方案在解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)、提高組織協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力以及提高決策的科學(xué)性和可行性等方面都發(fā)揮著重要的作用。通過制定方案，我們可以有計劃地推進工作，逐步實現(xiàn)目標(biāo)，提高工作效率和質(zhì)量。以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
實施方案編制緩慢原因有哪些 實施方案編制辦法篇一
根據(jù)黨的十八屆五中全會有關(guān)要求，為推動重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單(以下簡稱負面清單)編制實施工作的制度化、規(guī)范化，制定本辦法。
一、總體考慮和基本原則
在開展資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，遵循“縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布”的工作機制，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)配套政策，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保嚴格按照主體功能定位謀劃發(fā)展。
遵循以下原則：
(一)堅持分工協(xié)作。
縣(市、區(qū))層面根據(jù)本地資源稟賦條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，具體負責(zé)擬定負面清單;省級層面負責(zé)統(tǒng)籌審定各縣(市、區(qū))負面清單，并按照國家層面的銜接審查意見修改完善、公布實施、加強監(jiān)督;國家層面負責(zé)做好對各地負面清單的銜接審查、監(jiān)督管理和獎懲激勵工作。
(二)突出因地制宜。
區(qū)分水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等不同類型重點生態(tài)功能區(qū)的特點和保護需要，形成更具針對性的負面清單，必要時應(yīng)明確不同類型產(chǎn)業(yè)所適用的具體區(qū)域范圍，避免“一刀切”。
(三)注重銜接協(xié)調(diào)。
加強位于同一重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的省(自治區(qū)、直轄市)以及縣(市、區(qū))之間、資源要素稟賦條件相近區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)，確保負面清單的協(xié)同性。
(四)強化底線約束。
將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)、《市場準入負面清單草案(試點版)》(以下簡稱《清單草案》)、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和地方性相關(guān)規(guī)劃、意見、方案中已經(jīng)明確的限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)作為底線，進一步細化從嚴提出需要限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規(guī)定。
(五)嚴格監(jiān)督考核。
實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標(biāo)準，強化對各類開發(fā)活動的嚴格管控。
建立健全負面清單實施情況監(jiān)督檢查和問責(zé)懲戒機制，建立與重點生態(tài)功能區(qū)動態(tài)調(diào)整、配套激勵獎懲政策銜接掛鉤的協(xié)調(diào)機制。
二、編制實施程序
(一)摸底研究階段。
各縣(市、區(qū))人民政府收集整理與負面清單相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準等，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，系統(tǒng)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，篩選并提出納入負面清單的產(chǎn)業(yè)類型。
(二)編制起草階段。
各縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(gb/t 4754-2011)》(以下簡稱《行業(yè)分類》)對產(chǎn)業(yè)類型進行規(guī)范，針對限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)分別提出管控要求，編制形成負面清單和相關(guān)說明文件。
(三)統(tǒng)籌審核階段。
各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，對各縣(市、區(qū))負面清單進行統(tǒng)籌審核，并督促各縣(市、區(qū))廣泛聽取意見、進行修改完善后，匯總報國家發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和科研機構(gòu)，組織開展技術(shù)審核論證，形成銜接審查意見，反饋各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委。
列入負面清單的產(chǎn)業(yè)涉及毗鄰軍事區(qū)域的，應(yīng)通報部隊有關(guān)部門參與會審。
(四)公布實施階段。
各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家發(fā)展改革委反饋的'銜接審查意見，對負面清單進行修改完善，報請省級人民政府批準后公布實施，并報國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌上報國務(wù)院備案。
(五)監(jiān)督考核階段。
各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要對負面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每年形成專項報告，作為考核重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效、完善配套激勵獎懲政策的重要依據(jù)。
三、編制規(guī)范要求
(一)加強產(chǎn)業(yè)梳理篩選。
根據(jù)不同類型重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境影響評估結(jié)果，將不適宜產(chǎn)業(yè)篩選納入負面清單，第一產(chǎn)業(yè)重點針對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等;第二產(chǎn)業(yè)重點針對采礦、制造、建筑、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等;第三產(chǎn)業(yè)重點針對交通運輸和倉儲、房地產(chǎn)、水利管理業(yè)等。
屬于國家層面規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)，如核能發(fā)電、航空運輸、跨流域調(diào)水等，不納入負面清單管理。
(二)標(biāo)明產(chǎn)業(yè)分類代碼。
按照《行業(yè)分類》對篩選納入負面清單的產(chǎn)業(yè)類型及名稱進行規(guī)范，分別細化至大類、中類和小類，并注明分類代碼。
(三)劃分產(chǎn)業(yè)管控類型。
對照《指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類、限制類、淘汰類和《清單草案》中的禁止準入類、限制準入類產(chǎn)業(yè)管控類型，結(jié)合本地資源稟賦條件和生態(tài)保護需要，確定限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型和管制空間。
限制類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》的限制類產(chǎn)業(yè)，以及與所屬重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符合的允許類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)。
禁止類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》的淘汰類、禁止類產(chǎn)業(yè)，以及不具備區(qū)域資源稟賦條件、不符合所屬重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)管制原則的限制類、允許類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)。
(四)從嚴提出管控要求。
按照不同類型重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，以及《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》、各行業(yè)規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)準入條件、地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入政策等，從嚴提出可量化、可操作的管控要求。
對于限制類產(chǎn)業(yè)，要對限制的規(guī)模(或產(chǎn)量)、區(qū)位(或范圍)、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)水平等予以明確界定，強化規(guī)劃選址管理，對不符合要求的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(企業(yè))要提出關(guān)停并轉(zhuǎn)或技術(shù)改造升級的時限要求(原則上不超過3年，下同)和具體措施。
對于禁止類產(chǎn)業(yè)，要在全域范圍內(nèi)禁止發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(企業(yè))在《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》淘汰范圍內(nèi)的要立即關(guān)閉，其他現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(企業(yè))要提出退出的時限要求和具體措施，對受損企業(yè)提供合理的補償或轉(zhuǎn)移安置費用。
對于本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等由法律法規(guī)管控的區(qū)域，其管控要求依法執(zhí)行，不再另行制定。
(五)編制成果要求。
各縣(市、區(qū))負面清單編制成果，要包括負面清單和編制說明。
四、技術(shù)審核要求
按照“客觀公正、突出重點、確保底線、科學(xué)規(guī)范”的原則，對負面清單進行技術(shù)審核。
主要審核列入負面清單的產(chǎn)業(yè)目錄中，涵蓋范圍的全面性、名稱及代碼的規(guī)范性、管控類型的合理性以及管控要求的針對性。
同時，結(jié)合不同類型重點生態(tài)功能區(qū)，進行各有側(cè)重的技術(shù)審核。
五、加強實施管控
(一)加強動態(tài)監(jiān)控。
按照負面清單管理要求，利用對地觀測遙感技術(shù)和水土環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，對各類建設(shè)開發(fā)活動特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，以及各類生態(tài)系統(tǒng)變化、污染物排放情況等，實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)負面清單實施過程中出現(xiàn)的問題和偏差。
(二)加強監(jiān)督管理。
各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要對各縣(市、區(qū))負面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，開展負面清單實施成效第三方評估，對實施成效不力的進行通報批評并督促整改，經(jīng)過整改仍達不到要求的，采取扣減生態(tài)補償資金、實施區(qū)域限批等處罰措施，直至調(diào)整退出重點生態(tài)功能區(qū)范圍。
(三)加強激勵考核。
建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求并有利于推動負面清單落地實施的激勵考核評價體系，提高其占地方生態(tài)環(huán)境績效考核的權(quán)重，深入研究相關(guān)配套措施和手段，強化負面清單考評結(jié)果運用，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加大獎勵懲戒力度，有效引導(dǎo)和約束各地按照主體功能定位謀劃發(fā)展。
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實施方案編制緩慢原因有哪些 實施方案編制辦法篇二
ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。下面是小編為您精心整理的ppp實施方案編制大綱，希望大家喜歡。
(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件 主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能 力論證，編制資格預(yù)審文件。
1. 編制資料清單;
2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況;
4. 進行物有所值評價;
6. 向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善;
7. 形成項目實施方案報批稿;
8. 項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;
9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;
10. 協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組;
11. 協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。
(二)實施招標(biāo)程序 主要工作：編制招標(biāo)文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān) 注和參與投標(biāo)。
1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計劃;
3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;
4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿;
6. 協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查;
7. 參加標(biāo)前會議;
8. 編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;
11. 將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人;
13. 制定開標(biāo)計劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用文件; 14. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。
(三)評標(biāo)及談判階段 主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進行解釋和修改， 形成最終項目協(xié)議。
1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計劃;
2. 制定評標(biāo)標(biāo)準、評標(biāo)方法和澄清談判策略;
4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認談判工作組;
7. 形成協(xié)議文本定稿;
8. 協(xié)助進行中標(biāo)公示;
9. 發(fā)出中標(biāo)通知書;
10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
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實施方案編制緩慢原因有哪些 實施方案編制辦法篇三
一、前言
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
左權(quán)縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)207個行政村，總?cè)丝?6萬，總面積304萬畝（2028平方公里），其中耕地面積19.7萬畝，是聞名全國的革命老區(qū)，也是國家級扶貧開發(fā)重點縣之一。立地條件差、水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我縣農(nóng)業(yè)的基本特征。針對這樣的縣情，縣委、縣政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略性重大工程緊抓在手，多年來以小型農(nóng)田水利工程為重點，依靠中央財政資金、省市縣配套資金、自籌及投勞折資等籌資模式，大打農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
二、小型農(nóng)田水利工程建管情況
2005年以來，中央財政分別于2007年，2008年兩次撥付共計157萬元支持我縣小型農(nóng)田水利工程。2007年，市級通過市水計字[2007]228號文件和市財農(nóng)字[2007]115號文件向我縣撥付以獎代補中央財政資金100萬元，用于拐兒鎮(zhèn)和麻田鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。2008年，又撥付57萬元，用于拐兒鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。
據(jù)全縣的工程規(guī)劃和建設(shè)情況，制定了農(nóng)建方案，成立以縣委書記和政府縣長分別任政委和總指揮的縣農(nóng)建指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)建工作。
縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地檢查指導(dǎo)，了解工程進度、質(zhì)量，現(xiàn)場解決工程建設(shè)中的矛盾和困難；鄉(xiāng)村干部堅守工地，與群眾共同奮戰(zhàn)；水利、林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)等主要職能部門的技術(shù)人員和施工人員常住鄉(xiāng)村，精心指導(dǎo)，嚴格把關(guān)，確保工程嚴格按標(biāo)準實施；計劃、財政、金融等部門，想方設(shè)法確保資金按時足額到位。組織領(lǐng)導(dǎo)機制的完善，進一步強化了各級、各部門的職責(zé)，保證了上下一盤棋，干群一股勁，在全縣形成了大搞農(nóng)建、支持農(nóng)建、服務(wù)農(nóng)建的濃厚氛圍和巨大合力，為小型農(nóng)田水利工作快速推進提供了有力保證。
三、出臺優(yōu)惠政策，用好激勵機制，全民參與農(nóng)建。農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利工程建設(shè)的主導(dǎo)力量。為了充分調(diào)動群眾參與農(nóng)建的積極性，我們制定了一系列激勵措施：一是對農(nóng)田水利基本建設(shè)實行資金補助。對扎壩、渠道工程補助水泥用量的80%；對農(nóng)村人畜飲水工程補助材料費用的80%；對種植核桃苗木每株補助5元；二是積極鼓勵個人、工商企業(yè)等投資興辦農(nóng)建工程?？h政府出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)重點工程項目建設(shè)的若干規(guī)定》，對個人、單位、民營企業(yè)和其它社會團體投資興辦農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)項目、退耕還林工程的，同樣給予國家投資補助，并在土地、電力等方面給予優(yōu)惠。
億元（其中中央財政資金157萬元、縣財政投入
萬元、社會和鄉(xiāng)村自籌
萬元）。為保證有限的資金能發(fā)揮顯著的效
4員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請縣級水行政主管部門進行驗收。由驗收組通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，并對年?nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣。對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
6、做好工程運行期的管護工作。
制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。
7、加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。
實施方案編制緩慢原因有哪些 實施方案編制辦法篇四
實施方案編制要求是什么呢?下面是小編帶來的關(guān)于實施方案編制要求的相關(guān)信息，歡迎閱讀!
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省、市縣部署要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，加強對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。
堅持權(quán)責(zé)法定、問題導(dǎo)向、公開透明、違法必究的原則，按照法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和“三定”規(guī)定，對面向公民、法人和社會組織實施并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的職責(zé)事項進行梳理，編制鎮(zhèn)級責(zé)任清單，重點明確部門履職范圍。
解決職責(zé)交叉重疊，理順職責(zé)關(guān)系，明晰責(zé)任邊界，與行政權(quán)力清單互補，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
鎮(zhèn)級責(zé)任清單的內(nèi)容包括：部門主要職責(zé)、部門職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度、公共服務(wù)事項和責(zé)任追究機制。
(一)部門主要職責(zé)。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，認真梳理部門職責(zé)，明確具體責(zé)任事項。
近年來部門職責(zé)發(fā)生變化的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、機構(gòu)編制部門文件以及行政審批事項變化情況進行修改完善。
對照主要職責(zé)和具體責(zé)任事項，列出追責(zé)依據(jù)和追責(zé)情形。
(二)部門職責(zé)邊界。
梳理部門職責(zé)交叉事項，明確相關(guān)部門履職界限。
原則上一件事情由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，依據(jù)有關(guān)規(guī)定明確牽頭部門和相關(guān)部門職責(zé)分工，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制，落實監(jiān)管責(zé)任。
(三)事中事后監(jiān)管制度。
按照簡政放權(quán)的要求，改善和加強政府管理，對部門承擔(dān)的主要工作、屬地管理以及取消、轉(zhuǎn)移、下放后仍需監(jiān)管的事項，分類建立事中事后監(jiān)管制度，明確本鎮(zhèn)與部門、社會組織職責(zé)分工。
制定日常監(jiān)管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。
(四)公共服務(wù)事項。
各部門要梳理本部門以促進社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項，突出保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，不斷提高服務(wù)標(biāo)準和效率，方便企業(yè)和群眾辦事。
(五)責(zé)任追究機制。
按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，建立追責(zé)機制，明確責(zé)任追究的實施主體、追責(zé)方式和追責(zé)程序等。
對行政不作為、亂作為，失職瀆職等違法違紀行為，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。
三、時間安排
鎮(zhèn)級責(zé)任清單編制工作具體分四個階段進行。
1、前期準備階段(8月3日-8月10日)：出臺實施方案，進行動員部署，全面啟動責(zé)任清單編制工作，并對各部門負責(zé)人和具體工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并各部門具體編制工作進行指導(dǎo)。
2、清單編制階段(8月11日-8月20日)：根據(jù)本單位提出擬保留的權(quán)力事項，認真梳理每項權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任事項，并按照要求填寫相關(guān)表格及資料，報黨委政府集體會議研究審核。
3、對比校驗階段(8月21日-8月31日)：組織專門人員對各部門報送的行政職權(quán)責(zé)任事項、追責(zé)情形、擔(dān)責(zé)方式及其依據(jù)進行審核，進行對比校驗。
在廣泛征求意見，并提出審核意見。
4、公布運行階段(9月)：經(jīng)上級部門研究審定后，有關(guān)責(zé)任清單具體內(nèi)容將予以公開公示。
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
全鎮(zhèn)責(zé)任清單編制工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，編制責(zé)任清單工作對于推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府建設(shè)具有重要意見。
各部門要充分認識建立責(zé)任清單的意義，責(zé)任清單基礎(chǔ)材料由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后提報，由鎮(zhèn)黨建辦匯總報市編辦審核，通過編制政府部門責(zé)任清單，落實部門內(nèi)部責(zé)任分工，建立健全崗位責(zé)任制，進一步推進部門職責(zé)精細化管理。
(二)健全工作機制。
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，強化措施，明確時間節(jié)點，確保按時完成工作任務(wù)。
(三)嚴格督導(dǎo)檢查。
定期調(diào)度工作進展情況，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項工作扎實推進、落實到位。
審計實施方案是審計組為完成審計項目任務(wù)，實施審計過程的`工作安排。
其主要內(nèi)容包括:審計目標(biāo);審計范圍;審計內(nèi)容、重點及審計措施，包括審計事項以及對審計事項確定的主要審計步驟和方法、審計時間、執(zhí)行的審計人員等應(yīng)對措施;審計工作要求，包括項目審計進度安排、審計組內(nèi)部重要管理事項及職責(zé)分工等。
一個審計目標(biāo)明確、審計重點突出、審計應(yīng)對措施得當(dāng)，人員職責(zé)分工明晰的審計實施方案往往對審計組完成審計項目起到事半功倍的效果。
審計實施方案由審計組負責(zé)編制，一般審計項目的審計實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計組組長審定，重要審計項目的審計實施方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人審定。
要編制好審計實施方案應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手;
一、充分明確審計項目的審計目標(biāo)，要仔細研究年度審計工作計劃對項目的要求，以確定審計目標(biāo)。
如預(yù)算執(zhí)行審計要明確對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等真實、合法、績效性的審計目標(biāo);經(jīng)濟責(zé)任審計要明確領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計目標(biāo);其他審計項目要明確在財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性等方面的審計目標(biāo)。
二、要充分調(diào)查了解被審計單位及其相關(guān)情況并結(jié)合審計目標(biāo)要求，判斷可能存在的問題，判斷問題的重要性來確定審計方案中的審計事項，以及確定審計應(yīng)對措施。
1、審計人員可以通過書面或者口頭詢問、檢查書面文書、現(xiàn)場觀察、追蹤業(yè)務(wù)流程、分析等方法，從單位性質(zhì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)活動及其目標(biāo)、相關(guān)法律法規(guī)政策及其執(zhí)行情況、財政財務(wù)管理體制和業(yè)務(wù)管理體制、適用的業(yè)績指標(biāo)體系、相關(guān)內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況、相關(guān)信息系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)情況、經(jīng)濟環(huán)境行業(yè)狀況及其他外部因素、以往接受審計和監(jiān)管及其整改情況、需要了解的其他情況等方面，調(diào)查了解被審計單位及其相關(guān)情況。
2、在調(diào)查了解過程中，審計人員可以將:法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;國家有關(guān)方針和政策;會計準則和會計制度;國家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準;預(yù)算、計劃和合同;被審計單位的管理制度和績效目標(biāo);公認的業(yè)務(wù)慣例或者良好實務(wù);分析調(diào)查了解的被審計單位及其相關(guān)情況，判斷被審計單位可能存在的問題。
3、審計人員針對調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)的被審計單位可能存在的問題，從是否屬于涉嫌犯罪的問題;是否屬于法律法規(guī)和政策禁止的問題;是否屬于故意行為所產(chǎn)生的問題;可能存在問題涉及的數(shù)量或者金額;是否涉及政策、體制或者機制的嚴重缺陷;是否屬于信息系統(tǒng)設(shè)計缺陷;黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)及公眾的關(guān)注程度等方面，判斷被審計單位可能存在的重要問題，同時審計組應(yīng)當(dāng)評估被審計單位存在重要問題的可能性，以確定審計實施方案中的審計事項和審計應(yīng)對措施。
4、審計實施方案中應(yīng)明確審計人員分工、審計時間審計步驟和方法，對不同的審計事項應(yīng)安排不同的審計人員負責(zé)實施，對認為重要的審計事項應(yīng)安排有經(jīng)驗的審計人員承擔(dān)，并根據(jù)不同的審計事項采取賬務(wù)檢查、盤存實物、計算機審計等審計步驟和方法，同時明確審計人員完成審計事項的時間，做到分工明晰，責(zé)任分明。
三、在編制審計工作方案時要注意征求審計組成員、其他有經(jīng)驗審計人員意見，保證審計實施方案的切實可行，方案完成后要及時下發(fā)審計組成員，使每位審計組成員明白各自的任務(wù)和工作重點，同時在實施審計方案過程中對出現(xiàn)的:年度審計項目計劃、審計工作方案發(fā)生變化;審計目標(biāo)發(fā)生重大變化的;重要審計事項發(fā)生變化;被審計單位及其相關(guān)情況發(fā)生重大變化;審計組人員及其分工發(fā)生重大變化等情形之一的，審計組應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整審計實施方案以保證審計項目的順利有效實施。
總之，審計組在現(xiàn)場審計實施、撰寫審計報告，審計機關(guān)在考核審計項目時均需要依據(jù)審計實施方案，所以審計機關(guān)、審計人員應(yīng)注重審計方案的編寫和有效執(zhí)行，保證審計目標(biāo)的實現(xiàn)。
實施方案編制緩慢原因有哪些 實施方案編制辦法篇五
審計實施方案是審計工作的重要組成部分，是審計質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和靈魂，是指導(dǎo)審計人員現(xiàn)場工作的依據(jù)。如何評價審計實施方案編制質(zhì)量?一起來看看!
首先要解決審計目標(biāo)的確定問題，根據(jù)《審計法》的規(guī)定，政府審計總目標(biāo)是財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。每一個具體審計項目，其總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該審計項目的實際情況和審計機關(guān)自身的能力加以確定。具體審計目標(biāo)是審計內(nèi)容的重要組成部分，應(yīng)該包含在審計實施方案的審計內(nèi)容之中。其次要解決審計實施方案編制的依據(jù)問題，一方面是審計機關(guān)授權(quán)審計組審計的文件審計通知書，是編制和實施審計實施方案的前提，是以審計通知書的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不能超越其授權(quán)范圍;另一面來源于深入細致的審前調(diào)查。再次要解決審計組成員對實施方案的態(tài)度問題，在實施審計過程中，審計組和每個成員該如何去做、要達到什么目標(biāo)、取得什么成果，都應(yīng)該以審計實施方案的規(guī)定為依據(jù);在編制審計報告時，審計組必須根據(jù)審計實施方案設(shè)定的事項及其具體目標(biāo)逐一評價，對已查明的要實事求是地作出評價結(jié)論，對未查明的要說明理由。
一是解決好審前調(diào)查的范圍和內(nèi)容問題，審前調(diào)查不僅要查閱審計檔案重溫審計經(jīng)驗，了解被審計單位的基本情況和以前審計情況，還要查閱被審單位相關(guān)資料及報表，又要召開相關(guān)人員座談會;收集和研究被審計單位所在行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、政策、行業(yè)特點及其相關(guān)規(guī)范要求;走訪被審計單位的上級主管部門、財政、開戶銀行等相關(guān)單位，同時跟蹤資金流向，拓展延伸審計調(diào)查范圍，對特殊項目還要實地查看、走訪周邊群眾等進行分析性復(fù)核等試審工作來了解有關(guān)情況。二是要解決好審計步驟的確定問題，設(shè)計審計步驟要解決的主要問題是如何處理實施階段的符合性測試與實質(zhì)性測試之間的關(guān)系，審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審前調(diào)查了解到的被審計單位的實際情況和準備階段對審計風(fēng)險評估的結(jié)果來合理設(shè)計審計步驟。
首先要解決重要性水平的確定和審計風(fēng)險的評估問題，審計風(fēng)險的評估主要是對被審計單位固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的評估。固有風(fēng)險的評估旨在確定審計項目和各項審計內(nèi)容存在重大錯誤舞弊或嚴重損失浪費問題的可能性?？赡苄栽礁叩膶徲媰?nèi)容，其固有風(fēng)險就越高，對其審查的詳細程度就應(yīng)當(dāng)越高。各項審計內(nèi)容的固有風(fēng)險評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為審計重點確定的重要依據(jù)?？刂骑L(fēng)險的評估旨在確定被審計單位內(nèi)部控制總體的健全、有效性和與各項審計內(nèi)容密切相關(guān)的內(nèi)部控制的健全、有效性。審計組應(yīng)當(dāng)在審計準備階段對被審計單位內(nèi)部控制進行了解和初步評價。確定審計重點時應(yīng)將相關(guān)內(nèi)部控制不夠健全有效的那些審計事項確定為審計重點。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)被審單位的職能、資金流量、資金性質(zhì)合理確定重要性水平。其次要解決審計范圍的確定問題，是指被審計單位財政收支、財務(wù)收支所屬的會計期間和有關(guān)審計事項，根據(jù)被審單位審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題來確定是否需要在時間上、空間上延伸。
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