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檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費篇一
(1992)高檢會第29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、財政廳（局）；各計劃單列市人民檢察院、財政局：
隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，１９８６年５月５日最高人民檢察院、財政部〔８６〕高檢會（辦）字第７號《關(guān)于修訂〈檢察業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定〉的通知》，已不能完全適應(yīng)工作的需要，現(xiàn)將修訂后的《檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定》印發(fā)給你們，請按新規(guī)定執(zhí)行。
為了全面開展檢察業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，對于檢察機關(guān)必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費，各地財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況和檢察機關(guān)的工作特點予以保證。各級財政部門對檢察業(yè)務(wù)費，要實行單立戶頭，單獨列支，并加強管理。人民檢察院對財政部門核準的預(yù)算，要合理安排，節(jié)約使用，各項開支要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定，不準擅自擴大開支范圍和提高開支標準，并接受財政部門的督促檢查。
各地在執(zhí)行中的問題，請及時報告高檢院和財政部。
附件：檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定
檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定
第一章
總
則
第一條
為適應(yīng)檢察事業(yè)不斷發(fā)展的需要，加強業(yè)務(wù)經(jīng)費的管理，保障各項檢察業(yè)務(wù)工作的開展，更好地發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，特制定本規(guī)定。
第二條
檢察業(yè)務(wù)費是檢察機關(guān)用于維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、保護公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的專用經(jīng)費，具有較強的政策性和機密性。按照現(xiàn)行財政體制，各級財政部門要根據(jù)財力可能和檢察機關(guān)的實際需要，安排好經(jīng)費預(yù)算，對辦案所需經(jīng)費要予以充分保證，并在執(zhí)行中加強管理和監(jiān)督。
第三條 各級人民檢察院要加強業(yè)務(wù)經(jīng)費的管理，建立健全各項財務(wù)管理制度，并認真貫徹落實；對財政部門核準的預(yù)算，要合理安排，節(jié)約使用。
第二章
開
支
范
圍
第四條
辦案費
１．辦案差旅費：檢察人員偵查破案、調(diào)研、審查案件、調(diào)查取證、追捕、押解人犯，處置突發(fā)事件，實施偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督和其他辦案任務(wù)的差旅費。
２．偵緝調(diào)查費：偵查辦案所需的勘驗費，郵電費，通訊費；跟蹤、守候、出現(xiàn)場、刑場監(jiān)督費；秘密偵查措施的儀器設(shè)置、租賃、運輸、補償費；依法采取強制措施所需的活動費；人犯的交通費，食宿費，醫(yī)療費；專案分析、匯報、研討費。
３．協(xié)助辦案費：聘請有關(guān)部門、人員協(xié)助破案，審查案件的勞務(wù)費，交通和食宿費；證人的臨時食宿、醫(yī)療交通和誤工補助費；檢察聯(lián)絡(luò)員的活動經(jīng)費。
４．技術(shù)檢驗、鑒定和翻譯費：聘請專門人員勘驗鑒定的交通費，食宿費和酬金；聘請翻譯人員進行筆譯、口譯的翻譯費；專業(yè)技術(shù)資料和咨詢費，公證費；當(dāng)事人行為能力的鑒定費，被鑒定人的交通、食宿費；供檢驗對比用的各類樣品的收集、保管費。
５．特情費：特情人員生活補助費；執(zhí)行特殊勤務(wù)必須開支的招待費，交通費，交際費，補償費，職業(yè)掩護費；特情人員為我工作傷亡的醫(yī)療費、喪葬費，撫恤補助費，慰問費及遺屬的生活困難補助費；特情聯(lián)絡(luò)場所的建設(shè)費、租賃費及活動費，聘請?zhí)厍槁?lián)絡(luò)場所工作人員的工資、醫(yī)療及其他所需經(jīng)費；接待特情人員及港、澳、臺等境外聯(lián)絡(luò)工作對象所需的費用。
６．其他辦案費用。
第五條
裝備費
１．偵查設(shè)備費：用于偵查辦案的專用設(shè)備如復(fù)印機、錄音機、電子計算機及配套器材等的購置費，安裝費，運雜費。
２．技術(shù)設(shè)備費：用于法醫(yī)檢驗、文字檢驗、痕跡檢驗、照相錄像、化驗、司法會計鑒定等設(shè)備器材的購置費、安裝
費、運雜費。
３．通訊設(shè)備費：有線、無線、傳真等通訊設(shè)備及配套器材的購置費、租賃費，安裝費，運雜費。
４．交通工具費：用于檢察業(yè)務(wù)的車輛、船艇、馬匹的購置費。
５．武器械具費：槍支、警械具購置費；安全設(shè)施設(shè)備費。
６．其他設(shè)備費：業(yè)務(wù)檔案、宣傳等所需設(shè)備、器具的購置費。
第六條
服裝費
１．服裝費：檢察業(yè)務(wù)人員、司法警察服裝的購置、運輸及保管費；服裝損耗費。
２．化裝服費：執(zhí)行偵查任務(wù)所需化裝服的費用。
第七條
消耗費
１．交通工具燃料雜支費：偵查辦案用車、船等交通工具的燃料費，修理費、養(yǎng)路費，保險、牌照等雜支費和租賃費。
２．器材設(shè)備消耗費：偵查技術(shù)設(shè)備器材、通訊器材、電子計算機的維修費及消耗費。
３．武器消耗費：槍支警械具的維修費；彈藥購置費，儲運費。
４．日常用品消耗費：辦案必備的公文包箱、雨具、照
明用具等日常用品的消耗費用。
５．其他設(shè)備消耗費：業(yè)務(wù)檔案、宣傳設(shè)備、器具的維修費用及消耗品的費用。
第八條
會議費
檢察業(yè)務(wù)工作會議所需的房租、交通、會議人員伙食補助及文件資料印刷等項費用。
第九條 宣傳費
１．宣傳費：組織新聞、文藝宣傳活動，舉辦展覽，制作影片、電視劇，在報刊、電臺、電視臺進行宣傳及開設(shè)檢察宣傳欄等所需費用。
２．資料費：檢察業(yè)務(wù)工作必需的工具書、雜志、報刊費及外文資料翻譯費。
３．內(nèi)刊費：內(nèi)部刊物、業(yè)務(wù)資料、教材的編審費印刷費、發(fā)行費，運雜費及稿酬。
第十條 教育培訓(xùn)費
１．培訓(xùn)費：檢察人員專業(yè)培訓(xùn)及檢察官資格培訓(xùn)所需經(jīng)費。
２．聘請師資人員補助費：聘請師資人員的授課費和交通、住宿、伙食補助費。
第十一條
獎勵費
１．業(yè)務(wù)人員獎勵費：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對立功個人和集體所發(fā)的獎?wù)?、證書的開支和獎金。
２．其他人員獎勵費：對舉報揭發(fā)有功人員的獎勵費；對配合辦案有功人員的獎勵費。
第十二條
特約檢察員經(jīng)費
１．補助費：特約檢察員參加檢察機關(guān)召開的專門會議的培訓(xùn)所需的交通、住宿、伙食補助費，誤工補貼。
２．慰問費：慰問特約檢察員費用。
第十三條
其他業(yè)務(wù)費
１．派駐機構(gòu)經(jīng)費：派駐機構(gòu)的辦公用品、用具的購置費，房屋、家俱租賃費，衛(wèi)生、水電、采暖費，郵電通訊費。
２．舉報、控告申訴費：舉報人、控告申訴人的臨時食宿、醫(yī)療、交通補助費；對無理纏訴人員的處理、遣送費；處理冤假錯案及應(yīng)付突發(fā)事件所需的經(jīng)費；來訪場所的消毒費；傳染疾病的預(yù)防的處置費。
３．國際組織活動費：與國際組織間聯(lián)絡(luò)、協(xié)查案件所需費用。
４．專業(yè)補助費：偵查辦案人員、刑事技術(shù)人員、司法警察及其他專業(yè)人員的誤餐費，夜勤補助費，勞保物品和保健津貼；駐監(jiān)管改造場所人員的生活補助費。
５．印刷費：辦案的各類公文、表冊、訴訟文書及卷宗的制發(fā)費。
６．贓（證）物保管費：贓（證）物保管場所的消毒費；收繳物資的保管、運輸、倉儲費和估價費。
７．其他支出：前列未包含的，而在檢察業(yè)務(wù)工作中又必須開支的費用。
第十四條
事業(yè)單位經(jīng)費
經(jīng)各級財政部門同意在檢察業(yè)務(wù)費中開支的事業(yè)單位的經(jīng)費。
第三章
管
理
辦
法
第十五條
各級檢察院業(yè)務(wù)費與行政機關(guān)經(jīng)費應(yīng)分別管理，單列戶關(guān)，單獨編報預(yù)、決算，并按開支范圍規(guī)定的科目建帳核算。在編報預(yù)、決算報表時，辦案費和服裝費列入“業(yè)務(wù)費”，裝備費列入“設(shè)備購置費”，消耗費、會議費和宣傳費列入“公務(wù)費”，其他經(jīng)費列入“其他費用”等“目”級科目。各項開支嚴禁相互擠占挪用。
第十六條
加強計劃管理，統(tǒng)籌安排各項支出。各級檢察機關(guān)要強化預(yù)算管理，預(yù)、決算和重大開支須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體審定。各項業(yè)務(wù)費開支應(yīng)事先向財務(wù)部門申報計劃，經(jīng)財務(wù)部門審核后方可開支。計劃外開支實行主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。
第十七條 各級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)費支出要建立嚴格的審批權(quán)限制度，嚴格審批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定進行開支。對擅自擴大開支范圍、提高開支標準、違反財經(jīng)紀律的開支，財務(wù)部門應(yīng)拒絕辦理，并及時報告主管部門和領(lǐng)導(dǎo)。
第十八條
各級檢察機關(guān)要相應(yīng)設(shè)置會計機構(gòu)，或配備
一定數(shù)量的專職會計人員，負責(zé)對檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費的核算與管理。會計人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)財務(wù)制度、財政法規(guī)，認真做好各項會計核算和監(jiān)督工作，及時向財政部門編報會計報表，并參與擬訂本單位的財務(wù)、裝備、物資計劃，分析預(yù)算、財務(wù)計劃的執(zhí)行情況。如有違反財經(jīng)紀律的行為，按《會計法》的規(guī)定處理。
第十九條
各級檢察機關(guān)要堅持勤儉節(jié)約的原則，嚴禁鋪張浪費，嚴禁用公款請客送禮、游山玩水，搞不正之風(fēng)。會計人員要忠于職守、廉潔奉公，不斷提高政治水平和業(yè)務(wù)水平。各級領(lǐng)導(dǎo)積極支持會計人員依法行使職權(quán)，不得對堅持原則的會計人員進行刁難、打擊報復(fù)。對違反者須查明情況，嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要給予行政處分；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
第二十條
各級檢察機關(guān)要加強對裝備物資的管理，維護國家財產(chǎn)的安全完整。對各種設(shè)備、器材、交通工具、警械及服裝物資，要建立購置、驗收、登記、調(diào)撥、移交、報廢、處理、核對等管理制度，有專人負責(zé)，并加強維護、保養(yǎng)。各種物資嚴禁私人占用，如發(fā)生丟失、損壞，應(yīng)查明原因，追究責(zé)任。第四章
附
則
第二十一條
本規(guī)定適用于全國各級人民檢察院、專門人民檢察院和派出機構(gòu)。
第二十二條
本規(guī)定自下發(fā)之日起實行，由最高人民檢察院、財政部共同負責(zé)解釋。原《檢察業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定》（〔８６〕高檢會（辦）第７號）同時廢止。
附：檢察業(yè)務(wù)費預(yù)算科目表
------------------|節(jié)|目| 科 目 |節(jié) |目| 科 目 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |1| |辦案費 |5 | |會議費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 辦案差旅費 |6 | |宣傳費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 偵輯調(diào)查費 | |1| 宣傳費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |3| 協(xié)助辦案費 | |2| 資料費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |4| 技術(shù)檢驗、鑒定和翻譯費 | |3| 內(nèi)刊費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |5| 特情費 |7 | |教育培訓(xùn)費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |6| 其他辦案費用 | |1| 培訓(xùn)費 |------------------------------------9
|節(jié)|目| 科 目 |節(jié) |目| 科 目 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |2| |裝備費 | |2| 聘請師資人員補助費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 偵查設(shè)備費 |8 | |獎勵費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 技術(shù)設(shè)備費 | |1| 業(yè)務(wù)人員獎勵費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |3| 通訊設(shè)備費 | |2| 其他人員獎勵費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |4| 交通工具費 |9 | |特約檢察員經(jīng)費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |5| 武器械具費 | |1| 補助費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |6| 其他設(shè)備費 | |2| 慰問費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |3| |服裝費 |10| |其他業(yè)務(wù)費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 服裝費 | |1| 派駐機構(gòu)經(jīng)費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 化裝服費 | |2| 舉報、控告申訴費 |------------------10
------------------|節(jié)|目| 科 目 |節(jié) |目| 科 目 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| |4| |消耗費 | |3| 國際組織活動費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |1| 交通工具燃料雜支費 | |4| 專業(yè)補助費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |2| 器材設(shè)備消耗費 | |5| 印刷費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |3| 武器消耗費 | |6| 贓（證）物保管費 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |4| 日常用品消耗費 | |7| 其他支出 | |--|--|----------------------------|----|--|----------------------------| | |5| 其他設(shè)備消耗費 |11| |事業(yè)單位經(jīng)費 |------------------11
檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費篇二
不合規(guī)發(fā)票如何處理？
在企業(yè)所得稅納稅評估中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在發(fā)票問題，比如未取得發(fā)票、發(fā)票抬頭不全、虛假發(fā)票（包括假票、真票但流向不符）等。企業(yè)取得不合規(guī)發(fā)票該如何處理？筆者認為應(yīng)針對不同情況區(qū)別對待。
政策依據(jù)
稅收征管法第十九條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進行核算。
那么，什么是合法有效的憑據(jù)？稅務(wù)機關(guān)一般視發(fā)票為合法有效的憑據(jù)。除少數(shù)支出無須取得發(fā)票外（如工資、薪金支出），在我國當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)大多數(shù)經(jīng)濟行為需要以發(fā)票作為唯一合法有效的憑據(jù)。
企業(yè)所得稅法第八條規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。可見，稅法對憑證的實質(zhì)內(nèi)容作了規(guī)定，但沒有對憑證的形式要件作特別規(guī)定。發(fā)票管理辦法第二十一條規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。對此，筆者認為，發(fā)票管理辦法的規(guī)定是站在規(guī)范企業(yè)財務(wù)制度的角度，作為稅務(wù)處理依據(jù)似乎不太有力。但這并非意味著國家對不合規(guī)發(fā)票問題有所忽視?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)〔2008〕88號）第二條第三款第三項規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。
那么，企業(yè)遇到哪些情形屬于取得不合規(guī)發(fā)票呢？
（一）沒有取得發(fā)票
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈進一步加強稅收征管若干具體措施〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕114號）第六條規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。筆者認為，此規(guī)定可以成為稅務(wù)機關(guān)日常征管、納稅評估和稽查的政策依據(jù)。
（二）取得抬頭不全的發(fā)票
《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕80號）第八條第二款規(guī)定，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票，特別是沒有填開付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財務(wù)報銷。
（三）取得與實際內(nèi)容不符的發(fā)票
發(fā)票管理辦法第二十條規(guī)定，所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買
商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。國稅發(fā)〔2008〕80號文件第四條第一款規(guī)定，收款方在收取款項時，應(yīng)如實填開發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實際內(nèi)容不符的發(fā)票……付款方不得要求開具與實際內(nèi)容不符的發(fā)票。對于應(yīng)買方要求變更所購商品名稱的發(fā)票，不得作為稅前扣除憑據(jù)。
處理方法
企業(yè)取得不合規(guī)發(fā)票后，有沒有補救的辦法？筆者認為，企業(yè)沒有取得發(fā)票肯定不允許稅前扣除，但有一些情況應(yīng)具體問題具體分析。
（一）當(dāng)年沒有取得發(fā)票，但以后取得發(fā)票的，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理： 一是在匯算清繳前取得，即企業(yè)發(fā)生的支出，在當(dāng)沒有取得發(fā)票，但在次年5月31日前取得?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第34號）第六條規(guī)定，企業(yè)當(dāng)實際發(fā)生的相關(guān)成本、費用，由于各種原因未能及時取得該成本、費用的有效憑證，企業(yè)在預(yù)繳季度所得稅時，可暫按賬面發(fā)生金額進行核算；但在匯算清繳時，應(yīng)補充提供該成本、費用的有效憑證。因此，可以在支出當(dāng)年稅前扣除。
二是在匯算清繳后取得。企業(yè)發(fā)生的支出，在當(dāng)及次年5月31日前都沒有取得發(fā)票，不允許在稅前扣除；但企業(yè)在以后取得，是追溯到支出發(fā)生當(dāng)年扣除還是在取得發(fā)票當(dāng)年扣除？企業(yè)所得稅法實施條例第九條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費用；不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費用。本條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。因此，應(yīng)在支出發(fā)生所屬扣除。
同時，《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干稅務(wù)處理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第15號）第六條規(guī)定，根據(jù)稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)發(fā)現(xiàn)以前實際發(fā)生的、按照稅收規(guī)定應(yīng)在企業(yè)所得稅前扣除而未扣除或者少扣除的支出，企業(yè)做出專項申報及說明后，準予追補至該項目發(fā)生計算扣除，但追補確認期限不得超過5年。因此，企業(yè)應(yīng)對此向主管稅務(wù)機關(guān)作出專項申報及說明。
（二）發(fā)票丟失
對于發(fā)票丟失，增值稅方面有詳細規(guī)定，但在所得稅方面尚無明確規(guī)定。筆者認為，首先要求開票方重新開具，若開票方不能重新開具，則在支出確實發(fā)生的前提下，要求開票方提供證明，可允許企業(yè)稅前扣除。
有些地方的稅務(wù)機關(guān)對此作出明確，值得參考。比如，《寧夏回族自治區(qū)國
稅局、地稅局關(guān)于明確企業(yè)所得稅管理若干問題的公告》第十四條規(guī)定，根據(jù)企業(yè)所得稅實質(zhì)重于形式的原則，對于企業(yè)丟失已填開且有明確付款單位名稱的普通發(fā)票（發(fā)票聯(lián)），在發(fā)票開具方無法重復(fù)開具發(fā)票的情況下，企業(yè)應(yīng)于發(fā)現(xiàn)丟失的5個工作日內(nèi)書面報告其主管稅務(wù)機關(guān)，并登報聲明作廢。向開具發(fā)票方索取曾于某年某月某日開具某某發(fā)票的證明，注明取得發(fā)票單位名稱、購貨或服務(wù)的單位數(shù)量、單價、規(guī)格、大小寫金額、發(fā)票字軌、發(fā)票編碼、發(fā)票號碼等，或要求開具發(fā)票方提供所丟失發(fā)票的存根聯(lián)或記賬聯(lián)復(fù)印件，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后作為記賬憑證入賬。
（三）發(fā)票換開
若企業(yè)取得發(fā)票不合規(guī)且已在稅前扣除，是否允許企業(yè)換開？筆者認為是可以的，替換原有不合規(guī)發(fā)票，不再作納稅調(diào)整。
檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費篇三
檢察機關(guān)業(yè)務(wù)費開支不合規(guī)
●常見表現(xiàn)形式
1．超范圍列支業(yè)務(wù)費；
2．濫發(fā)獎金、補貼、財物；
3．開支超標準。
●定性依據(jù)
1992年9月22日最高人民檢察院和財政部印發(fā)的高檢會[1992]29號《檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定》
第四條辦案費
１．辦案差旅費：檢察人員偵查破案、調(diào)研、審查案件、調(diào)查取證、追捕、押解人犯，處置突發(fā)事件，實施偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督和其他辦案任務(wù)的差旅費。２．偵緝調(diào)查費：偵查辦案所需的勘驗費，郵電費，通訊費；跟蹤、守候、出現(xiàn)場、刑場監(jiān)督費；秘密偵查措施的儀器設(shè)置、租賃、運輸、補償費；依法采取強制措施所需的活動費；人犯的交通費，食宿費，醫(yī)療費；專案分析、匯報、研討費。
３．協(xié)助辦案費：聘請有關(guān)部門、人員協(xié)助破案，審查案件的勞務(wù)費，交通和食宿費；證人的臨時食宿、醫(yī)療交通和誤工補助費；檢察聯(lián)絡(luò)員的活動經(jīng)費。４．技術(shù)檢驗、鑒定和翻譯費：聘請專門人員勘驗鑒定的交通費，食宿費和酬金；聘請翻譯人員進行筆譯、口譯的翻譯費；專業(yè)技術(shù)資料和咨詢費，公證費；當(dāng)事人行為能力的鑒定費，被鑒定人的交通、食宿費；供檢驗對比用的各類樣品的收集、保管費。
５．特情費：特情人員生活補助費；執(zhí)行特殊勤務(wù)必須開支的招待費，交通費，交際費，補償費，職業(yè)掩護費；特情人員為我工作傷亡的醫(yī)療費、喪葬費，撫恤補助費，慰問費及遺屬的生活困難補助費；特情聯(lián)絡(luò)場所的建設(shè)費、租賃費及活動費，聘請?zhí)厍槁?lián)絡(luò)場所工作人員的工資、醫(yī)療及其他所需經(jīng)費；接待特情人員及港、澳、臺等境外聯(lián)絡(luò)工作對象所需的費用。
６．其他辦案費用。
第五條裝備費
１．偵查設(shè)備費：用于偵查辦案的專用設(shè)備如復(fù)印機、錄音機、電子計算機及配套器材等的購置費，安裝費，運雜費。
２．技術(shù)設(shè)備費：用于法醫(yī)檢驗、文字檢驗、痕跡檢驗、照相錄像、化驗、司法會計鑒定等設(shè)備器材的購置費、安裝費、運雜費。
３．通訊設(shè)備費：有線、無線、傳真等通訊設(shè)備及配套器材的購置費、租賃費，安裝費，運雜費。
４．交通工具費：用于檢察業(yè)務(wù)的車輛、船艇、馬匹的購置費。
５．武器械具費：槍支、警械具購置費；安全設(shè)施設(shè)備費。
６．其他設(shè)備費：業(yè)務(wù)檔案、宣傳等所需設(shè)備、器具的購置費。
第六條服裝費
１．服裝費：檢察業(yè)務(wù)人員、司法警察服裝的購置、運輸及保管費；服裝損耗費。
２．化裝服費：執(zhí)行偵查任務(wù)所需化裝服的費用。
第七條消耗費
１．交通工具燃料雜支費：偵查辦案用車、船等交通工具的燃料費，修理費、養(yǎng)路費，保險、牌照等雜支費和租賃費。
２．器材設(shè)備消耗費：偵查技術(shù)設(shè)備器材、通訊器材、電子計算機的維修費及消耗費。
３．武器消耗費：槍支警械具的維修費；彈藥購置費，儲運費。
４．日常用品消耗費：辦案必備的公文包箱、雨具、照明用具等日常用品的消耗費用。
５．其他設(shè)備消耗費：業(yè)務(wù)檔案、宣傳設(shè)備、器具的維修費用及消耗品的費用。
第八條會議費
檢察業(yè)務(wù)工作會議所需的房租、交通、會議人員伙食補助及文件資料印刷等項費用。
第九條 宣傳費
１．宣傳費：組織新聞、文藝宣傳活動，舉辦展覽，制作影片、電視劇，在報刊、電臺、電視臺進行宣傳及開設(shè)檢察宣傳欄等所需費用。
２．資料費：檢察業(yè)務(wù)工作必需的工具書、雜志、報刊費及外文資料翻譯費。３．內(nèi)刊費：內(nèi)部刊物、業(yè)務(wù)資料、教材的編審費印刷費、發(fā)行費，運雜費及稿酬。
第十條 教育培訓(xùn)費
１．培訓(xùn)費：檢察人員專業(yè)培訓(xùn)及檢察官資格培訓(xùn)所需經(jīng)費。
２．聘請師資人員補助費：聘請師資人員的授課費和交通、住宿、伙食補助費。
第十一條獎勵費
１．業(yè)務(wù)人員獎勵費：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對立功個人和集體所發(fā)的獎?wù)?、證書的開支和獎金。
２．其他人員獎勵費：對舉報揭發(fā)有功人員的獎勵費；對配合辦案有功人員的獎勵費。
第十二條特約檢察員經(jīng)費
１．補助費：特約檢察員參加檢察機關(guān)召開的專門會議的培訓(xùn)所需的交通、住宿、伙食補助費，誤工補貼。
２．慰問費：慰問特約檢察員費用。
第十四條事業(yè)單位經(jīng)費
經(jīng)各級財政部門同意在檢察業(yè)務(wù)費中開支的事業(yè)單位的經(jīng)費。
●處理、處罰依據(jù)
2004年11月30日國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》
第六條國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；
(二)截留、挪用財政資金；
(三)滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金；
(四)違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；
(五)其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。
●法律法規(guī)原文1、2004年11月30日國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》；
2、高檢會[1992]29號《檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定》。
檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費篇四
發(fā)票是會計信息的重要載體，更是審計的重要證據(jù)。在實際審計工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計單位用不符合規(guī)定的發(fā)票報銷支出這類的財務(wù)收支違法行為，很多審計人員發(fā)現(xiàn)這類行為后，簡單地將其定性為“不合規(guī)發(fā)票”，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)作出“責(zé)令改正，并處以罰款”的審計決定。筆者認為僅此這樣處理難免有些簡單和草率，因為在實際工作中，不合規(guī)發(fā)票背后往往隱藏著大量的違紀甚至犯罪行為，審計人員這樣簡單的處理恰恰對這些違紀甚至犯罪行為進行了合法的掩蓋和包裝，使之逃避了應(yīng)有懲處和制裁，同時也痛失了審計應(yīng)有公信力和威攝力。下面筆者根據(jù)從事多年的財務(wù)和審計工作經(jīng)驗，對不合規(guī)發(fā)票進行詳細地解讀，僅供讀者們參考。
一、不合規(guī)發(fā)票常見的表現(xiàn)形式
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票?！保诙粭l規(guī)定“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額?！?。因此，只有依法取得的發(fā)票才是合規(guī)的發(fā)票，否則，則為不合規(guī)發(fā)票。在實際工作中，不合規(guī)發(fā)票通常有以下幾種表現(xiàn)形式：
一是假發(fā)票。假發(fā)票是指發(fā)票本身就是假的，它的取得不是從稅務(wù)機關(guān)這一唯一合法渠道取得的，而是從市面上非法取得的。這種不合規(guī)發(fā)票在實際工作中表現(xiàn)最為突出，因為它的取得渠道不合法，卻最為容易，當(dāng)事人只需花很低廉的成本就可以從從市面上非法取得，所以它的使用在不合規(guī)發(fā)票領(lǐng)域最為廣泛，且其性質(zhì)最為嚴重，影響最為惡劣，如不加大打擊，大有蔓延之勢。因此，不合規(guī)發(fā)票中的假發(fā)票應(yīng)成為審計人員關(guān)注的重點之一。
二是超范圍發(fā)票。超范圍發(fā)票包括兩種情況，一種是超出發(fā)票使用范圍的發(fā)票，一種是超出經(jīng)營者經(jīng)營范圍的發(fā)票。在實際工作中，超出發(fā)票使用范圍的發(fā)票的主要表現(xiàn)形式是發(fā)票所開具的內(nèi)容超出了發(fā)票本身的使用范圍，如，將普通增值稅發(fā)票代替增值稅專用發(fā)票和建筑安裝行業(yè)專用發(fā)票，將手工普通發(fā)票代替普通增值稅發(fā)票和增值稅專用發(fā)票等；超出經(jīng)營者經(jīng)營范圍的發(fā)票主要表現(xiàn)形式是發(fā)票所開具的內(nèi)容超出了經(jīng)營者本身的經(jīng)營范圍，如，副食專營店開具出售電器、電腦耗材，電器專營店開具煙酒、副食、農(nóng)藥、化肥、辦公用品、建筑安裝材料等不屬于其經(jīng)營范圍的發(fā)票等。超范圍發(fā)票也是較為常見的不合規(guī)發(fā)票之一，也應(yīng)引起審計人員的密切關(guān)注。
三是超定額發(fā)票。超定額發(fā)票是指發(fā)票所開具的金額超出了發(fā)票本身核定的限額，如，“百字頭”、“千字頭”發(fā)票所開具的金額達幾萬元，甚至是更多。超定額發(fā)票在實際工作中也較為多見，審計人員也不容忽視。
四是過期發(fā)票。過期發(fā)票是指稅務(wù)機關(guān)為了加強發(fā)票的管理，提高發(fā)票的自身防偽能力，不斷更新防偽技術(shù)和發(fā)票版本，淘汰和停止使用的發(fā)票。由于稅務(wù)機關(guān)發(fā)票版本更新較為頻繁，導(dǎo)致有些過期發(fā)票未及時收繳和注銷，仍然停留在原發(fā)票持有人手中，這就給過期發(fā)票的使用創(chuàng)造了條件，因此，在一些單位出現(xiàn)一些用過期發(fā)票列支的現(xiàn)象就順理成章了，過期發(fā)票也應(yīng)引起審計人員的重視。
五是違法代開發(fā)票。違法代開發(fā)票是指經(jīng)營者對根本不屬于自己經(jīng)營的商品購銷活動甚至是虛假的商品購銷活動，用自己從稅務(wù)機關(guān)合法領(lǐng)購的發(fā)票替他人代開的違法行為。在實際工作中，違法代開發(fā)票的現(xiàn)象一定程度和范圍內(nèi)存在，審計人員在審計工作中應(yīng)將其納入自己的視野，引起應(yīng)有的關(guān)注。六是開具不合規(guī)發(fā)票。開具不合規(guī)發(fā)票是指發(fā)票的開具不符合規(guī)定的發(fā)票。在實際工作中，有少數(shù)單位和工作人員，為了達到某種目的，要求經(jīng)營者在開具發(fā)票時，對應(yīng)按規(guī)定詳細填寫清楚的商品名稱、數(shù)量、單價等基本內(nèi)容不詳細填寫，而是籠而統(tǒng)之地以諸如“辦公用品”、“電器”、“材料”等之類不規(guī)范的名稱取而代之，以達到蒙蔽檢查人員視線、蒙混過關(guān)之目的。象這類開具不合規(guī)的發(fā)票也應(yīng)引起審計人員的警惕。
七是收據(jù)代替發(fā)票。為了便于企業(yè)、行政事業(yè)單位往來資金的收付和結(jié)算，稅務(wù)機關(guān)和財政部門分別印制和發(fā)售了，僅限用于單位往來資金的收付和結(jié)算的統(tǒng)一收款收據(jù)和單位往來資金收款收據(jù)。而有些單位無視收據(jù)使用范圍的規(guī)定，將收據(jù)代替發(fā)票使用，這在一些基層單位和管理不夠規(guī)范的單位最為常見，其突出的特點是使用較為頻繁，開具的金額較大，因此，收據(jù)代替發(fā)票同樣應(yīng)引起審計人員的重視。
二、不合規(guī)發(fā)票背后隱藏了什么
發(fā)票是經(jīng)營者銷售商品或提供勞務(wù)出具的法定支付憑證，向消費者提供合法的發(fā)票這也是經(jīng)營者的法定義務(wù)，因此，正常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是很容易取得合規(guī)的發(fā)票的，通常是不正常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)才難以取得合規(guī)的發(fā)票，這樣就促使一些單位只得用不合規(guī)的發(fā)票取而代之，換言之，使用不合規(guī)發(fā)票往往是因為不正常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不得已而為之，而這些不正常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)通常大多隱藏著一些違紀甚至犯罪行為，主要包括以下幾個方面：
一是偷逃國家稅收。不合規(guī)發(fā)票首先最直接的是讓經(jīng)營者偷逃了國家稅收，造成了國家稅收流失，同時，正是由于一些單位使用不合規(guī)發(fā)票報銷支出，給這些經(jīng)營者偷逃國家稅收創(chuàng)造了土壤。從以上幾種不合規(guī)發(fā)票存在的形式來看，都很容易造成經(jīng)營者偷逃了國家稅收。
二是送情送禮。盡管中央三令五申禁止請客送禮，但市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，送情送禮之風(fēng)仍愈演愈烈，一些單位不惜高價購買土特產(chǎn)、服裝、名人字畫、支付憑證、有價證券等，用于送情送禮。而這些用于送情送禮的開支又不便于公開直接報銷，所以只得借助不合規(guī)發(fā)票變相報銷，使其從形式上合法化，從而達到逃避監(jiān)督的目的。以上幾種不合規(guī)發(fā)票的表現(xiàn)形式來看，都很容易隱藏送情送禮支出。
三是行賄受賄。盡管反腐倡廉的力度在不斷加大，但行賄受賄之風(fēng)仍然不同程度地存在，一此單位為了單位的利益，甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了個人的利益，不惜大肆公款行賄，而這些用于行賄的開支是無法取得合規(guī)的發(fā)票報銷的，所以只能在不合規(guī)發(fā)票上做文章，使其在單位的財務(wù)賬目上能名正言順地列支。以上幾種不合規(guī)發(fā)票都可以隱藏公款行賄的開支。
四是設(shè)“小金庫”。從審計實踐來看，少數(shù)單位常常通過虛構(gòu)事實，使用不合規(guī)發(fā)票列支的方式，套取、轉(zhuǎn)移和隱匿資金私設(shè)“小金庫”，從中謀取私利和用于違紀違法開支。實際工作中，以上幾種不合規(guī)發(fā)票都可以為私設(shè)“小金庫”創(chuàng)造條件，也是少數(shù)單位私設(shè)“小金庫”常用的方法。
五是貪污公款。從審計實踐來看，少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員常常通過虛構(gòu)事實，使用不合規(guī)發(fā)票列支的方式，套取資金從中貪污公款。實際工作中，以上幾種不合規(guī)發(fā)票都可以為貪污公款創(chuàng)造條件，也是少數(shù)人員貪污公款常用的手段。
綜上所述，不合規(guī)發(fā)票從表面上看，只是個一般性的違反發(fā)票管理辦法的問題，而在實際工作中，不合規(guī)發(fā)票往往不只是單純的發(fā)票不合規(guī)的問題，而是在其背后往往隱藏著一些違紀甚至犯罪行為，有的還可能牽扯出大案要案，如果審計人員簡單的以一般性的違反發(fā)票管理辦法的問題進行處理，的確給這些背后有可能隱藏的違紀甚至犯罪行為進行了合法的包裝，并使之逃避應(yīng)有的打擊和制裁，同時，也痛失了審計應(yīng)有公信 力和威攝力。因此，審計人員對不合規(guī)發(fā)票應(yīng)采取深挖、跟蹤、調(diào)查、核實等辦法，查明資金的真實去向，切忌簡單處理了之。
【問題】由付款方向收款方開具發(fā)票的兩種情況怎么理解？
【解答】付款方向收款方開票的兩種特殊情況，一是收購單位收購貨物和農(nóng)副產(chǎn)品付款時，應(yīng)當(dāng)向付款人開具發(fā)票；二是扣繳義務(wù)人支付個人款項時，應(yīng)當(dāng)向收款人開具發(fā)票。
第一種情況，在現(xiàn)行實務(wù)工作中就是增值稅一般納稅人向農(nóng)民收購免稅農(nóng)產(chǎn)品，這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開具專用收購憑證，據(jù)以向農(nóng)民結(jié)算收購價款。
第二種情況，是原來的老規(guī)定，現(xiàn)在已經(jīng)不適用了，按現(xiàn)行規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由個人到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)代開發(fā)票給付款方，個人據(jù)此代開發(fā)票向付款方結(jié)算價款。
【問題】企業(yè)收購煙葉，應(yīng)該如何計算可以抵扣的進項稅額？
【解答】對煙葉稅納稅人按規(guī)定繳納的煙葉稅，準予并入煙葉產(chǎn)品的買價計算增值稅的進項稅額，并在計算繳納增值稅時予以抵扣。即購進煙葉準予抵扣的增值稅進項稅額，按照《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》及《財政部 國家稅務(wù)總局印發(fā)〈關(guān)于煙葉稅若干具體問題的規(guī)定〉的通知》規(guī)定的煙葉收購金額和煙葉稅及法定扣除率計算。煙葉收購金額包括納稅人支付給煙葉銷售者的煙葉收購價款和價外補貼，價外補貼統(tǒng)一暫按煙葉收購價款的10％計算。
準予抵扣進項稅額＝收購金額或普通發(fā)票金額×13%
煙葉收購金額＝煙葉收購價款×(1十10％)。
煙葉稅應(yīng)納稅額＝煙葉收購金額×稅率（20%）
準予抵扣的進項稅額＝（煙葉收購金額＋煙葉稅）×13％
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