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服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇一
一、我國(guó)土地沙漠化的現(xiàn)狀及其危害 1.1 狀況及其變化
根據(jù) 有 關(guān) 的 野 外 調(diào) 查 和 遙 感 監(jiān) 測(cè) 結(jié)果,在 20 世紀(jì) 50 年代至 70 年代中期,中國(guó)北方地區(qū)的沙漠化土地以每年1 560 km2的速度發(fā)展,其中已經(jīng)沙漠化的土地面積有 1716 萬(wàn) km2,另有輕度和潛在沙漠化土地 1518 萬(wàn) km2;20 世紀(jì)70 年代至 80 年代后期,沙漠化土地面積擴(kuò)大到3313 萬(wàn) km2,年均擴(kuò)大面積為2 100 km2;到 2000年,我國(guó)北方地區(qū)的沙漠化土地已經(jīng)達(dá)到 38157 萬(wàn)km2,其中潛在和輕度沙漠化土地 13193 萬(wàn) km2、中度沙漠化土地 91977 萬(wàn) km2、重度沙漠化土地71900 萬(wàn)km2和嚴(yán)重沙漠化土地61756 萬(wàn)km2,分別占沙漠化土地總面積的 3611 %、2519 %、2015 %和1715 % ,與 20 世紀(jì) 80 年代相比我國(guó)北方地區(qū)的沙漠化土地平均每年增長(zhǎng)3 600 km2。
1.2 主要危害
土地沙漠化在上述發(fā)生發(fā)展過(guò)程中,對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面產(chǎn)生并造成了極為嚴(yán)重的危害。據(jù)對(duì)我國(guó)土地沙漠化造成的經(jīng)濟(jì)損失的初步估算,僅從土地沙漠化在喪失可利用土地資源、土地生產(chǎn)潛力衰退和土地生產(chǎn)水平下降三個(gè)方面的直接經(jīng)濟(jì)損失有 287167 億元,即沙漠化對(duì)我國(guó)危害所造成的年直接經(jīng)濟(jì)損失至少有287167 億元,沙漠化的間接經(jīng)濟(jì)損失一般是直接經(jīng)濟(jì)損失的 2～10 倍,按間接經(jīng)濟(jì)損失與直接經(jīng)濟(jì)損失的最低比例 2 倍計(jì)算,我國(guó)每年因土地沙漠化造成的全部經(jīng)濟(jì)損失有 863101 億元。除了造成上述諸多危害外,更為嚴(yán)重的是存在很大的潛在威脅,如在生態(tài)環(huán)境方面將導(dǎo)致生物多樣性的損失,破壞正常的地球 — 生物化學(xué)循環(huán),成為全球氣候變化的重要原因之一,在全球環(huán)境退化中將起著日益重要的作用;在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面,會(huì)造成食物缺乏和人口供養(yǎng)能力的減少,增加受影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和社會(huì)**與紛爭(zhēng),還影響到人口特別是兒童的健康與營(yíng)養(yǎng)狀況等,沙漠化將從而危及到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
二、現(xiàn)行公共政策不利于土地沙漠化治理
(1)財(cái)稅制度對(duì)土地沙漠化治理的支持力度不夠。首先我國(guó)還沒(méi)有生態(tài)稅，從而沒(méi)有穩(wěn)定的沙地治理資金來(lái)源和完備的沙地治理資金管理體系。其次，我國(guó)林業(yè)稅費(fèi)種類(lèi)多、稅率高、征收不規(guī)范、使用不當(dāng)?shù)缺徽J(rèn)為是影響沙地治理主體積極性的主要問(wèn)題。特別是林業(yè)稅費(fèi)過(guò)重一直被認(rèn)為是阻礙我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)現(xiàn)行的3種稅和17種費(fèi)總共收取金額要占木材銷(xiāo)售價(jià)的75.65%，留給林木所有者(村集體或林農(nóng))的只有24.35%[6]。除了這20種硬性稅費(fèi)之外，一些地方還經(jīng)常巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資。
(2)沙漠化治理缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策支持。沙漠化治理具有投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，以西部沙地治理為例，小流域治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是依托工程項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行的，項(xiàng)目結(jié)束以后，工程的生態(tài)效益比較明顯，而在中、短期內(nèi)很難見(jiàn)到比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目自身很難籌集到項(xiàng)目結(jié)束后的工程管護(hù)和改造資金。一旦國(guó)家不繼續(xù)投入，則已建工程的作用和效益也很難充分發(fā)揮，甚至?xí)适ТM。如眾所周知的寧夏西吉縣的“2605”工程就是明顯一例，“2605”工程是中國(guó)政府與世界糧食計(jì)劃署在寧夏回族自治區(qū)的西吉縣聯(lián)合實(shí)施的防護(hù)林建設(shè)工程，5年時(shí)間共投資283.8萬(wàn)美元和377.02萬(wàn)人民幣，全縣共計(jì)造林種草10.92萬(wàn)公頃，但工程完成后不到10年，林木被大量砍伐、草地被復(fù)耕，其主要原因是項(xiàng)目實(shí)施只管種、沒(méi)有管護(hù)資金來(lái)源。政策沒(méi)有較為長(zhǎng)期的設(shè)計(jì)方案，不考慮政策持續(xù)運(yùn)行的可行性和可能性，就可能導(dǎo)致政策的失效，甚至產(chǎn)生副作用。
(3)沙化土地使用權(quán)期限短，沙地治理主體的經(jīng)濟(jì)利益難以得到保障?！吨腥A人民共和國(guó)防沙治沙法》第34條規(guī)定：“使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地從事治沙活動(dòng)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以享有不超過(guò)七十年的土地使用權(quán)。”然而在西部地區(qū)，尤其是我國(guó)的西北地區(qū)，由于自然條件的限制，沙地治理的難度較大，往往需要數(shù)十年的時(shí)間才能取得初步成效，要想讓林農(nóng)從中受益，時(shí)間則無(wú)法確定，如果僅僅是七十年的使用權(quán)，則極有可能是林農(nóng)的預(yù)期利益進(jìn)一步受挫。
三、實(shí)施公共政策創(chuàng)新，推動(dòng)土地沙漠化治理
(1)建立以公共財(cái)政為主的穩(wěn)定投入機(jī)制，保障沙漠化治理的可持續(xù)性。作為國(guó)家公共物品生產(chǎn)重要組成部分的土地沙漠化治理，要求建立一個(gè)有效克服“市場(chǎng)失靈”的投融資機(jī)制，即建立穩(wěn)定的以政府投資為主的投入機(jī)制。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快防沙治沙工作的決定》所確定的2005年使適宜治理的沙漠化土地基本得到治理的要求，我國(guó)有可治理沙漠化土地53萬(wàn)平方公里[7]，按三北防護(hù)林投資標(biāo)準(zhǔn)1 500元/公頃計(jì)算，則總共需要中央政府投資795億元，年均17.6億元；按照中央與地方(省、市級(jí))2:1的比例出資，中央政府年均出資12億元，地方政府年均出資5.6億元。如此龐大的資金如何籌集，我們以為可通過(guò)發(fā)行防治土地沙漠化國(guó)債，設(shè)立國(guó)家土地沙漠化治理專(zhuān)門(mén)基金，發(fā)行防治土地沙漠化彩票，用優(yōu)惠政策吸引外商資金等途徑加以解決。
(2)加大沙地治理的財(cái)政稅收支持力度。在《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》中或者在實(shí)施細(xì)則中，具體規(guī)定補(bǔ)助與財(cái)政貼息的金額、途徑和方法；同時(shí)，建立沙地治理的林業(yè)綠色通道，從林苗、運(yùn)輸、水源等方面對(duì)沙地治理進(jìn)行全程補(bǔ)貼與扶持，這既可以增強(qiáng)林農(nóng)治理沙地的信心，又可以使政策法規(guī)和治沙實(shí)際結(jié)合起來(lái)。
(3)進(jìn)行沙地治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)在沙地治理中的作用。沙地治理結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以“富民增收”為宗旨，按“綠化山川，治沙富民”的要求，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先為原則，把經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，使治理、開(kāi)發(fā)、致富相結(jié)合，堅(jiān)持沙地治理可持續(xù)發(fā)展的原則，加大沙地森林資源培育、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)力度，合理布局林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化沙地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走基地化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的路子[8]。由于沙地林木的防護(hù)作用，應(yīng)該把沙地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，確立并積極發(fā)展“沙地旅游、香料香精及特色養(yǎng)殖”等生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育沙地經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和沙地特色經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(4)規(guī)范政府行為，為沙地治理提供良性的可持續(xù)的政策指導(dǎo)。要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重的指導(dǎo)方針。尤其要采取措施防止地方領(lǐng)導(dǎo)干部為短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目加大自然資源開(kāi)發(fā)力度，從而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步遭到破壞。建議將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和崗位目標(biāo)責(zé)任之中。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行的方針制訂正確的開(kāi)發(fā)方案，建立環(huán)境破壞的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。
(5)轉(zhuǎn)變政府職能，將公共政策法律化，進(jìn)一步完善落實(shí)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》。筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》應(yīng)該是一部鼓勵(lì)型治沙法律，根本目的應(yīng)該在于沙地綠化、防風(fēng)治沙而不是嚴(yán)格的管理沙地，可以對(duì)使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地從事治沙活動(dòng)的，報(bào)縣級(jí)人民政府審核登記，可以享有不超過(guò)70年的土地使用權(quán)，沙地治理成功后，自然獲得治理區(qū)域內(nèi)的永久土地使用權(quán)，縣級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督沙地治理活動(dòng)。此處的永久土地使用權(quán)是鼓勵(lì)單位和個(gè)人治沙并取得成功的最有效措施。
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇二
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將政府法制機(jī)構(gòu)正式定位為“各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)”，這既是賦予政府法制機(jī)構(gòu)的光榮使命，也是對(duì)多年來(lái)政府法制機(jī)構(gòu)工作的一個(gè)總的評(píng)價(jià)。一直以來(lái)，各級(jí)政府的法制部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)在政府推進(jìn)依法行政過(guò)程中，立足本職工作，踏踏實(shí)實(shí)，忠實(shí)履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)，作為政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智囊機(jī)構(gòu)，其獨(dú)特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中不可替代的重要部門(mén)。下面，就政府法制部門(mén)如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對(duì)涉法問(wèn)題提供法律服務(wù)等方面，談幾點(diǎn)看法。
一、必須明確參謀助手和法律顧問(wèn)的深刻內(nèi)涵
在工作實(shí)踐中體會(huì)到，政府法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進(jìn)等項(xiàng)工作提出重要的意見(jiàn)和建議，并在政府涉法事務(wù)方面，提供法律服務(wù)。首先，政府法制工作本身，就承擔(dān)著政府依法行政的參謀和助手的職責(zé)。政府立法，以提高制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實(shí)施各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復(fù)議應(yīng)訴，以合法合理審理行政復(fù)議案件，依法出庭應(yīng)訴，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。其次，政府法制機(jī)構(gòu)具備政府參謀助手和法律顧問(wèn)的必要條件。政府法制機(jī)構(gòu)作為政府職能部門(mén)，對(duì)政府工作的各個(gè)方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門(mén)需求的信息的掌握和領(lǐng)會(huì)把握行政決策意圖上，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，提出的意見(jiàn)或建議能夠符合實(shí)際，真正解決問(wèn)題。第三，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員具有精深的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和豐富的涉法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這支隊(duì)伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識(shí)與政府工作經(jīng)驗(yàn)于一身，具備當(dāng)參謀助手的得天獨(dú)厚人才優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》細(xì)化的《綱要》具體實(shí)施的34項(xiàng)工作中，涉及政府法制部門(mén)承擔(dān)的有22項(xiàng)，因此，《綱要》對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的定位不應(yīng)局限于政府法制工作本身，對(duì)參謀、助手和法律顧問(wèn)的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實(shí)施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項(xiàng)的論證、行政管理體制改革的推進(jìn)等項(xiàng)工作當(dāng)中。特別是政府法律顧問(wèn)，更要圍繞政府工作中重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，從法律的角度提出意見(jiàn)和建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)服務(wù)。
二、參與意識(shí)、參謀能力、法律素質(zhì)是做好參謀助手和法律顧問(wèn)的基本要求
出建議，將法治政府建設(shè)納入到我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在編制過(guò)程中，我辦將《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)基本制度和機(jī)制。通過(guò)多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機(jī)制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問(wèn)題的處理，為政府當(dāng)好法律顧問(wèn)。幾年來(lái)，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟(jì)行為等其他法律事物提供法律服務(wù)方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對(duì)《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機(jī)關(guān)局征地補(bǔ)償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議》等合同進(jìn)行把關(guān)；經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)《關(guān)于企業(yè)登記實(shí)行準(zhǔn)注冊(cè)官制》、《關(guān)于以限制房屋產(chǎn)權(quán)交易等辦法解決熱費(fèi)收繳問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)**市國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關(guān)意見(jiàn)》提出法律意見(jiàn)；體制改革方面，參與了《關(guān)于市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實(shí)施意見(jiàn)。
三、抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，提升工作質(zhì)量，拓展政府法制發(fā)展空間
近年來(lái)，政府的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立不斷轉(zhuǎn)變，改革的進(jìn)程要求各級(jí)政府向有限、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，《綱要》對(duì)此已經(jīng)提出了十分明確的目標(biāo)和措施。相對(duì)以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關(guān)系越來(lái)越緊密，政府工作的責(zé)任性、公開(kāi)性特點(diǎn)越來(lái)越突出。政府工作在許多方面都要求有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)為其提供法律咨詢(xún)服務(wù)，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對(duì)政府法制部門(mén)的職能定位，對(duì)政府法制工作的開(kāi)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)千載難逢的契機(jī)，乘勢(shì)而上，真正發(fā)揮政府法制在各級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問(wèn)作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)制度化，形成慣例。經(jīng)過(guò)努力，要達(dá)到使政府法制的參謀和法律顧問(wèn)行為成為政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，一個(gè)必經(jīng)程序這樣一個(gè)共識(shí)，并將這一共識(shí)形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是要結(jié)合實(shí)際，對(duì)參謀、助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)具體細(xì)化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項(xiàng)目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門(mén)的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對(duì)涉法的、需要政府出面協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，提供法律意見(jiàn)和建議等等。三是苦練內(nèi)功，提高政府法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問(wèn)的實(shí)戰(zhàn)能力。在提高辦內(nèi)工作人員法學(xué)理論和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時(shí)，注意引進(jìn)優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請(qǐng)有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實(shí)現(xiàn)參謀和顧問(wèn)的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問(wèn)作用，壯大聲勢(shì)、營(yíng)造氛圍。做到各級(jí)政府須臾離不開(kāi)政府法制部門(mén)，形成政府想大事、做大事必須依法進(jìn)行，重視法制部門(mén)、依賴(lài)法制部門(mén)這樣一個(gè)局面。
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇三
———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角
摘要：科舉制度是中國(guó)古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎(chǔ)上生成的“官本位”思想，則對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來(lái)對(duì)官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎(chǔ)上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，更好的服務(wù)百姓。
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度
一．科舉制度的歷史演變
舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬槌Ｒ?jiàn)，都屬于“常科”。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱(chēng)為“制科”，名目眾多。從武則天開(kāi)始，還開(kāi)科武舉。宋建國(guó)以后很快開(kāi)始重視科舉制度，并超過(guò)了前人。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開(kāi)了殿試，對(duì)穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會(huì)發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國(guó)家管理之道，考場(chǎng)紀(jì)律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。
元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級(jí)劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔(dān)任，科舉考試對(duì)于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對(duì)漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場(chǎng)次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒(méi)有受到統(tǒng)治階級(jí)的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對(duì)科舉不太重視，科舉有較長(zhǎng)時(shí)間的荒廢，導(dǎo)致社會(huì)人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學(xué)校制度也穩(wěn)定下來(lái)。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)。考試的內(nèi)容主要是四書(shū)五經(jīng)，主要考的是對(duì)經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿(mǎn)人和旗人相對(duì)漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對(duì)科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀(guān)性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。
二.官本位思想的概念界定以其產(chǎn)生根源
官本位的說(shuō)法來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專(zhuān)用名詞——金本位。金本位是指用黃金來(lái)衡量其他一切商品價(jià)值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值大小的思維方式和價(jià)值觀(guān)念。在這里官本位思想是指以官職大小來(lái)衡量人們的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值，以獲取更高官職為人生目標(biāo)，以謀取個(gè)人私利為最終目的的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專(zhuān)制社會(huì)的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。
（一）中國(guó)古代科舉制度對(duì)整個(gè)社會(huì)階層錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。對(duì)于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標(biāo)和價(jià)值追求。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。一個(gè)人若不能施展報(bào)國(guó)之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達(dá)到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識(shí)分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中國(guó)封建時(shí)代中后期的社會(huì)精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個(gè)階層的成員構(gòu)成的。而這三個(gè)階層的橫向流動(dòng)則是通過(guò)科舉制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與科舉做官無(wú)關(guān)的學(xué)問(wèn)被視為無(wú)用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門(mén)左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。
（二）中國(guó)傳統(tǒng)的以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。
官本位作為一種價(jià)值取向,是通過(guò)具體的體制設(shè)置和制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障的,這就是以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制。中國(guó)的等級(jí)官僚體制可以說(shuō)是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級(jí)是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。等級(jí)森嚴(yán)的意義在于,不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)。等級(jí)與特權(quán)之間保持著嚴(yán)格的正比例關(guān)系,等級(jí)越高,特權(quán)越大,最下層的草民自然也就沒(méi)有任何權(quán)利可言了。
與君主專(zhuān)制、等級(jí)特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張和非程序性的權(quán)力運(yùn)作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為。官員的作用被無(wú)限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國(guó)泰民安的希望被寄托在官員個(gè)人的品德修行上,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的官本位意識(shí)。
（三）農(nóng)耕社會(huì)對(duì)權(quán)威的服從以及血緣宗法制度和家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)是其文化生態(tài)根源。
權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國(guó)歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達(dá)尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對(duì)歷久以來(lái)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對(duì)官職、官位的向往與崇拜。
滲透,從觀(guān)念上層建筑和政治上層建筑兩個(gè)方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障和支持。
“家國(guó)同構(gòu)”是中國(guó)古代社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),國(guó)是家的放大和擴(kuò)充,家與國(guó)彼此相通無(wú)礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征;在國(guó)中,君是大家長(zhǎng),掌握著對(duì)天下人生殺予奪的權(quán)力。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強(qiáng)化。由此,對(duì)地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會(huì)心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對(duì)君、父地位的向往,對(duì)君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會(huì)的每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈。同時(shí)血緣宗法制度其實(shí)質(zhì)就是確立和鞏固父家長(zhǎng)制,強(qiáng)調(diào)父家長(zhǎng)在家庭中至高的權(quán)威和尊卑上下的等級(jí)秩序。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級(jí)官員也都被涂上了“父家長(zhǎng)”的油彩,成為百姓的“父母官”。對(duì)地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中,最終便表現(xiàn)為對(duì)官位、官階的向往和對(duì)官員的敬畏。
從這個(gè)意義上我們也許可以說(shuō),與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國(guó)獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國(guó)的官本位思想打上了不同于其他國(guó)家的獨(dú)特的烙印。
三.官本位思想的表現(xiàn)及影響
官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：
（一）“官本位”思想泛濫
與經(jīng)濟(jì)體制改革的突飛猛進(jìn)相對(duì)比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊(duì)伍里濃厚的“官本位”思想是一個(gè)重要制約因素。不可否認(rèn)，“官本位”意識(shí)的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實(shí)生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對(duì)高的收入；另一方面，權(quán)力可以帶來(lái)比工資高得多的灰色收入。同時(shí)，“做官”還可以為其家人和親屬帶來(lái)榮耀和各種實(shí)惠。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對(duì)“做官”才推崇倍至。“學(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計(jì)尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級(jí)，則如喪考妣。
（二）官風(fēng)不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重
權(quán)力本身具有兩重性，既可用來(lái)為人民服務(wù)，也可用來(lái)謀取私利。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。因?yàn)榍蠊僮员５乃嚼阋允篂楣僬邌适е矣诼毷氐呢?zé)任感，從而也就會(huì)淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識(shí)。實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在封建官場(chǎng)上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊(duì)伍里頗有市場(chǎng)。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點(diǎn)關(guān)系，阿諛?lè)畛?；而?duì)民意和普通群眾的憂(yōu)樂(lè)疾苦置若罔聞、漠不關(guān)心。一些人把工作崗位視為舊式官場(chǎng)，以玩弄權(quán)術(shù)為樂(lè)，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無(wú)過(guò)。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財(cái)，過(guò)著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營(yíng)私，謀取小團(tuán)體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。
人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價(jià)，或變相鬻爵；有些地方因賣(mài)官過(guò)多而無(wú)法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過(guò)剩、扯皮推諉，甚至也不時(shí)有因“買(mǎi)賣(mài)”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。買(mǎi)官賣(mài)官的惡性循環(huán)。變賣(mài)權(quán)力、出賣(mài)官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財(cái)富和商品，即這財(cái)不僅來(lái)自俸祿，更多的是來(lái)自外財(cái)。因此，一方面利用手中權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢(qián)財(cái)；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財(cái)“項(xiàng)目”，賣(mài)官。于是，進(jìn)行新一輪的“買(mǎi)賣(mài)”交易又重新開(kāi)始。
四．對(duì)清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府
度。其次,深化行政審批制度改革。《行政許可法》的出臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國(guó)“審批”過(guò)多過(guò)濫、冗長(zhǎng)復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要突破口。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來(lái),實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)聽(tīng)證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)和市民的意見(jiàn)。最后,全面推行官員問(wèn)責(zé)制度?！皢?wèn)責(zé)制”是憲政民主的一個(gè)重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”根本的是要解決行政官員權(quán)責(zé)對(duì)等問(wèn)題。制定官員問(wèn)責(zé)制,各級(jí)各部門(mén)必須制定具體的實(shí)施細(xì)則,以法律或條例的方式來(lái)規(guī)定官員所負(fù)責(zé)任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來(lái)砥礪官員,提高他們的責(zé)任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任。
能否建構(gòu)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的新型行政文化,是影響和制約服務(wù)型政府能否順利實(shí)現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場(chǎng)觀(guān)念上的革命。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場(chǎng)政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹(shù)立為民服務(wù)的新型行政文化。具體說(shuō),就是要樹(shù)立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。
(三)完善政府績(jī)效評(píng)估制度
政府績(jī)效評(píng)估是以一定的時(shí)段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿(mǎn)意度等方面的判斷,對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量或定性的測(cè)量并劃分等級(jí),以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的系統(tǒng)過(guò)程。目前,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段,在政府績(jī)效評(píng)估的制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面都存在著許多問(wèn)題。因此,在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中,建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估體系就顯得尤為重要。針對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的“要不要評(píng)估、由誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估什么、怎樣評(píng)估”等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下幾個(gè)方面盡快完善我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度:一是建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系;二是培育多層次、多元化的績(jī)效評(píng)估主體。一方面要加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估;另一方面,可以讓公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒體、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績(jī)效評(píng)估,以保證評(píng)估工作的公正性。三是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法制化。不僅要從法律上對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開(kāi)。四是在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束機(jī)制,注重把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)相結(jié)合。
(四)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)培訓(xùn),搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng);要建立長(zhǎng)效機(jī)制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。解決政府管理“越位”問(wèn)題,應(yīng)改變過(guò)去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能關(guān)系,明確各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門(mén)、交叉錯(cuò)位。解決政府管理“缺位”問(wèn)題,就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來(lái),負(fù)起責(zé)任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。
結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對(duì)于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對(duì)于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問(wèn)題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。
參考文獻(xiàn)：
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇四
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一、青春黨建是歷史與現(xiàn)實(shí)的需要
（一）青春黨建是黨一貫重視青年工作的創(chuàng)新傳承
青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，也是我們黨的未來(lái)和希望。我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。青年人是支撐國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族振興的脊梁。我們黨的創(chuàng)始人，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人，大多數(shù)都是從青年時(shí)代就滿(mǎn)腔熱血參加了黨，決心為黨和**奮斗終身。我們黨的隊(duì)伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿(mǎn)奮斗激情的青年人，這是我們黨經(jīng)歷風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機(jī)的一個(gè)重要保證。只有讓青年團(tuán)體這個(gè)“新鮮血液”不斷注入到基層黨組織中，才能促使基層黨組織煥發(fā)生機(jī)活力，彰顯蓬勃朝氣。青春黨建的目標(biāo)是讓基層黨建工作有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、更蓬勃的活力、更美好的未來(lái)。
（二）當(dāng)前企業(yè)青年黨員的特點(diǎn)
1．理想信念模糊、思想單純、政治上不夠成熟。青年黨員出生在和平年代，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)年代血與火的洗禮，思想素質(zhì)中缺乏系統(tǒng)的馬克思主要教育，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活鍛煉，缺少艱苦工作環(huán)境下生活的經(jīng)歷。
2．文化程度高、思維活躍、富有創(chuàng)新精神。青年黨員普遍學(xué)歷層次較高，接受新事物的能力較強(qiáng)，學(xué)習(xí)和思考力也很突出。對(duì)于傳統(tǒng)的黨性教育理論，如果一味用灌輸?shù)姆绞介_(kāi)展黨性教育，他們或許會(huì)不大容易接受，也可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理。
3．坦誠(chéng)率真、思想開(kāi)放、敢于表達(dá)意見(jiàn)。一些黨組織開(kāi)展的黨內(nèi)活動(dòng)形式單一、內(nèi)容枯燥，使部分青年黨員參與積極性不高，即便是參加了，也是走形式，效果不明顯，內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不出來(lái)。
4．個(gè)性鮮明、崇尚自由、以自我為中心。部分青年黨員在工作中很有主見(jiàn)，不愿意被他人和傳統(tǒng)做法所左右，更不愿意受到較多的控制和約束，有時(shí)過(guò)多強(qiáng)調(diào)主觀(guān)感受和個(gè)體意識(shí)，容易形成個(gè)人本位主義，過(guò)分追求以自我為中心的獨(dú)特的個(gè)性。
二、基層黨組織“青春黨建”工作的有效探索
人印股份黨委共有在職黨員***人，下設(shè)*個(gè)黨支部，平均年齡**歲，其中**歲以下青年黨員**人，占**％。人印股份黨建工作以“青春黨建”為主導(dǎo)，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，結(jié)合企業(yè)年青黨員多的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)青年群體的需求，緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展工作，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)中心工作同頻共振，使“青春黨建”工作出影響力、出創(chuàng)新力、出生產(chǎn)力。
（一）堅(jiān)定理想信念，引領(lǐng)“青春航向”
加強(qiáng)青年黨員思想政治教育工作作為“青春黨建”的首要任務(wù)。在思想認(rèn)識(shí)方面，要對(duì)青年黨員進(jìn)行全方位的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨性鍛煉。當(dāng)前不同思想文化交流交融交鋒，青年思潮多元多樣多變，不斷加強(qiáng)思想武裝，努力在精神上補(bǔ)“鈣”，傳統(tǒng)方式與新興陣地建設(shè)的有機(jī)結(jié)合使得黨建工作開(kāi)展得更具特色、彰顯活力。
1．豐富教育形式，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高黨員素質(zhì)的重要手段，以“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”為基本制度和內(nèi)容，規(guī)范及強(qiáng)化組織和黨員行為。以中心組學(xué)習(xí)、“說(shuō)吧”讀書(shū)會(huì)以及專(zhuān)題輔導(dǎo)為有效載體，深入開(kāi)展理想信念教育、宗旨觀(guān)念教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，引領(lǐng)青年黨員自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。
2．新學(xué)習(xí)方法，打造新興陣地。結(jié)合企業(yè)青年黨員較多的情況，采取“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”相結(jié)合的方式，充分利用新媒體，堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“廉潔**”等新媒體，開(kāi)展“學(xué)黨章、守黨規(guī)、強(qiáng)黨性”微信知識(shí)競(jìng)賽，保障了黨員學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、規(guī)范化和實(shí)效性。
3．激勵(lì)青年帶頭，注入青春活力。采取支委領(lǐng)學(xué)、個(gè)人自學(xué)、專(zhuān)題黨課、集體討論等方法，打破時(shí)間、地域等限制，在黨支部范圍內(nèi)營(yíng)造你追我趕、愛(ài)學(xué)樂(lè)學(xué)的良好氛圍，幫助青年黨員形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定理想與信念。
（二）創(chuàng)新實(shí)踐形式，打造“青春陣地”
黨員思想活躍、富有創(chuàng)新意識(shí)并樂(lè)于接受新鮮事物的特點(diǎn)，人印股份開(kāi)展黨組織活動(dòng)在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。
1．依托新媒體管理平臺(tái)，組織建設(shè)青春化。充分利用好智慧黨建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建工作管理和整合，健全黨員管理制度，建立黨員信息檔案和臺(tái)賬，理順了黨建活動(dòng)流程，提高了黨建工作質(zhì)量。同時(shí)針對(duì)黨員青年行為網(wǎng)絡(luò)化、團(tuán)隊(duì)化特點(diǎn)，建立支部微信群、支委微信群和黨小組微信群，以青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展黨組織生活，取得了基礎(chǔ)在學(xué)、真學(xué)實(shí)做的成效。
2．黨建帶工促團(tuán)，培育正能量。主動(dòng)迎合青年黨員的差異化需求，黨組織生活與企業(yè)文化建設(shè)相互滲透，聯(lián)合工會(huì)和團(tuán)委將業(yè)務(wù)、新知識(shí)學(xué)習(xí)融入組織生活和健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，組建“八大協(xié)會(huì)”（馬拉松協(xié)會(huì)、徒步協(xié)會(huì)、自行車(chē)協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、讀書(shū)協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)）。通過(guò)協(xié)會(huì)組織活動(dòng)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，磨煉青年的意志以及克服困難和挑戰(zhàn)的勇氣與信心，將黨建工作與企業(yè)文化、精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高了支部的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。
3．立足崗位，積極開(kāi)展豐富活動(dòng)。組建以青年黨員為核心的項(xiàng)目攻堅(jiān)小組，全面發(fā)揮青年黨員作用，組織開(kāi)展了“自主創(chuàng)新”、“合理化建議”等活動(dòng)，在企業(yè)節(jié)約成本、提高效率等方面出謀劃策，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
（三）突出成長(zhǎng)成才，樹(shù)立“青春榜樣”
把培育青年黨員與助力青年進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，搭建了成長(zhǎng)成才平臺(tái)。要進(jìn)一步完善促進(jìn)青年黨員成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)到基層一線(xiàn)、參與重點(diǎn)項(xiàng)目等形式，把德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出的青年黨員作為企業(yè)中層后備力量加強(qiáng)培養(yǎng)力度。
1．抓好“頭雁”工程。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，堅(jiān)持把最優(yōu)秀的黨員選拔到黨組織書(shū)記崗位，把書(shū)記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺(tái)。人印股份嚴(yán)把基層黨組織書(shū)記入口關(guān)，各支部書(shū)記重點(diǎn)從優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)管理骨干黨員中選拔，平均年齡34歲。
2．抓好“培訓(xùn)”體系。將黨員培養(yǎng)發(fā)展融入“人印學(xué)院”培訓(xùn)規(guī)劃，采取內(nèi)外部結(jié)合的培訓(xùn)方式，落實(shí)“雙培一推”舉措，把青年黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，把青年企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，推薦青年黨員骨干進(jìn)入管理層，建成以青年黨員為核心的企業(yè)骨干人才隊(duì)伍，人印股份中層平均年齡37歲。
3．抓好“四提一強(qiáng)”。要以打造有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)方法、專(zhuān)業(yè)精神的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍為抓手，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行力，引導(dǎo)全體黨員圍繞中心工作善作為、勇?lián)?dāng)，創(chuàng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，進(jìn)一步提升實(shí)績(jī)實(shí)效。
4．抓好“激勵(lì)”機(jī)制。在員工晉升中，優(yōu)先考慮被評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的員工，優(yōu)先培養(yǎng)選拔優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記擔(dān)任事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)人員。開(kāi)展“青春建功十三五”以及“黨員示范崗”，每年舉辦年度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)，其中文化創(chuàng)意黨部被評(píng)為**輕工“樣板黨支部”與2018年度“**市星級(jí)黨支部”稱(chēng)號(hào)。通過(guò)選樹(shù)先進(jìn)典型，激勵(lì)和帶動(dòng)廣大青年黨員健康成長(zhǎng)，進(jìn)一步培育奮發(fā)向上、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的青春風(fēng)尚。
（四）突出服務(wù)企業(yè)，釋放“青春能量”
積極探索將黨建工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，圍繞黨的中心工作來(lái)謀劃公司經(jīng)營(yíng)策略，緊緊圍繞上級(jí)集團(tuán)的發(fā)展綱要和工作方針，落實(shí)整合創(chuàng)新，取得了較優(yōu)異的成績(jī)。
1．開(kāi)展“黨員亮承諾、職工講夢(mèng)想”。圍繞企業(yè)年度中心工作目標(biāo)任務(wù)，每一位黨員結(jié)合自身工作崗位亮承諾，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任。讓黨員身份亮出來(lái)、黨員技能顯出來(lái)、黨員作用看出來(lái)、黨員形象樹(shù)起來(lái)，履行自己的承諾，接受大家監(jiān)督。
2．推行“立項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目”。為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各支部圍繞企業(yè)中心工作成立書(shū)記項(xiàng)目，以青年黨員為主組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，整合內(nèi)外資源，加強(qiáng)與高校產(chǎn)學(xué)研合作，加大研發(fā)力量與渠道建設(shè)。如文化創(chuàng)意黨支部以黨員系列筆記本文創(chuàng)產(chǎn)品為書(shū)記項(xiàng)目，此項(xiàng)目還參加了**市第九屆黨員電教片觀(guān)摩交流活動(dòng)，榮獲市優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，有效推廣了企業(yè)品牌。
3．將黨建融入企業(yè)責(zé)任。推進(jìn)青年黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)青年黨員帶頭參與企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)、社會(huì)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)企業(yè)成員的個(gè)人理念與行動(dòng)中，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展良師益友結(jié)對(duì)子活動(dòng)，在帶思想、帶安全、帶技能、帶業(yè)績(jī)等方面互幫互促，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、自我“雙價(jià)值”。
三、基層黨組織“青春黨建”工作思路與啟示
通過(guò)實(shí)踐“引領(lǐng)青春航向、打造青春陣地、樹(shù)立青春榜樣，釋放青春能量”的“青春黨建”工作模式，激發(fā)了廣大黨員和優(yōu)秀青年員工致力于黨建工作，為創(chuàng)新基層黨建工作注入源源不斷的活力，公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作都取得了明顯的突破和進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)健康發(fā)展新局面。
（一）讓青年群體“動(dòng)”起來(lái)
企業(yè)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化及青年成長(zhǎng)發(fā)展的要求，以企業(yè)中心工作引領(lǐng)員工理想信念，不斷改進(jìn)青年員工思想工作的方式方法，推動(dòng)青年為企業(yè)建功立業(yè)，把企業(yè)發(fā)展與青年成長(zhǎng)成才深度融合起來(lái)，有效提升青年黨員對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感。
（二）讓青年群體“活”起來(lái)
青年群體具有文化素質(zhì)高、思維活躍、可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，黨組織要緊緊把握年輕員工的思想脈搏，引導(dǎo)多方力量，激活思路，發(fā)掘青年黨員的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)，讓青年黨員做善做、樂(lè)做之事，形成富有時(shí)代氣息的特色服務(wù)品牌。
（三）讓青年群體“聚”起來(lái)
要緊扣青年群體的行為方式和興趣愛(ài)好，準(zhǔn)備把握黨員青年工作、生活和心理需求，著力改變黨組織活動(dòng)方式單一、內(nèi)容單調(diào)、封閉運(yùn)行的格局，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨建工作對(duì)青年人的吸引力和影響力，著力引導(dǎo)青年黨員在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員中激發(fā)青春正能量。
（四）讓青年群體“強(qiáng)”起來(lái)
青年強(qiáng)則黨強(qiáng)、青年強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)。始終堅(jiān)持開(kāi)放理念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引領(lǐng)青年對(duì)自身的價(jià)值認(rèn)識(shí)和事業(yè)追求，發(fā)揮榜樣的作用，激勵(lì)青年帶頭增強(qiáng)其學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、執(zhí)行能力，培養(yǎng)和打造一支有企業(yè)特色的青年隊(duì)伍。
;服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇五
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在以社會(huì)主義公有制為主體的前提下，多種經(jīng)濟(jì)成分得以發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這一總的經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)中得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于究竟應(yīng)該怎祥才能有效地促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及怎樣才能真正發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用等有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展中的理論和政策問(wèn)題，九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生接受了記者陳敬的采訪(fǎng)。
厲以寧（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“厲”）：討論這個(gè)問(wèn)題，有必要先了解中國(guó)改革的走向，尤其是企業(yè)改革的前景。產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵，中國(guó)企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。
究竟什么是產(chǎn)權(quán)改革？在我國(guó)，產(chǎn)權(quán)改革是指：把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、不自主經(jīng)營(yíng)、不自負(fù)盈虧的企業(yè)，改造成為政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。產(chǎn)權(quán)改革既與改造原有的國(guó)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)，也與建立新的國(guó)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)，因?yàn)楦鶕?jù)產(chǎn)權(quán)改革的思想，新建的企業(yè)從一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的模式來(lái)建立。
市場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盛行的是“適者生存”原則。企業(yè)必須按照產(chǎn)權(quán)改革的思路改造或新建，以便使他們既可以適應(yīng)市場(chǎng)的變化而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)社會(huì)需要、歡迎的產(chǎn)品，又可以用自己的價(jià)格較低、質(zhì)量較高的產(chǎn)品去排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所生產(chǎn)的價(jià)格較高、質(zhì)量較低的產(chǎn)品。更重要的是，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，一切企業(yè)都處在平等的起跑線(xiàn)上，都同政府機(jī)構(gòu)分開(kāi)，都只是“遵守法律，照章納稅”，既不受政府機(jī)構(gòu)的直接管轄，又不接受政府的機(jī)構(gòu)對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)。此外，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，一切企業(yè)都承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，而不再躺在國(guó)家或集體身上吃“大鍋飯”，也不再受到政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的偏愛(ài)和特殊照顧。
了解了這些以后，讓我們?cè)賮?lái)看看有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)前景的兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)是；在我國(guó)現(xiàn)階段，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展固然是必要的，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)畢竟有很大的臨時(shí)性質(zhì)。它是在目前生產(chǎn)力水平還不高，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，以及公有制經(jīng)濟(jì)的力量還不夠強(qiáng)大的情況下出現(xiàn)的。今后，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高、商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、公有制經(jīng)濟(jì)力量的不斷壯大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到一定的程度之后，就會(huì)轉(zhuǎn)入下坡路，先是受到較大限制，最終將被取消。到那時(shí)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又將回到統(tǒng)一的公有制經(jīng)濟(jì)模式之上。從這個(gè)意義上說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展帶有過(guò)渡性，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種權(quán)宜之計(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的重新出現(xiàn)也無(wú)非是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一幕插曲。
業(yè)內(nèi)部，可以有
不同的生產(chǎn)資料所有權(quán)的成分。所有制的多元化，包括混合性質(zhì)的所有制的形成。
陳：對(duì)這兩種觀(guān)點(diǎn)，您持什么看法？
厲：在這兩種不同的觀(guān)點(diǎn)中，我傾向于后一種觀(guān)點(diǎn)，但后一種觀(guān)點(diǎn)也還需要展開(kāi)討論，以便進(jìn)一步充實(shí)。
先應(yīng)當(dāng)了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。這種不平衡性絕不是暫時(shí)的。生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)時(shí)固然如此，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)后，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然不平衡，社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)的供給也還不足，僅僅依靠公有經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的目標(biāo)。因此，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)一部分，其存在與發(fā)展既是必要的，也是有利于長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。
如果我們對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行分析，那就看得更加清楚了。中國(guó)農(nóng)村中隱蔽失業(yè)人數(shù)如此眾多，農(nóng)村人口外流將是長(zhǎng)時(shí)期不可避免的事實(shí)，而中國(guó)要解決就業(yè)問(wèn)題，不能搬用凱恩斯主義的主張，即不能依賴(lài)大量政府投資。雖然增加政府投資可以起一定的作用，但必須著重效率的提高，而不能因多招工而犧牲效率，否則仍會(huì)產(chǎn)生隱蔽性失業(yè)。在中國(guó)，就業(yè)問(wèn)題的解決要靠制度創(chuàng)新，也就是靠多種所有制共同發(fā)展，靠非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公有經(jīng)濟(jì)來(lái)吸收勞動(dòng)力。私營(yíng)企業(yè)在吸收多余勞動(dòng)力中的作用不可忽視。因此，可以肯定地說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在與非公有經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。
場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式。這時(shí)，市場(chǎng)所引導(dǎo)的公有制企業(yè)必定是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的公有制企業(yè)。例如，以公有投資者為主的股份企業(yè)就是新的公有制企業(yè)的形式之一。
在今后的我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將同這種新的公有制經(jīng)濟(jì)并存，而不是同傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)并存。只要對(duì)新的公有制有所理解，那么對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在問(wèn)題也會(huì)有正確的認(rèn)識(shí)了。這是因?yàn)?，以前，正由于人們頭腦里的公有制經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的那種國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，所以一談到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)之間的矛盾時(shí)，就會(huì)馬上聯(lián)想到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的矛盾，同指令性計(jì)劃的矛盾，以及同那些體現(xiàn)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和指令性計(jì)劃的要求的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)之間的矛盾，于是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也就自然而然地從本質(zhì)上被看成是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的消極力量；至于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各方面所具有的某些積極作用，也必然被看成是暫時(shí)性的、過(guò)渡性的。
濟(jì)之后，同新的公有制經(jīng)濟(jì)并存的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不是經(jīng)濟(jì)中的消極力量。在法律、法規(guī)、政策所容許的范圍內(nèi)，私營(yíng)經(jīng)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)，它同新的公有制經(jīng)濟(jì)之間有著互相促進(jìn)的關(guān)系。這種相互促進(jìn)關(guān)系是在市場(chǎng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，即一方面，所有的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)（包括新的公有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)）都以平等的商品生產(chǎn)者的資恪進(jìn)行交易，用合同形式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)、供、銷(xiāo)；另一方面，這些企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)彼此效益的提高，促進(jìn)彼此既顧長(zhǎng)期利益，又顧近期利益，而不同所有制企業(yè)之間的兼并或聯(lián)營(yíng)又為社會(huì)范圍內(nèi)的資源配置合理化創(chuàng)造了條件。
以上情況說(shuō)明，新的公有制企業(yè)同私營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期共存不僅是可能的，而且是必要的。即使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)了，市場(chǎng)完善了，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于具有為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，具有同新的公有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的功能，它的長(zhǎng)期存在也是合理的。當(dāng)然，即使在這種情況下，私營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模擴(kuò)大也可能產(chǎn)生一些不利于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的后果，以及私人投資者的收入增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一些不利于社會(huì)收入分配協(xié)調(diào)的消極作用，這是難以避免的，但這些都可以都通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理來(lái)加以緩解。
然而，對(duì)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)有正確的理解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的管理與調(diào)節(jié)都是必要的。但要掌握這樣一點(diǎn)：政府的調(diào)節(jié)要做得更好，就必須優(yōu)化。優(yōu)化就是適度調(diào)節(jié)，該管的管，不該管的，讓社會(huì)自已解決。這就是“小政府，大市場(chǎng)”模式。小政府，是指有一個(gè)高效率的政府，人員不多，但十分精干；大市場(chǎng)，是指有一個(gè)完整的、完善市場(chǎng)體系。問(wèn)題要由市場(chǎng)本身去解決，不用找市長(zhǎng)。宏觀(guān)調(diào)節(jié)這樣做，經(jīng)濟(jì)就有秩序。這樣，政府既能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得很好，政府的作用也并不減少，政府起著運(yùn)行規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的作用。于是宏觀(guān)調(diào)節(jié)就走上正軌了，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理也就能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
進(jìn)一步說(shuō)，我們不妨反問(wèn)一句，難道新的公有制企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中就沒(méi)有任何自發(fā)傾向嗎？要知道，一切自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)(即使是公有制企業(yè))都有某種自發(fā)傾向。由于這種自發(fā)傾向的存在，宏、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾也就始終存在，這是使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具有充分活力而必須付出的代價(jià)。既然公有制企業(yè)都加此，為什么單單責(zé)怪私營(yíng)企業(yè)呢？問(wèn)題不在于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有自發(fā)性、盲目性，而在于社會(huì)主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作是否有效率，是否充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)宏、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的作用，是否隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改進(jìn)。
厲：這個(gè)問(wèn)題提得好。在討論私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前景時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性與它在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例的大小有關(guān)。如果說(shuō)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中只占百分之幾，那么在這種前提下討論私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性就沒(méi)有多大意義了。因此，在討論私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性時(shí)，我們是以估計(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占較大比例作為前提的。那么，這一比例究竟可以有多大？這個(gè)比例可因地區(qū)而異。有些地區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比例可以大一些，而就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值大體上以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30 %為限界。目前，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例距離這個(gè)限界還很遠(yuǎn)，所以各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該大力促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在這里還需要提出，以30 %作為限界是就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言的，某些地區(qū)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，超過(guò)這一限界是允許的，因?yàn)檫@并不會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)發(fā)生變化。
厲：這主要是從兩方面來(lái)考慮的。一方面，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體是公有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)不僅要掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門(mén)，而且在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中應(yīng)占據(jù)相當(dāng)大的比重。假定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)的比例超過(guò)了30 %，再加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比例和外資企業(yè)的產(chǎn)值所占據(jù)的比例，這二者合計(jì)可能占到國(guó)民生產(chǎn)總值的50%以上，那么公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例就低于50%了，這樣將會(huì)削弱或淡化公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，這就與現(xiàn)行的憲法相抵觸。另一方面，如果私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例較小，那就表明私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，這對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同樣是不利的。
厲：這正是當(dāng)前要著重研究解決的問(wèn)題。
私營(yíng)企業(yè)可以有不同的形式。有的是獨(dú)資的，有的是合伙的，還可以按股份制形式組建。對(duì)這幾種形勢(shì)進(jìn)行比較，將會(huì)發(fā)現(xiàn)私營(yíng)股份企業(yè)優(yōu)于私營(yíng)獨(dú)資或合伙企業(yè)。無(wú)論從政府的角度來(lái)看，還是從私營(yíng)企業(yè)自身的角度來(lái)看，這種優(yōu)點(diǎn)都是明顯存在的。當(dāng)然，究竟私營(yíng)企業(yè)采取什么形式，這應(yīng)當(dāng)取決于私營(yíng)企業(yè)主的自愿，他們應(yīng)當(dāng)有這種選擇權(quán)，政府不能要求其一律，不要硬性地規(guī)定私營(yíng)企業(yè)不能采取股份制形式或必須采取股份制形式。硬性地作出規(guī)定是沒(méi)有好處的。
(1)股東會(huì)有權(quán)審查公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)告;
(2)股東會(huì)有權(quán)審查董事會(huì)提出的公司盈利分配方案;
(4)股東會(huì)有權(quán)選舉、罷免公司董事、監(jiān)事，公司董事會(huì)有責(zé)任向股東會(huì)報(bào)告公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況，公司監(jiān)事會(huì)有責(zé)任向股東會(huì)報(bào)告對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的審查結(jié)果。
以上這些部表明，私營(yíng)企業(yè)加果采取股份企業(yè)形式，私營(yíng)企業(yè)的公開(kāi)性顯著地加強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)將置于股東們的監(jiān)督之下。相形之下，私營(yíng)企業(yè)如果采取獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)形武，對(duì)其經(jīng)管活動(dòng)與財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督則要困難得多。
定程度上具有社會(huì)積累的性質(zhì)，或者說(shuō)，積累中的一部分己經(jīng)成為社會(huì)的積累了。
這是因?yàn)?，按股份企業(yè)形式組建的私營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司章程，在盈利中按一定比例提取公積金，用作公司的儲(chǔ)備基金、發(fā)展基金。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，按這一比例所提取的公積金，盡管它們是私營(yíng)股份企業(yè)的公積金，但卻是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展所必需的積累的一部分。因此，提取公積金是有利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展的。相形之下，私營(yíng)企業(yè)如果采取獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)形式，企業(yè)盈利的分配與使用并無(wú)確切的規(guī)定。私營(yíng)企業(yè)主不是沒(méi)有可能把全部盈利用作個(gè)人消費(fèi)，包括揮霍性的個(gè)人消費(fèi)，從而不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
不管私營(yíng)企業(yè)采取什么樣的經(jīng)營(yíng)管理方式，都不必規(guī)定它的規(guī)模限度，而可以用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段包括企業(yè)所得稅等手段來(lái)制約它。私營(yíng)企業(yè)是講究規(guī)模效益的，它會(huì)根據(jù)自己的稅后利潤(rùn)率（嚴(yán)格地說(shuō)，是根據(jù)自已的邊際凈收益）來(lái)決定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而不可能不受任何制約地?cái)U(kuò)大規(guī)模。要知道，所有的私營(yíng)企業(yè)都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中進(jìn)行活動(dòng)的，它們必須追求經(jīng)濟(jì)效益，否則就難以立足。如果私營(yíng)企業(yè)愿意擴(kuò)大規(guī)模，增加雇工人數(shù)，增加投資、增加產(chǎn)量，這反映私營(yíng)企業(yè)是在法律、法規(guī)、政策所容許的范固內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，那么對(duì)于它因預(yù)期凈收益增大而愿意擴(kuò)大規(guī)模的行為，政府不必加以阻止。
會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有利，而且也有助于公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的改善，有助于社會(huì)主義社會(huì)中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的成長(zhǎng)。
厲：不應(yīng)否認(rèn)，私人企業(yè)家的存在確實(shí)會(huì)使社會(huì)收入分配的差距擴(kuò)大，這也是在協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面需耍注意的問(wèn)題。當(dāng)然，這里所說(shuō)的私人企業(yè)家的收入的增長(zhǎng)（推而廣之，還包括私營(yíng)企業(yè)投資者的收入的增長(zhǎng)在內(nèi)），都是指合法收入而言。對(duì)于一切非法收入，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、政策處置。而對(duì)于合法收入，則應(yīng)當(dāng)采取累進(jìn)制的個(gè)人所得稅、累進(jìn)制的遺產(chǎn)稅和繼承稅來(lái)加以調(diào)節(jié)。
以上所分析的，都表明私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的長(zhǎng)期存在既不與社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)相抵觸，也不與高生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。
聯(lián)系的其他企業(yè)也比較放心而愿意同他們往來(lái)。
厲：關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的消極作用，需要根據(jù)具體惰況進(jìn)行具體分析。
能在限制私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些原有的消極作用的同時(shí)，又會(huì)使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)另一些消極作用？這些問(wèn)題仍然有待于探討。
再說(shuō)，如果公有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)二者都是合法經(jīng)營(yíng)的，那么私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致某些生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)公有企業(yè)的銷(xiāo)路下降、盈利減少甚至虧損，對(duì)此應(yīng)作何評(píng)價(jià)？能否認(rèn)為這是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一種消極作用呢？這種看法是不妥的。不能把這種情況的出現(xiàn)看成是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的消極作用。這是因?yàn)?，既然私營(yíng)企業(yè)與公有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是在二者都合法經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行的，那么在私營(yíng)企業(yè)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般性行業(yè)(競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè))中，決定競(jìng)爭(zhēng)者的盈虧得失的基本因素是商品與服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、花色品種、售前的宣傳與售后的服務(wù)等。顧客的選擇在這時(shí)起著決定性的作用。因此，如果在這種情況下私營(yíng)企業(yè)能夠戰(zhàn)勝公有企業(yè)而發(fā)展起來(lái)，這不能被視為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的消極的表現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)探討一下公有企業(yè)為什么競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)私營(yíng)企業(yè)，公有企業(yè)有哪些應(yīng)改進(jìn)之處，以便在競(jìng)爭(zhēng)中超過(guò)私營(yíng)企業(yè)。這正體現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇六
發(fā)展
鉆井
體會(huì)
鉆井工程絕對(duì)是石油行業(yè)中的前鋒，鉆井技術(shù)在石油行業(yè)中的地位是非常關(guān)鍵的。它關(guān)系到后期的采油以及對(duì)原油的開(kāi)發(fā)及利用。如果沒(méi)有鉆井隊(duì)的開(kāi)發(fā)，后期的所有工作都是空話(huà)。鉆井的技術(shù)也是關(guān)鍵的。石油的鉆采，本來(lái)就是難度非常大的工作。費(fèi)用高時(shí)間長(zhǎng)，如果能在鉆井技術(shù)方面有一點(diǎn)點(diǎn)小小的創(chuàng)新，那給石油行業(yè)節(jié)省下來(lái)的資本是無(wú)法預(yù)料的。
鉆井工程是石油行業(yè)中比較辛苦前沿的工作，只有行業(yè)是資源有限，收益大，回報(bào)快的一個(gè)行業(yè)，石油在先代社會(huì)中的地位是不言而喻的，鉆井工程的重要性一如石油行業(yè)對(duì)社會(huì)的重要性。
九十年代，石油還是朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，那時(shí)候的鉆井工程在石油行業(yè)中的地位是不可比擬的。那是的鉆井工人的效率低，主要是缺乏高科技的鉆機(jī)，而如今的鉆機(jī)都是先進(jìn)的，這也就使得鉆井隊(duì)對(duì)工人的需要減少，但是工作的效率提高了很多。
為了尋找油氣儲(chǔ)藏，除了采用地球物理勘探方法進(jìn)行勘探外，還必須鉆各種探井，為制定開(kāi)發(fā)方案提供詳細(xì)的資料。為了開(kāi)采石油和天然氣，要按照油氣田的開(kāi)發(fā)方案鉆一批生產(chǎn)井和注水井。在油田的生產(chǎn)過(guò)程中，還要鉆一些觀(guān)察井和加密井。鉆井工程是指在初步探明油、氣、水儲(chǔ)藏情況后，通過(guò)鉆具對(duì)地層鉆孔，然后用套管聯(lián)接并向下延伸到油、氣、水層的過(guò)程。鉆井按照施工目的的不同，分為探井和開(kāi)發(fā)井。探井包括地質(zhì)井、參數(shù)井、預(yù)探井、評(píng)價(jià)井等；開(kāi)發(fā)井包括采油井、采氣井、注水(氣)井以及調(diào)整井、檢查研究井、擴(kuò)邊井等。
最古老的鉆井方法是沖擊鉆井法，簡(jiǎn)稱(chēng)頓鉆。由于這種鉆井方法的效率極低，現(xiàn)在已經(jīng)被旋轉(zhuǎn)鉆井所代替。旋轉(zhuǎn)鉆井法是用金屬鉆桿帶動(dòng)鉆頭旋轉(zhuǎn)來(lái)破碎巖石的一種鉆井方法。它通常使用轉(zhuǎn)盤(pán)鉆機(jī)，由轉(zhuǎn)盤(pán)通過(guò)方鉆桿來(lái)帶動(dòng)鉆桿和鉆頭旋轉(zhuǎn)。目前世界上絕大部分鉆井工作量是由旋轉(zhuǎn)鉆井法完成的?，F(xiàn)在，也有部分鉆機(jī)已經(jīng)開(kāi)始使用井底動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)，又稱(chēng)井底動(dòng)力機(jī)鉆井法。另外，世界上還有井底發(fā)動(dòng)機(jī)與柔性鉆桿配合鉆井法，但使用極少。
我國(guó)石油鉆井從1949年建國(guó)開(kāi)始到現(xiàn)在50多年間，經(jīng)歷了組建、發(fā)展和提高三個(gè)時(shí)期。目前，已經(jīng)具備了較高的鉆井技術(shù)水平。21世紀(jì)世界鉆井發(fā)展的趨勢(shì)是向自動(dòng)化、智能化鉆井發(fā)展，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井技術(shù)、超深井鉆井技術(shù)、大位移鉆井技術(shù)、提高老油田產(chǎn)量的各類(lèi)型鉆井技術(shù)和加強(qiáng)鉆井基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)鉆井裝備的更新改造技術(shù)，并在推廣和應(yīng)用先進(jìn)的企業(yè)管理方法方面做出努力。
所有的井都要進(jìn)行鉆井設(shè)計(jì)。鉆井設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容包括地質(zhì)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、進(jìn)度設(shè)計(jì)和費(fèi)用預(yù)算四個(gè)部分。
井場(chǎng)定位必須符合鉆井設(shè)計(jì)的要求，并充分考慮水源、道路、鉆井液池井場(chǎng)施工條件等因素。井場(chǎng)大小應(yīng)能容納所有的鉆井設(shè)備和房屋、庫(kù)房、工房等。井場(chǎng)布置應(yīng)以井架為中心，對(duì)鉆井設(shè)備、設(shè)施和輔助設(shè)施按照施工的要求，進(jìn)行合理的布局。井場(chǎng)布置以有利于鉆井施工，有利于設(shè)備、設(shè)施和輔助設(shè)施的安裝運(yùn)行，有利于節(jié)約土地，有利于服務(wù)車(chē)輛的通行，有利于搶險(xiǎn)，有利于防洪、排澇、防凍等為原則。鉆井各設(shè)備之間的空間，應(yīng)符合作業(yè)區(qū)和鉆機(jī)危險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定。井場(chǎng)布局要考慮風(fēng)頻、風(fēng)向，使井架大門(mén)方向盡量朝南或朝東。
鉆機(jī)應(yīng)有制造廠(chǎng)或者修理廠(chǎng)的出廠(chǎng)質(zhì)量合格證等技術(shù)文件，并符合鉆井工程設(shè)計(jì)對(duì)鉆井主要設(shè)備選用的要求。安裝鉆機(jī)的井場(chǎng)和基礎(chǔ)應(yīng)符合按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的圖樣及技術(shù)文件的要求。安裝所使用的各類(lèi)工具或設(shè)備應(yīng)齊備并有良好的使用性能。在用計(jì)量器具應(yīng)檢定合格。井場(chǎng)的有效面積應(yīng)符合鉆井施工設(shè)計(jì)所選定類(lèi)型鉆機(jī)的占地面積需要。井口至邊緣要有一定的坡度，方井底部應(yīng)有排水設(shè)施，使井場(chǎng)具備良好的排水條件。鉆機(jī)主要設(shè)備的基坑應(yīng)設(shè)在挖方上，如設(shè)置在填方上時(shí)，要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)處理，使基坑的強(qiáng)度達(dá)到要求。安裝鉆井泵的基礎(chǔ)應(yīng)符合抗振技術(shù)要求?；A(chǔ)混凝土要按照設(shè)計(jì)要求配制。基礎(chǔ)要有合格的平面度，四周用混凝土封閉。
鉆機(jī)搬遷有分組搬運(yùn)和整體拖運(yùn)兩種方式。組織搬遷時(shí)，若運(yùn)載、吊裝能力允許，一般盡可能采用整體拖遷的方式。分組搬運(yùn)時(shí)，要有一個(gè)詳細(xì)的鉆機(jī)搬遷計(jì)劃，其中要有人員、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)呢?zé)任規(guī)定和偶發(fā)事件的應(yīng)急計(jì)劃。在鉆機(jī)搬遷過(guò)程中，新、老井場(chǎng)都要指定一名最高負(fù)責(zé)人員來(lái)組織設(shè)備的裝卸。在運(yùn)輸過(guò)程中，要服從交通管制。通過(guò)人口稠密的地區(qū)時(shí)，要遵守當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)條例的規(guī)定。
水上鉆機(jī)搬遷時(shí)，要制定搬遷計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃，明確各個(gè)協(xié)作方的責(zé)任和義務(wù)，清晰的掌握天氣預(yù)報(bào)情況，做好水下地面情況的勘察，明確勘察方法、新鉆機(jī)的定位、錨定方法、測(cè)試張緊力、鏈環(huán)的連接、通訊責(zé)任和起拋錨拖船的選擇等事宜。
一口井的設(shè)備安裝完畢并經(jīng)整機(jī)運(yùn)行試驗(yàn)合格后，由質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)和安全監(jiān)督部門(mén)組織人員，按照安裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備說(shuō)明書(shū)和安全檢查驗(yàn)收規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)細(xì)認(rèn)真的檢查檢驗(yàn)。鉆機(jī)安裝質(zhì)量和安全使用條件經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可準(zhǔn)許開(kāi)鉆【1】。
鉆進(jìn)是破巖和加深井眼的過(guò)程。首次鉆進(jìn)是指埋設(shè)導(dǎo)管后、下表層套管前的第一次鉆進(jìn)。
首次鉆進(jìn)時(shí)，應(yīng)使鼠洞的位置、鼠洞管的斜度與露出鉆臺(tái)的高度應(yīng)有利于方鉆桿的起放和摘掛水龍頭操作方便；要按設(shè)計(jì)選擇好人井鉆具；使鉆井液性能及其使用管理應(yīng)符合鉆井設(shè)計(jì)要求。
第一次鉆進(jìn)對(duì)井眼一般要求要直。鉆進(jìn)開(kāi)始要控制鉆壓。在鉆進(jìn)過(guò)程中，要執(zhí)行定深測(cè)斜制度，對(duì)易斜地層應(yīng)采取滿(mǎn)眼鉆具或鐘擺鉆具組合等控制井斜措施?？墒褂脺p振器以減輕跳鉆的危害，提高鉆頭和鉆具的使用壽命。
鉆達(dá)下表層套管深度后，及時(shí)進(jìn)行下人表層套管、固井和高壓試運(yùn)轉(zhuǎn)等作業(yè)。再次鉆進(jìn)前，必須先安裝好井口裝置，并找正天車(chē)、轉(zhuǎn)盤(pán)和井口中心，固定牢靠。鉆完固井水泥塞后，再次恢復(fù)鉆進(jìn)。除非是定向井、水平井等特殊工藝井施工，鉆具組合應(yīng)滿(mǎn)足噴射鉆井和防斜打直井技術(shù)要求。在施工過(guò)程中，要選擇和使用優(yōu)質(zhì)鉆井液，并及時(shí)進(jìn)行鉆井液的性能調(diào)整和凈化處理，使之符合鉆井設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定。鉆進(jìn)中，應(yīng)根據(jù)井內(nèi)情況變化和地面設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、儀表信息變化，判斷分析異常情況，及時(shí)采取相應(yīng)處理措施。鉆開(kāi)油氣層前，要按照鉆井設(shè)計(jì)要求、井控規(guī)定和防火防爆的有關(guān)要求逐項(xiàng)檢查合格。
安全鉆達(dá)下技術(shù)套管(或油層套管)深度后，應(yīng)根據(jù)鉆井設(shè)計(jì)要求，及時(shí)進(jìn)行測(cè)井、下人技術(shù)套管(或油層套管)、固井等其他作業(yè)。
在鉆進(jìn)過(guò)程中，同時(shí)伴有地質(zhì)錄井作業(yè)。地質(zhì)錄井的任務(wù)主要是取全取準(zhǔn)各項(xiàng)地質(zhì)資料及其有關(guān)的鉆井施工資料。鉆進(jìn)過(guò)程中的地質(zhì)錄井工作包括鉆時(shí)錄井、氣測(cè)錄井、鉆井液錄井、巖屑錄井、巖心錄井、壓力錄井。
測(cè)井是認(rèn)識(shí)油氣層和評(píng)價(jià)油氣層的重要手段。測(cè)井在鉆達(dá)預(yù)定井深或鉆過(guò)油氣層后進(jìn)行。鉆井隊(duì)要為測(cè)井施工做好準(zhǔn)備并配合好工作。
在鉆井過(guò)程中鉆開(kāi)油氣層或完井以后，為了及時(shí)了解有關(guān)生產(chǎn)層性能及其中所含油、氣、水等具體情況，并取得有關(guān)資料，利用鉆桿或油管柱將地層測(cè)試器和取樣器下至待測(cè)試層段，進(jìn)行不穩(wěn)定試井，取得該地層的產(chǎn)量、溫度、壓力以及井底開(kāi)關(guān)井時(shí)間與壓力關(guān)系曲線(xiàn)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，并取得流體樣品。通過(guò)分析解釋?zhuān)@得在動(dòng)態(tài)條件下地層和流體的各項(xiàng)特性參數(shù)，及時(shí)評(píng)價(jià)油、氣、水層，為勘探、開(kāi)發(fā)決策提供可靠的依據(jù)。
地層測(cè)試的現(xiàn)場(chǎng)施工一般經(jīng)過(guò)井眼準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備與測(cè)試工具準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍或人員落實(shí)、下鉆、封隔器座封和開(kāi)關(guān)井、解封封隔器、反循環(huán)、起鉆等幾個(gè)過(guò)程【2】。
然后進(jìn)行下套管固井和井口的裝定。
鉆井工程的主要工作和職責(zé)就是鉆井，如果鉆井隊(duì)能加快對(duì)井口的鉆速，這不僅能節(jié)省更多的時(shí)間，節(jié)省資金，更重要的時(shí)候?yàn)楹笃诘拈_(kāi)發(fā)利用提供了更多的資源。這無(wú)疑是石油行業(yè)的喜報(bào)。
石油行業(yè)是國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，鉆井技術(shù)更是石油行業(yè)中不可或缺的一部分。鉆井過(guò)程的鉆頭血藥穿過(guò)復(fù)雜的地層，并且需要多次更換鉆頭，還需要鉆井液的濃度。這些不光是憑借經(jīng)驗(yàn)就能完成的。其實(shí)這更多的是需要知識(shí)。也許正是由于地層中巖石的構(gòu)造沒(méi)有弄清楚，從而換錯(cuò)了鉆頭。這給整個(gè)口井的進(jìn)度帶來(lái)的損失時(shí)巨大的。甚至?xí)o中國(guó)石油行業(yè)的進(jìn)步帶來(lái)不利的影響。在鉆井的過(guò)程中，了解巖石的構(gòu)造是非常關(guān)鍵的，但這并不是絕對(duì)的，換鉆頭以及正確的操作流程也是不能忽視的。只有靠扎實(shí)的技術(shù)才能完美的打好每口井并為石油行業(yè)創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)。石油行業(yè)中鉆井這一個(gè)環(huán)節(jié)本來(lái)就是一個(gè)投資巨大，收益也大的環(huán)節(jié)。一般鉆一口井的時(shí)間都是幾個(gè)月，但是這幾個(gè)月的消耗是巨大的。但是如果我們鉆井工程的技術(shù)有了新的突破，那么我們就可能會(huì)為祖國(guó)的石油行業(yè)節(jié)約出一大筆的資金，這對(duì)石油行業(yè)的法杖是非常關(guān)鍵的，也是很有必要的。沒(méi)有鉆井隊(duì)有沒(méi)有中國(guó)的石油行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
【2】 http:///view/
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇七
首先，政府在經(jīng)濟(jì)生活中要做的第一件事，就是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
第二，政府一定要提供公共服務(wù)。如架橋、修路、教育、環(huán)保、國(guó)防等等。如果讓我們一直讀書(shū)那該有多好，但是讀書(shū)是需要錢(qián)的，需要支付學(xué)費(fèi)的。如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，教育完全由政府投資，這是一筆巨大的財(cái)政支出，當(dāng)我們的財(cái)政多一些支出給教育，教育事業(yè)發(fā)展了，國(guó)民的素質(zhì)也就提高了。
如果說(shuō)教育是軟件，那基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是硬件。當(dāng)鋪好了路以后，我們的經(jīng)濟(jì)輪子就轉(zhuǎn)動(dòng)得快多了。我國(guó)政府借國(guó)債鋪了很多路，都是為了后面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有做好前面的鋪墊，飛機(jī)才能在跑道上起飛，汽車(chē)才能在快速道上奔跑。
政府的第三個(gè)職能，是給每個(gè)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。一國(guó)政府一定要為全體人民創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓有技能的人去創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，讓會(huì)經(jīng)營(yíng)的人去當(dāng)企業(yè)家，讓有才干的人去當(dāng)政府官員，讓有知識(shí)的人站在課堂上……這是政府該做的事情。
國(guó)企的經(jīng)理經(jīng)常對(duì)民企的老總說(shuō)：“改革的成本都讓我們承擔(dān)了，改革的成果都讓你們享受了?！泵駹I(yíng)企業(yè)的人則抱怨說(shuō)：“我們需要貸款時(shí)，銀行對(duì)我們非常苛刻。＂這些問(wèn)題正是我國(guó)未來(lái)的改革要去解決的事情，政府就是要給所有人、所有企業(yè)，給他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才有希望。
政府的第四個(gè)職能，是解決收入再分配的問(wèn)題。前面我們?cè)?jīng)談到，說(shuō)有些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題只靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決，市場(chǎng)只能用價(jià)格機(jī)制解決問(wèn)題，只要有利潤(rùn)，有人就愿意去投資，愿意去賺錢(qián)。但是，市場(chǎng)機(jī)制不能解決貧困人口怎么生存的問(wèn)題。有些人沒(méi)有工作能力，找不到工作，這些問(wèn)題該誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？作為政府該不該給這些人發(fā)生活費(fèi)呢？該不該讓這些人有飯吃呢？當(dāng)然應(yīng)該！解決收入再分配問(wèn)題是政府要做的重要工作。
所以，政府在經(jīng)濟(jì)生活中要發(fā)揮四個(gè)方面的作用：第一，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；第二，提供公共服務(wù)；第三，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件；第四，進(jìn)行收入再分配。
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇八
服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
具有核心競(jìng)爭(zhēng)力
二、服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府。就是說(shuō)，是一個(gè)人民民主和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國(guó)憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個(gè)民主”權(quán)利，反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的制度安排中一個(gè)都不能少。公民通過(guò)正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個(gè)服務(wù)型政府。
法治和有效
府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)
五、服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門(mén)之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個(gè)最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成社會(huì)失序和國(guó)家混亂，這是我們?cè)诜謾?quán)過(guò)程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見(jiàn)的，合理的分權(quán)至少可以帶來(lái)以下幾點(diǎn)好處：第一，最大好處是可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因?yàn)楣芾矸冗^(guò)大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第四，可以調(diào)動(dòng)地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問(wèn)責(zé)制政府，轉(zhuǎn)移政府責(zé)任，明確政府核心工作，便于政府的績(jī)效評(píng)估。實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。
提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)。政府職責(zé)的基本領(lǐng)域，是在維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，滿(mǎn)足通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿(mǎn)足不了或滿(mǎn)足不好的社會(huì)公共需要。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，包括為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等方面。
政府職能的轉(zhuǎn)變
全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀(guān)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府由原來(lái)對(duì)微觀(guān)主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須啃掉的“硬骨頭”。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，政府與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行。
事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，同時(shí)提供各類(lèi)市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專(zhuān)注于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。但政府規(guī)制不應(yīng)成為維持政府部門(mén)利益的手段。政府設(shè)置過(guò)多過(guò)繁的審批或檢查項(xiàng)目，有的甚至是亂收費(fèi)、亂罰款，大大增加微觀(guān)主體的市場(chǎng)運(yùn)行成本和制度成本，同深化市場(chǎng)改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過(guò)設(shè)置所有制門(mén)檻，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制。這與新的條件下國(guó)家對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路相左，與“非禁即入”的自由競(jìng)爭(zhēng)理念也格格不入。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步大幅度削減行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。
逐步降低政府行政成本，是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。政府運(yùn)作的高成本與政府服務(wù)的低效率是如影隨行的。通過(guò)行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對(duì)公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會(huì)中介服務(wù)組織也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。
在逐步降低政府成本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性是提高政府服務(wù)效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。公共管理人員和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民、企業(yè)征詢(xún)意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，對(duì)公眾提出的問(wèn)題和要求，及時(shí)做出處置和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。具有充分回應(yīng)性的服務(wù)型政府模式，導(dǎo)致政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中角色的變化：政府由原來(lái)的公共權(quán)力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌?chǎng)秩序的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇九
考核要求：
1、選擇一個(gè)比較熟悉的問(wèn)題。
2、綜合運(yùn)用教材相關(guān)章節(jié)的理論。
3、可以通過(guò)各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，咨詢(xún)專(zhuān)家，也可以到網(wǎng)上搜索資料，但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來(lái)源不清的為不及格。
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關(guān)鍵詞：福利彩票
政府經(jīng)濟(jì)
非稅收入
論彩票行業(yè)在政府經(jīng)濟(jì)中的地位及發(fā)揮的作用
彩票是國(guó)家為支持社會(huì)公益事業(yè)而特許專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行，供人們自愿選擇和購(gòu)買(mǎi)，并事前公布規(guī)則，取得中獎(jiǎng)權(quán)利的有價(jià)憑證。——《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規(guī)定》 2002年3月1日國(guó)務(wù)院監(jiān)管部門(mén)制定、財(cái)政部頒發(fā)。新中國(guó)成立以后，在最開(kāi)始發(fā)行彩票的幾年中，我國(guó)彩票市場(chǎng)一度陷入混亂狀態(tài)。由于歷史的局限性，當(dāng)時(shí)不可能走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各級(jí)都把彩票的發(fā)行銷(xiāo)售工作當(dāng)作政府行為，依靠行政手段和政府推力，由政府和民政部門(mén)下達(dá)發(fā)行銷(xiāo)售任務(wù)，向黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位攤派購(gòu)買(mǎi)任務(wù)。我國(guó)的彩票業(yè)正式發(fā)展起步于1987年，按照1998年制定頒布的《中國(guó)福利彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行辦法》，彩票銷(xiāo)售總額由獎(jiǎng)金，發(fā)行成本費(fèi)和社會(huì)福利資金三部分組成，其中和獎(jiǎng)金比例不得低于50%，發(fā)行成本費(fèi)用的比例不得高于20%，社會(huì)福利資金的比例不得低于30%。從2001年起，國(guó)家進(jìn)一步更新彩票的發(fā)行方式，擴(kuò)大彩票的發(fā)行規(guī)模，并對(duì)彩票公益金的分配比例進(jìn)行了調(diào)整。截至2007年，我國(guó)彩票業(yè)銷(xiāo)售額已達(dá)到1016多億元。
作為一種遵循“概率論”的國(guó)家博彩形式，彩票發(fā)行可以確保政府處于穩(wěn)賺不賠的地位。對(duì)于消費(fèi)者而言，彩票是一種用特殊的娛樂(lè)方式，在僥幸心理的作用下對(duì)潛在收益水平的預(yù)期總是會(huì)大于“理性”水平，人們總是期望用最少的成本獲取最高的利益。這種對(duì)額外收入的預(yù)期和憧憬，會(huì)自然而然給消費(fèi)者帶來(lái)愉悅的心理。如法國(guó)，則形象地把彩票比喻為：政府發(fā)行彩票是向公眾推銷(xiāo)機(jī)會(huì)和希望，公眾購(gòu)買(mǎi)則是微笑納稅。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度來(lái)說(shuō)，彩票的發(fā)行有力地推動(dòng)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。發(fā)行彩票為政府提供了一種選擇性籌資手段，能使政府在必要時(shí)有效地籌集廣大居民手中的“閑散社會(huì)資金”，用于發(fā)展中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)。這部分募集到的資金可以用于解決殘疾人以及孤老弱者的生活問(wèn)題。從這個(gè)角度講，彩票對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也是至關(guān)重要的?！吨袊?guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的理性思考》 其次，彩票的發(fā)行有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在促進(jìn)博彩業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也間接帶動(dòng)了旅游業(yè)，餐飲業(yè)，印刷業(yè)和廣告業(yè)的發(fā)展和壯大，增加了閑散人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國(guó)家的稅收收入。
隨著彩票業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，很多由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也接踵而來(lái)。如地下賭場(chǎng)，非法集資等等，近年來(lái)層出不窮。作為彩票業(yè)的主體發(fā)行者，政府完全有必要進(jìn)行監(jiān)督和查處，通過(guò)統(tǒng)一法規(guī)制度，明確管理機(jī)構(gòu)，提高彩票資金使用率，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督——《發(fā)展中國(guó)彩票經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)分析及啟示》等多種途徑進(jìn)行規(guī)范管理。只有規(guī)范對(duì)彩票市場(chǎng)的管理，“彩票經(jīng)濟(jì)”才可能健康發(fā)展，真正發(fā)揮其對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)。
服務(wù)型政府作用發(fā)揮篇十
推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。
一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿(mǎn)足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。
二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話(huà)。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。
四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過(guò)法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。
法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。
有限開(kāi)放?，F(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來(lái)保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開(kāi)放的政府。
協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)之間政令暢通，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。
公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。
政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。
建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。
建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀(guān)需要。在當(dāng)今充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。
建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿(mǎn)足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。
建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀(guān)需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿(mǎn)意度，樹(shù)立人民政府良好形象。
建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。
深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。
完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。
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