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北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇一
信息技術是現(xiàn)代銀行核心競爭力的重要組成部分。今后五年是我行加大支農力度，著力打造現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行的關鍵時期。為認真貫徹落實《中國農業(yè)發(fā)展銀行2011-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學規(guī)劃未來五年的信息化建設工作，結合我行信息化建設現(xiàn)狀，順應信息化發(fā)展趨勢，制定《中國農業(yè)發(fā)展銀行信息化建設“十二五”規(guī)劃綱要》。
一、“十一五”期間信息化建設回顧
“十一五”期間，信息化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“兩大平臺”和“三大體系”建設取得重大突破，初步形成了以綜合業(yè)務系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)（cm2006）為業(yè)務經(jīng)營核心、綜合前置系統(tǒng)為系統(tǒng)接入核心、數(shù)據(jù)交換平臺為數(shù)據(jù)應用核心的現(xiàn)代銀行it架構雛形，“兩地三中心”災備、研發(fā)體系建成，科技支撐能力大幅提高。
（一）信息技術基礎平臺。建成功能完備、同業(yè)先進的總行數(shù)據(jù)中心、同城災備中心和珠海異地災備中心；建成并優(yōu)化“分網(wǎng)運行、互為熱備”的企業(yè)網(wǎng)；分支行機房建設與管理逐步規(guī)范。
（二）經(jīng)營決策平臺。全面優(yōu)化綜合業(yè)務系統(tǒng)，使之成為支撐業(yè)務經(jīng)營、產品創(chuàng)新、渠道拓展的核心業(yè)務系統(tǒng)；建成信貸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，信貸管理全流程自動化控制；建成綜合報表平臺，初步實現(xiàn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的集成和共享；建成統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中管理、人力資源管理、外匯金宏、反洗錢、反假數(shù)據(jù)報送、計算機輔助審計等管理信息系統(tǒng)；建成覆蓋全行的網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)；綜合辦公平臺建設穩(wěn)步推進。
（三）信息技術標準體系。制定軟件合作開發(fā)跟蹤與控制管理辦法和省級分行軟件研發(fā)管理辦法等制度規(guī)范，提升it項目管理規(guī)范化水平；制定網(wǎng)絡管理辦法、機房建設技術規(guī)范、安全等級標準和運維管理規(guī)范等制度規(guī)范。
（四）信息安全保障體系。建成同業(yè)領先的“兩地三中心”災備系統(tǒng)；初步建成總行集中監(jiān)控系統(tǒng)、省級分行和二級分行機房預警監(jiān)控系統(tǒng)；完成全網(wǎng)防病毒體系建設；建立信息系統(tǒng)應急預案，信息系統(tǒng)等級保護有序推進；各級行有效保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
（五）信息技術組織管理體系?？傂行畔⒓夹g部和營運中心分設，成立軟件研發(fā)和災備中心；人才隊伍建設取得新進展，總行信息技術人才數(shù)量顯著增加，全行初步建立一支既懂技術也懂管理的信息技術人才隊伍。
“十一五”期間，我行信息化建設基本完成了規(guī)劃任務，很多方面甚至超過預定目標，與先進銀行的差距大幅縮小，其中的經(jīng)驗彌足珍貴。一是必須把信息化建設提升到全行改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度。離開信息科技支撐，建設現(xiàn)代銀行就是空談。正是由于將信息化建設提升為全行的戰(zhàn)略高度，確立了趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，我行信息化建設才得以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是信息化建設必須與農發(fā)行的實際緊密結合。我行沒有零售業(yè)務，業(yè)務特色鮮明，決定了我行信息化建設不能簡單照搬商業(yè)銀行模式，必須緊密結合我行實際，建設具有政策性銀行特色的科技支撐體系。三是信息化建設必須充分利用內外部各種資源。我行的信息化建設底子薄、基礎差，信息化建設必須實施開放式發(fā)展的模式，既要充分調動全系統(tǒng)積極性，也要廣泛利用同業(yè)和社會資源。
同時，也要清醒地看到，我行信息化建設與現(xiàn)代銀行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技術應用水平尚待提高。現(xiàn)有系統(tǒng)仍存在功能不完善、協(xié)同性不足等問題，對大集中后業(yè)務數(shù)據(jù)的深層次利用不夠。二是信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行基礎仍顯薄弱。系統(tǒng)運維的標準化和規(guī)范化建設滯后，保障安全運行的技術手段還需加強。三是信息技術隊伍與信息化快速發(fā)展形勢不適應?，F(xiàn)有信息技術隊伍數(shù)量、素質、結構仍不足以支撐研發(fā)、運維的需要。四是信息技術治理體系仍需完善。信息化建設決策機制有待完善，產品設計和研發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，管理、研發(fā)、運維的關系還需進一步理順。
二、“十二五”期間信息化建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我行外部配套改革加快，現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行建設將邁出新步伐，信息化建設蘊含新的發(fā)展機遇。同時，也將面臨新的挑戰(zhàn)。
首先，隨著業(yè)務范圍的逐步拓展，客戶將更趨多元化，對我行客戶響應能力、客戶服務水平將提出更高的要求，需要不斷完善以客戶為中心的多渠道的信息技術生產支撐體系。
其次，隨著我行改革的不斷深化，經(jīng)營管理的復雜程度將提高，難度將加大，管理決策將更加要求精細化和科學化，需要加快建設以數(shù)據(jù)深度利用為核心的信息技術管理支撐體系。
第三，外部監(jiān)管將更多采用信息化手段，要實現(xiàn)行內外系統(tǒng)的有效對接，必須構建安全高效、靈活便捷、嚴謹規(guī)范的金融信息服務架構。
我行信息化建設起步較晚，雖然經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了很大成績，但和同業(yè)先進水平相比仍處于趕超階段，需要進一步轉變發(fā)展方式，促進信息化建設可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g我行信息化建設將肩負更加艱巨的歷史使命。
三、“十二五”信息化建設的指導思想、原則和目標
“十二五”期間信息化建設的指導思想：以《中國農業(yè)發(fā)展銀行2011－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行“信息創(chuàng)造價值，科技引領發(fā)展”的信息技術文化理念，堅持科技強行戰(zhàn)略，堅持以滿足客戶需求和經(jīng)營管理要求為導向，堅持以內部自主創(chuàng)新和外部資源引入相結合，轉變信息化建設發(fā)展方式，推動現(xiàn)代信息技術與我行業(yè)務的深度融合，實現(xiàn)信息化建設質的飛躍，為全行改革發(fā)展提供強有力的科技支撐。
“十二五”期間信息化建設的原則：圍繞中心：信息化建設應以我行改革發(fā)展為中心，以響應市場變化和服務業(yè)務需求為抓手，采用成熟的技術，建設功能完善、穩(wěn)定高效的信息系統(tǒng)，全面提升我行的核心競爭力。
統(tǒng)一規(guī)劃：信息化建設必須建立健全權威、科學、有效的科技治理體系，總體規(guī)劃、全面設計，形成統(tǒng)一藍圖，強化應用系統(tǒng)的協(xié)同一致性，避免重復建設。
有序規(guī)范：充分研究并切實遵循信息化建設內在規(guī)律，規(guī)范應用架構和技術標準，把握輕重緩急，統(tǒng)籌資源配置，有序推進信息化建設工作。
安全優(yōu)先：堅持把安全第一的理念貫徹到信息化建設的組織架構、管理制度、項目建設、運行維護和安全設施之中，全面落實外部監(jiān)管部門和業(yè)務穩(wěn)健運行對風險防控的要求，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定、風險可控。
“十二五”時期信息化建設的總體目標是：夯實“四個平臺”，推進響應快速化、產品多元化、服務個性化、渠道網(wǎng)絡化和決策智能化，使我行信息化水平整體接近國內同業(yè)先進水平。
“四個平臺”指：生產經(jīng)營平臺；內部管理平臺；決策支持平臺；信息技術基礎平臺。
為實現(xiàn)總體目標，必須突出“五個更加注重”，即突出以提高客戶服務能力為目標，更加注重以“客戶為中心”為導向實施信息化建設；實施應用架構、數(shù)據(jù)架構、技術架構的總體設計和管控，發(fā)揮整體架構快速支撐業(yè)務發(fā)展的優(yōu)勢，更加注重提升信息系統(tǒng)的內在價值；開展業(yè)務流程梳理和優(yōu)化，促進“流程銀行”建設，更加注重整體協(xié)同的業(yè)務流程信息化；推動現(xiàn)代信息技術與經(jīng)營管理的深度融合，實施科技引領戰(zhàn)略，推進業(yè)務和服務創(chuàng)新，更加注重業(yè)務與技術雙向驅動、互相融合的發(fā)展模式；健全it治理體系，完善管理、研發(fā)、運維、安全的規(guī)范銜接機制，堅持研發(fā)和運維并重，更加注重信息化建設可持續(xù)發(fā)展。
四、“十二五”期間信息化建設的主要任務
(一)生產經(jīng)營平臺建設。生產經(jīng)營平臺是提供對外服務、開展業(yè)務經(jīng)營的信息技術平臺?！笆晃濉逼陂g，搭建了架構合理、支持產品和服務創(chuàng)新的綜合業(yè)務系統(tǒng)，建成信貸管理系統(tǒng)。“十二五”期間，要以提高對客戶服務能力為重點優(yōu)化綜合業(yè)務系統(tǒng)，以有效滿足信貸管理要求為重點完善信貸管理系統(tǒng)；完善網(wǎng)上銀行，建設短信平臺，豐富服務渠道；全面實現(xiàn)國際業(yè)務信息化；啟動中間業(yè)務系統(tǒng)和分行特色業(yè)務系統(tǒng)建設。
到2015年末，形成以綜合業(yè)務系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)為核心，包括網(wǎng)上銀行、短信平臺、國際業(yè)務系統(tǒng)的生產經(jīng)營平臺，推進本外幣一體化經(jīng)營，支撐主體業(yè)務以及各類創(chuàng)新業(yè)務，使之成為運行穩(wěn)定、功能完整、架構靈活的基礎運營平臺和渠道豐富、結算便捷的產品創(chuàng)新平臺，滿足客戶對金融產品多元化和服務個性化的需求。
(二)內部管理平臺建設。內部管理平臺是實現(xiàn)內部工作集約化、流程化管理的信息技術平臺?！笆晃濉逼陂g，建成統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)、計算機輔助審計系統(tǒng)等主要業(yè)務部門的管理信息系統(tǒng)。“十二五”期間，要按照業(yè)務流程和信息流轉的有序銜接，整合現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)，有效解決數(shù)據(jù)多頭重復錄入問題；擴展應用綜合辦公平臺，使之成為高效、協(xié)同的全行辦公環(huán)境；優(yōu)化計算機輔助審計系統(tǒng)，提高審計覆蓋面和效率；完善人力資源管理系統(tǒng)，深化系統(tǒng)應用范圍；建設采購管理、資產管理、績效考評、內容管理等流程驅動系統(tǒng)；啟動資金業(yè)務、財務管理等系統(tǒng)建設；完善企業(yè)信息門戶，實現(xiàn)內部管理的統(tǒng)一接入。
到2015年末，構建支持移動辦公和多種接入方式的協(xié)同工作環(huán)境，打破條線分割和部門壁壘，促進流程優(yōu)化和重組，實現(xiàn)流程規(guī)范化、資源可視化、過程透明化和內部管理的剛性控制和有序運轉。
（三）決策支持平臺建設。決策支持平臺是提供分析預測、輔助經(jīng)營決策的信息技術平臺?！笆晃濉逼陂g，建成數(shù)據(jù)交換平臺和綜合報表平臺，初步實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)共享。“十二五”期間，要對業(yè)務經(jīng)營數(shù)據(jù)進行梳理，以保證數(shù)據(jù)的一致性和準確性為目的，實施數(shù)據(jù)質量工程；以數(shù)據(jù)交換平臺為基礎，建設數(shù)據(jù)倉庫；采用商業(yè)智能技術，基于數(shù)據(jù)倉庫，啟動決策分析模型研究，推進客戶關系管理、資產負債管理、管理會計、信用風險管理等系統(tǒng)建設。
到2015年末，實現(xiàn)經(jīng)營和管理數(shù)據(jù)在全行范圍的共享，以數(shù)據(jù)倉庫為基礎，推動建立面向主題、面向市場、面向決策、滿足內部管理和外部政策要求的智能應用，力爭形成全行完整統(tǒng)一、各有側重的決策支持平臺，為經(jīng)營管理和客戶服務提供基礎信息和決策依據(jù)。
（四）信息技術基礎平臺建設。信息技術基礎平臺是信息化建設順利推進的治理體系和基礎設施平臺?！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)管理與運行、研發(fā)與運行相分離的機制，強化制度建設，建成總行“三大中心”，完善基礎設施?！笆濉逼陂g，要健全組織和人員管理、規(guī)劃管理、項目管理、服務管理、外包管理等it治理體系。要持續(xù)完善“兩地三中心”災備系統(tǒng)，確保業(yè)務連續(xù)性；完善適應“兩地三中心”運行格局的運維監(jiān)控系統(tǒng)；完善安全基礎設施，提升信息系統(tǒng)安全水平；建設有利于加快軟件研發(fā)速度和提高軟件質量的研發(fā)平臺和測試平臺；以資源動態(tài)配置為目標完善網(wǎng)絡系統(tǒng)；著手啟動需求管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對需求的全過程管理；全面完成機房標準化工程。
到2015年末，按照業(yè)界先進的it治理理念、方法和工具，整合我行it決策、組織、流程、人員等各方面因素，在全系統(tǒng)內建立和完善立項、研發(fā)、測試及運維的標準和規(guī)范，形成有利于業(yè)務和技術深度融合的it治理體系。全面提升系統(tǒng)安全運行水平，做到開發(fā)與運維并重，在快速開發(fā)應用系統(tǒng)滿足業(yè)務發(fā)展需要的同時，改善現(xiàn)有軟件系統(tǒng)質量和系統(tǒng)安全運維水平，確保重要核心系統(tǒng)的穩(wěn)定高效。
五、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施
（一）提高對信息化建設的認識?！笆濉逼陂g是我行信息化建設實現(xiàn)質的飛躍的關鍵時期，信息技術的廣泛覆蓋和深度利用必將引起經(jīng)營模式和管理理念的深刻變革，必須進一步提高對信息化建設重要性認識，并將這種認識轉化為具體行動，為信息化建設提供良好的外部環(huán)境。
（二）深化信息化組織體制建設。完善適應數(shù)據(jù)大集中的科技管理體制，建立以信息化建設委員會為核心的信息化建設議事、協(xié)調機構，強化信息技術部對全行信息化建設的統(tǒng)一管理職能，完善研發(fā)和運行有序銜接、規(guī)范運轉機制，完善各級行信息技術部門職能，使總行成為全行管理、研發(fā)、數(shù)據(jù)中心，省級分行成為區(qū)域數(shù)據(jù)和特色業(yè)務中心，二級分行成為一線技術支持服務中心。
（三）全面推進人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才是推進信息化建設的核心資源。必須充分利用全社會資源，創(chuàng)新人才使用機制。建立健全激勵約束機制，引進、培養(yǎng)、使用、儲備各類專業(yè)結構的復合型人才、專家型人才、實用型人才。建立適合我行模式的信息技術核心團隊，承擔總體it架構設計、研發(fā)管理、核心系統(tǒng)自主測試、運行維護任務。設立專門面向信息技術人員的業(yè)務崗位，拓寬信息技術人員職業(yè)發(fā)展通道。
（四）加大資金投入。繼續(xù)加大信息化建設投入，優(yōu)先保障信息化建設資金需要。逐步優(yōu)化投資結構，在繼續(xù)保證基礎設施建設、項目建設資金投入的同時，適當提高在信息化戰(zhàn)略咨詢、標準化體系研究、運維體系研究等方面的投入，全面提升資金投入的使用效益。
（五）完善研發(fā)機制。繼續(xù)堅持和完善“自主研發(fā)、合作研發(fā)與外包研發(fā)相結合”的研發(fā)機制。在規(guī)范管理的基礎上，建立以總行為主、分行補充的全系統(tǒng)參與的研發(fā)機制，引導和調動各級行、各部門的研發(fā)積極性，繼續(xù)充分利用外部專業(yè)it合作廠商、外包合作伙伴的先進經(jīng)驗和成熟資源，提高信息化建設速度和質量。
（六）探索重要核心系統(tǒng)的常態(tài)化升級模式。對綜合業(yè)務系統(tǒng)、綜合前置系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺和綜合報表平臺等核心系統(tǒng)，要加強需求整合，逐步實現(xiàn)產品化研發(fā)，形成穩(wěn)定的持續(xù)優(yōu)化、常態(tài)化升級和問題解決模式。對信貸管理系統(tǒng)，逐步建立系統(tǒng)同步升級、同步優(yōu)化機制。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇二
（征求意見稿）
為進一步推動本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會全面轉型與可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家民政部、上海市政府《部室共建國家現(xiàn)代民政示范區(qū)合作協(xié)議實施方案》和《上海民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府關于進一步加強社會建設的若干意見》，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標”的總體要求，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、?；尽钡目傮w思路，以“體系完善、措施有效、多方聯(lián)動”為工作著力點，推動現(xiàn)代民政發(fā)展，形成社會建設格局，為松江經(jīng)濟社會轉型與全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
二、基本原則
1、堅持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發(fā)展全局，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在接續(xù)人的社會關系、恢復人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實發(fā)揮民政部門在社會管理和公共服務中調節(jié)器、穩(wěn)定器、服務器的作用。
2、堅持政府主導、多方聯(lián)動的工作機制。理順機構設臵，協(xié)調部門關系，建立合作機制，擴大社會參與，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體，以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動”，切實發(fā)揮社會救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設、社會組織“五大平臺”的作用。
3、堅持科學發(fā)展、講求實效的工作方式。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系市局規(guī)劃和松江實際，合理設臵民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設項目，解放思想，開拓創(chuàng)新，整合資源，注重實效，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，確?！笆濉币?guī)劃任務落到實處。
三、總體目標
圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市民政局“十二五”規(guī)劃總體目標，深化現(xiàn)代民政建設，拓展現(xiàn)代民政領域，加快體制機制創(chuàng)新，不斷推進民政事業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，努力構建與松江經(jīng)濟發(fā)展相適應、與行政體制改革相配套、與社會建設要求相銜接的現(xiàn)代民政體系。
救濟救災方面：完善救助政策，健全救助體系，強化救助統(tǒng)籌，優(yōu)化救助手段，規(guī)范救助程序，形成以基本需求為導向、以物質救助為基礎、以發(fā)展救助為核心的現(xiàn)代社會救助體系，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的社會救助幫困工作格局；加強防災減災宣傳，探索適合松江特點的城市社區(qū)綜合減災模式，提高城市備災減災水平。
基層政權建設方面：推進村（居）民自治，加強基層群眾性自治組織建設；深化社區(qū)服務，推進社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，探索社區(qū)生活服務中心建設，深化公益項目招投標工作；加強村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊伍建設，推進社會工作多領域發(fā)展，培育專業(yè)社工機構；完善行政區(qū)劃管理，深化撤村撤隊建社區(qū)工作，探索大型居住區(qū)社區(qū)建設模式。
安臵改革，完善以技能培訓為基礎、以就業(yè)服務為支撐、以自主擇業(yè)為方向的市場化安臵服務體系；推動軍民融合式發(fā)展，深化軍民共建活動，推進擁軍優(yōu)屬規(guī)范化、社會化進程，形成雙擁組織網(wǎng)絡化、工作制度化、活動經(jīng)?；?、擁軍社會化的雙擁新局面。
社會福利和老齡事業(yè)方面：整合社會力量，盤活現(xiàn)存資源，不斷完善“9073”養(yǎng)老服務格局，逐步加大財政投入力度，穩(wěn)步推進老年基礎設施建設，大幅提升為老服務能力，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發(fā)展社會福利，完善優(yōu)惠政策，拓展社會福利服務范圍，努力實現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代民政福利普惠制度。
社會組織建設和發(fā)展方面：以加快社會組織發(fā)展為導向、以加強社會組織能力建設為重點、以發(fā)揮社會組織在社會建設中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優(yōu)化社會組織發(fā)展結構，提升社會組織服務能力，探索建立新型政社合作關系，形成與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代社會組織發(fā)展、管理、黨建新格局，爭取本區(qū)戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。
社會專項事務方面：堅持依法行政，提高依法行政能力，實現(xiàn)科學決策、規(guī)范管理和文明服務；推行結婚頒證儀式，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心，加強婚介機構管理，推進婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進喪葬文明進步，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程；堅持依法救助、文明服務，實現(xiàn)救助管理規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化。
四、主要任務
（一）健全救助幫困機制，完善核災救災體系。
1、理順組織機構，完善核對機制。加強街鎮(zhèn)社會救助機構和救助隊伍建設，積極消除由于政府機構改革、新秩序尚未完全形成導致的街鎮(zhèn)組織機構關系不順所帶來的消極影響，積極爭取恢復各街鎮(zhèn)社會救助事務管理所設臵，確保社會救助事務管理所編制內人員100%到位。加強松江區(qū)居民經(jīng)濟狀況核對中心建設，建立居民經(jīng)濟狀況核對工作機制，將居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作納入民政工作體系建設總體規(guī)劃，適時將居民經(jīng)濟狀況核對機制從廉租房、經(jīng)濟適用房拓展到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助和一次性救助領域，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。
2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規(guī)定，以困難群眾基本需求為導向，以家庭剛性支出為指標，構建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進城鄉(xiāng)社會救助一體化，縮小城鄉(xiāng)救助差距，城鄉(xiāng)低保標準化（以農村標準為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標準不低于本地人均消費支出的20%，逐步實現(xiàn)救助標準和政策的并軌。加大醫(yī)療救助力度，探索提前介入機制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強綜合幫扶。
系內部整合，加強各專項制度間的互通、互聯(lián)、互補，提升制度整體效能。加強社會救助與其它各項社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進的保障結構。建立健全同財政、勞動、衛(wèi)生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關部門的溝通機制，促進社會救助工作與相關業(yè)務政策之間的銜接互動。
4、發(fā)展慈善事業(yè)，引導社會互助。推動落實《松江區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展指導意見》，引導開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實稅收優(yōu)惠等政策，動員社會各界投身慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會救助工作中拾遺補缺的作用，提高慈善救助實效。加強慈善組織能力建設，培育專業(yè)隊伍，提高慈善工作專業(yè)化水平。健全社區(qū)市民綜合幫扶制度，規(guī)范綜合幫扶工作，在“一口上下”運作機制內為社區(qū)困難群體提供應急性、臨時性、項目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續(xù)做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實現(xiàn)“四季如春”、“節(jié)日加溫”。繼續(xù)做好“送溫暖、獻愛心”衣被募集工作，對口支援災區(qū)和貧困地區(qū)。
5、實施綜合減災，完善核災救災體系。創(chuàng)建若干國家級綜合減災示范社區(qū)和市級綜合減災標準化社區(qū)，探索適應松江特點的城市社區(qū)綜合減災模式。建設基層災害信息員隊伍，開展災害信息員職業(yè)資格鑒定工作，不斷完善核災減災體系。
（二）深化基層政權建設，完善社區(qū)服務體系
育居民自治意識，堅持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協(xié)調會、評議會制度，擴大村（居）民在事務管理和公共服務中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業(yè)委會關系，引導業(yè)委會運用聽證會、協(xié)調會、評議會等處理物業(yè)管理事務。探索來滬人員融入社區(qū)工作，為來滬人員提供就業(yè)指導、法律咨詢、職業(yè)技能培訓等基本服務，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設達標升級、社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建全覆蓋，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范單位。強化民主監(jiān)督制約機制，增強意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關部門將民主評議納入考核體系，做到評議結果與考核結果聯(lián)系、評議結果與干部報酬掛鉤。做好村（居）務公開工作，規(guī)范內容、豐富形式、健全機制。創(chuàng)新民主監(jiān)督載體，發(fā)揮村務監(jiān)督小組作用，確保村（居）務公開及時、真實、有效。
務范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項目由多形式的組織承接。持續(xù)推進既有項目，努力做到公益招投標項目街鎮(zhèn)覆蓋率100%。拓展項目資金途徑，鼓勵和引導社會資金投入公益項目。探索新型農村社區(qū)公共服務體系，推進農村社區(qū)建設，提升農村社區(qū)公共服務能力，推進社區(qū)事務代理室、為農綜合服務站建設。加強村級社區(qū)綜合服務中心建設，滿足社區(qū)居民多樣化生產、生活服務需求，爭創(chuàng)全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。
培訓、評價、激勵、保障等制度，維護志愿者和志愿者組織的合法權益。開展志愿服務行動，培育社區(qū)志愿服務隊伍，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）拓展社會福利事業(yè)，完善養(yǎng)老服務體系
1、完善老年社會保障體系，推進老年基礎設施建設。完善養(yǎng)老保險制度，提高高齡納保老年人、農村老年人的收入標準，五年內實現(xiàn)城鎮(zhèn)60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉(xiāng)老年人社會保障一體化。加強上海市老年基金會松江區(qū)分會的建設，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系。完善高齡老人的醫(yī)療保健體系，落實70歲以上老人優(yōu)先掛號、就診、化驗、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實施動態(tài)管理，為社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。推進老年基礎設施建設，加大財政投入，完善扶持政策，引導社會力量參與，新增1000張養(yǎng)老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮(zhèn)至少建有1家公辦養(yǎng)老機構，在大型居住社區(qū)新建綜合養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)標準化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續(xù)推進民辦公助老年活動室建設。
類職業(yè)培訓機構對居家養(yǎng)老服務人員開展職業(yè)技能培訓，核發(fā)職業(yè)資格證書；科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)；加強居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質；探索實施老年服務工作者職業(yè)水平評價制度，落實居家養(yǎng)老服務專業(yè)人員物質待遇。
3、發(fā)展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設。以社區(qū)為網(wǎng)點開辟場所，增設健身器材，舉辦適應老年人特點的體育活動，普及科學健身知識，增強老年人的身體素質，提高老年人的健康水平，實現(xiàn)本區(qū)所有公共活動場所免費向老年人開放；加強社區(qū)老年人文娛設施建設，加強老年活動室管理服務，規(guī)范和豐富活動內容，實行老年活動室運作經(jīng)費補貼；發(fā)展老年教育工作，改善老年大學教學設施，提高鎮(zhèn)級老年學校教學質量，推行老年學校標準化建設和規(guī)范化管理，培育老年教育學科骨干；鼓勵老年人參與社會建設，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊工作，倡導低齡老人與高齡老人的互助互動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內發(fā)揮作用。
容老年人，切實關心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強宣傳和表彰先進工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活動，廣泛培育和樹立新時代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會人文環(huán)境。
（四）推進優(yōu)撫安置工作，完善雙擁工作體系
1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎。探索服務和推動軍民融合式發(fā)展的內容、途徑和辦法，發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調動軍地兩個積極性，在齊心推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準備上下功夫，在共同保障優(yōu)撫群體權益上下功夫，在營造軍民融合發(fā)展氛圍上下功夫，推動國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展；推動雙擁工作進連隊、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)村；鞏固雙擁創(chuàng)建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽，做好科技擁軍、文化擁軍、實事?lián)碥姟⑿袠I(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時代要求，實現(xiàn)與時俱進；建立社會化擁軍的長效機制，逐步形成黨委政府主導、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和社會各界的全面落實。
部隊戰(zhàn)士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務與保障。
3、深化安臵改革內涵，提高安臵工作水平。結合中央、市安臵政策，繼續(xù)推進安臵工作改革，在確保退役士兵工作權益的同時，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導退役士兵自謀職業(yè)，積極為退役士兵提供就業(yè)服務。加強與相關部門、企業(yè)的溝通和協(xié)調，努力構建全方位、多層次的退役士兵教育培訓體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力和機會。按照“共享社區(qū)、共建社區(qū)”的目標，堅持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務管理工作，推動服務管理思路向“重服務兼管理”轉變，運用管理夯實工作基礎，加大培養(yǎng)、提高服務工作人員的素質，通過服務提升工作水平，全面落實軍休干部的政治和生活待遇。
（五）加強社會組織建設，建立發(fā)展支持體系
1、創(chuàng)新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區(qū)情相適應的促進社會組織建設與發(fā)展的系列扶持政策。創(chuàng)新政社合作模式，力爭用3-5年時間，實現(xiàn)黨政機關與社會組織在“人員、機構、財務和資產”四個方面基本分開，探索將可轉移的社會管理和公共服務職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務機制，通過項目招標、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，規(guī)范購買行為。適時設立社會組織發(fā)展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標和公益創(chuàng)投活動。健全溝通協(xié)調制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻策的渠道，打造政府扶持、發(fā)展、服務社會組織的公共平臺。
2、探索樞紐式管理模式，改進社會組織管理體系。加強組織領 11
導，明確職能部門責任，研究解決熱點、難點、重點問題。加強社會組織黨建工作，研究制定符合我區(qū)實際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實增強黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務模式，在經(jīng)濟、教育、體育、文化等領域開展調研和試點，探索將部分社會管理和公共服務職能授權給有能力承擔的聯(lián)合性社會團體，使之成為相同、相近行業(yè)社會組織的樞紐。夯實管理基礎，建立檢查與日常監(jiān)督、績效評估與信用建設、執(zhí)法查處與宣傳培育相結合的聯(lián)動機制。建立公開透明的社會監(jiān)督機制、信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
3、整合社會組織資源，優(yōu)化社會組織發(fā)展結構。通過建、擴、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強分類指導，合理調整社會組織培育發(fā)展結構。強化重點領域社會組織的培育發(fā)展，重點培育能促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、帶有行業(yè)管理性質的社會團體；大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務水平的公益性社會組織；有序發(fā)展安老幫弱、扶危濟困等慈善性社會組織；完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級社會組織服務中心建設體系。發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，引導其積極開展健康有益的群眾文體活動。
展社會組織負責人、專職工作人員業(yè)務培訓，加強專業(yè)人才隊伍建設，提高社會組織快速反應能力、資源獲取能力和項目運作能力。
（六）深化專項事務管理，完善規(guī)范化建設體系
1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業(yè)務相關的法律法規(guī)為主要內容的法制宣傳教育，牢固樹立領導干部、公務員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內活動的思想理念，確立法大于權、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務的能力和水平，鞏固權責統(tǒng)一、依法辦事、高效便民、誠實守信的法治民政新格局。
2、加強平安邊界工作，做好行政區(qū)劃管理。加強界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護工作，鞏固勘界成果，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，拓展管理功效。指導各單位做好撤村撤隊建社區(qū)工作，積極開展調研，充分掌握基礎資料，嚴格要求、規(guī)范程序。開展大型居住區(qū)管理體制研究和公共設施配套、社區(qū)服務提供方式及社區(qū)組織建設的研究，合理設臵居委會，從居民實際需求出發(fā)，不斷加強社區(qū)公共服務管理，探索服務主體多元化，保障大型居住區(qū)社區(qū)建設服務質量。
治化、專業(yè)化、社會化、人性化、現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國救助管理機構規(guī)范化單位。
4、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理，創(chuàng)新服務方式。深化婚姻登記機關規(guī)范化建設，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心；促進和諧婚姻家庭建設，完善離婚“勸和”機制；推動婚姻登記信息化建設，開展對本區(qū)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的整理和補錄工作。通過政府購買服務方式，委托社工組織，建立收養(yǎng)家庭評估、回訪機制，保護被收養(yǎng)兒童的合法權益。探索婚介行業(yè)管理新方式，明確行業(yè)性質、政府職責和行業(yè)協(xié)會的作用，建立綜合素質高、業(yè)務能力強、誠信服務好的婚介隊伍。
5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設施資金投入，提高公共服務能力，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務進社區(qū)工作，擴大重點救助對象殯殮補助覆蓋面，實現(xiàn)應補盡補。強化公墓管理，推進葬式改革，力爭經(jīng)營性公墓新開墓區(qū)100%小型化。以清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。
6、加強福利企業(yè)管理，創(chuàng)建新型示范基地。制定關于鼓勵和促進本區(qū)福利企業(yè)安臵殘疾人集中就業(yè)的扶持政策，完成福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策資格審驗工作，新建5家示范福利企業(yè)基地，探索殘疾人就業(yè)新模式，拓展殘疾人就業(yè)新領域，逐步實行福利企業(yè)產品政府優(yōu)先采購和專產政策，推進福利企業(yè)無障礙設施的建設，探索引入商業(yè)保險機制，推進風險管理服務項目。
五、保障措施
（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動，為現(xiàn)代民政建設提供組織 14
保障。堅持依法行政，充分利用iso9001質量管理體系推進民政工作規(guī)范化、標準化建設，推動民政事務行政管理公正、公開、透明；健全現(xiàn)代民政協(xié)調、協(xié)同、協(xié)作機制，發(fā)揮“五大平臺”作用，實現(xiàn)社區(qū)、社會、社工“三社互動”，轉變行政方式，加大項目化民政工作推進力度；深化政務公開，規(guī)范窗口服務，推進民政信息化建設，繼續(xù)創(chuàng)建文明行業(yè)，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子?！本瘛?/p>
（二）加強隊伍建設，提升服務水平，為現(xiàn)代民政建設提供人才保障。加強領導班子建設，加強黨員教育管理，從源頭上預防和治理腐敗，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強干部職工隊伍建設，增強為民服務意識，提升服務管理能力，加快民政領域社會工作人才隊伍和專技人才隊伍建設，加強志愿者隊伍的培育與發(fā)展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓，提高人才素質，營造以業(yè)績?yōu)槿∠?、有利于人才脫穎而出的寬松環(huán)境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。
（三）提高運行效能，強化預算監(jiān)管，為現(xiàn)代民政建設提供財政保障。根據(jù)市民政局有關要求，結合松江民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的資金增長機制，加大福利彩票發(fā)行工作，拓寬社會化籌資渠道；強化預算監(jiān)管，實行民政預算信息公開制度，加強民政專項資金使用管理，提高民政資金使用實效；加強市政府、區(qū)政府實事項目推進力度，擴大民政事業(yè)資產總量，促進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇三
章來
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文秘
審計局信息化建設“十二五”規(guī)劃“十二五”時期是我國深入貫徹科學發(fā)展觀，全面建設小康社會、積極構建和諧社會的關鍵時期，也是審計機關大力推廣先進審計技術方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計方式，促進提高審計工作效率和質量的重要戰(zhàn)略機遇期。為切實做好審計信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作，保障審計信息化建設在“十二五”期間實現(xiàn)又好又快發(fā)展，結合我市經(jīng)濟社會和審計工作的新形勢和新要求，市審計局在認真總結“十一五”期間審計信息化建設開展情況的基礎上，努力探索“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和挑戰(zhàn)，研究提出了“十二五”期間審計信息化的工作規(guī)劃。
1、全市兩級審計機關的電腦配備已全面達到人手一機的要求，部分審計機關還達到業(yè)務人員人手一臺手提電腦的程度，為計算機應用提供了應用條件。
2、全市已建立審計業(yè)務vpn專網(wǎng)，實現(xiàn)了審計系統(tǒng)上下級之間的互聯(lián)互通和資源共享，方便了上下級間的聯(lián)系。市審計局和大部分縣級審計局已建立了單位局域網(wǎng)，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，部分領域已實現(xiàn)了辦公的自動化。
3、全市已全面應用審計統(tǒng)計軟件、審計管理系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻培訓系統(tǒng)、審計信息三級發(fā)布系統(tǒng)和審計法規(guī)查詢系統(tǒng)等，實現(xiàn)了審計統(tǒng)計工作電算化、辦公郵件無紙化、業(yè)務培訓網(wǎng)絡化、信息發(fā)布和法規(guī)查詢電子化，有效地提高了審計工作效率。全市兩級審計機關已逐步開展了審計署ao軟件的應用工作，市審計局煙草公司審計ao應用實例獲得了審計署應用獎，公積金中心ao應用審計、醫(yī)院醫(yī)療收費ao應用審計在全省計算機應用研討會上進行交流。
4、全市審計人員已全部通過審計署計算機初級考試，普遍具備了一定的計算機操作技能，為今后深化計算機應用奠定了堅實的基礎。部分審計人員已熟練掌握了ao軟件應用、數(shù)據(jù)庫操作、計算機輔助審計等技能，并成功地應用到實際審計項目工作中，帶動了計算機應用的深入開展。
二、問題分析
1、認識問題。目前，仍有不少同志認為，被審計單位沒有應用會計電算化，沒有電子帳冊，不具備信息化環(huán)境就搞不了計算機審計。這是個巨大的思想認識誤區(qū)，需要提升的空間巨大。其實不給電子數(shù)據(jù)，審計組一樣可以利用計算機技術開展審計進行項目管理。
2、人才建設問題。當前，審計隊伍中大部分人員的思想觀念和技術水平不能完全適應審計信息化發(fā)展的需要，存在著觀念落后，知識結構不合理、更新慢，無系統(tǒng)學習培訓，消化、吸收能力不足等問題，制約了審計信息化建設工作的推進。
3、建設資金問題。由于審計信息化建設需要大量的資金投入，受上級補助金額和當?shù)刎斄τ邢薜闹萍s，造成部分縣（市、區(qū)）無法按照上級部署的時間要求開展信息化建設工作，影響了信息化推進進度。
target=”_blank"總結審計經(jīng)驗。各縣（市、區(qū)）審計機關要根據(jù)自身的實際情況，著手開展聯(lián)網(wǎng)審計的可行性研究工作，對已建立會計核算中心的縣（市、區(qū)），可以嘗試開展以本級一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯(lián)網(wǎng)審計；對尚未建立會計核算中心的縣（市、區(qū)），審計機關可根據(jù)自身情況，摸底了解可實施信息系統(tǒng)審計的領域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統(tǒng)審計的經(jīng)驗。
7、其他方面。根據(jù)審計署和省審計廳在十二五期間提出的關于市、縣級審計機關金審工程建設的要求，著手進行部署、實施各項工作任務，全面推進全市審計信息化建設工作，提高信息化應用水平。
五、措施建議
1、提高認識，加強領導。要從戰(zhàn)略的高度，從審計管理和審計業(yè)務實施的層面，通盤構架全市十二五審計信息化建設總體規(guī)劃，并在實際工作中加以遵照執(zhí)行。為保證規(guī)劃落實到位，要進一步提高認識，加強組織領導，充實全市信息化建設領導機構，以加強組織協(xié)調和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)我市審計信息化建設的全面、可持續(xù)發(fā)展。
2、爭取經(jīng)費，保障投資。要積極爭取當?shù)攸h委、政府領導和財政等有關部門的支持，加大對審計信息化建設資金的投入力度，把信息化建設資金、運行維護經(jīng)費和計算機培訓經(jīng)費納入經(jīng)費預算，確保信息化建設任務的正常開展。
3、進一步加大培訓力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。根據(jù)“十二五”信息工作規(guī)劃要求，制定計算機應用培訓中長期目標和實施計劃。每年年初，并結合工作實際和審計人員計算機運用的現(xiàn)狀，制定相應的培訓計劃（如計算機中級培訓、ao認證培訓、網(wǎng)管培訓等）。通過采取多層次、多途徑的培訓方式，力求培養(yǎng)造就一批計算機應用和管理方面的專家，普及提高計算機應用水平，以適應信息化形勢的需要。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇四
好又快發(fā)展，結合我市經(jīng)濟社會和審計工作的新形勢和新要求，市審計局在認真總結“十一五”期間審計信息化建設開展情況的基礎上，努力探索“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和挑戰(zhàn)，研究提出了“十二五”期間審計信息化的工作規(guī)劃。
一、“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀
1、全市兩級審計機關的電腦配備已全面達到人手一機的要求，部分審計機關還達到業(yè)務人員人手一臺手提電腦的程度，為計算機應用提供了應用條件。
2、全市已建立審計業(yè)務vpn專網(wǎng)，實現(xiàn)了審計系統(tǒng)上下級之間的互聯(lián)互通和資源共享，方便了上下級間的聯(lián)系。市審計局和大部分縣級審計局已建立了單位局域網(wǎng)，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，部分領域已實現(xiàn)了辦公的自動化。
3、全市已全面應用審計統(tǒng)計軟件、審計管理系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻培訓系統(tǒng)、審計信息三級發(fā)布系統(tǒng)和審計法規(guī)查詢系統(tǒng)等，實現(xiàn)了審計統(tǒng)計工作電算化、辦公郵件無紙化、業(yè)務培訓網(wǎng)絡化、信息發(fā)布和法規(guī)查詢電子化，有效地提高了審計工作效率。全市兩級審計機關已逐步開展了審計署ao軟件的應用工作，市審計局煙草公司審計ao應用實例獲得了審計署應用獎，公積金中心ao應用審計、醫(yī)院醫(yī)療收費ao應用審計在全省計算機應用研討會上進行交流。
4、全市審計人員已全部通過審計署計算機初級考試，普遍具備了一定的計算機操作技能，為今后深化計算機應用奠定了堅實的基礎。部分審計人員已熟練掌握了ao軟件應用、數(shù)據(jù)庫操作、計算機輔助審計等技能，并成功地應用到實際審計項目工作中，帶動了計算機應用的深入開展。
二、問題分析
1、認識問題。目前，仍有不少同志認為，被審計單位沒有應用會計電算化，沒有電子帳冊，不具備信息化環(huán)境就搞不了計算機審計。這是個巨大的思想認識誤區(qū)，需要提升的空間巨大。其實不給電子數(shù)據(jù)，審計組一樣可以利用計算機技術開展審計進行項目管理。
2、人才建設問題。當前，審計隊伍中大部分人員的思想觀念和技術水平不能完全適應審計信息化發(fā)展的需要，存在著觀念落后，知識結構不合理、更新慢，無系統(tǒng)學習培訓，消化、吸收能力不足等問題，制約了審計信息化建設工作的推進。
3、建設資金問題。由于審計信息化建設需要大量的資金投入，受上級補助金額和當?shù)刎斄τ邢薜闹萍s，造成部分縣（市、區(qū)）無法按照上級部署的時間要求開展信息化建設工作，影響了信息化推進進度。
4、創(chuàng)新性應用問題。受知識、技術、環(huán)境等諸多因素的影響，目前的很多應用仍停留于簡單的復制應用層面，缺乏開拓性、創(chuàng)新性的應用，需要今后花很大力度去推進，這是關乎信息化應用水平的大事。
5、制度滯后和對下指導問題。由于當前出臺的計算機審計有關法規(guī)還比較少，加上各級對下級審計機關的指導還都不夠，且指導缺乏針對性，無法真正做到分領域、分人才做相應、有效、及時的指導，從而造成不利于計算機審計的全面應用和推進的局面。
三、“十二五”發(fā)展目標及基本思路
“十二五”期間，市審計局將以審計技術創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新審計理念、創(chuàng)新審計技術和方式、方法，為建立科學的審計管理體系、審計質量控制體系提供信息技術支持，初步實現(xiàn)“三個轉變”的建設目標，初步建立“預算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計模式，使審計效率、質量和審計覆蓋面得到較大提高，審計監(jiān)督職責履行的綜合審計能力和質量到全面提升。為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我局在“十二五”期間，將嚴格按照上級審計機關金審工程建設的要求，結合本地的實際，一方面，積極開展審計信息化建設工作，全面推進審計網(wǎng)絡建設，建成全市各級審計機關資源共享、安全可靠的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。在抓好網(wǎng)絡建設的同時，積極推進辦公自動化進程，積極應用各種審計業(yè)務軟件，提高計算機審計應用的覆蓋面，并在合適的情況下嘗試實施網(wǎng)絡環(huán)境下對財政、稅務、銀行、社保和住房公積金等重要部門和重點資金的聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。另一方面，不斷加大審計人員計算機技能的培訓力度，著力培養(yǎng)一支能適應新形勢需要的新型審計干部隊伍。
四、主要任務
著上傳下達的重要任務。根據(jù)新出臺的安全保密要求，下一階段，將對網(wǎng)絡運行中的薄弱環(huán)節(jié)進行改進與完善，重點是對網(wǎng)絡交換機進行升級改造，由二層交換機升級為三層交換機，實現(xiàn)對ip地址的綁定和智能跟蹤管理。
2、建設、完善縣級審計機關的各種審計網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。根據(jù)全省“金審二期工程”的建設要求，市審計局將督促、指導各縣（市、區(qū)）審計局抓緊實施各單位的機房建設、網(wǎng)絡綜合布線、內外網(wǎng)物理隔離、橫向介入等工作，進一步建立、健全縣級審計機關的審計網(wǎng)絡（局域網(wǎng)、vpn、政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），確保全市每個審計人員都能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，都能實現(xiàn)與全省審計專網(wǎng)聯(lián)通，順利訪問省政務專網(wǎng)，順利通過全省“金審二期”工程建設驗收。建設內容包括機房建設，網(wǎng)絡綜合布線，服務器、內外網(wǎng)交換機等網(wǎng)絡設備的購置、安裝與調試等。
3、建成全市審計系統(tǒng)異地會商系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上視頻交流。在當?shù)亟ㄔO好政務外網(wǎng)的基礎上，建設橫向介入網(wǎng)，實現(xiàn)與政務外網(wǎng)的連通。在實現(xiàn)政務外網(wǎng)連通的基礎上，根據(jù)審計署關于建設審計會商系統(tǒng)的要求，著手建設全市審計會商系統(tǒng)，實現(xiàn)審計機關上下級之間的網(wǎng)絡視頻會議和現(xiàn)場互動交流，豐富互動方式，密切溝通聯(lián)系，提高互動頻率和效率，節(jié)約人力和行政成本。
4、全市審計機關統(tǒng)一安裝、部署審計署審計oa管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公無紙化。按照審計署和省廳的工作要求，在市審計局和各縣（市、區(qū)）審計局安裝部署審計署審計oa管理系統(tǒng)，實現(xiàn)本部與上、下級審計機關審計信息、審計數(shù)據(jù)、被審計單位資料等的數(shù)據(jù)間的交互使用和互聯(lián)互通，實現(xiàn)本部機關辦公（0a）與審計現(xiàn)場管理系統(tǒng)（ao）互通，全面提升對審計業(yè)務的支撐和審計辦公管理、信息共享功能。其建設內容包括硬件、軟件的購置、oa系統(tǒng)的部署和日后的維護服務等。
5、大力推廣ao軟件的應用力度，全面提升審計手段和成效。根據(jù)審計署的要求，在“十二五”末，全市兩級審計機關力爭實現(xiàn)ao軟件在審計項目應用的比例達到75%以上。在應用的基礎上，每要注意著手征集、建立全市審計項目ao應用優(yōu)秀實例庫和計算機方法案例，并開展ao應用優(yōu)秀實例、計算機方法案例成果演示或評比，鼓勵、宣傳應用成果，豐富、拓寬審計思路，提高審計項目質量。
6、逐步探索、實施聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。市審計局將在時機成熟、條件允許的情況下嘗試性地開展一些以一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯(lián)網(wǎng)審計或某些重點領域的信息系統(tǒng)審計，不斷積累、總結審計經(jīng)驗。各縣（市、區(qū)）審計機關要根據(jù)自身的實際情況，著手開展聯(lián)網(wǎng)審計的可行性研究工作，對已建立會計核算中心的縣（市、區(qū)），可以嘗試開展以本級一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯(lián)網(wǎng)審計；對尚未建立會計核算中心的縣（市、區(qū)），審計機關可根據(jù)自身情況，摸底了解可實施信息系統(tǒng)審計的領域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統(tǒng)審計的經(jīng)驗。
7、其他方面。根據(jù)審計署和省審計廳在十二五期間提出的關于市、縣級審計機關金審工程建設的要求，著手進行部署、實施各項工作任務，全面推進全市審計信息化建設工作，提高信息化應用水平。
五、措施建議
1、提高認識，加強領導。要從戰(zhàn)略的高度，從審計管理和審計業(yè)務實施的層面，通盤構架全市十二五審計信息化建設總體規(guī)劃，并在實際工作中加以遵照執(zhí)行。為保證規(guī)劃落實到位，要進一步提高認識，加強組織領導，充實全市信息化建設領導機構，以加強組織協(xié)調和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)我市審計信息化建設的全面、可持續(xù)發(fā)展。
2、爭取經(jīng)費，保障投資。要積極爭取當?shù)攸h委、政府領導和財政等有關部門的支持，加大對審計信息化建設資金的投入力度，把信息化建設資金、運行維護經(jīng)費和計算機培訓經(jīng)費納入經(jīng)費預算，確保信息化建設任務的正常開展。
3、進一步加大培訓力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。根據(jù)“十二五”信息工作規(guī)劃要求，制定計算機應用培訓中長期目標和實施計劃。每年年初，并結合工作實際和審計人員計算機運用的現(xiàn)狀，制定相應的培訓計劃（如計算機中級培訓、ao認證培訓、網(wǎng)管培訓等）。通過采取多層次、多途徑的培訓方式，力求培養(yǎng)造就一批計算機應用和管理方面的專家，普及提高計算機應用水平，以適應信息化形勢的需要。
4、總結經(jīng)驗，加強研究。要認真總結“十一五”期間我市審計信息化建設和應用推廣的經(jīng)驗，探索規(guī)律，指導今后的實踐?！笆濉逼陂g，要進一步加強計算機審計理論和技術的研究，系統(tǒng)歸納、總結梳理各專業(yè)審計領域的計算機審計思路，開展數(shù)據(jù)分析研究，形成一整套規(guī)范的計算機審計方法體系。
5、深化應用，加強指導。在總結應用經(jīng)驗的基礎上，要進一步深化應用，拓寬應用領域，創(chuàng)新應用技術，提高應用水平。同時，要積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，履行好對下指導的義務，促進市、縣全面提高應用的積極性。
6、加大考核力度，完善考核機制。要將審計信息化五年發(fā)展規(guī)劃的實施情況納入審計綜合業(yè)務考核的目標范圍，進一步充實和完善審計信息化建設目標考核制度，使之成為審計工作考核的一項重要內容，并及時總結和推廣典型經(jīng)驗，推動我市審計信息化建設再上新臺階。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇五
河南省住房城鄉(xiāng)建設“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）
“十二五”時期是建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程的攻堅時期?？茖W制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、全省住房城鄉(xiāng)建設“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設各項工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務。
城鎮(zhèn)化進程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成編制。
— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規(guī)模，大力實施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經(jīng)濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。
房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產市場監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，增強房地產市場的調控能力。房地產開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。
城鎮(zhèn)基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現(xiàn)了穩(wěn)定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。
城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產培訓和應急預案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發(fā)揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。
建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質等級的建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產值14503.02億元，建筑業(yè)產值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數(shù)達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競爭力明顯增強，建筑市場監(jiān)管機制不斷完善，建設工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設工程質量水平穩(wěn)中有升，安全生產形勢平穩(wěn)。
— 3 — 萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。
建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計節(jié)約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實現(xiàn)“禁實”，累計生產新型墻材1610億標磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。
依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關制度。開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設活動，執(zhí)法隊伍服務管理能力明顯提高。
二、全省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”時期面臨的形勢和主要目標
（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進中部地區(qū)崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關政策。隨著《促進中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。二是中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調發(fā)展作為建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴內需、調結構、轉方式和惠民生等新的內涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程工作會議明確了我省推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經(jīng)濟增長。去年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域。同時，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進、城鄉(xiāng)建設大發(fā)展的難得機遇，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發(fā)展提供了強大動力。
面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟政策適度調整的挑戰(zhàn)。中央強調，將根據(jù)新形勢、新情況，適時適度對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏和重點做出適當調整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產業(yè)將產生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產市場繁榮，政府宏觀調控的兩難選擇，導致了房地產政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎設施建設水平不高，城鄉(xiāng)基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內一些同志思想觀念、工作觀念更新轉變不夠快，工作效率不高，與科學發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進一步加強，推進建設行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式轉變的任務還十分艱巨。
（二）“十二五”時期全省住房城鄉(xiāng)建設指導思想
— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻。
城鎮(zhèn)化進程積極穩(wěn)妥推進?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎設施基本完善。全省初步構建起結構合理、布局協(xié)調、功能互補、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務。
房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，進一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產業(yè)化水平和房地產業(yè)集中度，發(fā)揮房地產業(yè)對擴大投資、促進消費、拉動經(jīng)濟增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質量的重要作用。
城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區(qū)內主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現(xiàn)，文化品位提升。
— 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上?？⒐すこ藤|量全部達到國家標準和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。
新農村建設有序推進。積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設。到2015年完成40萬戶農村危房改造任務。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，基層村建設規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設施建設保護規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。
建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)模化、規(guī)范化應用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產量達到420億塊標磚，生產比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”總數(shù)達到1000個，建筑節(jié)能累計實現(xiàn)節(jié)約900萬噸標準煤的目標。
三、全省住房城鄉(xiāng)建設“十二五”時期主要工作措施
（一）科學構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)化進程
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進程和構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導調控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。
4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴格規(guī)劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設，加快產業(yè)聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產業(yè)轉移，形成區(qū)域新的增長極。
5、做大做強縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農村人口向城鎮(zhèn)轉移，支持有一定產業(yè)和人口規(guī)模、基礎設施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
（二）擴大住房保障范圍，努力實現(xiàn)應保盡保
1、大力發(fā)展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設。
2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監(jiān)督檢查。
3、加強經(jīng)濟適用住房建設和管理。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優(yōu)惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經(jīng)濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。
4、積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調整城市產業(yè)結構、優(yōu)化城市用地功能結合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點、有步驟地推進城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。
— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強住房公積金管理中心機構建設和內控機制建設。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標準和業(yè)務流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實時監(jiān)控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。
（三）提升城鎮(zhèn)基礎設施水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
1、加快產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)產城融合。加快產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓等生產性服務基礎設施建設，加快房地產開發(fā)和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產業(yè)和人口集聚。
2、完善城鎮(zhèn)基礎設施功能。著力實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網(wǎng)和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態(tài)保護，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化。
3、加快綜合交通網(wǎng)絡體系建設。圍繞構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設標準，優(yōu)化路網(wǎng)結構，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關鍵節(jié)點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。
4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標，加強城市生態(tài)建設，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量。加強城市綠地系統(tǒng)建設，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統(tǒng)。加強區(qū)域生態(tài)建設，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制。
5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護專項規(guī)劃為依據(jù)，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內外城市規(guī)劃建設的先進理念，處理好名城保護與現(xiàn)代城市建設的關系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構）筑物要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。
6、加強風景名勝區(qū)資源保護和管理。加強風景名勝區(qū)基礎設施建設，進一步加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作，加強風景名勝區(qū)周邊建設活動的規(guī)劃管理。
（四）加強房地產市場監(jiān)管，促進房地產業(yè)健康發(fā)展
1、強化房地產市場調控。一是完善房地產調控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調控房地產市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調控辦法，及時出臺有關調控政策，通過采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，保持房地產市場價格穩(wěn)定。二是加強個人住房信息系統(tǒng)建設，認真做好房地產市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分級建設，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產市場的基礎信息及動態(tài)變化，實現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會服務水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關信息。增強對房地產市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃中，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產、寫字樓和工業(yè)房地產，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房。
— 17 — 品牌帶動。推進房地產經(jīng)紀和物業(yè)服務企業(yè)兼并重組，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規(guī)范房地產市場秩序。嚴格房地產開發(fā)企業(yè)、中介機構、物業(yè)管理企業(yè)資質及房地產估價師、房地產經(jīng)紀人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質資格升級掛鉤。五是引導房地產開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。
3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關法規(guī)制度，規(guī)范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業(yè)務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護群眾利益。
4、推進物業(yè)管理市場化進程。健全物業(yè)管理各項制度，形成質價相符的物業(yè)服務收費機制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區(qū)整治改造并實施物業(yè)管理。
5、加速推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業(yè)化住宅結構體系和通用住宅部品體系。落實住宅產業(yè)經(jīng)濟政策，健全住宅產業(yè)現(xiàn)代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構建資源節(jié)約型住宅產業(yè)結構和住宅消費結構。加強住宅技術的研究與集成，完善住宅產業(yè)技術保障體系。重點研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關鍵技術，鼓勵研發(fā)和推廣先進適用的住宅建筑成套技術和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。
（五）促進建筑業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)
— 19 — 合，鼓勵和支持優(yōu)質資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產業(yè)整合，提高產業(yè)集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業(yè)在產權制度改革、專業(yè)調整、技術創(chuàng)新、信息化建設、人才培養(yǎng)、項目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉變。增強骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團。三是拉長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)結構升級。引導企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產品開發(fā)等有機結合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務的發(fā)展，提升產業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務發(fā)展模式；促進建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發(fā)揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業(yè)化和科學化水平。
2、規(guī)范產業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強化行業(yè)指導。加強對建筑業(yè)企業(yè)深化產權制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業(yè)實行省級直接管理、增項不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調省科技、金融、稅務、發(fā)展改革等相關部門，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩(wěn)步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認真開展工程建設領域突出問題專項治理。規(guī)范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標和電子化評標，解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監(jiān)管信息化建設，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協(xié)調聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用，嚴格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機管理意識和處臵能力。
4、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，引導我省建筑企業(yè)加強與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務合作關系以及專業(yè)協(xié)作關系。發(fā)揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。
5、創(chuàng)新勘察設計咨詢業(yè)機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創(chuàng)新生產經(jīng)營方式，引導大型企業(yè)向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設計施工一體化經(jīng)營，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內部結構調整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經(jīng)理負責制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮(zhèn)民居建設，提升社會主義新農村建設水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設計企業(yè)、境外知名設計機構參與我省設計投標；積極鼓勵省內設計企業(yè)與境內外設計企業(yè)聯(lián)合設計、集體創(chuàng)作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設計企業(yè)；對地標性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑經(jīng)批準可以直接委托境內外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結構工程師以個人名義參與新農村建設。
— 23 — 清單計價方式和工程結算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數(shù)體系和工程價格信息發(fā)布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業(yè)和工程造價專業(yè)人員的綜合素質和執(zhí)業(yè)水平。
（六）加快推進村鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設中的引領作用。高質量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃。積極推進基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價機制。
2、積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設。搞好中心鎮(zhèn)建設試點。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點，通過建設產業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強對中心鎮(zhèn)和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮(zhèn)和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農村城鎮(zhèn)化進程。
3、做好農村危（住）房改造建設。積極爭取扶持資金，加大對農村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農村住房建設的政策體制和機制創(chuàng)新，在堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的基礎上，對農村集體建設用地整治復耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農民房屋重建、農村危房改造及騰退宅基地補償?shù)?，確保農民的合法權益。
4、加大農村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成村鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對農村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點項目建設，推動城鎮(zhèn)公共基礎設施向農村延伸。推行特許經(jīng)營權，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎設施建設，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。
5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設一批經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達標驗收。按照“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”的原則，挖掘當?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應的建筑風格和特色風貌。
6、加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡共享系統(tǒng)。加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。
（七）加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力
1、強力推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設計標準,鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規(guī)模，完善機關辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，推廣應用新型節(jié)能材料，推進建筑節(jié)能產業(yè)化進程。倡導農村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。
2、增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的產業(yè)領軍企業(yè)。指導特級、一級企業(yè)建立技術研發(fā)機構和省級企業(yè)技術中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強產學研聯(lián)合，推動建設企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術和管理經(jīng)驗并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設領域重大關鍵技術，引導企業(yè)在工程建設實踐中開展技術攻關和應用開發(fā)，形成具有自主知識產權的專利或專有技術，在企業(yè)各類資質標準審定中，突出企業(yè)專利技術、專有技術和工法，突出企業(yè)技術中心和企業(yè)標準的建設，提升技術集成和管理集成水平，促進企業(yè)技術升級。建設具有地方特色的建設科技創(chuàng)新體系。
— 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術指導，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術不斷進步。
3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標準，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項監(jiān)管。建立重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，定期開展建筑節(jié)能專項檢查，加強新建建筑節(jié)能技術標準體系建設，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設計技術，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術的研究、開發(fā)與應用；積極開發(fā)應用太陽能、地熱能、生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發(fā)與應用。建立和完善綠色建筑的技術與標準規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。
4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產業(yè)，繼續(xù)推進新型墻材產業(yè)和產品結構調整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導、調控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。
（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展動力
1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉讓產權或經(jīng)營權。
2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌
— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優(yōu)質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用bot、tot等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。
3、開展招商引資活動。加強與商業(yè)銀行等金融機構合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。
（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風
1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領導干部選學和考評制度，大規(guī)模培訓建設系統(tǒng)領導干部，提高培訓的針對性和實效性。
2、加強城鄉(xiāng)建設管理專業(yè)人才隊伍建設。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設類職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動與社會支持相結合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強行業(yè)職業(yè)培訓，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強職業(yè)教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設行業(yè)重大關鍵技術、專業(yè)施工技術和設計工藝，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關規(guī)定，重點做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。
3、加強電子政務建設，實現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡為基礎，以管理業(yè)務為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術等多種技術手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設工程項目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實現(xiàn)全省政務辦公與數(shù)據(jù)共享。
4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強立法，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權益。堅持依法科學民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。
5、轉變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規(guī)律，加強調查研究，一切從實際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業(yè)管理向服務指導轉變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關鍵問題、突出問題。
“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要在省委、省政府正確領導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇六
（高新區(qū)地震局編制）
防震減災是國家公共安全的重要組成部分，承擔著保護人民群眾生命財產安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要職能，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011年~2016年，重點規(guī)劃5年內防震減災的主要任務、重點項目、規(guī)劃實施的保障措施；規(guī)劃內容依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》等法律法規(guī)。
一、我區(qū)防震減災工作“十二五”期間的主要任務
（一）指導思想：
以“三個代表”重要思想為指導，堅持經(jīng)濟建設與減災工作一起抓，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“預防為主，防御與救助相結合”的工作方針，進一步建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防震減災投入機制，依托科技、依據(jù)法制、依靠全社會力量，全面增強全區(qū)城鄉(xiāng)防震減災整體綜合能力，促進防震減災事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、促進蘇州“三城三區(qū)”建設、為全區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)提供可靠的保障。
（二）主要任務：
1、大力加強防震減災（包括地震工作）機構隊伍建設。
在全區(qū)防震減災工作領域內，大力提倡“四尊四創(chuàng)”（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)造）和“三個依靠”（依靠法制、依靠科技、依靠全社會力量來開展防震減災工作）的精神。重點在于防震減災機構和隊伍建設，充實人員編制，配備足夠的必要應急裝備。緊密圍繞促進蘇州“三城三區(qū)”建設，形成忠于職守、團結協(xié)作、齊心協(xié)力、努力形成良好的防震減災工作氛圍。同時，要不斷增強全區(qū)地震工作整體科技實力、創(chuàng)新能力和管理水平，著眼于促進防震減災工作健康持續(xù)發(fā)展，著力建設一支規(guī)模適度、結合合理、素質過硬、廉政勤政、精干高效的防震減災隊伍。
2、進一步加強防震減災知識普及與宣傳教育。
繼續(xù)加強防震減災宣傳工作，堅持正確的輿論導向，把防震減災宣傳工作列入中小學校素質教育之中，進一步形成學?！獙W生—家庭—社會相互配合、有機聯(lián)動的防震減災宣傳教育氛圍；要進一步充分利用“5.12”防災減災日這個宣傳平臺，積極有效地拓寬宣傳面，堅持不懈地大力提高社會公眾防震減災意識。
3、進一步加強防震減災緊急疏散演練。
通過對社區(qū)居民和在校學生的防震減災緊急疏散演練，努力提高防震避震的基本技能和應變能力。各鎮(zhèn)（街道）每年至少組織社區(qū)開展1-2次緊急疏散演練活動，重點在于各中小學校每學期組織開展1次緊急疏散演練活動。
二、“十二五”期間的重點項目
（一）地震安全示范社區(qū)建設及推廣 在我國，破壞性地震造成的房屋倒塌是人員傷亡大的直接原因。根據(jù)省、市地震行政主管部門的精神要求，進一步推進全區(qū)地震安全示范社區(qū)建設，努力提升社區(qū)防震減災綜合能力，發(fā)揮示范社區(qū)的影響帶動作用，營造全民關注、全員參與的地震安全氛圍，健全社區(qū)地震災害預防體系。各鎮(zhèn)（街道）、分區(qū)選定1-2個社區(qū)先行試點，條件成熟后逐步向各社區(qū)推廣。
（二）地震知識科普館建設
地震科普館的建立，為市民了解地震成因，宣傳普及防震減災專業(yè)知識，提高避險能力創(chuàng)造了良好的平臺。利用市民活動中心營建1所集地震知識、防震練習，避難逃生演練等設施的綜合性地震宣傳科普館。
（三）地震應急避難場所建設
地震應急避難場所建設納入城市建設規(guī)劃，在現(xiàn)有的城市廣場、綠地、公園中選定1處，設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。
三、規(guī)劃實施的保障措施
（一）組織保障。進一步切實加強組織領導，落實機構隊伍建設，明確工作職責，統(tǒng)一管理與協(xié)調該規(guī)劃的實施工作。
（二）輿論保障。進一步強化宣傳、增強共識，努力使全社會公眾廣泛深入了解防震減災法律法規(guī)和地震科普知識，同時使各級政府和各職能部門切實承擔起防震減災的工作職責。
（三）法制保障。認真深入貫徹《中華人民共和國防震減災法》和《江蘇省防震減災條例》，切實加強與發(fā)改、規(guī)劃、民政等職能部門間的法規(guī)及相關工作的協(xié)調。
（四）機制保障。積極建立和健全多元化的投入機制，切實完善防震減災公共政策，充分發(fā)揮非營利組織的作用，在防震減災宣傳教育，自救互救技能訓練、群測群防工作、尤其是應對突發(fā)地震災害時間以及救災恢復活動中，給非營利組織足夠的活動空間。
（五）人才保障。立足防震減災工作的發(fā)展實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調，建立良好的人才培養(yǎng)、使用、評價機制，從政策上和制度上保證專業(yè)人才的發(fā)展。不斷提高防震減災隊伍人員的綜合素質，建立一支高素質的防震減災專業(yè)隊伍，為我區(qū)防震減災事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇七
一、指導思想
2015年，全市環(huán)境監(jiān)察工作要以貫徹十八屆四中全會提出的“依法治國”總體部署為主線，以執(zhí)行新《環(huán)境保護法》為契機，以落實國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求為抓手，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊環(huán)境違法行為，有效改善本市環(huán)境質量，切實維護群眾環(huán)境權益。
二、工作目標
（一）開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全面覆蓋
開展環(huán)境保護大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，全面覆蓋所有污染單位，全面檢查建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度執(zhí)行情況，全面掌握全市環(huán)境污染現(xiàn)狀。
（二）加大懲治力度，嚴懲環(huán)境違法
嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》等環(huán)境法律法規(guī)，運用新規(guī)嚴懲環(huán)境違法行為；按照“行刑銜接機制”，加強對涉嫌環(huán)境犯罪案件的查辦和移送，保持嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。
（三）明確監(jiān)察重點，整治違法頑疾
建立健全環(huán)境執(zhí)法責任制，落實網(wǎng)格化管理，明確區(qū)域監(jiān)督
責任人、監(jiān)督任務和監(jiān)督責任，減少環(huán)境監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)法死角；對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點信訪，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共同整治環(huán)境問題中存在的“頑疾”。
（四）排查風險隱患，保障環(huán)境安全
強化對飲用水源保護區(qū)域、涉重涉危單位等重點環(huán)境風險源的執(zhí)法檢查，指導企業(yè)完善管理制度，強化應急能力，消除環(huán)境風險隱患，保障環(huán)境安全。
（五）強化執(zhí)法宣傳，推進陽光執(zhí)法
主動開展執(zhí)法宣傳，定期通過媒體曝光環(huán)境違法犯罪典型案件，增強環(huán)境執(zhí)法社會影響力；探索建立公眾參與執(zhí)法的工作機制，引入社會監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)公開透明。
（六）提高執(zhí)法能力，加強執(zhí)法保障
強化政治理論、傳統(tǒng)文化、環(huán)保業(yè)務的學習，提升環(huán)境監(jiān)察人員的敬業(yè)精神、個人修養(yǎng)和業(yè)務能力；推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和運行，保障執(zhí)法工作。
三、工作任務
（一）開展環(huán)境執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為
在的問題。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計劃，細化環(huán)境監(jiān)察方案，確保環(huán)境保護大檢查按計劃、有步驟、分階段實施。對不能按期完成的，要制定分實施的計劃，報上級環(huán)保部門批準后執(zhí)行。
（二）加強重點企業(yè)監(jiān)察，督促排污單位守法
按照污染源屬地化管理原則，全市環(huán)境監(jiān)察部門必須根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，落實監(jiān)察職責和要求，強化對國控、市控、區(qū)（縣）控重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)保持污染物穩(wěn)定達標排放。對國控重點企業(yè)按照每月一次的頻次開展日常監(jiān)察，對市控、區(qū)控重點企業(yè)按照市區(qū)兩級環(huán)保部門規(guī)定的頻次開展日常監(jiān)察。督促企業(yè)履行環(huán)保責任，指導企業(yè)建立和完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度；加強對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在排污費征收、行政處罰等工作中的作用。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進污染總量減排
市環(huán)境監(jiān)察總隊要繼續(xù)做好對燃煤電廠等市管重點減排企業(yè)脫硫、脫硝設施建設、運行情況的減排監(jiān)察；加強對石化行業(yè)的日常監(jiān)察和檢維修期間的巡查；組織開展對全市污水處理廠的執(zhí)法抽查；配合市環(huán)保局開展對揮發(fā)性有機物的集中治理。
各區(qū)縣環(huán)保部門要繼續(xù)按照減排要求對污水處理廠開展日
常監(jiān)察，重點檢查其處理設施運行、水質水量、運行臺帳、污泥處理處置、在線監(jiān)測設備運行等情況；積極落實轄區(qū)內中小燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代改造方案；積極推進總磷、揮發(fā)性有機物的減排工作。
（四）檢查違法建設項目，配合開展清理工作
落實國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級政府及環(huán)保部門組織下，開展違法違規(guī)建設項目執(zhí)法檢查工作，根據(jù)建設項目違法違規(guī)情況，分類提出處理建議：對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但是尚未開工建設的項目，提出不得開工建議；對未批先建、邊批邊建的項目，提出一律停止建設或依法依規(guī)予以取締的建議；對環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，提出責令限期整改的建議。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計劃，細化環(huán)境監(jiān)察方案，合理調配執(zhí)法力量，定期檢查工作進度，抓好落實推進。
（五）做好排污申報核定，確保排污費足額征收
門排污費征收工作的指導和稽查，做好全市數(shù)據(jù)匯審。各區(qū)（縣）環(huán)保部門應按照調整后的工作流程做好轄區(qū)內排污單位的排污申報核定工作，依據(jù)新標準足額征收排污費，按規(guī)定開展排污費征收信息公開工作。
（六）完善執(zhí)法聯(lián)動機制，提高環(huán)境執(zhí)法效能
全市環(huán)境監(jiān)察部門要落實環(huán)保與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，在聯(lián)合調查、信息共享等方面加強與公安部門的聯(lián)動，及時完成涉及環(huán)境犯罪案件的證據(jù)準備，按照規(guī)定的程序做好移交工作。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要加強和城管執(zhí)法、水務執(zhí)法、規(guī)土執(zhí)法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，積極組織聯(lián)合執(zhí)法行動，分工合作、協(xié)同推進。根據(jù)各自的職責，及時互通工作信息，做好案件移送，提高執(zhí)法效果。
市環(huán)境監(jiān)察總隊要研究探索跨區(qū)域執(zhí)法的工作機制，消除法律障礙，在重點專項工作、重大案件調查、重要信訪調處中，開展跨區(qū)域執(zhí)法實踐，合理調配全市環(huán)境執(zhí)法力量，進一步發(fā)揮執(zhí)法效能。
（七）排查環(huán)境風險隱患，保障城市環(huán)境安全
全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)工作職責組織開展水源地內環(huán)境風險企業(yè)、一類污染物排放企業(yè)、主要危險廢物產生單位等重點環(huán)境風險企業(yè)的執(zhí)法檢查。
市環(huán)境監(jiān)察總隊要對市級飲用水源保護地污染源變動情況
開展復核復查；按比例對區(qū)縣各類環(huán)境風險企業(yè)開展抽查，指導區(qū)縣做好執(zhí)法監(jiān)察；各區(qū)縣環(huán)保部門要按規(guī)定檢查頻次和要求，組織定期執(zhí)法檢查，排查環(huán)境隱患，降低環(huán)境風險。
（八）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，改善生態(tài)環(huán)境質量
全市環(huán)境監(jiān)察部門要大力推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，以生態(tài)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為契機，結合環(huán)境保護大檢查工作，認真做好對畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作；配合水務部門開展黑臭河道執(zhí)法整治，推進建成區(qū)直排污染源截污納管工作，提高污水納管率；會同農業(yè)部門和基層政府，開展“三夏三秋”等重要時段秸稈禁燒現(xiàn)場核查，及時通報火點信息；通過行政執(zhí)法、環(huán)?？己说染C合手段，推動農村地區(qū)環(huán)境綜合整治，改善環(huán)境質量。
（九）提高信訪調處質量，維護群眾環(huán)境權益
法案件曝光，提高執(zhí)法威懾力。
（十）強化稽查和后督察，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為
市環(huán)境監(jiān)察總隊要按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》、《排污費征收工作稽查辦法》的規(guī)定，對各區(qū)縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作、排污費征收工作的開展情況進行日常稽查；對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報、有關部門移送等渠道獲悉的各區(qū)縣環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的具體問題開展專案稽查；對稽查中發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為的，按有關規(guī)定嚴肅處理；對上級環(huán)保部門查處和督辦案件的行政處罰、行政命令執(zhí)行情況，對各區(qū)縣環(huán)保部門貫徹落實上級環(huán)保部門具體執(zhí)法工作要求情況開展后督察。
各區(qū)縣環(huán)保部門要嚴格按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》的規(guī)定，將行政案件執(zhí)法后督察納入日常環(huán)境執(zhí)法工作范圍，確保行政處罰和行政命令執(zhí)行到位。
（十一）探索公眾參與執(zhí)法，落實服務企業(yè)理念
市環(huán)境監(jiān)察總隊要積極探索公眾參與環(huán)境執(zhí)法的工作機制，制定實施方案，招募普通市民、環(huán)保志愿者、政風行風監(jiān)督員、人大政協(xié)代表等不同對象參與環(huán)境執(zhí)法、信訪處理等工作過程，逐步實現(xiàn)執(zhí)法過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
律意識，提高企業(yè)環(huán)境管理人員的環(huán)境管理水平。
市環(huán)境監(jiān)察總隊要繼續(xù)組織重點企業(yè)參加企業(yè)監(jiān)督員培訓，指導企業(yè)健全環(huán)境管理檔案；構建環(huán)境監(jiān)察機構與企業(yè)之間信息交互的工作門戶，共享環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息。
（十二）加強環(huán)保能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平
全市環(huán)境監(jiān)察部門要對照新修訂的《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》和《環(huán)境監(jiān)察標準化建設達標驗收管理辦法》，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設和裝備建設，提高機構整體執(zhí)法能力水平。各區(qū)縣環(huán)保部門要積極推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，爭取6月底前完成系統(tǒng)建設并與市環(huán)境監(jiān)察總隊進行數(shù)據(jù)有效對接，實現(xiàn)全市環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，促進環(huán)境執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化和效能化建設水平。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要認真組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務培訓、職業(yè)操守與黨風廉政教育，扎實推進精神文明建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的思想政治素質、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準。
2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年和第六輪“環(huán)保三年行動計劃”的開局之年。全市環(huán)境監(jiān)察隊伍要認真學習領會黨的十八大以來關于建設生態(tài)文明的總體目標，積極落實國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級環(huán)保部門的領導下，圍繞環(huán)保中心工作，以飽滿的工作熱情和勇于創(chuàng)新的精神，搶抓歷史機遇，認真履行職責，為順利完成全市各項環(huán)境保護工作，改善城市環(huán)境質量作出貢獻。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇八
有序拓展金融服務業(yè)
加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。
優(yōu)化發(fā)展商貿服務業(yè)
優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農村延伸，完善農村服務網(wǎng)點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發(fā)市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿流通企業(yè)。
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