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新型城鎮(zhèn)化會議精神 新型城鎮(zhèn)化專題篇一
這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認真學習貫徹黨的xx屆五中全會精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神，認真落實省委、省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標任務，抓住工作重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進湖北經濟社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調研準備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內外有影響的四家規(guī)劃研究機構就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調查研究、集中各方智慧的基礎上，形成了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，搶抓發(fā)展機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，黨中央、國務院把推進城鎮(zhèn)化作為推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，20xx年達到46.6%，對經濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經濟增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進入加快發(fā)展、快速推進的重要階段，黨中央、國務院對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進城鎮(zhèn)化的重點任務，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標、重點任務等處強調要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。可見，加快推進城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認真學習貫徹xx屆五中全會精神，結合國際國內和我省推進城鎮(zhèn)化的進程和經驗，充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進一步增強工作的自覺性和緊迫性。
(一)加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略選擇，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力
城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需空間。xx屆五中全會要求堅持擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力。從國際金融危機引發(fā)的全球經濟發(fā)展模式和供需關系調整，以及國內發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴大內需，最大的內需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產投資大體占全社會固定資產投資的93%左右(全國為86%)。另據(jù)有關方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農村居民提高消費水平，可以帶動服務業(yè)發(fā)展，進而促進消費升級。20xx年全省農民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農村的3倍，表明由鄉(xiāng)進城消費明顯增加。在20xx年全省社會消費品零售總額構成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經濟發(fā)展提供的空間還很大。
城鎮(zhèn)化對擴大內需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產要素就會聚集，有了生產要素的聚集和激蕩，就會產生產業(yè)需求，產業(yè)才能搞起來。要堅持在推進工業(yè)化的同時，同步推進城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內需的釋放，也會阻礙產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)結構的升級。
(二)加快推進新型城鎮(zhèn)化是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點
加快推進新型城鎮(zhèn)化對調整經濟結構和轉變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上，胡強調了“八個加快”，把加快推進城鎮(zhèn)化作為加快推進經濟結構調整的重要內容。xx屆五中全會《建議》提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向中，特別強調要積極推進城鎮(zhèn)化。可見，加快推進城鎮(zhèn)化是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的題中應有之義。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結構調整;城鎮(zhèn)化積聚產業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產業(yè)結構升級;城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結構優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結構完善。城鎮(zhèn)化是推動經濟結構調整，加快轉變發(fā)展方式的重要引擎。
轉變經濟發(fā)展方式的一個重要內涵，就是加快推進資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉變經濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經濟總量的最大化，在有限的載體上做大經濟規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產力的機器，推進新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進城鎮(zhèn)化來促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙
破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重要內容，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就無從建立。加快推進城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農”問題的根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。農業(yè)要把糧食和重要農產品做多、做優(yōu);農民要把人數(shù)做少、收入做高，農村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農”工作的基本目標。實現(xiàn)這一目標必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農村富裕勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)生產中解放出來，推動農業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應增加農民人均擁有資源量，從而提高農業(yè)勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農村經濟社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進城鎮(zhèn)化。湖北是農業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
(四)加快推進新型城鎮(zhèn)化是全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要抓手，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐點
城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的過程，是一個生產要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經濟格局的同時，形成人口和經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經濟發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平決定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強于中西部地區(qū)。全國縣域經濟競爭力百強縣市也證明，縣域經濟發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強縣市中的前10強，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經濟發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經濟競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a業(yè)圈、產業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(五)加快推進新型城鎮(zhèn)化是構建現(xiàn)代文明的驅動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉變的必由之路
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構成現(xiàn)代化的主要內容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。從世界城市化發(fā)展的歷史進程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進社會文明形態(tài)由農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎設施和公共服務的完善、居民生活質量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經濟社會結構也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農村生活水平的差別，本質上是生產方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進文明形態(tài)轉變，構建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。
我們要緊緊抓住當前城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的重要機遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標志：一是人均gdp進入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達到52%以上。這兩個標志性指標都已經達到和將要達到。這是加快發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。
我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進行新的戰(zhàn)略布局的機遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。
我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經濟社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎設施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長33%、50%;設區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，增強了城鎮(zhèn)服務能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結構不夠完善;城鎮(zhèn)基礎設施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和使命感，加快推進我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、認真貫徹落實省委省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下定決心，堅定信心，確保我省城鎮(zhèn)化在“”期間取得重大進展
加快推進新型城鎮(zhèn)化，事關我省經濟社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時，又加強了這方面的工作。最近下發(fā)的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。
(一)明確目標，增強信心
目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮(zhèn)化至關重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
從城鎮(zhèn)化率目標看，“”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達到47%(全國預計47.4%)，仍低于全國平均水平?！啊逼陂g每年提高1個百分點，到20xx年城鎮(zhèn)化率達到52%以上。實現(xiàn)這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達到50%，也具有標志性意義。從人口轉移目標看，“”期間，我省將有300萬以上農村人口進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，順應了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“”經濟社會發(fā)展目標相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“”時期發(fā)展目標時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進一步加強這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和措施。
(二)規(guī)劃先行，強化引領
規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍圖，對推進城鎮(zhèn)化具有重要的先導和引領作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領。規(guī)劃涉及長遠，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的引領作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達國家學習，也要向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達到高起點，高質量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。
一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)驅動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構?？偟囊笫?，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化工作思路。
“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經濟發(fā)展。從結構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產發(fā)展方式，是一種先進生產力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。
“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結構不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。
“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導進到中心鎮(zhèn)，讓農民進入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉變發(fā)展方式。發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。
“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農業(yè)大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調水源區(qū)生態(tài)安全的政治責任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念，也就是要強化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在推進城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。不僅要反映人口和生產要素由農村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進生產要素和先進文化由城鎮(zhèn)向農村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產業(yè)布局、基礎設施建設及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和調控作用，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
(三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明
城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質量和水平的重要標志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設，努力建設宜居宜業(yè)的一流城市。
一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，大力發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規(guī)模和水平。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。
二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。
三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導支持“城中村”加大改造力度，農村村莊環(huán)境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態(tài)保護，推動清潔生產，加強水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機制。
(四)產業(yè)支撐，“雙輪”驅動
城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產業(yè)發(fā)展，要把產業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產業(yè)集聚，通過產業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產業(yè)和服務業(yè)支持，要么舍近求遠到外地尋求配套服務，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經經歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經濟社會發(fā)展的驅動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進“兩輪”協(xié)調并進，形成共振效應。我們講城鎮(zhèn)化要以產業(yè)化為支撐，就是要進一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。
(五)強化功能，提升品位
城鎮(zhèn)功能除了產業(yè)功能外，還包括公共服務功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。經驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，既有利于強化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，全面提高市政公用設施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)供水設施建設與改造，完善供水網絡，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98%以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%。完善供電網絡，加強老舊電網改造，調整優(yōu)化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制。完善信息網絡，推進電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。
建立健全分層次的住房供應體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產市場主體，引導住房的合理消費，規(guī)范房地產市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農村住宅、土地整治安置房建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房審批。不斷改進住宅的性能和質量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設，推行物業(yè)管理全覆蓋。
強化公共服務功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結構和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預警機制;建立地質災害預防預警體系，科學規(guī)避地質災害，加強抗震防災規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應急預案。
(六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色
城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內外城市規(guī)劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產的保護，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內涵，彰顯荊楚文化魅力。
湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強保護和利用。加強城鎮(zhèn)園林綠化，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設?？茖W規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強城市過境水系、周邊自然遺產、風景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴規(guī)中，要科學規(guī)劃，組團發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。
(七)科學理性，協(xié)調推進
城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質上講是構建適應經濟社會發(fā)展的新型生產關系，生產關系一定要適應生產力的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇，積極推進，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學理性、穩(wěn)妥協(xié)調、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當前，要把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農民工落戶問題。對一時難以落戶的農民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學構建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供強有力保障
在新的發(fā)展階段加快推進新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內外經驗，全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮(zhèn)化作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新體制機制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程提供強有力的保障。
(一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制
進一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮(zhèn)建設投資融資平臺。
(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制
進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內容的規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設?？h級人民政府應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
(三)推進土地管理制度改革
優(yōu)化土地利用結構，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。在國家批準的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，土地利用年度計劃指標重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農村土地產權改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，試行集體土地資產化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農村新型社區(qū)和中心村建設中，按照尊重農民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
(四)穩(wěn)步推進戶籍及其配套制度改革
在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。
(五)加強對新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導
一要健全工作機制。各級各有關部門要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。
二要形成工作合力。各相關部門要結合各自職能，認真調查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
三要健全考核機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結工作，交流經驗，推動發(fā)展。要加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支高素質的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才隊伍。
同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻!
新型城鎮(zhèn)化會議精神 新型城鎮(zhèn)化專題篇二
同志們：
今天會議的主要任務是傳達貫徹省、市有關會議和縣委經濟工作會議精神，總結20xx年工作，安排部署20xx年任務。等下，徐縣長將作重要指示，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、客觀總結20xx年工作
20xx年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣新型城鎮(zhèn)化工作有了新的發(fā)展，取得了可喜的成績。
(一)城鄉(xiāng)建設管理不斷加強?？h城南片路網建設進度較快，質量較高，實行雨污分流、給排水等管網同步規(guī)劃設計同步施工建設，縣城建設標準有較大提高。戶外廣告整頓工作全面鋪開，新塘路、雅園路等縣城主要道路的違章廣告得到拆除，面貌煥然一新。建筑燃氣安全生產大排查大整改活動成效顯著，歷時半年，查找和整改安全隱患168處，實現(xiàn)了全年零安全事故的目標。房地產開發(fā)項目市政基礎設施驗收改革達到預期效果，全年新開工面積41萬平方米，已經完工的開發(fā)項目綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施達到了規(guī)委審核條件，在建項目形成了必須抓好基礎設施的責任意識。縣城環(huán)衛(wèi)工作不斷加強，特別是背街小巷垃圾清理取得了實實在在的效果。去年，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、萬馬奔騰的可喜局面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集資金，添置路燈，栽樹添綠，完善環(huán)衛(wèi)設施，小城鎮(zhèn)的綠化、亮化、凈化有了明顯的改觀。城鄉(xiāng)環(huán)境同治成效明顯，城鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況持續(xù)好轉，人居環(huán)境不斷改善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場進行了整治，馬路市場的搬遷穩(wěn)步推進。
(二)國土資源工作成績突出。全縣建設用地需求得到有效保障，全年實際爭取省政府批準用地4000余畝，是上級分配指標的10.5倍。出讓國有土地使用權41宗，為財政創(chuàng)收2.87億元。實施土地開發(fā)整理項目16個，新增耕地8900余畝。通過努力爭取，我縣被成功列為全省連片推進土地整治示范縣，省財政三年內投資2億元，在我縣連片整治土地10萬畝。去年，針對非法采礦組織開展了三次集中整治專項行動，徹底遏制了栗江非法采石煤現(xiàn)象，有效打擊了川花地區(qū)非法采鎢行為。開展了違法用地、違規(guī)建房的“兩違”項目清查工作，立案查處違法用地案件12件，補繳稅費1300多萬元，全縣土地市場秩序得到了根本好轉。
(三)住房建設和人防工作邁上新臺階。全年新建保障性住房1950套，爭取上級補助資金7400多萬元，同比增長72.6%，規(guī)范合理發(fā)放住房租賃補貼420多萬元，同比增加23.5%，受惠對象2786戶，取得全市第一、全省先進的佳績。房地產行業(yè)實現(xiàn)稅費3020萬元，同比增長10.8%。房產辦證遺留問題處理工作穩(wěn)妥開展，稅費收入突破20xx萬元。人防應急指揮中心已完成初步設計、設計評審、施工圖設計等前期工作，已具備動工建設條件。
(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯。縣城總規(guī)修編工作繼續(xù)推進，咸塘鎮(zhèn)和三塘鎮(zhèn)完成了總規(guī)修編。新農村村莊整治規(guī)劃力度加大，三塘洪山村、譚子山工聯(lián)村、寶蓋皂田村的村莊規(guī)劃編制完成?？h城市政、云集大道提質改造和江東沿江風光帶等專項規(guī)劃編制成果已通過規(guī)委專家評審。規(guī)劃執(zhí)法力度加大，拆除了縣城城中加油站和云集鎮(zhèn)保合村興隆組、橫塘組等6處違法、違章建筑，拆違面積達1400多平方米，有效遏制了縣域范圍內違法、違章建設的勢頭。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)違規(guī)行為整治力度有待進一步加大。違法用地、違規(guī)建房、建筑質量和施工安全隱患突出的現(xiàn)象普遍存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得十分突出。二是城鎮(zhèn)建設特別是小城鎮(zhèn)建設資金瓶頸依然沒有突破，多元投入機制依然沒有建立健全。城鎮(zhèn)配套基礎設施落后，城鎮(zhèn)承載能力有待進一步加強。三是城鎮(zhèn)管理水平有待進一步提高，共建共管的長效機制尚未建立，管理效果難以鞏固。對此，我們要高度重視，在今后的工作中，采取切實有效措施加以解決。
二、20xx年新型城鎮(zhèn)化工作重點
(一)縣城建設要有新氣象
抓項目，推進擴容提質出亮點。一方面，縣城建設要認真抓好十大項目的實施，今年新開工余詩路、濱江路、清園路3條城市道路建設，抓好縣城自來水廠二期擴建、天然氣管網擴建和文化休閑廣場建設，加快云集大道、云峰路、濱江路3條主干道的雨污分流管網改造以及縣城背街小巷亮化和園林綠化提質改造，啟動湘江東岸風光帶、生態(tài)公園、縣城東敞口工程。另一方面，要積極抓好跑項爭資工作。要把跑項爭資作為加快縣城建設的第一抓手、第一引擎?？h住建局、縣城建投、縣國土資源局、縣房產局、縣規(guī)劃局、縣人防辦都要積極行動起來，認真吃透和把握國家宏觀政策，對照國家資金投放目錄，圍繞城市供水、垃圾和污水處理、城市管網改造等重點，搶抓機遇，積極作為，策劃和包裝項目，爭取有更多的項目列入國家、省里投資計劃。縣城建投要不斷加大融資工作力度，確保完成2億元融資任務。
抓管理，推進四城同創(chuàng)出效果。要啟動四城同創(chuàng)三年行動計劃，到20xx年，力爭成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級交通管理模范縣城。圍繞實現(xiàn)這個目標，要從四個方面切實加強縣城的管理：一要從源頭抓起，嚴格驗收管理?？h城所有房地產開發(fā)項目必須嚴格按照規(guī)劃設計、按照設計施工、按照標準建設，尤其是對市政、照明、綠化、管線、環(huán)衛(wèi)等基礎配套設施和小區(qū)道路硬化要嚴格把關，經驗收合格后方可辦理房屋產權證書和投入使用。二要從關鍵抓起，加強渣土管理。建設工地必須按要求圍檔作業(yè)，建筑垃圾要及時清運，工地進出口場地必須進行硬化。建筑工地車輛要做到凈車出入，不帶泥上路。建筑渣土要實行密閉化、規(guī)范化運輸，定時段、定路線行駛，定點傾倒。對不按規(guī)定運輸渣土而影響環(huán)境衛(wèi)生的從嚴處理。三要從細節(jié)抓起，搞好門前“三包”?？h城各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶是“門前三包”管理的責任主體，必須按要求建立“門前三包”責任制?？h住建局要加強“門前三包”的監(jiān)督、評比和指導。四要從基礎抓起，加強社區(qū)管理。充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎性作用，云集鎮(zhèn)和各社區(qū)(居委會)要積極參與縣城管理，落實管理責任，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。各機關單位住宅區(qū)、居民小區(qū)要建立“一長三員”制度(樓棟長、治安員、計生信息員、衛(wèi)生管理員)，不斷加強小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
抓改革，推進體制機制出活力。一要改“吃大鍋飯”為網格化管理，實行責任到人。改革過去“吃大鍋飯”的管理體制，實行分片包干、路段包干、責任到人的管理機制，確保事事有人管，人人有責任。二要改平均主義為精細化管理，實行“五定”考核(定崗位、定責任、定標準、定人員、定獎懲)。城管、環(huán)衛(wèi)、市政、路燈、園林等縣城管理服務部門的干部職工的工資，除基本工資外，津補貼和獎金與工作績效直接掛鉤，獎勤罰懶，做與不做、做多做少、做好做壞就是要不一樣。三要改以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，實行市場化運作、貨幣化管理。堅持市場化、社會化、專業(yè)化的改革方向，逐步將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化管護等工作推向市場，探索市場化運行模式。逐步形成管理效能化、監(jiān)督規(guī)范化、作業(yè)專業(yè)化的城市管理新局面。
抓規(guī)范，推進人防建設出成效。堅持人防建設與縣城建設相融合的基本原則。進一步嚴格人防執(zhí)法，確保人防“兩費”征收到位。進一步規(guī)范人防工事建設，確保防空地下室結建全面推行，不以征代建。進一步加快“兩所”建設，確保我縣機動指揮所順利投入使用，全力推進縣級人防應急指揮中心建設。
(二)小城鎮(zhèn)建設要有新突破
小城鎮(zhèn)建設要緊緊圍繞“三提高一打造”的目標，即：提高城鎮(zhèn)化率、提高公共服務功能、提高產業(yè)發(fā)展水平、打造城鎮(zhèn)亮點。把“四場四化兩改造”作為工作的著力點?！八膱觥奔赐＼噲?、農貿市場、垃圾場、休閑廣場(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一個休閑廣場，有條件的爭取建一個公園)，“四化”即綠化、亮化、凈化、美化，“兩改造”即污水管網改造、公廁改造。
優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。要將三塘、車江、茅市、向陽、泉溪、冠市、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)，在項目安排、資金分配、土地供給等發(fā)展要素方面實行政策傾斜、重點扶植、優(yōu)先發(fā)展。納入全縣優(yōu)先發(fā)展的7個重點鎮(zhèn)要搶抓機遇，選準突破口，研究發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先跨越式發(fā)展，為全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展摸索經驗，作出示范。
重點打造示范街。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量創(chuàng)建1-2條示范街道、2-3個文明小區(qū)，全縣評選10個“五好”居委會。示范街道的標準是：一是規(guī)劃要優(yōu)，建設要美;二是設施要全，配套要齊;三是規(guī)模較大，人氣要旺;四是市容整潔，管理有序。文明小區(qū)的標準是“六有四無”。“六有”即有通透式圍墻、有專人負責的物業(yè)管理、有環(huán)衛(wèi)設施、有符合要求的園林綠化、有硬化的小區(qū)道路、有規(guī)范的樓棟號與門牌號?！八臒o”即無亂搭亂建(防盜網、雨棚、車庫等)、無亂種蔬菜、無放養(yǎng)畜禽、無垃圾無人清掃現(xiàn)象?！拔搴谩本游瘯臉藴适穷I導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。
積極探索農村住房建設改革。把農村住房建設改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設的重要抓手。在充分尊重群眾意愿的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇20%的村，每個村選擇2-3個組先行先試。改革方向是改變目前農村分散建房方式，在拆舊建新過程中，引導2-3個鄰近村民小組的村民選擇一個合適的集聚點集中建房，從而降低新農村配套設施建設成本，使每個村民社區(qū)有條件創(chuàng)辦幼兒園、農家書屋、體育健身場所、超市商場、安全衛(wèi)生飲水工程、沼氣工程等設施，提高農民生活質量。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要有新檔次
完善規(guī)劃編制體系。做好縣城總規(guī)修編掃尾工作，完成縣城10平方公里控制性詳細規(guī)劃、三塘鎮(zhèn)和車江鎮(zhèn)2平方公里控制性詳細規(guī)劃。全面啟動縣城東大門敞口、生態(tài)公園、東岸沿江風光帶等規(guī)劃，完成縣城夜景和色彩、縣城綜合交通體系、縣城綠地系統(tǒng)和縣城環(huán)衛(wèi)設施空間等專項規(guī)劃。
加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體制，堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進，年內完成向陽、泉溪、冠市三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作，深化三塘鎮(zhèn)、車江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設計，編制三塘鎮(zhèn)神山村、車江鎮(zhèn)恒星村等6個村莊規(guī)劃。
提高規(guī)劃執(zhí)法水平。充實規(guī)劃執(zhí)法力量，加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，建立縣域范圍片區(qū)巡查制度，堅持“部門聯(lián)動”，強化控違拆違，對縣城規(guī)劃區(qū)內的違法、違章建筑，依法按程序拆除到位。
(四)國土資源管理工作要有新成效
加強土地報批工作。全年確保成功報批土地4000畝，爭取4500畝。突出抓好云集工業(yè)園、三塘工業(yè)園、衡云干線兩廂、縣城基礎設施等用地報批工作，優(yōu)先保證重點項目用地。抓住我縣被列為低丘緩坡荒灘試點縣的契機，用足用活政策，合理安排低丘緩坡荒灘緩解用地壓力。要堅持部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，共同做好項目征地拆遷和土地報批工作。
加強土地儲備經營工作。今年力爭新儲備土地4000畝。要抓好已儲備土地的前期開發(fā)工作，加快推進縣城北片新區(qū)、湘江東岸新城整體開發(fā)。要不斷完善國土資源市場，爭取國有經營性土地使用權出讓實現(xiàn)網上交易，全年國土資源收益力保完成3億元。
加強礦產資源管理工作。一方面，要抓好礦補費征收工作。要組織專班，在全縣開展礦產資源補償費征收大清查，全面掌握規(guī)模礦山企業(yè)的生產、銷售情況，對其應交的礦補費進行核算和征收。對不按時、不按實交納礦補費的企業(yè)，停止供電、停止供應火工產品、停止辦理年檢年審，并依法吊銷或注銷相關證件。另一方面，要加強地質災害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要切實強化責任，安排專人值班，對隱患重點部位實行現(xiàn)場值守，確保不死人，力求不倒房，盡可能降低災害損失。
(五)保障性住房工作要有新作為
要加快進度。今年全縣要完成新建444套廉租住房、1400套公共租賃住房、1000戶城市棚戶區(qū)改造任務，6月底前開工率必須達到60%以上。往年續(xù)建項目11月底前必須全面竣工?？h直各職能部門要積極作為，主動配合，切實提高辦事效率，盡快完成保障性住房建設土地報批手續(xù)、項目報建手續(xù)，按照項目建設進度及時撥付資金。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，統(tǒng)籌安排施工工期，負責協(xié)調解決項目施工過程中存在的問題。
要陽光操作。進一步嚴格保障標準和保障程序，確保保障性住房資金和房源分配到最困難的群眾手中，民政、公安、勞動、房產及銀信部門要建立信息共享平臺，為健全準入退出管理機制提供可靠依據(jù)。4月份，要組織開展一次全縣住房保障對象清查摸底工作，將不符合條件的對象堅決清退出去，確保分配公開、公平、公正。在保障性實物房源分配上，堅持“只租不售、租補分離”的工作思路，研究出臺保障性住房分配營運管理辦法，探索梯次退出模式，逐步實現(xiàn)廉租住房、公共租賃住房管理并軌。
要規(guī)范管理。規(guī)范房地產市場秩序，加強商品房預售管理。嚴格房地產開發(fā)企業(yè)資質管理，對存在重大投訴和群訪等遺留問題未妥善處理的企業(yè)不予年檢通過。加大物業(yè)維修基金的歸集力度，規(guī)范資金的使用和管理。加快推行物業(yè)管理，實現(xiàn)縣城住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達60%以上。
要抓好建制擴面，推進住房公積金工作。要積極主動作為，把教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和民營企業(yè)作為工作重點，不斷推進建制擴面。堅持從源頭上控制風險，規(guī)范放貸操作行為，確保資金安全。
(六)建筑施工和燃氣監(jiān)管要有新舉措
強化企業(yè)的主體責任。要切實提高業(yè)主的主體責任意識，督促企業(yè)建立安全生產責任制，加大安全隱患排查，查找安全生產薄弱環(huán)節(jié)，及時消除隱患，避免安全事故。要按照“四不放過”的原則，嚴格責任追究。燃氣企業(yè)作為燃氣安全生產的責任主體，要制訂隱患監(jiān)控措施，落實整改資金，建立安全應急機制，建立健全搶險預案，有效防范和杜絕安全責任事故。
強化部門的監(jiān)管責任。住建、安監(jiān)、消防、電力等部門要加強行業(yè)監(jiān)管，配合執(zhí)法監(jiān)督。要深入開展“打非治違”專項行動，緊扣重大時間節(jié)點，全面開展建筑及燃氣安全生產大檢查、大整治，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促企業(yè)整改到位。對違規(guī)違法建設必須采取強硬措施，嚴懲建筑及燃氣領域的違法違規(guī)行為，推動建筑及燃氣安全生產水平整體提升。各相關部門要積極配合，對違規(guī)違法建設項目、燃氣企業(yè)和營銷網點，要采取停水、停電等措施，堅決制止建筑及燃氣行業(yè)不規(guī)范行為。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建筑施工安全和燃氣的屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強本地區(qū)建筑施工和燃氣管理工作，嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的責任機制。
(七)“兩違”清查工作要有新成果
思想要更加統(tǒng)一。主要在四個方面統(tǒng)一思想認識：一要澄清底子，鎖定項目。原確定的對象范圍要進一步澄清審核，對不能納入的項目和20xx年元月以后的項目不納入清查范圍。對尚未啟動清查和摸底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限定在4月20日前必須完成“兩違”項目的摸底。二是政策不變，嚴格執(zhí)行。要徹底打消“等政策松動”、“以拖代辦”的想法，處理措施嚴格按原定政策執(zhí)行。三是時間延長，年底結賬。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡的實際情況，“兩違”清查工作延長到今年12月份，年底統(tǒng)一結賬。四是懲前毖后，防止反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門要認真總結“兩違”清查工作，建立健全長效機制，防止情況反彈。20xx年元月1日以后出現(xiàn)的“兩違”項目要嚴格實行責任追究。
措施要更加有力?！皟蛇`”清查由縣優(yōu)化辦牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣國土、住建、房產、規(guī)劃、稅務等部門配合，實行專班專抓。對“兩違”項目的清查要實行行政和法律手段雙管齊下，在建項目一律停止供電、供水，在交清稅費，辦全手續(xù)之后方可復工;對已經完工交付使用的“兩違”項目，利用從事經營活動的，一律不得核發(fā)各種證照，已核發(fā)的依法予以吊銷或收回;對不主動申報、不積極配合，故意干擾阻礙整治活動的，要依法予以嚴厲打擊。
紀律要更加嚴明。對不開展“兩違”工作或清查不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將采取“三?！贝胧?，項目停止安排，土地停止供給，資金停止撥付。
三、攻堅克難，狠抓落實
(一)責任要細化。做好今年的新型城鎮(zhèn)化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化責任意識，做到領導落實、責任落實、措施落實。要將工作目標和相關責任分解到各個具體工作崗位，建立責、權、利相統(tǒng)一的工作機制。對責任不到位、工作沒有抓落實，導致發(fā)生較大以上事故的單位和個人，要采取責任倒查制，不僅要追究直接責任人，還要追究相關領導的責任。
(二)進度要量化。對于已經定下的項目，明確的任務，要按照時間節(jié)點要求，不講價錢，不找借口，強力推進，堅決完成。要按照工程建設時限要求，對啟動建設的工程項目要根據(jù)工程量的大小、拆遷工作難度、季節(jié)氣象因素等情況，合理制定建設方案，排好施工時間表，量化工程進度，排好工期，集中人力、物力、財力，確保早啟動，早實施，早完成。縣委、縣政府督查室要加強督查，強化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決，促進各項工作有力有序推進。
(三)工程要優(yōu)化。城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設一定要有“百年意識”、超前意識，建設“百年”工程、良心工程。項目建設要嚴格執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，確保項目建設的質量。城鎮(zhèn)基礎設施項目要以擴容提質為重點，規(guī)范項目建設準入，嚴格招投標秩序，加強項目建設的全程監(jiān)管，確保項目按照質量標準施工。項目完工后，要嚴格驗收檢查和工程審計，確保經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
同志們，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，是黨的向全黨全國人民描繪的宏偉藍圖，是加快我縣經濟社會發(fā)展的重要舉措，讓我們按照縣委、縣政府的總體部署，扎實工作，攻堅克難，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)建設嶄新局面!
新型城鎮(zhèn)化會議精神 新型城鎮(zhèn)化專題篇三
同志們：
根據(jù)會議安排，我就推進全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作，講幾點意見。
一、明確新型城鎮(zhèn)化工作的思路和目標
新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，將是未來幾十年經濟增長的巨大引擎。城鎮(zhèn)化進程蘊含著加快發(fā)展的內生動力、擴大內需的巨大潛力和富裕百姓的空前“紅利”。把握好這一歷史機遇，探索走出一條符合山區(qū)實際的新型城鎮(zhèn)化道路，成為我們皇華當前和今后一段時期的重要任務。
近年來，全鎮(zhèn)上下認真貫徹落實市委、市政府的部署要求，按照全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的思路，深入實施社區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設取得長足進步。主要表現(xiàn)在四個方面：一是發(fā)展格局逐步形成。正在進行新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，逐步確立了以鎮(zhèn)駐地為核心，壽塔、郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)為支撐，其它農村社區(qū)為補充的梯次發(fā)展格局。鎮(zhèn)駐地初步形成了東部生態(tài)休閑區(qū)，西部產業(yè)集聚區(qū)，中部行政服務區(qū)，南部商貿文教區(qū)，北部養(yǎng)老居住區(qū)功能分區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間逐漸拉開，面積達到3.05平方公里，駐地人口達到1.5萬人。二是發(fā)展基礎有效夯實。今年1—8月份，全鎮(zhèn)24家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值57.78 億元，銷售收入57.3億元，實現(xiàn)利稅5.27億元，分別同比增長17.37%、16.92%、27.46%。過5000萬元項目31個，完成投資25.8億元，同比增長18.6%。三次產業(yè)比例為18:55:27。完成財政總收入2557.72萬元，同比增長2.5%，實現(xiàn)公共財政預算收入1288.28萬元，同比增長2.3%?？傮w看，今年以來經濟運行基本面較好。三是發(fā)展統(tǒng)籌取得突破。將庫區(qū)移民搬遷安置、增減掛鉤項目與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來，規(guī)劃建設桃源居聚合區(qū)、壽塔聚合區(qū)等安置區(qū)8處20.5萬平方米，可安置2100戶，7400人?！班l(xiāng)村教育示范區(qū)”建設深入推進，7所中小學完成標準化驗收，柏戈莊、郝戈莊標準化學校基本完工，城鄉(xiāng)義務教育初步實現(xiàn)均衡發(fā)展。農村集中供水實現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)180公里路網實現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作深入推進，鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)污水集中處理。四是發(fā)展特色得到彰顯。大力度、全方位打造“一城山水半城園”形象。深入實施“兩清一綠”工程、“386”環(huán)保行動，對扶河、淇河、倒漾河等重點河道進行了水生態(tài)治理;大力開展造林綠化，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達到52%;建設了倒漾河生態(tài)濕地公園、山水文化廣場、地方文化展館;總建筑面積6.4萬平方米的鎮(zhèn)駐地高端房地產組團開發(fā)項目完成建筑面積2.6萬平方米，城鎮(zhèn)宜居、宜游、宜業(yè)的吸引力進一步增強。
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作還有許多不足之處，可概括為“一一二三”問題。
一個基本鎮(zhèn)情--城鎮(zhèn)化水平低的問題。無論是以戶籍人口數(shù)為依據(jù)，還是以常住人口數(shù)為標準，我鎮(zhèn)都是一個農業(yè)人口占大多數(shù)的城鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅為27.3%，低于全國平均水平15個百分點，低于全市26個百分點，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)輻射承載功能不足，活力不夠。
一個“洼地”困境--政策扶持少的問題?；嗜A作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水源地保護區(qū)，在全市“三區(qū)兩帶多園”發(fā)展戰(zhàn)略中屬于限制開發(fā)區(qū)。在金融、土地、項目傾斜、生態(tài)補償、考核導向等政策方面受到的扶持力度不夠大。
兩個相對滯后--城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展滯后問題。新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作尚未完成，生態(tài)小鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)尚未開展詳細規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)設施等專項規(guī)劃也未修編。規(guī)劃引領作用沒有充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)發(fā)展與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)同質化，沒有凸顯地域特色。產業(yè)發(fā)展先天不足。三次產業(yè)結構不合理，總體產值低，這也直接導致城鎮(zhèn)居民消費和購買力低。工業(yè)經濟發(fā)展的空間有限，主導能力弱，面臨轉型升級的壓力;農業(yè)產業(yè)受地理條件的制約，現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化水平低;服務業(yè)單純依靠房地產業(yè)“單兵突進”，關聯(lián)度高、拉動性強的旅游產業(yè)層次低，“吃、住、行、游、購、娛”要素建設不夠。
三個突出制約--城鎮(zhèn)發(fā)展空間、建設資金、生態(tài)環(huán)境制約問題。發(fā)展空間方面。皇華90%以上土地為山地丘陵，近年來國家對土地審批又嚴格控制，通過土地流轉或拆遷安置增加城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的難度很大。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)?；具_到上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃安排，鎮(zhèn)區(qū)可利用土地少與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求大之間的矛盾比較突出。建設資金方面。城鎮(zhèn)化建設財政資金缺口大，金融機構對新型城鎮(zhèn)化建設的信貸支持力度不夠，城鎮(zhèn)開發(fā)融資困難。生態(tài)環(huán)境方面。由于歷史原因及自然條件限制，皇華鎮(zhèn)區(qū)一直在水源地二級保護區(qū)內順水沿河發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)東側緊靠青墩水庫，西側為鎮(zhèn)西工業(yè)園，受環(huán)保政策及產業(yè)布局影響，鎮(zhèn)區(qū)公共服務機構、基礎設施、商貿居住區(qū)局限于濱河西路與龍華街狹長區(qū)域，生態(tài)環(huán)境承載力將是皇華未來城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)。對這些問題，我們要創(chuàng)新思路舉措，認真研究解決。
去年底以來，中央、省、濰坊及我市相繼召開城鎮(zhèn)化工作會議，層層安排部署，將城鎮(zhèn)化工作擺上了經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置,為我們推進新型城鎮(zhèn)化建設提供了行動指南。下步，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作總的思路是：以黨的和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹中央、省、濰坊及諸城市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、四化同步、五位一體，進一步優(yōu)化“一心二點一軸三片區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局，著力增加農民收入，著力提高城鎮(zhèn)化質量，深入探索以社區(qū)化發(fā)展促進農民就地城鎮(zhèn)化的路子，推進新型城鎮(zhèn)化向更高質量、更高品位發(fā)展，將皇華建設成為“生態(tài)文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)”。到20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達到35%。到20xx年，全鎮(zhèn)總人口達到59000人，鎮(zhèn)區(qū)約220xx人，壽塔、郝戈莊兩處生態(tài)小鎮(zhèn)約10000人，城鎮(zhèn)化率達到55%。地方財政收入達到4000萬元，三次產業(yè)比例調整到15:40:45;農民人均純收入達到2萬元以上。污水和生活垃圾集中處理率達到100%，林木覆蓋率達到60%。
二、突出工作重點，扎實推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
(一)突出規(guī)劃引領，優(yōu)化發(fā)展格局。1、健全規(guī)劃體系。年內編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成“一心二點一軸三片區(qū)”發(fā)展格局。開展生態(tài)小鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃編制框架下，編制生態(tài)環(huán)境保護、綠化景觀系統(tǒng)、供水供熱供電燃氣工程、環(huán)衛(wèi)設施等專項規(guī)劃，編制完善控制性詳細規(guī)劃。2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力提升鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動功能，鎮(zhèn)駐地實施東控西延北進南跨戰(zhàn)略，規(guī)劃東至袁家我樂村東，西至程子村西，南達中心校南側，北抵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地，面積拓展至10平方公里。增強生態(tài)小鎮(zhèn)支撐功能，輻射帶動周邊。深入推進農村新型社區(qū)發(fā)展，加快聚合區(qū)建設，完善道路、供排水、燃氣等設施配套建設，吸引群眾聚合居住。3、塑造山水城鎮(zhèn)特色。將白墻黛瓦、藍瓦灰墻定為城鎮(zhèn)基準色，建筑規(guī)劃設計上采用多層為主、小高層為輔，錯落有致的規(guī)劃布局，實現(xiàn)山水城和諧相融。
(二)轉變產業(yè)發(fā)展思路，通過產業(yè)轉型推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。1、打造文化旅游引導的新型城鎮(zhèn)化建設模式。以文化旅游產業(yè)推動現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，實現(xiàn)“消費聚集、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產回報”，帶動區(qū)域經濟社會綜合發(fā)展。打造歷史文化景觀鎮(zhèn)，以蘇軾文化、丁耀亢故居、呈子古遺址、齊長城遺址、皇龍溝恐龍足跡群遺址為文化內涵，建園、建館、建基地，充分展現(xiàn)名人、名址文化對當代的影響和啟迪，帶動全鎮(zhèn)特色山水、風土人情、民間工藝、名人字畫、企業(yè)文化、學校文化、社區(qū)文化的整體提升。加快推進“三山兩水六園九遺址”的山水皇華百里自駕游項目，推進駐地聚合區(qū)和養(yǎng)老地產開發(fā)，形成餐飲、住宿、游樂、購物消費經濟鏈及相關產業(yè)集聚，不斷增加就業(yè)需求，吸納城鎮(zhèn)人口。2、加快現(xiàn)代農業(yè)建設。繼續(xù)壯大農民專業(yè)合作社，加快發(fā)展家庭農場、農業(yè)園區(qū)，積極探索城鎮(zhèn)工商資本參與現(xiàn)代農業(yè)經營，將農民從土地中解放出來，增加農業(yè)轉移人口進鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量。培育苗木主導產業(yè)，加強對苗木龍頭企業(yè)的鼓勵扶持，培育一批行業(yè)水平高、經濟效益好、帶動能力強的企業(yè)。突出“合作社+家庭農場(農戶)”、“社區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場(農戶)”、社會工商資本建設苗木園區(qū)三種經營模式，推動苗木產業(yè)由分散經營向產業(yè)化模式轉變。以園區(qū)、基地為輻射點，沿市壽路、諸王路、平日路布局苗木產業(yè)。抓住全鎮(zhèn)1萬畝農村集體機動地承包經營權到期的時機，加強土地流轉和種植引導，利用五年時間，建設100畝以上苗木園區(qū)30個，苗木面積拓展至1.2萬畝，苗木產業(yè)直接銷售產值達到1億元，建成我市南部苗木產業(yè)走廊。3、推動工業(yè)內涵式發(fā)展。穩(wěn)步推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地、鎮(zhèn)西工業(yè)園、華起全民創(chuàng)業(yè)園在建項目，逐步淘汰落后產能。提高招商入駐門檻，高能耗、高污染、低效益項目一律不得落地。積極推進騰籠換鳥、轉型升級。引導水源地一級保護區(qū)內項目退城進園，支持東寶重工、華欣短流程鑄造項目等建設技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快產業(yè)轉型升級。
(三)推進生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施配套，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。1、打牢生態(tài)基礎。突出抓好造林綠化和水生態(tài)環(huán)境保護工作。深入開展造林綠化工程，不斷推進生態(tài)綠化工作，構建市區(qū)生態(tài)屏障。配合做好省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，對扶河、淇河、倒漾河、展村河、涓河五大水系進行水生態(tài)治理。開展養(yǎng)殖小區(qū)標準化建設，將鎮(zhèn)駐地6處養(yǎng)殖小區(qū)全部停產、轉產或搬遷。2、抓好基礎設施建設。提高山水皇華百里自駕游南段路網通達度，抓好鎮(zhèn)域內道路修補、路面硬化拓寬，推進互聯(lián)互通。推進皇華110kv變電站改造。加快建設市南污水處理工程二期建設項目，圍繞壽塔和郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)，重點建設壽塔污水泵站，鋪設排污管網，實現(xiàn)生態(tài)小鎮(zhèn)污水集中處理。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，建立長效監(jiān)督管理機制。3、突出品位建設。啟動鎮(zhèn)駐地12片區(qū)拆遷工作，改善居民居住條件，儲備城鎮(zhèn)建設用地。規(guī)劃建設倒漾河九宮格生態(tài)濕地公園、松島生態(tài)文化會館、旅游度假村等生態(tài)文化旅游項目。著力開展文明村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，制定社區(qū)村規(guī)民約，積極推進居民觀念轉變，切實提高城鎮(zhèn)居民文明素質。
(四)全面加強城鎮(zhèn)建設。1、加快鎮(zhèn)駐地改造提升。按照濰坊市提出的“一個中心、四個規(guī)劃、六個體系”(建設一個市民廣場中心, 編制社區(qū)布局規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃，建立社會保障體系、社區(qū)公共服務體系、市政管理體系、金融服務體系、農村產權交易服務體系、治安管理體系)的建設標準，有序改造提升鎮(zhèn)駐地，延續(xù)歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，完善基礎設施和公共服務，增強吸納承載能力，加快建設富有地域特色、功能比較齊全的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。2、深化農村新型社區(qū)建設。進一步加大多元化投入力度，完善社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務功能，打造便民為民的優(yōu)質平臺。根據(jù)區(qū)位、產業(yè)服務水平，對壽塔、郝戈莊社區(qū)加大政策支持和投入力度，合理確定建設模式，增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，培育功能完備、產業(yè)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)小鎮(zhèn)。3、分類推進聚合居住。堅持以人為本，突出鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)和重點社區(qū)，加快聚合區(qū)建設，完善基礎設施，配套建設產業(yè)園區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生、幼兒園及小學、健康養(yǎng)老、治安警務等公共服務設施，吸引群眾搬遷聚合。
三、切實強化新型城鎮(zhèn)化建設保障
(一)強化目標管理。各級各部門要進一步明確各自承擔的責任和任務，對新型城鎮(zhèn)化工作實行臺賬管理，細化階段目標，扣緊時間節(jié)點，抓緊向前推進，確保落到實處。要樹立強烈的擔當意識、責任意識，只要是自己職責范圍內的就要敢定事、肯干事、干成事，既不能因為標準要求高了、工作難做了，就消極懈怠、無所作為，又不能急功近利、急于求成。
(二)加強要素資源保障。參照上級政策辦法，引導財政資金、用地指標、人力人才資源向城鎮(zhèn)化集中。創(chuàng)新投融資機制。堅持政府主導、市場運作、社會參與，進一步開放投資市場，降低準入門檻，吸引各類資本進入城鎮(zhèn)建設與開發(fā)領域。建立完善投融資平臺，通過整合涉農資金、低息貼息貸款、轉移支付等，加快公共基礎設施和公共服務項目建設。推進土地資源集約利用。加強土地資源的整合，通過增減掛鉤等多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。完善土地節(jié)約集約利用政策，加大對存量建設用地、閑置低效土地等清理整治力度，提高集約利用水平。加快人才隊伍建設。積極引進高新技術人才，大力培養(yǎng)產業(yè)工人、新型農民，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的人力智力支持。
(三)深化改革創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力之源。當前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的產權制度、戶籍制度、生產方式和生活方式，仍是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，必須通過深化改革來破除障礙，釋放活力。要加快推進戶籍管理制度改革，創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制，使城鎮(zhèn)常住外來人口和流動人口享受市民待遇。要深化農村產權制度改革，年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動耕地所有權、承包權、經營權“三權分離”。要著力推動“三換三集中”，尊重農民意愿，區(qū)別不同情況，以宅基地流轉置換為核心，整體推動農民土地承包經營權流轉和集體資產股份制改造，探索實施農民宅基地換住房、承包地換股權、權益換保障，促進農村轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
(四)切實轉變干部作風。當前全鎮(zhèn)干部作風總體是好的，但存在的問題也不容忽視：有的工作不在狀態(tài)、萎靡不振、在崗不愛崗，有的對職責范圍內事情不上心、不研究，遇到難題推拖躲繞，有的為了不出事干脆不干事等等。要以深入開展黨的群眾教育路線實踐活動為契機，著力解決當前存在的問題。班子成員要率先垂范，身體力行，抓好分管部門、聯(lián)系社區(qū)作風建設。各社區(qū)、部門要把作風建設擺到更加突出的位置，在新型城鎮(zhèn)化建設、重點項目落實、深入基層服務群眾等方面，主要負責同志要以身作則、親力親為，力戒做平穩(wěn)安逸的“太平官”。要教育引導黨員干部始終對崗位心存敬畏，始終保持奮發(fā)有為、敢于擔當?shù)木駹顟B(tài)，促進服務效能持續(xù)提升，打造紀律嚴明、勤政為民、作風優(yōu)良的黨員干部隊伍，為新型城鎮(zhèn)化建設各項任務落實提供堅實保障。
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