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電子政務(wù)外網(wǎng)篇一
劃
錄入:admin時(shí)間:2008-4-28人氣:43
5一年來(lái)，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強(qiáng)硬件建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)，我局電子政務(wù)與信息安全工作取得了明顯成效。現(xiàn)將2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計(jì)劃報(bào)告如下：
一、2007電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作取得成績(jī)及主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。為切實(shí)推進(jìn)我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀(jì)委書(shū)記呂立紅任組長(zhǎng)，辦公室主任李學(xué)增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)調(diào)和維護(hù)工作。由于組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運(yùn)行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實(shí)向前推進(jìn)。
（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動(dòng)我局電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報(bào)發(fā)布信息，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，對(duì)所有計(jì)算機(jī)安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。
（三）加強(qiáng)硬件建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)事管局實(shí)際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計(jì)劃地完成軟硬件建設(shè)。購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公自動(dòng)化設(shè)備，對(duì)連接政府網(wǎng)的電腦實(shí)行專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用，進(jìn)行嚴(yán)格的物理隔離。
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織干部職工進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用多媒體教學(xué)形式，對(duì)辦公
自動(dòng)化系統(tǒng)的主要功能進(jìn)行實(shí)際操作，遇見(jiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答疑。通過(guò)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨(dú)立操作和使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為我局推行電子政務(wù)和信息安全工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）做好政府采購(gòu)有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，做到了公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信。
二、存在的問(wèn)題及采取的措施
盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績(jī)，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識(shí)還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進(jìn)一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進(jìn)一步加強(qiáng)，信息安全防范手段和水平需進(jìn)一步提高。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，把我局的電子政務(wù)和信息安全工作提高到一個(gè)新水平。
三、2008電子政務(wù)和信息安全工作計(jì)劃
隨著政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時(shí)期電子政務(wù)和信息安全工作顯得尤為重要。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導(dǎo)下，按照事務(wù)管理部門(mén)“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的改革方向,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從以下幾個(gè)方面做好電子政務(wù)和信息安全工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善組織，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。
（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對(duì)從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。
（三）建立健全信息報(bào)送通報(bào)制度。建立定期通報(bào)制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點(diǎn)，規(guī)定信息報(bào)送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。
二00七年十二月六日
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電子政務(wù)外網(wǎng)篇二
電子政務(wù)快速學(xué)習(xí)-銳捷網(wǎng)絡(luò)
一、政策篇
中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》
一、電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
——統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。
——需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
——整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，便有限的資源發(fā)揮最大效益。
——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。
二、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十五”期間，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是:標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮支持作用;重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效;基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展。信息資源共享程度明顯提高;初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，這些工作完成后，中央和地方各級(jí)黨委、政府部門(mén)的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力將得到較大改善和加強(qiáng)，電子政務(wù)體系框架將初步形成。為下一個(gè)五年計(jì)劃期的電子政務(wù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十五”期間，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：
(一)建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復(fù)建設(shè)，要加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成、兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門(mén)面向社會(huì)的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要用一年左右的時(shí)間，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在運(yùn)行中逐步完善。
(二)建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為了提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要加快12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個(gè)工程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合；啟動(dòng)和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由中共中央辦公廳研究提出。
2013-6-19
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(三)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源。為了滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需求，國(guó)家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系；啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
(四)積極推進(jìn)公共服務(wù)。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要加快政務(wù)信息公開(kāi)的步伐。在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門(mén)和地方政府的積極性，推動(dòng)各級(jí)政府開(kāi)展對(duì)企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。近兩年重點(diǎn)建設(shè)并整合中央和地方的綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、行政審批、社會(huì)保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)、“防偽打假”、“掃黃打非”等服務(wù)。
(五)基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。要組織建立我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。
(六)完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。今年要優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。
(七)加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核。要發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)有效地開(kāi)展公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。今年要制定公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
(八)加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)。適時(shí)提出比較成熟的立法建議，推動(dòng)相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開(kāi)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面的行政法規(guī)和規(guī)章?；拘纬呻娮诱?wù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理等方面有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
中辦發(fā)[2006]18號(hào)文件《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》
為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)［2002］17號(hào)）提出的各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)電子政務(wù)和信息化健康發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)。
一、主要原則
推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要堅(jiān)持以下原則:
——需求主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)中央和地方開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求，按照國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——整合資源，服務(wù)應(yīng)用。充分利用國(guó)家公共通信資源，加強(qiáng)已有網(wǎng)絡(luò)資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各地區(qū)各部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
——著眼發(fā)展，注重安全。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓安全，綜合采取技術(shù)和管理等措施，確保國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全。
二、建設(shè)目標(biāo)
國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國(guó)家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，同時(shí)滿(mǎn)足副省級(jí)以上政務(wù)部門(mén)的特殊辦公需要；政務(wù)外網(wǎng)主要滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。
推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)是:用3年左右的時(shí)間，形成中央到地方統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，建成基本滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，健全國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體制，為電子政務(wù)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支持。
四、工作部署
（一）統(tǒng)一國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。國(guó)家電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，利用國(guó)家公共通信資源，形成中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。中央和地方要結(jié)合實(shí)際，逐步整合業(yè)已存在的專(zhuān)用傳輸骨干網(wǎng)；確有需要的，經(jīng)審批后允許繼續(xù)存在。各地區(qū)各部門(mén)不得自己重新鋪設(shè)獨(dú)立線路和組成傳輸骨干網(wǎng)。
（二）推進(jìn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。中共中央辦公廳會(huì)同國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，分別向黨中央、國(guó)務(wù)院各所屬部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò)支持，確保己有業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)外網(wǎng)管理，為各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)支持。中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院按照統(tǒng)一規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)地址和域名，分別建設(shè)和管理各自的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)要基于統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，推進(jìn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。
（三）保障國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)要按照信息安全等級(jí)保護(hù)的有關(guān)要求，分別采取相應(yīng)的保護(hù)措施。要通過(guò)建立統(tǒng)一的密碼和密鑰管理體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全管理體系，分級(jí)、分層、分域保障信息安全。涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
（四）推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別組織協(xié)調(diào)黨中央、國(guó)務(wù)院各所屬部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署，并抓好督促指導(dǎo)工作。各地區(qū)各部門(mén)要按照統(tǒng)一要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各自職能和工作實(shí)際，明確本地區(qū)本部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署范圍，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用。
發(fā)改高技[2009]988號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，國(guó)家信息中心：
根據(jù)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)）的要求，有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)）建設(shè)，目前取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)初步具備承載中央政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)的能力。為進(jìn)一步加快國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一、完整和有效運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)部門(mén)利用國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用，充分發(fā)揮國(guó)家電子政務(wù)公共設(shè)施的作用和效能，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)由中央政務(wù)外網(wǎng)和地方政務(wù)外網(wǎng)組成，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行建設(shè)。各部門(mén)、各地方要充分認(rèn)識(shí)加快國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性，嚴(yán)格按照中辦發(fā)[2006]18號(hào)文件提出的建設(shè)目標(biāo)，充分利用已有資源，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2010年底前，基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)，橫向要連接各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等各級(jí)政務(wù)部門(mén)，縱向要覆蓋中央、省、地（市）、縣，滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要。
二、中央各部門(mén)要抓緊制定本部門(mén)利用國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用的規(guī)劃和實(shí)施方案。尚未實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)連接的部門(mén)，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，于2010年初完成接入國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的工作；已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)連接的部門(mén)，要盡快將各類(lèi)可在國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)向國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)上遷移；已利用國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的部門(mén)，要進(jìn)一步完善應(yīng)用，擴(kuò)大范圍。今后凡屬社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇及不需在國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用，原則上應(yīng)納入國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行。
三、各省區(qū)市要認(rèn)真貫徹中央文件精神，大力推進(jìn)本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，在2010年底前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)省、地（市）、縣政務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，確保國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一性和完整性。已建或在建地方政務(wù)外網(wǎng)的省區(qū)市，要按照國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步拓展、改造和完善本地政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與中央政務(wù)外網(wǎng)的有效對(duì)接和暢通運(yùn)行；尚未建設(shè)地方政務(wù)外網(wǎng)的省區(qū)市，要抓緊確定本地政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維單位，充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)隊(duì)伍和資金渠道，加快整合構(gòu)建，盡快完成本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作。各地方已建且用于社會(huì)管理和公共服務(wù)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)納入國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)與中央政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)地（市）以下政務(wù)部門(mén)利用多種接入方式（如互聯(lián)網(wǎng)安全接入等）構(gòu)建本地政務(wù)外網(wǎng)。
四、國(guó)家信息中心要在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，承擔(dān)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)日常管理工作，負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、安全策略和管理辦法，規(guī)劃和管理國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)ip地址和域名，承擔(dān)中央政務(wù)外網(wǎng)的工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等工作，對(duì)地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)家信息中心要為中央各部門(mén)在政務(wù)外網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)支持，為中央和地方政務(wù)外網(wǎng)的協(xié)調(diào)、銜接做好服務(wù)。國(guó)家信息中心要采取有效的管理和技術(shù)措施，保障國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的暢通、安全和可靠運(yùn)行。
五、要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)協(xié)同工作機(jī)制。國(guó)家信息中心統(tǒng)一受理中央政務(wù)部門(mén)利用國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)，并協(xié)調(diào)地方做好網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通、業(yè)務(wù)承載、故障處理和客戶(hù)服務(wù)等工作。各地方政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維單位，要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和管理規(guī)范，在國(guó)家信息中心的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，做好本地區(qū)政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行、服務(wù)工作，保障本地各級(jí)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用的順利開(kāi)展和安全可靠運(yùn)行。
六、要加強(qiáng)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的信息安全保障工作。中央和地方政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維單位，要切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障責(zé)任制，明確國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門(mén)，建立健全安全管理制度。要按照國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信任體系。要定期對(duì)中央和地方政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)查出的安全隱患和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的安全可靠。
七、各級(jí)政務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，確定國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息安全等級(jí)，采取相應(yīng)的信息安全等級(jí)保護(hù)措施，進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息安全。
八、要不斷提高國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)水平。中央和地方政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維單位，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)體系。要注重抓好管理標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、響應(yīng)能力和人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)能力建設(shè)，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、專(zhuān)業(yè)化。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，緊密跟蹤研究信息技術(shù)和信息服務(wù)模式的新問(wèn)題、新動(dòng)向，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)整體服務(wù)水平。
九、為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，充分利用好國(guó)家已建電子政務(wù)公共設(shè)施，國(guó)家發(fā)展改革委今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的部門(mén)專(zhuān)用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政部門(mén)原則上不再安排新的部門(mén)專(zhuān)用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將根據(jù)各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)上部署的進(jìn)展情況，相應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)合理安排國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
十、各省區(qū)市發(fā)展改革委和財(cái)政部門(mén)要相互配合，按照職責(zé)分工做好國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、審批和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、概預(yù)算執(zhí)行情況的檢查或稽查。
十一、國(guó)家對(duì)地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)確有經(jīng)費(fèi)困難的西部省區(qū)和享受西部政策的部分中部地區(qū)給予一定的資金補(bǔ)助。請(qǐng)相關(guān)省區(qū)市發(fā)展改革委按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，在項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)后，將項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。
電子政務(wù)外網(wǎng)篇三
電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與
一、研究框架
1.緒論
研究背景、研究意義、研究范圍
2.整體
中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論
3.個(gè)體
泰安市總體發(fā)展概況；對(duì)比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問(wèn)題
4.結(jié)論
研究結(jié)論；研究局限；研究展望
二、研究目的及意義 1.必要性
（1）數(shù)字時(shí)代大背景需要
當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的普及為中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機(jī)遇。對(duì)于政府公共部門(mén)而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運(yùn)作的不足，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來(lái)，中國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，越來(lái)越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運(yùn)行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái)”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動(dòng)化階段，而不能夠滿(mǎn)足公民對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢(shì)必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。
（2）打破電子專(zhuān)治的需要
信息技術(shù)既可以帶來(lái)民主也可能導(dǎo)致專(zhuān)制，專(zhuān)制既可以是少數(shù)專(zhuān)制也可以是多數(shù)專(zhuān)制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源汲取能力監(jiān)控社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，實(shí)行少數(shù)人的專(zhuān)制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個(gè)體權(quán)益，如“人肉搜索”對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動(dòng)者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專(zhuān)制下即便有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個(gè)體理性地參與和討論決定社會(huì)生活是完全不同的。
（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要
首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)cnnic的第25 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均gdp 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，2008 年人均gdp 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均gdp 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均gdp15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5 % 的人是因當(dāng)?shù)貨](méi)有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會(huì)階層不同，及其教育、經(jīng)濟(jì)收入水平以及年齡差異對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說(shuō)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會(huì)整體的需求。
2.重要性
（1）有利于滿(mǎn)足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進(jìn)公民參與政府政策制定過(guò)程
它使政府信息公開(kāi)化、透明化、互動(dòng)化，為公民廣泛參與政治提供了真實(shí)、公開(kāi)的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話(huà)，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來(lái)公民參與政治的深度與廣度。
三、研究?jī)?nèi)容
（一）整體
1.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況
電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時(shí)政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動(dòng)化。2 0 0 1 年，重組國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號(hào)文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門(mén)隨之開(kāi)始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通，同年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過(guò)的《政府信息公開(kāi)條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程來(lái)看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從政府辦公自動(dòng)化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面看來(lái)，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政治壓力，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財(cái)稅管理的能力，先后開(kāi)展了“金宏”、“金財(cái)”、“金稅”工程；為增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，相繼啟動(dòng)“金盾”和“金?！惫こ痰??？傮w看來(lái)，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問(wèn)題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門(mén)的9 6 %、省級(jí)政府的9 7 %、地級(jí)市政府的9 6.7 %、縣級(jí)政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“”的域名已達(dá)到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過(guò)，其中許多地方官網(wǎng)名不副實(shí)，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來(lái)自地方財(cái)政，2 0 0 7 年投資額就達(dá)到了657.34 億元，但是由于投資來(lái)源單一，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市的信息化管理機(jī)構(gòu)比較健全，但總體上政府c i o制度還未有效建立。
2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況
近年來(lái)，中國(guó)公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，截至2009 年底達(dá)到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)
站咨詢(xún)、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接互動(dòng)的情況，體現(xiàn)為公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站這一行為。訪問(wèn)政府網(wǎng)站一般可分為三種類(lèi)別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動(dòng)交流，包括在線咨詢(xún)、建議、投訴等。根據(jù)cnnic 2008 年發(fā)布的報(bào)告[ 1 2 ]，中國(guó)公民的訪問(wèn)行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)，在線互動(dòng)交流的人群約3 %（參見(jiàn)圖1）。
就公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來(lái)，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類(lèi)訪問(wèn)者同時(shí)活躍于其他各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問(wèn)者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站（參見(jiàn)圖2）。
從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見(jiàn)圖3）。學(xué)生訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問(wèn)政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問(wèn)過(guò)；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問(wèn)較多，這群人中4 0.1 % 都訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站。機(jī)關(guān)單位有60.5% 的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例則較低。
3.總體上看，中國(guó)電子政府建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺(tái)，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺(tái)，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來(lái)，無(wú)論是服務(wù)還是交流都存在很多問(wèn)題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問(wèn)者數(shù)量看，他們?cè)L問(wèn)政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門(mén)和事業(yè)單位工作者的訪問(wèn)數(shù)。主要訪問(wèn)政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負(fù)責(zé)人。技術(shù)專(zhuān)家多瀏覽政策信息，也就是說(shuō)目前電子政府的價(jià)值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運(yùn)行和內(nèi)部管理方面。很難說(shuō)政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪問(wèn)目的看來(lái)，大多數(shù)訪問(wèn)者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動(dòng)交流幾乎很少被真正應(yīng)用?？偠灾?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但實(shí)際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。
（二）個(gè)例
1.泰安市的政治社會(huì)環(huán)境
泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)16.1%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值755.1億元，占g d p 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長(zhǎng)23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬(wàn)人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長(zhǎng)15.5%，人均消費(fèi)性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費(fèi)支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來(lái)，泰安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。
2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況
(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)水平
泰安市各政府部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時(shí)間不同。在被調(diào)查的3 4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門(mén)是法制辦、國(guó)資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間詳見(jiàn)圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺(tái)和政策宣傳的窗口。b.各部門(mén)建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問(wèn)及電子政務(wù)建設(shè)的原因時(shí)，有5 8 % 歸因于上級(jí)安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認(rèn)為是上級(jí)安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門(mén)和地區(qū)看齊。(2)市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度
在對(duì)泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過(guò)電子政務(wù)，2 4 % 的人對(duì)電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動(dòng)態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進(jìn)行過(guò)信息交流，互動(dòng)交流主要通過(guò)網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進(jìn)行。市民所反映的問(wèn)題，有8 0 % 會(huì)有市長(zhǎng)辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。
(3)總體看來(lái)，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點(diǎn)。絕大部分政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門(mén)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會(huì)議階段，對(duì)電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。
⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題
⑴發(fā)展程度較低
泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項(xiàng)交流階段，即政府單向面向社會(huì)發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供各類(lèi)直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說(shuō)政府還不能與上述對(duì)象通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行有效互動(dòng)。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然各金字工程的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問(wèn)題是全國(guó)性的，若要徹底解決還要從國(guó)家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后，政府預(yù)算往往會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜，同時(shí)提高電子政務(wù)相關(guān)部門(mén)的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的科學(xué)性和實(shí)用性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計(jì)算機(jī)技能和專(zhuān)業(yè)背景才能開(kāi)展工作，同時(shí)受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對(duì)待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)每次開(kāi)會(huì)都會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實(shí)到實(shí)處的時(shí)候卻并不多。⑷公民參與度低
公民既是電子政務(wù)的受眾，又是電子政務(wù)的參與主體之一。電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時(shí)代政府治理的主體，一個(gè)積極參與的市民群體對(duì)政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對(duì)政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對(duì)較低，而訪談過(guò)程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強(qiáng)烈。大多數(shù)公民對(duì)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、政府招標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。
⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與
泰安市屬于東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠(yuǎn)不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說(shuō)明政府的電子政務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。此外，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級(jí)的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動(dòng)力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺(tái)，因而市民對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與十分有限，訪問(wèn)網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來(lái)，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺(tái)都未完全建立，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進(jìn)行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，因此，對(duì)于泰安市而言，進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進(jìn)電子民主的最為重要的前提條件。
5.研究局限性
本文旨在調(diào)查近年來(lái)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。鑒于全國(guó)各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說(shuō)明當(dāng)前全國(guó)電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個(gè)案進(jìn)行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當(dāng)前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次，當(dāng)時(shí)對(duì)市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實(shí)證的基礎(chǔ)上完成本文，礙于時(shí)間和成本，筆者最終選取了該案例進(jìn)行分析；最后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類(lèi)型十分復(fù)雜，總體上看來(lái)，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對(duì)體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站行為相對(duì)應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計(jì)和分析。
四、研究創(chuàng)新性
1.內(nèi)容：在電子化的時(shí)代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來(lái)十年甚至二十年，這都將是一個(gè)非常熱門(mén)的研究方向。
2.方法：本組研究采取從大到小、面點(diǎn)面的研究方法，通過(guò)文獻(xiàn)查閱、訪問(wèn)調(diào)查等方法，得到了比較具有真實(shí)性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。
3.客體：在個(gè)案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國(guó)各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個(gè)案具有典型性。
電子政務(wù)外網(wǎng)篇四
淺談我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策
（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）
[摘要]：政府部門(mén)信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對(duì) 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，公眾對(duì)電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識(shí)也逐漸真實(shí)起來(lái)，開(kāi)始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時(shí)也存在著不少的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對(duì)電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中存在的一些潛在問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出了發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問(wèn)題，對(duì)策
the problems and tactics of e-government in china
(jiang lu，0805012012，administrative 081，the school of public management)
[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years，the public know more about e-government.e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss e-government in china in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures1、引言
20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個(gè)新的熱點(diǎn)。許多國(guó)家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國(guó)電子政務(wù)取得了巨大的進(jìn)展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題需要解決。本文通過(guò)剖析中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策和措施，以便進(jìn)一步
推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。
2、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況
2.1 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況
美國(guó)和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家。2000年，美國(guó)政府開(kāi)通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。美國(guó)政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開(kāi)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買(mǎi)賣(mài)等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)。不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。
歐洲國(guó)家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，除個(gè)別國(guó)家外，歐盟各國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。英國(guó)政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國(guó)地方政府都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。
亞洲的日本、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開(kāi)始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。
2.2 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況
早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開(kāi)展了辦公自動(dòng)化工程。從1993年我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)“三金工程”，這幾項(xiàng)工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開(kāi)始啟動(dòng)。
其次，我國(guó)政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國(guó)范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過(guò)開(kāi)通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。各地政府根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個(gè)， 下注冊(cè)域名數(shù)的5.3%。 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個(gè)，占我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。
其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進(jìn)展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開(kāi)始運(yùn)行的“北京電子政務(wù)平臺(tái)”，除居民身份證，護(hù)照辦理，企業(yè)報(bào)表，對(duì)外貿(mào)易合同填寫(xiě)可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成外，市計(jì)委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國(guó)土局等5個(gè)與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。
3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題
3.1 對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)
電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門(mén)的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門(mén)之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府?！爸赜布?、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開(kāi)發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。
3.2 人力資源問(wèn)題
3.2.1 國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)有待提高
國(guó)家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國(guó)公務(wù)員群體中不少人仍對(duì)電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識(shí)和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對(duì)政府網(wǎng)站的后臺(tái)管理不到位。
3.2.2 社會(huì)公眾參與度不高
公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國(guó)人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對(duì)電子政務(wù)仍不夠了解。
3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
3.4 電子政務(wù)立法滯后
法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展較
晚，法律的制定相對(duì)較滯后，這在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無(wú)權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門(mén)作為內(nèi)部規(guī)定對(duì)待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的[3]。為了進(jìn)一步保障、規(guī)范及促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以切實(shí)實(shí)施。
3.5 電子政務(wù)安全存在隱患
安全問(wèn)題是電子政務(wù)的首要問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶(hù)帳號(hào)信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進(jìn)入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國(guó)家造成重大的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。
4、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策
4.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展
電子政務(wù)在國(guó)家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門(mén)必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對(duì)策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國(guó)的電子政務(wù)。
4.2 提高人類(lèi)資源素質(zhì)
4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)
有針對(duì)性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識(shí)、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。從而使他們能積極主動(dòng)地適應(yīng)并推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。
4.2.2 進(jìn)行信息化普及教育
提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個(gè)人都能享受電子政務(wù)所帶來(lái)的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來(lái)，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。
4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。
4.4 完善電子政務(wù)的法律體系
立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門(mén)的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。
4.5 加強(qiáng)電子政務(wù)的安全建設(shè)
我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶(hù)入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患。從而建立國(guó)家電子政務(wù)的安全保障體系。
5、結(jié)束語(yǔ)
電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一次難得的機(jī)遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項(xiàng)浩大的工程，我們一定要站在我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。
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電子政務(wù)外網(wǎng)篇五
電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實(shí)踐 的課題。
一、現(xiàn)狀——成績(jī)與瓶 頸
二、定位——功能與作用
（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開(kāi)會(huì)研究、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令和自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間 的層層報(bào)批和層層審批為主要工作方式，“文山會(huì)海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費(fèi) 了大量的人力和財(cái)力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過(guò)虛擬辦 公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動(dòng)方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡(jiǎn)單命令型政府為互動(dòng)規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會(huì)的政府工作方式。
傳真件減少了 90％，提高了信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時(shí)效性強(qiáng)的信息能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速編發(fā)、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時(shí)回告落 實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)迅速?zèng)Q策提供依據(jù)。其四，會(huì)議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較快。實(shí)現(xiàn)了會(huì)議通知的 及時(shí)發(fā)布、按時(shí)接收，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議資料無(wú)紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強(qiáng)全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長(zhǎng)熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無(wú)縫 對(duì)接，爭(zhēng)取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化，為民眾 獲取各類(lèi)政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。
三、對(duì)策——發(fā)展與路徑
（一）正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說(shuō)是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電
子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和行政審批改革推動(dòng)電子政務(wù)工 作，切實(shí)提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會(huì)、公眾、法人 對(duì)電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過(guò)信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個(gè)層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開(kāi)發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進(jìn)入了以信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車(chē)”，信息資源是“貨”。我們無(wú)論是“修路”也好，“造車(chē)”也罷，最終目的就是為了“運(yùn)貨”。沒(méi)有“貨”，“路”和“車(chē)”就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)(2004)34 號(hào)
（二）準(zhǔn)確把握好四個(gè)主要原則。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn) 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，明確了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，以此強(qiáng)化電子 政務(wù)各個(gè)層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴(kuò)張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十
一五”時(shí)期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實(shí)用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門(mén)的建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類(lèi)指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步 實(shí)施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無(wú)論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點(diǎn)部門(mén)，要搞好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范政務(wù)信息社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會(huì)和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)、支持公益性信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)
（三）重點(diǎn)做好五方面工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化信息資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體 系建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營(yíng)造共同推
進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
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