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重慶的鎮(zhèn)政府行政級(jí)別篇一
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;依法行政;問題;對(duì)策
政府作為國家行政機(jī)關(guān),其權(quán)力來源于人民,來源于法律,是國家諸多權(quán)力中最有力量、最活躍的部分。其具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量性,因而比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性,更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。政府權(quán)力的作用范圍最廣,與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接。
政府工作幾乎涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,涉及人民群眾日常學(xué)習(xí)、工作、勞動(dòng)和衣食住行等各個(gè)方面。同時(shí),政府又是絕大多數(shù)法律、地方性法規(guī)的執(zhí)行者。由此可見,如果政府機(jī)關(guān)不依法行政,就很容易對(duì)公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益造成危害,法律在社會(huì)生活中的作用和公民心目中的權(quán)威就會(huì)被削弱,并且會(huì)由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位,是依法管理、依法行政的最前沿陣地。因此,在強(qiáng)調(diào)“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的今天,切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義,這也是當(dāng)前改革的社會(huì)迫切需要。
改革開放以來,我國立法機(jī)關(guān)集中全力制定各種必要的法律。就國家整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主要方面來說,無法可依的狀態(tài)已基本改變。許多法律是依靠行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的,因此,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,甚至以言代法、以權(quán)壓法、以罰代刑、貪贓枉法等現(xiàn)象仍然存在,某些方面還比較嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,以言代法,以權(quán)壓法。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中,處理或解決問題時(shí)往往忽視法律的嚴(yán)肅性,而是以言代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上,置法律、法規(guī)于不顧,隨便批條子,動(dòng)輒開口子,結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象,破壞了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
第二,習(xí)慣按個(gè)人意志行事,忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從,無論這些行政行為是否合法,都按個(gè)人的意志去執(zhí)行。如某一行政執(zhí)法部門執(zhí)行已過時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰,當(dāng)事人不服提出行政訴訟,結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴,給國家造成了損失。
第三,執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦案。在司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)了辦人情案、超期羈押人犯、違反程序法、侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象,還有不少案件審判后不能執(zhí)行,造成了“官了民不了”的局面。
第四,以罰代法,重罰輕管。有些執(zhí)法部門在處理違法案件時(shí),偏重于經(jīng)濟(jì)處罰。如對(duì)假冒偽劣商品,一經(jīng)查出,只有經(jīng)濟(jì)處罰,而沒有追究制假售假人的責(zé)任,結(jié)果假冒偽劣商品依然猖獗,給消費(fèi)者帶來極大的危害。
第五,以權(quán)謀私,執(zhí)法犯法。有的執(zhí)法部門的執(zhí)法人員“吃拿卡要”,有的以權(quán)易錢、錢權(quán)交易,直接損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù),玷污了司法機(jī)關(guān)的形象,雖然是少數(shù),但影響很壞。
第六,包庇袒護(hù),徇私枉法。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或上級(jí)機(jī)關(guān),對(duì)部分執(zhí)法人員腐化墮落、玩忽職守、徇私枉法的行為,視而不見、放任不管,處置不痛不癢,成為其保護(hù)傘。
另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政還存在其他的一些問題。其危害性不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,而且阻礙了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,長期下去將會(huì)導(dǎo)致改革開放的成果付諸東流。因此,這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問題,應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)高度重視。
要預(yù)防、減少和有效制止這些問題的出現(xiàn),必須對(duì)癥下藥從多方面著手,采取一系列措施將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件,消除和控制這些問題產(chǎn)生的誘因,形成多層次、全方位預(yù)防和矯治這些問題產(chǎn)生的有效機(jī)制。如何有效預(yù)防和矯治這些問題的出現(xiàn),筆者認(rèn)為有以下對(duì)策。
(一)摒棄人治思想,樹立法治觀念
當(dāng)前突出問題在于認(rèn)識(shí)不到位、法律意識(shí)較為淡薄,具體表現(xiàn)在:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部,在實(shí)際工作中,重人治、輕法治,喜歡憑主觀臆斷下命令,不愿按法律規(guī)定辦事;定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性,而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強(qiáng)制推行“長官”意志,下級(jí)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù),不得不忽視法律,采取一些非法的行政手段,進(jìn)而造成工作失誤;還有一些個(gè)別少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo),為了本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的利益,對(duì)違法行為不聞不問,包庇縱容,還對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉,致使一些地區(qū)違法活動(dòng)猖獗。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán),把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”,對(duì)自己有利時(shí)就執(zhí)行,對(duì)自己不利時(shí)就拋到一邊,我行我素;還有些執(zhí)法人員對(duì)一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚,其他條款則模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利,而不自覺履行義務(wù)。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會(huì)統(tǒng)治下,人們受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想影響較深,加上法制教育普及不夠深入,導(dǎo)致了人們還不能完全適應(yīng)法制時(shí)代的要求。
雖然黨的十五大將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義民主政治,確立為我國社會(huì)主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但是,幾千年的封建專制統(tǒng)治在人們的思想上打下了深刻的烙印。因此,在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此,我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須轉(zhuǎn)變觀念,樹立依法治理社會(huì),依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念,依法管理好本部門的工作,具體做法有:一要樹立法律支配權(quán)力的觀念,糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想。二要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想,樹立法律面前人人平等,依法行政重在依法“治官”的觀念。三要革除單純的法律工具主義觀念,樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。
(二)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法律意識(shí)
依法治國必須有一支健康的執(zhí)法隊(duì)伍,既要有健全的公務(wù)員體制,又要有具有高素質(zhì)的公務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身處執(zhí)法第一線,是國家基層機(jī)關(guān)與社會(huì)成員之間的橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法律意識(shí)水平的高低,直接影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍使用法律的能力與水平,相應(yīng)地影響到法律的尊嚴(yán)以及政府的形象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員務(wù)必須樹立兩種法律意識(shí):一要樹立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意識(shí)。公務(wù)員在社會(huì)生活中具有公民和公職人員雙重身份。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在社會(huì)生活中以不同身份出現(xiàn)時(shí),應(yīng)明確自身不同的法律角色。作為普通公民辦私事時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員就應(yīng)意識(shí)到自己與其他公民一樣,法律地位平等,沒有任何特權(quán),而不能以職務(wù)身份辦私事。作為公務(wù)員行使職權(quán)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到自己執(zhí)掌的公權(quán),是人民依法賦予的,必須不斷提高自己的法律素質(zhì),秉公執(zhí)法,而不能僅以普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,濫用自由裁量權(quán)。二要樹立公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員在行使行政權(quán)時(shí)不僅要明確和承擔(dān)與權(quán)力相一致的法律責(zé)任,而且必須積極依法參與社會(huì)服務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)代行政的職能不是行政命令,而是包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等多種功能層次、多要素在內(nèi)的職能體系。從現(xiàn)代行政法制的發(fā)展進(jìn)程看,許多發(fā)達(dá)國家的行政法制觀念,已由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”意識(shí)。國家行政在經(jīng)歷了“最好的政府最少管理”的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之后,轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代的“最好的政府最多的服務(wù)”,并在此基礎(chǔ)上提倡“服務(wù)行政”、“社會(huì)責(zé)任國家”。我國的行政職能在依法治國的要求下,從理論上講,應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義人民民主的性質(zhì)與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的一致性。然而要落實(shí)到這一點(diǎn),必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員正確的認(rèn)識(shí)為前提,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法律服務(wù)意識(shí)要建立在正確認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代行政的職能是以服務(wù)為主要功能的體系這一基礎(chǔ)上。若身處執(zhí)法第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不明確現(xiàn)代行政的職能,要求公正執(zhí)法,不樹立公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí),不僅公平待人的法律角色意識(shí)成了空洞的口號(hào),就連“嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)”的要求也難以達(dá)到,而且我國依法治國的行政職能就無法落實(shí),以依法行政為核心的依法治國方略就難以貫徹實(shí)施。
(三)在執(zhí)法過程中突出“程序優(yōu)先”原則
在我國的法律傳統(tǒng)中,重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的,行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果、輕過程。事實(shí)上,程序是執(zhí)法公正的基本保障,著名的“蛋糕法則”就有力地驗(yàn)證了這一點(diǎn):有一位母親買了一塊蛋糕,她對(duì)兩個(gè)兒子說,誰切蛋糕都可以,但切蛋糕的人不能先拿蛋糕,先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子都不敢把蛋糕切大了,而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此,我們必須按程序辦事,用程序來制約行政執(zhí)法人員的行為。
(四)強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”
沒有監(jiān)督的政府,最終只能是專制政府;沒有監(jiān)督的執(zhí)法,最終也只會(huì)淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會(huì),我們的行政權(quán)力只能來自于人民,終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此,必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,使權(quán)力為民所用、為民所需。我國法律規(guī)定有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督,但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此,強(qiáng)化監(jiān)督,關(guān)鍵要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí),賦予他們法律上的保障權(quán)利,使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。
雖然依法行政面臨著諸多困難,但只要我們堅(jiān)定信心,正確分析現(xiàn)狀、剖析其原因、尋求對(duì)策,循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn),我國的依法行政就一定能夠越走越寬、越走越快,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
重慶的鎮(zhèn)政府行政級(jí)別篇二
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大代表大會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹省市區(qū)工作部署，緊緊圍繞保障民生、服務(wù)發(fā)展工作大局，突出民生優(yōu)先，提高管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，就業(yè)、培訓(xùn)、保障、維權(quán)等各項(xiàng)工作順利發(fā)展，取得良好成績(jī)。
人大制度是我國的根本政治制度，人大是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國家的重要渠道?！稇椃ā芬?guī)定，國家行政機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)此負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。局組成員通過加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí)，在理念上加強(qiáng)了五個(gè)意識(shí)，加強(qiáng)了接受人大監(jiān)督的意識(shí)。
一是加強(qiáng)積極接受監(jiān)督的意識(shí)，尋找角色的定位。
人大依法履行對(duì)政府部門工作的監(jiān)督職能，是人民行使民主監(jiān)督權(quán)力的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是政府部門依法、規(guī)范、高效行政的重要保證。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人在人民代表大會(huì)選舉中誕生，不僅要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)人，還要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)和政府部門的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和監(jiān)督的關(guān)系。
二是加強(qiáng)依法行政要接受監(jiān)管的意識(shí)，加強(qiáng)法治觀念。
區(qū)人社會(huì)局總是依法行政，頭腦中總是緊張法治的弦。多年來，區(qū)人社局自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督，將執(zhí)法檢查放在重要地位，不斷提高依法行政水平，使依法治區(qū)工作逐漸走上規(guī)范化、制度化的軌道。
三是加強(qiáng)監(jiān)管就是支持的意識(shí)，積極配合人大監(jiān)管，讓我們來看看，我們認(rèn)識(shí)到，人大的監(jiān)管讓工作的成效在于民，有了人大。
監(jiān)督，工作對(duì)于老百姓就會(huì)更具透明度、信任感和親和力，這從本質(zhì)上對(duì)人社系統(tǒng)工作是關(guān)心與幫助，是鼓舞與鞭策，是理解與信任。近年來“監(jiān)督就是支持”的理念指導(dǎo)著我們?cè)趯?shí)踐中積極配合人大的監(jiān)督，形成了合力。
四是強(qiáng)化“監(jiān)督就是促進(jìn)”的意識(shí)，推進(jìn)工作督辦落實(shí)
? ? ? ?人大的監(jiān)督不斷深化，必然依法嚴(yán)格要求我們落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對(duì)工作實(shí)際是一個(gè)極大的促進(jìn)。區(qū)人大通過法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對(duì)局工作人員的監(jiān)督，極大促進(jìn)了我局依法行政水平和我局工作人員素質(zhì)的提高。
五是強(qiáng)化“監(jiān)督就是保障”的意識(shí)，維護(hù)人大監(jiān)督權(quán)威
? ? ??人大監(jiān)督促進(jìn)我局職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，使我局及其工作人員不得懈怠。我們時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威，同時(shí)也樹立了自身的權(quán)威。
? ? ? ? 辦理建議提案是政府部門義不容辭的法定職責(zé)，也是自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的基本要求。今年來區(qū)人社局共辦理人大建議提案6件，先后對(duì)國土分局關(guān)于銀翔占地購買養(yǎng)老保險(xiǎn)建議、編辦對(duì)關(guān)于事業(yè)編制干部崗位設(shè)置的建議等6個(gè)提案進(jìn)行了一一回復(fù)，代表滿意率達(dá)100%。
? ? ? ?一是重務(wù)實(shí)完善四項(xiàng)機(jī)制。在辦理人大建議、政協(xié)提案過程中，首先建立責(zé)任機(jī)制。按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)辦理工作責(zé)任制。其次是規(guī)范辦理機(jī)制。確定了“統(tǒng)一受理、歸類辦理、充分溝通、限時(shí)反饋、跟蹤回訪”的工作原則。再次是健全溝通機(jī)制。密切保持與代表委員以及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)“辦理前聯(lián)系、辦理中溝通、辦理后回訪”。第四是強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。做到時(shí)間上督導(dǎo)、質(zhì)量上督導(dǎo)、落實(shí)上督導(dǎo)。
? ? ? ?二是保質(zhì)量狠抓五個(gè)細(xì)節(jié)。為保證辦理質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)承辦部門與代表委員的走訪見面率100%，部門領(lǐng)導(dǎo)審閱把關(guān)率100%，辦復(fù)率100%。明確具體責(zé)任，分管局長領(lǐng)銜督辦，各責(zé)任處室、單位主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)辦理，局辦公室統(tǒng)一規(guī)范匯總。加強(qiáng)溝通，通過走訪等形式，特別是因各種原因一時(shí)難以解決或不可行的，應(yīng)實(shí)事求是地向代表委員解釋清楚。注重辦理過程，對(duì)建議提案要做到件件有答復(fù)，表述準(zhǔn)確，文字精煉，格式規(guī)范。在上述細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格辦理時(shí)限，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成辦理任務(wù)。
? ? ? ?三是講實(shí)效嚴(yán)把七個(gè)關(guān)口。為務(wù)求辦理實(shí)效，通過嚴(yán)把人員關(guān)，明確政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志，承擔(dān)交辦事項(xiàng)。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)看處理是否得當(dāng)、落實(shí)是否到位、解釋是否合理。嚴(yán)把文字關(guān)，重點(diǎn)看是否簡(jiǎn)明扼要，避免含糊其辭。嚴(yán)把回訪關(guān)，重點(diǎn)看答復(fù)意見是否征求了代表委員的意見。嚴(yán)把格式關(guān)，重點(diǎn)看是否符合規(guī)定要求。嚴(yán)把公開關(guān)，檢查落實(shí)是否通過相關(guān)渠道進(jìn)行公開。嚴(yán)把評(píng)估關(guān)，對(duì)部分議案和重點(diǎn)建議，進(jìn)行辦理工作評(píng)估。通過對(duì)代表提案的辦理，先后對(duì)國土分局關(guān)于銀翔占地購買養(yǎng)老保險(xiǎn)建議、編辦對(duì)關(guān)于事業(yè)編制干部崗位設(shè)置的建議等6個(gè)提案進(jìn)行了一一回復(fù)，并且人大代表對(duì)我局回復(fù)內(nèi)容滿意度達(dá)100%。
重慶的鎮(zhèn)政府行政級(jí)別篇三
2009年，是地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年。30年來，萬州地方人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)定地把握人大工作的正確方向，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機(jī)結(jié)合不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法履行職權(quán)、推進(jìn)民主法制建設(shè)不動(dòng)搖，依靠人民群眾，大膽探索，積極實(shí)踐，在加強(qiáng)監(jiān)督、依法行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)、依法行使選舉和人事任免權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、推進(jìn)依法治區(qū)等方面做了大量卓有成效的工作，對(duì)萬州改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。各級(jí)政府由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，必須自覺地接受人大監(jiān)督，進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法履行政府職責(zé)，不斷提高依法行政水平。
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容。各級(jí)政府是同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，是國家政治制度的基本要求，是憲法對(duì)政府行為規(guī)定的一項(xiàng)基本義務(wù)和責(zé)任，是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法和依法辦事良好氛圍的重要保障。政府及全體工作人員要正確處理權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系，牢固樹立對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的法律觀念，從維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利和國家根本政治制度的高度，自覺尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。與此同時(shí)，政府擔(dān)負(fù)著管理地方事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的具體任務(wù)，其工作直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。要正確履行職責(zé)，防止決策和工作失誤，確保行政行為公正公平，需要人大有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。只有自覺接受人大的監(jiān)督，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，才能了解群眾意愿，才能洞察社會(huì)變化，才能正確把握我們工作的著力點(diǎn)和努力方向，才能為改進(jìn)政府工作、科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)，才能推進(jìn)政府工作的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新。
人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是保障政府行政行為高效、公正和廉潔的基本要求。政府及其部門要把自覺接受人大的監(jiān)督作為應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)到日常工作中。
（一）重大決策提請(qǐng)人大審議
區(qū)政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定深化改革的重大舉措，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大決策，解決社會(huì)突出矛盾的重大政策措施，對(duì)群眾普遍關(guān)心、帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，都要讓人大代表廣泛參與，充分征詢?nèi)舜蟠?、人大常委?huì)的意見，提請(qǐng)區(qū)人大及其常委會(huì)審議和決定。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定
人大及其常委會(huì)的決議決定，是黨的方針政策和人民意志的體現(xiàn)，對(duì)政府工作具有剛性的約束力。貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定的情況，是檢驗(yàn)政府及其部門依法行政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)人大及其常委會(huì)作出的決議決定，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，關(guān)系全區(qū)人民的根本利益，區(qū)政府及各部門一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。要認(rèn)真制定實(shí)施意見和配套措施，切實(shí)抓好任務(wù)分解，狠抓督促檢查。對(duì)決議決定的貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，確保人大及其常委會(huì)決議決定落到實(shí)處。
（三）及時(shí)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告政府工作
堅(jiān)持按照法律規(guī)定和法定程序，就政府工作及其執(zhí)行中的重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，及時(shí)提交人大審議，主動(dòng)征求人大意見。對(duì)政府工作、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算和移民工作等執(zhí)行和完成情況，每年定期向人民代表大會(huì)報(bào)告，聽取意見；對(duì)人民群眾普遍關(guān)心和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)專題報(bào)告；對(duì)政府出臺(tái)的重要規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案。確保政府抽象行政行為的合法性和可操作性。
（四）高度負(fù)責(zé)地辦理人大代表提出的意見和建議
人大代表對(duì)政府工作提出批評(píng)、意見和建議，是人大代表履行法定職責(zé)、代表人民群眾參與管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式，反映了人民群眾的愿望和呼聲。辦理好代表批評(píng)、意見和建議，是政府的義務(wù)和職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要渠道，是尊重人民群眾民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。政府及其部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表議案、批評(píng)、意見和建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)辦理的責(zé)任感，把辦理工作與政府和部門自身的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把辦理工作的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量、講究實(shí)效、狠抓落實(shí)上，做到件件有著落，事事有回音，真正讓人大代表滿意。
（五）認(rèn)真處理人大代表來信來訪
充分利用人大代表這個(gè)聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，傾聽人民呼聲，解決好關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。對(duì)人大代表的來信來訪和人大常委會(huì)轉(zhuǎn)來的信訪件，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)向有關(guān)部門交辦，定期督促檢查落實(shí)情況并及時(shí)報(bào)告反饋。
（六）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
政府及其部門要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、法制意識(shí)、效能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)政為民，一切屬于人民，一切依靠人民，一切為了人民，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重保障和改善民生，使全體人民共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持依法行政，始終把依法行政貫穿于行政管理和服務(wù)全過程，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念和方式，增強(qiáng)法制觀念和規(guī)范意識(shí)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)決策，重大決策集體討論決定，涉及人民群眾利益的重大決策要公開征求意見，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化檢查督辦，實(shí)行責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想防線，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的形象贏得群眾的信賴支持。
（一）進(jìn)一步密切與人大的工作聯(lián)系
堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大工作制度。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度，邀請(qǐng)人大分管領(lǐng)導(dǎo)列席政府重要會(huì)議、參加政府重大活動(dòng)。政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系人大代表，政府辦公室建立健全與人大常委會(huì)辦公室的工作聯(lián)系制度，暢通信息，為及時(shí)改進(jìn)政府工作提供服務(wù)。
（二）積極配合支持人大代表的視察、檢查、調(diào)研工作
人大常委會(huì)組織人大代表開展視察、檢查、調(diào)研，是人大代表履行職能的重要形式。政府及其部門每年要依據(jù)《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，積極提交報(bào)請(qǐng)人大開展視察、檢查的工作事項(xiàng)。根據(jù)人大年度視察、檢查、調(diào)研工作計(jì)劃安排，政府及其部門要提前準(zhǔn)備、主動(dòng)配合，為人大聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)、履行職責(zé)提供便利，保證人大視察、檢查、調(diào)研計(jì)劃順利實(shí)施。要緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題，選取政府工作推進(jìn)中矛盾困難較多的重點(diǎn)事項(xiàng)，積極請(qǐng)求人大常委會(huì)組織人大代表開展專題調(diào)研、視察，指導(dǎo)幫助政府破解難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。對(duì)人大在視察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議，政府及其部門要認(rèn)真整改，務(wù)求落實(shí)。
（三）努力改善人大機(jī)關(guān)的工作條件
政府要繼續(xù)努力為人大機(jī)關(guān)正常工作創(chuàng)造良好條件。對(duì)人大常委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政在預(yù)算中應(yīng)予以充分考慮；人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要隨著財(cái)政收入的增長逐年有所增加。
重慶的鎮(zhèn)政府行政級(jí)別篇四
第一條為了加強(qiáng)我局政府采購內(nèi)部控制，規(guī)范采購與付款行為，防范采購與付款過程中的差錯(cuò)與舞弊，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——采購與付款(試行)》等法律法規(guī)，特制定本制度。
第二條本制度適用于局機(jī)關(guān)各科室。對(duì)已納入政府采購范圍的采購與付款業(yè)務(wù)，還要執(zhí)行政府采購方面的有關(guān)規(guī)定。
第三條單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位采購與付款內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施以及采購與付款業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第四條建立采購與付款業(yè)務(wù)的.崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理采購與付款業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
(一)成立財(cái)政局采購小組：分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，局辦公室主任和局紀(jì)檢監(jiān)察室主任任副組長，采購需求科室的負(fù)責(zé)人、采購需求科室的其他人員1人為組員，財(cái)監(jiān)人員為監(jiān)督人員。采購小組負(fù)責(zé)制訂采購文件、擬定供應(yīng)商備選名單、會(huì)審(簽)采購合同條款。
(二)請(qǐng)購與審批：由采購需求科室根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和實(shí)際需要及時(shí)提出采購申請(qǐng)和計(jì)劃采購的標(biāo)的物清單，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，單位負(fù)責(zé)人審批后方可辦理。
(三)采購合同的訂立與審計(jì)：大宗商品須依照《合同法》簽定供貨合同，并由業(yè)務(wù)部門審查質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)部門審查結(jié)算金額和付款方式，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后才能訂立。
(四)采購與驗(yàn)收：購入的商品須由采購人員之外的專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并登記相關(guān)驗(yàn)收入庫記錄，再由申請(qǐng)人辦理領(lǐng)用手續(xù)。
(五)采購、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄：采購記錄(包括合同)由辦公室保管，驗(yàn)收記錄由驗(yàn)收部門保管。
(六)付款審批與付款執(zhí)行：采購及驗(yàn)收過程完成后，由業(yè)務(wù)部門提出付款申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門對(duì)所有的憑證、票據(jù)審核無誤，單位負(fù)責(zé)人審批后，予以辦理付款。
第五條審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購與付款業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限。
經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見辦理采購與付款業(yè)務(wù)。對(duì)于審核人超越授權(quán)范圍審批的采購與付款業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人員有權(quán)拒絕辦理。
第六條單位對(duì)于重要和技術(shù)性較強(qiáng)的采購業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，集體決策，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。
第七條屬于政府采購范圍內(nèi)的商品采購，由業(yè)務(wù)部門牽頭、財(cái)務(wù)部門配合，按第四條第二款規(guī)定請(qǐng)購與審批后，由采購小組嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定要求進(jìn)行辦理。
第八條加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)的預(yù)算管理。每年度嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算進(jìn)行采購。建立采購與驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理制度，對(duì)采購方式確定、供應(yīng)商選擇、驗(yàn)收程序等作出明確規(guī)定，確保采購過程的透明化。
第九條根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收制度和經(jīng)批準(zhǔn)的訂單、合同等采購文件，由獨(dú)立的驗(yàn)收部門或指定專人對(duì)所購物品或勞務(wù)等的品種、規(guī)格、數(shù)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明。
對(duì)驗(yàn)收過程發(fā)現(xiàn)的異常情況，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的部門或人員應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告;有關(guān)部門應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。
第十條單位財(cái)務(wù)部門在辦理付款業(yè)務(wù)時(shí)，要對(duì)采購發(fā)票、結(jié)算憑證、驗(yàn)收證明等相關(guān)憑證的真實(shí)性、完整性、合法性及規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格審核。
第十一條財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)定期與供應(yīng)商核對(duì)應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)付賬款等往來款項(xiàng)。如有不符，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。
第十二條紀(jì)檢監(jiān)察部門要不定期檢查采購與付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度是否健全，各項(xiàng)規(guī)定是否得到有效執(zhí)行。
第十三條采購與付款內(nèi)部控制監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：
(一)采購與付款業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況。重點(diǎn)檢查是否存在采購與付款業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。
(二)采購與付款業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查大宗采購與付款業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批的行為。
(三)有關(guān)單據(jù)、憑證和文件的使用和保管情況。重點(diǎn)審查憑證的登記、領(lǐng)用、傳遞、保管、注銷手續(xù)是否健全，使用和保管制度是否存在漏洞。
第十四條對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的采購與付款內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采取措施，及時(shí)加以糾正和完善。
第十五條本制度所稱的采購，包括貨物、工程和服務(wù)的采購。
第十六條本制度由財(cái)政局辦公室負(fù)責(zé)解釋。
重慶的鎮(zhèn)政府行政級(jí)別篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，面對(duì)的行政執(zhí)法工作最具體，頭緒多、事情雜、任務(wù)重。因此，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的范圍、內(nèi)容和主要做法是什么？面臨哪些困難和存在哪些問題？鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的現(xiàn)狀是怎樣的？如何改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作？帶著這些問題，6月上旬，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)處室人員赴洪澤縣三河鎮(zhèn)和揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)進(jìn)行了駐點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研前，我們擬訂了調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案、計(jì)劃和調(diào)研提綱，收集了相關(guān)資料。在調(diào)研期間，主要開展了以下活動(dòng)：一是召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，了解和聽取了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作中的做法、存在的問題和意見建議。二是實(shí)地考察了如三河鎮(zhèn)工商所、三河鎮(zhèn)派出所、三河鎮(zhèn)計(jì)生站、三河鎮(zhèn)衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況。三是召開縣級(jí)行政執(zhí)法部門座談會(huì)，了解縣級(jí)行政執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的關(guān)系、現(xiàn)狀和問題，聽取他們對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的意見和建議。
洪澤縣三河鎮(zhèn)轄6個(gè)村，3個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.37萬人，總面積52.7平方公里。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.02億元，財(cái)政收入8901萬元，農(nóng)民人均純收入10450元。該鎮(zhèn)目前擁有執(zhí)法權(quán)力、受委托執(zhí)法及協(xié)助執(zhí)法與管理的部門主要有：三河工商分局、三河派出所、三河國土中心所、三河衛(wèi)生院、建設(shè)站、城管隊(duì)、安監(jiān)站、食安辦等10家。其中三河工商分局、三河派出所、三河國土中心所、三河衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢疫辦等5家單位和部門性質(zhì)屬垂直管理，計(jì)生站、建設(shè)站、城管隊(duì)、安監(jiān)站、食安辦等5家單位和部門性質(zhì)為鎮(zhèn)管。近年來，該鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，取得了一定的成效。鎮(zhèn)政府先后被省計(jì)生委授予“人口和計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，被市、縣授予法制建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)和先進(jìn)集體等稱號(hào)。三河派出所被公安部授予全國公安機(jī)構(gòu)一級(jí)派出所稱號(hào)，同時(shí)2011年、2012年連續(xù)兩年榮獲“淮安市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范所隊(duì)”稱號(hào)。三河工商分局先后榮獲“省級(jí)文明工商所”、“市食品安全工作先進(jìn)集體”等稱號(hào)。
揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)是全國1887家重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)域面積為98.61平方公里，人口近10萬，轄2個(gè)國營場(chǎng)圃，2個(gè)居民社區(qū)，21個(gè)行政村，耕地面積7499公頃。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值56.66億元，財(cái)政收入3.62億元，農(nóng)民人均純收入20534元。該鎮(zhèn)目前擁有執(zhí)法權(quán)力、受委托執(zhí)法及協(xié)助執(zhí)法與管理的部門主要有：江都區(qū)公安局邵伯中心派出所、江都工商行政管理局邵伯分局、江都地方稅務(wù)局第八稅務(wù)分局、江都區(qū)國家稅務(wù)局第七稅務(wù)分局、江都區(qū)邵伯國土資源管理所、江都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所四分所、邵伯鎮(zhèn)水務(wù)站、邵伯鎮(zhèn)財(cái)政所、邵伯海事所、計(jì)生辦等14家。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任不一致
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體制中最基層的一級(jí)地方政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的行政管理職能，與廣大農(nóng)民群眾有著最廣泛、直接而密切的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和相關(guān)立法的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。
根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除受人口與計(jì)劃生育部門委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條第1款、第65條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的行政執(zhí)法權(quán)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上無權(quán)執(zhí)法。這就造成一種困境：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法情況時(shí)，由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，只能對(duì)違法人員進(jìn)行勸阻，對(duì)不聽勸阻的嚴(yán)重違法行為只有聯(lián)系有執(zhí)法權(quán)的職能部門處理，輕微的違法行為只能不了了之，這不僅不能遏制違法現(xiàn)象，而且增加了執(zhí)法成本、降低了執(zhí)法效率，同時(shí)也損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)現(xiàn)狀只能是“看在眼里、痛在心里”，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”，難以形成有效的社會(huì)管理體系，無法進(jìn)行有效的日常行政監(jiān)管。另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻總是被推到最前線去“沖鋒陷陣”，上級(jí)黨委、政府以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象也就見怪不怪了。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制機(jī)制不順
我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制以及運(yùn)作模式發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也有了一些變化，但就行政執(zhí)法體制來說變化不大，存在不得不管，但又無權(quán)去管、難以管好的現(xiàn)狀，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效管理轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)工作存在較大差距。
行政執(zhí)法涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是全方位、多層級(jí)的社會(huì)管理工作。目前，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)村的執(zhí)法過程中普遍存在著一些問題：他們作為職能較為專一的行政執(zhí)法部門，在人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面的配置也不可能完全滿足行政執(zhí)法的實(shí)際需要，在開展行政執(zhí)法時(shí)，面對(duì)著點(diǎn)多、線長、面廣的廣大農(nóng)村，往往感到勢(shì)單力薄、力不從心。另外，由于相關(guān)法律、法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，以及權(quán)力和責(zé)任的交叉、模糊，各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。如，據(jù)三河鎮(zhèn)反映，每年兩季的秸稈“兩禁一利用”工作中，因部分人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，加之處罰依據(jù)少、標(biāo)準(zhǔn)低，工作中遇到部分落后群眾頂風(fēng)焚燒秸稈無處使勁，甚至只能聽之任之、放任焚燒。另外，行政執(zhí)法主體之間相互扯皮，環(huán)保部門認(rèn)為公安部門執(zhí)法力度比自己大，推給公安部門。公安部門則認(rèn)為針對(duì)秸稈焚燒行為沒有具體的管理依據(jù)，還是應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里進(jìn)行管。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里由于不是執(zhí)法主體，又無權(quán)執(zhí)法，因此，面臨群眾焚燒秸稈行為，只能宣傳和勸阻，成效不明顯，工作壓力很大。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏經(jīng)費(fèi)保障
1994年實(shí)行分稅制以來,中央財(cái)權(quán)大幅提高,地方財(cái)權(quán)大幅下降,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的71%。地方的財(cái)政能力減弱，許多本來應(yīng)該由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)政分成方面又處于最不利地位,加上現(xiàn)在農(nóng)村已全面取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加緊張。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及收費(fèi)保證行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定及執(zhí)法工作的正常開展。但是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放已相當(dāng)困難，行政執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)當(dāng)然也就難以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資而挖空心思搞創(chuàng)收，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不依法行政的現(xiàn)象也就難以避免。邵伯鎮(zhèn)就反映說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政收入的渴望和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求使得招商引資被置于越來越重要的位置，當(dāng)執(zhí)法部門到其轄區(qū)的引進(jìn)企業(yè)檢查工作、查處違法行為時(shí)，當(dāng)?shù)啬承╊I(lǐng)導(dǎo)就會(huì)出面干預(yù)，這些企業(yè)也會(huì)利用這一條件，把當(dāng)?shù)卣鳛楸Ｗo(hù)傘，執(zhí)法部門的執(zhí)法壓力很大。因此，基層財(cái)政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不完全依法行政的重要原因。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏一套行之有效的監(jiān)督制度，缺少一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。沒有明確什么事情該辦、什么事情不該辦，辦錯(cuò)了也沒人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為只要完成工作任務(wù)就行了，只要不出大亂子，不造成嚴(yán)重后果，就什么都敢做。層級(jí)監(jiān)督只是形式罷了，沒有起到真正的作用。二是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，往往是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，監(jiān)督工作開展得少，監(jiān)督力度不到位，形式主義嚴(yán)重，即使查出了問題，卻迫于各方面的壓力而不了了之，導(dǎo)致問題依然存在甚至更加嚴(yán)重，沒有發(fā)揮好其應(yīng)發(fā)揮的作用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏程序制約，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門在處理案件時(shí)，除少數(shù)部門實(shí)行“查處分離”的制度外，多數(shù)執(zhí)法部門的同一個(gè)辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或作出案件的處罰決定，無任何監(jiān)督制約，從而無法保證案件處理的合法性、公正性。四是對(duì)于有爭(zhēng)議的具體行政行為，除被申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的案件外，長期得不到復(fù)核和審查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)或錯(cuò)誤的執(zhí)法行為。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的對(duì)象主要是農(nóng)民，農(nóng)村的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾紛、參差不齊的人員素質(zhì)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員不僅要具有一定的法律知識(shí)，而且還需要有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員基本無法滿足這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員總體上文化層次不夠高，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更是極少，其中接受過高等教育，法律知識(shí)基礎(chǔ)較好的“新人”，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)感覺無所適從。而農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的“老人”，由于沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，在處理重大涉法事件時(shí)，往往是拿不準(zhǔn)，有時(shí)還感情用事，好心辦不了好事。另外，由于執(zhí)法崗位不固定、臨時(shí)性工作多，造成執(zhí)法人員一人多職，而且執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法程序也不很熟悉?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力與實(shí)際工作需要還有不小的差距。以三河鎮(zhèn)工商局為例，該局共有6名工作人員，只有4人是公務(wù)員身份，具有行政執(zhí)法資格，其中1名為新考錄的女同志，主要負(fù)責(zé)內(nèi)勤工作。4名執(zhí)法人員中，院校畢業(yè)2人，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部2人，均沒有接受過專業(yè)的法學(xué)教育。也就是說其專業(yè)人才基本沒有，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，新生力量嚴(yán)重不足。雖然行政執(zhí)法隊(duì)伍具有一定的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，但因其整體法律素養(yǎng)不高，復(fù)合型、專業(yè)化的行政執(zhí)法人才較少，在處理一些復(fù)雜的行政執(zhí)法案件時(shí)經(jīng)常會(huì)感覺到力不從心。
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法環(huán)境
加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，是進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件之一。現(xiàn)代法治要求公民不但要有較高的民主意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識(shí)。我國的普法已進(jìn)入了第六個(gè)五年普法階段，但不少地方人民群眾的法律意識(shí)仍比較有限。只有提高人民群眾尤其是農(nóng)村群眾的法律意識(shí)，才能營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍。因此，要加強(qiáng)對(duì)群眾的普法宣傳教育，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，并通過新聞媒介、墻報(bào)宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)，做到以實(shí)帶虛，以虛促實(shí)，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。教育群眾通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為進(jìn)行民主監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，從而減少風(fēng)俗習(xí)慣、人情關(guān)系等法外因素對(duì)行政執(zhí)法的干擾。
（二）完善行政執(zhí)法權(quán)力配置，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)最廣大人民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。目前，我們可以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的具有行政執(zhí)法和管理職能的力量和資源，在不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，通過制度設(shè)計(jì)重新配置行政執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)，目前相對(duì)比較可行的方法有兩種：一種是委托行政執(zhí)法，另一種是綜合行政執(zhí)法。
委托行政執(zhí)法形式：根據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》等有關(guān)法律的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可在法定權(quán)限內(nèi)以委托執(zhí)法的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施行政執(zhí)法。由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)際情況，依照法律、法規(guī)和規(guī)章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全相關(guān)工作制度，確定相對(duì)固定的執(zhí)法人員，提供必要的工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義在委托范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。
綜合行政執(zhí)法形式：根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！狈e極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，即將一個(gè)行政機(jī)關(guān)的部分行政處罰權(quán)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定劃轉(zhuǎn)到另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，授予該機(jī)關(guān)以自己的名義行使與其責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。本著不增加編制、人員、經(jīng)費(fèi)和屬地整合的原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),由其以縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義集中行使行政處罰權(quán)。這種模式可以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)限問題。這種放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還政于基層的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，有利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層一級(jí)政權(quán)的基本職能，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。只要我們做好深入細(xì)致的前期調(diào)研、研究制定好詳盡周密的工作方案、以省為單位做好自上而下的嚴(yán)密部署、各相關(guān)部門擺正自己的位置、大家齊心協(xié)力做好協(xié)調(diào)配合，這一構(gòu)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
（三）理順財(cái)政管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障
合理劃分財(cái)政收支范圍，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)。全國性的公共服務(wù)應(yīng)由中央政府提供，地方性公共服務(wù)應(yīng)由地方政府提供，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分級(jí)框架，實(shí)行層次化管理。明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，對(duì)于共同承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)明確哪級(jí)政府負(fù)責(zé)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、籌集資金方式及監(jiān)管程序。對(duì)于跨區(qū)域的外溢性的公共項(xiàng)目與工程，上級(jí)政府應(yīng)在一定程度上參與或介入。醫(yī)療和教育服務(wù)的供應(yīng)可以仍為地方政府的責(zé)任，但中央和省級(jí)政府需要至少承擔(dān)部分籌資責(zé)任。與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，財(cái)權(quán)劃分要合理。在劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍時(shí)，既要考慮有利于適度集中財(cái)力的需要，又要考慮縣鄉(xiāng)行使職能的財(cái)力需要，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府增收節(jié)支的積極性。應(yīng)把適合縣鄉(xiāng)的稅種全部或部分下放給縣鄉(xiāng)，核定基數(shù)，確定比例分成或結(jié)算比例，統(tǒng)籌管理。上級(jí)政府根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的實(shí)際狀況，在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本行政成本。同時(shí)，對(duì)于屬于上級(jí)政府的事權(quán)而下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的，由下派任務(wù)的那級(jí)政府提供相應(yīng)的財(cái)政支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效率，降低行政成本，在有限的經(jīng)費(fèi)內(nèi)適當(dāng)安排一定資金用于行政執(zhí)法工作。
（四）建章立制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督力度
一是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)，制定一系列有針對(duì)性、便于實(shí)際操作的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法案件報(bào)告制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰罰沒款物管理制度、行政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度，并將這些制度通過廣播、電視、公示窗等方式向群眾公開。通過建章立制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果，防止和減少行政干預(yù)、說情風(fēng)的發(fā)生，以達(dá)到依法行政、規(guī)范執(zhí)法的目的。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)或法制工作人員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)文件的審核把關(guān)及執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法執(zhí)行監(jiān)督管理職能、法定職能以及受委托行使的執(zhí)法職能。三是上級(jí)政府和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考評(píng)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。同時(shí)，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的特點(diǎn)，探索加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的新途徑、新方法。
（五）規(guī)范管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)和考核上崗關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，具有相應(yīng)的文化程度，經(jīng)省、市法制部門統(tǒng)一培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證后，方可上崗。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員實(shí)行平時(shí)考核和年度考核，并實(shí)行考核評(píng)議等日常管理制度。對(duì)在職執(zhí)法人員要定期進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)并嚴(yán)格考試、考核，凡考試、考核不合格的，要取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有組織、分步驟地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，努力開闊視野，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其行政執(zhí)法的能力和水平。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育管理，樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，倡導(dǎo)甘于奉獻(xiàn)、以苦為樂的精神，確保其遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，確保執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層行政執(zhí)法隊(duì)伍。此外，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題.
重慶的鎮(zhèn)政府行政級(jí)別篇六
根據(jù)工作需要，結(jié)合單位實(shí)際，特制定以下內(nèi)部控制制度：
政府采購中心的工作主要包括負(fù)責(zé)人、采購受理、采購操作、履約驗(yàn)收四個(gè)崗位。
1、負(fù)責(zé)人崗位的主要工作是：人員管理，制度建設(shè)，崗位培訓(xùn)，業(yè)績(jī)考核，簽批對(duì)外文書，審核報(bào)告。
2、采購受理崗位主要工作是：接受采購人委托、審核項(xiàng)目資料、根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、類別、合理確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、協(xié)調(diào)采購會(huì)議時(shí)間安排、采購文件審核、發(fā)送中標(biāo)通知書等。
3、采購操作崗位主要工作是：溝通采購人、發(fā)布采購信息、制作并發(fā)售采購文件、組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)、整理已辦結(jié)項(xiàng)目檔案等。
4、履約驗(yàn)收崗位主要工作是：督促、指導(dǎo)和服務(wù)采購人簽訂采購合同。對(duì)重大的集中采購項(xiàng)目，與采購人共同組織有關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收、制作驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。一般項(xiàng)目由采購人驗(yàn)收并填制合同履行情況表作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。受理質(zhì)疑和投訴。
工作崗位相互分離，各負(fù)其責(zé)，互相制約與制衡。即采購受理崗位不負(fù)責(zé)采購操作和檔案管理。采購操作崗位不負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收和檔案管理，履約驗(yàn)收崗位不經(jīng)辦采購受理和檔案管理。
1、建立回避制度。在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員（包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判中談判小組的組成人員、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員）與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。
2、建立輪崗制度。采購中心受理業(yè)務(wù)后，對(duì)中心人員工作分配要全面，工程、貨物和服務(wù)類都要經(jīng)手，大、小項(xiàng)目盡量平均，促進(jìn)全體人員都能掌握采購操作的全流程業(yè)務(wù)。
1、實(shí)行政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。每周除參加區(qū)政府辦公室統(tǒng)一組織的政治學(xué)習(xí)外，每月還安排兩個(gè)下午，組織全體人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平。
2、提倡文明用語，對(duì)來電來訪者，應(yīng)做到熱情、大方、得體，一律使用文明語言，樹立良好服務(wù)觀念。
3、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。全體人員應(yīng)遵守作息時(shí)間，堅(jiān)守崗位，做到不無故遲到、早退和曠工，請(qǐng)假須按規(guī)定辦理。工作期間一律不得從事與工作無關(guān)的事情，比如上網(wǎng)淘寶、炒股、打游戲、看電視劇等等。
4、注意安全和保密。平時(shí)注意保管文件、資料和辦公用品，重要文件及時(shí)歸檔，對(duì)涉及國家機(jī)密、工作秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，必須妥善保管，不得泄露。
5、厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，杜絕一切不必要的開支，自覺愛護(hù)公共財(cái)物，努力減低采購成本。
1、日常工作所需，比如招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等，需啟用印章，經(jīng)辦人在“公章使用登記表”上簽字并填寫清楚文件材料名稱、份數(shù)、時(shí)間和需要說明的事項(xiàng)，確保無誤后方可蓋章。
2、凡涉及到財(cái)務(wù)、人事、工資等內(nèi)容的各類型報(bào)表、文件、報(bào)告、申請(qǐng)、便函、介紹信等必須由單位負(fù)責(zé)人簽字后方可蓋章，否則，不予蓋章。
3、凡涉及個(gè)人事項(xiàng)需加蓋公章的材料，如貸款、擔(dān)保、落戶口等一律由單位負(fù)責(zé)人同意簽字后，方可蓋章。
4、外單位需采購中心出具證明等之類情況，需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后方可蓋章。
5、單位公章由專人負(fù)責(zé)管理，財(cái)務(wù)印章由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理，未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得私自轉(zhuǎn)交他人代管，凡是出現(xiàn)未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后蓋章的情況，責(zé)任由公章管理人員自行承擔(dān)。
1、文書檔案和專業(yè)檔案應(yīng)按照檔案資料的內(nèi)容進(jìn)行收集整理，編寫歸檔目錄，交由檔案室登記裝訂保存。文書檔案一般在每年年底全部收集完整，次年三月底前完成全部整理、立卷、歸檔工作，專業(yè)檔案一般在項(xiàng)目完成后一周內(nèi)歸檔。聲像檔案隨時(shí)歸檔。
2、檔案人員要嚴(yán)格執(zhí)行檔案的查借閱制度，任何單位或個(gè)人借閱、復(fù)印檔案資料，均需填寫《檔案查詢申請(qǐng)表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)方可查閱，借出的檔案要及時(shí)歸檔、核實(shí)。
3、檔案人員要增強(qiáng)保密觀念，經(jīng)常檢查設(shè)施安全保密情況。離開檔案室時(shí)，必須鎖好文件資料柜，關(guān)好門窗。
4、銷毀檔案要登記造冊(cè)，須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后方能進(jìn)行，銷毀時(shí)要有監(jiān)銷人，并履行簽字手續(xù)。
5、檔案人員熟悉檔案庫藏情況，完善檔案檢索工具，對(duì)庫藏檔案和資料的保管情況定期進(jìn)行檢查核對(duì)，切實(shí)做好防盜、防火、防潮、防塵、防高溫、防強(qiáng)光、衛(wèi)生等工作，室內(nèi)禁止存放易燃易爆等危險(xiǎn)物品。
1、財(cái)務(wù)報(bào)銷程序
①、報(bào)銷人需把報(bào)銷的`票據(jù)整理完整。
②、報(bào)銷票據(jù)上應(yīng)由承辦人用鋼筆或碳素筆簽字，標(biāo)明經(jīng)手人。
③、會(huì)計(jì)人員必須認(rèn)真審核原始票據(jù)的合法性，大小金額是否一致，戳記是否清晰等。對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，有權(quán)拒絕辦理，并向單位負(fù)責(zé)人說明情況。
④、財(cái)務(wù)人員審核領(lǐng)導(dǎo)簽字、財(cái)務(wù)印章及報(bào)銷金額，據(jù)實(shí)予以報(bào)銷。
⑤、聘請(qǐng)的專家在參加政府采購中，如需申請(qǐng)工作用餐、去現(xiàn)場(chǎng)勘察或制定技術(shù)參數(shù)所發(fā)生的費(fèi)用，必須如實(shí)的填報(bào)審批單、報(bào)銷單，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，經(jīng)主任審批后，財(cái)務(wù)人員方可報(bào)銷。
⑥、所有報(bào)銷票據(jù)、財(cái)政受權(quán)支付票據(jù)、報(bào)銷審批單，均需單位負(fù)責(zé)人簽字后加蓋財(cái)務(wù)公章及法人私章，方可生效使用。
2、收取、退付保證金工作程序
①、投標(biāo)及履約保證金的收取
供應(yīng)商前來交納保證金時(shí)，要核實(shí)繳款人公司名稱及辦理人員身份證明、開具湖北省非稅收入一般繳款書，進(jìn)行收款、蓋章，并將票據(jù)交給交款人。不接受以個(gè)人名義和現(xiàn)金形式交納的保證金。
②、投標(biāo)及履約保證金的退付
根據(jù)申請(qǐng)退款人提交的領(lǐng)款單，核實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、檔案管理人員簽字及退款信息（注意核實(shí)退款信息必須與繳款人一致，否則有權(quán)拒絕辦理），且核實(shí)并完善相關(guān)手續(xù)后辦理退款事宜。一律以轉(zhuǎn)賬方式退還，不退付現(xiàn)金。
嚴(yán)格實(shí)行工作人員廉政八不準(zhǔn)：
1、不準(zhǔn)違反工作程序，違規(guī)操作。
2、不準(zhǔn)濫用權(quán)利、謀私、玩忽職守、假公濟(jì)私。
3、不準(zhǔn)在工作中扯皮、推諉或無故拖延。
4、不準(zhǔn)在政府采購過程中替供應(yīng)商向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購人或評(píng)標(biāo)人員說情、打招呼。
5、不準(zhǔn)將招標(biāo)保密事宜透露給他人。
6、不準(zhǔn)利用職務(wù)之便接受采購人和供應(yīng)商的財(cái)物或其他好處。
7、不準(zhǔn)與采購人或供應(yīng)商串通進(jìn)行損害第三方利益的活動(dòng)。
8、不準(zhǔn)從事有損于政府采購形象的一切活動(dòng)。
重慶的鎮(zhèn)政府行政級(jí)別篇七
近些年，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)下，以三大代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺接納區(qū)人大及其常委監(jiān)管，從理念、執(zhí)行和機(jī)制上突破，全力推動(dòng)依法行政，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展。
人大制度是我國的根本政治制度，人大是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國家的重要渠道?！稇椃ā芬?guī)定，國家行政機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)此負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。本屆區(qū)政府通過加強(qiáng)對(duì)憲法和法律的學(xué)習(xí)，基本上在理念上加強(qiáng)了五大意識(shí)，增強(qiáng)了接受人大監(jiān)管的自覺性。
一是加強(qiáng)積極接受監(jiān)督的意識(shí)，尋找角色的定位。人大依法履行對(duì)政府工作的監(jiān)督職能，是人民行使民主監(jiān)督權(quán)力的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是政府依法、規(guī)范、高效行政的重要保證。政府領(lǐng)導(dǎo)人在人民代表大會(huì)選舉中誕生，不僅要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)人，還要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)和政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和監(jiān)督的關(guān)系。
二是加強(qiáng)依法行政要接受監(jiān)管的意識(shí)，加強(qiáng)法治觀念。區(qū)政府要求政府部門和政府組成員總是依法行政，在頭腦中總是緊張法治的弦。多年來，區(qū)政府自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督，將執(zhí)法檢查放在重要地位，不斷提高依法行政水平，使依法治區(qū)工作逐漸走上規(guī)范化、制度化的軌道。
三是加強(qiáng)監(jiān)管就是支持意識(shí)，積極配合人大監(jiān)管。區(qū)政府認(rèn)為，人民代表大會(huì)的監(jiān)督使政府的工作效果明顯于人民代表大會(huì)的監(jiān)督，政府的工作對(duì)平民有透明度、信賴感和親和力，本質(zhì)上對(duì)政府的工作是關(guān)心和幫助，是鼓勵(lì)和鞭策，是理解和信賴。近年來，監(jiān)管是支持的理念指導(dǎo)著我們?cè)趯?shí)踐中積極配合人民代表大會(huì)的監(jiān)督，形成了人民代表大會(huì)和政府共同為民辦事實(shí)的合作力。
四是加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)意識(shí)，推進(jìn)工作監(jiān)督執(zhí)行。人民代表大會(huì)的監(jiān)督不斷深化，必然依法嚴(yán)格要求政府執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，有效避免形式主義和表面文章，對(duì)政府工作實(shí)際上是很大的促進(jìn)。區(qū)人民代表大會(huì)通過法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對(duì)政府工作人員的監(jiān)督，極大地促進(jìn)了政府依法行政水平和政府工作人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
五是加強(qiáng)監(jiān)管就是保障意識(shí)，維護(hù)人大監(jiān)管權(quán)威。人大監(jiān)督促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)，使政府及其工作人員不可懈怠，對(duì)建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉政府起著重要保障作用。我們經(jīng)常注意維護(hù)人民代表大會(huì)監(jiān)督的權(quán)威，同時(shí)確立了政府的權(quán)威。
實(shí)行人民代表大會(huì)對(duì)政府的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，必須提高依法行政能力，全面提高依法行政水平。近兩年來，我們主要突出五個(gè)重點(diǎn)，在落實(shí)上下功夫，全力推進(jìn)依法行政。
一是認(rèn)真貫徹人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議決定。去年以來，區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相繼提出了管理辦法和規(guī)定。區(qū)政府根據(jù)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)《區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)則》，我們進(jìn)一步完善了區(qū)政府重要政務(wù)信息及時(shí)向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通報(bào)制度的《政府工作報(bào)告書》和處理人民代表大會(huì)代表建議案作為政府工作的主要任務(wù)和重要工作責(zé)任，逐一分解量化，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)間，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、職能部門限期處理、區(qū)政府監(jiān)督辦公室跟蹤監(jiān)督辦公室、區(qū)政府辦公室總結(jié)反饋的責(zé)任制度
二是積極配合人大執(zhí)法檢查。2004年以來，區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)相繼檢查了區(qū)政府執(zhí)行行政許可法、義務(wù)教育法、人口和計(jì)劃生育法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法、科技進(jìn)步法、防洪法等10多項(xiàng)法律情況，對(duì)區(qū)政府執(zhí)行情況提出了意見和建議。在區(qū)人民代表大會(huì)執(zhí)法檢查活動(dòng)中，區(qū)政府精心準(zhǔn)備，積極合作，同時(shí)認(rèn)真研究提出的意見和建議，制定方案，責(zé)任有關(guān)部門迅速整改，按區(qū)人民代表大會(huì)的要求報(bào)告結(jié)果，有效推進(jìn)區(qū)政府的工作，改善了區(qū)政府的工作。
三是積極配合人民代表大會(huì)代表的視察和調(diào)查。一是接受人民代表大會(huì)對(duì)工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督。近兩年來，區(qū)人民代表大會(huì)共組織了10多次對(duì)工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的視察和調(diào)查。關(guān)于人民代表大會(huì)代表提出的意見、建議，區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行整改，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。其次，人民代表大會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和與人民大眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題的視察。去年以來，區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)區(qū)政府推進(jìn)城區(qū)小巷建設(shè)、農(nóng)民增收、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)社會(huì)保障和再就業(yè)、血吸蟲病防治、安全生產(chǎn)等工作非常關(guān)注，定期組織人民代表大會(huì)代表視察指導(dǎo)，積極向區(qū)政府提出工作意見和建議。對(duì)此，區(qū)政府高度重視，積極采取有力措施，解決了需要解決的問題。
四是認(rèn)真負(fù)責(zé)人大代表的建議、批評(píng)、意見和政府承諾為民辦事實(shí)。在處理過程中，我們加強(qiáng)工作質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行頂級(jí)責(zé)任制。區(qū)長對(duì)工作負(fù)責(zé)，各副區(qū)長對(duì)管理范圍內(nèi)的工作負(fù)責(zé)，承包部門領(lǐng)導(dǎo)是本部門代表建議和意見的第一責(zé)任人。各承包部門以解決問題為工作重點(diǎn)和最終目標(biāo)，對(duì)承包部門難以解決的問題，區(qū)政府辦公室積極向區(qū)長辦公會(huì)研究或協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。兩年來，區(qū)長辦公會(huì)專題研究的人民代表大會(huì)建議案處理8次，調(diào)整市直有關(guān)部門解決的建議案6次，區(qū)政府共同處理人民代表大會(huì)建議129件，處理率、回答率和見面率均為100%，滿意率為98%以上的政府約定的事實(shí)2年共計(jì)18件，至今為止，除了2件按進(jìn)度處理外，其馀的都成功完成，人民群眾滿意。
第五，積極配合人民代表大會(huì)人事免責(zé)和職務(wù)評(píng)議。一是積極配合區(qū)政府、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，做好政府成員提名、法律知識(shí)考試等工作。去年以來，在決定免除的地區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，4名地區(qū)政府成員全部在會(huì)議上發(fā)言，依法通過任命。其二，認(rèn)真配合領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。在區(qū)人民代表大會(huì)開展職務(wù)評(píng)議之前，區(qū)政府必須每年向有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人提出明確的要求，確保職務(wù)工作的實(shí)效。今年，區(qū)人民代表大會(huì)組織對(duì)政府辦公室、區(qū)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)勞動(dòng)局和區(qū)農(nóng)業(yè)局的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議后，反響良好。在評(píng)論工作中，被評(píng)論者可以虛心聽取代表的批評(píng)和意見，認(rèn)真接受監(jiān)督評(píng)論，對(duì)代表提出的問題，立即制定整改措施，加快整改。
為了確保人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督落實(shí)，取得實(shí)效，我們立足于實(shí)際，從強(qiáng)化制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)開始，探索了工作機(jī)制的五項(xiàng)創(chuàng)新。
一是高規(guī)格的審查。對(duì)人民代表大會(huì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，我們?cè)趨^(qū)政府全會(huì)提交，將工作納入?yún)^(qū)政府部門目標(biāo)管理審查體系，年底進(jìn)行審查結(jié)帳。近兩年來，區(qū)政府對(duì)區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局、公安分局等16家人民代表大會(huì)代表的建議和為民辦事實(shí)的先進(jìn)部門進(jìn)行授權(quán)表彰，大大調(diào)動(dòng)了承包部門執(zhí)行人民代表大會(huì)監(jiān)督的積極性。
二是高密度聯(lián)系交流。區(qū)政府及有關(guān)部門的工作計(jì)劃、新政策、主要統(tǒng)計(jì)報(bào)告、重要調(diào)查報(bào)告、情況通報(bào)和發(fā)生的重大問題等，立即向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和所屬工作委員會(huì)提交，積極自覺地將各工作放在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督下。
第三，定期報(bào)告工作。對(duì)于全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，如財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算審計(jì)情況等工作，區(qū)政府一直堅(jiān)持定期向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)審議。并堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出原則，精心編制財(cái)政預(yù)算草案，定期向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的改革、發(fā)展和建設(shè)中的一些重要工作，如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)城市管理和社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)和人事制度改革、實(shí)事處理、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，區(qū)政府堅(jiān)持及時(shí)向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告情況，聽取區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見，使區(qū)政府的重要工作得到區(qū)人民代表大會(huì)的支持和監(jiān)督和監(jiān)督。對(duì)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定的執(zhí)行決定情況，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2005年，區(qū)政府向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告了9次相關(guān)工作，接受了6次執(zhí)法檢查和視察，進(jìn)行了6次特別調(diào)查。為了進(jìn)一步規(guī)范向人民代表大會(huì)報(bào)告工作的程序，協(xié)助人民代表大會(huì)視察活動(dòng)，今年區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)向人民代表大會(huì)政協(xié)報(bào)告工作和協(xié)助人民代表大會(huì)政協(xié)視察工作的通知》，致力于制度加強(qiáng)向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。
四是全過程接納監(jiān)管。一是提前接受監(jiān)督。區(qū)政府在做出重要工作決策之前，積極邀請(qǐng)人民代表參加，聽取他們的意見和建議，以征求的人民代表意見為政府決策的重要依據(jù)，以人民群眾的聲音為政府決策的重要資源。其二，事件受到監(jiān)督。政府的重大活動(dòng)、重要會(huì)議，積極邀請(qǐng)人民代表大會(huì)同志參加，區(qū)政府發(fā)表的重要政策、措施，提前向區(qū)人民代表大會(huì)征求意見。其三，事后接受監(jiān)督。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常積極與人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作情況。
五是全方位監(jiān)督。一是專門負(fù)責(zé)。區(qū)政府明確區(qū)政府監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)與人民代表大會(huì)辦公室聯(lián)系，通過電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查、訪問催促、監(jiān)督通報(bào)催促等形式，加快政府部門工作流程。區(qū)政府今年4月底召開了8個(gè)事實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督會(huì)，5月初召開了人民代表大會(huì)代表建議監(jiān)督會(huì)，5月末將人民代表委托財(cái)政局、區(qū)公安局，對(duì)建議處理情況進(jìn)行了視察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，確保了進(jìn)度和質(zhì)量。其次，組織協(xié)調(diào)。對(duì)于承包公司難以解決的問題，我們采取分層辦法進(jìn)行組織協(xié)調(diào):一般具體事項(xiàng)由監(jiān)督辦公室組織協(xié)調(diào)的幾個(gè)部門和職能交叉主要事項(xiàng)由政府辦公室主任或分管主任組織協(xié)調(diào)的全局重大問題由區(qū)長或分管區(qū)長組織協(xié)調(diào)。第三，報(bào)告反饋。對(duì)重大審計(jì)事項(xiàng)的承包公司實(shí)行限時(shí)結(jié)束制度，向區(qū)政府審計(jì)室反饋情況，向區(qū)政府報(bào)告結(jié)果。第四，檢查并備案。各審計(jì)事項(xiàng)預(yù)先登記，在事件中進(jìn)行審計(jì)，任務(wù)完成后進(jìn)行銷售號(hào)碼，同時(shí)注明負(fù)責(zé)人、結(jié)束時(shí)間、實(shí)際結(jié)束時(shí)間，一件一件地存在，有效防止工作失誤，保證工作的執(zhí)行。
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