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消化超編人員工作的通知篇一
根據(jù)***文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制行政編制，確保中央編委提出的2011年底前消化地方黨政機(jī)關(guān)超編人員的任務(wù)如期完成。我辦對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)人員編制、實(shí)有人數(shù)進(jìn)行了逐
一、全面地梳理，發(fā)現(xiàn)了不少問題，結(jié)合我縣黨政機(jī)關(guān)人員編制及實(shí)有人員等實(shí)際，對(duì)我縣消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作提出以下建議：
一、我縣消化解決行政超編人員面臨的形勢(shì)
（一）人員編制核定及實(shí)有人員情況
2006年，**縣黨政機(jī)關(guān)共核編制*名，其中：行政**名，政法專項(xiàng)**名，自定事業(yè)**名，實(shí)有公務(wù)員**名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核行政**名。實(shí)有公務(wù)員**名。
兩年來，在市編辦的大力支持下，我縣各類編制有了很大的增加，至2008年5月縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)**名，其中：行政**名，政法專項(xiàng)**名，自定事業(yè)**名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)**名，其中行政410名，周轉(zhuǎn)編制7名。至2008年5月全縣實(shí)有公務(wù)員**名（縣黨政機(jī)關(guān)**名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)**名）。
中央編辦?2008?46號(hào)文件明確提出要在2011年底前，消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制、使用自定編制等超編問題。根據(jù)2008年5月的實(shí)有人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我縣目前縣級(jí)黨機(jī)關(guān)公務(wù)員超編**名。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)并未超編，核定行政編制**名，周轉(zhuǎn)編制**名，-1-實(shí)有**名，空編**名。從全縣總體編制來說，我縣縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員超編**名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編**名，即使采取分流縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)**名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，全縣仍需消化解決超編公務(wù)員**名（不含今年新招錄公務(wù)員數(shù)）。
（二）自定事業(yè)編制核定情況
全縣目前共有40個(gè)黨政機(jī)關(guān)配核了自定事業(yè)編制，其中有18個(gè)縣直部門只配核自定事業(yè)編制（核定自定事業(yè)編制**名，實(shí)有公務(wù)員**名）。根據(jù)云南省編辦《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作的意見》（云編?2008?22號(hào)）文件“確保2012年以后黨政機(jī)關(guān)不再有混用事業(yè)編制、使用編制等現(xiàn)象”的要求，我縣需在今后的三年時(shí)間里核銷已配核的**名自定事業(yè)編制。
二、消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的建議
（一）利用自然減員消化一部分
每年都會(huì)因?yàn)橥诵?、外調(diào)等原因自然減少人員，出現(xiàn)空編，要嚴(yán)格控制自然減員的空編使用。在對(duì)出現(xiàn)空編的單位補(bǔ)充人員時(shí)，只從縣內(nèi)超編單位的超編人員中進(jìn)行補(bǔ)充，以達(dá)到充分利用自然減員的空編消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的目的。
（二）利用干部人事調(diào)配消化一部分
一是利用組織調(diào)配干部的手段消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。運(yùn)用組織調(diào)配手段，在超編的黨政機(jī)關(guān)中選取一部分優(yōu)秀人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉。
二是組織和人事部門緊密配合，選派在縣黨政機(jī)關(guān)工作而在鄉(xiāng)-2- 鎮(zhèn)工作未滿三年的人員重新回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層繼續(xù)鍛煉，逐步消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。
三是組織、人事、勞動(dòng)等部門一方面要堅(jiān)決杜絕黨政機(jī)關(guān)超編單位再調(diào)入工作人員，從源頭控制再產(chǎn)生新的超編人員，減輕消化難度。另一方面，要對(duì)超編單位人員進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整。黨政機(jī)關(guān)在一般干部調(diào)配上，人員原則上盡量從超編單位向空編單位流動(dòng)，逐步使黨政機(jī)關(guān)各單位工作人員配備控制在“三定”核定的行政編制限額內(nèi)。以在達(dá)到消化黨政機(jī)關(guān)超編人員目的。
四是對(duì)加強(qiáng)干部任命工作。組織部門任命干部時(shí)，應(yīng)到編制部門確認(rèn)任命單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，嚴(yán)格依照“三定”核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行干部任命，杜絕超職數(shù)、無職數(shù)任命領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象的發(fā)生，避免因超職數(shù)、無職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)而造成該單位實(shí)際人員的超編。
（三）運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制調(diào)整消化一部分
一是對(duì)下設(shè)有參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的黨政機(jī)關(guān)而言，可以對(duì)考慮將其超編人員劃轉(zhuǎn)至其參照公務(wù)員管理的下屬事業(yè)單位中，在劃轉(zhuǎn)中以公務(wù)員登記為依據(jù)，對(duì)符合參照公務(wù)員登記條件的全部進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，對(duì)不符合參照公務(wù)員登記條件的劃轉(zhuǎn)到其他相關(guān)事業(yè)單位。對(duì)無參照公務(wù)員管理下屬事業(yè)單位的黨政機(jī)關(guān)，其超編人員可以逐步向其他行政或參照公務(wù)員管理管理單位劃調(diào)。對(duì)全部使用自定事業(yè)編制的黨政機(jī)而言，其人員全部都使用自定事業(yè)編制的單位，全部劃調(diào)其超編制人員是不可能的。因此，我們可以根據(jù)各黨
-3-政機(jī)關(guān)人員編制實(shí)際分布情況，總量盤活。采取在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決的辦法。二是對(duì)新設(shè)立的經(jīng)審批后參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其人員編制可優(yōu)先考慮從黨政機(jī)關(guān)超編人員中劃調(diào)。
目前，我縣已參照公務(wù)管理的事業(yè)單位總的核定編制數(shù)為**名，其中管理人員**名，工勤**名。而此次參公管理登記為公務(wù)員的人員為**名，空編**名，因而可以利用參公單位空缺的編制，消化一部分行政超編人員。
（四）結(jié)合即將開展的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革消化一部分 通過2009年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合我縣實(shí)際，通過采取提前退休、買斷工齡、鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)中的科技人才自主創(chuàng)業(yè)等措施，切實(shí)加大人員分流力度，以消化一部分黨政機(jī)關(guān)超編人員。
（五）通過積極向上爭(zhēng)取編制消化一部分
目前，我縣的總體編制較之前幾年有了很大的增加，但現(xiàn)有的行政編制數(shù)卻仍不能滿足我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故應(yīng)立足全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，積極向上級(jí)編制部門爭(zhēng)取編制，通過增加現(xiàn)有編制達(dá)消化一部分行政超編人員的目的。
（六）強(qiáng)化對(duì)消化超編人員工作的制約和監(jiān)督
加強(qiáng)同財(cái)政、人事等部門的聯(lián)系制度，強(qiáng)化財(cái)政制約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨政機(jī)關(guān)新增超編人員的，一律不予辦理進(jìn)編手續(xù)，縣財(cái)政部門一律不予撥付人員經(jīng)費(fèi)及辦理工資劃轉(zhuǎn)手續(xù)。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用，（七）提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。
-4-各黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的認(rèn)識(shí)，充分了解本單位的機(jī)構(gòu)編制情況，嚴(yán)格本單位的機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)決杜絕超編進(jìn)人、違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象的發(fā)生。將各單位的機(jī)構(gòu)編制管理，納入單位負(fù)責(zé)人年底的績效考核范圍內(nèi)。
二00八年十月十四日
消化超編人員工作的通知篇二
《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第十五條明確規(guī)定：“……地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制”。這是我國第一次把編制使用規(guī)定以法規(guī)形式予以規(guī)范。這將對(duì)我國推進(jìn)行政體制改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生重大影響。消化黨政機(jī)關(guān)超編人員是推進(jìn)政治體制改
革的需要，是建立高效管理服務(wù)型政府和進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)編制管理的必然要求。從目前來看，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)使用自定義編制和超行政編制進(jìn)人都不同程度的存在。由于行政編制自上而下分配下達(dá)，因此，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)超編人員問題相對(duì)省、地級(jí)而言又尤為突出一些?？h級(jí)黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項(xiàng)非常重要而又十分復(fù)雜和艱巨的工作任務(wù)。
一、黨政機(jī)關(guān)產(chǎn)生超編人員的原因
（一）是行政編制分配絕對(duì)差異性和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置普同性造成的。我國目前地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃和面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。其實(shí)在地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上是有嚴(yán)格機(jī)構(gòu)限額規(guī)定的，在同一地區(qū)，甚至同一個(gè)省份，基本上大同小異，也就是說小縣、窮縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置個(gè)數(shù)和大縣、富縣都差不多，并且同一層級(jí)的每個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職能也大至相同。而按照現(xiàn)行編制分配依據(jù)，這勢(shì)必造成小縣、窮縣在行政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)與大縣、富縣相等的情況下，而行政編制分配基數(shù)相對(duì)來說就小得多。用極少的行政編制分配到同樣數(shù)量的行政機(jī)構(gòu)中，小縣、窮縣的每個(gè)行政機(jī)構(gòu)分配到的行政編制數(shù)能有多少可想而知。按照“按編進(jìn)人”的原則，相當(dāng)部分行政機(jī)構(gòu)的行政編制數(shù)無法滿足其正常按核定行政職能開展工作的人員數(shù)，那么縣級(jí)在爭(zhēng)取上級(jí)增加行政編制較困難的情況下，解決人員不夠的途徑就只有超行政編制進(jìn)人或使用自定義編制進(jìn)人，這就自然而然的產(chǎn)生了超行政編制人員。
（二）是機(jī)構(gòu)定性和編制配置不一致的的產(chǎn)物。是事業(yè)單位就定事業(yè)編制，是行政單位理應(yīng)定行政編制，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本規(guī)定和要求。但在行政編制特別緊張的情況下，也就無法滿足這一規(guī)定和要求了。在機(jī)構(gòu)的撤拼和調(diào)整過程中，有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的相互轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在縣級(jí)部分行政單位在機(jī)構(gòu)改革以前原本就是事業(yè)單位，核定的都是事業(yè)編制。如：縣政府組成局縣商務(wù)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等。縣商務(wù)局由原事業(yè)單位縣外經(jīng)局改組而成，縣外經(jīng)局原由于屬事業(yè)單位，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立之初也是事業(yè)單位，兩單位原核定的都是全額撥款事業(yè)編制。定性為行政機(jī)構(gòu)后，行政編制多的縣就可以配置行政編制，而行政編制本身就很少的縣，就無法從其他行政單位調(diào)整編制進(jìn)行行政編制配置，因此事業(yè)單位改為行政單位后，還是沿用其事業(yè)編制。這些行政單位由于使用的是事業(yè)編制，其工作人員自然就成了行政超編人員。
（三）是機(jī)構(gòu)改革歷史的遺留問題。幾乎每次機(jī)構(gòu)改革都要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減編制，按百分比削減編制是必須完成的改革任務(wù)。因此作為縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，相對(duì)于行政編制較少的縣來說，要削減行政編制就只能從現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)中減少行政編制。減行政編制容易，按照要求的百分比要減多少，研究以后說減就減?？墒菧p編制容易減人難，每次削減行政編制都給精減行政人員帶來很大壓力，但為了完成上級(jí)機(jī)構(gòu)改革減編任務(wù)，也就無暇顧及超編了，這樣無法精減的人員也就無形中成為了超編人員。
二、黨政機(jī)關(guān)超編帶來的影響
（一）造成編制管理混亂。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，二者不能混用，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和基本要求。黨政機(jī)關(guān)使用地方自定義編制，一方面造成行政超編；另一方面造成了行政機(jī)關(guān)人員混編、混崗。一個(gè)行政單位行政編制和事業(yè)編制同時(shí)存在，在公務(wù)員登記和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制登記管理工作中帶來諸多不利影響。國家公務(wù)員登記對(duì)象必須是使用行政編制的人員，而行政單位使用事業(yè)編制的人員就只能按參照公務(wù)員登記，有的單位由于人員變動(dòng)頻繁，就很很難區(qū)分誰使用行政編制，誰使用事業(yè)編制。在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制登記管理工作中，也同樣存在超行政編制人員的認(rèn)定問題。這些都不同程度的給機(jī)構(gòu)編制管理帶來了諸多不利影響，造成了機(jī)構(gòu)編制管理混亂。要加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，就必須完全消化黨政機(jī)關(guān)超編人員和徹底解決黨政機(jī)關(guān)使用地方編制的問題。
（二）不利于行政管理體制改革的深化和推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分，機(jī)構(gòu)改革要通過機(jī)構(gòu)科學(xué)化設(shè)置、職能清晰化界定和編制合理化配備來實(shí)現(xiàn)，并通過不斷加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理來進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果?？h市在黨政機(jī)關(guān)使用地方編制，不管是為了開展工作需要，還是為了彌補(bǔ)行政編制不足，都勢(shì)必造成黨政機(jī)關(guān)超行政編制人員，這與機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理是背道而馳的，也不符合機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定，不利于行政管理體制改革的深入。另外，提高行政效率，降低行政成本，建立服務(wù)型、高效型政府也是行政
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