最新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策論文 我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀匯總

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農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策論文我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀篇一

摘要：農(nóng)村學(xué)校是教育陣地的最前沿，但由于較差的辦學(xué)條件和緊缺的師資力量，凸顯出一系列管理問(wèn)題，已成為遏止這類(lèi)學(xué)校發(fā)展和進(jìn)步的障礙。探索一條適合農(nóng)村學(xué)校管理的可行之路，是解決當(dāng)前學(xué)校管理問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；管理；誤區(qū)；對(duì)策

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行”，這是改革開(kāi)放以來(lái)被人們公認(rèn)的道理。但在改革開(kāi)放不斷深入、新課程理念不斷唱響的今天，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)滯后，思想觀念落后，學(xué)校管理還不能順應(yīng)時(shí)代需要，跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。教育管理中的許多問(wèn)題讓人深思：怎樣走一條適合農(nóng)村學(xué)校的管理之路？方能促進(jìn)教育機(jī)制的完善與創(chuàng)新。這里，筆者就當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校管理出現(xiàn)的誤區(qū)及對(duì)策做一些探討，供大家參考。

一、農(nóng)村學(xué)校管理的誤區(qū)及形成原因

1.管理者的因素

(1)管理者辦學(xué)態(tài)度消極

一個(gè)學(xué)校的管理者是教師和學(xué)生的“領(lǐng)頭人”，代表了整個(gè)學(xué)校的形象，他對(duì)人對(duì)事的態(tài)度必將影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)的生活面貌。領(lǐng)導(dǎo)的懶散偏安，抱著“當(dāng)天和尚撞天鐘”的工作態(tài)度，揣著“天高皇帝遠(yuǎn)”的幻想混日子，必將導(dǎo)致學(xué)校管理的松散。很多學(xué)校教師無(wú)組織紀(jì)律，學(xué)生常有打架斗毆、破壞公物等不良現(xiàn)象,原因也在于此，可見(jiàn)“態(tài)度決定一切”。

(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高齡化

農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高齡化導(dǎo)致管理思想落后、保守，管理水平普遍較低，加之當(dāng)前農(nóng)村大多教師屬于接受過(guò)新思想和新教育的大中專(zhuān)畢業(yè)生，教師年輕化趨勢(shì)明顯，由于年齡的因素，導(dǎo)致許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師在合作過(guò)程中隱藏著一條“不可逾越的鴻溝”，悖行的思想，久而久之，必然影響學(xué)校管理。

(3)領(lǐng)導(dǎo)工作的原則性不強(qiáng)

農(nóng)村許多領(lǐng)導(dǎo)原則性不強(qiáng)或無(wú)原則，甚至凌駕于既定制度之上，制度的公平性、權(quán)威性被抹殺，導(dǎo)致制度架空，團(tuán)隊(duì)無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律，進(jìn)而導(dǎo)致管理混亂。

2.辦學(xué)規(guī)劃因素

縱觀現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)校，很少有對(duì)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展做出如實(shí)科學(xué)的規(guī)劃，某些學(xué)校即便是有規(guī)劃也不過(guò)是擱置在檔案里的一紙空文，并沒(méi)有很好地執(zhí)行落實(shí)。它們的價(jià)值也只是供上級(jí)檢查的一張“護(hù)身符”而已。一所沒(méi)有辦學(xué)目標(biāo)的學(xué)校如同一艘沒(méi)有舵手的航船，永遠(yuǎn)停滯不前。辦學(xué)目標(biāo)的模糊必然導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展的茫然，也必然導(dǎo)致學(xué)校管理水平的滯后，即便它有百年的建校史，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，學(xué)校的命運(yùn)就岌岌可危了。

3.制度因素

(1)許多學(xué)校存在執(zhí)行制度一曝十寒，或有的制度不執(zhí)行，就會(huì)給教師和學(xué)生造成這樣的印象——有無(wú)制度一個(gè)樣，將制度變?yōu)榭捎锌蔁o(wú)的東西。這樣，藐視制度，無(wú)視制度之風(fēng)盛行，必將使管理混亂，最終無(wú)法管理。

(2)只強(qiáng)調(diào)管理制度穩(wěn)定性，而不管客觀適應(yīng)性。在一些學(xué)校，制度一出臺(tái)便長(zhǎng)期不變，只講制度的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性，從不思考或很少思考制度隨客觀形勢(shì)的發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)的老化性、不適應(yīng)性，對(duì)學(xué)校管理這一動(dòng)態(tài)過(guò)程實(shí)施機(jī)械管理，使管理制度不但起不到管理作用，而且成了管理工作的絆腳石。

(3)重視行政管理，而忽視民主管理。其特征是：把學(xué)校管理與學(xué)校行政管理等同起來(lái)，認(rèn)為學(xué)校管理就是學(xué)校行政管理，學(xué)校行政管理就是學(xué)校管理。而完整意義上的學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校行政管理和學(xué)校民主管理兩方面的內(nèi)容。對(duì)民主管理作用的忽視，不但使學(xué)校管理的民主參與和監(jiān)督機(jī)制受到破壞，更主要的是助長(zhǎng)了家長(zhǎng)制管理作風(fēng)在學(xué)校工作中的蔓延，降低了學(xué)校管理與管理實(shí)施的保險(xiǎn)系數(shù)。

4.過(guò)程管理和細(xì)節(jié)因素

過(guò)程管理的關(guān)鍵在于對(duì)細(xì)節(jié)的重視和關(guān)注。“一滴水可以折射太陽(yáng)的光芒，一個(gè)細(xì)節(jié)可以彰顯事物的全貌”——這是新時(shí)代學(xué)校管理公認(rèn)的名言。但許多學(xué)校在管理中不注重細(xì)節(jié)，經(jīng)常粗疏了事，使管理在不知不覺(jué)中走入死胡同。

(1)管理目標(biāo)的錯(cuò)位。天天高喊素質(zhì)教育，但在管理過(guò)程中以應(yīng)試教育為目標(biāo)，使學(xué)校管理偏離了當(dāng)今教育發(fā)展的方向，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校成了升學(xué)率的專(zhuān)營(yíng)店，教師成了升學(xué)率的生產(chǎn)商，學(xué)生成了升學(xué)率的加工品，從而使學(xué)校管理失去其本質(zhì)意義。

(2)只注重常規(guī)管理，而忽視了各種非常規(guī)管理手段的應(yīng)用。學(xué)校是知識(shí)密集型的場(chǎng)所，作為管理主要對(duì)象之一的教師，不但思想成熟度高，且個(gè)性各異，因此，在對(duì)其實(shí)施群體管理的同時(shí)，如不對(duì)個(gè)體實(shí)施特殊管理，取得他們對(duì)常規(guī)管理的認(rèn)可和支持，調(diào)動(dòng)和挖掘他們的工作潛力，就難以達(dá)到工作合力的目的，常規(guī)管理就會(huì)陷入孤掌難鳴的境地。

5.德育工作因素

當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和多元文化并行沖擊，使得很多學(xué)生的思想受到猛烈的沖擊，而教育則是主導(dǎo)學(xué)生“成為合格建設(shè)者”和“成為誰(shuí)的建設(shè)者”這一方向性問(wèn)題的關(guān)鍵所在。然而在學(xué)校大力宣傳狠抓質(zhì)量的今天，我們的許多做法都體現(xiàn)為“德育第二位”，這種做法已偏離了教育方向。

許多學(xué)校在管理中首先怕的是“出事”，領(lǐng)導(dǎo)怕的是“責(zé)任”，殊不知在我們怕這怕那的時(shí)候，更大的教育問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)了，那就是學(xué)生道德的缺失或淪喪，我們提高了教學(xué)質(zhì)量，保住了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的地位，卻失去了最寶貴的財(cái)富，于是，更多教育管理的弊端便暴露出來(lái)。

6.社會(huì)力量因素

學(xué)校管理還牽涉校園周邊的狀況。用好周邊力量對(duì)學(xué)校管理的成功起著舉足輕重的作用。當(dāng)前，很多農(nóng)村學(xué)校因受各方面工作的影響，未與家長(zhǎng)委員會(huì)及其他社會(huì)組織聯(lián)系，學(xué)校管理自行其是，久之，就會(huì)遭到一些社會(huì)力量的疏遠(yuǎn)，學(xué)校管理就得不到更多人的支持，使學(xué)校管理勢(shì)單力薄。

農(nóng)村學(xué)校管理中的許多問(wèn)題折射出當(dāng)前的教育形態(tài)，每一處管理的失誤都值得每一個(gè)教育工作者深思。農(nóng)村學(xué)校管理如此，實(shí)在令人擔(dān)憂。

二、解決學(xué)校管理問(wèn)題的對(duì)策

1.培養(yǎng)精選管理者

(1)選好每一位學(xué)校管理者。學(xué)校管理者的精神面貌、工作態(tài)度決定了整個(gè)師生團(tuán)隊(duì)的精神，因而在學(xué)校管理者的選拔和任用上，一定要慎之又慎，任人唯賢。既要看考察對(duì)象的業(yè)務(wù)素質(zhì)管理，又要看其政治素質(zhì)，切記先用人、后培養(yǎng)，甚至任人唯親。

(2)加強(qiáng)對(duì)管理者的管理方向教育。管理的社會(huì)屬性告訴我們，管理具有鮮明的階級(jí)性。我們是社會(huì)主義國(guó)家，因此，學(xué)校管理中就必須堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，在整個(gè)管理過(guò)程中緊緊抓住教書(shū)育人這一關(guān)鍵所在，將管理過(guò)程的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在又紅又專(zhuān)這一目標(biāo)上，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人，對(duì)此必須讓管理者有清醒的認(rèn)識(shí)。

(3)不斷完善管理培訓(xùn)體制，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有管理者的培訓(xùn)力度。各級(jí)行政部門(mén)要從管理的高度認(rèn)識(shí)管理培訓(xùn)工作的必要性、緊迫性，制定有力措施，將管理培訓(xùn)納入規(guī)范化、制度化的軌道，努力提高管理者的管理水平，使教育管理與教育發(fā)展相適應(yīng)。

2.建立科學(xué)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略宏圖

學(xué)校要以實(shí)事求是的態(tài)度制定綜合的戰(zhàn)略意圖，將遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)、中、近期發(fā)展規(guī)劃，再及時(shí)將近期規(guī)劃分解轉(zhuǎn)化為學(xué)校各學(xué)年的目標(biāo)任務(wù)，并據(jù)此制定學(xué)期工作計(jì)劃，構(gòu)成一個(gè)全面的目標(biāo)計(jì)劃體系，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開(kāi)一系列的學(xué)校治理工作。

3.構(gòu)建科學(xué)的管理模式

探究科學(xué)的.學(xué)校管理模式是解決“管理者如何管理學(xué)校”這一關(guān)鍵性問(wèn)題的策略。學(xué)校管理雖有現(xiàn)成的路走，但不能不顧實(shí)情照抄照搬，應(yīng)采用科學(xué)有效的可行之法。

(1)進(jìn)一步完善學(xué)校民主管理體制，充分發(fā)揮教職員工在學(xué)校管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用，采用目標(biāo)責(zé)任一致性管理模式，既體現(xiàn)“人本主義”，又體現(xiàn)管理者的主導(dǎo)性，使教職工既成為管理的智慧源、生力軍，又成為管理的護(hù)航者，以彌補(bǔ)行政管理者個(gè)人因素而導(dǎo)致的管理失誤。

(2)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的督導(dǎo)工作。教育行政主管部門(mén)要定期對(duì)學(xué)校管理工作進(jìn)行檢查、評(píng)估，幫助和指導(dǎo)學(xué)校管理者進(jìn)行管理，采用粗放與集中結(jié)合的管理模式，以減少管理失誤的出現(xiàn)。

4.開(kāi)辟德育優(yōu)先發(fā)展的格局

將學(xué)生德育放在學(xué)校工作之首，這既是對(duì)傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)，又是當(dāng)今時(shí)代“主流與非主流充斥”、“欲望與精神充斥”條件下的必然抉擇。學(xué)校管理應(yīng)將對(duì)學(xué)生的德育考評(píng)提到一個(gè)高度來(lái)抓，將德育再次放到教育工作的首位，要求各個(gè)學(xué)校要采取有力措施保障德育工作的開(kāi)展。把德育當(dāng)重點(diǎn)來(lái)抓,，就是要將德育分?jǐn)?shù)放在評(píng)價(jià)和衡量學(xué)生的第一位，而學(xué)科成績(jī)和其他只是第二位，要有專(zhuān)門(mén)的德育課程，對(duì)學(xué)生做好愛(ài)國(guó)主義教育、勞動(dòng)教育、環(huán)境與法制教育等。久之,學(xué)生的自律水平就能提高，學(xué)生的思想道德就會(huì)得到發(fā)展與進(jìn)步。

5.創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制指學(xué)校的教師與教師、班級(jí)與班級(jí)之間、學(xué)生與學(xué)生之間既要合作，又要競(jìng)爭(zhēng)，要有能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和教師工作積極性的激勵(lì)手段。這對(duì)促進(jìn)管理的完善有很重要的意義。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立是學(xué)校管理走向成熟的標(biāo)志。有競(jìng)爭(zhēng)，大家就會(huì)克制不良的行為；有競(jìng)爭(zhēng)，教師們就會(huì)努力工作，不甘人后；因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)，學(xué)生就會(huì)刻苦求知、積極探究、追求真理。

學(xué)校管理者要把激勵(lì)的相關(guān)辦法、舉措寫(xiě)進(jìn)工作制度，要有適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，才能調(diào)動(dòng)廣大師生學(xué)習(xí)和工作的熱情。

6.樹(shù)立辦學(xué)的品牌理念

21世紀(jì)。人類(lèi)教育面臨許多新的問(wèn)題、困惑、抉擇。同時(shí)也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)教育如何在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)站住腳。關(guān)鍵在品牌學(xué)校的打造。學(xué)校管理者應(yīng)有品牌意識(shí)。注重學(xué)校品位的提升并形成特色。

總之，學(xué)校管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，治理者只要強(qiáng)化民主和服務(wù)意識(shí)，革新學(xué)校的治理形態(tài)，用科學(xué)的方法教育人、影響人，用科學(xué)的管理協(xié)調(diào)管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他社會(huì)力量之間的關(guān)系, 盤(pán)活農(nóng)村學(xué)校的內(nèi)在潛力，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校管理才能有新的突破，才能在時(shí)代的潮流中煥發(fā)生機(jī)并永葆活力。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策論文我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀篇二

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也在不斷加快，有助于提高農(nóng)村土地的利用率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為［1］。1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)維度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及三個(gè)維度：農(nóng)民權(quán)益的維度、農(nóng)業(yè)發(fā)展的維度、農(nóng)村穩(wěn)定的維度。土地問(wèn)題是農(nóng)民最核心的利益問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有助于保障農(nóng)民的利益［2］；推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)；而土地流轉(zhuǎn)還關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)改革與社會(huì)的穩(wěn)定。1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程見(jiàn)圖1，包括制定農(nóng)作物種植計(jì)劃，確定土地流轉(zhuǎn)面積，選擇土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，由鄉(xiāng)、村政府籌集租金，村委集中租賃或者農(nóng)戶掛自牌出讓?zhuān)瑒澐州喿鲄^(qū)域，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善，種植戶成立互助組，以統(tǒng)一價(jià)轉(zhuǎn)租給種植戶，扣回土地租金，統(tǒng)一農(nóng)事操作，統(tǒng)一交售種植物，結(jié)算轉(zhuǎn)租盈余，種植物補(bǔ)貼虧損及租金利息。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中土地能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益能夠得到提升，有助于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也有助于促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，更是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必由之路［3］。2.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。相比其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；\(yùn)作，同時(shí)借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.2促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力挖掘出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品互助組織等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，并讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.3構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必由之路。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持走市場(chǎng)主導(dǎo)、政府大力扶持、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力和制造水平，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

3.1大力支持新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策，大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的集約化、組織化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、流程化與社會(huì)化［4］。3.2健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。全面做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的服務(wù)工作，各地區(qū)需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮基層村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，逐步建立健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等系列服務(wù)［5］。3.3構(gòu)建農(nóng)村土地供需的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建信息化的`網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以根據(jù)地方發(fā)展情況以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中供需雙方的需要，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)功能，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息分享和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的信息需求［6］。3.4完善土地流轉(zhuǎn)法律與監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)。自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出以來(lái)，即通過(guò)承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)以來(lái)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是隨之也產(chǎn)生了許多關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要完善相關(guān)的法律規(guī)范，防范流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，規(guī)范農(nóng)村土地用途，有效地監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，減少土地資源浪費(fèi)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展［7］。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的結(jié)果，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連，關(guān)系到農(nóng)村自然環(huán)境變化，也關(guān)系到農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知水平。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，既要堅(jiān)持政策支持和引導(dǎo)，同時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展［8］。未來(lái)還需要進(jìn)一步研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力。

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策論文我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀篇三

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題及對(duì)策研究以杭州市淳安縣為例

方洪來(lái)

專(zhuān)業(yè)學(xué)位（領(lǐng)域）名稱(chēng)農(nóng)業(yè)碩士

指導(dǎo)教師莫良玉

論文答辯日期 2020.6.9

學(xué)位授予日期2020.6.20

答辯委員會(huì)主席 黃京華

廣酉大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性斕使用授權(quán)聲明

本人聲明所呈交的論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)住進(jìn)行研究所 職櫥的研究成果。除己特別加以標(biāo)注神致謝的地方悴.論文不包含任 何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撞寫(xiě)的研咒成果.也不包含本人或他入 為獲得廣西大學(xué)或只它單位:的學(xué)位帀使閉過(guò)的材料n勺我一同工作的 同歩削本論文的研究工作所做的頁(yè)獻(xiàn)均己在掄文屮作r明確說(shuō)明。

口保密，在年解密后適用授權(quán)。

回不保密。

（清在以上相應(yīng)方框內(nèi)打y}

論文忤者簽名：

指導(dǎo)教師盤(pán)松釘女

作者聯(lián)系電話:157573 7 7913

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題及對(duì)策研究

—以杭州市淳安縣為例

摘要

在我國(guó)特殊基本國(guó)情的影響下，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力人口向沿海地區(qū)城市流動(dòng)已 成為常態(tài)，但是父母在外務(wù)工的過(guò)程中，孩子一般留在老家生活學(xué)習(xí)，這部分在 農(nóng)村與父母分離的孩子群體為農(nóng)村留守兒童群體。自從2013年開(kāi)始，杭州市淳 安縣就推廣了農(nóng)村留守兒童保障工作，并且對(duì)年紀(jì)在3-17歲的兒童與青少年作 為保障對(duì)象，推出了預(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪等一系列教育活動(dòng)，從多個(gè)方面開(kāi)展 了教育資源的資助活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)募捐、政策傾斜等方式初步實(shí)現(xiàn)了淳安縣農(nóng)村 留守兒童教育問(wèn)題的改善。筆者根據(jù)對(duì)杭州市淳安縣的調(diào)查與走訪確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村 留守兒童的教育情況，采用問(wèn)卷調(diào)查法分析兒童心理狀態(tài)與受教育情況，了解在 缺少父母參與生活中受教育與生活的基本狀態(tài)，并立足于實(shí)際，分析淳安縣目前 在農(nóng)村留守兒童教育方面存在教育資源投入不足、基礎(chǔ)教育需求無(wú)法得到滿足、家庭教育缺失、社會(huì)整體層面上對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題認(rèn)知出現(xiàn)偏差實(shí)際問(wèn) 題，并結(jié)合實(shí)際情況提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化與完善措施，在公共政策的視角下，提出 了具體從提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建立縣域師資流動(dòng)模式、加強(qiáng)社區(qū)關(guān)懷、拓寬 宣傳渠道等切實(shí)有效的舉措，旨在為地區(qū)乃至全國(guó)徹底解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題提 供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：淳安縣留守兒童教育問(wèn)題

chun an county, hangzhou city

abstract

第一章緒論1

1.1選題背景和意義1

1.1.1選題背景1

1.1.1選題意義1

致謝51

參考文獻(xiàn)52

第一章緒論

1.1選題背景和意義

1.1.1選題背景

從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)發(fā)基本國(guó)策以后的40多年時(shí)間，沿海經(jīng)濟(jì)帶的出現(xiàn)導(dǎo)致 了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流情況的加劇，外出務(wù)工與經(jīng)商已經(jīng)成為了農(nóng)村地區(qū)改善生 活的常態(tài)卩】。我國(guó)一直以來(lái)對(duì)留守兒童問(wèn)題都給予了較高的關(guān)注程度，通過(guò)各項(xiàng) 政策的落實(shí)，從而改善生活、改善教育的角度出發(fā)，建立了較為完整且具有現(xiàn)實(shí) 意義的社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)村留守兒童家庭享受到的福利水平也逐步提升【a考慮 到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自身具有的自發(fā)性特點(diǎn)，從物質(zhì)生活角度出發(fā)，分析城鄉(xiāng) 間人口流動(dòng)在政策法規(guī)合理基礎(chǔ)上的同等權(quán)利保障成為了當(dāng)下重點(diǎn)研究問(wèn)題。此 外，我國(guó)目前常駐農(nóng)村留守兒童數(shù)量依然龐大，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例 上升，基礎(chǔ)教育設(shè)施的不完備，農(nóng)村留守兒童教育制度的缺陷都對(duì)農(nóng)村留守兒童 教育問(wèn)題的產(chǎn)生形成了推動(dòng)力。如何解決并改善農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題已經(jīng)成 為了當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)重要時(shí)刻下的重要社會(huì)保障措施i3】。

1.1.1選題意義

留守兒童是為社會(huì)謀發(fā)展，也是為國(guó)家謀希望i4】。截止到2019年，我國(guó)已經(jīng)有 農(nóng)村留守兒童數(shù)量7204.71萬(wàn)人，農(nóng)村兒童占總兒童人數(shù)的37.7%，農(nóng)村如此高 額比例的留守兒童數(shù)量也成為了鄉(xiāng)村教育的一大難題i5】。通過(guò)分析農(nóng)村留守兒童 教育方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合自身教育經(jīng)驗(yàn)提出實(shí)際的優(yōu)化措施，對(duì)于全面改善 農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，為全面步入小康社會(huì)具有重大且長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2文獻(xiàn)綜述

1.2.1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

農(nóng)村留守兒童的教育管理在我20世紀(jì)初期的學(xué)術(shù)界就展開(kāi)了多樣化的研 究，國(guó)家政策以及政府機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題都頗為關(guān)注［6】。在早期的 研究文獻(xiàn)中，重點(diǎn)從相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立出發(fā)，以全面關(guān)注農(nóng)村留守兒童特殊性 出發(fā)，并考慮不同公共管理基礎(chǔ)問(wèn)題的解決對(duì)策，并分析能農(nóng)村留守兒童自身問(wèn) 題具有的先天性特點(diǎn)，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及制度機(jī)制等方面都對(duì)整個(gè)家庭以 及社會(huì)角度進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃［7】。國(guó)內(nèi)在農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的研究方面已經(jīng)形 成了規(guī)?；难芯浚瑢?duì)于指導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題具有良好的借鑒意義 ［8】。

在國(guó)外雖然沒(méi)有我國(guó)如此嚴(yán)峻的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題存在，但是在農(nóng)村等地區(qū) 父母不在身邊的孩子群體的依然存在一定的教育問(wèn)題，其教育問(wèn)題主要出在家庭 監(jiān)管以及學(xué)校監(jiān)管方面［9】。印度的留守兒童教育問(wèn)題也極為嚴(yán)峻，農(nóng)村地區(qū)教師 儲(chǔ)備數(shù)量不足、相關(guān)教育設(shè)施過(guò)于老舊等問(wèn)題都成為了制約其農(nóng)村留守兒童教育 問(wèn)題的重要因素［10】。yang指出，父母在工作或者學(xué)習(xí)需要離開(kāi)孩子的情況下，子女在學(xué)習(xí)方面存在的問(wèn)題顯著高于父母在身邊的孩子［11】°martin分析德國(guó)地區(qū) 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人教育程度的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，研究當(dāng)?shù)睾⒆拥募彝ケO(jiān)護(hù)人數(shù)量一 般在2-3個(gè)之間，并且子女一般由直系親屬進(jìn)行監(jiān)管，這種問(wèn)題在德國(guó)的農(nóng)村地 區(qū)也較為普遍，并且大部分農(nóng)村兒童在沒(méi)有父母的陪伴下學(xué)習(xí)成績(jī)以及道德品質(zhì) 相比正常孩子顯著降低，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)研究意義［12】。gflenh在研究父母對(duì)孩子 影響的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的兒童在父母不在身邊的情況下，其學(xué)習(xí)成績(jī)與其 直系監(jiān)護(hù)人之間并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)【"i。

（1）人口增長(zhǎng)角度的相關(guān)研究

羅國(guó)芬指出，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童可以按照其具體情況進(jìn)行分類(lèi)，主要 可以從缺乏父母陪伴時(shí)間、兒童年齡、家庭教育結(jié)構(gòu)等角度對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行 分類(lèi)，不同的兒童在教育問(wèn)題方面需要解決的措施需要結(jié)合其分類(lèi)下定論卩習(xí)。

吳霓（2015）提出，我國(guó)留守兒童數(shù)量較大，并且內(nèi)地省份是留守兒童集中 的區(qū)域，我國(guó)的四川、江西、湖南等地外出務(wù)工人員數(shù)量較多，農(nóng)村留守兒童數(shù) 量與當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工總數(shù)量呈正相關(guān)，國(guó)家需要對(duì)外出務(wù)工數(shù)量較多的區(qū)域針對(duì)農(nóng) 村留守兒童實(shí)施高效的保障管理制度"1。

楊匯泉（2016）在研究我國(guó)農(nóng)村留守兒童品性議題的過(guò)程中，指出了農(nóng)村留 守兒童龐大的人口基數(shù)，如果在教育方面沒(méi)有實(shí)施有效的保障，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村 地區(qū)人口受教育水平持續(xù)拉低，未來(lái)對(duì)國(guó)家會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響叫。

（2）教育方面的研究

楊青（2016）在分析我國(guó)留守兒童教育問(wèn)題的過(guò)程中，提出了家庭教育與學(xué) 校教育兩個(gè)教育環(huán)境對(duì)農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的實(shí)際影響。在研究中提到，農(nóng)村留守 兒童監(jiān)護(hù)者多半為祖父輩，其受教育水平處于全國(guó)平均水平之下，甚至有部分直 系監(jiān)護(hù)人是文盲，農(nóng)村留守兒童家庭教育并不樂(lè)觀。而在學(xué)校教育方面，無(wú)論是 交通、教育資源、師資力量等方面都達(dá)不到九年義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是農(nóng) 村留守兒童教育問(wèn)題存在的根本原因【i8】。

張文清從教育關(guān)懷的角度出發(fā)，通過(guò)滿足基礎(chǔ)物質(zhì)需求的前提下，通過(guò)老師 的關(guān)懷提升農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，并且通過(guò)這種方式提升學(xué)校對(duì)孩子 的教育關(guān)懷程度，結(jié)合鼓勵(lì)與督促的方式彌補(bǔ)家庭教育的不足【i9】。

蔡重陽(yáng)（2013）在分析農(nóng)村地區(qū)學(xué)校

教學(xué)

（3）心理方面的研究

任茂賢（2015）指出，在農(nóng)村留守兒童群體中，約82.7%的兒童均存在或輕 或重的心理疾病。雖然部分兒童在生活與學(xué)習(xí)當(dāng)中并不會(huì)表現(xiàn)出心理疾病的情 況，但是自卑與逆反心理在農(nóng)村留守兒童中極為常見(jiàn)，這主要是因?yàn)槿鄙俑改傅?關(guān)愛(ài)，并且直系監(jiān)護(hù)人對(duì)其關(guān)愛(ài)與交流不足所導(dǎo)致的［21】。

雷盛剛在研究農(nóng)村留守兒童心理健康問(wèn)題的過(guò)程中，認(rèn)為農(nóng)村留守兒童對(duì)于 父母的思念會(huì)讓其缺乏足夠的安全感，內(nèi)心出現(xiàn)孤獨(dú)的情況極為常見(jiàn)。對(duì)于兒童 而言，與父母的相處與共同經(jīng)歷是維系親情的紐帶，也是在人類(lèi)社會(huì)中最為有效 的心理健康教育［22】。

張荻金提出，監(jiān)護(hù)人的細(xì)微感情變化均能被留守兒童察覺(jué)到，并且受到與父 母長(zhǎng)期失去聯(lián)系而導(dǎo)致的思念情感必然會(huì)影響兒童的心理健康水平，而父母對(duì)農(nóng) 村留守兒童缺乏關(guān)愛(ài)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致兒童心理健康水平持續(xù)下降，甚至部 分兒童會(huì)形成永久性的人格障礙［23】。

yuan（2020）認(rèn)為人類(lèi)的心理健康與思維方式受到少年兒童期的影響最為嚴(yán) 重，并且監(jiān)護(hù)人的感情變化以及教育方式會(huì)對(duì)其未來(lái)的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生根本 性的影響i24】。

（4）社會(huì)學(xué)角度的研究

xue（2020）對(duì)我國(guó)留守兒童的存在率以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了全面剖析，從農(nóng) 村留守兒童社會(huì)化過(guò)程進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)與接受教育過(guò)程中最 容易出現(xiàn)的就是安全問(wèn)題，兒童的成長(zhǎng)階段也是身心養(yǎng)成的階段，如果教育管理 過(guò)于松散，必然會(huì)導(dǎo)致孩子未來(lái)在社交方面出現(xiàn)自我封閉的行為i25］。

ren（2020）在研究中將農(nóng)村留守兒童具體分為三個(gè)不同的基礎(chǔ)類(lèi)型：互相 幫助型、自我照顧型、自我叛逆型。三種人格特點(diǎn)均是建立在社會(huì)關(guān)系單一，而 且出現(xiàn)自我叛逆型的人格農(nóng)村留守兒童數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自我?guī)椭团c自我照顧型 的兒童，大部分出現(xiàn)青少年犯罪行為的兒童，82.6%均存在自我叛逆型的人格特 點(diǎn)i26】。

（5）教育管理方面的研究

翟慶偉（2014）農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的解決并不能僅僅依靠學(xué)校或者直系監(jiān)護(hù) 人的管教與幫助，而應(yīng)該從家庭與孩子自身入手，并聯(lián)合社會(huì)、政府與學(xué)校共同 構(gòu)建適合農(nóng)村留守兒童生活與接受教育的的環(huán)境，尤其是在政府戶籍制度改革方 面，需要對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)更低要求的居住地戶籍遷移，在以考慮孩子教 育問(wèn)題的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)村留守兒童實(shí)現(xiàn)脫離留守的情況i27】。

趙來(lái)東（2014）在研究中創(chuàng)新化為農(nóng)村留守兒童建立了少兒的監(jiān)護(hù)體系的設(shè) 想，并且認(rèn)為通過(guò)社區(qū)與學(xué)校的共同組織的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童基本受教育權(quán)益的 保障，通過(guò)學(xué)校外的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程［28］。

雷雨（2014）認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，父母外出務(wù)工情況在農(nóng)村極為普遍, 為了讓孩子能夠在距離監(jiān)護(hù)人較近的環(huán)境下獲得更高水平的教育資源，需要建立 城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的戶籍制度，并且為農(nóng)村留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所［29］。

梅中原（2014）提出，在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，農(nóng)村留守兒童數(shù)量必 然不斷減少，并且我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，父母能夠獲得在當(dāng)?shù)?就業(yè)的機(jī)會(huì)，而相應(yīng)的農(nóng)村兒童教育問(wèn)題隨著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠得到 顯著改善i30】。

1.2.2文獻(xiàn)述評(píng)

留守兒童生活不盡如人意的評(píng)價(jià)du。從各個(gè)角度而言，農(nóng)村留守兒童的存在必然 是我國(guó)亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，我國(guó)在此方面的研究極為充分，但是局限在 公共管理、政策執(zhí)行上的宏觀考量與評(píng)價(jià)，鮮有深入基層，對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)際 教育環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與研究，沒(méi)有了解農(nóng)村留守兒童實(shí)際的價(jià)值取向，從而導(dǎo)致農(nóng) 村留守兒童難以解決hl。我國(guó)幅員遼闊，在基本國(guó)情的影響下，尤其是在當(dāng)今重 要的國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)中，借助全面邁向小康的契機(jī)，充分了解農(nóng)村留守兒 童教育方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合社會(huì)環(huán)境尋找合適的解決策略迫在眉睫。

1.3硏究?jī)?nèi)容及方法

1.3.1研究?jī)?nèi)容

本文重點(diǎn)研究目前關(guān)鍵的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，并從教育管理 作為切入點(diǎn)，通過(guò)相對(duì)應(yīng)的調(diào)查研究，分析農(nóng)村留守兒童教育相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的具 體原因，并從公共管理的理論角度確定解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的基本策略。全文 分為五個(gè)部分，從理論闡述方面出發(fā)，重點(diǎn)研究目前農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)教育水平的重要意義。筆者將杭州市淳安縣作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)當(dāng)代農(nóng)村留守兒童的生活環(huán) 境、教育現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)合公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、公共管 理創(chuàng)新等實(shí)踐角度作為解決問(wèn)題的基本理論支撐，在此基礎(chǔ)上對(duì)黨和國(guó)家的政策 以及相關(guān)理論進(jìn)行研討，尋求從多維度解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的有效措施。

1.3.2研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法。在1990-2019年有關(guān)農(nóng)村留守兒童以及公共管理學(xué)的相 關(guān)理論與文獻(xiàn)進(jìn)行查找梳理，并借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者的研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相應(yīng)的概念 以及理論進(jìn)行深入分析，確定近20年來(lái)我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的發(fā)展與政 策調(diào)整情況，從多個(gè)維度確定本文的基本思路以及相應(yīng)的解決問(wèn)題手段。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法。在杭州市淳安縣下轄的共計(jì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，將 千島湖鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)作為重點(diǎn)研究區(qū)域，在全縣各個(gè)村莊共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷4500份，最終回收4428份，所有回收問(wèn)卷均具有參考價(jià)值，回收率為98.4%。通過(guò)對(duì)問(wèn) 卷調(diào)查結(jié)果的分析確定目前杭州市淳安縣農(nóng)村留守兒童教育相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)狀，并 將其作為全文的分析依據(jù)。問(wèn)卷內(nèi)容見(jiàn)附錄1。

（3）實(shí)地訪談法。對(duì)千島湖鄉(xiāng)、姜家鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)、中小學(xué)教 師、縣教育局管理人員進(jìn)行實(shí)地訪談，深入了解農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)的心路歷程, 通過(guò)對(duì)校長(zhǎng)教師等教育管理人員與學(xué)生直接談話的結(jié)果，去偽存真，選擇有價(jià)值 的參考數(shù)據(jù)作為基本資料。

1.4創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處

1.4.1創(chuàng)新點(diǎn)

隨著我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，在農(nóng)村受教育水平較低的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童的存在。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，對(duì) 于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的解決顯得極為迫切。本文創(chuàng)新之處在于：從公共管理的視角出發(fā)進(jìn)行分析，在分析客觀環(huán)境造成農(nóng)村 留守兒童教育問(wèn)題等，與此同時(shí)，在馬斯洛需求層次理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó) 義務(wù)教育理論和特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村留守兒童教育管理的重要性，針對(duì)淳安縣農(nóng)村 留守兒童教育中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出相應(yīng)的辦法和措施。從而近一步明確農(nóng)村留 守兒童受教育過(guò)程中的心理變化，了解其所需、其所思、其所想，站在農(nóng)村留守 兒童的視角看待教育過(guò)程中存在的不足，并從教育價(jià)值、教育意義、教育方式等 方面作為切入點(diǎn)，整合行政、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)整體等方面尋找切實(shí)有效的解決措 施，實(shí)際研究針對(duì)性更強(qiáng)，更具有實(shí)際意義。從淳安縣農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題分 析和解決入手，闡述其特殊性、代表性和典型性，為其他類(lèi)似地區(qū)提供可借鑒意 義和價(jià)值。對(duì)推動(dòng)解決多地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題具有一定的積極作用。

1.4.2不足之處

考慮到本次調(diào)查過(guò)程中發(fā)放問(wèn)卷數(shù)量有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的全面覆蓋，而對(duì)于杭 州市淳安縣而言，其農(nóng)村留守兒童分布極為廣泛，在局限性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查過(guò) 程中，相關(guān)資料存在的偶然性對(duì)本次研究會(huì)產(chǎn)生一定的影響，樣本的誤差對(duì)于整 體分析過(guò)程會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)性觀察視角的發(fā)生。

1.5相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.5.1黨和國(guó)家指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興理論

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，并將全面 改善并加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展作為歷史的基本任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下，不僅需要對(duì) 農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展水平進(jìn)行全面優(yōu)化，相應(yīng)的民族管理、文明品德等都需要進(jìn)行加 強(qiáng)，并從根本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與發(fā)展的全面提升［33］。早在2011年3月，黨和政府經(jīng) 過(guò)審查確定十二五規(guī)劃綱要正式施行，而社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為了當(dāng)下國(guó)家 需要重點(diǎn)加強(qiáng)的內(nèi)容之一，通過(guò)各項(xiàng)資源的整合與全面發(fā)展，全面提升我國(guó)城鄉(xiāng) 發(fā)展一體化進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃模式，讓廣大 農(nóng)村人民也能夠參與到國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中i34】。

1.5.2馬斯洛需求層次理論

人的需求層次理論分析在馬斯洛的研究中進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)，按照從低到高的 層次主要分為：“生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)”。該需求層次理論中本質(zhì)上適用于所有人，人們只有在滿足一個(gè)基礎(chǔ)層次需求之 后，才會(huì)追逐更高的需求層次，低層次的需要包括人類(lèi)生活的基本需要，也就是 生存的硬性條件，在滿足基礎(chǔ)需求之后，高層需求對(duì)其產(chǎn)生的激勵(lì)作用效果必然 會(huì)形成更加充分的動(dòng)力，從而促使人向更高的階層出發(fā)［35］。馬斯洛需求層次理論 在提出以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理方面得到了廣泛且全面的應(yīng)用，員工的需求層次 以及相應(yīng)的激勵(lì)管理內(nèi)容都能夠基于需求層次理論進(jìn)行分析。與此同時(shí)，馬斯洛 需求層次理論在社會(huì)管理以及相關(guān)問(wèn)題的解決方面均有所建樹(shù)，國(guó)內(nèi)外在分析普 遍社會(huì)問(wèn)題解決方式的情況下均采用此理論作為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

1.5.3義務(wù)教育理論

第二章農(nóng)村留守兒童教育管理特點(diǎn)、重要性及現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村留守兒童教育管理的特點(diǎn)

（1）基于教育管理對(duì)象角度

我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力人口不斷增加，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流 情況已成為常態(tài)，農(nóng)村留守兒童存在率也逐漸增加，不斷增加的農(nóng)村留守兒童群 體也造就了農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的出現(xiàn)［38】。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，浙江省農(nóng) 村留守兒童數(shù)量并不多，但是杭州市淳安縣是農(nóng)村留守兒童分布作為廣泛的的地 區(qū)之一，而農(nóng)村留守兒童存在的諸多問(wèn)題也并不是僅僅體現(xiàn)在教育單一方面，不 同的社會(huì)管理問(wèn)題在農(nóng)村留守兒童這一群體上均有所體現(xiàn)，為了加強(qiáng)社會(huì)的公共 管理，并且引起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的重視，國(guó)家需要在頂層設(shè)計(jì) 中強(qiáng)化相應(yīng)的公共政策。在教育管理對(duì)象而言，如何解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題 迫在眉睫，并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童未來(lái)發(fā)展的全面規(guī)劃也是加強(qiáng)教育管理的必 需i39】。

（2）基于農(nóng)村留守兒童的分布特點(diǎn)

在公共管理的視角下，為了將有關(guān)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的相關(guān)管理工作在 公共政策的角度進(jìn)行解決。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題 的存在與區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童數(shù)量相關(guān)，而人口流動(dòng)較大的省份也最容易出現(xiàn)聚 集性農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，然而換個(gè)角度來(lái)分析，農(nóng)村留守兒童的分布卻也并不廣。廣西大學(xué)農(nóng)業(yè)碩士學(xué)位論文 農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題及對(duì)策研究一以杭州市淳安縣為例 泛，普遍性的存在與不夠集中的分布也導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題在實(shí)際解決過(guò) 程中“布滿荊棘”的癥結(jié)所在［4°］。當(dāng)下我國(guó)對(duì)于農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題優(yōu)化方面, 監(jiān)督檢查力度不足也是公共政策實(shí)施效率不高的宏觀體現(xiàn)，大部分相關(guān)工作采用 文件的形式進(jìn)行通知，但是在通知之后并沒(méi)有落實(shí)針對(duì)性的工作，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)政策 極為缺乏，實(shí)際行動(dòng)力不足i4】】。

（3）農(nóng)村留守兒童教育管理組織架構(gòu)分析

從農(nóng)村留守兒童教育管理組織架構(gòu)分析來(lái)說(shuō)，建設(shè)方面多少存在不足。從街 道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作成果情況來(lái)分析，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)站數(shù)量不足，農(nóng)村留 守兒童基層工作成效相對(duì)偏差，農(nóng)村留守兒童活動(dòng)陣地不足，政府公共管理相關(guān) 部門(mén)只能提供農(nóng)村留守兒童最基本的公共服務(wù)需求。農(nóng)村留守兒童的獨(dú)特性，導(dǎo) 致農(nóng)村留守兒童一來(lái)尚處于未成年人階段，也無(wú)法具備完全維護(hù)自身利益渴求的 能力，此外監(jiān)護(hù)人處于半完全的監(jiān)護(hù)主體態(tài)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村留守兒童教育管理等方 面顯得“心有余而力不足”，更沒(méi)辦法完全體會(huì)農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展的實(shí)際情 況。基于農(nóng)村留守兒童是基本公共服務(wù)的主要對(duì)象，故必須從現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)兩 方面進(jìn)行分析，對(duì)于公共服務(wù)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容加以改進(jìn)并修繕，力爭(zhēng)將公共服務(wù) 現(xiàn)有實(shí)施方案和政策“一個(gè)不落”的抓準(zhǔn)、抓細(xì)、抓穩(wěn)、抓到位i42】。

農(nóng)村留守兒童當(dāng)下的基層教育團(tuán)體雖然存在，但是其工作職權(quán)以及主要發(fā)展 方向依然薄弱，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重不足，無(wú)法完成既定政策的教育需求。目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)站數(shù)量總投入建設(shè)18000個(gè)，但是在大部分偏 遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，許多村民甚至不知道農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)站的存在，而部分地 區(qū)則將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)站設(shè)置在學(xué)校中，并沒(méi)有相關(guān)的工作人員真正展開(kāi) 相應(yīng)的活動(dòng)，其存在僅僅能夠支持基本的公共服務(wù)支持，在教育需求的滿足方面 與預(yù)想的目標(biāo)還存在較大的差距?？紤]到農(nóng)村留守兒童未成年，在實(shí)際生活與學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)于自身的利益訴求無(wú)法選擇合適的渠道進(jìn)行申訴，農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)護(hù)人 文化水平不高，在孩子教育方面并沒(méi)有主觀性去投入過(guò)多的成本，上述原因的存 在也導(dǎo)致了與農(nóng)村留守兒童教育管理相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)工作流于形式，實(shí)際工作內(nèi) 容還存在眾多缺陷與漏洞i43】。

2.2農(nóng)村留守兒童教育管理的重要性

在社會(huì)環(huán)境的影響下，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展基本國(guó)情以及特殊 歷史階段所造成的一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題，受到城鄉(xiāng)二元體制等相關(guān)因素的影響，大部分 外出務(wù)工人員需要在城市或城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住，而戶籍制度帶來(lái)的住房問(wèn)題也必然影 響了孩子在外地接受教育與正常生活的權(quán)利，大部分家長(zhǎng)會(huì)將自己的孩子放在老 家給直系親屬撫養(yǎng)并接受教育，目前依然沒(méi)有良好的辦法解決這一重要社會(huì)問(wèn) 題。從實(shí)際而言，農(nóng)村留守兒童無(wú)論是生活還是基本教育，相比父母在身邊的情 況下，其在農(nóng)村處于留守狀態(tài)必然存在較大的差距，兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵期品行養(yǎng)成、心理健康水平以及學(xué)習(xí)能力等核心競(jìng)爭(zhēng)力均無(wú)法得到良好的鍛煉與教育，缺少父 母對(duì)其生活與學(xué)習(xí)的正面干預(yù)，也是大部分農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的溝通交流障礙等 負(fù)面心理狀態(tài)的根本原因i44】。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)青少年綜合教育水平嚴(yán)重不足, 大部分與小時(shí)候在老家處于留守狀態(tài)有著直接的關(guān)聯(lián)，從公共管理職能方面去進(jìn) 行分析，目的是多方面去優(yōu)化農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的群體 利益，并且在既定的制度框架下尋找合理的針對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題改進(jìn)措 施，對(duì)于改進(jìn)并完善農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題存在所引發(fā)的社會(huì)矛盾具有高效的解 決效率。

“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)村留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)的基本因素，在農(nóng)村過(guò)于落后以及生 產(chǎn)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的延伸所產(chǎn)生的社會(huì)性問(wèn)題，從本質(zhì)上根治農(nóng)村留守 兒童問(wèn)題不僅對(duì)祖國(guó)今后的發(fā)展有利，也是祖國(guó)未來(lái)全面素質(zhì)提升的重要里程 碑。

（1）是打造社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求

眾所周知，農(nóng)村留守兒童在當(dāng)今社會(huì)中屬于弱勢(shì)群體，由于未成年等因素的 限制，在農(nóng)村生活與教育無(wú)法滿足其基本需求，大部分孩子的身心會(huì)出現(xiàn)損害，而這種損害如果破壞了農(nóng)村留守兒童的基本心理健康，并且孩子沒(méi)有得到良好教 育的疏導(dǎo)的情況下，必然會(huì)對(duì)整個(gè)學(xué)校、社區(qū)甚至孩子的家庭產(chǎn)生嚴(yán)重的傷害i45】。我國(guó)目前農(nóng)村留守兒童基數(shù)較大，而大量教育問(wèn)題的存在也引發(fā)了一系列的社會(huì) 矛盾出現(xiàn)，為了全面實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，無(wú)論是緣于孩子本人，還是緣于 農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題存在所導(dǎo)致的社會(huì)管理問(wèn)題，提高并保障農(nóng)村留守兒童教 育水平和質(zhì)量，對(duì)于全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

筆者通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析能夠發(fā)現(xiàn)，在所有接受調(diào)查的農(nóng)村留守兒童家庭 中，家庭收入情況并不可觀，大部分跟隨祖輩生活的孩子家庭中勞動(dòng)力并不多，每年僅僅依靠孩子的父母在外工作供給基本生活，27.4%父母采用一年拿一次生 活費(fèi)的方式，72.6%的家長(zhǎng)采用月結(jié)生活費(fèi)或者其他方式。調(diào)研結(jié)果表明，杭州 市淳安縣農(nóng)村留守兒童家庭中家庭年收入低于5萬(wàn)元的有17.4%，而家庭年收入 在5萬(wàn)-10萬(wàn)元之間的占74.5%,剩余的家庭年收入在10萬(wàn)元及以上，占8.1% 結(jié)果如表2-1所示。

表2-1杭州市淳安縣農(nóng)村留守兒童家庭年收入組成情況

收入

低于5萬(wàn)元

5萬(wàn)-10萬(wàn)之間

10萬(wàn)及以上

income

less than 50,000 yuan

between

more than 100,000

yuan

人數(shù)

857

3669

399

比值(％)

17.4

74.5

8.1

但是筆者在對(duì)部分家庭進(jìn)行走訪調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分家庭的老年人大 部分還存在長(zhǎng)期慢性病的情況，雖然家庭中的父母在外務(wù)工，基本工資高于農(nóng)村 務(wù)工人員，而這種務(wù)工方式大多數(shù)都未能給予家庭過(guò)多的幫助。調(diào)查顯示，調(diào)查 的農(nóng)村留守兒童家庭中，父親在外務(wù)工，而母親在家撫養(yǎng)孩子的占大多數(shù)，大部 分孩子每年甚至兩年才能見(jiàn)到自己的父親一次，這種長(zhǎng)時(shí)間的分離對(duì)于孩子而 言，嚴(yán)重缺乏父親參與的生活經(jīng)歷必然對(duì)其心理產(chǎn)生一定的影響。

在孩子教育管理方面，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童一般主要分為以下四種監(jiān)護(hù)方 式：?jiǎn)斡H監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)等四種方式。單親監(jiān)護(hù)最為常見(jiàn), 也是整個(gè)監(jiān)護(hù)中相對(duì)而言對(duì)孩子教育問(wèn)題產(chǎn)生影響不大的一種方式，主要指父親 或母親外出務(wù)工，而留下來(lái)的家長(zhǎng)在家撫養(yǎng)孩子，在家照顧孩子的生活起居，這 類(lèi)農(nóng)村留守兒童其缺乏一方的父母關(guān)愛(ài)，在性格方面會(huì)存在一定的偏激現(xiàn)象，但 是整體經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況以及受教育情況均良好；農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力外流現(xiàn)象 起始與改革開(kāi)放之初，而改革開(kāi)放之前以務(wù)農(nóng)為生的祖輩則成為了農(nóng)村留守兒童的直系監(jiān)護(hù)人，一般農(nóng)村留守兒童是爺爺奶奶共同撫養(yǎng)，這種監(jiān)護(hù)方式對(duì)于孩子 的教育情況產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的負(fù)面影響，但部分祖輩撫養(yǎng)孩子對(duì)教育問(wèn)題并不重 視，即使希望孩子在學(xué)習(xí)方面能夠有所建樹(shù)，但是自己所提供的家庭教育環(huán)境往 往不夠，而成長(zhǎng)過(guò)程如果缺乏父母的參與，在很大程度上會(huì)損害孩子的心理健康;親戚監(jiān)護(hù)與同輩監(jiān)護(hù)方式較為少見(jiàn)，一般多出現(xiàn)在祖輩已經(jīng)離世，并且孩子所處 的家庭條件并不樂(lè)觀，將孩子放在父母親的親戚與朋友家庭撫養(yǎng)，這種撫養(yǎng)方式 最為極端，大部分在此環(huán)境下成長(zhǎng)的兒童其綜合能力以及教育問(wèn)題均存在重大隱 患，同輩與親戚往往無(wú)法起到監(jiān)督管理的責(zé)任，對(duì)于孩子人身安全的照顧以及思 想品德的培養(yǎng)更是無(wú)從談起。

（2）全面實(shí)現(xiàn)教育公平

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的存在，主要受到農(nóng)村地區(qū)教育水平不高的影響，雖 然我國(guó)目前在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)學(xué)校的搭建與資源投入，但是大部分學(xué)校 內(nèi)的管理工作者基本素養(yǎng)并不高，相關(guān)的教學(xué)資源與設(shè)備也不夠完善［46】。為了全 面改善農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的存在，加強(qiáng)公平教育是最為主要的目標(biāo)，完成九 年義務(wù)教育是我國(guó)歷史發(fā)展階段的必然要求，也是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要推動(dòng)力。寶行農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)，最大限度實(shí)現(xiàn)基本的教育公平尤為重要?？紤]到 在適齡九年義務(wù)教育期間，兒童正處于人生中最為重要的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)階段，筆者 綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果分析得出，農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題包括在安全問(wèn) 題、權(quán)益問(wèn)題等方面，農(nóng)村不夠完善的教育制度，整個(gè)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)不夠公平的教 育資源分配模式，也必然導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中容易出現(xiàn)悲觀情緒，嚴(yán) 重的逆反心理也會(huì)影響其對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，在成長(zhǎng)期間缺少家庭教育的同時(shí)，學(xué)校 提供的教育水平依然存在質(zhì)量不高的情況，兩者相結(jié)合必然對(duì)兒童的心智產(chǎn)生負(fù) 面的嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)村留守兒童在教育管理方面的銜接是最為重要的問(wèn)題，解決留守兒童教育問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必經(jīng)之路"i。

因此，為了實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，需要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育情況，幫助 其健康成長(zhǎng)，并且獲得良好的教育環(huán)境尤為重要。農(nóng)村留守兒童受教育層次如表 2-2所示。

表2-2杭州市淳安縣農(nóng)村留守兒童受教育層次

層次

小學(xué)

初中

初中及以上

level

primary school

junior high school

junior high school and above

人數(shù)

4404

3137

606

比例(％)

54.1

38.5

7.4

據(jù)上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)目前小學(xué)、初中、初中以上受教育程度正在不斷 提升，但是農(nóng)村留守兒童小學(xué)比例為54.1%；農(nóng)村留守兒童上初中比例為38.5%； 農(nóng)村留守兒童上初中及以上的比例僅為7.4%。

相比城鎮(zhèn)等地區(qū)的受教育程度而言，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題較為嚴(yán)峻，并 且存在部分學(xué)生并不是因?yàn)槌煽?jī)不好而輟學(xué)，部分學(xué)生在校表現(xiàn)優(yōu)異，但是在完 成初中學(xué)業(yè)之后，受到家庭環(huán)境的影響，并沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)。而大部分農(nóng)村留守兒 童的學(xué)習(xí)存在嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，學(xué)習(xí)成績(jī)好的固然不少，但是學(xué)習(xí)成績(jī)差的 也占大多數(shù)，成績(jī)差的學(xué)生沒(méi)有主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的欲望，其受教育的主觀能動(dòng)性不 強(qiáng)，受到成長(zhǎng)環(huán)境因素的影響，大部分農(nóng)村留守兒童在初中階段會(huì)出現(xiàn)一定的消 極態(tài)度，而這種消極態(tài)度的產(chǎn)生與其處于留守狀態(tài)必然存在一定的聯(lián)系。因此，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的存在對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)展程度等方面存在的影響是不可 避免的，為了改進(jìn)并加強(qiáng)兒童教育成效，改善并提升農(nóng)村發(fā)展水平。農(nóng)村留守兒 童教育方面的問(wèn)題并不僅僅是由于其所處群體獨(dú)立所產(chǎn)生的正?，F(xiàn)象，而是在教 育資源不足以及家庭教育環(huán)境方面共同作用下引起的群體性教育不公等問(wèn)題。

(3)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，全方位實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)

“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。孩子是國(guó)家未來(lái)的希望，其教育程度以及綜合能力直 接或間接影響祖國(guó)今后的發(fā)展，作為下一代的保障和支撐，如果農(nóng)村留守兒童綜 合受教育水平不高，那么我國(guó)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中必然受到阻礙，在全 面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期下，農(nóng)村留守兒童的素質(zhì)水平急需廀提升，為了從根 本上保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益，不僅要在社會(huì)保障方面入手，嚴(yán)抓農(nóng)村留守兒童 教育問(wèn)題也是的解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵i48】。此外，改善農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，也 是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)要求下的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)提升教育的方式，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，而在勞動(dòng)力穩(wěn)定輸出與正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)村留 守兒童這一群體的存在必然會(huì)得到根治，幫助農(nóng)民解決下一代的教育問(wèn)題，儼然 成為了全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施公共管理的必然要求i49】。

除此之外，黨和國(guó)家提出的社會(huì)治理創(chuàng)新體制也是公共管理改革的重要引 導(dǎo)，為了幫助公共政策以及相關(guān)目標(biāo)的合理實(shí)施，在農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題方面 入手是一次高效的嘗試，且能夠獲得實(shí)際成效的具體手段i5?！?。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究 表明，目前農(nóng)村留守兒童與父母之間的聯(lián)系并不頻繁，大部分孩子與父母的長(zhǎng)期 分離對(duì)父母的感情較為生疏，在成長(zhǎng)與生活中遇到的困難無(wú)法及時(shí)找人溝通交 流，嚴(yán)重缺乏的心理疏導(dǎo)教育往往會(huì)導(dǎo)致兒童出現(xiàn)不同程度的心理障礙，為了改 善這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要從教育角度出發(fā)，將公共政策落實(shí)到家庭、社會(huì)、農(nóng)村留 守兒童自身等各個(gè)層面，考慮從農(nóng)村務(wù)工人員角度、社會(huì)工作角度、服務(wù)角度尋 求有效的解決措施，上述角度都是在實(shí)現(xiàn)既定公共目標(biāo)需要進(jìn)行充分考慮的基本 對(duì)象，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、優(yōu)化公共的管理需要面向的核心群體el。

2.3淳安縣兒童基本情況

杭州市淳安縣位于浙江省西部，縣域面積共計(jì)4417.48平方千米，并且總?cè)?口數(shù)量共計(jì)459653人（2018年末戶籍人數(shù)統(tǒng)計(jì)），下轄11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政府、12個(gè)鄉(xiāng) 級(jí)政府，地區(qū)2018年產(chǎn)值為243.19億元。當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入為31062 元，農(nóng)民人均年收入以戶為單位收入為58624元。隨著杭州市電子商務(wù)的發(fā)展，淳安縣因?yàn)榭拷贾莸貐^(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入不斷增長(zhǎng)，部分人員選擇外出務(wù)工或 者進(jìn)城務(wù)工，但是無(wú)法攜帶孩子外出工作，受到戶籍制度的影響，我國(guó)在全面推 動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村等方面都加大了政策扶持力度，伴 隨著當(dāng)?shù)亟逃匾暥炔粩嗵嵘?，現(xiàn)有實(shí)際的教育資源也得到了一定程度上的保 障。2010年?2019年這10年間，淳安縣農(nóng)村留守兒童99.5%以上都享受到了該 有的9年義務(wù)教育權(quán)利。但是在農(nóng)村留守兒童教育等方面依舊存在許多問(wèn)題，從 整體上而言，淳安縣農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育水平仍然需要進(jìn)一步提高。為了從根本 上提升現(xiàn)實(shí)歷效率，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童的實(shí)際發(fā)展 狀況，并努力搜集淳安縣農(nóng)村留守兒童教育等方面存在的相關(guān)問(wèn)題。

身高和體重方面：淳安縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)生（一般指6~18歲）身高和體重情況 的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)由于時(shí)間關(guān)系，無(wú)法統(tǒng)計(jì)所有學(xué)生的具體指標(biāo)。以淳安縣白馬鄉(xiāng)白 馬小學(xué)和千島湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)三小為例，據(jù)學(xué)校老師和學(xué)生的反映情況來(lái)看，白馬鄉(xiāng)白馬 小學(xué)的大多數(shù)學(xué)生連最常規(guī)的體檢都幾乎沒(méi)參加過(guò)，在學(xué)生眼里，只有吃藥、打 針才會(huì)看到穿大白褂的醫(yī)生們。以一年級(jí)為例：按照國(guó)家規(guī)定的這個(gè)年級(jí)段的正 常平均值，女學(xué)生身高應(yīng)該是122.5厘米，體重為22千克。但是80%女學(xué)生身 高測(cè)量結(jié)果在110?114厘米之間，相當(dāng)于5周歲的平均身高，85%女學(xué)生體重測(cè) 量結(jié)果在18~20千克，也相當(dāng)于5周歲的平均體重。而在千島湖鎮(zhèn)的鎮(zhèn)三小同樣 年級(jí)，測(cè)量值分別為：80%女學(xué)生身高測(cè)量結(jié)果在118?122厘米之間，體重測(cè)量 結(jié)果在20?22千克之間。從這個(gè)測(cè)量結(jié)果可以看出白馬鄉(xiāng)白馬小學(xué)一年級(jí)學(xué)生的 身高和體重都遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平，而千島湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)三小一年級(jí)學(xué)生的身高和體重 略低于國(guó)家平均水平。相比較而言，淳安縣城鎮(zhèn)小學(xué)生身高普遍比同年級(jí)段的鄉(xiāng) 村小學(xué)生高出8厘米左右，體重多出2千克左右，相當(dāng)于兩個(gè)年級(jí)段的身高差和 體重差，差距一目了然。在這些學(xué)生中，留守兒童的身高和體重普遍比一般兒童 低4厘米和輕2千克。

班級(jí)數(shù)、學(xué)生總?cè)藬?shù)、班級(jí)平均人數(shù)方面：同樣以白馬鄉(xiāng)白馬小學(xué)和千島湖 鎮(zhèn)鎮(zhèn)三小進(jìn)行比較，相關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2-3。

表2-3白馬鄉(xiāng)小學(xué)和千島湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)三小班級(jí)數(shù)、總?cè)藬?shù)、平均人數(shù)情況

學(xué)校名稱(chēng)

school name

班級(jí)數(shù)（個(gè)）

number of classes

學(xué)生總?cè)藬?shù)（人）

total number of

students

班級(jí)平均人數(shù)（人）

average class size

白馬鄉(xiāng)小學(xué)

1390

鎮(zhèn)三小

1733

據(jù)本表格相關(guān)數(shù)據(jù)表明，無(wú)論是淳安縣城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，教室、教師資源缺口 很大。從班級(jí)數(shù)和班級(jí)平均人數(shù)來(lái)看，白馬鄉(xiāng)小學(xué)班級(jí)數(shù)比鎮(zhèn)三小少29.4%，但 是班級(jí)平均人數(shù)卻比鎮(zhèn)三小少13.7%，這就顯得白馬鄉(xiāng)小學(xué)的教室、教師資源更加吃緊。

白馬鄉(xiāng)小學(xué)和千島湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)三小教師人數(shù)及學(xué)歷、教學(xué)復(fù)雜程度情況見(jiàn)表2-4。

學(xué)校名稱(chēng)

school name

教師人數(shù)（人）

number of teachers

本科及以上（人）

bachelor degree and

above

復(fù)雜程度

complexity

白馬鄉(xiāng)小學(xué)

一般

鎮(zhèn)三小

復(fù)雜

據(jù)上表兩個(gè)學(xué)校在教師人數(shù)、本科及以上學(xué)歷人數(shù)、教學(xué)復(fù)雜程度對(duì)比數(shù)據(jù) 可以發(fā)現(xiàn)，白馬鄉(xiāng)的84名在校教職工，其中還有四分之一左右的是幼兒園的專(zhuān) 職教師，學(xué)歷大多都是大專(zhuān)和中專(zhuān)。白馬鄉(xiāng)84名教職工均具備專(zhuān)科以上學(xué)歷，高級(jí)教師57人，一級(jí)教師20人，獲市縣級(jí)先進(jìn)教師、教壇新秀以及骨干教師共 30余人。而鎮(zhèn)三小有91名在校教職工，學(xué)歷全都是本科及以上，其中中學(xué)高級(jí) 教師12人次，小學(xué)高級(jí)教師87人次。此外，鎮(zhèn)三小還有2棟綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓和 一棟校內(nèi)圖書(shū)館，鎮(zhèn)三小所有學(xué)生都是走讀，沒(méi)有一個(gè)住校生，而白馬鄉(xiāng)小學(xué)因 為有300多人是住校生，所以學(xué)校有3棟學(xué)生宿舍。無(wú)論從教師人數(shù)、學(xué)歷及教 學(xué)復(fù)雜程度，兩者之間差距都非常明顯，這對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，是不公平的。

此外，從2006年?2015年開(kāi)始淳安縣威坪鎮(zhèn)王阜鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng)、金峰鄉(xiāng)等，梓桐鎮(zhèn)里、中、外桐等所有鄉(xiāng)村的幼兒園、小學(xué)和初中都進(jìn)行了并校。所有以前 自然村里的學(xué)校都被兼并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是縣城學(xué)校去。據(jù)了解，在2010年以 前，淳安縣農(nóng)村留守兒童教學(xué)不全的情況時(shí)有發(fā)生。但隨著縣教育局對(duì)這方面的 重視，以及國(guó)家教育部門(mén)對(duì)這一塊的資金扶持，之后淳安縣農(nóng)村留守兒童不僅教 材能夠得到保障，而且也有國(guó)家和當(dāng)?shù)卣l(fā)放的營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼，一個(gè)星期補(bǔ)貼 13塊錢(qián)，這對(duì)于農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪中送炭”。

另外，我們從金峰鄉(xiāng)金峰中學(xué)和王阜鄉(xiāng)王阜小學(xué)留守兒童的口中得知，當(dāng)提 及到他們最需要的是什么，最想要的是什么？他們大多數(shù)學(xué)生說(shuō)最需要的是爸爸 媽媽的陪伴，也有說(shuō)想著每天能回家睡覺(jué)，也有的說(shuō)每天能吃上新鮮的飯菜，而 不是星期天從家里炒的菜，然后帶回學(xué)校吃一個(gè)星期。從這些孩子口中，我們不 難發(fā)現(xiàn)，孩子們還是很單純的，他們所想要的，可能是家人的陪伴，也可能是每 天能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)，還可能是溫飽能夠得到保障。

2.4領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

杭州市淳安縣成立了農(nóng)村留守兒童管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在2012年 正式成立，并且通過(guò)杭州市綜合治理部門(mén)進(jìn)行策劃組織，公檢法司、民政局、社 會(huì)保障、教育局均在此部門(mén)安排有定點(diǎn)工作人員，針對(duì)幫助淳安縣解決農(nóng)村留守 兒童教育問(wèn)題，解決農(nóng)村地區(qū)兒童管理問(wèn)題等，對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)施全面的社會(huì) 保障，并從政策優(yōu)化等角度幫助淳安縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童管理的全面優(yōu)化。根據(jù) 淳安縣農(nóng)村留守兒童相關(guān)管理部門(mén)對(duì)的縣域內(nèi)農(nóng)村留守兒童的摸排與調(diào)查，通過(guò) 基層團(tuán)組織的參與對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面完善，從數(shù)量規(guī)模以及的分布特點(diǎn) 出發(fā)，充分了解兒童的基礎(chǔ)生活環(huán)境以及受教育情況，對(duì)全縣內(nèi)127余所中小學(xué) 進(jìn)行農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的研究。從分析結(jié)果能夠看出，淳安縣農(nóng)村留守兒童 數(shù)量較大，并且實(shí)際分布較為廣泛，為了實(shí)現(xiàn)在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域展開(kāi)細(xì)致的調(diào)查, 領(lǐng)導(dǎo)小組還委派了地區(qū)各個(gè)小學(xué)的校長(zhǎng)作為牽頭人，去往村里典型的農(nóng)村留守兒 童家庭進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。截止到2019年底，調(diào)研淳安縣人口數(shù)量與農(nóng)村留守兒童 具體情況如表2-5所示。

表2-5淳安縣人口數(shù)量與農(nóng)村留守兒童數(shù)量情況（2017年全國(guó)第六次人口普查結(jié)果）

（results of the sixth national census in 2017）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人口數(shù)量（人）

農(nóng)村留守兒童數(shù)量（人）

township

population

千島湖鎮(zhèn)

108631

1211

文昌鎮(zhèn)

13114

413

石林鎮(zhèn)

4802

209

姜家鎮(zhèn)

21359

874

汾口鎮(zhèn)

48373

659

大墅鎮(zhèn)

13631

187

瑤山鄉(xiāng)

9445

367

宋村鄉(xiāng)

5759

421

左口鄉(xiāng)

10708

584

受到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響，農(nóng)村留守兒童的發(fā)展情況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著直接的關(guān) 系，如果區(qū)域所在的位置周邊有一定的工業(yè)園區(qū)，或者有相應(yīng)的務(wù)工區(qū)域，那么 當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村留守兒童數(shù)量相比同縣其他區(qū)域人數(shù)更少。在淳安縣坪山工業(yè)園的周 邊區(qū)域，由于工業(yè)園內(nèi)的工廠幫助大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解決的就業(yè)問(wèn)題，距離 坪山工業(yè)園區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村留守兒童數(shù)量不多，大部分家長(zhǎng)為了給予孩子更 好的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。在大墅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中，大量制造企業(yè)每年能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟鉀Q 約30.0%的剩余勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村留守兒童數(shù)量相對(duì)較少，而在文昌工業(yè)園中，由于制造業(yè)以及相關(guān)的制造企業(yè)并不多，以電子商務(wù)企業(yè)為主，當(dāng)?shù)鼐用襁x擇就近就業(yè)的人數(shù)并不多，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)外出務(wù)工人員較多，希望通過(guò)外出務(wù)工的 方式獲得更大的勞動(dòng)力。在市鎮(zhèn)外的區(qū)域，也逐漸形成了不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒 童的分布廣泛情況。因此，從發(fā)布條件來(lái)看，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村留守兒童數(shù)量與當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及勞動(dòng)力剩余就業(yè)問(wèn)題之間有著密切的關(guān)系，地區(qū)內(nèi)提供的工 作崗位收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工作崗位數(shù)量都影響著外出流動(dòng)人口的趨勢(shì)，對(duì) 于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村留守兒童數(shù)量也必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

杭州市淳安縣留守兒童，此數(shù)量在近年來(lái)不斷減少，淳安縣2013年-2019 年農(nóng)村留守兒童數(shù)量情況如圖2-1所示。杭州市淳安縣從2012年至今，留守兒 童數(shù)量不斷下降，雖然在2017年數(shù)量有所漲幅，從趨勢(shì)線能夠看出，整體處于 穩(wěn)定的下降趨勢(shì)，截止到2019年，杭州市淳安縣農(nóng)村留守兒童數(shù)量?jī)H為3764 人。

淳安縣雖然農(nóng)村留守兒童數(shù)量在不斷減增加，整體上升率有所降低，主要與 淳安縣目前新型工業(yè)與制造業(yè)發(fā)展有關(guān)，外出務(wù)工人員留鄉(xiāng)村工作依然能夠獲得 良好的生活條件，但是大部分務(wù)工人員在杭州市、溫州市、嘉興市進(jìn)行務(wù)工，在 深圳、廣州、江蘇等地均出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，而在淳安縣進(jìn)行務(wù)工的 人員也有部分存在，但是所占比例并不高，且回家次數(shù)較少，孩子均留在家中由 直系親屬或親戚撫養(yǎng)。淳安縣農(nóng)村地區(qū)出去務(wù)工主要以獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益為主，在沿海各大、中城市，經(jīng)過(guò)親朋好友等熟人介紹，事、企業(yè)單位招聘等渠道 去外地打工，長(zhǎng)期以來(lái)逐漸形成了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童群體的大量出現(xiàn)，外出打 工的父母每年與孩子朝夕相處的時(shí)間不超過(guò)一個(gè)月。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，淳安縣 針對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題并沒(méi)有提出良好的解決措施，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)難以維持不 斷增長(zhǎng)的農(nóng)村留守兒童數(shù)量的基本保障，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每年展開(kāi)的農(nóng)村留守兒童 調(diào)查，在部分村莊設(shè)立的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)點(diǎn)對(duì)保障農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的作 用微乎其微。

2.5權(quán)益維護(hù)

為了從根本上關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，并且在教育方面加大投入力 度，從公共政策與管理方面加強(qiáng)職權(quán)分配以及機(jī)構(gòu)設(shè)立。目前淳安縣在公檢法司、青少年維權(quán)崗等基本職能上，在縣域廣泛推出了各類(lèi)農(nóng)村留守兒童教育的手段； 通過(guò)階段性的心理輔導(dǎo)、自護(hù)教育等方式，推出了 “心理健康進(jìn)學(xué)?！?、“教育 權(quán)益保障進(jìn)小區(qū)、社區(qū)”等相關(guān)活動(dòng)；從保護(hù)和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的受教育基本權(quán)益意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。此外，淳安縣的相關(guān) 司法保障部門(mén)為了便于農(nóng)村留守兒童家庭獲得尋求基本保障的途徑，增設(shè)了相應(yīng) 的農(nóng)村留守兒童法律咨詢處，通過(guò)法律援助中心的幫助，在教育方面增設(shè)了“留 守兒童教育問(wèn)題綠色審核通道”。淳安縣目前在農(nóng)村留守兒童教育方面的權(quán)益維 護(hù)推廣了多項(xiàng)有現(xiàn)實(shí)意義的活動(dòng)，各類(lèi)法制宣講、新書(shū)售賣(mài)會(huì)等活動(dòng)在農(nóng)村留守 兒童聚集地區(qū)展開(kāi)了主體鮮明，具有教育意義的活動(dòng)。近年來(lái)淳安縣為維護(hù)留守 兒童的基本權(quán)益所增設(shè)的機(jī)構(gòu)與開(kāi)展的教育活動(dòng)如表2-6所示。

心理健康進(jìn)學(xué)校

教育權(quán)益保障進(jìn)社區(qū)

增設(shè)“兒童法律咨詢處

增設(shè)“留守兒童教育問(wèn)題綠色

審核通道

法制宣講

新書(shū)售賣(mài)會(huì)

2.6關(guān)愛(ài)幫扶情況

為了幫助農(nóng)村留守兒童快樂(lè)健康成長(zhǎng)，淳安縣勞動(dòng)保障局與教育部門(mén)聯(lián)合在 各個(gè)農(nóng)村的中小學(xué)舉辦了的思想動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)與婦聯(lián)以及社會(huì)各界工作人員展 開(kāi)了關(guān)愛(ài)與幫扶活動(dòng)。通過(guò)與農(nóng)村留守兒童積極溝通，展開(kāi)一對(duì)一的幫扶舉措，從日常行為規(guī)范出發(fā)，延伸到學(xué)習(xí)行為方面，幫助農(nóng)村留守兒童建立良好的學(xué)習(xí)心態(tài)，并具有一定的學(xué)習(xí)積極性，

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策論文我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀篇四

在對(duì)不同水利工程進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要制定一定的監(jiān)控措施，并構(gòu)建長(zhǎng)效工程檢測(cè)與管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同工程總體情況以及應(yīng)用情況的全面把握，更好的保證工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻是在很多地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的基層水利部門(mén)都沒(méi)有能夠構(gòu)建系統(tǒng)的水利工程監(jiān)控與檢測(cè)體系。對(duì)于不同水利工程的日常應(yīng)用情況，沒(méi)有定期進(jìn)行巡視和檢查以及記錄。在檢測(cè)過(guò)程中，也大多較為籠統(tǒng)，且缺少對(duì)各種新型監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用。對(duì)于存在問(wèn)題的工程，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

1.2管理相關(guān)資金投入不足

在一些農(nóng)村地區(qū)，各種水利工程建設(shè)完畢投入使用之后，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)以及水利部門(mén)等便大多不再對(duì)工程予以足夠的重視，存在十分突出的“重建設(shè)”而“輕管理”的現(xiàn)象。很多地區(qū)還受到自身財(cái)力水平的影響，在水利工程監(jiān)測(cè)和管理等方面的資金投入十分有限。導(dǎo)致很多地區(qū)在進(jìn)行水利工程管理以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中各項(xiàng)工作的開(kāi)展舉步維艱，進(jìn)而影響到相應(yīng)的工程管理效果。

1.3工程管理效率低下

當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的水利工程管理方面都缺少完善的管理體系，在管理過(guò)程中對(duì)各種科技手段的應(yīng)用也較少，進(jìn)而影響到實(shí)際的管理效率。很多地區(qū)都沒(méi)有構(gòu)建完善的管理體系，管理組織不健全，工作人員的責(zé)任不明，工作積極性不高。在具體的管理工作中，也大多采用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，缺少對(duì)各種新型技術(shù)手段的`應(yīng)用。

2進(jìn)一步提高農(nóng)村水利工程管理水平的措施

2.1實(shí)施科學(xué)管理完善工程監(jiān)控與檢測(cè)

水利工程監(jiān)控措施與檢測(cè)不到位會(huì)對(duì)各種水利工程的管理效果產(chǎn)生直接的不利影響，為此，對(duì)不同地區(qū)而言，還要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，積極的構(gòu)建系統(tǒng)的水利工程監(jiān)控與檢測(cè)體系。對(duì)于相關(guān)的水利工程管理人員，加強(qiáng)日常的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)其增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待工作，做好日常的各項(xiàng)工程管理工作。同時(shí)，制定科學(xué)的工程管理方案。對(duì)于不同水利工程的日常巡視、檢查的內(nèi)容和頻率以及方法等予以明確，確保管理的常態(tài)化。除此之外，及時(shí)的引入各種新型的監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升小型水利工程管理的技術(shù)水平，以更好的發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題和病險(xiǎn)等。

2.2加大工程管理資金投入

對(duì)不同的地區(qū)而言，在完成本地區(qū)相關(guān)農(nóng)村水利工程建設(shè)之后，要繼續(xù)對(duì)相應(yīng)的工程予以充分的重視，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理并重。結(jié)合本地區(qū)的水利工程建設(shè)情況以及財(cái)政水平，合理的進(jìn)行資金投入方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃。盡可能的增加資金投入，保障各項(xiàng)管理工作的順利開(kāi)展。以更好的進(jìn)行現(xiàn)有工程應(yīng)用情況的監(jiān)測(cè)和管理。并及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的病險(xiǎn)和問(wèn)題，予以相應(yīng)的維護(hù)和改造等。另外，加大在水利基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)等方面的資金投入。合理的進(jìn)行資金發(fā)放，并制定嚴(yán)格的資金管理和應(yīng)用制度，保證各項(xiàng)資金應(yīng)用到位。以更好的提高工程管理水平，發(fā)揮出水利工程的作用來(lái)，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

2.3完善管理體系借助科技手段提高管理效率

針對(duì)的當(dāng)前在對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)施管理的過(guò)程中存在的管理效率低下問(wèn)題，有必要在今后的管理過(guò)程中注重對(duì)相關(guān)管理體系的建設(shè)與完善。要注意結(jié)合不同地區(qū)、不同水利工程的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)際情況，建立相應(yīng)的管理體系。對(duì)于不同的管理工作任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，保證責(zé)任到人，以更好的開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，保證管理工作的質(zhì)量和效果。另外，注意充分結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)與各種信息技術(shù)手段快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合管理工作需求，積極的引入各種新型的科技手段，以更好的提高日常工作的信息化水平。在有效減輕工作人員負(fù)擔(dān)、提升工作效率的同時(shí)，也可以有效促使工程管理的集約化、精細(xì)化發(fā)展，更好的促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理模式改革。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理方面存在的問(wèn)題，還需要有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以充分的重視，并積極的完善工作方案，強(qiáng)化工程管理。以獲得更好的管理效果，有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展，更好的造福廣大農(nóng)民。

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策論文我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀篇五

《初探農(nóng)村留守兒童教育新問(wèn)題及對(duì)策》

學(xué) 校：六盤(pán)山鎮(zhèn)東山坡小學(xué)

姓 名：張 紅

聯(lián)系電話：***

初探農(nóng)村留守兒童教育新問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，掙回不少收入的同時(shí)，“留守兒童”的教育問(wèn)題也日益突出?！傲羰貎和苯逃矫娲嬖诘母締?wèn)題，提出了解決問(wèn)題的方法和策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“留守兒童”、教育問(wèn)題、現(xiàn)狀、原因、策略 引言：隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，掙回不少收入的同時(shí)，“留守兒童”的教育問(wèn)題也日益突出。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村退跟還林政策的推廣，農(nóng)村耕地面積的大量減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村留守兒童也越來(lái)越多，留守兒童的教育問(wèn)更是日益突出。其中留守兒童的教育問(wèn)題是重中之重。農(nóng)村造成這一問(wèn)題的原因很多，應(yīng)從學(xué)校、社會(huì)、家庭等方面入手，采取相應(yīng)的對(duì)策，使農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題得到根本的解決。談到農(nóng)村留守兒童，我們首先來(lái)理解什么叫農(nóng)村留守兒童。所謂農(nóng)村留守兒童，就是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地，不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增加，農(nóng)村留守兒童也在逐年增加，這一點(diǎn)在我鄉(xiāng)我校尤為明顯，經(jīng)過(guò)調(diào)查，我校學(xué)生家長(zhǎng)86%外出務(wù)工，留守兒童占整個(gè)農(nóng)村兒童的比例高達(dá)28.29%，基本上是平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)留守兒童。從年齡分布來(lái)看，農(nóng)村留守兒童中，學(xué)齡前、小學(xué)學(xué)齡、初中學(xué)齡、和大齡四個(gè)組在整個(gè)農(nóng)村留守兒童總數(shù)中都占有一定的比例，其中，處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童居多。

一、留守兒童在受教育中存在的主要新問(wèn)題

1、逆反心理強(qiáng)。留守兒童因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而總覺(jué)得別人會(huì)欺負(fù)他，一點(diǎn)小事就會(huì)計(jì)較當(dāng)真，與人交流時(shí)充滿警惕甚至是敵意。對(duì)老師，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的管教有比較強(qiáng)的逆反心理。留守兒童和他們的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人有矛盾。譬如，我班的李依郎同學(xué)，老師說(shuō)的好話他不聽(tīng)，布值的作業(yè)不做，但老師不經(jīng)意間的一句于，他就信以為正。一次，數(shù)學(xué)老師說(shuō)：你今天作業(yè)做不成，明天就不要來(lái)了”。第二天，他還正的沒(méi)有來(lái)，害的我和另外一位老師找了整整一個(gè)早上，才找到他。

2、自卑心理障礙。學(xué)生大都具有攀比心理，具有強(qiáng)烈的自豪感，而父母不在身邊他們就好像失去了堅(jiān)強(qiáng)的依靠和保護(hù)，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學(xué)習(xí)上不求上進(jìn)。

3、學(xué)習(xí)成績(jī)較差。

大多數(shù)“留守兒童”在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性，心不在焉，應(yīng)付了事。部分“留守兒童”陷入一種新的“讀書(shū)無(wú)用論”，看到?jīng)]上過(guò)什么學(xué)的父輩照樣能在外打工掙錢(qián)，留在農(nóng)村的孩子們覺(jué)得“這書(shū)讀不讀也沒(méi)啥區(qū)別”。祖輩們文化程度偏低，根本沒(méi)有能力輔導(dǎo)、幫助孩子的學(xué)習(xí)，更談不上對(duì)孩子進(jìn)行素質(zhì)教育，也從來(lái)不與老師聯(lián)系、溝通，將教育子女的責(zé)任完全推給學(xué)校，對(duì)于學(xué)校組織的家長(zhǎng)會(huì)，大多數(shù)祖輩也只是走個(gè)形式而已，起不到教育作用。

4、老人過(guò)分溺愛(ài)孩子，飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手，導(dǎo)致孩子的生活

自理能力、自我控制能力差，怕苦怕累，使他們對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了畏難情緒，同時(shí)隨便給孩子零花錢(qián)，造成很多留守兒童存在亂吃零食、打游戲等壞習(xí)慣，更甚者編造謊言，更多地索要零花錢(qián)。我們班的李依郎和何剛就經(jīng)常向他奶奶騙很多的零花錢(qián)，如果他奶奶不給他的話，他就會(huì)找?guī)讉€(gè)同伴去偷。

5、思想品行新問(wèn)題較多。

留守生的道德問(wèn)題，美國(guó)學(xué)者埃里克森指出：“人生的每一階段都有它的心理發(fā)展任務(wù)，如果未完成，它會(huì)阻礙個(gè)體順利地進(jìn)入下一階段的心理發(fā)展”?？梢?jiàn)，留守兒童的社會(huì)性發(fā)展的異常將會(huì)影響到他們一生的發(fā)展。俗話說(shuō)：“先成人，再成才”。德育較之智育更需優(yōu)先考慮。家庭教育的弱化和缺乏思想觀念、價(jià)值觀念的教育導(dǎo)致留守兒童人生觀和價(jià)值觀的偏離。

6、人格發(fā)展不健全。

在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，家庭教育對(duì)人格的發(fā)展心理的健康起著重要功能。父母長(zhǎng)期在外，很少回家，與孩子的溝通聯(lián)系較少，對(duì)孩子的成長(zhǎng)缺少關(guān)注與指導(dǎo)，容易使孩子的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。

7、安全隱患較多。

監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致的安全問(wèn)題。當(dāng)?shù)亓羰貎和嗍怯蔂敔斈棠袒蚰赣H在家照顧，由于“隔代親”以及女性相對(duì)軟弱的特點(diǎn)，他們往往對(duì)這些孩子們百般溺愛(ài)，缺乏有力有效的監(jiān)管。這種安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是容易受到他人的非法傷害。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，這些孩子極有可能成為不法分子的目標(biāo)。公安部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明：農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為各類(lèi)犯罪分子侵害的高危人群，其中男孩容易被人販子拐賣(mài)，女孩容易成為性侵犯的對(duì)象。二是自己行為失控導(dǎo)致的安全問(wèn)題。一些留守兒童由于得不到父母的關(guān)愛(ài)，缺少管理，長(zhǎng)期和社會(huì)上的“混混”聚在一起，逐步沾上賭博、小偷小摸、打架斗毆等不良惡習(xí)，久而久之，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路。

二、留守兒童教育新問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)子女在打工地入學(xué)的高昂費(fèi)用及各地不同教材影響教育銜接，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2、經(jīng)濟(jì)收入和子女教育之間取舍失衡。絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有熟悉到教育是最大的投資，而認(rèn)為其是最大的負(fù)擔(dān)。

3、家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）的教育能力和孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務(wù)工的家長(zhǎng)整日忙于打工，沒(méi)有時(shí)間和精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、喜好的關(guān)注就更少了，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。

4、農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)臵和兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村學(xué)校很少開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的心理課程或配備專(zhuān)門(mén)的心理教師。

三、解決留守兒童教育新問(wèn)題的方法

就可以了，至于孩子學(xué)習(xí)成績(jī)、思想品德的好差，由老師們?nèi)ス芙?。家長(zhǎng)應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹(shù)立“子不教，父之過(guò)”正確的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己應(yīng)盡的責(zé)任，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，與學(xué)校、社會(huì)形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動(dòng)與子女的任課老師、班主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。向老師說(shuō)明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。

2、家庭方面：留守兒童父母應(yīng)主動(dòng)配合學(xué)校工作，在外出打工之前，一定要將自己在外打工的情況、聯(lián)系方式等告知學(xué)校，并主動(dòng)地和學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，以便及時(shí)了解孩子身心發(fā)展的狀況；要加強(qiáng)和子女的交流和溝通，最好每周聯(lián)系一次，還要經(jīng)常和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系，了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況；要利用打工的淡季，盡可能多回家和孩子團(tuán)聚，做到掙錢(qián)和關(guān)心子女教育兩不誤。

把家庭作為留守兒童社會(huì)性發(fā)展的港灣。讓父母明確：家長(zhǎng)的角色不可代替。在孩子身心健康成長(zhǎng)的很多方面，他人(包括親屬)是無(wú)法取代父母的。家長(zhǎng)的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和引導(dǎo)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。家長(zhǎng)在忙于生計(jì)的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)子女的教育意識(shí)，既不能溺愛(ài)無(wú)度，也不能放縱不管，更不能輕易地把職責(zé)移給他人?！堵?lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》中也明確指出：兒童不應(yīng)當(dāng)與他們的父母分開(kāi)，除非得到有能力滿足他們福利的政府的照顧。

3、盡可能調(diào)整好家長(zhǎng)外出方式，為子女提供必要的生活和學(xué)習(xí)條件。父母之間最好留一個(gè)在家照顧和監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)和生活，保持家庭教育與影響氣氛的完整存在。如果夫妻雙方都出去打工，首要問(wèn)題就是選定好監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人最好是比較有文化、有責(zé)任感、能監(jiān)督和指導(dǎo)自己孩子的親朋好友，既不要嬌慣孩子，也不要讓子女干過(guò)多的家務(wù)、農(nóng)活，保證子女充分的學(xué)習(xí)時(shí)間。如是祖輩監(jiān)護(hù)，一定要囑咐其對(duì)孫輩的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。

4、家長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。一方面，加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”的聯(lián)系，及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過(guò)各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證動(dòng)態(tài)的熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化；溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對(duì)孩子的愛(ài)與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過(guò)溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化；溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書(shū)信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無(wú)暇的“璞”，只要心里裝有父母和親人的愛(ài)，他們就有積極向上的原動(dòng)力，就會(huì)學(xué)得更棒，做得更好。

二、學(xué)校：加強(qiáng)管理，傾注關(guān)愛(ài)

2、學(xué)校和老師應(yīng)給“留守兒童”以更多的關(guān)注、鼓勵(lì)、幫助。愛(ài)是教育的基石，對(duì)于長(zhǎng)期生活在“孤獨(dú)城堡”中，處于父母“關(guān)愛(ài)缺失”的“留守兒童”，愛(ài)是教育的前提，教育應(yīng)把愛(ài)放在中心位臵。教師應(yīng)與“留守兒童”交朋友，多關(guān)心、愛(ài)護(hù)、照顧、理解他們。在安全上，要時(shí)刻提醒；在生活上，盡可能提供幫助；在心理上，要細(xì)心觀察，多方溝通；在學(xué)習(xí)上，要多予指導(dǎo)；在交往上，鼓勵(lì)他們?nèi)谌氪蠹w中，減少其心靈的孤獨(dú)和寂寞，使其保持活潑開(kāi)朗的學(xué)習(xí)和生活心態(tài)。

3、針對(duì)“留守兒童”的特點(diǎn)和需要，建立專(zhuān)門(mén)的教育管理措施，把抓好“留守兒童”的校內(nèi)外管理列入學(xué)校管理的目標(biāo)，有專(zhuān)門(mén)的管理計(jì)劃方案等。如讓親子間保持電話聯(lián)系，班主任根據(jù)孩子的校內(nèi)外表現(xiàn)，盡可能地讓孩子與父母取得聯(lián)系，每月定期通電話，讓家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行“電話教育”；利用“五一”、“十一”、春節(jié)等學(xué)生家長(zhǎng)返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)約父母面談，這樣能使這些父母較為詳細(xì)地了解孩子，以便更好地進(jìn)行短期的家庭教育；對(duì)于一些留守學(xué)生出現(xiàn)的不良傾向和在校內(nèi)外暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，要及時(shí)處理，耐心的進(jìn)行說(shuō)服和教育；定期家訪，定期舉行監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，交流管教“留守兒童”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互溝通交流，共同制定教育策略；開(kāi)展“體諒父母”活動(dòng)、“交往輔導(dǎo)”活動(dòng)，將心理咨詢室引入農(nóng)村中小學(xué)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理咨詢，解答學(xué)生的疑難問(wèn)題等。

4、開(kāi)展法制平安講座，促進(jìn)“留守兒童”教育保護(hù)工作的開(kāi)展。適當(dāng)開(kāi)設(shè)心理教育課程，充分利用學(xué)校閱覽室、圖書(shū)室、喜好小組等陣地，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。老師要加大家訪力度，隨時(shí)洞察學(xué)生心理，通過(guò)家訪、座談、結(jié)對(duì)幫扶等辦法，給這些學(xué)生以更多關(guān)心。針對(duì)留守兒童缺乏父母關(guān)愛(ài)、在情感發(fā)展上缺少支持的目前狀況，教師要及時(shí)進(jìn)行角色臵換，由單純學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)者轉(zhuǎn)換為關(guān)注和疏導(dǎo)他們學(xué)習(xí)、生活、情感、心理等新問(wèn)題的臨時(shí)父母；抓住節(jié)假期家長(zhǎng)回家的時(shí)機(jī)，召開(kāi)留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，使學(xué)校、家庭產(chǎn)生合力效應(yīng)。

三、社會(huì)方面：大力加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳和監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心“留守”兒童的氛圍。各媒體、單位、組織、個(gè)人都應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)“留守”兒童成長(zhǎng)做出努力，建立“關(guān)心留守兒童工作委員會(huì)”，適當(dāng)開(kāi)展少年兒童活動(dòng)，彌補(bǔ)兒童離開(kāi)父母后的空虛感。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程正在進(jìn)行中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工這一現(xiàn)象還將在我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，不僅關(guān)系到留守兒童的健康成長(zhǎng)、家庭的和睦穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更關(guān)系到農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。讓我們一起行動(dòng)起來(lái)，共同關(guān)注留守兒童的教育，消除留守兒童的教育新問(wèn)題，解決農(nóng)民工的后顧之憂；目前，應(yīng)立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注下，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量的積極參與，建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體制，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦。

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策論文我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀篇六

摘要：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目從實(shí)施以來(lái)，有效地解決和改善了農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)吳忠市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況、運(yùn)行管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；管理；問(wèn)題；對(duì)策

1農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

為確保農(nóng)村飲水安全工程如期發(fā)揮效益和良好運(yùn)行，各級(jí)政府進(jìn)一步明確了管理主體，規(guī)范了農(nóng)村飲水工程管理，確保工程正常運(yùn)行。均成立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)各供水站的管理。集中供水工程有水務(wù)部門(mén)管理、城鄉(xiāng)供水一體化管理和企業(yè)化管理等多種模式，以確保工程安全良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同心縣由寧夏水投集團(tuán)新海水務(wù)有限公司和水管所進(jìn)行管理；鹽池縣、紅寺堡區(qū)、青銅峽實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，分別由鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務(wù)有限公司、青銅峽市城市公用事業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理；利通區(qū)成立利民供水公司實(shí)行企業(yè)化管理。各縣水費(fèi)價(jià)格都由縣物價(jià)部門(mén)核定，基本按運(yùn)行成本收取。在水費(fèi)征收上，實(shí)行按方收費(fèi)。近年來(lái)，全市大力推廣聯(lián)戶水表井建設(shè)，推行按表計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)了水費(fèi)的收繳管理。各人飲工程管理單位設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)帳戶，進(jìn)行收支管理。各地農(nóng)村飲水安全工程建成后，在環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)配合下，對(duì)規(guī)模較大的水源地進(jìn)行保護(hù)和管理，劃定了相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。縣級(jí)衛(wèi)生防疫部門(mén)都能定期監(jiān)測(cè)轄區(qū)水廠水質(zhì)，掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況。

2農(nóng)村飲水工程管理存在的問(wèn)題

（1）由于水源水質(zhì)、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問(wèn)題的人口急需解決。同時(shí)居住偏遠(yuǎn)的分散戶對(duì)自來(lái)水入戶需求迫切。部分縣區(qū)納入自治區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，但在移民規(guī)劃實(shí)施中因多種因素影響，調(diào)整的村莊未能按原規(guī)劃移民搬遷，而農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，以前建設(shè)的部分工程供水方式為集中供水點(diǎn)，群眾希望從集中供水點(diǎn)或現(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)入村入巷入戶管道解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。新農(nóng)村和大村莊建設(shè)，需要新建管網(wǎng)解決飲水問(wèn)題。（2）脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)供水標(biāo)準(zhǔn)及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致部分管道供水能力和調(diào)蓄能力不足，需要對(duì)部分管道維修或增加工程調(diào)蓄能力。此外，新農(nóng)村建設(shè)將分散的村、戶整合，原來(lái)已經(jīng)入戶的就需要重新入戶。原來(lái)的.供水工程水壓設(shè)計(jì)都是按一層考慮，村民上樓以后，對(duì)水壓的要求也提高了。（3）群眾對(duì)供水水質(zhì)提出更高要求。過(guò)去的供水工程主要解決飲水困難問(wèn)題，水質(zhì)只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對(duì)水質(zhì)也有了更高的要求。尤其是隨著農(nóng)村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來(lái)水后，群眾對(duì)提高水質(zhì)的要求更加強(qiáng)烈。（4）全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)對(duì)縣級(jí)以及規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力有了更高要求。我市部分工程運(yùn)行管護(hù)體制還不完善，有的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。再加上農(nóng)村飲水工程水價(jià)核定不到位，加之缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，致使工程管理難度大。同時(shí)規(guī)?；こ趟幢Ｗo(hù)還不完善，供水單位對(duì)水質(zhì)不能及時(shí)掌握，水廠自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備幾乎沒(méi)有，管理手段落后。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程越來(lái)越快，縣級(jí)監(jiān)管能力以及對(duì)規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力也要進(jìn)一步提高。（5）在農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，雖然己建立了工程管理機(jī)構(gòu)、組織，并配備了管理人員，但總體上專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平低，管理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)也未達(dá)到規(guī)范化常態(tài)化，不能滿足工程良性運(yùn)行要求。

3解決問(wèn)題的思路及對(duì)策

通過(guò)多年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題得到了有效解決，但存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，部分地區(qū)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制還不夠健全等問(wèn)題，需要采取措施，積極應(yīng)對(duì)，不斷完善。（1）履行職責(zé)，建立機(jī)制。按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)履行飲水安全責(zé)任主體職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，制定合理的價(jià)格及收費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。（2）因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)我市自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作部署，按照農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造和聯(lián)網(wǎng)等措施，重點(diǎn)解決部分飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)、水質(zhì)保障程度不高等問(wèn)題。（3）依靠科技，提升水平。加大科技對(duì)農(nóng)村供水發(fā)展的支撐力度，積極推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村供水的技術(shù)、工藝和設(shè)備。推進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村供水生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平，提升農(nóng)村供水行業(yè)現(xiàn)代化水平。（4）加強(qiáng)管理，長(zhǎng)效運(yùn)行。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，建立合理水價(jià)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)地方財(cái)政補(bǔ)貼。健全基層專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)管理，創(chuàng)新工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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