2023年村改社區(qū)的意義(模板9篇)

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村改社區(qū)的意義篇一

本人____，性別____，出生19xx年10月10日，身份證號碼：533xxxxx82xxxx0965，現在居住地址：華坪縣榮將鎮(zhèn)膏澤村五組。

我由于在農村沒有土地，為了響應政府有關文件中農轉非的政策，請準許我將戶口從華坪縣榮將鎮(zhèn)膏澤村轉到華坪縣榮將鎮(zhèn)。

申請人:

xxx派出所：

我是xxxx村______組村民，我叫______，身份證號為____________，全家人口______人，20xx年高官村改制為高官居委會，根據上級“村改居”相關文件精神，我戶符合辦理農轉非條件，現申請辦理農轉非，望準予辦理。

特此申請!

申請人：

____年____月___日

附：一、戶口農轉非手程序

1、每年省市人事局向各區(qū)縣人事局和相關部門下達機關事業(yè)單位職工農轉非與公務員、管理人員、專業(yè)技術家屬農轉非指標。

2、各區(qū)縣人事局根據下達的指標數量和農轉非人員的標準與條件，制定工作方案，分配指標，對本地區(qū)本部門符合條件的人員進行遴選、審核。

3、各區(qū)縣人事局對對初審合格的機關事業(yè)單位人員填寫《農轉非人員審批表》(一式一份)、《農轉非人員備案表》(一式二份)、《農轉非人員名單》(一式三份)，注明意見，加蓋公章，報人事局綜合計劃處。

4、各區(qū)縣人事局對初審合格的家屬農轉非人員填寫《公務員、管理人員、專業(yè)技術人員家屬農轉非人員審批表》(一式一份)、《公務員、管理人員、專業(yè)技術人員家屬農轉非人員備案表》(一式二份)、《農轉非人員名單》(一式三份)、注明意見，加蓋公章，報人事局綜合計劃處。

5、省市人事局在接到農轉非申報材料后，在十個工作日內審批完畢，對合格者開據《農業(yè)戶口轉為居民戶口通知書》。

6、各區(qū)縣人事局持《農業(yè)戶口轉為居民戶口通知書》、《農轉非名單》先后到市公安局、區(qū)、縣公安局辦理農轉非手續(xù)。

7、錄用公務員、招收管理人員、專業(yè)技術人員的專項農轉非工作，由各系統(tǒng)區(qū)縣主管部門摸清基本情況后，將符合條件的人員送交區(qū)縣人事局審查，區(qū)縣人事局應主動配合相關部門的工作，在收到材料后按照農轉非的工作程序上報市人事局審批，同時報市主管部門備案。

二、戶口農轉非所需資料

2、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口殘疾人員與農業(yè)人口結婚，申請人年齡在三十歲以下者，婚齡必須滿五年，年齡在三十周歲以上者婚齡必須滿三年，可申請配偶及18周歲以下的子女隨遷。

以上兩項所需材料：

(2)被申請人戶口常住地戶籍證明;

(3)殘疾人應附殘疾證和殘疾照片。

(1)申請人申請書;

(2)申請人、被申請人(16周歲以上)身份證;

(3)被申請人戶口常住地戶籍證明、父母雙亡戶口已注銷證明以及被申請人在其它地區(qū)無親屬投靠的證明。

4、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口人員，夫妻一方經市級以上醫(yī)院確診不能生育，女方年齡在30周歲以上，可申請抱養(yǎng)或收養(yǎng)一名學齡前兒童。

所需材料：

(1)女方申請書;

(2)申請人居民身份證、結婚證;

(3)市級以上醫(yī)院診斷不能生育的病歷及證明;

(5)民政部門出具的《收養(yǎng)證》。(92年以前收養(yǎng)的附《公證書》);

5、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口人員，因喪偶留在農村18周歲以下的子女可申請投靠。

所需材料：

(1)申請人申請書;

(2)申請人、被申請人(16周歲以上)身份證;

(3)被申請人常住地戶籍證明;

(4)申請人配偶死亡戶口注銷證明。

6、本市、區(qū)有合法固定住所的常住戶口無配偶的男性公民收養(yǎng)女性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡應當相差四十周歲以上。

所需材料：

(1)本人申請書、身份證;

(3)民政部門出具的《收養(yǎng)證》。(92年以前收養(yǎng)的附《公證書》);

7、男性公民年齡超過60周歲，女性公民年齡超過55周歲(含離退休人員)，身邊無子女，來本市投靠有合法固定住所的子女3年以上的，可申請落戶。

所需材料：

(1)子女的申請書;

(2)申請人、被申請人身份證;

(3)父母戶口常住地戶籍證明。

8、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口人員，與外地配偶離婚三年以上(或一方再婚)，判歸其撫養(yǎng)的18周歲以下子女可申請投靠。

所需材料：

(1)申請人申請書、離婚證或判決書;

(2)申請人、被申請人(16周歲以上)身份證;

(3)被申請人常住地戶籍證明;

(4)一方再婚的應附結婚證或再婚證明。

9、原具有本市市區(qū)非農業(yè)戶口的上山下鄉(xiāng)知青及其配偶(無正式工作)，在本市有合法固定住所的，可申請落非農業(yè)戶口。

所需材料：

(1)申請人申請書;

(2)申請人、被申請人身份證;

(3)被申請人結婚證;

(4)被申請人戶口所在地戶口簿;

(5)有關本人系上山下鄉(xiāng)知青的證明。

10、軍隊干部符合副營或副科級(含技術11級、體育7級)、年滿35周歲、軍齡滿15年條件之一的，以及現役五、六級高級士官，有合法固定住所的，可申請配偶及18周歲以下的子女隨軍落戶。由派出所審核受理并組織材料，部隊指定專人直接上報市局戶籍管理科。

所需材料：

(1)申請人申請書、結婚證、部隊師級以上政治部門任職命令及批準《西安市公安局軍隊干部(士官)家屬隨軍審批表》、入伍登記表;(附：西安市公安局軍隊干部(士官)家屬隨軍審批表)

(2)配偶無業(yè)的證明(由戶口所在地勞動就業(yè)部門及派出所出具);

(3)被申請人(16周歲以上)身份證及常住地戶口簿。申辦的相關戶口，受理民警均要與申請人見面，核實情況，認真如實填寫《入戶審批表》。

xxxxx派出所：

我是xxxxx，性別：

材料均屬實、合法、有效，復印件與原件一致。

此致

敬禮

附申請材料：1、戶口復印件

2、身份證復印件

3、畢業(yè)證復印件。

申請人：xxxxx

年 月 日

附件：要求戶口非轉農申請報告

要求

戶口非轉農申請報告

××市未就業(yè)大中

專院校畢業(yè)生辦理戶口“非轉農”

申 請 報 告

××市公安局 派出所：

本人姓

名，性別，身份證號碼 現

戶口登記

在，因年考取 院校，戶口從 遷往學校，遷出時戶口性質為農

有控股企業(yè)，下同）正式錄用，現要求把戶口遷往，并轉為農業(yè)戶口。

隨遷人員：

申請人聲明：我保證上述所填報資料準確無誤，若有不實，愿意承擔一切法律后果。

申請人

年 月 日

聯系電話:

非轉

農申請書

我叫***，系**縣**

鄉(xiāng)***村居民，***年高考被****工業(yè)學院錄取，戶口由**********遷往********工業(yè)學院，戶口由農業(yè)轉為非農業(yè)。

2004年7月畢業(yè)后

在外四處打短工，與2010年8月將戶口從**市轉回*******，但戶口性質仍為非農業(yè)。

申請將戶口非轉農到宋家莊村原戶籍。

特此申請，請予以

批準為盼！

此致

敬禮！

附件：非轉農申請表及辦理條件流程

非轉農”戶口遷移條件和辦理“非轉農”需提交的證明材料

一、“非轉農”戶口

遷移條件：

（一）因讀大中專

住所，跟隨父母在農村居住、生活的未婚人員；

（四）在城鎮(zhèn)無固

未婚子女；

（五）原征地辦理

（六）已掛牌“村改居”的村委會，一律不得辦理“非轉農”遷入；

（七）已有規(guī)劃“村改居”但還未掛牌的村委會，以上（四）、（五）項不得辦理“非轉農”遷入。

二、辦理“非轉農”需向公安機關提交的證明材料：

（一）書面申請報告（村民小組三分之二戶或70%以上村民簽名同意）；

（二）村小組、村委會同意接收證明；

（三）《戶口簿》、《身份證》；

（四）大中專研究生畢業(yè)回原籍的，須提交《畢業(yè)證》和未就業(yè)證明；

（五）屬夫妻投靠的須提交《結婚證》、無業(yè)證明和計劃生育證明；

（六）投靠父母的須提供《未婚證》、無固定職業(yè)和住所證明；

您好!

幫您問了： 小姐您好：市夫妻投靠條件及申請落戶材料：

1、結婚滿四年。

2、個人落戶申請。

3、投靠人原籍出具戶籍證明。

4、非農業(yè)戶口（派出所或街道辦事處出具無業(yè)證明，兵團戶口出具兵團社會保障局無業(yè)證明）。

5、被投靠人單位證明或辦事處證明。

6、結婚證原件及復印件。

7、雙方身份證復印件。您還可咨詢市公安局戶籍科，“非轉農”可由各分縣市公安局審批為了簡化辦理程序，市公安局下放了部分戶口審批權限?，F在，市公安局戶口身份證受理中心審核辦理城區(qū)購房、投資興業(yè)、招聘錄用、人才引進、獲榮譽稱號入戶。各分縣市公安局人口管理部門審核受理、辦理夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母、回原籍、收養(yǎng)、工作調動、干部錄用、家屬隨軍、轉業(yè)復員退伍軍人安置、大中專院校畢業(yè)、肄業(yè)、轉學、錄取新生入戶。“農遷農”、四縣市“非轉農”由各分縣市公安局審批。

城區(qū)“非轉農”落戶由各分局審核受理后報市公安局審批。相關政策如下：

夫妻投靠落戶

1、落戶條件：夫妻一方系我市農業(yè)戶口，另一方可遷入到農業(yè)戶口一方落戶。

2、所需材料憑證：夫妻一方系我市農業(yè)戶口，另一方系農業(yè)戶口，要求遷入我市落農業(yè)戶口的，憑夫妻雙方居民戶口簿、居民身份證、結婚證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組同意落戶證明意見辦理；另一方系非農業(yè)戶口的，還需提供非農業(yè)戶口一方在現戶口所在地街道辦事處（社區(qū)）出具的無工作單位證明意見、市房屋產權管理部門出具的遷入人及未成年子女無住房證明意見。辦理“非轉農”可能設計到相關戶政部門手續(xù)落實問題，且受農村征地等問題的限制，具體事宜您請咨詢 公安局戶籍管理科。

【戶口遷移】

應遵循人戶一致和居住地登記的原則。公民遷移，除在本戶口管轄區(qū)內移居，只作住址變動登記，不作遷出、遷入登記外，凡是遷出本戶口管轄區(qū)的，均可辦理遷出、遷入登記。

1.婚遷，持合法的結婚(離婚)證；

2.分(購)、建房遷移，持房卡或住房證明；

3.出國(境)注銷戶口，持有關部門出具的注銷戶口通知單；

4.回國(入境)落戶，持定居證或勞動人事部門核準的錄用證明、護照(回鄉(xiāng)證)或有關部門出具的證件收存(收繳)

證明，回國后異地落戶的，還須持原戶口登記機關出具的注銷戶口的證明；

5.公民入伍注銷戶口，持入伍通知書；

8.大中專學生入學戶口遷移，持入學通知書；

9.大中專學生分配落戶，持派遣證；

12.收養(yǎng)小孩落戶，持收養(yǎng)公證書或《收養(yǎng)證》；

13.解除收養(yǎng)關系遷移戶口，持解除收養(yǎng)關系公證書或《解除收養(yǎng)證》；

14.離退休人員戶口遷移，持離(退)休證；

16.需要憑戶口準遷證方可遷移的對象，還須持遷入地縣、市公安機關出具的戶口準遷證； 17.需要經過上級公安機關批準后方辦理的戶口遷移，還應提供上級公安機關的批準文件。

二、購房入戶的辦理

凡在本市購買房屋者須在所在派出所辦理購房入戶

1、所需證明材料(1)申請入戶的書面報告；(2)房屋產權證、他項權證或收件收據；(3)購房人與入戶者關系證明、戶籍證明(或戶口簿)、以及勞動部門出具的失業(yè)證(指非農業(yè)戶口)；(4)未滿18周歲者不得單獨立戶；(5)其他相關證明材料。

2、辦理程序

購房者申請入戶，持以上的有關證明材料到派出所申請，凡被批準購房入戶者，到派出所領取《準予遷入證明》后回原戶口所在地派出所辦理戶口遷出手續(xù)，再憑《準予遷入證明》(第三聯)及《戶口遷移證》、身份證到派出所辦理入戶手續(xù)。

三、夫妻投靠入戶的辦理

符合夫妻投靠來市入戶條件的本市居民的配偶，戶口在外地且無正式工作的，可申請來市隨夫凡申請夫妻投靠必須向配偶戶口所在地派出所提出入戶申請，填寫《入戶申請表》，連同有關證明材料交派出所審核手續(xù)(屬證件的，可以派出所驗核后，提供復印件)。所需證明材料 ：辦理程序 ： 關于非轉農申請報告。

尊敬的領導 您好！

我叫熊*，性別男，出生日期1984年8月1日。身份證號碼為******。我父親***，母親***都是湖南省**縣***鎮(zhèn)**村委會**組居民，父母雙方的戶口性質都是農業(yè)戶口。我從1984年出生到2003年，我的戶籍都是在戶主***（父親）名下，戶口性質為農業(yè)戶口。2003年參加高考被**大學錄取，把戶口從**縣**村委會遷出，戶口遷往學校，2007畢業(yè)時戶口遷回，戶口性質變更為非農戶口。本人畢業(yè)至今一直與父母都生活在**縣**村，未被任何行政機關，事業(yè)單位，國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）和區(qū)屬集體企業(yè)正式錄取。本人未來想留在農村發(fā)展，現申請將本人戶口性質轉為農業(yè)戶口，享受村民同等待遇，履行村民同等甚至更多的義務，為建設社會主義新農村做出一份力所能及的貢獻，望領導給予批準為盼。

村改社區(qū)的意義篇二

以加快城市化、現代化進程，緩解城鄉(xiāng)二元結構的矛盾、促進社會文明進步為目標，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為動力，在切實保護農民根本利益、維護社會長期穩(wěn)定的前提下，充分運用市場機制和行政、法律手段，從管理體制、物質形態(tài)、經濟組織等方面，因地制宜、統(tǒng)籌安排、多種形式，穩(wěn)步推進城中村改造。

(一)目標任務。2011年我區(qū)與市政府簽訂了城中村開發(fā)改造目標任務有：1、城市規(guī)劃內城中村改造10個，涉及房屋征收面積115萬平方米，要求安置補償100%，開工建設率60%以上;2、城市規(guī)劃區(qū)外產業(yè)集聚區(qū)村莊改造11個，涉及房屋征收面積萬平方米，所占應開發(fā)改造的比例不低于50%，要求安置補償率100%，開工建設率60%。

(二)改造重點。2011年我區(qū)依據與市政府簽訂的目標任務，結合我去實際，確定沿神火大道兩側的10個城中村為改造重點，兼顧華商大道、北海路、南京路等城區(qū)主要干道兩側的城中村開發(fā)改造。

神火大道兩側的10個城中村改造項目是：

1、田林村(商丘市鼎豐置業(yè)有限公司)

2、堤灣村(佛山市順德元美投資發(fā)展有限公司)

3、張吉莊村(河南信華置業(yè)投資有限公司)

4、三里橋村(名門地產商丘有限公司)

5、五營村(河南國商置業(yè)有限公司)

6、小郭莊村(河南龍源房地產開發(fā)有限責任公司)

7、宋路口村(廣東元美投資發(fā)展有限公司)

8、東西喬樓村(河南省泰宏房地產有限公司)

9、李莊村(河南省泰宏房地產有限公司)

10、趙付莊村(河南省泰宏房地產有限公司)，

目前除東西喬樓村以外都已向市城改辦備案，正在準備申報相關材料，等待市城改辦批復。

根據市城改辦要求：三年規(guī)劃內和三年規(guī)劃外簽訂意向的項目都可以向市城改辦予以備案。目前，新城、宋城、古宋、東方、文化、古城六個辦事處所有簽訂意向的項目都已向市城改辦備案，已申報項目13個，其中已批復項目3個。

(一)目前已批復的3個項目是：

1、宋城辦事處田林村，占地畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約10億元。由商丘市鼎豐置業(yè)有限公司開發(fā)建設，現已征收完畢，等待開工建設。

2、新城辦事處范莊村，占地120畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元。由商丘邦盛置業(yè)有限公司開發(fā)建設，現正在走征收程序，已測量完畢，正在公示。

3、新城辦事處周莊村，占地畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約3億元。由河南神陽置業(yè)有限公司開發(fā)建設，現正在走征收程序，作前期測量。

(二)已申報市城改辦的10個項目是：

1、宋城辦事處小郭莊村，占地畝，項目涉及征收面積10萬平方米，總投資約2億元，由河南龍源房地產開發(fā)有限責任公司開發(fā)建設。

2、宋城辦事處五營村，占地畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元，由河南國商置業(yè)有限公司開發(fā)建設。

3、宋城辦事處張吉莊村，村盤占地畝，涉及征收面積萬平方米，總投資約29億元，由河南信華置業(yè)投資有限公司開發(fā)建設。

4、宋城辦事處許樓村，占地897畝，項目涉及征收面積59萬平方米，總投資約27億元，由北京華盛融通投資管理有限公司開發(fā)建設。

5、新城辦事處李漢莊村，占地畝，項目涉及征收面積14萬平方米，總投資約億元，由商丘市新時代房地產開發(fā)有限公司開發(fā)建設。

6、新城辦事處孟莊村，占地畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約4億元，由河南利兆置業(yè)有限公司開發(fā)建設。

7、新城辦事處劉莊村，占地224畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元，由商丘市遠大置業(yè)有限公司開發(fā)建設。

8、新城辦事處劉廟村，占地163畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元，由商丘榮華置業(yè)有限公司開發(fā)建設。

9、新城辦事處王樓村，占地畝，項目涉及征收面積萬平方米，總投資約3億元，由商丘市佳嘉房地產開發(fā)有限公司開發(fā)建設。

10、新城辦事處宋樓·蔡莊村，占地360畝，項目涉及征收面積約32萬平方米，總投資約10億元，由商丘市華泰置業(yè)有限公司開發(fā)建設。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我市城市化建設的關鍵之年，“城中村”改造關系到我區(qū)乃至全市的安居工程建設，關系到成千上萬老百姓住房條件的改善，雖然問題很多，困難很大，我們有決心、有信心，按照“一點多線全輻射”的工作思路，確保各項工作任務落到實處。

(一)尋找突破，打造一個亮點

強力推進宋城辦事處田林村改造，尋找突破口，田林村房屋現已征收完畢，房屋拆遷面積萬平方米，位于神火大道路東楊樓村委會，東臨銀河路、南臨蓬萊路、西臨神火大道、北臨天祥花園，占地面積畝，共257戶，總人口731人，預計總投資約10億元，由商丘市鼎豐置業(yè)有限公司開發(fā)建設，規(guī)劃、土地手續(xù)現已辦理完畢，下一步，我們還將協(xié)調土地、規(guī)劃、住建、財政、調發(fā)展和改革，加快審批程序，爭取盡快開工建設。

(二)克難攻堅，延伸一條主線

以神火大道兩側城中村改造為重點，強力推進田林村、堤灣村、張吉莊村、三里橋村、五營村、小郭莊村、宋路口村、東西喬樓村、李莊村、趙付莊村等10個城中村改造項目，加快申報、審批、征收進度，以上10個項目除東西喬樓村以外都已在市城改辦備案，正在準備申報相關材料，等待市城改辦批復。

(三)以點帶線，以線引面，全面輻射

在工作中總結經驗，在工作中積累經驗，在神火大道兩側做足文章，以點帶線，逐步延伸到華商大道、南京路、歸德路、北海路等城區(qū)主要干道，最后將“城中村”改造工作在我區(qū)全面鋪開。

(一)國有土地上房屋征收與補償的主體與職能尚不明確

今年1月份xxx頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，明確了房屋征收的實施主體是縣、區(qū)級以上房屋征收主管部門，完全區(qū)別于過去的房屋拆遷。過去的拆遷，是由房地產開發(fā)企業(yè)為追求經濟效益而進行的商業(yè)開發(fā)，拆遷戶的權益往往得不到充分保障。新的條例頒布后，房屋征收的主體是政府，并且不依任何盈利為目的，既能充分保障被征收者的合法權益，又避免了在過去拆遷過程中出現的諸多不和諧因素，為新的歷史條件下國有土地上房屋征收與補償工作確立了新的法律依據。而結合我區(qū)實際，雖然新的國有土地上房屋征收與補償部門已經成立(睢陽區(qū)房地產管理局是睢陽區(qū)行政區(qū)域內的房屋征收部門)，但實際上還沒有完全發(fā)揮作用，依然延續(xù)著過去的運作模式，由所轄辦事處直接參與房屋的丈量、測繪等工作。房屋征收部門既不能規(guī)范地完成各項征收程序，更不能充分發(fā)揮主體作用，使我區(qū)的房屋征收工作陷于被動。

(二)土地“瓶頸”問題短時間內難以突破

土地問題事關規(guī)劃、征收和安置補償等問題，涉及村民的根本利益，是各地在“城中村”改造工作中公認的“瓶頸”問題。目前，我區(qū)“城中村”涉及土地的問題依然較多。比如宅基地證問題較多、集體土地房產如何流轉、村集資建設的農民新居如何明晰產權，缺乏統(tǒng)一的操作辦法，導致確權工作難以順利開展。

(三)政策意見的可操作性不強

“城中村”改造是城市化進程的必由之路，但又沒有現成的模式和完備的法規(guī)可循。大多村認為 “城中村”改造的政策支持仍不夠到位。如“容積率過低”是開發(fā)企業(yè)多次強烈反映的問題，這也關系到“城中村”改造能否真正落到實處。同樣的地段，如果是開發(fā)商用于房地產開發(fā)則會獲得較高的容積率，市政項目次之，“城中村”改造項目則最低。

(四)“農轉居”改制遺留問題較多

我區(qū)城中村“撤村建居”工作已實施數年，但其實是“招牌換了、戶口變了、實質未變”，“城中村”在土地權屬、經濟組織和行政管理體制上仍較大程度地保留了農村的舊模式?！俺侵写濉贝迕癖弧斑吘壔保?“建房待拆”是大多數城中村的主要特征。占據我區(qū)四分之三的“城中村”建筑密度大，居住人口密集，安置工作存在較大難度。

(一)加強領導，明確主體

一是充分發(fā)揮區(qū)“城中村”改造工作領導小組的作用，領導小組辦公室應配置專職和專業(yè)人員，進一步充實工作力量，以加強對“城中村”改造工作的指導、統(tǒng)籌、協(xié)調和研究。二是要進一步理順關系，由區(qū)城中村改造領導小組辦公室與項目單位簽訂協(xié)議書，繳納保證金。三是各辦事處、社區(qū)居委會也要相應成立“城中村”改造工作機構，定期向區(qū)城中村改造辦公室報送各種材料，由區(qū)城中村改造辦公室統(tǒng)一指導工作，以便進一步提高改造工作指揮體系運轉的效率。

(二)加強法規(guī)宣傳，明確辦事流程

一是盡快梳理相關法律法規(guī)和省、市、區(qū)的政策意見并匯編成冊，加大宣傳力度，確保在具體操作中有法可依，有章可循。二是切實做到各部門協(xié)調配合，制定簡潔清晰的辦事流程指引，切實開辟一條“城中村”改造的綠色通道，使各改造主體能高效、順暢地完成各項審批手續(xù)。三是按照市政府城中村改造三年規(guī)劃要求，區(qū)政府有權收回項目簽訂框架協(xié)議半年內未動工的改造開發(fā)企業(yè)的用地資格。

(三)以人為本，處理好城市化建設與保障村民利益的關系

居民是“城中村”改造的最直接關系者。他們的利益能否得到保障，關系到改造工作能否順利進行。因此，政府應堅持以人為本的指導思想，著眼于長遠的社會效益，在“城中村”改造過程中要切實尊重村民的合理訴求，保障他們的合法權益。區(qū)政府及各職能部門要在充分調查研究的基礎上，配套出臺有關征收安置補償、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學以及未來發(fā)展等方面的政策保障措施，以利于消除村民的思想顧慮，為改造工作的順利推進奠定良好的群眾基礎。同時，做好村民的宣傳教育工作，引導他們從大局出發(fā)，正確認識和處理好國家、集體和個人利益的關系，以實際行動支持和參與“城中村”改造。

(四)加強規(guī)劃引導和服務

政府要把“城中村”改造納入國民經濟和社會發(fā)展計劃、納入城市發(fā)展規(guī)劃范疇，按照高起點、高標準的要求，盡快研究制定全區(qū)的“城中村”改造總體規(guī)劃和長遠規(guī)劃，以形成各村編制改造規(guī)劃時賴以參考的規(guī)劃框架。在做好總體規(guī)劃的基礎上，按照不同的地域功能定位，做好各村的改造規(guī)劃。

(五)完善政策配套，落實改造措施

有關部門要結合實際盡快制定具體的實施細則或操作辦法，加大宣傳力度，簡化辦事流程，指導各城中村做好規(guī)劃、報批、報建、籌資等工作。要逐步解決“農轉居”改制遺留問題，為“城中村”改造掃除障礙。

(六)加大對擬改造的“城中村”違法建設的查處力度

在開展違法建設集中整治活動的基礎上，進一步建立健全違法建筑查處機制，始終保持對違法建筑的高壓態(tài)勢，確保城區(qū)改造范圍內的違法建設早發(fā)現、早處理、早控制，對重大違法建設及時組織聯合執(zhí)法行動，為城中村改造營造優(yōu)良的建設環(huán)境。

村改社區(qū)的意義篇三

（2011年10月）

繼續(xù)加大對優(yōu)質凍精和性控凍精補貼力度。加快奶牛群體良種化進程。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)局綜合實驗室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧綜合服務室的作用，提高準胎率，縮短空懷期，提高奶牛業(yè)經濟效益。另外，通過青貯種植補貼、暖舍補貼等項政策和提高奶價的方式，來調動養(yǎng)殖戶種植、存貯和飼喂青貯的積極性，并通過建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)，實現人畜分離，提高奶牛標準化飼養(yǎng)水平。

加強奶源市場的管理，能夠減少奶站依靠假秤、利用“以質論價”、做假帳等手段，克扣奶農奶資等事件，防止在奶農中造成消極影響，影響了奶農生產的積極性。

按要求進行免疫的畜主，采取強制性措施，以此保證畜牧業(yè)安全。

在組建棚室生產合作組織的同時，組建產品營銷合作組織，來完善現代農業(yè)生產的產業(yè)鏈條，推動現代農業(yè)健康有序發(fā)展。

通過加大宣傳和執(zhí)法力度，加大對毀林典型案例的曝光力度，增強全民、全社會愛林、護林意識。

生態(tài)環(huán)境。

自新農村建設開展以來，我縣一直較為重視此項工作。結合我鄉(xiāng)實際，在下步工作中，我們建議，一是加大對農村公共基礎設施投入力度和公共服務、管理的投入力度，尤其是巷道、排水及環(huán)境衛(wèi)生管理的投入力度。二是快速推進泥草房改造工程和自來水入戶工程。對所有泥草房進行普查，在發(fā)動群眾自建的基礎上，積極爭取上級項目扶持，推進此項工作的進程。同時，在人畜安全飲水上下功夫，加大資金政策傾斜力度，提高自來水入戶率。三是加大對奶站經營過程中對環(huán)境污染的管理力度。要充分發(fā)揮奶牛辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)辦和企業(yè)監(jiān)督管理職能。建立約束和獎懲機制，加大對奶站在生產經營過程中產生的糞便和污水的管理和治理力度，減少對周邊環(huán)境的影響。

以上是結合我鄉(xiāng)發(fā)展實際，對全縣經濟社會發(fā)展的一點建議和意見，請各位領導參考。

村改社區(qū)的意義篇四

附送：

縣城區(qū)秩序綜合整治實施方案

縣城區(qū)秩序綜合整治實施方案

縣城區(qū)秩序綜合整治實施方案為推進城區(qū)市容市貌的長效管理,進一步提高城市管理水平,深入推進文明城市創(chuàng)建，規(guī)范城區(qū)秩序，改善城區(qū)環(huán)境,營造更加適宜的工作、生活、居住條件，縣委、縣政府決定在去年 城市管理年 的基礎上，持續(xù)深入地對城區(qū)秩序進行綜合整治。為使綜合整治取得實效，特制定本實施方案。

一、總體目標以創(chuàng)建文明鳳城為目的，廣泛動員，全民參與，部門聯動，對縣城區(qū)秩序開展全方位、深層次的整治活動，全面治理城區(qū) 臟、亂、差 現象，整頓城區(qū)道路交通秩序、客運市場秩序及農貿市場秩序，改善城區(qū)環(huán)境，塑造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機的來鳳新形象。

二、整治重點及責任主體

（一）整治城區(qū)環(huán)境及市容市貌主要是對亂停亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫、亂堆亂占、亂扯亂掛、亂擺攤點、亂掘亂挖等 七亂 現象及城市噪音、廣告牌、路面衛(wèi)生等進行整治，全面落實 門前三包 責任制。

城管局、交通局、公安局）

城管局、規(guī)劃局、公安局、消防大隊、翔鳳鎮(zhèn)）

城管局、工商局）

城管局、公安局、工商局、翔鳳鎮(zhèn)）

城管局、住建局、翔鳳鎮(zhèn)）

城管局、公安局、環(huán)保局、工商局）

環(huán)保局、公安局、城管局）

城管局）

城管局、工商局）

一是定時定點做好城區(qū)主次干道的清掃保潔除塵清運； 二是加大小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生治理力度，翔鳳鎮(zhèn)建管辦及翔鳳鎮(zhèn)社區(qū)要與縣環(huán)衛(wèi)所一起全力督促做好小街小巷清掃保潔工作。

村改社區(qū)的意義篇五

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（20xx年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區(qū)工作領導小組、村改社區(qū)駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)社會事務辦，主要負責組織協(xié)調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導協(xié)調工作。各村相應成立“村改社區(qū)”工作機構，負責“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區(qū)”有關業(yè)務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區(qū)的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區(qū)）現有住戶人口（含居住半年以上的戶數和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現有的固定資產和流動資產，現有的土地承包面積，失地農民數量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài)，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進行打好基礎。

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村改社區(qū)的意義篇六

等情況，干部基本隨喊隨到；村每年基本要召開五次會議：即年初、年終、“七一”、黨員大會、黨員評議會，此外，還根據實際情況開些專門會議；在征收農業(yè)稅等款項時，一般是落實人員到社，困難大的最后集中突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開會，通知準積極參加，會后認真貫徹落實?？偟闹v：運行是正常的、順利的、發(fā)展是健康的。

1、干部素質得到了進一步提高?，F在的村一般三合一、二合一，社四合一、三合一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時，無論是政治素質、文化程度、業(yè)務水平等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都認真作了分析研究，按書記主任的講，經過幾道篩子篩過了的，所以綜合素質都比原來高。

鎮(zhèn)組織村組干部開會，至少要提前幾天就發(fā)通知，現在只需提前1天。村干部體會，現在開個社長會都很容易。他們認為，這是建制調整帶來的效果。村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的提高，村組干部的整體作用反而比以前更強了，更有戰(zhàn)斗力了。

3、農民負擔減輕了。建制調整前，村社（組）干部雖然領取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的數額仍然較大，現大大減少。例如，石馬鎮(zhèn)，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬元，人員減少113人，減幅42％，年誤工支出減少4萬元，減幅22％。單此一項就人均減負元（石馬鎮(zhèn)農業(yè)人口31500人）。2003年全縣共征收農業(yè)稅3050萬元，農業(yè)特產稅萬元，“兩稅”附加萬元，一事一議籌資萬元，合計萬元，農民人均負擔51元。較稅改前人均負擔元，減少元，減幅為32％。

三、存在的問題

1、村干

部文化水平偏低，知識結構不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發(fā)揮不好。根據調查，在石馬鎮(zhèn)村組干部中，大專以上文化的占1，高中文化的占40，初中文化的占50，小學文化的占9，平均年齡43歲。從以上數據可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，部分干部缺乏較高的文化素養(yǎng)，導致學習、吸收新知識、新科技的能力差，思想境界不開闊，市場競爭觀念淡漠，超前意識不強，致富門路狹窄，工作進取心和開拓精神不強，極為被動，難以適應新形勢下開展村組級工作的需要，帶領群眾脫貧致富顯得力不從心。

組干部報酬偏低，導致了其工作干勁不足，嚴重影響了村干部工作的積極性。

3、村組干部退休（或中途退下來）以后無保障。建制調整后，全縣有很大一批村社干部退下來了，有的村社干部還墊支了農業(yè)稅尾欠，他們退下來后，什么都沒有了，情緒低落，思想波動大。他們覺得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒有留下。這不但會挫傷現職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導致干部的腐敗。

4、村社建制調整后財務資料交接不及時。據調查統(tǒng)計，還有25％以上的村組沒有辦財務交接手續(xù)，財務資料還放在一邊。直接導致舊帳結不了、新帳不能建、帳務得不到及時處理、“雙代管”工作不能落實，造成了財務管理不規(guī)范。

當部分的村社農業(yè)稅還有尾欠，有的數額還很大。如：珠溪鎮(zhèn)佛巖村歷年尾欠萬元，郵亭鎮(zhèn)復興村尾欠5萬多元等，欠額都比較大，征收相當困難。

九、普六”，“修路”，“農業(yè)結構調整”，“墊稅費”等12全文查看

村改社區(qū)的意義篇七

為適應龍里縣城鎮(zhèn)化建設需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快城市化建設步伐，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，爭取國家對城市社區(qū)建設的資金投入和政策支持，結合我鎮(zhèn)實際，制定以下“村改社區(qū)”工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據，以加快建設新型城市社區(qū)為目標，進一步加強城市基層管理，優(yōu)化城市環(huán)境，促進城市資源合理配置，發(fā)揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現代文明生活，為促進我鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

二、實施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃

此次“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）范圍是：光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區(qū)、冠山社區(qū)和水橋社區(qū)，共5個村3個社區(qū)。

1、將龍坪村改為龍坪社區(qū)，管轄范圍為龍坪村現有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環(huán)城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區(qū)和龍山北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。

3、將冠山村改為城南社區(qū)，管轄范圍為冠山村現有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內人口。即：西南藥都片區(qū)—新場壩片區(qū)、南門片區(qū)（以龍里中學為界）—鐵龍路片區(qū)和龍里民族中學、鐵龍路農貿市場片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。

4、將光明村改為光明社區(qū)，管轄范圍為光明村現有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內人口。即：老場壩片區(qū)—西關坡和錦繡龍山片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區(qū)，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍，含正大—三林路——龍里林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職?！部刂行摹麝P坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。

三、實施步驟

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從2013年5月開始至2013年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（2013年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區(qū)工作領導小組、村改社區(qū)駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)社會事務辦，主要負責組織協(xié)調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導協(xié)調工作。各村相應成立“村改社區(qū)”工作機構，負責“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區(qū)”有關業(yè)務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區(qū)的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區(qū)）現有住戶人口（含居住半年以上的戶數和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現有的固定資產和流動資產，現有的土地承包面積，失地農民數量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài)，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進行打好基礎。

3、加大宣傳動員力度。

（二）全面實施階段（2013年8月至12月）

1、制定“村改社區(qū)”工作實施方案。

在調查研究和多方征求社區(qū)和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區(qū)”有關工作進行風險評估，按照有關政策規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定具體的“村改社區(qū)”工作實施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調整。

對城鎮(zhèn)內5個村3個社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經龍山鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區(qū)）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮(zhèn)政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統(tǒng)計。一是由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監(jiān)督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區(qū)”前有關情況的調查統(tǒng)計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個村和3個社區(qū)按規(guī)劃調整的新社區(qū)區(qū)域對本社區(qū)的農業(yè)人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區(qū)樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統(tǒng)計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況，做到底數清，情況明，為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項建設奠定堅實的基礎。

4、正式實施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運行模示。

一是搞好改制工作。在縣政府批復“村改社區(qū)”方案后，由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區(qū)。2013年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區(qū)居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū)，水橋村改為西城社區(qū)，對改制后的5個村和原有的3個社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。

對“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“xx社區(qū)黨支部”、“xx社區(qū)居民委員會”。“村改社區(qū)”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區(qū)居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區(qū)居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區(qū)成員代表大會。對因區(qū)域劃分調整空缺小組長的，由新建社區(qū)考察人選后補選，2013年年底，新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定進行換屆選舉。

置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區(qū)服務站根據居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛(wèi)生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區(qū)專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。

益事業(yè)費等納入縣級財政預算。根據經濟社會發(fā)展需要逐年進行調整，穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬從2014年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區(qū)工作人員（指除了社區(qū)書記、主任、文書外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員，每個社區(qū)核定8人）的每月報酬，按照社區(qū)黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發(fā)[2010]7號文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區(qū)集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報酬），村改社區(qū)后，社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關規(guī)章制度?！按甯纳鐓^(qū)”后的社區(qū)，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監(jiān)督、計劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面，明確社區(qū)居民的民主自治權力和義務。

第三階段：檢查驗收和總結階段（2013年4月）

鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮(zhèn)組成檢查組對各村（社區(qū)）“村改社區(qū)”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保各社區(qū)依法做好工作。

四、“村改社區(qū)”后有關政策

“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業(yè)農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續(xù)執(zhí)行農村村委會的各項政策，理順“村改社區(qū)”后的各種利益關系，今后將根據社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對有關政策適時進行調整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區(qū)”后，部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調整，社區(qū)村（居）民要嚴格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理，村改社區(qū)”后，統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存，轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會公章，社區(qū)居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區(qū)進行登記接受社區(qū)管理，社區(qū)居民在日常事務中所辦的有關證件手續(xù)和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理，社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調查審核后重新登記接受社區(qū)管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。

變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求，由社區(qū)召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區(qū)居民不參與分配享受。

對原有農村集體資產的管理，在“村改社區(qū)”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監(jiān)管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮(zhèn)黨委會審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財政分局要加強對原有村級集體資產的監(jiān)督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。

3、農村合作醫(yī)療、良種補貼等惠農政策?！按甯纳鐓^(qū)”后，原有村民享受的農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養(yǎng)老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。

戶籍變更不搞一刀切，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，現有村民可自愿將農業(yè)戶口轉為居民戶口，也可保留農業(yè)戶口，但對原有農業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村（社區(qū)）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育?！按甯纳鐓^(qū)”后，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規(guī)定執(zhí)行生育政策。

6、社會事務?！按甯纳鐓^(qū)”后，社區(qū)對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉(xiāng)低保，做到應保盡保，對符合就業(yè)安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區(qū)”后，所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號，使其與城區(qū)自然融合。“村改社區(qū)”后，所有改制村的教育管理按學區(qū)劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設和管理模式。

五、工作要求

是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區(qū)”工作。

（二）明確職責、落實責任。在縣領導小組的統(tǒng)一指導和鎮(zhèn)領導小組的直接領導下，鎮(zhèn)機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區(qū)涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計劃生育、就學、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層。

保障改革工作順利推進。

（三）嚴肅紀律，規(guī)范操作?！按甯纳鐓^(qū)”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規(guī)范操作，嚴格按照有關法律、法規(guī)及政策辦事，在改制過程中要認真執(zhí)行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區(qū)”之機私分集體財產、突擊發(fā)放現金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。

（四）發(fā)揚民主，尊重民意。“村改社區(qū)”是我鎮(zhèn)推進城市化的一項重大改革，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩(wěn)定。

龍山鎮(zhèn)人民政府

2013年7月30日

注：龍里縣龍山鎮(zhèn)以“村改社區(qū)”為主要內容的加強和創(chuàng)新社區(qū)建設管理工作列入全縣“十項重點工作”之一，目前已開展到制定實施方案階段，因此項工作涉及面廣，政策性強，為確?！按甯纳鐓^(qū)”工作實施方案可行和有操著性，符合我縣社區(qū)建設的要求，現將初步制定的實施方案發(fā)布征求意見，征求意見截止時間2013年8月20日前，征求意見期間，我鎮(zhèn)在龍山鎮(zhèn)政府一樓設征求意見箱，請社會各界各單位部門對“村改社區(qū)”工作提出寶貴意見，聯系電話：5672288（鎮(zhèn)社會事務辦）

村改社區(qū)的意義篇八

[摘要]推行“村改居”社區(qū)建設,是加快城市化發(fā)展步伐,消除城鄉(xiāng)二元結構,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀要求,也是有效解決城市化進程中“城中村”問題的有效途徑。當前,應著重解決“村改居”社區(qū)建設管理體制、組織領導模式、集體資產改制、公共財政投入、社區(qū)服務體系和干部綜合素質等問題。

[關鍵詞]“城中村”；“村改居”；社區(qū)建設；發(fā)展對策

一、“村改居”社區(qū)建設的現狀及難點分析

1、“村改居”社區(qū)運行體制尚未完成相應轉換?！按甯木印彼鶐淼淖铒@著的變化就是基層自治組織工作重心的改變。[2]“村改居”之前，村委會的工作是以發(fā)展集體經濟為主要目標，社會管理工作大多停留在調解鄰里糾紛、檢查衛(wèi)生和計劃生育等方面；“村改居”之后，新建的社區(qū)居委會的主要管理職能是：協(xié)助政府或其派出機關，依法維護社會治安，調解民間糾紛，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，做好計劃生育和優(yōu)撫救濟等工作，涵蓋了除發(fā)展經濟之外的社會事務全方面管理。目前多數“村改居”社區(qū)仍按照原來村委會管理模式進行管理，只是牌子從“村委會”換成了“居委會”，社區(qū)管理運行體制和組織架構沒有完成相應的轉換。如，原村集體經濟組織對外經濟業(yè)務往來、簽訂征地拆遷補償合同，使用的還是原村委會的名義和公章。一些在城市社區(qū)中由居民自行繳納的物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等費用，在“村改居”社區(qū)中基本上還是由村財務支出。“村改居”后的社區(qū)居民委員會與社區(qū)股份制企業(yè)(包括經營性公司和民辦非企業(yè)機構)普遍是“兩塊牌子、一套班子”，即使已經完成股份制改造的社區(qū)，集體資產的管理運營仍然與居委會合為一體，尚未成立具有獨立法人、市場運作的現代企業(yè)經營主體。

2、村集體資產改制過程中利益復雜矛盾突出。由于“村改居”實行“集體資產權屬關系不變”的原則，居民(村民)仍然與居委會存在財產關系。[3]在清產核資方面，由于集體資產年代久遠，歷史舊賬結算不及時，村小組賬目管理不規(guī)范，造成原村集體的債權、債務比較混亂。在集體土地、原村民自留地的征用中，有的土地面積的界線因賠償款的因素而糾纏不清，有的土地被征用后，土地性質沒有及時變更登記，造成現有集體土地存量數據不夠真實，有的社區(qū)土地還沒有完全被征用，這些因素都影響了清產核資工作的開展。在股份界定和量化方面，在戶籍遷移、人戶分離、生老病死、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”權限等涉及身份界定的關鍵問題上以及如何對集體資產分配權限進行量化和核算等方面,關系比較復雜、矛盾比較突出。在改制資產的經營管理方面，集體資產改制后，非經營性資產的改制實行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會以民辦非企業(yè)機構形式向區(qū)民政局登記，業(yè)務主管隸屬所在地的街道辦事處;對經營性資產應成立股份有限公司或有限責任公司，公司按照《公司法》進行運作管理，但在實際運作中對應管理原村集體的經營性資產、非經營性資產、資源性資產的法人實體地位不明確,經營模式難以確立。

3、社區(qū)自治職能和管理模式難以適應復雜的情況。撤村建居后村民雖然在戶籍上轉變?yōu)槌鞘芯用?，但是長期農村生活形成的行為方式和生活習慣在短時間內難以改變。[4]由于長期農村工作方式和生活習性的熏陶，家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關系還在起著主導作用，社區(qū)內的居民仍保留有較為濃厚的農民情結，心理上長期形成的對村委會等村社組織的認同與依賴遠遠大于社區(qū)居委會，“村改居”之后的社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認識基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區(qū)為“我們村”。另外，“村改居”之后的轄區(qū)內部存有數量龐大、自發(fā)性、無序性流動人口，使得社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理難度大大增加，社區(qū)建設和管理相關經費的籌集使用面臨較大的經濟壓力,目前社區(qū)組織對社區(qū)的管理僅僅局限于原來的村民，對大量的流動人員基本處于維持現狀和保持穩(wěn)定,對照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的管理和服務工作處于相當嚴重的缺位狀態(tài)。

4.“村改居”社區(qū)工作者素質有待提升。由原先農村干部過渡而來的社區(qū)干部普遍缺乏城市社區(qū)的管理經驗，社區(qū)重大事情的決策依然照原來的“兩委”討論的方式進行，社區(qū)的兩委成員往往是原農村致富帶頭人，大部分社區(qū)干部擁有自己的事業(yè)，其精力主要放在自己事業(yè)的發(fā)展和經營上，無暇顧及服務群眾和推動社區(qū)發(fā)展。從歷史上看，村兩委班子的換屆選舉，受村落宗族勢力影響較大?！按甯木印焙?，大部分社區(qū)的居住群落并沒有打破原有的親緣關系，宗族勢力對社區(qū)兩委選舉的影響并沒有因為“村改居”而減弱，[5]尤其“村改居”社區(qū)大多集中于城市開發(fā)建設的熱點地區(qū)，村集體財產多，征地拆遷量大，補償形式多樣，在集體資產改制尚未完成以前，社區(qū)“兩委”掌握征地拆遷、住房安置、貨幣補償等大量公共資源的裁量權，更加劇了兩委選舉的競爭程度，沒有宗族勢力的支持，即便是高素質人才也難以進入社區(qū)兩委班子，很大程度上制約了村兩委班子的優(yōu)化調整。

二、“村改居”社區(qū)建設的發(fā)展思路

1、完善“村改居”的管理體制和工作機制。“村改居”之后,居委會存在著黨(居民區(qū)黨組織)、政(居委會)、經濟(股份公司董事會)三套班子，分別按照相關的法律法規(guī)和章程選舉產生，并承擔相應的工作職能，必須健全和理順“領導層”、“議事層”、“決策層”、“執(zhí)行層”制度體系，注重選好配強社區(qū)兩委班子，尤其是要選好社區(qū)黨組織書記和居委會主任人選，采取面向社會公開招考、競爭上崗、先選后聘等形式，多渠道、多方式選拔優(yōu)秀人才擔任社區(qū)干部，明確規(guī)定社區(qū)干部作為社區(qū)工作者，參照事業(yè)單位落實各項待遇，享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等福利待遇。大力推進社區(qū)黨務、政務公開，構筑社情民意的收集、反映和解決通道，建立居民代表會議制度，健全議事規(guī)則，建立政務公開信息化網絡系統(tǒng)，實行社區(qū)重大事務實行民主聽證，推行居務公開、服務承諾、民主議事、民主評議等項制度，凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關的事項，都要由社區(qū)居民實行民主決策。

2、做好村集體資產的清產核資和資產量化工作。委托專業(yè)機構，全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系，確保集體資產的存量記錄真實可靠。對于一些陳年舊賬、無法追蹤實現的債權債務，應向全體居民公布，在征得居民會議同意的前提下，按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則[6],以村民大會表決認定方式為主(村民自治權的體現)，以司法審判方式修正村民大會決定為輔(保障村民的合法權益)兩個程序的設置，以原村規(guī)民約中有關村民待遇的規(guī)定為主，并充分考慮社會變遷所出現的新情況，合理確定折股量化的資產類型、范圍和方式，嚴格規(guī)范界定戶籍遷移、人戶分離、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”等群體資格確認和分配份額。在程序上可以引入律師事務所專業(yè)法律機構，由律師起草資產股份改革方案，經社區(qū)集體資產股份改制工作小組、居民小組長、社區(qū)兩委討論，最后提交社區(qū)居民代表大會討論表決通過。

3、建立以政府為主體的社區(qū)多元化資金投入機制。把“村改居”社區(qū)納入城市社區(qū)管理范疇，政府既不能大包大攬，也不能把應盡的職責推掉。本著循序漸進的原則，應該逐步加大財政投入基礎設施、公共設施的建設力度，根據“村改居”社區(qū)建設的長期規(guī)劃、財政能力和城市建設發(fā)展規(guī)劃，確立一定時期內公共財政投入和村財支出的比例變化趨勢，分逐步解決“村改居”社區(qū)干部工資補貼、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社會治安等由村集體負擔的項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進社區(qū)服務市場化，盤活原有的公共設施資源,對于能夠市場化運作的(如社區(qū)衛(wèi)生服務站)，采取向社會公開招標的方式解決，通過民間資本運作，政府提供優(yōu)惠政策扶持，本著便民、利民的宗旨，采取無償、低償、有償服務相結合的方式，解決一部分資金困難，推動實現管理中體現自治、自治中實施服務、服務中獲取效益的良性循環(huán)。

4.推動落實“權隨責走、費隨事轉”制度。針對目前將社區(qū)建設混同于基層政權建設，把社區(qū)居委會當作政府的延伸的現象(居委會承擔了政府部門的主要職責，疲于應付完成政府交辦的各種行政管理事務，在事實上成為了政府部門和街道辦事處的一條腿)，需要探索理順社區(qū)管理工作中條條之間與條塊之間的關系，進一步明確基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。按照體現“責任主體唯一”的管理原則，需要社區(qū)協(xié)助的各項工作應該實行準入制度，對于委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，要明確工作任務、工作責任,并按“權隨事走、費隨事轉”的原則，將政府職能部門轉移給社區(qū)的社會事務的經費劃撥給社區(qū)，減輕“村改居”社區(qū)人力、物力和財力等方面負擔。

5.提升“村改居”社區(qū)工作者素質和完善服務體系。按照職業(yè)化、知識化、專業(yè)化要求，有針對性開展各類社區(qū)業(yè)務培訓，讓“兩委”成員了解居委會和村委會在職能上的差別，拓展“村改居”社區(qū)服務的渠道和方式。采用“摻沙子”和社會招聘的方式，將本社區(qū)具有大專以上文化程度，35周歲以下，熟悉社區(qū)情況的年青人，作為接班梯隊選入社區(qū)的“兩委”班子，逐步優(yōu)化社區(qū)工作人員的結構。整合和利用“村改居”社區(qū)現有資源，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經營等形式開辦社區(qū)服務項目，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務，面向失地農民的再就業(yè)服務和社會保障服務，面向社區(qū)單位的社會化服務。

參考文獻:

村改社區(qū)的意義篇九

為貫徹落實福建省委、省政府關于“城市抓社區(qū)”的要求，適應我市中等城市建設需要，全面加快城市步伐，晉江市區(qū)村改社居和社區(qū)整合已勢在必行。經過深入調研，反復論證，廣泛征求意見，現制定市區(qū)村改社居和社區(qū)整合工作方案。

一、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的指導思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以促進我市經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展為目標，以有關法律法規(guī)、文件精神以及晉江市“十五”發(fā)展規(guī)劃為依據，在確保社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實事求是、積極穩(wěn)妥地推行改制工作，加快城市化發(fā)展步伐，推進“農村向城市、農民向市民”的轉變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進三個文明協(xié)調發(fā)展，構建和諧社區(qū)，為晉江市跨越式建設中等城市提供組織保證。

二、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的總體思路

（一）改制范圍：市區(qū)6個街道辦事處范圍內的71個村居。

（二）改制時間：2010年9月啟動村改社居和社區(qū)整合前期各項準備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進、主動實施、穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進行改制，力爭年底前基本完成市區(qū)6個街道辦事處范圍內村改社居和社區(qū)整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現有農村是村民常年居住、共同生產生活的共同體，具有緊密的社會聯系，形成較強的認同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規(guī)模不變，待今后根據社區(qū)社會經濟發(fā)展情況，再適時、逐步地進行社區(qū)整合。部分村居特別是村居混雜的可根據實際情況及群眾的可承受程度進行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區(qū)另行組建社區(qū)（如梅嶺街道的竹園小區(qū)、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業(yè)區(qū)、羅山街道的華泰國際新城等）。改制后，對新設立的社區(qū)居委會，分期分批培育示范社區(qū)。

三、

實行村改社居和社區(qū)整合，涉及到社會、經濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩(wěn)過渡、順利進行，總的處置要充分體現黨的十六大關于“把改革的力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執(zhí)行。

（一）“五個有利”：即有利于維護安定穩(wěn)定的社會局面；有利于加強城市建設和管理；有利于方便人民群眾生產生活需要；有利于發(fā)揮群眾自治組織的作用；有利于社區(qū)建設“六個一”服務設施（即一個社區(qū)居委會辦公場所、一個社區(qū)服務站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產不流失；確保村干部和群眾應享有的權益不受損失，福利待遇水平隨著社會經濟發(fā)展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區(qū)整合時，對機構轉換、改制程序、集體資產處置、村干部管理、計劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關部門根據相關法律法規(guī)制定出臺統(tǒng)一的政策，并指導組織實施；“一村一案”即由有關街道和村居根據全市的改制方案，結合自己的實際，制定具體的實施方案，并組織實施。

四、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發(fā)動階段（2010年11月20日前）：在調研的基礎上，結合市直有關部門的工作意見，形成改制方案，經市委、市政府研究通過后實行。有關街道要根據市的改制方案，及時研究，認真組織制定本街道各村居的村改社居和社區(qū)整合方案，提交市村改社居和社區(qū)整合工作領導小組審核。各村居要根據市、街道改制方案，結合本村居實際，認真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應提交街道審核。要大力抓好宣傳發(fā)動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態(tài)和信息，確保工作主動、有序進行。

（二）履行程序表決報批階段（2010年12月5日前）：根據《福建省人民政府關于調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見》（閩政[xx]24號）中有關“在調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，積極穩(wěn)妥地做好村委會調整撤并工作”的有關規(guī)定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設立社區(qū)居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設立社區(qū)居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區(qū)居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區(qū)居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結果，形成撤銷村委會、設立社區(qū)居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批準撤銷村委會，設立社區(qū)居委會。

（三）社區(qū)基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批復撤村設社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規(guī)定，由街道黨工委報市委組織部批準撤銷原村（居）黨支部，設立社區(qū)黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎上，由街道黨工委任命整體過渡為社區(qū)黨支部委員。社區(qū)黨支部在轄區(qū)內處于領導核心地位，要對改制工作以及今后社區(qū)經濟、社區(qū)服務、社區(qū)文明和社區(qū)治安等建設起領導作用，領導社區(qū)居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導各街道、社居按照村民代表會議表決的結果，在原村委會班子的基礎上，組建社區(qū)居委會籌備工作小組，承接社區(qū)居委會的工作職責，辦理本轄區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，開展社區(qū)服務，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛(wèi)生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關規(guī)定組織社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區(qū)，如竹園小區(qū)、福隆花園、華泰國際新城等新設立社區(qū)后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《福建省城市社區(qū)自治組織選舉工作規(guī)定（試行）》以及社區(qū)配套組織的有關規(guī)定做好社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會及社區(qū)配套組織的選舉工作。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會組建產生后要做好相關制度建設。

（四）建章立制

總結

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點。試點村改制工作要略早于上述時間。

五、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本要求與主要措施

（一）加強領導，明確責任。村改社居和社區(qū)整合工作涉及方方面面的問題，在實施過程中，需要各部門密切配合，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區(qū)整合工作的平穩(wěn)順利進行，全市的改制工作，由市村改社居和社區(qū)整合工作領導小組及社區(qū)建設領導小組統(tǒng)一領導，并下設辦公室、資產處置指導小組、政策組、宣傳組、社會穩(wěn)定組、社區(qū)基層組織設置指導小組、社區(qū)界線劃分指導小組負責具體指導工作。

有關街道要成立專門領導機構，由黨政一把手負總責，并落實專人負責。各村居也要相應成立工作機構，由村黨支部書記、村委會主任負總責，將這項工作作為當前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關街道的市領導、市直部門和掛鉤相關村的街道黨政領導、干部要深入基層第一線，聯系群眾，指導、協(xié)助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關問題，市直有關部門要依據各自工作職能，按照改制原則，從維護群眾利益出發(fā)，根據上級規(guī)定精神結合我市實際，制定出臺相應的政策，并指導實施，要提供優(yōu)質服務，最大限度地調動群眾積極性，形成工作合力。

市社區(qū)辦要根據改制工作需要，制定改制工作責任制分解表，明確各級各部門的職責、任務、要求和時間安排；要加大協(xié)調和指導力度，推動改制工作順利進行。

（二）強化宣傳，積極引導。要堅持以宣傳引導開路，把宣傳工作貫穿于整個改制工作過程，重點宣傳村改社居和社區(qū)整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會精神，教育引導廣大干部群眾與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，引導干部群眾以發(fā)展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實施。二要重視輿論導向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發(fā)動，引導干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進一步明確村改社居和社區(qū)整合工作的必要性和可行性，真正理解黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉化為群眾自覺自愿行動，積極地支持和參與改制，推動這項工作扎實有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實際，細化方案。村改社居和社區(qū)整合是城市發(fā)展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況不同，如土地存量、集體資產的分布和管理形式、收益及農村居民福利、農業(yè)人口的比例、就業(yè)結構、基礎設施建設情況、農村居民的素質等等都存在很大差異，有關街道、村居要根據全市的總體工作方案，以及相關政策規(guī)定，結合本街道、村居實際，精心制定具體的實施方案。在制定實施方案中，各街道要加大指導力度，幫助村居委會對村情進行徹底的清查，摸出各種具體數字；同時要召開各種形式座談會，廣泛征求群眾的意見，使制定的實施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實際，具有較強的指導性和可操作性。

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