）

注釋

[1] 參見(jiàn)包萬(wàn)超：《設(shè)立憲法委員會(huì)和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制――完善我國(guó)違憲審查制度的另一種思路》，載《法學(xué)》第4期；曲耀光：《論我國(guó)的立法沖突》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第5期；李步云：《法的內(nèi)容與形式》，載《法律科學(xué)》第3期；張廉：《論法制統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)途徑與措施》，載《法律科學(xué)》19第1期。

[2] 參見(jiàn)應(yīng)松年：《中國(guó)行政法和行政法學(xué)的發(fā)展》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》19第5期；彭貴才：《關(guān)于行政訴訟困境的法律思考》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》年第3期。

[3] 朱陽(yáng)明：《論軍事立法權(quán)的依據(jù)－－立法法研究》，載《行政法學(xué)研究》1994年第4期。

[4] 參見(jiàn)周漢華、任進(jìn)等在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的發(fā)言。見(jiàn)《眾說(shuō)紛紜（之一）》，載《北大法律周刊》年第2卷第2期專(zhuān)題版。網(wǎng)址：/flzk/。

[5] 莫紀(jì)宏在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的主題發(fā)言：《立法法本身不具有合憲性》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專(zhuān)題版。網(wǎng)址：/flzk/。

[6] 參見(jiàn)陳斯喜：《論我國(guó)立法權(quán)限的劃分》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第1期。

[8] 根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第51條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府則因全國(guó)人大分別通過(guò)的特別授權(quán)決定而獲得地方規(guī)章的制定權(quán)。

[9] 章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國(guó)人事出版社1998年版，第125頁(yè)。

[10] 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：相對(duì)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為所依據(jù)的“國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定”等的審查申請(qǐng)，但這些規(guī)定“不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章……”。

[11] 順便說(shuō)一句，全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)日常立法隨意地將憲法規(guī)定的內(nèi)涵與外延予以擴(kuò)張并非自立法法開(kāi)始，而是早已有之。例如：憲法規(guī)定人大代表可以對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)提出質(zhì)詢(xún)（《中華人民共和國(guó)憲法》第73條），全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)在相關(guān)立法中分別將之?dāng)U大到議事規(guī)則將質(zhì)詢(xún)的對(duì)象擴(kuò)大為“國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)”（《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第42條）、“最高法院和最高檢察院”（《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》第25條）、“本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門(mén)以及人民法院、人民檢察院”（《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第23條）。

[12] 據(jù)介紹，軍事機(jī)關(guān)“事實(shí)上”已制定了近千件軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。起草立法法時(shí)即據(jù)此肯定其“法”的性質(zhì)。參見(jiàn)李步云：《關(guān)于起草中華人民共和國(guó)立法法（專(zhuān)家建議稿）的若干問(wèn)題》，載《中國(guó)法學(xué)》年第1期。

[13] 同上。

[14] 王磊：《對(duì)行政立法權(quán)的憲法學(xué)思考》，載《中外法學(xué)》1998年第5期。

[15] 董[輿：《比較立法與公布》，載《社會(huì)科學(xué)探索》1997年第5期。

[16] 見(jiàn)前注[5]莫紀(jì)宏文。

[17] 朱國(guó)斌在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的發(fā)言。見(jiàn)《眾說(shuō)紛紜之二》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專(zhuān)題版。網(wǎng)址：/flzk/。

[18] 有關(guān)這方面的論述較多，較為全面且具代表性的可參閱張志銘文：《中國(guó)的法律解釋體制》，載梁治平編：《法律解釋問(wèn)題》，北京：法律出版社1998年版，及程宗璋：《關(guān)于加強(qiáng)和完善我國(guó)法律解釋工作的若干思考》，載《湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲社版》1997年第3期。

[19] 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)立法法》第43條。

[20] 參見(jiàn)1981年6月10日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》。

[21] “準(zhǔn)立法權(quán)”是筆者對(duì)除國(guó)家立法機(jī)關(guān)以外其他國(guó)家機(jī)關(guān)享有的制定法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件權(quán)力的一種指稱(chēng)，可能不一定非常恰當(dāng)，姑且用之。

[22] 俞德鵬：《立政關(guān)系法：憲法概念的新定義》，載《政治與法律》1998年第6期。

[23] 應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者無(wú)意否定“三權(quán)分立”的重要理論意義。經(jīng)過(guò)數(shù)百年的歷史演變，三權(quán)分立理論已經(jīng)成為人類(lèi)共同的財(cái)富。雖然它未必是最好的權(quán)力分配模式，但卻是有史以來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是一種“較好的選擇”。參見(jiàn)劉德福：《依法治國(guó)的理性思考》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2000年第7期。

[24] “權(quán)力割據(jù)”得益于張志銘先生《中國(guó)的法律解釋體制》一文。在該文中，張志銘先生用“法律割據(jù)”來(lái)論述法律的行政解釋問(wèn)題，筆者十分欣賞這一提法。見(jiàn)前注[18]張志銘文。

[25] 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定及最高法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)骸氨桓鏋榭h級(jí)以上人民政府，且基層法院不適宜審理”的所謂“重大、復(fù)雜”的案件分別由中級(jí)法院、高級(jí)法院和最高法院管轄。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者（在我國(guó)，相當(dāng)一部分的人大代表來(lái)源于各行政部門(mén)）維護(hù)其自身利益與地位乃至“面子”的意圖或傾向。參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第14條第（三）項(xiàng)、第15條、第16條；及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第8條。

[26] “管制捕獲”是美國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于政府管制的一種理論。按照這種理論，“確立政府管制的立法機(jī)關(guān)或政府管制機(jī)構(gòu)僅代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾?！东@’政府管制即促使政府進(jìn)行管制的，或是被管制對(duì)象本身（由于它深受市場(chǎng)失敗的影響），或是其它有可能從中獲益的人，比如鐵路管制中受到鐵路營(yíng)運(yùn)者盤(pán)剝的農(nóng)場(chǎng)主或者受到擠兌的其它運(yùn)輸業(yè)主。換而言之，政府管制與其說(shuō)是為了社會(huì)公益的目的，毋寧說(shuō)是特殊的利益集團(tuán)‘尋租’的結(jié)果，也許，在某些時(shí)候，政府管制會(huì)給一般公眾帶來(lái)一些有益的因素，但這并非政府管制實(shí)際的初衷，它充其量不過(guò)是管制的意外結(jié)果而已?！眳⒁?jiàn)董炯：《政府管制研究――美國(guó)行政法學(xué)發(fā)展新趨勢(shì)評(píng)介》，載《行政法學(xué)研究》1998年第4期。

[27] 考慮到以下情況，即：在我國(guó)全國(guó)人大一般每年僅召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)期約為15日，而聽(tīng)取和審議一府兩院的工作報(bào)告、聽(tīng)取和審議財(cái)政預(yù)決算案、聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告等日常議程，已經(jīng)使會(huì)議疲于奔命；全國(guó)人大常委會(huì)雖然每2個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，但會(huì)期也較短，再加上我國(guó)仍處于政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，立法任務(wù)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然非常繁重，因而立法資源的緊缺也就顯得異常突出。

[28] 參見(jiàn)游偉、孫萬(wàn)懷：《明確性原則與“罪刑法定”的立法化設(shè)計(jì)――兼評(píng)修訂后的中華人民共和國(guó)刑法》，載《法學(xué)》1998年第4期。

[29] 這方面的文章如山西省人大法制委課題組：《關(guān)于地方立法程序的幾個(gè)問(wèn)題》，載《晉陽(yáng)學(xué)刊》1998年第6期；孟慶瑜、陳佳：《論我國(guó)自然資源法制及其立法完善》，載《河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版》1998年第2期。

[30] 對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，職權(quán)既意味著權(quán)力，也意味著職責(zé)，它既不能讓渡，也不能放棄。各國(guó)在法律上對(duì)濫用職權(quán)的界定雖存在差異，但一般都將“前后不一”、“反復(fù)無(wú)?！?、“差別對(duì)待”視為濫用職權(quán)的主要形式之一。

[31] 而某些法律的制定或修改，盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期理論上的準(zhǔn)備和論證，甚至采取專(zhuān)家起草的方式，但由于種種原因，最后出臺(tái)的文本卻面目全非，此種情形尤以刑法典及合同法典為最。

[32] 王磊：《多重矛盾之下的立法法（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專(zhuān)題版，網(wǎng)址：/flzk/。

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立法工作方案如何撰寫(xiě)篇五

出納是按照有關(guān)規(guī)定和制度，辦理本單位的現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及有關(guān)賬務(wù)、保管庫(kù)存現(xiàn)金、財(cái)務(wù)印章及相關(guān)票據(jù)等工作的總稱(chēng)。從廣義上講，只要是票據(jù)、貨幣資金和有價(jià)證券的收付、保管、核算，就都屬于出納。它既包括各單位會(huì)計(jì)部門(mén)專(zhuān)設(shè)出納機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)票據(jù)、貨幣資金、有價(jià)證券收付業(yè)務(wù)處理，票據(jù)、貨幣資金、有價(jià)證券的整理和保管，貨幣資金和有價(jià)證券的核算等各項(xiàng)工作，也包括各單位業(yè)務(wù)部門(mén)的貨幣資金收付、保管等方面的工作。狹義的出納則僅指各單位會(huì)計(jì)部門(mén)專(zhuān)設(shè)出納崗位或人員的各項(xiàng)工作。

我作為一名出納人員，下一年我將按照以下幾方面開(kāi)展的工作：

1、根據(jù)新的制度與準(zhǔn)則結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)核算，做好財(cái)務(wù)工作。

2、做好本職工作的同時(shí)，處理好同其他部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3、做好正常出納核算工作。按照財(cái)務(wù)制度，辦理現(xiàn)金的收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，不能有半點(diǎn)疏忽和大意。加強(qiáng)各種費(fèi)用開(kāi)支的核算，及時(shí)進(jìn)行記帳，編制出納日?qǐng)?bào)明細(xì)表，匯總表，月初報(bào)交會(huì)計(jì)做賬，嚴(yán)格支票領(lǐng)用手續(xù)，按規(guī)定簽發(fā)現(xiàn)金以票和轉(zhuǎn)帳支票。

4、做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

5、堅(jiān)持原則，秉公辦事，做出表率。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他工作。

結(jié)合企業(yè)行業(yè)發(fā)展及自己的崗位上工作需求，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。

預(yù)算的目的是設(shè)法增加收入，減少成本，壓縮財(cái)務(wù)費(fèi)用，管理費(fèi)用，營(yíng)業(yè)費(fèi)用等各項(xiàng)支出。

1、預(yù)算一定要全員參與，絕不能少數(shù)人參與憑空捏造，想當(dāng)然得出。既包括經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，也涵蓋費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算，接待預(yù)算等等。

2、要求部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)算工作放在心上，指導(dǎo)兼職預(yù)算員做好部門(mén)預(yù)算，按時(shí)編報(bào)分析，必須做到預(yù)算編報(bào)和分析的及時(shí)性，部門(mén)預(yù)算要求每月25日必須上報(bào)財(cái)務(wù)部，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的分析必須于每月2日?qǐng)?bào)送財(cái)務(wù)部。

3、制定費(fèi)用額度控制指標(biāo)：在額定范圍內(nèi)，只要能完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，錢(qián)怎么花都行；無(wú)計(jì)劃開(kāi)支必須專(zhuān)項(xiàng)審批。

要求財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，核算規(guī)范化，費(fèi)用控制全理化，強(qiáng)化監(jiān)督度，細(xì)化工作，切實(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的作用。使得財(cái)務(wù)運(yùn)作趨于更合理化、健康化，更能符合公司發(fā)展的步伐。

立法工作方案如何撰寫(xiě)篇六

地方立法是指有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章的活動(dòng)。下文是廣西地方立法條例，歡迎閱讀!

第一章總則

第一條為了完善地方立法制度，規(guī)范本自治區(qū)的立法活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條地方立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法的基本原則，依照本條例規(guī)定的權(quán)限和程序，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和需要，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第三條自治區(qū)和較大市的地方性法規(guī)，自治區(qū)和自治縣的自治條例、單行條例的制定、修改和廢止適用本條例。

本條例所稱(chēng)的較大市，是指自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

第四條地方立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章立法權(quán)限

(一)法律、行政法規(guī)規(guī)定由地方作出規(guī)定的事項(xiàng);

(三)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

(五)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

對(duì)本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)作出規(guī)定的地方性法規(guī)，由人民代表大會(huì)通過(guò)。

(三)屬于本市事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

(一)國(guó)家法律明確授權(quán)可以變通規(guī)定的事項(xiàng);

(三)根據(jù)民族自治地方實(shí)際需要規(guī)定的事項(xiàng)。

第三章自治區(qū)人民代表大會(huì)立法程序

第八條自治區(qū)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)議案(簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)案，下同)，由自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第九條一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上代表聯(lián)名，可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十條向自治區(qū)人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在自治區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第十一條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在舉行會(huì)議的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十二條列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十三條列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第十四條列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第十五條列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第十六條列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十七條法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向自治區(qū)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十八條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十九條自治區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

第四章自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

(一)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議;

(二)自治區(qū)人民政府;

(三)自治區(qū)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì);

(四)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名。

第二十一條自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案需要進(jìn)一步研究的，可以要求提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十二條自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行七日前，將法規(guī)草案及說(shuō)明發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。各方面無(wú)原則分歧意見(jiàn)的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。部分修改的法規(guī)案，各方面無(wú)原則分歧意見(jiàn)的，由主任會(huì)議決定，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次或者第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)或者法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

第二十五條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十六條有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十八條法制委員會(huì)或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第二十九條在審議法規(guī)案的過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)法規(guī)案的重要意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者論證會(huì)等多種形式。

常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，將意見(jiàn)整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將法規(guī)草案公布向社會(huì)征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)。

第三十一條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)法規(guī)案的審議即行終止。

第三十三條法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大原則分歧意見(jiàn)而擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三十五條主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交自治區(qū)人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定將該法規(guī)案提交代表大會(huì)審議。

第三十六條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第三十七條常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第三十八條較大市法規(guī)案的提出、審議和表決程序，參照本條例第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條較大市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面報(bào)告，并由報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)簽署。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十條自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。各方面無(wú)原則分歧意見(jiàn)的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。審議和表決的程序，參照本條例第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議較大市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，主要審查其內(nèi)容是否與憲法、法律、行政法規(guī)、本自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸，并在法規(guī)列入會(huì)議第一次審議議程起四個(gè)月內(nèi)決定是否予以批準(zhǔn)。

經(jīng)審查，認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)、本自治區(qū)地方性法規(guī)不相抵觸的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn);認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)、本自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的，常務(wù)委員會(huì)不予批準(zhǔn)。

第四十二條較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六章自治條例和單行條例立法程序

第四十三條自治區(qū)、自治縣自治條例、單行條例案的提出、審議和表決程序，參照本條例第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條自治區(qū)的自治條例、單行條例，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十五條自治縣的自治條例、單行條例，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

自治縣的自治條例、單行條例在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將條例草案及說(shuō)明送自治區(qū)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)征求意見(jiàn)。

自治區(qū)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)立法法》的要求提出意見(jiàn)。

第四十六條自治縣人民代表大會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面報(bào)告，并由報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)簽署。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十七條自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，在全體會(huì)議上，聽(tīng)取自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人報(bào)告條例起草和審議的有關(guān)情況，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況決定是否交付表決。

在條例交付表決的自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，聽(tīng)取自治區(qū)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)關(guān)于條例審議結(jié)果的報(bào)告。

第四十八條自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，主要審查其變通、補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)限范圍。

經(jīng)審查認(rèn)為，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例符合《中華人民共和國(guó)立法法》第六十六條規(guī)定的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第四十九條自治區(qū)或者自治縣的自治條例、單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)或者自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七章其他規(guī)定

(一)法規(guī)草案或者法規(guī)文本;

(二)法規(guī)草案的起草說(shuō)明或者提請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告;

(三)有關(guān)法律、法規(guī);

(四)與本法規(guī)有關(guān)的其他材料。

第五十一條提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，提案人應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將前條所列材料送常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

第五十二條向自治區(qū)、較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案或者向自治區(qū)、自治縣的人民代表大會(huì)提出的自治條例、單行條例案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十三條交付自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案、自治條例、單行條例，如果提案人認(rèn)為必須立法的，可以依照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得自治區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議決定。

第五十四條地方性法規(guī)、自治條例、單行條例應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)或者批準(zhǔn)的法規(guī)、自治條例、單行條例，自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和《廣西日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。其中。較大的市的地方性法規(guī)在批準(zhǔn)后，該市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的公報(bào)和常務(wù)委員會(huì)指定的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。

常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十五條地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例從自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)或者批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第五十六條地方性法規(guī)、自治條例、單行條例部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的文本。

第五十七條自治區(qū)、較大市人民政府規(guī)章制定程序按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自治區(qū)、較大市人民政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;較大市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和自治區(qū)人民政府備案。

第五十八條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為，人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的，可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出進(jìn)行審查的建議。審查建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制委員會(huì)進(jìn)行審查。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面反饋意見(jiàn)。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制委員會(huì)審查認(rèn)為，人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向主任會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

較大市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查本級(jí)人民政府規(guī)章，參照前三款規(guī)定執(zhí)行。

第八章附則

第五十九條本條例自20xx年2月1日起施行。

廣西壯族自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于1986年7月1日通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。

優(yōu)點(diǎn)

地方立法權(quán)的存在是中央和地方治理分工的需要。地方立法權(quán)是地方發(fā)揮積極性、更好履行治理職能的制度保證。地方立法權(quán)有利于提升立法質(zhì)量。地方立法權(quán)有助于降低立法成本和風(fēng)險(xiǎn)。地方立法權(quán)有利于促進(jìn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

缺點(diǎn)

泛立法傾向明顯，立法繁瑣細(xì)密。重復(fù)現(xiàn)象明顯，地方特色不足，立法質(zhì)量不高。在地方保護(hù)主義等因素作用下，法律沖突現(xiàn)象突出。

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