戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃

做任何工作都應(yīng)改有個(gè)計(jì)劃，以明確目的，避免盲目性，使工作循序漸進(jìn)，有條不紊。計(jì)劃怎么寫(xiě)才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面是小編為大家?guī)?lái)的計(jì)劃書(shū)優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇一

戶(hù)籍證明，一般是指“集體戶(hù)”的居民，需要戶(hù)籍資料時(shí)，憑本人身份證或戶(hù)口本到戶(hù)口所在地公安機(jī)關(guān)可打印戶(hù)籍證明。一般常住居民憑戶(hù)口本可對(duì)外辦理各項(xiàng)事宜。

1、法定的戶(hù)籍證明是指公民的《中華人民共和國(guó)居民身份證》和戶(hù)口本。如果是集體戶(hù)，或身份證、或戶(hù)口本遺失，則派出所可以出具你的“戶(hù)籍證明”。

2、目前有些場(chǎng)合，需要戶(hù)籍證明，你可以憑本人的身份證或戶(hù)口本去你的戶(hù)口所在地派出所申請(qǐng)。不收任何手續(xù)費(fèi)，可能有些派出所會(huì)收取一定的工本費(fèi)(一張紙)如果采用“鴻達(dá)”戶(hù)籍管理系統(tǒng)的，則這個(gè)戶(hù)籍證明叫“戶(hù)籍證明書(shū)”，其他版本的也類(lèi)似。戶(hù)籍證明僅證明某人的戶(hù)籍，因此是不另貼像片的，但有個(gè)人像片在電腦內(nèi)的，在打印戶(hù)籍證明的同時(shí)，會(huì)打在證明書(shū)上。如果不注明有效期的話(huà)，該證明沒(méi)有有效期限制，使用時(shí)還是以公安機(jī)關(guān)登記為準(zhǔn)，并不是以你提供的為準(zhǔn)，這只能證明至你申請(qǐng)的當(dāng)天。

3、這種戶(hù)籍證明是為公民應(yīng)急所使用，不是法定的證明。

【拓展——鄭州戶(hù)口辦理指南】

一、鄭州新生兒出生如何辦理入戶(hù)登記?

新生兒出生入戶(hù)，需持《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母結(jié)婚證、父母雙方的戶(hù)口簿和居民身份證，到入戶(hù)地派出所辦理。

二、鄭州公民死亡注銷(xiāo)戶(hù)口應(yīng)持什么手續(xù)?

公民正常死亡的，需持《死亡醫(yī)學(xué)證明》、《火化證》、死亡人戶(hù)口簿和居民身份證，到戶(hù)籍所在地派出所辦理注銷(xiāo)戶(hù)口。

三、鄭州公民變更姓名應(yīng)提供什么手續(xù)?

十六周歲以下公民變更姓名的，應(yīng)由其父母或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，在校生應(yīng)提供學(xué)校學(xué)籍證明，在戶(hù)籍所在地派出所直接辦理。

十六周歲以上人員申請(qǐng)變更姓名的，必須有所在單位人事部門(mén)準(zhǔn)予變更證明，在戶(hù)籍所在地派出所直接辦理。

四、鄭州公民更正出生日期應(yīng)提供什么手續(xù)?

公民更正出生日期的，需本人寫(xiě)出申請(qǐng)，提交本人的原始出生證明或其他合法證明材料，有工作單位的還需提交單位人事部門(mén)證明。由派出所、分局、市局逐級(jí)審批。

五、鄭州公民變更民族應(yīng)提供什么手續(xù)?

公民申請(qǐng)變更民族的，需本人寫(xiě)出申請(qǐng)，提交區(qū)級(jí)以上的民族宗教委同意變更民族的證明，在戶(hù)籍所在地派出所直接辦理。

六、鄭州公民在鄭州市內(nèi)戶(hù)口遷移的應(yīng)提供什么手續(xù)?

公民因投靠直系親屬或購(gòu)房等辦理市內(nèi)戶(hù)口遷移的，憑結(jié)婚證、直系親屬關(guān)系證明或住房證和戶(hù)口簿，到遷入地派出所直接辦理。

七、鄭州公民出國(guó)(境)定居注銷(xiāo)戶(hù)口應(yīng)提供什么手續(xù)?

公民辦理出國(guó)(境)定居注銷(xiāo)戶(hù)口的，需持公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)出具的注銷(xiāo)戶(hù)籍關(guān)系通知單、戶(hù)口簿和本人居民身份證，到戶(hù)籍所在地派出所注銷(xiāo)戶(hù)口。

八、鄭州公民回國(guó)(入境)在原戶(hù)口登記地恢復(fù)戶(hù)口應(yīng)提供什么手續(xù)?

公民回國(guó)定居的，需持本人護(hù)照和原戶(hù)口所在地注銷(xiāo)戶(hù)口證明，在入戶(hù)地派出所辦理。

九、鄭州公民入伍注銷(xiāo)戶(hù)口應(yīng)提供什么手續(xù)?

公民參軍入伍的，需持入伍通知書(shū)、戶(hù)口簿和入伍人居民身份證，到戶(hù)籍所在地派出所辦理戶(hù)口注銷(xiāo)登記。

十、鄭州復(fù)員退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人恢復(fù)戶(hù)口應(yīng)提供什么手續(xù)?

(一)復(fù)員退伍戰(zhàn)士入戶(hù)，需持鄭州市退伍辦的入戶(hù)介紹信、戶(hù)口注銷(xiāo)證明和戶(hù)口簿，在入戶(hù)地派出所辦理。

(二)部隊(duì)軍官轉(zhuǎn)業(yè)入戶(hù)，需持退轉(zhuǎn)辦入戶(hù)介紹信、區(qū)武裝部預(yù)備役軍官登記證明和現(xiàn)分配單位人事部門(mén)出具的基本情況證明，在入戶(hù)地派出所辦理。

十一、鄭州公民戶(hù)口遷往市外應(yīng)提供什么手續(xù)?

(一)家庭戶(hù)口遷出。遷出人憑遷入地戶(hù)口準(zhǔn)遷證、戶(hù)口簿和遷出人居民身份證，在戶(hù)籍所在地派出所直接辦理。

(二)大中專(zhuān)畢業(yè)生在校戶(hù)口遷出。憑派遣證、畢業(yè)證和學(xué)校集體戶(hù)口簿，在戶(hù)籍所在地派出所直接辦理。

十二、鄭州外省、市公民購(gòu)房戶(hù)口遷鄭應(yīng)提供什么手續(xù)?

需持《房產(chǎn)證》、本人及其直系親屬的關(guān)系證明和戶(hù)籍證明或居民身份證,在入戶(hù)地派出所辦理《準(zhǔn)遷證》。

十三、鄭州外省、市公民投靠親屬戶(hù)口遷鄭應(yīng)提供什么手續(xù)?

夫妻投靠的，需持結(jié)婚證，夫妻雙方戶(hù)口簿和居民身份證，在入戶(hù)地派出所辦理《準(zhǔn)遷證》;父母與子女相互投靠的，需持申請(qǐng)人戶(hù)口簿、父母與子女關(guān)系戶(hù)籍證明和遷鄭人戶(hù)籍證明，在入戶(hù)地派出所辦理《準(zhǔn)遷證》。

十四、鄭州外省、市公民在鄭務(wù)工辦理遷鄭入戶(hù)應(yīng)提供什么手續(xù)?

凡與我市企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同、并交納社會(huì)統(tǒng)籌金的外地人員，可持勞動(dòng)合同、繳納的社會(huì)統(tǒng)籌金憑證、本人居民身份證、戶(hù)口簿和單位集體戶(hù)口簿，在入戶(hù)地派出所辦理《準(zhǔn)遷證》。

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇二

一、立足實(shí)際,全方位加強(qiáng)車(chē)管所規(guī)范化業(yè)務(wù)建設(shè)

一是對(duì)民警照片、姓名、警號(hào)及各種車(chē)駕管業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開(kāi)、上墻。對(duì)車(chē)管大廳實(shí)行低柜臺(tái)開(kāi)放式服務(wù),實(shí)行規(guī)范合理流程作業(yè),在車(chē)管大廳增設(shè)了舉報(bào)箱、便民座椅和音響播放設(shè)備,公布了監(jiān)督電話(huà),便民、利民服務(wù)措施逐步落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)駕駛?cè)斯芾?筑牢第一道防線。嚴(yán)格駕駛?cè)顺鯇W(xué)受理審驗(yàn)關(guān),確保入口合格,嚴(yán)格執(zhí)行駕駛證申請(qǐng)的年齡條件和身體條件;嚴(yán)格培訓(xùn)、考試工作,確保質(zhì)量過(guò)關(guān);抓好駕駛證年審體檢換證工作,確保駕駛?cè)俗C件有效;抓好重點(diǎn)駕駛?cè)说墓芾?確保新駕駛?cè)撕涂瓦\(yùn)駕駛?cè)松俪鍪鹿省?/p>

四是實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,推行“一站制”工作服務(wù)法,全面落實(shí)_、省公安廳推出的便民利民措施,使辦理業(yè)務(wù)資料和手續(xù)在內(nèi)部傳遞,并在此基礎(chǔ)上設(shè)立2名導(dǎo)辦員,為辦事群眾提供導(dǎo)辦服務(wù),縮短了辦理車(chē)管、駕管業(yè)務(wù)的時(shí)間。

六是加強(qiáng)車(chē)輛及駕駛員檔案管理,配置專(zhuān)職檔案管理員,對(duì)現(xiàn)有的車(chē)輛及駕駛員檔案進(jìn)行重新整理,檔案內(nèi)容嚴(yán)格按照上級(jí)的要求,健全了每一份檔案內(nèi)容,為路面執(zhí)法和清理報(bào)廢車(chē)輛提供詳實(shí)的依據(jù)。

二、以“抓隊(duì)伍促工作”為指導(dǎo)思想,提高車(chē)管民警的綜合素質(zhì)

一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)不放松,不斷提高車(chē)管民警的思想認(rèn)識(shí)。利用單位集中和自行學(xué)習(xí)時(shí)間,深入學(xué)習(xí)“社會(huì)主義法治理念教育”和“三個(gè)代表”的重要思想,學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神和車(chē)管業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí),提高了民警的政治意識(shí),牢固樹(shù)立為人民服務(wù)思想。同時(shí)深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng),從正反面典型中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前車(chē)管工作存在的問(wèn)題,克服車(chē)管工作長(zhǎng)期以來(lái)“重管理、輕服務(wù)”的錯(cuò)誤思想,使民警的思想認(rèn)識(shí)有較大轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),為打造服務(wù)型車(chē)管所奠定了思想基礎(chǔ)。

二是建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,使隊(duì)伍管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。為將各項(xiàng)措施落到實(shí)處,針對(duì)每個(gè)崗位的工作特點(diǎn)和要求,制定切實(shí)可行的崗位管理細(xì)則。

三是不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。車(chē)管站將制定每周五下班后一小時(shí)集中學(xué)習(xí)制度,加強(qiáng)《道路交通安全法》和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),使民警在短時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)水平明顯增強(qiáng),辦事效率大大提高。

2009年,車(chē)管站將結(jié)合業(yè)務(wù)性質(zhì),不斷更新服務(wù)觀念,確保便民、利民、親民措施的落實(shí)。一是在不違犯規(guī)定程序的基礎(chǔ)上,盡可能減少辦事手續(xù),能讓群眾一次性辦完的事決不讓群眾跑二趟;二是建立了“站長(zhǎng)接待日”制度,解答群眾咨詢(xún)的問(wèn)題,聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,處理群眾投訴和舉報(bào)。三是簡(jiǎn)化部分業(yè)務(wù)手續(xù),成立流動(dòng)車(chē)管所,定期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)為基層服務(wù);四是為避免因業(yè)務(wù)交接或業(yè)務(wù)不熟造成群眾辦事不方便,車(chē)管所提前著手就業(yè)務(wù)交接工作做了具體部署,同時(shí),車(chē)管所采取以老帶新、以熟帶新、重點(diǎn)授課的方式,講解重點(diǎn)業(yè)務(wù),確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)按時(shí)辦理,真正做到了讓群眾高興而來(lái),滿(mǎn)意而歸。

四、圍繞大隊(duì)中心工作,積極主動(dòng)做好預(yù)防交通事故源頭管理工作。

作為車(chē)輛和駕駛?cè)嗽搭^安全管理的職能部門(mén),車(chē)管站始終將公路客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸及校車(chē)等三類(lèi)車(chē)輛作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管。 同時(shí),積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)及大隊(duì)組織開(kāi)展的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng):一是合理安排警力,充實(shí)崗勤一線。在保證不影響正常辦理業(yè)務(wù)工作的前提下, 抽調(diào)民警與外勤民警一道上路執(zhí)勤。二是全警動(dòng)員,廣泛宣傳。把業(yè)務(wù)大廳和機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)線作為宣傳教育的重要陣地。在車(chē)管大廳前懸掛宣傳橫幅、擺放交通安全案例圖片,業(yè)務(wù)大廳設(shè)置交通安全宣傳展板,循環(huán)播放宣傳光盤(pán)。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)隨時(shí)發(fā)放交通安全宣傳資料,讓辦事群眾潛移默化地接受宣傳教育。三是深入本地客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和學(xué)校,對(duì)公路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和接送學(xué)生的車(chē)輛、駕駛?cè)藢?shí)行“戶(hù)籍化”管理,對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛的行駛路線、所有人信息進(jìn)行詳細(xì)登記,確保信息的準(zhǔn)確、詳實(shí)。

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇三

戶(hù)籍證明，一般指“集體戶(hù)”的居民，需要戶(hù)籍資料時(shí)，憑本人身份證或戶(hù)口簿到戶(hù)口所在地派出所可打印戶(hù)籍證明。

戶(hù)籍證明初期開(kāi)立主要原因是市民戶(hù)口簿身份證遺失，參加考試、應(yīng)聘、婚姻登記、銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)，對(duì)方要求留存戶(hù)籍資料的，派出所一般會(huì)給出具。

而且辦理戶(hù)籍證明相當(dāng)快捷，比辦身份證快多了，但隨著中國(guó)人口流動(dòng)性加強(qiáng)，由此帶來(lái)的問(wèn)題也不少，由于不張貼照片，使得一些不法分子利用戶(hù)籍證明行騙，或者拿戶(hù)籍證明作為身份證使用。

值得注意的是，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，戶(hù)口簿和身份證才是公民身份的法定證明，戶(hù)籍證明沒(méi)有法律依據(jù)。最近幾年各地陸續(xù)限制或取消戶(hù)籍證明這種行為，但如果需戶(hù)籍證明不可的，在提交資料完備的情況下也會(huì)予以開(kāi)立。

一、咨詢(xún)：由于中國(guó)各省，甚至各地市對(duì)于戶(hù)籍證明規(guī)定不一樣。首先應(yīng)咨詢(xún)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

二、單位申請(qǐng)人：申請(qǐng)出具戶(hù)籍信息證明的，應(yīng)提交以下材料：

(一)單位介紹信;

(二)單位工作人員有效身份證件;

(三)需要了解被證明對(duì)象戶(hù)籍信息的原因說(shuō)明。

三、公民申請(qǐng)人：申請(qǐng)出具戶(hù)籍信息證明的，應(yīng)提交以下材料：

(一)申請(qǐng)人居民身份證;

(二)申請(qǐng)人需要出具戶(hù)籍信息證明的原因說(shuō)明。此外，委托他人辦理的，還應(yīng)提交委托書(shū)、委托人和受托人居民戶(hù)口簿;公民申請(qǐng)人為監(jiān)護(hù)人的，還應(yīng)提交監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人居民戶(hù)口簿。

四、市民戶(hù)口簿遺失，如果確實(shí)急需戶(hù)籍證明的，警方稱(chēng)可以將身份證復(fù)印件或常住人口登記表復(fù)印件到派出所加蓋戶(hù)籍專(zhuān)用章，可作為戶(hù)籍證明使用。

五、集體戶(hù)口：可借出集體戶(hù)口登記表，用于所需，使用后歸還。

戶(hù)籍證明樣本

常住人口 編號(hào)： ××

戶(hù)口類(lèi)別： ××

戶(hù)主或與戶(hù)主關(guān)系： ×× 之 子

姓 名：×× 性 別： ××

曾 用 名： 民族： ×× 婚姻狀況： ××

出 生 日 期： ×× 年×× 月×× 日 職 業(yè)：(無(wú)/不填)

文 化 程 度 ： ××

公民身份證號(hào)碼：××

籍 貫：××省××市××鎮(zhèn)

工 作 單 位：(無(wú)/不填)

家 庭 住 址：××省××市××鎮(zhèn)××路××號(hào)

×× 公安局

蓋 章

備 注：

有效期限兩個(gè)月

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇四

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度自上世紀(jì)五十年代初步形成、在上世紀(jì)八十年代基本定型、并一直實(shí)行至今；雖然戶(hù)籍制度在制度設(shè)計(jì)上以人口信息采集與社會(huì)控制為取向，并沒(méi)有以限制社會(huì)成員的遷徙自由與社會(huì)福利為目的，但是當(dāng)前戶(hù)籍制度所引發(fā)或與戶(hù)籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會(huì)上要求改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度的呼聲高漲。近年來(lái)警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者與政府部門(mén)研究人員都開(kāi)始針對(duì)戶(hù)籍制度改革這一課題開(kāi)展研究，推動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度所引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，但對(duì)于戶(hù)籍制度改革之路徑尚未取得共識(shí)；這也證明了戶(hù)籍制度改革的復(fù)雜程度與戶(hù)籍制度改革的困難程度之大。

“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視野來(lái)考察現(xiàn)行戶(hù)籍制度、審視現(xiàn)行戶(hù)籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度的認(rèn)識(shí)；借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)解決問(wèn)題的方法，對(duì)于探索現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革路徑也不無(wú)裨益。

我國(guó)戶(hù)籍制度在上世紀(jì)五十年代初步形成，在上世紀(jì)八、九十年代基本定型；直到今天，戶(hù)籍制度仍然是我國(guó)人口管理中的一項(xiàng)基本制度，在社會(huì)生活中對(duì)每個(gè)人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。

“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！盵1]探尋我國(guó)戶(hù)籍制度的改革路徑，不但要考察戶(hù)籍制度在實(shí)施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國(guó)戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)的目的與運(yùn)行情況。

（一）我國(guó)戶(hù)籍制度的形成過(guò)程。

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度主要形成于上世紀(jì)五十年代，上世紀(jì)八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國(guó)戶(hù)籍制度基本定型的重要標(biāo)志。上世紀(jì)五十年代是現(xiàn)行戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期，現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀(jì)五十年代出臺(tái)的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章中找到淵源。

關(guān)于上世紀(jì)50年代戶(hù)籍制度形成過(guò)程，詳見(jiàn)表

1．戶(hù)口管理成為政府維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶(hù)籍制度的雛形。雖然1958年1月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》憑借其由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的程序而成為現(xiàn)行戶(hù)籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶(hù)籍制度形成開(kāi)端?！吨腥A人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀(jì)80年代）、《暫住人口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶(hù)籍制度的基本法律框架。

2.戶(hù)口統(tǒng)計(jì)成為國(guó)家掌握人口資源、分配社會(huì)福利的依據(jù)。1953年的《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺(tái)，標(biāo)志著戶(hù)口制度開(kāi)始與社會(huì)福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》的出臺(tái)，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的不同標(biāo)識(shí)，而是成為享受不同社會(huì)福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶(hù)口（非農(nóng)業(yè)戶(hù)口）的人可以憑借其戶(hù)口簿辦理糧油供應(yīng)證、購(gòu)買(mǎi)政府補(bǔ)貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶(hù)口的人在招工、招干、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人機(jī)會(huì)更多。

3．1954年的《建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶(hù)口劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這兩個(gè)文件成為戶(hù)口管理中戶(hù)口審批的最早依據(jù)；雖然當(dāng)前戶(hù)口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報(bào)戶(hù)口登記必須戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批。通過(guò)了戶(hù)口審批的人，便擁有戶(hù)口登記；而沒(méi)有通過(guò)戶(hù)口審批的人，則無(wú)法獲得戶(hù)口登記、并被排除在戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)之外。戶(hù)口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規(guī)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院許多其他部門(mén)的規(guī)章也成為戶(hù)口審批的依據(jù)，如新生兒進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)必須持有準(zhǔn)生證，就是計(jì)生部門(mén)的規(guī)章在戶(hù)口審批中的體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法視野中的我國(guó)戶(hù)籍制度

上世紀(jì)五十年代是我國(guó)戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期，今天的戶(hù)口登記、戶(hù)口調(diào)查與審批、不同類(lèi)別戶(hù)口的人享受不同的社會(huì)福利等都可以上溯到上世紀(jì)五十年代。

1.國(guó)家制定、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。戶(hù)籍制度在形成之初就具有社會(huì)控制與人口統(tǒng)計(jì)的功能；這兩種功能也正是政府制定、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。國(guó)家制定、實(shí)施戶(hù)籍制度，期望一方面能夠通過(guò)戶(hù)口管理部門(mén)日常的戶(hù)口調(diào)查、一年一度的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)，來(lái)及時(shí)掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類(lèi)學(xué)結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會(huì)福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過(guò)戶(hù)口對(duì)居民進(jìn)行不同分類(lèi)（常住人口與暫住人口、重點(diǎn)人口與非重點(diǎn)人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進(jìn)一步實(shí)施不同的管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。國(guó)家實(shí)施戶(hù)籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶(hù)口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。

2.戶(hù)口在戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶(hù)籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國(guó)家制定與實(shí)施戶(hù)籍管理的兩個(gè)目的；正是這兩個(gè)目的造成了戶(hù)口的內(nèi)在沖突。

一方面，戶(hù)籍制度被賦予人口統(tǒng)計(jì)的職能，國(guó)家期望通過(guò)戶(hù)口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)，因而戶(hù)口被定位為不具備任何價(jià)值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶(hù)籍制度又被賦予社會(huì)管理控制的職能，國(guó)家期望通過(guò)戶(hù)口將居民分成不同的種類(lèi)，并將戶(hù)口作為分配社會(huì)福利、發(fā)展機(jī)會(huì)的依據(jù)，因而戶(hù)口被定位為具有附加價(jià)值的憑證。戶(hù)口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶(hù)籍制度實(shí)施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。

3.戶(hù)口管理中的沖突。戶(hù)籍制度具有社會(huì)管理（即社會(huì)控制）的功能，而戶(hù)口分類(lèi)對(duì)于分類(lèi)管理戶(hù)口的前提，例如對(duì)社會(huì)有潛在威脅的重點(diǎn)人口，當(dāng)然要采取嚴(yán)厲的管理措施；對(duì)于城鎮(zhèn)戶(hù)口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶(hù)口的人在社會(huì)福利、就業(yè)等方面享有較多的機(jī)會(huì)。明確不同種類(lèi)的戶(hù)口，對(duì)于社會(huì)管理有著重要的意義；對(duì)戶(hù)口進(jìn)行分類(lèi)，是戶(hù)口管理工作的重要內(nèi)容。在戶(hù)籍制度中，為了確定戶(hù)口的類(lèi)別，需要戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行審查甄別。

前面論述過(guò)，由于不同類(lèi)別的戶(hù)口與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展機(jī)相連接，導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶(hù)口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶(hù)口成為一種有著巨大附加價(jià)值的資源。因此，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶(hù)口的戶(hù)口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說(shuō)戶(hù)口定位的內(nèi)在沖突是日后戶(hù)籍制度實(shí)施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶(hù)口審批則就是戶(hù)籍制度弊端顯現(xiàn)的導(dǎo)火索；這一切都是戶(hù)籍制度實(shí)施之初就存在的。

我國(guó)戶(hù)籍制度自上世紀(jì)五十年代實(shí)施以來(lái)，在降低人口統(tǒng)計(jì)成本、控制社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，戶(hù)籍制度在實(shí)施中所引發(fā)的問(wèn)題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）“黑人黑戶(hù)”問(wèn)題。在上世紀(jì)五十年代至八十年代期間，戶(hù)籍制度在實(shí)施中基本上沒(méi)有出現(xiàn)突出的弊端或問(wèn)題；但是，自上世紀(jì)八十年代以后我國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策、并實(shí)行《準(zhǔn)生證》制度，要求對(duì)新出生人口進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)要審查其是否具有《準(zhǔn)生證》以后，以及我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了人員大流動(dòng)以后，“黑人黑戶(hù)”問(wèn)題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會(huì)公眾所關(guān)注。

所謂“黑人”，就是指那些由于沒(méi)有被登記在戶(hù)口檔案中的人?！昂谌恕钡膩?lái)源有兩個(gè)，一是在計(jì)劃生育制度實(shí)施后沒(méi)有獲得《準(zhǔn)生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶(hù)口管理檔案中戶(hù)籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶(hù)”。

“黑人黑戶(hù)”現(xiàn)象的存在，首先是直接導(dǎo)致以戶(hù)口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶(hù)”所引發(fā)的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題，戶(hù)籍部門(mén)不得不在全國(guó)人口普查期間采取“赦免”的方式，對(duì)“黑人黑戶(hù)”進(jìn)行補(bǔ)登。其次，由于戶(hù)籍制度與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展等相交熾，沒(méi)有被戶(hù)口部門(mén)登記的黑人黑戶(hù)不能辦理身份證與戶(hù)口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險(xiǎn)、購(gòu)車(chē)購(gòu)房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當(dāng)情況下的相關(guān)社會(huì)福利和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)行戶(hù)籍制度成為“黑人黑戶(hù)”受損的重要原因。

（二）“常住都市的暫住人口”問(wèn)題。暫住人口，本來(lái)是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地，在非戶(hù)籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長(zhǎng)期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶(hù)籍的人。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國(guó)北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。

“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類(lèi)人，第一類(lèi)是在大城市里務(wù)工、經(jīng)商卻沒(méi)有該城市戶(hù)籍的人。如果沒(méi)有通過(guò)該城市戶(hù)籍部門(mén)的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購(gòu)買(mǎi)的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類(lèi)就是第一類(lèi)人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工、經(jīng)商而長(zhǎng)年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長(zhǎng)，除了不擁有大城市戶(hù)籍外，幾乎沒(méi)任何區(qū)別。

“戶(hù)籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機(jī)會(huì)不平等，并影響人的發(fā)展?！盵5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶(hù)籍制度中的戶(hù)籍審批所造成的社會(huì)現(xiàn)象。由于我國(guó)戶(hù)籍制度與社會(huì)福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對(duì)剝奪”的情緒。

隨著社會(huì)的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個(gè)龐大的社會(huì)群體，這個(gè)群體長(zhǎng)期處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會(huì)之外，不但造成戶(hù)口統(tǒng)計(jì)資料失真，而且成為城市（流入地）社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。

在戶(hù)口的分類(lèi)中，農(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口是兩種基本的分類(lèi)；而我國(guó)的居民也相應(yīng)地歸屬到農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩大陣營(yíng)。 如果說(shuō)在戶(hù)口分類(lèi)之初這種戶(hù)口分類(lèi)法還有積極意義的話(huà)，那么隨著社會(huì)的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會(huì)的對(duì)立與分裂，在相當(dāng)程度上應(yīng)當(dāng)歸咎于這種戶(hù)口分類(lèi)管理模式。

早在上世紀(jì)五十年代，我國(guó)為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補(bǔ)貼城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上與戶(hù)籍制度實(shí)施是有著密切聯(lián)系的。在戶(hù)籍制度制定實(shí)施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來(lái)越大——其中，戶(hù)籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在改革開(kāi)放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進(jìn)城務(wù)工，但由于戶(hù)口分類(lèi)管理與城市戶(hù)口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶(hù)籍；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會(huì)穩(wěn)定的流民階層。

另外， 戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題也是戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面，一是戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問(wèn)題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶(hù)籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問(wèn)題。前者會(huì)損害戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)的廉潔性，進(jìn)而提高戶(hù)籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶(hù)籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會(huì)造成的更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。

自上世紀(jì)五十年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施戶(hù)籍制度以來(lái)，我國(guó)戶(hù)籍制度就對(duì)所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個(gè)人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行登記；不同類(lèi)型的戶(hù)口在進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)，戶(hù)籍登記部門(mén)對(duì)其審批時(shí)所掌握的標(biāo)準(zhǔn)與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時(shí)，控制的嚴(yán)厲程度也隨之加大。但是，戶(hù)籍制度的種種弊端，只有在近十年來(lái)日益突出、并成為社會(huì)問(wèn)題的；而且?guī)缀跏请S著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程同時(shí)出現(xiàn)、并日趨嚴(yán)峻的。因此，在分析戶(hù)籍制度之種種弊端時(shí)，應(yīng)當(dāng)將戶(hù)籍制度置于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大背景當(dāng)中。

（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論認(rèn)為，身份管理對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì)，自由、平等是現(xiàn)代社會(huì)管理的價(jià)值。

上世紀(jì)五十年代至八十年代前期，我國(guó)社會(huì)屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)人、財(cái)、物的流動(dòng)的頻率與數(shù)量都比較小，社會(huì)成員間的財(cái)富差距不大，因而當(dāng)時(shí)的社會(huì)幾乎是一個(gè)靜態(tài)的社會(huì)；在傳統(tǒng)社會(huì)的靜態(tài)背景下，戶(hù)籍制度雖然也對(duì)每個(gè)居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國(guó)戶(hù)籍制度在上世紀(jì)五十年代至八十年代前期對(duì)社會(huì)的影響主要是正面的，其作為一種社會(huì)控制手段為維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要功能，同時(shí)其作為一種人口統(tǒng)計(jì)手段為政府其他決策提供了重要幫助。

自從上世紀(jì)八十年代我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度形成與分配制度改革以后，人、財(cái)、物流動(dòng)的頻率與數(shù)量加快，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)為流動(dòng)的社會(huì)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。在現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會(huì)成員的主流價(jià)值觀念，要求社會(huì)控制從“從身份走向契約”。而戶(hù)籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶(hù)口分類(lèi)來(lái)管制社會(huì)成員進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開(kāi)放社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。

在戶(hù)籍制度中，戶(hù)籍審批是一項(xiàng)重要的管理制度。人們?cè)谏陥?bào)戶(hù)口登記過(guò)程中，都需要戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶(hù)籍登記部門(mén)要在登記前要對(duì)申請(qǐng)人是否有出生證、準(zhǔn)生證、父母的戶(hù)籍類(lèi)別等內(nèi)容予以審核，通過(guò)了審核才予以登記；在遷入登記中，戶(hù)籍登記部門(mén)首先要審核申請(qǐng)人的戶(hù)籍類(lèi)別與遷入理由，申請(qǐng)人只有通過(guò)了遷入地戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批才可能獲得《準(zhǔn)遷證》；申請(qǐng)人憑《準(zhǔn)遷證》回原戶(hù)籍地辦理《遷移證》時(shí)還得再次接受戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時(shí)還得接受戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批。戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批范圍并不限于戶(hù)口登記，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會(huì)生活中，居民經(jīng)常需要到戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批。戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)對(duì)戶(hù)籍登記審批的依據(jù)，主要是戶(hù)口管理方面的法律法規(guī)，如《戶(hù)口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實(shí)施細(xì)則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時(shí)，戶(hù)口登記機(jī)構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計(jì)劃生育部門(mén)的《準(zhǔn)生證》）；北京、上海等大城市的戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時(shí)，還適用當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。

當(dāng)戶(hù)口成為分配社會(huì)福利的一種依據(jù)的時(shí)候，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)部門(mén)，因而人們有理由期待其實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正。但是，由于戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。

在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口與社會(huì)福利緊密聯(lián)系在一起，戶(hù)口成為分配社會(huì)福利的主要依據(jù)，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批制則是政府管制社會(huì)福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論中政府管制理論的基本觀點(diǎn)，戶(hù)口管理由于政府管制模式而形成了一個(gè)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，供給者是戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)，需求者是想獲得戶(hù)籍登記的社會(huì)階層（或社會(huì)成員）；在這個(gè)“戶(hù)口市場(chǎng)”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給者——戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租、戶(hù)口需求者為獲得戶(hù)口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。

戶(hù)籍制度的最初功能設(shè)計(jì)是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，但由于將戶(hù)口分成為同的類(lèi)別、并與有差別的社會(huì)福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶(hù)口審批的政府管制模式，最終使得戶(hù)籍制度的種種缺陷在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)。

由于戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所暴露出來(lái)的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但在關(guān)于選擇戶(hù)籍制度改革路徑方面至今仍未達(dá)成共識(shí)，甚至有學(xué)者建議“取消戶(hù)籍制度”。

（一）消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的弊端不以取消戶(hù)籍制度為前提。首先，戶(hù)籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制；任何一個(gè)國(guó)家都需要設(shè)置或保留人口統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會(huì)控制機(jī)構(gòu)或職能。如果因?yàn)閼?hù)籍制度引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題就取消戶(hù)籍制度，那么國(guó)家還得建立其他的制度來(lái)替代戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，一方面導(dǎo)致國(guó)家原先為施行戶(hù)籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國(guó)家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計(jì)制度再花費(fèi)更多的成本。

其次，由于戶(hù)籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩(wěn)定的“社會(huì)生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

第三，消除戶(hù)籍制度在施行中暴露出來(lái)種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶(hù)籍制度為前提的。即消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)之各種問(wèn)題與弊端的目標(biāo)，是可以在保留現(xiàn)行戶(hù)籍制度的前提下實(shí)現(xiàn)的。

（二）在選擇戶(hù)籍制度改革的路徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保留戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制功能，消去影響戶(hù)籍制度統(tǒng)計(jì)失靈、阻礙社會(huì)公平進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶(hù)口減負(fù)，即去掉寄存在戶(hù)口上附加價(jià)值，還戶(hù)口的身份憑證之本色；就能夠消除戶(hù)籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶(hù)”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶(hù)口減負(fù)”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶(hù)口管理中的政府管制模式——用注冊(cè)備案制代替現(xiàn)行審批制。

所謂注冊(cè)備案制，就是指在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)對(duì)于居民申報(bào)戶(hù)口登記的，只作形式上的審查，如果申請(qǐng)人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶(hù)口注冊(cè)備案制與戶(hù)口審批制的最大區(qū)別，就是后者對(duì)戶(hù)口登記規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件（如要求出生登記申請(qǐng)人提供準(zhǔn)生證、入戶(hù)登記申請(qǐng)人提供政府其他部門(mén)的許可證件等），要求戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)在辦理戶(hù)口登記過(guò)程中對(duì)于需要戶(hù)口登記者進(jìn)行嚴(yán)格的審查；而前者對(duì)戶(hù)口登記不再規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，戶(hù)口登記機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)戶(hù)口登記的人不作嚴(yán)格的條件審查，只需要簡(jiǎn)單核實(shí)申請(qǐng)人的身份，即予登記。

采用注冊(cè)備案制的戶(hù)口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的種種弊端；同時(shí)，也能夠促進(jìn)戶(hù)口與寄托在戶(hù)口上的各種社會(huì)福利制度的分離。當(dāng)然，采用注冊(cè)備案制取代審批制的戶(hù)口制度改革，可能在改革初期會(huì)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員平等享受政府提供的社會(huì)福利終將實(shí)現(xiàn)。

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇五

戶(hù)籍制度的核心在于人與土地之間的依附關(guān)系，因此它只能在農(nóng)耕社會(huì)流行，但隨著農(nóng)耕時(shí)代逐漸落幕，戶(hù)籍制度的瓦解已成大勢(shì)所趨。

改革開(kāi)放是中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)趨于瓦解的時(shí)代分水嶺。

自1978年以來(lái)，農(nóng)村人口大量涌入城市務(wù)工，大量農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，或者進(jìn)入“農(nóng)忙返鄉(xiāng)，農(nóng)閑務(wù)工”的半工半農(nóng)的狀態(tài)，于是“農(nóng)民工”這個(gè)頗具時(shí)代感的詞匯隨之誕生。農(nóng)民工，這本是一個(gè)充滿(mǎn)矛盾的詞，但它直觀地表達(dá)了一個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)。

但是，改革開(kāi)放初期，戶(hù)籍制度的瓦解是從農(nóng)村端開(kāi)始的。農(nóng)民與土地脫鉤，可以自由選擇是否進(jìn)城務(wù)工，這只是戶(hù)籍制度中農(nóng)村端的巨變，而對(duì)于從農(nóng)村釋放出的大量的人口，城市端并沒(méi)有同步做好吸納大量人口的準(zhǔn)備。

城市端戶(hù)籍改革的困境在于利益分配調(diào)整的艱難。

城鄉(xiāng)之間的差異化自古以來(lái)就有，城市人口離政權(quán)更近，因此自古以來(lái)城市人口都會(huì)有利用政治優(yōu)勢(shì)在城鄉(xiāng)收入再分配體系里占農(nóng)村人口便宜的沖動(dòng)。故而在農(nóng)耕社會(huì)里，農(nóng)民承擔(dān)了絕大部分的稅收壓力，卻幾乎不可能從社會(huì)再分配過(guò)程中獲得相匹配的回報(bào)，因?yàn)槿藗円恢绷?xí)慣于將資源投入城市，而不是鄉(xiāng)村。

古詩(shī)有云：“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。四海無(wú)閑田，農(nóng)夫猶餓死。”這就是標(biāo)準(zhǔn)的古代農(nóng)耕社會(huì)里農(nóng)民境遇的寫(xiě)照。

新中國(guó)初期，國(guó)家集中力量建設(shè)工業(yè)城市，而為了快速實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)農(nóng)民再次做出了巨大的犧牲。他們做著最臟、最苦、最累的工作，但他們能夠享受到的社會(huì)福利卻不能于城市居民相比。

城市中的既得利益者們?cè)谡误w系里的話(huà)語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)勝農(nóng)村人口，所以各大城市的落戶(hù)難問(wèn)題的根源其實(shí)不難理解。

改革開(kāi)放之后，這個(gè)社會(huì)難題也沒(méi)有得到迅速解決。

八十年代，中國(guó)戶(hù)口本分為紅本和藍(lán)本。紅本代表城市戶(hù)口，紅本戶(hù)口在入學(xué)等很多方面享有優(yōu)惠福利政策，而代表農(nóng)村戶(hù)口的藍(lán)本則一度成為許多人的時(shí)代傷痕。紅藍(lán)本問(wèn)題就是當(dāng)時(shí)城市未能做好人口吸納準(zhǔn)備的一個(gè)集中體現(xiàn)。

九十年代，中國(guó)部分城市曾實(shí)行過(guò)戶(hù)口買(mǎi)斷政策，藍(lán)本公民可以通過(guò)付費(fèi)方式變成紅本戶(hù)口，但是僅限于同一城市之內(nèi)。這是當(dāng)時(shí)農(nóng)村戶(hù)籍轉(zhuǎn)變成城市戶(hù)籍的主要方式，但是這種方式也沒(méi)能持續(xù)多久。

當(dāng)時(shí)人們?cè)?jīng)一度樂(lè)觀地認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度很快就會(huì)消失，但是，直至今日它依然存在著。

由于當(dāng)初的戶(hù)籍制度只放開(kāi)了農(nóng)村端，而城市端這一塊一直處于繼續(xù)管制之中，因此中國(guó)形成了一種奇特的局面：農(nóng)村釋放出大量的人口，但城市卻無(wú)法順暢地吸納。隨之而來(lái)的是一系列新的社會(huì)問(wèn)題，比如，四十年來(lái)農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，然而城市里留給他們的位置既不好也不多，那么當(dāng)這一代農(nóng)民工集體老去的時(shí)候，他們?cè)趺崔k呢?城市留不住他們的身體，而農(nóng)村又已經(jīng)留不住他們的靈魂。

過(guò)去四十年里，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展成就主要體現(xiàn)在城市硬件的建設(shè)上，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化節(jié)奏則相對(duì)緩慢。但是，所謂的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并不是有了鱗次櫛比的高樓大廈就算完事，城鎮(zhèn)化的概念里除了城市硬件設(shè)施的建設(shè)之外，還有居民的身份轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化浪潮帶來(lái)的大量新城市人口，怎樣讓這些進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口正式轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這是一個(gè)重要課題。

畢竟，如果城市里沒(méi)有市民，那么城市就沒(méi)有靈魂。

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇六

根據(jù)《自治區(qū)地方稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處關(guān)于落實(shí)20xx年稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃的通知》(新地稅征科便函〔20xx〕1號(hào))、《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)的通知》(新地稅發(fā)〔20xx〕50號(hào))和《新疆*爾自治區(qū)地稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(暫行)》(新地稅發(fā)〔20xx〕262號(hào))的規(guī)定，結(jié)合克拉瑪依實(shí)際，制訂20xx年稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃。

按照自治區(qū)地稅局20xx年度稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作安排，進(jìn)一步健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制并制定橫向協(xié)作辦法，積極貫徹落實(shí)自治區(qū)地稅局關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方面的有關(guān)要求，不斷改進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量。一是進(jìn)一步優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法及風(fēng)險(xiǎn)管理的崗位職責(zé)及工作規(guī)程。二是根據(jù)自治區(qū)地稅局要求，落實(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的復(fù)查機(jī)制和流程。三是建立克拉瑪依市地稅局橫向風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作辦法，積極組織開(kāi)展“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理分析會(huì)”，充分發(fā)揮各部門(mén)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的作用。

以金稅三期上線和開(kāi)發(fā)第三方涉稅信息交換*臺(tái)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)跟蹤和應(yīng)對(duì)質(zhì)量定期抽查，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程有效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

以自治區(qū)地稅局推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅第三方信息采集應(yīng)用工作的要求為契機(jī)，認(rèn)真梳理第三方信息采集目錄，對(duì)*各部門(mén)涉稅信息區(qū)分匹配類(lèi)信息、關(guān)鍵類(lèi)信息和輔助類(lèi)信息，在充分考慮信息來(lái)源部門(mén)信息存儲(chǔ)方式和信息化水*的差異性的基礎(chǔ)上，按照自動(dòng)實(shí)時(shí)交互、自動(dòng)定時(shí)交互和電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入等方式采集涉稅信息，建立第三方信息采集共享*臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)第三方數(shù)據(jù)與納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)分析，更加準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作向前邁進(jìn)。

并按照自治區(qū)地稅局要求，通過(guò)“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理*臺(tái)”實(shí)現(xiàn)流程閉環(huán)管理。

結(jié)合數(shù)據(jù)管理局工作實(shí)際，全面承接并完成各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)任務(wù)，完善績(jī)效考核方式，積極探索并逐步拓寬績(jī)效管理的結(jié)果運(yùn)用。

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇七

一、高度重視，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作戶(hù)籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶(hù)籍管理改革方針是教育局和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開(kāi)展深化戶(hù)籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。

二、戶(hù)籍改革配套措施：

1、戶(hù)籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。

2、對(duì)因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶(hù)口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受?chē)?guó)家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農(nóng)村學(xué)生身份享受?chē)?guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變。

3、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。

4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和戶(hù)改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到20xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭(zhēng)20xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專(zhuān)業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專(zhuān)業(yè)20xx人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于20xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶(hù)籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。

5、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

戶(hù)籍工作總結(jié)和計(jì)劃篇八

廣東省惠州市惠新派出所：

被代理人等人因故無(wú)法自己前來(lái)辦理戶(hù)籍證明手續(xù)，特委托代理戶(hù)籍證明手續(xù)。

我對(duì)代理人依規(guī)定辦理的戶(hù)籍證明手續(xù)承擔(dān)法律責(zé)任。

被代理人簽字(蓋章)代理人簽字(蓋章)

公民身份號(hào)碼公民身份號(hào)碼

年月日 備注:

一、申請(qǐng)戶(hù)籍證明人員除無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人外，均需簽字或蓋章。

二、本委托書(shū)隨戶(hù)口證明編號(hào)、歸檔。

三、

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