戶(hù)籍工作下一步工作計(jì)劃

時(shí)間就如同白駒過(guò)隙般的流逝，我們的工作與生活又進(jìn)入新的階段，為了今后更好的發(fā)展，寫(xiě)一份計(jì)劃，為接下來(lái)的學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備吧！計(jì)劃怎么寫(xiě)才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是小編為大家收集的計(jì)劃范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

戶(hù)籍工作下一步工作計(jì)劃篇一

一、高度重視，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作戶(hù)籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶(hù)籍管理改革方針是教育局和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開(kāi)展深化戶(hù)籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。

二、戶(hù)籍改革配套措施：

1、戶(hù)籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。

2、對(duì)因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶(hù)口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受?chē)?guó)家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農(nóng)村學(xué)生身份享受?chē)?guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變。

3、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。

4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和戶(hù)改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到20xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭(zhēng)20xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專(zhuān)業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專(zhuān)業(yè)20xx人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于20xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶(hù)籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。

5、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

戶(hù)籍工作下一步工作計(jì)劃篇二

1、申請(qǐng)人的申請(qǐng);

2、遷入地集體戶(hù)的單位證明;

3、申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人戶(hù)口派出所戶(hù)籍證明;

5、村委接受證明;

6、其他有關(guān)證明材料。

解釋?zhuān)悍蚱尥犊康?，不受婚齡、年齡限制，落戶(hù)方要是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，要提交無(wú)業(yè)證明，也就是說(shuō)不能是正式職工。

“身邊無(wú)子女”是指子女與父母戶(hù)口不在同一地，父母身邊無(wú)子女照顧，由父母戶(hù)口所在地派出所來(lái)出具一份戶(hù)籍證明，子女戶(hù)口所在地的派出所也要出具一份證明。

1、購(gòu)房人員申請(qǐng);

3、擬落戶(hù)地《房地產(chǎn)權(quán)證》、購(gòu)房合同和交款發(fā)票及復(fù)印件;

2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資報(bào)告及復(fù)印件;

3、完稅(國(guó)稅、地稅)憑證及復(fù)印件;

5、注冊(cè)各類(lèi)企業(yè)的，須戶(hù)籍證明、年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，單位聘書(shū)或任命書(shū)、勞動(dòng)合同、《房地產(chǎn)權(quán)證》及復(fù)印件或者單位集體戶(hù)證明。

3、具有大專(zhuān)學(xué)歷且聘用期滿(mǎn)三年的，按上述程序辦理。

在青島市行政轄區(qū)內(nèi)遷移戶(hù)口的，按照網(wǎng)上戶(hù)口遷移規(guī)定辦理。

戶(hù)籍工作下一步工作計(jì)劃篇三

戶(hù)籍管理制度就是中國(guó)在戶(hù)口管理方面的規(guī)定。下文是最新戶(hù)籍管理?xiàng)l例全文，歡迎閱讀!

第一條 為了維持社會(huì)秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，制定本條例。

第二條 中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶(hù)口登記。

現(xiàn)役軍人的戶(hù)口登記，由軍事機(jī)關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。

居留在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人的戶(hù)口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。

第三條 戶(hù)口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。

城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶(hù)口管轄區(qū);鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶(hù)口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)和公安派出所為戶(hù)口登記機(jī)關(guān)。

居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶(hù)口，由各單位指定專(zhuān)人，協(xié)助戶(hù)口登記機(jī)關(guān)辦理戶(hù)口登記;分散居住的戶(hù)口，由戶(hù)口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶(hù)口登記。

居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶(hù)口，由各單位指定專(zhuān)人，協(xié)助戶(hù)口登記機(jī)關(guān)辦理戶(hù)口登記。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶(hù)口，由合作社指定專(zhuān)人，協(xié)助戶(hù)口登記機(jī)關(guān)辦理戶(hù)口登記。合作社以外的戶(hù)口，由戶(hù)口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶(hù)口登記。

第四條 戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶(hù)口登記簿。

城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)每戶(hù)發(fā)給一本戶(hù)口簿。

農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶(hù)口簿;合作社以外的戶(hù)口不發(fā)給戶(hù)口簿。

戶(hù)口登記簿和戶(hù)口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。

第五條 戶(hù)口登記以戶(hù)為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶(hù)，以主管人為戶(hù)主。單身居住的自立一戶(hù)，以本人為戶(hù)主。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶(hù)口共立一戶(hù)或者分別立戶(hù)。戶(hù)主負(fù)責(zé)按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶(hù)口登記。

第六條 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。

第七條 嬰兒出生后一個(gè)月以?xún)?nèi)，由戶(hù)主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以?xún)?nèi)，由戶(hù)主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷(xiāo)戶(hù)口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口。

公民因意外事故致死或者死因不明，戶(hù)主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。

第九條 嬰兒出生后，在申報(bào)出生登記前死亡的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)出生、死亡兩項(xiàng)登記。

第十條 公民遷出本戶(hù)口管轄區(qū)，由本人或者戶(hù)主在遷出前向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。

公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過(guò)常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶(hù)主持應(yīng)征公民入伍

通知書(shū)

第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機(jī)關(guān)在通知人犯家屬的同時(shí)，通知人犯常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口。

第十三條 公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以?xún)?nèi)，農(nóng)村在十日以?xún)?nèi)，由本人或者戶(hù)主持遷移證件向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷(xiāo)遷移證件。

沒(méi)有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記：

2、從國(guó)外回來(lái)的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國(guó)護(hù)照或者入境證件;

3、被人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)釋放的人，憑釋放機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。

第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時(shí)候，必須經(jīng)過(guò)戶(hù)口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以辦理遷出登記;到達(dá)遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。

第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶(hù)主或者本人在三日以?xún)?nèi)向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開(kāi)前申報(bào)注銷(xiāo);暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。

公民在常住地市、縣范圍以?xún)?nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記以外，不辦理暫住登記。

第十六條 公民因私事離開(kāi)常住地外出、暫住的時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)間或者辦理遷移手續(xù);既無(wú)理由延長(zhǎng)時(shí)間又無(wú)遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。

第十七條 戶(hù)口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時(shí)候，由戶(hù)主或者本人向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào);戶(hù)口登記機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后予以變更或者更正。

戶(hù)口登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以向申請(qǐng)人索取有關(guān)變更或者更正的證明。

第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：

2、十八周歲以上的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十九條 公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶(hù)、并戶(hù)、失蹤、尋回或者其他事由引起戶(hù)口變動(dòng)的時(shí)候，由戶(hù)主或者本人向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。

1、不按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶(hù)口的;

2、假報(bào)戶(hù)口的;

3、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣(mài)戶(hù)口證件的;

4、冒名頂替他人戶(hù)口的;

5、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。

第二十一條 戶(hù)口登記機(jī)關(guān)在戶(hù)口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有分子和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 戶(hù)口簿、冊(cè)、表格、證件，由中華人民共和國(guó)公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌印制。

公民領(lǐng)取戶(hù)口簿和遷移證應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。

第二十三條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。

第二十四條 本條例自公布之日起施行。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶(hù)籍管理制度的變化大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期;第二階段，1958～1978年，為嚴(yán)格控制期;第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。

1958年以前，中國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，人們可以自由遷徙。1958年01月09日，經(jīng)全國(guó)人大會(huì)討論通過(guò)，毛澤東簽署一號(hào)主席令，頒布了新中國(guó)第一部戶(hù)籍制度《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，確立了一套較完善的戶(hù)口管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。

4、在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶(hù)。

事實(shí)上，上海、深圳、廣州、廈門(mén)、海南等一些改革開(kāi)放的前沿城市，早在這“四項(xiàng)”改革措施公布以前就實(shí)行了“藍(lán)印戶(hù)口”。上海市1994年02月施行《上海市藍(lán)印戶(hù)口管理暫行規(guī)定》，文件規(guī)定：在上海投資人民幣100萬(wàn)元(或美元20萬(wàn)元)及以上、或購(gòu)買(mǎi)一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩(wěn)定工作者均可申請(qǐng)上海市藍(lán)印戶(hù)口，持藍(lán)印戶(hù)口一定期限后可轉(zhuǎn)為常住戶(hù)口;深圳市1996年01月01日開(kāi)始實(shí)行“藍(lán)印戶(hù)口”政策，截至1998年03月底，深圳已辦理藍(lán)印戶(hù)口3.7萬(wàn)多人，由藍(lán)印戶(hù)口轉(zhuǎn)為常住戶(hù)口7,000人;廣州1998年03月亦推出了“藍(lán)印戶(hù)口”，其他省市也在一定范圍內(nèi)實(shí)行特殊的戶(hù)口政策，如蘇州市在蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行四種類(lèi)別(聘用類(lèi)、購(gòu)房類(lèi)、納稅類(lèi)、投資類(lèi))的“藍(lán)印戶(hù)口”。北京由于特殊的首都身份，戶(hù)籍制度改革相對(duì)比較謹(jǐn)慎，但是，北京也于1999年06月推出“工作寄住證”，凡在北京市高新技術(shù)企業(yè)或跨國(guó)公司總部及研發(fā)中心工作的外地人員，符合一定條件者，由企業(yè)提出申請(qǐng)，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購(gòu)房、子女入托、入中小學(xué)等方面享有北京市民待遇，持寄住證三年者，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并報(bào)市人事局審批可轉(zhuǎn)為北京市正式戶(hù)口[1]。

人口流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動(dòng)，美國(guó)、澳大利亞以及中國(guó)香港都是世界上人口流動(dòng)量大，人員遷徙最頻繁的國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之地。正如人口學(xué)專(zhuān)家研究表明：合理的人口流動(dòng)能促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于人才交流和勞動(dòng)力資源配置。為實(shí)現(xiàn)公民的擇業(yè)、居住以及遷徙自由，國(guó)家正采取多種措施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人口的正常、合理流動(dòng)。

戶(hù)籍工作下一步工作計(jì)劃篇四

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度自上世紀(jì)五十年代初步形成、在上世紀(jì)八十年代基本定型、并一直實(shí)行至今；雖然戶(hù)籍制度在制度設(shè)計(jì)上以人口信息采集與社會(huì)控制為取向，并沒(méi)有以限制社會(huì)成員的遷徙自由與社會(huì)福利為目的，但是當(dāng)前戶(hù)籍制度所引發(fā)或與戶(hù)籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會(huì)上要求改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度的呼聲高漲。近年來(lái)警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者與政府部門(mén)研究人員都開(kāi)始針對(duì)戶(hù)籍制度改革這一課題開(kāi)展研究，推動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度所引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，但對(duì)于戶(hù)籍制度改革之路徑尚未取得共識(shí)；這也證明了戶(hù)籍制度改革的復(fù)雜程度與戶(hù)籍制度改革的困難程度之大。

“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視野來(lái)考察現(xiàn)行戶(hù)籍制度、審視現(xiàn)行戶(hù)籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度的認(rèn)識(shí)；借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)解決問(wèn)題的方法，對(duì)于探索現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革路徑也不無(wú)裨益。

我國(guó)戶(hù)籍制度在上世紀(jì)五十年代初步形成，在上世紀(jì)八、九十年代基本定型；直到今天，戶(hù)籍制度仍然是我國(guó)人口管理中的一項(xiàng)基本制度，在社會(huì)生活中對(duì)每個(gè)人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。

“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！盵1]探尋我國(guó)戶(hù)籍制度的改革路徑，不但要考察戶(hù)籍制度在實(shí)施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國(guó)戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)的目的與運(yùn)行情況。

（一）我國(guó)戶(hù)籍制度的形成過(guò)程。

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度主要形成于上世紀(jì)五十年代，上世紀(jì)八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國(guó)戶(hù)籍制度基本定型的重要標(biāo)志。上世紀(jì)五十年代是現(xiàn)行戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期，現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀(jì)五十年代出臺(tái)的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章中找到淵源。

關(guān)于上世紀(jì)50年代戶(hù)籍制度形成過(guò)程，詳見(jiàn)表

1．戶(hù)口管理成為政府維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶(hù)籍制度的雛形。雖然1958年1月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》憑借其由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的程序而成為現(xiàn)行戶(hù)籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶(hù)籍制度形成開(kāi)端。《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀(jì)80年代）、《暫住人口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶(hù)籍制度的基本法律框架。

2.戶(hù)口統(tǒng)計(jì)成為國(guó)家掌握人口資源、分配社會(huì)福利的依據(jù)。1953年的《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺(tái)，標(biāo)志著戶(hù)口制度開(kāi)始與社會(huì)福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》的出臺(tái)，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的不同標(biāo)識(shí)，而是成為享受不同社會(huì)福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶(hù)口（非農(nóng)業(yè)戶(hù)口）的人可以憑借其戶(hù)口簿辦理糧油供應(yīng)證、購(gòu)買(mǎi)政府補(bǔ)貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶(hù)口的人在招工、招干、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人機(jī)會(huì)更多。

3．1954年的《建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶(hù)口劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這兩個(gè)文件成為戶(hù)口管理中戶(hù)口審批的最早依據(jù)；雖然當(dāng)前戶(hù)口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報(bào)戶(hù)口登記必須戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批。通過(guò)了戶(hù)口審批的人，便擁有戶(hù)口登記；而沒(méi)有通過(guò)戶(hù)口審批的人，則無(wú)法獲得戶(hù)口登記、并被排除在戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)之外。戶(hù)口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規(guī)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院許多其他部門(mén)的規(guī)章也成為戶(hù)口審批的依據(jù)，如新生兒進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)必須持有準(zhǔn)生證，就是計(jì)生部門(mén)的規(guī)章在戶(hù)口審批中的體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法視野中的我國(guó)戶(hù)籍制度

上世紀(jì)五十年代是我國(guó)戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期，今天的戶(hù)口登記、戶(hù)口調(diào)查與審批、不同類(lèi)別戶(hù)口的人享受不同的社會(huì)福利等都可以上溯到上世紀(jì)五十年代。

1.國(guó)家制定、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。戶(hù)籍制度在形成之初就具有社會(huì)控制與人口統(tǒng)計(jì)的功能；這兩種功能也正是政府制定、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。國(guó)家制定、實(shí)施戶(hù)籍制度，期望一方面能夠通過(guò)戶(hù)口管理部門(mén)日常的戶(hù)口調(diào)查、一年一度的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)，來(lái)及時(shí)掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類(lèi)學(xué)結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會(huì)福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過(guò)戶(hù)口對(duì)居民進(jìn)行不同分類(lèi)（常住人口與暫住人口、重點(diǎn)人口與非重點(diǎn)人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進(jìn)一步實(shí)施不同的管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。國(guó)家實(shí)施戶(hù)籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶(hù)口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。

2.戶(hù)口在戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶(hù)籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國(guó)家制定與實(shí)施戶(hù)籍管理的兩個(gè)目的；正是這兩個(gè)目的造成了戶(hù)口的內(nèi)在沖突。

一方面，戶(hù)籍制度被賦予人口統(tǒng)計(jì)的職能，國(guó)家期望通過(guò)戶(hù)口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)，因而戶(hù)口被定位為不具備任何價(jià)值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶(hù)籍制度又被賦予社會(huì)管理控制的職能，國(guó)家期望通過(guò)戶(hù)口將居民分成不同的種類(lèi)，并將戶(hù)口作為分配社會(huì)福利、發(fā)展機(jī)會(huì)的依據(jù)，因而戶(hù)口被定位為具有附加價(jià)值的憑證。戶(hù)口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶(hù)籍制度實(shí)施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。

3.戶(hù)口管理中的沖突。戶(hù)籍制度具有社會(huì)管理（即社會(huì)控制）的功能，而戶(hù)口分類(lèi)對(duì)于分類(lèi)管理戶(hù)口的前提，例如對(duì)社會(huì)有潛在威脅的重點(diǎn)人口，當(dāng)然要采取嚴(yán)厲的管理措施；對(duì)于城鎮(zhèn)戶(hù)口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶(hù)口的人在社會(huì)福利、就業(yè)等方面享有較多的機(jī)會(huì)。明確不同種類(lèi)的戶(hù)口，對(duì)于社會(huì)管理有著重要的意義；對(duì)戶(hù)口進(jìn)行分類(lèi)，是戶(hù)口管理工作的重要內(nèi)容。在戶(hù)籍制度中，為了確定戶(hù)口的類(lèi)別，需要戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行審查甄別。

前面論述過(guò)，由于不同類(lèi)別的戶(hù)口與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展機(jī)相連接，導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶(hù)口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶(hù)口成為一種有著巨大附加價(jià)值的資源。因此，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶(hù)口的戶(hù)口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說(shuō)戶(hù)口定位的內(nèi)在沖突是日后戶(hù)籍制度實(shí)施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶(hù)口審批則就是戶(hù)籍制度弊端顯現(xiàn)的導(dǎo)火索；這一切都是戶(hù)籍制度實(shí)施之初就存在的。

我國(guó)戶(hù)籍制度自上世紀(jì)五十年代實(shí)施以來(lái)，在降低人口統(tǒng)計(jì)成本、控制社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，戶(hù)籍制度在實(shí)施中所引發(fā)的問(wèn)題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）“黑人黑戶(hù)”問(wèn)題。在上世紀(jì)五十年代至八十年代期間，戶(hù)籍制度在實(shí)施中基本上沒(méi)有出現(xiàn)突出的弊端或問(wèn)題；但是，自上世紀(jì)八十年代以后我國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策、并實(shí)行《準(zhǔn)生證》制度，要求對(duì)新出生人口進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)要審查其是否具有《準(zhǔn)生證》以后，以及我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了人員大流動(dòng)以后，“黑人黑戶(hù)”問(wèn)題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會(huì)公眾所關(guān)注。

所謂“黑人”，就是指那些由于沒(méi)有被登記在戶(hù)口檔案中的人。“黑人”的來(lái)源有兩個(gè)，一是在計(jì)劃生育制度實(shí)施后沒(méi)有獲得《準(zhǔn)生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶(hù)口管理檔案中戶(hù)籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶(hù)”。

“黑人黑戶(hù)”現(xiàn)象的存在，首先是直接導(dǎo)致以戶(hù)口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶(hù)”所引發(fā)的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題，戶(hù)籍部門(mén)不得不在全國(guó)人口普查期間采取“赦免”的方式，對(duì)“黑人黑戶(hù)”進(jìn)行補(bǔ)登。其次，由于戶(hù)籍制度與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展等相交熾，沒(méi)有被戶(hù)口部門(mén)登記的黑人黑戶(hù)不能辦理身份證與戶(hù)口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險(xiǎn)、購(gòu)車(chē)購(gòu)房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當(dāng)情況下的相關(guān)社會(huì)福利和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)行戶(hù)籍制度成為“黑人黑戶(hù)”受損的重要原因。

（二）“常住都市的暫住人口”問(wèn)題。暫住人口，本來(lái)是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地，在非戶(hù)籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長(zhǎng)期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶(hù)籍的人。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國(guó)北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。

“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類(lèi)人，第一類(lèi)是在大城市里務(wù)工、經(jīng)商卻沒(méi)有該城市戶(hù)籍的人。如果沒(méi)有通過(guò)該城市戶(hù)籍部門(mén)的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購(gòu)買(mǎi)的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類(lèi)就是第一類(lèi)人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工、經(jīng)商而長(zhǎng)年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長(zhǎng)，除了不擁有大城市戶(hù)籍外，幾乎沒(méi)任何區(qū)別。

“戶(hù)籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機(jī)會(huì)不平等，并影響人的發(fā)展。”[5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶(hù)籍制度中的戶(hù)籍審批所造成的社會(huì)現(xiàn)象。由于我國(guó)戶(hù)籍制度與社會(huì)福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對(duì)剝奪”的情緒。

隨著社會(huì)的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個(gè)龐大的社會(huì)群體，這個(gè)群體長(zhǎng)期處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會(huì)之外，不但造成戶(hù)口統(tǒng)計(jì)資料失真，而且成為城市（流入地）社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。

在戶(hù)口的分類(lèi)中，農(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口是兩種基本的分類(lèi)；而我國(guó)的居民也相應(yīng)地歸屬到農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩大陣營(yíng)。 如果說(shuō)在戶(hù)口分類(lèi)之初這種戶(hù)口分類(lèi)法還有積極意義的話(huà)，那么隨著社會(huì)的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會(huì)的對(duì)立與分裂，在相當(dāng)程度上應(yīng)當(dāng)歸咎于這種戶(hù)口分類(lèi)管理模式。

早在上世紀(jì)五十年代，我國(guó)為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補(bǔ)貼城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上與戶(hù)籍制度實(shí)施是有著密切聯(lián)系的。在戶(hù)籍制度制定實(shí)施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來(lái)越大——其中，戶(hù)籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在改革開(kāi)放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進(jìn)城務(wù)工，但由于戶(hù)口分類(lèi)管理與城市戶(hù)口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶(hù)籍；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會(huì)穩(wěn)定的流民階層。

另外， 戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題也是戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面，一是戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問(wèn)題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶(hù)籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問(wèn)題。前者會(huì)損害戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)的廉潔性，進(jìn)而提高戶(hù)籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶(hù)籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會(huì)造成的更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。

自上世紀(jì)五十年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施戶(hù)籍制度以來(lái)，我國(guó)戶(hù)籍制度就對(duì)所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個(gè)人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行登記；不同類(lèi)型的戶(hù)口在進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)，戶(hù)籍登記部門(mén)對(duì)其審批時(shí)所掌握的標(biāo)準(zhǔn)與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時(shí)，控制的嚴(yán)厲程度也隨之加大。但是，戶(hù)籍制度的種種弊端，只有在近十年來(lái)日益突出、并成為社會(huì)問(wèn)題的；而且?guī)缀跏请S著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程同時(shí)出現(xiàn)、并日趨嚴(yán)峻的。因此，在分析戶(hù)籍制度之種種弊端時(shí)，應(yīng)當(dāng)將戶(hù)籍制度置于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大背景當(dāng)中。

（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論認(rèn)為，身份管理對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì)，自由、平等是現(xiàn)代社會(huì)管理的價(jià)值。

上世紀(jì)五十年代至八十年代前期，我國(guó)社會(huì)屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)人、財(cái)、物的流動(dòng)的頻率與數(shù)量都比較小，社會(huì)成員間的財(cái)富差距不大，因而當(dāng)時(shí)的社會(huì)幾乎是一個(gè)靜態(tài)的社會(huì)；在傳統(tǒng)社會(huì)的靜態(tài)背景下，戶(hù)籍制度雖然也對(duì)每個(gè)居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國(guó)戶(hù)籍制度在上世紀(jì)五十年代至八十年代前期對(duì)社會(huì)的影響主要是正面的，其作為一種社會(huì)控制手段為維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要功能，同時(shí)其作為一種人口統(tǒng)計(jì)手段為政府其他決策提供了重要幫助。

自從上世紀(jì)八十年代我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度形成與分配制度改革以后，人、財(cái)、物流動(dòng)的頻率與數(shù)量加快，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)為流動(dòng)的社會(huì)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。在現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會(huì)成員的主流價(jià)值觀念，要求社會(huì)控制從“從身份走向契約”。而戶(hù)籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶(hù)口分類(lèi)來(lái)管制社會(huì)成員進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開(kāi)放社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。

在戶(hù)籍制度中，戶(hù)籍審批是一項(xiàng)重要的管理制度。人們?cè)谏陥?bào)戶(hù)口登記過(guò)程中，都需要戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶(hù)籍登記部門(mén)要在登記前要對(duì)申請(qǐng)人是否有出生證、準(zhǔn)生證、父母的戶(hù)籍類(lèi)別等內(nèi)容予以審核，通過(guò)了審核才予以登記；在遷入登記中，戶(hù)籍登記部門(mén)首先要審核申請(qǐng)人的戶(hù)籍類(lèi)別與遷入理由，申請(qǐng)人只有通過(guò)了遷入地戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批才可能獲得《準(zhǔn)遷證》；申請(qǐng)人憑《準(zhǔn)遷證》回原戶(hù)籍地辦理《遷移證》時(shí)還得再次接受戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時(shí)還得接受戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批。戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批范圍并不限于戶(hù)口登記，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會(huì)生活中，居民經(jīng)常需要到戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批。戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)對(duì)戶(hù)籍登記審批的依據(jù)，主要是戶(hù)口管理方面的法律法規(guī)，如《戶(hù)口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實(shí)施細(xì)則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時(shí)，戶(hù)口登記機(jī)構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計(jì)劃生育部門(mén)的《準(zhǔn)生證》）；北京、上海等大城市的戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時(shí)，還適用當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。

當(dāng)戶(hù)口成為分配社會(huì)福利的一種依據(jù)的時(shí)候，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)部門(mén)，因而人們有理由期待其實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正。但是，由于戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。

在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口與社會(huì)福利緊密聯(lián)系在一起，戶(hù)口成為分配社會(huì)福利的主要依據(jù)，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批制則是政府管制社會(huì)福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論中政府管制理論的基本觀點(diǎn)，戶(hù)口管理由于政府管制模式而形成了一個(gè)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，供給者是戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)，需求者是想獲得戶(hù)籍登記的社會(huì)階層（或社會(huì)成員）；在這個(gè)“戶(hù)口市場(chǎng)”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給者——戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租、戶(hù)口需求者為獲得戶(hù)口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。

戶(hù)籍制度的最初功能設(shè)計(jì)是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，但由于將戶(hù)口分成為同的類(lèi)別、并與有差別的社會(huì)福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶(hù)口審批的政府管制模式，最終使得戶(hù)籍制度的種種缺陷在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)。

由于戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所暴露出來(lái)的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但在關(guān)于選擇戶(hù)籍制度改革路徑方面至今仍未達(dá)成共識(shí)，甚至有學(xué)者建議“取消戶(hù)籍制度”。

（一）消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的弊端不以取消戶(hù)籍制度為前提。首先，戶(hù)籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制；任何一個(gè)國(guó)家都需要設(shè)置或保留人口統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會(huì)控制機(jī)構(gòu)或職能。如果因?yàn)閼?hù)籍制度引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題就取消戶(hù)籍制度，那么國(guó)家還得建立其他的制度來(lái)替代戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，一方面導(dǎo)致國(guó)家原先為施行戶(hù)籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國(guó)家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計(jì)制度再花費(fèi)更多的成本。

其次，由于戶(hù)籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩(wěn)定的“社會(huì)生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

第三，消除戶(hù)籍制度在施行中暴露出來(lái)種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶(hù)籍制度為前提的。即消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)之各種問(wèn)題與弊端的目標(biāo)，是可以在保留現(xiàn)行戶(hù)籍制度的前提下實(shí)現(xiàn)的。

（二）在選擇戶(hù)籍制度改革的路徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保留戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制功能，消去影響戶(hù)籍制度統(tǒng)計(jì)失靈、阻礙社會(huì)公平進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶(hù)口減負(fù)，即去掉寄存在戶(hù)口上附加價(jià)值，還戶(hù)口的身份憑證之本色；就能夠消除戶(hù)籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶(hù)”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶(hù)口減負(fù)”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶(hù)口管理中的政府管制模式——用注冊(cè)備案制代替現(xiàn)行審批制。

所謂注冊(cè)備案制，就是指在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)對(duì)于居民申報(bào)戶(hù)口登記的，只作形式上的審查，如果申請(qǐng)人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶(hù)口注冊(cè)備案制與戶(hù)口審批制的最大區(qū)別，就是后者對(duì)戶(hù)口登記規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件（如要求出生登記申請(qǐng)人提供準(zhǔn)生證、入戶(hù)登記申請(qǐng)人提供政府其他部門(mén)的許可證件等），要求戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)在辦理戶(hù)口登記過(guò)程中對(duì)于需要戶(hù)口登記者進(jìn)行嚴(yán)格的審查；而前者對(duì)戶(hù)口登記不再規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，戶(hù)口登記機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)戶(hù)口登記的人不作嚴(yán)格的條件審查，只需要簡(jiǎn)單核實(shí)申請(qǐng)人的身份，即予登記。

采用注冊(cè)備案制的戶(hù)口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的種種弊端；同時(shí)，也能夠促進(jìn)戶(hù)口與寄托在戶(hù)口上的各種社會(huì)福利制度的分離。當(dāng)然，采用注冊(cè)備案制取代審批制的戶(hù)口制度改革，可能在改革初期會(huì)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員平等享受政府提供的社會(huì)福利終將實(shí)現(xiàn)。

戶(hù)籍工作下一步工作計(jì)劃篇五

小學(xué)教冬去春來(lái)，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，更要把握此刻，為了認(rèn)真落實(shí)學(xué)校的工作計(jì)劃，為了使新的一年工作更有成效，結(jié)合自身實(shí)際合身實(shí)際狀況，特制定以下工作計(jì)劃。

一、專(zhuān)業(yè)提升，般他山之石。筑我方高墻

2、自主學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野。用心參加學(xué)校組織的各項(xiàng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并記錄學(xué)習(xí)筆記。課余時(shí)光多閱讀些教育教學(xué)刊物，摘錄些對(duì)自身工作、學(xué)習(xí)等有益處的篇章段落。用心參加學(xué)校組織的教育教研活動(dòng)。精心準(zhǔn)備研討課，認(rèn)真聽(tīng)評(píng)他人講課，及時(shí)寫(xiě)出評(píng)課報(bào)告。

二、教育教學(xué)

1、繼續(xù)帶領(lǐng)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的資料，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。充分利用升旗、重大節(jié)日、班隊(duì)會(huì)等活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)、感恩等多方面思想教育。

2、充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的用心性，使他們成為學(xué)校教育的堅(jiān)實(shí)后盾。我準(zhǔn)備在本學(xué)年建立“家校聯(lián)系冊(cè)”，使家、校雙方隨時(shí)了解孩子的表現(xiàn)，以便及時(shí)教育、提高。必要的家訪，每位學(xué)生至少一次，并記好家訪記錄。

3、養(yǎng)習(xí)慣，抓成績(jī)。首先，我將一如既往地規(guī)范學(xué)生的書(shū)寫(xiě)、作業(yè)等，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。而要提高學(xué)習(xí)成績(jī)，學(xué)困生是關(guān)鍵。我準(zhǔn)備根據(jù)具體狀況，有針對(duì)性地采取“一優(yōu)幫兩困”、“學(xué)困吃偏飯”等多種方式幫忙、提高學(xué)困生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

4、常規(guī)業(yè)務(wù)。按“標(biāo)、增、改、刪、調(diào)”的要求，認(rèn)真進(jìn)行二次備課，為40分鐘的課堂教學(xué)作充分準(zhǔn)備。課后及時(shí)認(rèn)真反思教學(xué)中的得與失，以便在今后的教學(xué)中揚(yáng)長(zhǎng)避短。

三、班級(jí)管理

1、嚴(yán)抓學(xué)生紀(jì)律。要求并引導(dǎo)學(xué)生時(shí)刻以《守則》和《規(guī)范》的資料為行動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格約束自我的言行；經(jīng)常提醒學(xué)生不要在教室里、走廊內(nèi)大聲喧嘩、跑跳、打鬧；自制力較強(qiáng)的同學(xué)負(fù)責(zé)監(jiān)管、帶動(dòng)。持之以恒，孩子們自然養(yǎng)成習(xí)慣，從而人人爭(zhēng)做禮貌守紀(jì)的好學(xué)生。

2、值日認(rèn)真徹底，不留死角。依然幫、帶、指導(dǎo)學(xué)生打掃衛(wèi)生，使他們掌握勞動(dòng)的技能與方法，還教室一片潔凈。擔(dān)當(dāng)區(qū)按早、間（大課間）、午、晚（放學(xué)）各拾撿一次，并注意持續(xù)。

四、其他方面

1、警鐘長(zhǎng)鳴，安全第一。每周至少對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次交通、游戲、勞動(dòng)、飲食等方面的安全教育。

2、力爭(zhēng)按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持出滿(mǎn)勤。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/3411271.html】