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名詞解釋土地整理篇一
編制工作方案
為了全面落實《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，依據(jù)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）和《某省國土資源廳關(guān)于開展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資發(fā)[2011]129號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中省關(guān)于規(guī)范有序推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，進一步圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃目標，合理確定全縣土地整治的目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動，有效整合資源、協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治規(guī)范有序開展提供科學(xué)依據(jù)。
二、編制原則和依據(jù)
（一）編制某縣土地整治規(guī)劃應(yīng)當遵循以下基本原則：
1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實和細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務(wù)、土地整治重大工程或項目、土地整治示范項目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)科學(xué)可行。
2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，穩(wěn)妥實施移民搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。
3、上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。堅持上下結(jié)合，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標，統(tǒng)籌安排土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上做到省、縣、縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。
4、專家領(lǐng)銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。
（二）編制某縣土地整治規(guī)劃的主要依據(jù)：
1、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。
2、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規(guī)劃》、縣級以上主體功能區(qū)規(guī)劃、有關(guān)部門與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。
3、國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）、《關(guān)于推進土地整治規(guī)劃工作的總體安排》、《全國土地整治規(guī)劃修編工作方案》、《某省國土資源廳關(guān)于開展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資發(fā)[2011]129號）和其他涉及土地整治規(guī)劃編制與實施的政策、規(guī)定。
4、省政府批準的《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。
三、規(guī)劃編制目標和任務(wù)
編制土地整治規(guī)劃，以落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制 度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標，以農(nóng)用地整治為重點，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
圍繞上述目標，規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：
（一）全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況?？陀^評價上一輪全縣土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況, 全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃中已實施的重大項目的經(jīng)驗和教訓(xùn),提出有序推進的意見和措施。
（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，按照我縣自然區(qū)域的特點，分別做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件，以及空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。
（三）開展土地整治重大問題研究。圍繞國土資源部及省國土資源廳對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合我縣實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治與移民搬遷、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。
（四）明確土地整治的目標任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整 治的總體目標、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點區(qū)域范圍和項目區(qū)。
（五）確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞“一業(yè)帶三化、實現(xiàn)四個新突破”發(fā)展戰(zhàn)略、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、移民搬遷整治區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。
（六）制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。
（七）推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。
四、規(guī)劃期限及重點
(一)規(guī)劃期限
本輪縣級土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。
（二）規(guī)劃重點
1、認真實施省、地確定在我縣范圍的農(nóng)田整治重大工程； 依據(jù)《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，組織實施土地整治重點工程。
2、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，以移民搬遷為突破口，以土地整治項目為牽引，積極推進農(nóng)村居民點、工礦廢棄地整治；加強集約化經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)基地的土地整治配套建設(shè)。
3、結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強中低產(chǎn)田改造，開展土地整治配套建設(shè)。
五、規(guī)劃編制工作計劃及時間安排
土地整治規(guī)劃編制為當前國土資源管理工作的重點，是新一輪土地利用總體規(guī)劃實施的重要配套規(guī)劃，是今后經(jīng)濟發(fā)展用地落實占補平衡的政策依據(jù)。根據(jù)時間安排，我縣土地整治規(guī)劃編制工作分為六個步驟：
（一）前期準備工作（2011年9月20日-10月31日）。
制定規(guī)劃編制工作方案，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作經(jīng)費，考察學(xué)習(xí)先進地區(qū)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準，切實做好前期宣傳動員工作，創(chuàng)造良好的規(guī)劃編制工作范圍。
（二）落實編制隊伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。
按照省廳要求，考察和落實規(guī)劃編制作業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。
（三）補充調(diào)查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。
按照規(guī)劃編制規(guī)程要求結(jié)合我縣的實際，開展補充調(diào)查和專題研究，重點研究上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價、土地整治潛力評價、土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治與生態(tài)保護、土地整治實施保障措施等專題。
（四）編制規(guī)劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。
（五）規(guī)劃成果評審論證聽證（2012年3月1日-3月30日）。
采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織成員單位及相關(guān)部門、專家對規(guī)劃進行審查論證；綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果，組織規(guī)劃成果聽證。
（六）規(guī)劃成果審查上報（2012年4月16日-4月30日）。
土地整治規(guī)劃成果論證修改后，組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。根據(jù)評審意見完善縣級土地整治規(guī)劃成果，經(jīng)縣人民政府審核同意后，報省國土資源廳審批。
六、規(guī)劃成果
規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件等組成。
（一）規(guī)劃文本：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。
（二）規(guī)劃說明：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。
（三）規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。
（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。
（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
七、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
為確保我縣土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，擬成立某縣土地整治規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧科技局、縣環(huán)保林業(yè)局、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯(lián)絡(luò)員。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)各級土地整治規(guī)劃編制前期工作和規(guī)劃編制工作有關(guān)事項并審定規(guī)劃編制前期工作成果。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實編制經(jīng)費等。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，主要負責(zé)規(guī)劃編制的日常事務(wù)，制定工作方案，組織人員培訓(xùn)，落實規(guī)劃工作編制人員，解決編制中的技術(shù)問題，組織規(guī)劃評審，開展完成縣土地整治規(guī)劃方案編制工作。
（二）經(jīng)費保障。
根據(jù)新一輪土地整治規(guī)劃編制要求，本次規(guī)劃編制經(jīng)費由縣國土部門按程序向同級財政部門申報解決。
名詞解釋土地整理篇二
土地整治規(guī)劃
名詞
1.土地整治
以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞或自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。包括，農(nóng)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)工礦用地整理，土地復(fù)墾，宜耕后備土地資源開發(fā)等。2.農(nóng)用地整理
在農(nóng)用地（主要是耕地）為主的區(qū)域，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境。3.農(nóng)村建設(shè)用地整理
對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設(shè)用地進行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動。4.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理
對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進行改進，完善配套設(shè)施，加強節(jié)地建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價值，改進人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。5.土地復(fù)墾
對生產(chǎn)建設(shè)活動或自然災(zāi)害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)的活動。6.宜耕后備土地資源開發(fā)
對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動。7.土地整治潛力
在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平等因素的限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效的城鎮(zhèn)工況建設(shè)用地進行改造，可增加的有效耕地面積，起來農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。8.高標準基本農(nóng)田建設(shè)
以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域和重大工程建設(shè)區(qū)域，基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地政治活動。9.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴大，布局科學(xué)合理的土地整治措施。
名詞解釋土地整理篇三
規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；
b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會條件，土地利用基本情況，上輪規(guī)劃
實施及相關(guān)工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及
分級等；
d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略、總體目標、主要調(diào)控指標、區(qū)縣土地
整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；
e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整
治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等；
f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護與綠色空間格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌
優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等； g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目，其中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的類型、范圍、規(guī)模等；
h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點；
j）規(guī)劃實施影響評價：土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經(jīng)濟效益及環(huán)境影
響；
k）規(guī)劃實施保障措施：實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟手段和技術(shù)措
施；
l）文本附表。要求參見附錄e。
名詞解釋土地整理篇四
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃
（2016-2020年）
文
本
常州市國土資源局武進分局 二〇一八年二月 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
目錄
第一章
總則..............................................................................1 第二章
規(guī)劃背景與形勢.........................................................4
第一節(jié) 區(qū)域概況........................................................................4 第二節(jié) 土地利用基本情況........................................................5 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價........................................................7 第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求..............................10
第三章
規(guī)劃原則與目標.......................................................12
第一節(jié) 規(guī)劃原則......................................................................12 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)......................................................................13 第二節(jié) 土地整治目標..............................................................17
第四章
土地整治任務(wù)安排...................................................21
第一節(jié)
加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)........................................21 第二節(jié) 大力開展農(nóng)用地整理..................................................22 第三節(jié) 全面推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治..............................23 第四節(jié)
積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)................................26 第五節(jié) 加快實施土地復(fù)墾......................................................27 第六節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源......................................28 第七節(jié) 探索土地生態(tài)整治......................................................29
第五章
土地整治項目安排...................................................32
第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目..........................................................32 第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理項目..............................................33
ii 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目..........................................34 第四節(jié) 土地復(fù)墾項目..............................................................35 第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目......................................36 第六節(jié) 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目..................................37
第六章
投資分析和效益評價...............................................39
第一節(jié) 資金平衡......................................................................39 第二節(jié) 資金籌措......................................................................39 第三節(jié) 規(guī)劃效益評價..............................................................40
第七章
規(guī)劃實施保障措施...................................................42
第一節(jié) 行政保障措施..............................................................42 第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施..............................................................43 第三節(jié) 技術(shù)保障措施..............................................................45
第八章
附則............................................................................47 附 表..........................................................................................48 附 圖..........................................................................................48
iii 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第一章
總則
第一條 規(guī)劃目的
為全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕39號）、《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，編制《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是指導(dǎo)全區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，主要闡明武進區(qū)土地整治戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，重點安排高標準農(nóng)田建設(shè)和補充耕地項目，促進土地整治工作全面、深入、有序開展。
第二條 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
布局，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標，大力推進生態(tài)國土建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“兩聚一高”新實踐，以提升糧食產(chǎn)能為目標，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進土地資源永續(xù)利用。
深入貫徹黨的十九大關(guān)于實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點等“三塊地”試點改革工作要求，立足常州市武進區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，進一步明晰宅基地權(quán)屬，保障宅基地用益物權(quán)，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點、武進特色的農(nóng)村宅基地制度，為促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
第三條 規(guī)劃任務(wù)
科學(xué)評價上一輪規(guī)劃，總結(jié)成效和問題，突出規(guī)劃編制實施的對策意見；在市級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，調(diào)查評價土地整治潛力，調(diào)查
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
基本農(nóng)田整理條件；提出土地整治的目標任務(wù)；合理安排土地整治項目的規(guī)模、布局和時序；進行土地整治資金供需分析和效益評價；制定規(guī)劃實施的保障措施；建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
第四條 規(guī)劃范圍
本輪規(guī)劃范圍為常州市武進區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個鎮(zhèn)（街道）和太湖、滆湖，總面積1065.26平方公里。
第五條 規(guī)劃期限
本輪土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為2016-2020年。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第二章
規(guī)劃背景與形勢
第一節(jié) 區(qū)域概況
第六條 地理位置
常州市武進區(qū)瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經(jīng)濟圈和“蘇錫常”都市圈的中心區(qū)域。是常州城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區(qū)，在承接“蘇錫常”都市圈乃至長三角經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流等方面面臨巨大的發(fā)展機遇。
第七條 自然條件
武進區(qū)位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山丘陵地區(qū)盛產(chǎn)茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。礦產(chǎn)資源主要在潘家、芙蓉等地的優(yōu)質(zhì)礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。
第八條 社會經(jīng)濟概況
2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1830億元，年均增長8.00%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.75萬元，年均增長7.50%；一般公共預(yù)算收入140.38億，年均增長8.00%，其中稅收收入115.42億元，比上年增長 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
8.8%，一般公共預(yù)算支出141.72億元，比上年增長14.3%；固定資產(chǎn)投資971.53億元，年均增長1.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4672億元。連續(xù)四年榮獲中國中小城市綜合實力百強區(qū)第三名，蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)第一名；先后獲得中國民營經(jīng)濟最具活力縣(區(qū))第一名、中國民營經(jīng)濟首選投資縣(區(qū))第一名等桂冠。
武進區(qū)是全國首批28個雙創(chuàng)示范基地之一，承擔著全國農(nóng)村土地制度改革三項試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險等重大改革任務(wù)。
第二節(jié) 土地利用基本情況
第九條 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)武進區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，武進區(qū)土地總面積為106526.44公頃，其中耕地面積為31913.04公頃，占土地總面積的29.96%；園地面積為4241.19公頃，占土地總面積的3.98%；林地面積為1050.43公頃，占土地總面積的0.99%；草地面積為132.41公頃，占土地總面積的0.12%；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為30487.06公頃，占土地總面積的28.62%；交通運輸用地面積為6563.69公頃，占土地總面積的6.16%；水域及水利設(shè)施用地面積為31629.99公頃，占土地總面積的29.69%；其他土地面積為508.63公頃，占土地總面積的0.48%。
第十條 土地利用特點
（一）土地利用類型多樣 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
武進區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開發(fā)利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。地類結(jié)構(gòu)類型多樣，城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用了大量的土地，特別是耕地。武進區(qū)農(nóng)用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)用地特別是耕地的減少速度加快，生態(tài)環(huán)境壓力增大。
建設(shè)用地面積約占土地總面積的1/3，其中農(nóng)村居民點用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮(zhèn)化潛力較大。本輪規(guī)劃期間，建設(shè)用地面積不斷上升，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長迅速。
其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發(fā)成本不斷攀升。
（二）交通區(qū)位優(yōu)越，交通用地增長迅速
武進區(qū)在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中，區(qū)域交通條件不斷改善，快速化路網(wǎng)構(gòu)建，基本形成 “暢通、安全、高效、和諧”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，農(nóng)村公路提檔升級工程，全面推進四好農(nóng)村道路建設(shè)。
（三）農(nóng)村居民點用地布局分散
受傳統(tǒng)農(nóng)村格局的影響，目前武進區(qū)存在部分農(nóng)村居民點用地集約程度偏低，而這些居民點通常是在耕地周圍散布，使得武進區(qū)的耕地布局比較“破碎”。2015年末武進區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)模為12536.23公頃，占建設(shè)用地總面積的35.9%，人均農(nóng)村建設(shè)用地188m2，遠低于國家標準145 m2/人。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
整理潛力較大。
第十一條 土地利用存在的問題
（一）宜耕后備土地資源有限
武進區(qū)開發(fā)歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進區(qū)可開發(fā)的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態(tài)保護區(qū)，宜耕資源有限。
（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度有待進一步提高
城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地集約利用水平有待提高；村莊用地數(shù)量較大，布局分散，人均用地超標；獨立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過散，容積率低，土地產(chǎn)出效益有待提高。
（三）農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢
隨著工業(yè)進程加快和城市不斷擴張，農(nóng)用地逐年減少，土地的生產(chǎn)功能不斷削弱，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開發(fā)、綜合生產(chǎn)的能力有待進一步提高。
第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價
第十二條 上輪規(guī)劃取得的成效
（一）促進耕地保護與高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全 自2011年以來，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，全區(qū)補充耕地988.09公頃，確保武進區(qū)耕地占補平衡；通過平整土地，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護林體系，提高耕地質(zhì)量。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
通過土地整治，以生物措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕作層質(zhì)量，改善農(nóng)田水利設(shè)施，修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。通過土地整治工程的實施，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。至2015年底，全區(qū)通過土地整治，建設(shè)高標準農(nóng)田15126.67公頃。
（二）優(yōu)化用地布局，促進城鄉(xiāng)融合
通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。武進區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用為引擎，積極開展建設(shè)用地整治活動。截至2015年，武進區(qū)整治農(nóng)村建設(shè)用地632.21公頃，新增耕地595.17公頃。
（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進“三農(nóng)”問題的解決 通過開展農(nóng)村土地整治促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過村莊整治，改變了農(nóng)村散、亂、差的面貌。土地整治在促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)
通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設(shè)高標準農(nóng)田，突顯了耕地在維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。
第十三條 土地整治存在的問題
（一）耕地保護形勢嚴峻 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設(shè)用地的剛性需求與農(nóng)用地保護之間的矛盾日益突出，耕地保護形勢非常嚴峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務(wù)的落實。
（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾難度不斷加大
武進區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復(fù)墾區(qū)主要為廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設(shè)用地整理的推進，易整理復(fù)墾的建設(shè)用地日益減少，農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
（三）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度較大
土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，后備土地資源開發(fā)、土地復(fù)墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協(xié)調(diào)和資金整合的難度相對較大。在規(guī)劃編制過程中，土地整治規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設(shè)、村莊建設(shè)等相關(guān)項目布局銜接和資金整合仍有待加強。
（四）土地綜合整治機制有待完善
土地綜合整治受以往單一類型土地整治項目實施的慣性制約以及當前各部門的職責(zé)分工約束，對土地綜合整治的重要性認識不足，對土地綜合整治如何實施不清晰，土地綜合整治的實施機制，如土地綜合整治的實施主體、資金來源、實施要求、竣工驗收、與相關(guān)部門的銜接等機制不健全，導(dǎo)致土地綜合整治的實施動力不足。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求
第十四條 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地數(shù)量和質(zhì)量保護力度
“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田示范區(qū)和高標準農(nóng)田示范縣建設(shè)，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食后備產(chǎn)區(qū)傾斜，通過“十二五”、“十三五”的高標準農(nóng)田建設(shè)，建成生產(chǎn)能力穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。大力推進土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。
第十五條 堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式
堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標準農(nóng)田，嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點，以補充耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，注重改造水田，確定土地整治重點區(qū)域，因地制宜、合理布局。將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。
第十六條 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高用地效率和優(yōu)化用地布局
“十三五”時期武進區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程加快，合理布局城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理。新常態(tài)下，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過土地宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，倒逼土地供應(yīng)由增強擴張為主轉(zhuǎn)為存量、增量并重。為適應(yīng)與引導(dǎo)經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變土地利用 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
模式和方式，需要通過土地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。
第十七條 深化農(nóng)村宅基地制度改革，全面推進農(nóng)村土地精細化綜合整治
進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，促進節(jié)約集約用地，推進農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“依法自愿、合理補償”的原則，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快宅基地流轉(zhuǎn)，有條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
第十八條 拓寬資金渠道，加大土地整治投入
在地方政府一般公共預(yù)算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入；合理制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本；統(tǒng)籌各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投工投勞，加大土地整治資金和人力投入，獲取合理的土地收益。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第三章
規(guī)劃原則與目標
第一節(jié) 規(guī)劃原則
第十九條 依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃
以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的各類土地整治活動，重點安排高標準農(nóng)田建設(shè)和補充耕地項目，確保土地利用總體規(guī)劃的全面實施。
第二十條 因地制宜，注重實施
土地整治規(guī)劃以武進區(qū)全域土地為規(guī)劃對象，圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村、美麗中國”建設(shè)的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，結(jié)合武進區(qū)實際，整合資源，因地制宜，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。
第二十一條 立足生態(tài)，合理布局
落實生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，加強對生態(tài)脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障；堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以生態(tài)整治促進鄉(xiāng)村振興。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第二十二條 加強協(xié)調(diào)，相互銜接
堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下協(xié)調(diào)；加強與《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、常州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
第二十三條 部門合作，公眾參與
廣泛聽取各部門意見與專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。
第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)規(guī)章
1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十八號）；
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）；
3、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第二十二號）；
4、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第七十三號）； 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
5、《中華人民共和國物權(quán)法》（中華人民共和國主席令第六十二號）；
6、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第256號）；
7、《基本農(nóng)田保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第257號）；
9、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第656號）；
10、《農(nóng)田水利條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第669號)；
11、《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第592號）；
12、《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）；
13、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中國土資源部令第61號）；
14、《江蘇省土地管理條例》；
15、《中華人民共和國水利法》；
16、《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；
17、《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）；
18、《統(tǒng)計年鑒》（2015年）。
（二）政策性文件
1、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；
2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2005年12月31日）；
3、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）；
4、《關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
99號）；
5、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；
6、《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）；
7、江蘇省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法；
8、《國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》（國土資發(fā)〔2012〕100號）；
9、《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）；
10、《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）；
11、《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕45號）；
12、財政部國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地有償使用費資金使用管理辦法〉的通知》（財建〔2012〕151號）；
13、《國土資源部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）；
14、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）；
15、《國土資源部關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》（國土規(guī)〔2016〕8號）； 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
16、《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）；
17、《國土資源部 國家發(fā)展改革委 關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國土資規(guī)〔2017〕12號）；
18、《關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作實施方案的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕52號）；
19、《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕68號）；
20、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)2016〕39號）；
21、《關(guān)于進一步加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》（蘇國土資發(fā)〔2017〕412號）；
22、《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）。
（三）技術(shù)規(guī)范
1、《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（td/t 1035-2013）；
2、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（td/t1012-2000）；
3、《江蘇省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》；
4、《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》（td/t1033-2012）；
5、《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）》。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
（四）相關(guān)規(guī)劃
1、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
2、《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》；
3、《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；
4、《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
5、《常州市武進區(qū)2017耕地后備資源調(diào)查更新工作報告》；
6、《常州市武進區(qū)禮嘉鎮(zhèn)2017農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃》；
7、《常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案（2015-2020年）》；
8、《常州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃（2016-2018年）項目中標公告》；
9、常州市武進區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。
第二節(jié) 土地整治目標
第二十四條 總體目標
以建設(shè)“強富美高”新武進為核心，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，加快打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福區(qū)的建設(shè)目標，堅持以資源節(jié)約、環(huán)境保護為重點，加快全區(qū)土地整治步伐，遵循區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，落實全區(qū)土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引；堅持以保護耕地資源為基本出發(fā)點，加大土地整治力度，合理 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
安排土地整治實施進度，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率；堅持節(jié)約集約用地原則，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施土地復(fù)墾整治工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，推進全區(qū)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；堅持建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)分析資源環(huán)境承載能力，逐步挖掘土地整治潛力，積極實施碧水工程，引導(dǎo)城市的“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”功能相互協(xié)調(diào)，促進“人、產(chǎn)、城”相互融合，為建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)和“強、富、美、高”的新武進提供規(guī)劃支撐。
第二十五條 調(diào)控指標
根據(jù)《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》和《常州市國土資源局全面開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地提效工程的意見》（常國土資發(fā)〔2017〕151號），確定整治目標。
通過土地整治補充耕地1909.91公頃，其中整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地1151.91公頃，建設(shè)用地復(fù)墾補充耕地758.00公頃公頃。
（1）高標準農(nóng)田建設(shè)
在“十二五”建成高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，“十三五”時期武進區(qū)確保建成總面積22260.00公頃（33.39萬畝），確保建設(shè)規(guī)模7133.33公頃（10.70萬畝）；力爭建成總面積23186.67公頃（34.78萬畝），力爭建設(shè)規(guī)模8060.00公頃（12.09萬畝）。經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量提高1個等別，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
（2）農(nóng)用地整理
大力推進農(nóng)用地整理，包括未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，通過提高農(nóng)田耕地質(zhì)量，使整治的農(nóng)田質(zhì)量有提高，環(huán)境有改善；耕地質(zhì)量有提升，耕地產(chǎn)能提高10%左右，農(nóng)用地利用效率提高一個等級。
在保護生態(tài)的前提下，開展農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地1105.00公頃。
（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理
落實最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提高土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)整理農(nóng)村建設(shè)用地補充耕地688.00公頃。
（4）城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)
規(guī)劃期內(nèi)，整治城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公頃，加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。
（5）土地復(fù)墾
落實生態(tài)文明建設(shè)要求，切實加強土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)活動新毀損土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害毀損土地及時復(fù)墾，大力推進歷史遺留毀損土地復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)，有序開展工礦廢棄地復(fù)墾，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地70.00公頃。
（6）宜耕后備土地資源開發(fā)
堅持生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在不破壞生態(tài)環(huán)境
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本 的前提下，適度開發(fā)內(nèi)陸灘涂等后備土地資源，補充有效耕地面積46.91公頃。
（7）生態(tài)安全目標
積極開展生態(tài)型土地整治，加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第四章
土地整治任務(wù)安排
第一節(jié)
加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)
第二十六條 加大推進高標準農(nóng)田建設(shè)
堅持以“治水、改土、整田”為基本內(nèi)容，以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效為重點，以實施田間工程建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整治項目及灌區(qū)項目等為抓手，綜合運用工程、生物和技術(shù)措施，完善田間配套工程，加強灌排設(shè)施保障，全面有序推進高標準農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)上級下達指標，有針對性的采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)、培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，至2020年武進區(qū)確保建成高標準農(nóng)田總面積22260.00公頃，十三五期間確保建設(shè)7133.33公頃的優(yōu)質(zhì)、抗旱防澇、保護生態(tài)、效率高、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片、成規(guī)模的高標準農(nóng)田。
第二十七條 優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，形成集中連片、設(shè)施配套的農(nóng)田格局。按照“控制規(guī)模、明確條件、試點先行、穩(wěn)妥推進”的要求，選擇土地管理基礎(chǔ)較好、具備一定復(fù)墾潛力的地區(qū)作為試點，開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化農(nóng)田布局，提高農(nóng)田的集中連片程度。生態(tài)條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化耕地的生產(chǎn)功能，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。城市近郊區(qū)要加強基本菜地的建設(shè)和保護，強化 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
農(nóng)田景觀與生態(tài)功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)要以提高耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型永久基本農(nóng)田。
第二十八條 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和提高耕地質(zhì)量為重點，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，大力開展生態(tài)型土地整治，提高田間基礎(chǔ)設(shè)施配套標準，增強農(nóng)田抗災(zāi)能力，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田。堅持綠色發(fā)展理念，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，有序推進水澆地、旱地改造工程，實施土地資源可持續(xù)資源利用。規(guī)劃期間，通過農(nóng)村土地綜合整治，推進水澆地、旱地改造，增加水田規(guī)模616.10公頃，切實提高耕地質(zhì)量。
第二節(jié) 大力開展農(nóng)用地整理
第二十九條 全面落實補充耕地任務(wù)
實施藏糧于地戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)用地整理。依托高標準農(nóng)田建設(shè)平臺，以耕地和其他農(nóng)用地整理為主，加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，實施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間通過農(nóng)用地整理，補充耕地1105.00公頃。
第三十條 加強耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升
按照取之于土、用之于土的要求，積極開展耕地質(zhì)量建設(shè)和保護，全面提高耕地生產(chǎn)能力。依據(jù)耕地質(zhì)量等級等別調(diào)查與評定技術(shù)規(guī) 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
范、標準和成果，健全耕地質(zhì)量等級評價制度，加強中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量；積極實施旱改水工程，完善排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田；推進農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。經(jīng)整治的耕地應(yīng)達到高標準農(nóng)田建設(shè)標準。建立耕地質(zhì)量等級定期更新和動態(tài)監(jiān)管制度，加強耕地質(zhì)量等別變化評價與監(jiān)測。強化新增耕地監(jiān)管，確保有效利用，防止撂荒拋荒。
第三十一條 推進其他農(nóng)用地整理
合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地整理。積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。充分利用灘地發(fā)展經(jīng)濟作物，開展植樹造林活動，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力提高土地利用效率和效益。推進養(yǎng)殖水面綜合整治，提高綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，促進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。
第三節(jié) 全面推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治
第三十二條 有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，實施農(nóng)村土地精細化整治
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化整治，結(jié)合常州市武進區(qū)“三塊地”改革試點，規(guī)范有序開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和宅基地騰退，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng) 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復(fù)墾為耕地。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)整理農(nóng)村建設(shè)用地補充耕地688.00公頃，形成等級職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的村莊體系。
第三十三條 穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進農(nóng)村土地整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃等，按照《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》的要求，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局和時序，推動城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。在增減掛鉤選點布局、住房建設(shè)、補償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格掛鉤監(jiān)督管理，確保及時拆舊復(fù)墾還耕，保證增減掛鉤實施后建設(shè)用地面積不擴大，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。
第三十四條 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局
以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“多規(guī)合一”的理念，探索編制村土地利用規(guī)劃，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。推進新型農(nóng)村社區(qū)和村莊居民點建設(shè)工程，按照“重點村”、“特色村”、“一般村”分類引導(dǎo)，加快規(guī)劃保留的農(nóng)民集中居住點建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進村莊撤并，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進土地資源集約利用； 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。
第三十五條 加強鄉(xiāng)村景觀特色保護
開展農(nóng)村土地整治和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護，加強村莊風(fēng)貌設(shè)計，加強人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。按照省委省政府《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案》的要求，按照“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式等不同類型村莊特點，保護山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)，做好村級土地利用規(guī)劃和“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級作用，既挖掘潛力、節(jié)約集約，又尊重民意、順應(yīng)民愿。積極推進雪堰鎮(zhèn)城西回民村陡門塘特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快推動雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)的宅基地改革示范村創(chuàng)建工作，注重保護歷史街區(qū)，重視文化內(nèi)涵的挖掘，保護特色建筑，延續(xù)歷史文脈。鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、“一古一今一生態(tài)”的生態(tài)環(huán)境空間和休閑生態(tài)旅游業(yè)，提升城市品質(zhì)。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第四節(jié)
積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
第三十六條 有序開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有序推進城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。重點對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進行改造開發(fā)，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)出效益低的，未達到國家建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定條件的存量建設(shè)用地的整治利用。規(guī)劃期內(nèi)，組織開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，開發(fā)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公頃。
第三十七條 努力促進各類低效用地增產(chǎn)提效
積極盤活低效用地，增加產(chǎn)業(yè)用地有效供給，依據(jù)武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃、武進區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等要求，結(jié)合低效用地現(xiàn)狀、開發(fā)成本和難易程度來確定再開發(fā)總體用地規(guī)模、布局及規(guī)劃控制引導(dǎo)等，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地前提下，通過實施本規(guī)劃，實現(xiàn)武進區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出增加，不斷提高土地利用效率。
第三十八條 第三十九條 穩(wěn)步推進“城中村”改造
嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴大。將“城中村”各項管理納 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
入城市的統(tǒng)一管理體系，推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場和土地管理的一體化，促進現(xiàn)有東頭村、焦家村片區(qū)、勞動巷片區(qū)等“城中村”片區(qū)的改造，提高土地集約利用水平。加大“城中村”土地整治力度，加強分類指導(dǎo)，全力打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)、城市休閑后花園。
第三十九條 重點針對低效產(chǎn)業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)、城中村
通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時，有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。各地要根據(jù)實際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善規(guī)劃立法，細化土地征收補償機制，強化輿論宣傳和多元監(jiān)督，充分保障村民權(quán)益；突出政府和市場互動、民生與發(fā)展相融、近期與長遠統(tǒng)一，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié) 加快實施土地復(fù)墾
第四十條 有序開展工礦廢棄地復(fù)墾利用
有序開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，促進耕地保護和環(huán)境治理恢復(fù)，拓展建設(shè)用地空間。規(guī)劃至2020年，全區(qū)復(fù)墾工礦廢棄地補充耕地70.00公頃。嚴格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確保數(shù)量、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。
第四十一條 積極推進生產(chǎn)建設(shè)新增損毀土地復(fù)墾
按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則劃定責(zé)任主體，堅持土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復(fù)墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實土地復(fù)墾各項要求。對于生產(chǎn)或建設(shè)周期長的項目，需制定分期復(fù)墾 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
方案，明確每個階段的復(fù)墾范圍、利用方向等，實現(xiàn)“邊生產(chǎn)，邊復(fù)墾”，盡量減小對生態(tài)環(huán)境的影響。確定的復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。加強位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復(fù)墾，加強生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，減少損毀面積，降低損毀程度。
第四十二條 及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地
根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況，開展自然災(zāi)害損毀土地評價，對損毀土地進行分類，有針對性的采取措施，及時復(fù)墾災(zāi)毀土地，減少因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地數(shù)量。對災(zāi)毀程度較輕的土地，鼓勵受災(zāi)農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復(fù)墾。充分尊重當?shù)厝罕姷囊庠?，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對災(zāi)毀土地因地制宜的實施復(fù)墾。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在加強退化土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能保護的基礎(chǔ)上，針對土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
第六節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源
第四十三條 科學(xué)合理開發(fā)宜耕后備土地資源
加強土地開發(fā)調(diào)查評價，在保護生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進土地后備資源的開發(fā)利用。對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進工程技術(shù)和生物措施，通過土 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)宜耕后備土地資源補充耕地46.91公頃。
第四十四條 合理進行灘涂圍墾
堅持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)，實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏。堅持圍堤防洪排澇設(shè)計標準，確保圍堤和圍區(qū)安全；加強施工組織設(shè)計和工程管理，切實保障施工安全；加強生態(tài)建設(shè)，維護自然保護區(qū)生態(tài)功能，注重河口開發(fā)利用與保護協(xié)調(diào)；加強環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準入標準，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效保護生態(tài)環(huán)境。
第四十五條 促進開發(fā)土地的可持續(xù)利用
規(guī)范宜耕土地后備資源開發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃，遵守開發(fā)與保護并重原則，加強土地開發(fā)調(diào)查評價，深化土地開發(fā)的經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)可行性研究。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地得到持續(xù)有效利用，達到保護環(huán)境目的，取得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第七節(jié) 探索土地生態(tài)整治
第四十六條 構(gòu)建良好的土地生態(tài)體系
以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國土。切實保護山體、成片林地、飲用水源地、河流等重要生態(tài)用地，形成基本的國土 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
生態(tài)屏障，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。鼓勵建設(shè)用地穿插式布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，營造人與自然和諧相處的環(huán)境。形成滆湖飲用水水源保護區(qū)、滆湖重要濕地、太湖重要保護區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道維護區(qū)。
第四十七條 加強生態(tài)用地保護
按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，武進區(qū)劃分出4類生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)控制區(qū)主要分布在環(huán)滆湖、環(huán)太湖、大部分河流沿岸、橫山-舜山山系、竺山-鵓鴣山山系、主要道路兩側(cè)和城市大型綠地等區(qū)域。該區(qū)域原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)活動；生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)主要分布在滆湖以東和東北部各鎮(zhèn)周邊區(qū)域。該區(qū)域原則上限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動，允許有條件的建設(shè)開發(fā)；引導(dǎo)建設(shè)區(qū)主要分布在中心城區(qū)周邊區(qū)域和各鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域。該區(qū)域原則上允許城鎮(zhèn)建設(shè)活動，但必須在環(huán)境容量許可的情況下進行，防止透支環(huán)境容量的行為出現(xiàn)；生態(tài)改進區(qū)主要分布在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)已建成的區(qū)域。該區(qū)域以改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為主，加強環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)，推進歷史文化、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護與整治。
第四十八條 加強農(nóng)田生態(tài)防護和建設(shè)
建立生態(tài)保護補償機制，全面加強農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能。鼓勵城市組團式發(fā)展，促進組團間農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第四十九條 開展土地生態(tài)環(huán)境整治示范建設(shè)
貫徹保護環(huán)境國策，積極推進土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治，保障土地可持續(xù)利用，加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式，促進人與自然和諧共生。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，針對土地鹽堿化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林還草、退耕還濕，實施土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第五章
土地整治項目安排
第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目
第五十條 農(nóng)用地整理項目（含高標準農(nóng)田項目）安排
依托于農(nóng)用地整理項目，加強基本農(nóng)田保護，建設(shè)高標準農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)有條件的農(nóng)用地整理項目均按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準進行整理。全區(qū)規(guī)劃實施農(nóng)用地整理項目（含高標準農(nóng)田項目）262個，預(yù)計可補充耕地1218.82公頃。其中高標準農(nóng)田建設(shè)項目18個，建設(shè)規(guī)模7146.08公頃，可補充耕地107.19公頃。主要集中在橫山橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)；占補平衡類項目244個，項目規(guī)模為1307.80公頃，主要集中在前黃鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等；涉及園地整理項目29.85公頃。
第五十一條 建設(shè)內(nèi)容和要求
通過農(nóng)用地整理，科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設(shè)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的高標準田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護林體系；通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理項目
第五十二條 農(nóng)村建設(shè)用地整理項目安排
根據(jù)武進區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟狀況，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地整理項目。農(nóng)村建設(shè)用地整理項目主要集中在前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)等。采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式，實施農(nóng)村建設(shè)用地整理項目214個，建設(shè)規(guī)模1213.28公頃，預(yù)計新增耕地規(guī)模679.44公頃。
第五十三條 建設(shè)內(nèi)容和要求
通過對農(nóng)村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產(chǎn)業(yè)進行集聚布局，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約水平。
第五十四條 加快實施農(nóng)村土地精細化整治
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化整治，結(jié)合常州市武進區(qū)“三塊地”改革試點，規(guī)范有序開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和宅基地騰退，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復(fù)墾為耕地。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目
第五十五條 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目安排
武進區(qū)以建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)為目標，加快發(fā)展形成“兩城、二區(qū)、三片”的城鎮(zhèn)工礦用地空間格局?！皟沙恰奔涌焱硕M三，建設(shè)成為現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)?！岸^(qū)”中經(jīng)發(fā)區(qū)走生態(tài)化開發(fā)之路，重點發(fā)展清潔工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，定位為蘇南知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地以及產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)示范區(qū)；高新區(qū)以“集聚、集約、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”為標準，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，定位為全國有影響力的智能裝備制造業(yè)基地、長三角重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心?！叭敝攸c發(fā)展橫山工業(yè)園和遙觀洛陽新材料產(chǎn)業(yè)園，并以橫山生態(tài)公益林帶動旅游發(fā)展；環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片包括雪堰鎮(zhèn)，重點發(fā)展太湖灣旅游城，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，相應(yīng)發(fā)展無污染的旅游配套產(chǎn)業(yè)；西部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括嘉澤鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)，并借助即將啟動的蘇澳合作產(chǎn)業(yè)園，進一步接受經(jīng)發(fā)區(qū)輻射，規(guī)劃期間，重點發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以及花木、機械產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)和特色旅游業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)武進區(qū)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理項目345個，項目規(guī)模1160.16公頃。
第五十六條 建設(shè)內(nèi)容和要求
規(guī)劃期內(nèi)，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的34 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
原則，明確目標任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局，合理確定實施時序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等，引導(dǎo)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。穩(wěn)步增加生態(tài)用地，提升舊城鎮(zhèn)的集約用地水平和人口承載能力。
第五十七條 再開發(fā)方式
以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益為目標，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；采取規(guī)范存量儲備土地再開發(fā)、鼓勵原土地使用權(quán)人與市場主體再開發(fā)和積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地再開發(fā)三種開發(fā)方式；開發(fā)過程中鼓勵企業(yè)自主升級改造、實行工業(yè)用地置換、利用舊廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)、推行新增工業(yè)用地分階段出讓，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)“退二進三”、調(diào)動其參與改造開發(fā)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率；參與改造開發(fā)的，履行公共性、公益性義務(wù)的，給予適當政策獎勵。
第四節(jié) 土地復(fù)墾項目
第五十八條 土地復(fù)墾項目安排
針對廢棄工礦用地和廢棄交通水利設(shè)施用地進行整治，該整治工程是武進區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是開展生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實施國土整治、提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。規(guī)劃期內(nèi)實施工礦廢棄地復(fù)墾項目131個，總建設(shè)規(guī)模145.98公頃，預(yù)計新增耕地規(guī)模78.83公頃。
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
第五十九條 建設(shè)內(nèi)容和要求
以生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為主，全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地，分期復(fù)墾歷史遺留生產(chǎn)建設(shè)損毀土地，及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地，創(chuàng)新工礦廢棄地整治利用新機制。開展土地復(fù)墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復(fù)墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標準，加強土地復(fù)墾先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。
第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目
第六十條 未利用地開發(fā)項目安排
武進區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)主要是內(nèi)陸灘涂和廢棄的河流水面開發(fā)，重點集中在橫林鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)和嘉澤鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)安排開發(fā)項目44個，項目開發(fā)規(guī)模57.70公頃，可補充耕地46.91公頃。
第六十一條 建設(shè)內(nèi)容和要求
在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，避開生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。積極實施耕作層剝離工程，剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設(shè)。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地的持續(xù)有效利用。
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第六節(jié) 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目
第六十二條 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目
為全面貫徹黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革，落實國土資源部《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）要求，深入推進農(nóng)村宅基地制度改革，促進農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。武進區(qū)做為江蘇省唯一一個“三塊地”改革試點縣區(qū)，全面實施農(nóng)村土地精細化整治項目。規(guī)劃期間，因武進區(qū)農(nóng)村土地精細化綜合整治項目圖斑較小，不滿足土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫入庫標準，為保障后期精細化整治項目順利實施，故預(yù)留一部分建設(shè)用地復(fù)墾指標，以備將來項目使用。
第六十三條 建設(shè)內(nèi)容
依據(jù)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃，鼓勵進城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地，有條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村建設(shè)用地整理等項目推進農(nóng)村土地綜合整治。最終達到優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第六十四條 建設(shè)要求
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村制度改革，以建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、資源有償退出的農(nóng)村宅基地制度”為目標，37 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
建設(shè)改革底線，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步深化農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結(jié)合開展農(nóng)村人均環(huán)境整治、263專項行的等工作，在耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提升的前提下，通過農(nóng)村建設(shè)用地精細化調(diào)查，綜合生態(tài)整治開發(fā)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，盤活農(nóng)村閑置和低效土地，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新武進和“兩聚一高”新實踐提供堅強保障。
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第六章
投資分析和效益評價
第一節(jié) 資金平衡
第六十五條 投資估算
規(guī)劃期內(nèi)，武進區(qū)土地整治共需投入資金394462萬元。其中：農(nóng)用地整理需投入金額6386萬元，占總投資的1.62 %；農(nóng)村建設(shè)用地整理需投入金額218411萬元，占總投資的55.37%；土地復(fù)墾需投入金額4384萬元，占總投資的1.11 %；宜耕后備土地資源開發(fā)需投入金額922萬元，占總投資的0.23 %；高標準農(nóng)田建設(shè)需投入金額164359萬元，占總投資的41.67 %。
第二節(jié) 資金籌措
第六十六條 籌資分析
武進區(qū)用于土地整治的資金包括耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利專項資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益和其他投入。
規(guī)劃期內(nèi)可籌集耕地開墾費57595.50萬元；農(nóng)業(yè)重點建設(shè)開發(fā)建設(shè)資金2448.32萬元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金78471.54萬元；用于農(nóng)業(yè)水利的專項資金3500.00萬元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益費200000萬元；民間投資等其它資金60000.00萬元。規(guī)劃期資金籌措共計402015.36萬元。
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第三節(jié) 規(guī)劃效益評價
第六十七條 提高用地效率，促進節(jié)約集約
通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大幅提高土地集約程度。通過開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤工作，提高農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求，緩解了土地資源的硬約束。
第六十八條 提高耕地質(zhì)量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力
通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進田間工程配套建設(shè)完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高水資源利用效率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力的提高。
第六十九條 提高農(nóng)民收入，促進耕地保護
通過擴大耕地面積和提高耕地質(zhì)量，可提高土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進而增加農(nóng)民收入，有助于促進全區(qū)農(nóng)田的保護和建設(shè)。同時，土地整治也為當?shù)鼐用裉峁┝撕芎玫木蜆I(yè)機會，可有效減少農(nóng)村過剩勞動力。此外，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村交通設(shè)施的配置完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進而增加農(nóng)業(yè)的利潤空間。
第七十條 改善生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)
通過農(nóng)用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農(nóng)
常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本
田生態(tài)景觀的建設(shè)，改善當?shù)匦夂颍鰪姾闈碁?zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。通過土地整治，全面
名詞解釋土地整理篇五
縣級土地整治規(guī)劃編制要點（初稿）適用范圍
本要點規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。
本要點適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
gbj 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準 gb/t 19231-2003 土地基本術(shù)語 gb/t 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 gb 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準
td/t 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 td/t 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 td/t 1005-2003 農(nóng)用地定級規(guī)程
td/t 1024-2010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 td/t 1021-2009 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語和定義
gb/t 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治
對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理
采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。3.3 土地復(fù)墾
采取工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。
3.4 未利用地開發(fā) 在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對農(nóng)村居民點及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動?？?則 4.1 規(guī)劃定位
縣級規(guī)劃是縣級土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)
縣級土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：
a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目；
c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；
d）制定規(guī)劃實施計劃與投資方案；
e）開展規(guī)劃實施的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會影響評價； f）制定規(guī)劃實施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍
4.3.1 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。
4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限一般為10-15年，目標年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體
4.5.1 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。
4.5.2 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責(zé)。4.5.3 承擔縣級規(guī)劃編制的機構(gòu)，應(yīng)當符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)
縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：
a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進農(nóng)村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國×發(fā)〔2010〕**號）、《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。
c）《市級土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價成果。4.7 編制原則
土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內(nèi)涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。縣級規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：
a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；
c）以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；
e）堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；
h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序
縣級規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準備工作； b）調(diào)研分析； c）基礎(chǔ)研究； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證； f）評審報批； g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求
4.9.1 編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標準和規(guī)范的要求。
4.9.2 各地可根據(jù)實際情況做出補充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點抵觸。4.9.3 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計量單位，有關(guān)要求見附錄a。
4.9.4 縣級規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關(guān)要求。準備工作 5.1 組織準備
5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審定工作計劃，落實編制經(jīng)費，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進行宣傳動員，對有關(guān)人員進行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準備
5.2.1 基礎(chǔ)資料收集
5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：
a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。
b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。
c）經(jīng)濟社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。
d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。
e）有關(guān)規(guī)劃、標準及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調(diào)查資料等。
5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進行信息核查、歸檔整理工作。
5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應(yīng)根據(jù)實際需要進行補充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定
應(yīng)以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準備
在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件?；A(chǔ)研究 6.1 一般規(guī)定
6.1.1 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價、土地整治潛力調(diào)查評價、土地整治重大問題研究等。
6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)定開展。
6.2 上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價 6.2.1 一般要求
上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評價。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹
結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標任務(wù)及主要實施措施情況。
6.2.3 上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作總結(jié)
總結(jié)上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作經(jīng)驗，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點區(qū)域、重大工程和重點項目的實施情況。
6.2.4 上輪規(guī)劃目標實現(xiàn)情況分析
對比分析上輪規(guī)劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況。6.2.5 總體效益評價 結(jié)合上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作，從不同項目類型角度，結(jié)合土地整治項目的目標設(shè)置來選取合理的評價指標，評價上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實情況
總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結(jié)與建議
評估上輪規(guī)劃編制實施及有關(guān)工作的經(jīng)驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評價 6.3.1 潛力調(diào)查
6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查。
6.3.1.2 補充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。
6.3.1.3補充調(diào)查應(yīng)在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。
6.3.1.4補充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進行：
a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當前社會、經(jīng)濟和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；
b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標準和當?shù)卣貥藴实?，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。
d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作。6.3.1.4.2 典型調(diào)查。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當前社會、經(jīng)濟和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。
6.3.2 潛力功能區(qū)劃分
依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點方向。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評價與分級
6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價，評價結(jié)果可進一步分級。
6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進行匯總并分級。
6.3.3.3 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級，確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價與分級
6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。6.3.5 土地復(fù)墾潛力評價與分級
6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進行匯總并分級。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評價與分級
6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。6.3.7 土地整治潛力匯總
對農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究
圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定
7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個科學(xué)合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。
7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護、文化等部門的意見，對規(guī)劃目標、重點區(qū)域、重點工程、重點項目以及有關(guān)實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化資源保護等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標落實到位。
7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，進一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權(quán)批準機關(guān)審批。7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標；
b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點區(qū)域； c）農(nóng)地保護與綠色空間格局構(gòu)建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；
g）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建； h）重點工程與重點項目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；
k）規(guī)劃實施效益評價，包括社會影響評價、經(jīng)濟效益評價和環(huán)境效益評價； l）規(guī)劃實施保障的主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略
土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的基本途徑和政策方針。縣級規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，落實縣級土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評價結(jié)果及現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標是指為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治，所要達到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標一般包括總體目標及調(diào)控指標。7.2.2.2 目標確定的主要依據(jù)包括：
a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求； c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護要求； d）其他地域特色要求。
7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：
a）依據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標。
b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標提出規(guī)劃調(diào)控指標，規(guī)劃調(diào)控目標應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。
7.3 土地整治總體布局
7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實現(xiàn)土地整治目標，進行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點區(qū)域。
7.3.2 農(nóng)用地整理重點區(qū)域劃定原則有： a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大； b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級較大； c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對集中；
d）自然、社會、經(jīng)濟條件相對優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好； e）原則上一般不打破村級行政界限。
7.3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標較多，整理潛力較大； b）農(nóng)村居民點分布零亂、分散； c）經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；
d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復(fù)墾重點區(qū)域劃定原則有：
a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)； b）相對集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本； d）有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開發(fā)重點區(qū)域劃定原則有：
a）待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法
a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。
b）征求相關(guān)部門和公眾意見，對有爭議的區(qū)域進行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。
7.3.7 土地整治規(guī)劃重點區(qū)域應(yīng)列表表示，同時編繪重點區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見附錄f。
7.4 農(nóng)地保護與綠色空間格局構(gòu)建
7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。
7.4.2 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化
7.5.1 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。
7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來整理關(guān)注重點。7.5.3 明確縣域特色村莊保護與建設(shè)方向。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排
7.6.1 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。
7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實施措施等內(nèi)容。7.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排
7.7.1 已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域劃定項目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。
7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，預(yù)劃定項目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。
7.7.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。
7.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建
7.8.1 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點。
7.8.2 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細說明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。
7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標準。7.9 制定重點工程及重點項目 7.9.1 重點工程
7.9.1.1 以劃定的土地整治重點區(qū)域為基礎(chǔ)，立足當?shù)亟?jīng)濟社會條件和土地資源利用特色，以落實區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。
7.9.1.2 重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點區(qū)域。重點工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進行實施。
7.9.1.3 重點工程應(yīng)具有以下特點： a）土地整治規(guī)模較大；
b）對實現(xiàn)規(guī)劃目標起主要支撐作用；
c）對落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； d）預(yù)期投資效益較好；
e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點項目
7.9.2.1 重點項目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點工程，集中資金成規(guī)模進行的土地整治活動。重點項目主要在重點區(qū)域、重點工程內(nèi)安排。項目的具體名稱可根據(jù)各地實際情況確定。7.9.2.2 重點項目選定應(yīng)符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； b）預(yù)期經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益明顯； c）對推進縣域土地整治具有較強的示范意義； d）有一定規(guī)模；
e）項目建設(shè)期一般不超過3年（農(nóng)村居民點整理除外）； f）符合國家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項目選定的方法
a）根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、重點區(qū)域及重點工程結(jié)果和規(guī)劃目標，初步提出項目類型、范圍與規(guī)模；
b）進行實地考察，邀請當?shù)馗刹俊⑷罕娮?，分析項目實施的可行性? c）與有關(guān)部門協(xié)商，進行綜合平衡； d）確定項目的界線、測算面積。
7.9.3 土地整治規(guī)劃重點工程及重點項目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點工程、重點項目布局圖。相關(guān)表格要求見附錄f。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內(nèi)容
估算實現(xiàn)規(guī)劃目標所需的總投資和各項目的投資額。7.10.2 投資估算方法
第一步：測算典型項目單位面積投資量。分地貌類型和項目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項目，分別測算出典型項目單位面積投資量。
第二步：估算項目投資量。根據(jù)典型項目與規(guī)劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標準進行修正，再根據(jù)項目規(guī)模計算出項目投資量。
第三步：計算總投資量。
深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道?？砂ǎ?/p>
a）新增建設(shè)用地土地有償使用費； b）耕地開墾費； c）土地復(fù)墾費；
d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分； e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金； f）社會單位、個人投資； g）農(nóng)民個人投資； h）其他投資。7.11近期規(guī)劃安排
按照先易后難、循序漸進的原則，根據(jù)資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評價 7.12.1 經(jīng)濟效益評價
7.12.1.1 經(jīng)濟效益評價的重點是對通過土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測算方法參見投資估算方法。7.12.1.3 預(yù)期凈產(chǎn)出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會影響評價
7.12.2.1 規(guī)劃實施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)村居民點和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。
7.12.2.2 可依據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合實際選擇適當?shù)脑u價指標，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。7.12.3 環(huán)境效益評價
7.12.3.1 分析和評價土地整治規(guī)劃方案的實施對生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對策措施。
7.12.3.2 可依據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合實際，選擇適當?shù)脑u價指標，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。7.13 規(guī)劃實施保障措施制定
7.13.1 圍繞規(guī)劃目標和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實施保障措施，確保規(guī)劃有效實施。
7.13.2 土地整治規(guī)劃實施保障措施需重點關(guān)注耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。
7.13.3 土地整治規(guī)劃實施保障措施應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對性和可操作性。規(guī)劃成果要求
縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本
規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；
b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及分級等；
d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略、總體目標、主要調(diào)控指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；
e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點區(qū)域等；
f）農(nóng)地保護與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點等； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點等；
h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標及措施等；
i）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項目等； j）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點、空間布局及有關(guān)建設(shè)標準；
k）重點工程及重點項目安排：分別闡明縣級土地整治重點工程與重點項目類型、范圍、規(guī)模等；
l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點；
n）規(guī)劃實施保障措施：闡明實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟手段和技術(shù)措施；
o）規(guī)劃實施效益影響評價：闡明土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益；
p）文本附表。要求參見附錄f。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱
規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內(nèi)容的圖形表達，一般應(yīng)包括以下圖件： a）土地利用現(xiàn)狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農(nóng)用地整理潛力分布圖 d）耕地等級提高潛力圖 e）建設(shè)用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 g）未利用地開發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點區(qū)域分布圖 k）土地整治重點工程及項目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖 m）基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求
圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置
圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標、比例尺、重點工程和重點項目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫
規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說明
規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說明應(yīng)翔實充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： a）編制規(guī)劃的簡要過程； b）規(guī)劃背景；
c）上一輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價；
d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評價方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標確定的依據(jù)，重點區(qū)域、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見的處理等； f）規(guī)劃影響及效益評價說明； g）擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)和條件； h）其他需要說明的問題。8.5 規(guī)劃附件
規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評審和報批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認可程度的依據(jù)。規(guī)劃評審報批
土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等材料經(jīng)縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批。9.1 評審內(nèi)容及要求
規(guī)劃評審的內(nèi)容及要求包括：
a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求； b）采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠； c）調(diào)查研究深入，分析測算符合實際； d）規(guī)劃目標切實可行； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理；
g）重點區(qū)域劃定，重點工程與重點項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目安排切合實際；
h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評價依據(jù)充分、方法科學(xué)； i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； j）規(guī)劃實施措施可行；
k）規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；
l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應(yīng)對規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補充意見。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評審意見修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報審批。規(guī)劃成果應(yīng)用
10.1.1 縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應(yīng)向社會公告。
10.1.2 對縣級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。10.1.3 將縣級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進行。
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