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資產(chǎn)管理工作計劃及思考資產(chǎn)管理工作計劃及建議篇一
;起初內(nèi)控管理適用于現(xiàn)代企業(yè)管理制度，自2008年5月22日《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》出臺，對內(nèi)部控制管理的要求作為企業(yè)財務管理的重要環(huán)節(jié)。
內(nèi)部控制管理貫穿內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通到內(nèi)部監(jiān)督全過程。
近年來，隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)之間的并購、整合等促進了企業(yè)的快速成長，各企業(yè)之間的競爭也日益激烈。
經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐漸放緩。
面對瞬息萬變內(nèi)外部化境，如何才能擺脫上市大公司、大企業(yè)紛紛落馬的前車之鑒，這已經(jīng)成為當前企業(yè)中的一大隱患問題。
同時，我國也通過先后出臺各種政策加大了對企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范化的推行力度，對于國資管理而言，只有通過有效的、科學的、規(guī)范化的內(nèi)部控制機制才能保證其自身的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
在我國由于內(nèi)部控制失敗而導致的企業(yè)各種財務丑聞案件的出現(xiàn)如同一記警鐘，時刻警示著企業(yè)。
一、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制體系建設中存在的問題分析經(jīng)過調(diào)查分析，很多企業(yè)根據(jù)自身的實際經(jīng)營和管理狀況，積極開展內(nèi)部控制管理體系的構(gòu)建和完善。
在總體設計思路中，始終本著以點帶面、建設與完善同時進行、合規(guī)與管理同時提升的基本原則，在本企業(yè)內(nèi)部開展了一系列的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，但是，在具體的實施過程中還存在著一些不盡如人意的地方。
一內(nèi)部控制環(huán)境缺乏完善性。
內(nèi)部控制實施效果的好壞最直接的聯(lián)系就是內(nèi)部控制環(huán)境的好壞。
對于企業(yè)而言更是如此，內(nèi)部控制環(huán)境作為內(nèi)部控制實施的基礎，為企業(yè)的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建確定了基調(diào)。
如某企業(yè)應擁有多個職能部門，但是就其目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其內(nèi)部控制意識還比較薄弱。
企業(yè)并未將內(nèi)部控制意識滲透到每一名員工心中。
特別是對于該企業(yè)的管理層而言，對于內(nèi)部控制的認識存在偏差，企業(yè)內(nèi)部也并未實現(xiàn)人人參與、以人為本的內(nèi)控一時的構(gòu)建，對于內(nèi)部控制體系的構(gòu)建尚未達成共識。
再加上該企業(yè)的總部與各子公司、各職能部門之間缺乏有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，這就造成該企業(yè)在管理上很容易造成管理與控制嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，對于內(nèi)部控制的實施也并未形成一種相互影響、相互制約的動態(tài)化的機制。
二缺乏完善的風險評估機制。
企業(yè)在其經(jīng)營的過程中，由于受到內(nèi)外部環(huán)境變化的影響必然會遇到各種風險。
這些風險的發(fā)生有的可以預測，有的無法預測，也就無法規(guī)避。
但是，如果企業(yè)構(gòu)建了完善的風險評估機制，將風險的發(fā)生扼殺在搖籃中，那么，企業(yè)遭受的損失也會小一些。
目前，企業(yè)所面臨的風險主要包括市場風險、政策風險、財務風險、經(jīng)營管理風險、操作風險等。
如某集團企業(yè)在日常的工作中，各部門并未嚴格地遵照人員分布、業(yè)務流程、相關的法律法規(guī)等方面的要求制定出應對經(jīng)營風險點的記錄、分析、評估等詳細的數(shù)據(jù)料。
再如雖然有的企業(yè)已經(jīng)認識到財務風險的危害性和重要性，但是財務部門并未將財務風險上升到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展層面；在關于風險的評估方面更是存在缺失、不健全的問題。
另外，企業(yè)內(nèi)部員工缺乏風險意識也是造成企業(yè)內(nèi)部控制實效的一個主要因素。
三企業(yè)的內(nèi)部控制活動缺乏全面性。
目前，很多企業(yè)在經(jīng)營活動方面的控制已經(jīng)基本區(qū)域完善，但是，有的企業(yè)在存貨管理、成本管理等方面的不足也會引發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制活動效率的降低。
如有的企業(yè)對存貨管理流于形式，完善的內(nèi)部控制機制能夠防止會計舞弊行為的發(fā)生。
再如有的企業(yè)對成本控制缺乏力度。
當今時代是一個銷售快餐的時代，很多企業(yè)為了提升經(jīng)營利潤已經(jīng)忽視了成本的管理和控制，而是被眼前虛假的繁榮所迷惑。
隨著市場競爭的日益激烈，降低成本費用是提升企業(yè)競爭力的一項重要的、有效的措施。
四企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督乏力。
構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制為本，缺乏管控的企業(yè)發(fā)展是不長久的。
但是隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，內(nèi)部監(jiān)督的重要性也并未引起企業(yè)管理者的高度重視。
如企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督流于形式、內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性、權威性。
再如由于缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，有的企業(yè)出現(xiàn)由于監(jiān)督不力而發(fā)生的風險事故時，員工之間、各部門之間都在相互推諉、推卸責任。
二、完善企業(yè)內(nèi)部控制機制的有效措施一轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)內(nèi)部控制的實施營造良好的環(huán)境。
如前所述，由于在企業(yè)內(nèi)部缺乏正確的內(nèi)部控制意識和觀念，導致其內(nèi)部控制環(huán)境較差。
那么，就必須要求目前企業(yè)內(nèi)部的管理者、員工等必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對內(nèi)部控制的整體認識。
如盡快提升企業(yè)內(nèi)部管理人員內(nèi)部控制意識，要求他們轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制態(tài)度，從思想上真正認識到內(nèi)部控制在企業(yè)管理中的重要性。
再如加強普通員工對內(nèi)部控制的認識，要求他們嚴格遵守企業(yè)內(nèi)部的相關規(guī)章制度，在有效解決企業(yè)內(nèi)部控制問題的同時加強內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。
二構(gòu)建完善的風險評估機制。
企業(yè)在其經(jīng)營過程中將面臨各種潛在的風險。
這就要求企業(yè)必須及時發(fā)現(xiàn)各種潛在的風險與問題，并根據(jù)風險發(fā)生的可能性的大小、可能造成的損失程度等對風險進行管控。
這就是企業(yè)風險評估體系的構(gòu)建。
如企業(yè)應定期或者不定期對各類業(yè)務的風險數(shù)據(jù)進行收集與整理，然后根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營特點、財務管理狀況等相關的風險信息進行分析預評估，并根據(jù)風險的大小和可能為企業(yè)帶來的損失進行分級，對于可能發(fā)生的風險一定要采取謹慎的態(tài)度來對待，盡可能規(guī)避風險的發(fā)生。
對于那些經(jīng)常拖欠款項的下游公司，企業(yè)可以盡量減少與其的合作，有效規(guī)避風險的發(fā)生。
三加強信息技術的應用，提高內(nèi)部控制活動的規(guī)范性。
隨著現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術、電子通訊技術的飛速發(fā)展，企業(yè)應該在內(nèi)部構(gòu)建一個完善的電子信息管理系統(tǒng)。
通過電子信息系統(tǒng)潛力的挖掘和應用盡量避免在內(nèi)部控制實施中存在的錯誤和舞弊行為的發(fā)生，避免由于人為因素的影響而帶來的內(nèi)部控制實施的不規(guī)范性。
如加強對人員的培訓，提升他們的綜合素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)，豐富他們的專業(yè)理論知識，以此來保證企業(yè)內(nèi)部控制能夠嚴格按照程序分工進行實施，為保證內(nèi)部控制實施的有效性奠定基礎。
四完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機制。
在企業(yè)內(nèi)部控制與管理中，構(gòu)建有效的監(jiān)督機制對提升內(nèi)部控制管理效率、減少企業(yè)的風險有著重要的實際意義。
內(nèi)部監(jiān)督機制是企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務工作的復核檢驗器，更是保證企業(yè)健康發(fā)展的源源動力。
因此，這就要求企業(yè)必須盡快完善內(nèi)部監(jiān)督機制，構(gòu)建獨立的、具有權威性的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。
綜上所述，成熟的、完善的內(nèi)部控制是保證企業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎與內(nèi)在動力。
因此，各企業(yè)必須根據(jù)自身的實際狀況構(gòu)建完善的、科學的、規(guī)范的內(nèi)部控制體系，為促進企業(yè)發(fā)展保駕護航。
參考文獻[1]郭曉梅，唐予華內(nèi)部控制制度與會計信息[]上海會計2]潘秀麗對內(nèi)部控制若干問題的研究[]會計研究，2015625-27[3]徐慧芳現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設與實施[]中國管理信息化，2015213-14作者宋云單位杭州市拱墅區(qū)康橋街道國有集體資產(chǎn)管理中心
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篇一：重癥肺炎的診斷標準及治療
重癥 肺 炎
【概述】肺炎是嚴重危害人類健康的一種疾病，占感染性疾病中死亡率之首，在人類總死亡率中排第5~6位。重癥肺炎除具有肺炎常見呼吸系統(tǒng)癥狀外, 尚有呼吸衰竭和其他系統(tǒng)明顯受累的表現(xiàn), 既可發(fā)生于社區(qū)獲得性肺炎(community -acquired pneumonia, cap),亦可發(fā)生于醫(yī)院獲得性肺炎(hospital acquired pneumonia, hap)。在hap中以重癥監(jiān)護病房(intensive care unit ,icu)內(nèi)獲得的肺炎、呼吸機相關肺炎(ventilator associated pneumonia ,vap)和健康護理( 醫(yī)療) 相關性肺炎(health care–associated pneumonia ,hcap)更為常見。免疫抑制宿主發(fā)生的肺炎亦常包括其中。重癥肺炎死亡率高，在過去的幾十年中已成為一個獨立的臨床綜合征，在流行病學、風險因素和結(jié)局方面有其獨特的特征，需要一個獨特的臨床處理路徑和初始的抗生素治療。重癥肺炎患者可從icu綜合治療中獲益。臨床各科都可能會遇到重癥肺炎患者。在急診科門診最常遇到的是社區(qū)獲得性重癥肺炎。本章重點介紹重癥社區(qū)獲得性肺炎。對重癥院內(nèi)獲得性肺炎只做簡要介紹。
【診斷】首先需明確肺炎的診斷。cap 是指在醫(yī)院外罹患的感染性肺實質(zhì)(含肺泡壁即廣義上的肺間質(zhì)) 炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后平均潛伏期內(nèi)發(fā)病的肺炎。簡單地講,是住院48 小時以內(nèi)及住院前出現(xiàn)的肺部炎癥。cap 臨床診斷依據(jù)包括: ①新近出現(xiàn)的咳嗽、咳痰,或原有呼吸道疾病癥狀加重,并出現(xiàn)膿性痰; 伴或不伴胸痛。②發(fā)熱。③肺實變體征和(或) 濕性啰音。④wbc 10
99×10 / l 或
重癥肺炎通常被認為是需要收入icu的肺炎。關于重癥肺炎尚未有公認的定義。在中華醫(yī)學會呼吸病學分會公布的cap 診斷和治療指南中將下列癥征列為重癥肺炎的表現(xiàn): ①意識障礙; ②呼吸頻率30次/min ③pao25d、機械通氣4d) 和存在高危因素者, 即使不完全符合重癥肺炎規(guī)定標準, 亦視為重癥。
美國胸科學會(ats) 2001年對重癥肺炎的診斷標準：主要診斷標準 ①需要機械通氣; ②入院48h 內(nèi)肺部病變擴大≥50%; ③少尿( 每日177μmol/l( 2mg/dl) 。次要標準: ①呼吸頻率30 次/min;②
pao2/fio2
2007年ats 和美國感染病學會( idsa) 制訂了新的《社區(qū)獲得性肺炎治療指南》，對重癥社區(qū)獲得性肺炎的診斷標準進行了新的修正。主要標準：① 需要創(chuàng)傷性機械通氣 ② 需要應用升壓藥物的膿毒性血癥休克。
次要標準包括：①呼吸頻
率30 次/min; ② 氧合指數(shù)( pao2/fio2) 20 mg/dl）⑥白細胞減少癥（wbc計數(shù)＜4×109 /l）⑦血小板減少癥（血小板計數(shù)＜100×109 /l）⑧體溫降低（中心體溫＜36℃）⑨低血壓需要液體復蘇。符合1條主要標準，或至少3項次要標準可診斷。
重癥醫(yī)院獲得性肺炎（shap）的定義與scap相近。2005 年ats 和美國感染病學會( idsa) 制訂了《成人hap, vap, hcap 處理指南》。指南中界定了hcap 的病人范圍: 在90d 內(nèi)因急性感染曾住院≥2d; 居住在醫(yī)療護理機構(gòu); 最近接受過靜脈抗生素治療、化療或者30d 內(nèi)有感染傷口治療; 住過一家醫(yī)院或進行過透析治療。因為hcap患者往往需要應用針對多重耐藥(mdr)病原菌的抗菌藥物治療，故將其列入hap 和vap 的范疇內(nèi)。
【臨床表現(xiàn)】重癥肺炎可急性起病，部分病人除了發(fā)熱、咳嗽、咳痰、呼吸困難等呼吸系統(tǒng)癥狀外，可在短時間內(nèi)出現(xiàn)意識障礙、休克、腎功能不全、肝功能不全等其他系統(tǒng)表現(xiàn)。少部分病人甚至可沒有典型的呼吸系統(tǒng)癥狀，容易引起誤診。也可起病時較輕，病情逐步惡化，最終達到重癥肺炎的標準。在急診門診遇到的主要是重癥cap患者，部分是hcap患者。重癥cap的最常見的致病病原體有：肺炎鏈球菌、金黃色葡萄球菌、軍團菌、革蘭氏陰性桿菌、流感嗜血桿菌等，其臨床表現(xiàn)簡述如下：
⑴肺炎鏈球菌為重癥cap最常見的病原體，占30%~70%。呼吸系統(tǒng)防御功能損傷（酒精中毒、抽搐和昏迷）可是咽喉部大量含有肺炎鏈球菌的分泌物吸入到下呼吸道。病毒感染和吸煙可造成纖毛運動受損，導致局部防御功能下降。充血性心衰也為細菌性肺炎的先兆因素。脾切除或脾功能亢進的病人可發(fā)生暴發(fā)性的肺炎鏈球菌肺炎。多發(fā)性骨髓瘤、低丙種球蛋白血癥或慢性淋巴細胞白血病等疾病均為肺炎鏈球菌感染的重要危險因素。典型的肺炎鏈球菌肺炎表現(xiàn)為肺實變、寒戰(zhàn)，體溫大于39.4℃，多汗和胸膜痛疼，多見于原先健康的年輕人。而老年人中肺炎鏈球菌的臨床表現(xiàn)隱匿，常缺乏典型的臨床癥狀和體征。典型的肺炎鏈球菌肺炎的胸部ⅹ線表現(xiàn)為肺葉、肺段的實變。肺葉、肺段的實變的病人易合并菌血癥。肺炎鏈球菌合并菌血癥的死亡率為30%~70%，比無菌血癥者高9倍。
⑵金葡菌肺炎 為重癥cap的一個重要病原體。在流行性感冒時期，cap中金葡菌的發(fā)生率可高達25%，約50%的病例有某種基礎疾病的存在。呼吸困難和低氧血癥較普遍，死亡率為64%。胸部ⅹ線檢查常見密度增高的實變影。常出現(xiàn)空腔，可見肺氣囊，病變變化較快，常伴發(fā)肺膿腫和膿胸。mrsa（耐甲氧西林金葡菌）為cap中較少見的病原菌，但一旦明確診斷，則應選用萬古霉素治療。
⑶革蘭氏陰性菌cap 重癥cap中革蘭氏陰性菌感染約占20%,病原菌包括肺炎克雷白桿菌、不動感菌屬、變形桿菌和沙雷菌屬等。肺炎克雷白桿菌所致的cap約占1%~5%，但其臨床過程較為危重。易發(fā)生于酗酒者、慢性呼吸系統(tǒng)疾病病人和衰弱者，表現(xiàn)為明顯的中毒癥狀。胸部x線的典型表現(xiàn)為右上葉的濃密浸潤陰影、邊緣清楚，早期可有膿腫的形成。死亡率高達40%~50%。
⑷非典型病原體 在cap中非典型病原體所致者占3%~40%。大多數(shù)研究顯示肺炎支原體在非典型病原體所致cap中占首位，在成人中占2%~30%，肺炎衣原體占
6%~22%，嗜肺軍團菌占2%~15%。但是肺炎衣原體感染所致的cap，其臨床表現(xiàn)相對較輕，死亡率較低。肺炎衣原體可表現(xiàn)為咽痛、聲嘶、頭痛等重要的非肺部癥狀，其
他可有鼻竇炎、氣道反應性疾病及膿胸。肺炎衣原體可與其他病原菌發(fā)生共同感染，特別是肺炎鏈球菌。老年人肺炎衣原體肺炎的癥狀較重，有時可為致死性的。肺炎衣原體培養(yǎng)、dna檢測、pcr、血清學（微熒光免疫抗體檢測）可提示肺炎衣原體感染的存在。軍團菌肺炎 占重癥cap病例的12%~23%，僅次于肺炎鏈球菌，多見于男性、年邁、體衰和抽煙者，原患有心肺疾病、糖尿病和腎功能衰竭者患軍團菌肺炎的危險性增加。軍團菌肺炎的潛伏期為2~10天。病人有短暫的不適、發(fā)熱、寒戰(zhàn)和間斷的干咳。肌痛常很明顯，胸痛的發(fā)生率為33%,呼吸困難為60%。胃腸道癥狀表現(xiàn)顯著，惡心和腹痛多見，33%的病人有腹瀉。不少病人還有肺外癥狀，急性的精神神志變化、急性腎功能衰竭和黃疸等。偶有橫紋肌炎、心肌炎、心包炎、腎小球腎炎、血栓性血小板減少性紫癜。50%的病例有低鈉血癥，此項檢查有助于軍團菌肺炎的診斷和鑒別診斷。軍團菌肺炎的胸部ⅹ線表現(xiàn)特征為肺泡型、斑片狀、肺葉或肺段狀分布或彌漫性肺浸潤。有時難以與ards區(qū)別。胸腔積液相對較多。此外，20%~40%的病人可發(fā)生進行性呼吸衰竭，約15%以上的病例需機械通氣。
⑸流感嗜血桿菌肺炎 約占cap病例的8%~20%，老年人和copd病人常為高危人群。流感嗜血桿菌肺炎發(fā)病前多有上呼吸道感染的病史，起病可急可慢，急性發(fā)病者有發(fā)熱、咳嗽、咳痰。copd病人起病較為緩慢，表現(xiàn)為原有的咳嗽癥狀加重。嬰幼兒肺炎多較急重，臨床上有高熱、驚厥、呼吸急促和紫紺，有時發(fā)生呼吸衰竭。聽診可聞及散在的或局限的干、濕性羅音，但大片實變體征者少見。胸部x線表現(xiàn)為支氣管肺炎，約1/4呈肺葉或肺段實變影，很少有肺膿腫或膿胸形成。
[6]卡氏孢子蟲肺炎（pcp） pcp僅發(fā)生于細胞免疫缺陷的病人，但pcp仍是一種重要的肺炎，特別是hiv感染的病人。pcp常常是診斷aids的依據(jù)。pcp的臨床特征性表現(xiàn)有干咳、發(fā)熱和在幾周內(nèi)逐漸進展的呼吸困難。病人肺部癥狀出現(xiàn)的平均時間為4周，pcp相對進展緩慢可區(qū)別于普通細菌性肺炎。pcp的試驗室檢查異常包括：淋巴細胞減少，cd4淋巴細胞減少，低氧血癥，胸部x線片顯示雙側(cè)間質(zhì)浸潤，有高度特征的“毛玻璃”樣表現(xiàn)。但30%的胸片可無明顯異常。pcp為唯一有假陰性胸片表現(xiàn)的肺炎 。
【輔助檢查】
1.病原學：
⑴診斷方法 包括血培養(yǎng)、痰革蘭氏染色和培養(yǎng)、血清學檢查、胸水培養(yǎng)、支氣管吸出物培養(yǎng)、或肺炎鏈球菌和軍團菌抗原的快速診斷技術。此外，可以考慮侵入性檢查，包括經(jīng)皮肺穿刺活檢、經(jīng)過防污染毛刷（psb）經(jīng)過支氣管鏡檢查或支氣管肺泡灌洗（bal）。
①血培養(yǎng) 一般在發(fā)熱初期采集，如已用抗菌藥物治療，則在下次用藥前采集。采樣以無菌法靜脈穿刺，防止污染。成人每次10~20ml，嬰兒和兒童0.5~5ml。血液置于無菌培養(yǎng)瓶中送檢。24小時內(nèi)采血標本3次，并在不同部位采集可提高血培養(yǎng)的陽性率。
在大規(guī)模的非選擇性的因cap住院的病人中，抗生素治療前的血細菌培養(yǎng)陽性率為5%-14%，最常見的結(jié)果為肺炎球菌。假陽性的結(jié)果 ，常為凝固酶陰性的葡萄球菌。
抗生素治療后血培養(yǎng)的陽性率減半，所以血標本應在抗生素應用前采集。但如果有菌血癥高危因素存在時，初始抗生素治療后血培養(yǎng)的陽性率仍高達15%。因重癥肺炎有菌血癥高危因素存在，病原菌極可能是金葡菌、銅綠假單胞菌和其他革蘭氏
陰性桿菌，這幾種細菌培養(yǎng)的陽性率高，重癥肺炎時每一位病人都應行血培養(yǎng)，這對指導抗生素的應用有很高的價值。另外，細菌清除能力低的病人（如脾切除的病人）、慢性肝病的病人、白細胞減少的病人也易于有菌血癥，也應積極行血培養(yǎng)。
②痰液細菌培養(yǎng) 囑病人先行漱口，并指導或輔助病人深咳嗽，留取膿性痰送檢。約40%病人無痰，可經(jīng)氣管吸引術或支氣管鏡吸引獲得標本。標本收集在無菌容器中。痰量的要求，普通細菌＞1ml,真菌和寄生蟲3~5ml, 分支桿菌5~10ml。標本要盡快送檢，不得超過2小時。延遲將減少葡萄球菌、肺炎鏈球菌以及革蘭氏陰性桿菌的檢出率。在培養(yǎng)前必須先挑出膿性部分涂片作革蘭氏染色，低倍鏡下觀察，判斷標本是否合格。鏡檢鱗狀上皮＞10個/低倍視野就判斷為不合格痰，即標本很可能來自口咽部而非下呼吸道。多核細胞數(shù)量對判斷痰液標本是否合格意義不大，但是纖毛柱狀上皮和肺泡巨噬細胞的出現(xiàn)提示來自下呼吸道的可能性大。
痰液細菌培養(yǎng)的陽性率各異，受各種因素的影響很大。痰液培養(yǎng)陽性時需排除污染和細菌定植。與痰涂片細菌是否一致、定量培養(yǎng)和多次培養(yǎng)有一定價值。在氣管插管后立即采取的標本不考慮細菌定植。痰液培養(yǎng)結(jié)果陰性也并不意味著無意義：合格的痰標本分離不出金葡菌或革蘭氏陰性桿菌就是排除這些病原菌感染的強有力的證據(jù)。革蘭氏染色陰性和培養(yǎng)陰性應停止針對金葡菌感染的治療。
③ 痰涂片染色痰液涂片革蘭氏染色可有助于初始的經(jīng)驗性抗生素治療，其最大優(yōu)點是可以在短時間內(nèi)得到結(jié)果并根據(jù)染色的結(jié)果選用針對革蘭氏陽性或陰性細菌的抗生素；涂片細菌陽性時常常預示著痰培養(yǎng)陽性；涂片細菌與培養(yǎng)出的細菌一致時，可證實隨后的痰培養(yǎng)出的細菌為致病菌。結(jié)核感染時抗酸染色陽性。真菌感染時痰涂片可多次查到霉菌或菌絲。痰液涂片在油鏡檢查時見到典型的肺炎鏈球菌或流感嗜血桿菌有診斷價值。
④其他 在軍團菌的流行地區(qū)或有近期2周旅行的病人，除了常規(guī)的培養(yǎng)外，需要用緩沖碳酵母浸膏作軍團菌的培養(yǎng)。尿抗原檢查可用肺炎球菌和軍團菌的檢測。對于成人肺炎球菌肺炎的研究表明敏感性50%-80%，特異性90%，不受抗生素使用的影響。對軍團菌的檢測，在發(fā)病的第一天就可陽性，并持續(xù)數(shù)周，但血清型1以外的血清型引起的感染常被漏診。快速流感病毒抗原檢測陽性可考慮抗病毒治療。肺活檢組織細菌培養(yǎng)、病理及特殊染色是診斷肺炎的金標準。
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一、國有資產(chǎn)管理概述
國有資產(chǎn)是國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場經(jīng)濟的進 一步深化而為人熟知。當前，我國國有資產(chǎn)管理水平不夠高，國有資 產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會帶來了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā) 展和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。國有資產(chǎn)流失加大社會的貧富差距可能會引發(fā) 各類社會問題。國有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓審批權和處置權的國有企業(yè)受托管理層，有權利控制國有資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓清算的全過程，也有權利對國有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國有 資產(chǎn)或國有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國有企業(yè)的國有 資產(chǎn)管理水平，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國有資產(chǎn)使用效率， 完成國有資產(chǎn)保值增值是我們當前政策關注的側(cè)重點。
二、我國煤礦企業(yè)
結(jié)構(gòu)也因為歷史原因不夠明晰的問題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會 導致我國工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國的大型集團煤 礦企業(yè)中，從集團總公司到最基層一般有多個層次，股東，受托管理 層和各分支機構(gòu)的權利義務界限有時會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對于同 一事項，主責任機構(gòu)和主責任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明 晰，容易造成我國煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，應當及時解決。
4.國有資產(chǎn)保值增值意識較弱
當前我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關注點還是在控 制國有資產(chǎn)流失方面，在國有資產(chǎn)投資保值增值方面的關注不夠?，F(xiàn) 階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國有資產(chǎn)，堆放倉庫，無形 中降低了國有資產(chǎn)的使用效率，造成了國有資產(chǎn)的浪費。因此，國有 資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開源”，只有采取一定方 式使企業(yè)的閑置國有資產(chǎn)進行投資保值增值，才能客觀上提高國有資 產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水 平。
三、完善煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)改制的過程中，要明晰董事會，監(jiān) 事會和受托管理層的各項責任界限，使董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會充分 發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。 明確以企業(yè)受托管理層為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，由企業(yè)財務總 監(jiān)，會計主管，會計人員，實物保管員，修理維護人員等組成我國工 業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理隊伍，加強對國有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制 力度。執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權權屬更趨于明 晰，明確國有資產(chǎn)管理目標。在市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人 治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責，規(guī)范各自行為，承擔各自的責任，以杜 絕因責任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權不越位，履行義務不缺 位，在職責范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企 業(yè)對國有資產(chǎn)的管理水平，降低國有資產(chǎn)流失的概率，使各機構(gòu)充分 發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理水 平打好基礎。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計制度
當前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)應當建立健全內(nèi)部審計制度，給國有 資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi) 部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計，通 過審計可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)運營中存在的問題，加大對國有資產(chǎn)受托管 理者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè) 要設立獨立的內(nèi)部審計部門，定期對國有資產(chǎn)管理運營進行審計，確 保內(nèi)部審計部門的獨立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計 工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的`內(nèi)部 審計工作者以獨立的姿態(tài)，高水平的技能進行國有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工 作，以切實保障國有資產(chǎn)的不再浪費，控制國有資產(chǎn)的流失，最終保 證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。 （下轉(zhuǎn)第82頁）
國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機制不夠完善
由于我國工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機構(gòu)多，國有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀 上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國有資產(chǎn)運營管理的授權審批制度 還有許多需要完善的地方，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項不相容職務分離 方面也需要加強關注力度，針對國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計制度流需要進一 步落實。在具體的實物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。 國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理帶 來了一個難題，也是造成后續(xù)國有資產(chǎn)流失，權利尋租問題的根本原 因。
2.國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得重視
當前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得關注。實際操作 中主要表現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，企業(yè)重組過程中國有資產(chǎn)的估價不 太符合市場公允。在一些煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，可能與外部資產(chǎn) 評估機構(gòu)溝通不暢，導致以低于市場價的價格轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)，造 成了國有資產(chǎn)的流失?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)煤礦企業(yè)在整合資源，進行 企業(yè)合并重組的過程中，對于小型煤礦的國有資產(chǎn)清算價格也有一些 問題，造成了國有資產(chǎn)的浪費和流失。因此，國有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成 為我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的主要問題，需要得到各 部門和企業(yè)全體員工的重視，以保證工業(yè)煤礦企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，給國 家和社會創(chuàng)造更大的價值，維護上游下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，實現(xiàn)自身在 市場經(jīng)濟中所應發(fā)揮的作用。
3.法人治理結(jié)構(gòu)不夠清晰
當前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)存在規(guī)模大，分支機構(gòu)多，法人治理
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現(xiàn)代經(jīng)濟信息
我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大的作用和意義。建立健全非正規(guī)就業(yè)的具 體建議如下：第一，政府部門應當制定長遠規(guī)劃，將發(fā)展非正規(guī)就業(yè) 作為政府解決就業(yè)問題的一項戰(zhàn)略措施；第二，明確新的就業(yè)觀念， 樹立現(xiàn)代就業(yè)觀；第三，培育非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所需市場體系和法律與 政策支持系統(tǒng)；第四，完善就業(yè)服務體系，提供靈活多樣的就業(yè)服 務。
(七)建立完善“三套體系”
1.完善勞動力市場體系。一是打破勞動力市場在地區(qū)和行業(yè)間的 壁壘，使勞動力能夠自由流動，真正實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主 就業(yè)的密切結(jié)合，二是支持全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡建設，更好地提供勞 動力供求信息和職業(yè)指導、職業(yè)培訓等服務。三是切實加強職業(yè)教育 和技能培訓，通過對就業(yè)培訓機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和財政補貼等方式， 提高勞動力素質(zhì)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
2.完善社會保障體系。一是提高社會保障統(tǒng)籌層次，切實保障失 業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)需要。二是建立健全社會保障預算，有效 地實現(xiàn)收支平衡，規(guī)范資金運行，提高資金使用效益。三是擴大社會 保障覆蓋面，把非國有經(jīng)濟和個體工商戶等都納入社會保障范圍，加 快農(nóng)村社會保障制度建設，建立起真正覆蓋全社會的保障體系。
并努力將財稅優(yōu)惠政策的重心，從單純的購買崗位向鼓勵自主就業(yè)轉(zhuǎn) 移。
(八)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應抓好以下重點：一是要正確選擇農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)增長方式，扶持粗放農(nóng)業(yè)進入集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。二是要以土地 穩(wěn)定農(nóng)民，著力培植“龍型”經(jīng)濟，抓好“龍頭”企業(yè)，發(fā)展以主要 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主的支柱項目，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟效益的提升， 加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，有 效地實現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，進一步吸引外出人員 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立正確的利益引導機制、切實減輕農(nóng)民負擔，穩(wěn)定 和刺激農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性。
資產(chǎn)管理工作計劃及思考資產(chǎn)管理工作計劃及建議篇三
背景分析：隨著我國各項改革特別是財政體制改革的不斷深入和機構(gòu)改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時，國有資產(chǎn)管理難題也越來越大。如何管理好國有資產(chǎn)的問題日益突出。本文通過分析許廠煤礦固定資產(chǎn)管理中存在的問題，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的實踐，提出加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議，希望對國有資產(chǎn)的管理有一定的借鑒意義。
隨著我國各項改革特別是財政體制改革的不斷深入和機構(gòu)改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時，國有資產(chǎn)管理難題也越來越大。如何管理好國有資產(chǎn)的問題日益突出。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國有企業(yè)人員開展工作及其他活動的重要物質(zhì)條件，在各級單位（科室）的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。本文就如何加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，結(jié)合許廠煤礦的實際，淺談一下個人的看法，以供參閱。
自許廠煤礦98年建礦以來，投入了大量的資金和人力，新建或改建了許多辦公樓、宿舍樓、招待所等，購臵了大批的井上井下設備，全礦基礎設施得到逐步完善，井下工作環(huán)境得到了顯著提升。隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的增多，各級固定資產(chǎn)使用部門投入了不少的人力、時間進行管理。
但必須承認，多年來，固定資產(chǎn)管理工作一直是全礦財務管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理意識淡薄，認識不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；固定資產(chǎn)管理基礎工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購輕管、重錢輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權不明，賬賬、賬實不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)配臵不合理，利用率低；與此同時，現(xiàn)行會計制度和財政體制改革對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著機構(gòu)改革、財務、人事、與收入分配制度等各項內(nèi)部改革的不斷深化，國有企業(yè)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理水平遠遠不適應行政機關改革與發(fā)展的新形式之需。
（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄
使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，在我礦的日常經(jīng)費開支中，對資金的支出能夠嚴格把關，需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)在購臵、使用、調(diào)撥、租賃的過程中，出現(xiàn)了驗收不及時或提前驗收，剔號混亂，手續(xù)不全，交接不合規(guī)定等情況。久而久之，設備物品無法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。
（二）固定資產(chǎn)的賬實不符
（1）設備礦內(nèi)調(diào)撥，財務臺賬未及時調(diào)整使用單位。有些對外調(diào)撥設備，沒有經(jīng)過機電科設備組辦理相關手續(xù)。
（2）個別設備誤入材料以及材料、配件誤入設備等。
（3）個別設備已報廢，未及時注明和減資。
由于以上幾種情況的存在，造成了現(xiàn)在賬實不符，家底不清。
財務部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產(chǎn)的財務核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配臵了固定資產(chǎn)以后，對使用情況不聞不問，以至于一些固定資產(chǎn)已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑臵、報廢固定資產(chǎn)的處臵較為隨意，沒有嚴格按制度規(guī)定的程序履行相關的審批手續(xù)，不對有關資產(chǎn)進行評估，擅自定價或隨意處臵。例如電廠選煤廠08年報廢的設備，雖然09年初已向礦領導請示批準處理，但是沒有及時通知固定資產(chǎn)管理部門和財務部門，以至于出現(xiàn)了財務部門按廢料入賬的情況。另外，強行報廢、低價出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮，無可避免地造成了國有資產(chǎn)的流失。
規(guī)定。目前，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，新技術新設備不斷投入使用，設備的更新?lián)Q代期限短，加速了原有設備的老化和技術的陳舊與落后，客觀地存在資產(chǎn)更新維護的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但影響資產(chǎn)維修資金的來源渠道，無法滿足全礦各單位設備購臵和房屋修繕的需要，而且容易淡化成本意識，弱化經(jīng)濟核算，影響財務管理水平。
二、完善體制建設，加強固定資產(chǎn)管理
理論是行動的先導和指南。十六大提出“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的管理體制，以制度創(chuàng)新來破解國有資產(chǎn)管理中存在的難題。這就要求全礦各單位必須建章立制，以制度管人管資產(chǎn)。
（一）提高認識，建章立制，強化資產(chǎn)管理觀念。
固定資產(chǎn)管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份，是全礦各級單位依法行使管理職能的物質(zhì)基礎，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。因此，應大力度宣傳加強固定資產(chǎn)管理的重要性，通過國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動或國資法規(guī)政策的學習培訓，使大家充分認識加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。加強固定資產(chǎn)管理，對規(guī)范會計管理制度、提高信息質(zhì)量起著積極作用。忽視固定資產(chǎn)管理，會造成國有資產(chǎn)大量流失，固定資產(chǎn)賬實不符，財務統(tǒng)計數(shù)就缺乏真實性，嚴重影響會計信息的質(zhì)量。
另外，還要通過建章立制來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。財務部門負責固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負責建賬、核算、清查、管理固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)的購臵、使用、租賃、調(diào)撥、報廢的過程中，要嚴格把關，及時登記、調(diào)整固定資產(chǎn)賬；資產(chǎn)使用部門要定期清查，明確責任。所謂“建章立制”，就是要財務部門會同全礦各單位其他固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。明確財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責，規(guī)定各部門配備專人負責固定資產(chǎn)管理工作，把責任落實到個人。實現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”。同時，實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，管理目標與個人業(yè)務績效評定掛鉤，通過多種方式提高大家自覺保護固定資產(chǎn)意識。
（二）全面清產(chǎn)核資，摸清家底。
固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我們并不少見，近年來每年都在做。但平心而論，每次的清產(chǎn)核資工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，大到一幢辦公樓，小到一臺打印機都是我們清點的范圍。進行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資，可以全面掌握全礦每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作。進行全面的固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫，為全礦國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設創(chuàng)造條件，另一方面可以為科學分配預算、提高資金使用效益提供基礎數(shù)據(jù)。
為保證全礦固定資產(chǎn)的安全和完整，糾正以往“重購輕管、只用不管”的錯誤傾向，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，許廠煤礦于2008年12月10日由財經(jīng)部、機電科牽頭負責具體落實該項工作，并專門成立了固定資產(chǎn)清查小組，進行了一次全面的清產(chǎn)核資工作，專門抽調(diào)了7名工作人員進行該項工作，歷時三個多月，對全礦23個科室、12個區(qū)隊共35個部門的4265臺（套）固定資產(chǎn)設備和12種小型設備進行一次全面細致清查。在清點的過程中，我們首先對各部門的固定資產(chǎn)進行清點、標記，不管資產(chǎn)入賬與否，不管資產(chǎn)是集團公司統(tǒng)一購買還是外單位調(diào)入使用，不管其是否在用，只要資產(chǎn)在本部門的，見物就點，并且一一清點登記入冊，建立管理卡片，噴刷管理標簽，并由資產(chǎn)使用部門的第一責任人簽字，明確其管理責任。全礦此次清查核資的重點放在核實資產(chǎn)數(shù)額是否與賬目一致。對原有固定資產(chǎn)基礎上改擴建、無償調(diào)入、盤盈及已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產(chǎn)查明原因，對于確實已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷。經(jīng)過這次全面的固定資產(chǎn)清查，摸清了我礦的家底，為全礦今后的固定資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化奠定了基礎。
在進行了全面的清產(chǎn)核資，摸清家底以后，各單位還要繼續(xù)把固定資產(chǎn)清查工作作為一項日常的工作抓緊抓好，可根據(jù)本單位的實際情況，形成制度，定期或不定期進行固定資產(chǎn)的全面清查，對固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況及完好程度進行核查，鞏固已經(jīng)取得的成果。還可以應用微機對固定資產(chǎn)進行科學管理。做好固定資產(chǎn)明細核算工作，是做好固定資產(chǎn)實際盤存數(shù)與固定資產(chǎn)賬進行核對的重要基礎。固定資產(chǎn)明細核算按固定資產(chǎn)分類目錄并結(jié)合按使用部門設臵明細賬進行核算，對固定資產(chǎn)的合理配臵起著不可忽視的作用。由于固定資產(chǎn)金額大、類別、品種多，有些固定資產(chǎn)還經(jīng)常變動，單一的手工記賬已不再適應形勢需要。因此，可充分利用微機、專業(yè)的固定資產(chǎn)核算管理軟件進行固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)核算與管理步入現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的軌道。
（三）加強固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控
加強固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控就是：一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購臵時有驗收，領用時有登記，保證賬與實物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。
加強事后監(jiān)控就是各單位處臵資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準一律不得隨意處臵。處臵資產(chǎn)應按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，按資產(chǎn)評估價進行處理，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處臵后要如實進行資產(chǎn)核銷賬務處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經(jīng)費支出專戶以外的賬戶。
中共十六大報告指出：改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。黨和國家對建立國有資產(chǎn)管理新體制的空前重視，表明我們的國有經(jīng)濟工作重點已經(jīng)開始從對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)換到對國有資產(chǎn)的管理。這是經(jīng)濟體制改革歷史發(fā)展的現(xiàn)實和必然的選擇。國有資產(chǎn)管理是一項長期的工作，我們應借助這次全礦范圍的資產(chǎn)清查工作，提高對國有資產(chǎn)管理的認識，加強國有資產(chǎn)的管理，完善國有資產(chǎn)管理的體制，杜絕國有資產(chǎn)的浪費、流失，實現(xiàn)資源的合理配臵，具有深遠的意義。
資產(chǎn)管理工作計劃及思考資產(chǎn)管理工作計劃及建議篇四
;摘 要 財政部制定新的《政府會計制度》，自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位中全面施行。公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，實行了新的《政府會計制度》。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)是實現(xiàn)公立醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的基本因素，它能夠反映出公立醫(yī)院的經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平的高低，能夠為公立醫(yī)院開展教學、臨床、科研等活動提供主要的資源。醫(yī)改背景下公立醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理有重要意義。本文結(jié)合公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，針對醫(yī)改背景下固定資產(chǎn)管理存在的問題，探討固定資產(chǎn)管理的對策和方法。
關鍵詞 公立醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理 對策
一、醫(yī)改背景下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要意義
根據(jù)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》和《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指為了滿足自身開展業(yè)務活動和其他活動的需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達規(guī)定的標準，但使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具等，應當確認為固定資產(chǎn)。對于固定資產(chǎn)入賬的金額標準，準則沒有明確具體的規(guī)定，只要求“在規(guī)定標準以上”。對于這個“規(guī)定標準”，醫(yī)院在制定內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度時，可參照財政部2012年2月7日頒布的第68號令《事業(yè)單位財務規(guī)則》中的規(guī)定：固定資產(chǎn)的單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），確認本單位的固定資產(chǎn)入賬金額標準。醫(yī)院的固定資產(chǎn)分為6類：房屋及構(gòu)筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書檔案，家具、用具、裝具及動植物。
首先，加強固定資產(chǎn)全面管理，增強固定資產(chǎn)管理意識，有利于有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益。并且醫(yī)院可依據(jù)自身的特點和需求引進更多更好更先進的專用設備，對提升醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務水平有積極的作用。
其次，加強固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理，有利于減少國有資產(chǎn)的流失，在購置、使用、保養(yǎng)維護等環(huán)節(jié)進行管控，達到延長固定資產(chǎn)使用壽命、降低成本、增長經(jīng)濟效益的目的。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門應當按照不同的類別，制定與之相適用的購置、驗收、領用、保管、盤點、維修、處置等制度。
再次，加強固定資產(chǎn)的信息化管理，有利于增強醫(yī)院固定資產(chǎn)核算效率和準確性，為管理層提供準確的決策依據(jù)。信息化的運用替代原有滯后的手工核算，大大提高了固定資產(chǎn)核算效率。
最后，加強固定資產(chǎn)的核算管理，提高工作人員的素質(zhì)，有利于保護固定資產(chǎn)安全完整的基礎上實現(xiàn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)配置，減少因固定資產(chǎn)的閑置而造成資金浪費，使有限的資金產(chǎn)生最大的利潤，有利于提升醫(yī)院的盈利水平和行業(yè)競爭能力，為實現(xiàn)公立醫(yī)院的短期效益和長期效益提供保障。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）購置環(huán)節(jié)的不合理購置
首先，在購置環(huán)節(jié)，公立醫(yī)院購置過程中存在盲目采購，沒有依據(jù)計劃購置資產(chǎn)，沒有靈活選用招投標、詢價、競爭性談判等多種渠道，降低資產(chǎn)的采購價格。沒有對采購過程進行控制來避免腐敗的發(fā)生。其次，在購置大型醫(yī)療設備類的固定資產(chǎn)時沒有經(jīng)過多方論證和探討，未對專業(yè)設備的購置成本、未來形成收入進行估算等。未結(jié)合市場需求和當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境作出評判，并最終綜合作出目標是否可行的判斷。最后，未通過職代會表決并納入當年的財務預算。當前有的公立大型醫(yī)院在購置大型專業(yè)設備時，不合理購置，不進行綜合可行性評價，沒有經(jīng)過可行性的論證，就倉促上馬盲目購置，很容易造成購置后不能充分利用、購置醫(yī)療設備類固定資產(chǎn)的閑置，占用了資金，造成了浪費，沒有充分發(fā)揮資金使用效率，并增加了醫(yī)院的資金壓力。
（二）使用環(huán)節(jié)的重使用輕管理
公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)的管理普遍存在注重使用，管理意識不強的現(xiàn)象。公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)中醫(yī)療設備類的固定資產(chǎn)時常分散在各個臨床的科室內(nèi)，購置了醫(yī)療專業(yè)設備后，由專業(yè)人員（醫(yī)護人員）使用和操作，往往由于工作的繁忙加上管理意識不強，從而忽視了醫(yī)療設備類固定資產(chǎn)的管理。通常是使用起來駕輕就熟，管理卻比較松散，沒有形成嚴格、健全的管理機制，在各個領用使用環(huán)節(jié)、相互轉(zhuǎn)借、保養(yǎng)維修、更換報廢沒有明確的管理制度或者是有制度沒有嚴格按要求執(zhí)行，往往會造成最終資產(chǎn)的不知所蹤、下落不明，從而容易造成國有固定資產(chǎn)的流失。
（三）核算環(huán)節(jié)的低效率
固定資產(chǎn)的核算是一個很重要的環(huán)節(jié)，從固定資產(chǎn)的購入、領用、報廢進行核算。固定資產(chǎn)的購入，按照公立醫(yī)院政府會計的最新規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為6類，房屋及建筑物，專用設備，通用設備，文物各陳列品，圖書檔案，家具、裝具及動植物。由于有些公立醫(yī)院領導對固定資產(chǎn)核算管理的不夠重視，固定資產(chǎn)的管理工作不能全面開展。固定資產(chǎn)賬目信息登記混亂，使用人、存放地點、賬上記錄嚴重不符。加上人員配備不足，多數(shù)為財務工作人員兼職，因責任心不強或工作任務繁忙造成不能及時入賬，該報廢的沒有按規(guī)定報廢，該新增的沒有及時新增等，從而造成賬實不符，賬上的數(shù)據(jù)不能真實有效地反映實有數(shù)據(jù)。這是形成賬實不符的一個原因。在各種轉(zhuǎn)借、更換、報廢環(huán)節(jié)，各部門不能及時報送有關部門審批后由財務部門進行賬上的調(diào)整或銷賬。這是形成賬實不符的又一個原因。由于歷史原因和客觀原因，較多固定資產(chǎn)該報廢沒有報廢，存在未經(jīng)批準自行處理報廢固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理效率低下，不利于《政府會計制度》的具體推行，導致無法正確反映固定資產(chǎn)的實際情況，不利于提升醫(yī)院的整體收益。
（四）新的信息技術在固定資產(chǎn)管理中應用不受重視
醫(yī)院對固定資產(chǎn)管理的信息建設仍缺乏深入的認識和重視，信息化建設大多注重信息設備的投入，對信息管理人員的引進和培訓不夠重視。財務管理部門還沿用舊的財務核算方法核算固定資產(chǎn)，醫(yī)院的信息操作系統(tǒng)與財務的固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)分別獨立，各科室部門間缺乏溝通，無法及時有效地核實醫(yī)院的固定資產(chǎn)，大大降低了工作效率。
現(xiàn)有的公立醫(yī)院大多沒有形成嚴格的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理體系，制度比較松散，各科室部門之間缺乏溝通，大型專用設備沒有設專人專管，責任感不強，沒有明確的獎懲制度，往往是出了問題相互推諉，逃避責任，無法追責。沒有在購置、使用、保養(yǎng)維護等環(huán)節(jié)進行管控，從而沒有達到延長固定資產(chǎn)使用壽命、降低成本、增長經(jīng)濟效益的目的。
三、醫(yī)改背景下加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
（一）優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境
在新醫(yī)改環(huán)境下，要促進醫(yī)院的穩(wěn)定、持久發(fā)展，需要摒棄滯后固定資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境。增強人員對固定資產(chǎn)保護、管理意識，人人以此為己任，為資產(chǎn)管理獻計獻策，共同把醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作做好，才能從管理中出效益，促進醫(yī)院發(fā)展，從而人人受益。
（二）實行固定資產(chǎn)責任制
各科室指定人員負責固定資產(chǎn)的管理，明確固定資產(chǎn)負責人。加強運用信息技術，建立完善的固定資產(chǎn)編碼。制作并粘貼固定資產(chǎn)管理標簽，在標簽上登記資產(chǎn)的編碼、名稱、部門、原值、使用日期、監(jiān)管人等信息。
（三）編制健全的固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)管理制度包括：第一，及時調(diào)劑或處置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。第二，定期組織固定資產(chǎn)的盤點，對固定資產(chǎn)的使用變更情況做好記錄。第三，對借入借出的固定資產(chǎn)進行登記。第四，注意日常維護工作，延長固定資產(chǎn)使用年限，定期檢查避免因設備問題影響醫(yī)療服務。第五，各科室需要維修的固定資產(chǎn)，及時報維修部門維修并登記，雙方須有交接記錄。第六，財務科應同審計科、總務科、信息科、器械科、藥劑科定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查，對盤盈、盤虧、毀損、報廢的固定資產(chǎn)，由負責保管或使用的部門查明原因，并寫書面報告呈報院領導，并承擔相關責任。第七，對盤虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)，各部門各科室要辦理相關申請，及時報固定資產(chǎn)管理部門，經(jīng)院領導審批后，上報上級財政部門批準后，再由相關部門處理。第八，健全固定資產(chǎn)管理機制，在固定資產(chǎn)出庫領用時明確責任，對固定資產(chǎn)進行編號和粘貼標簽。第九，增強固定資產(chǎn)處理意識，固定資產(chǎn)使用部門與固定資產(chǎn)管理部門緊密合作，固定資產(chǎn)的變動應及時上報固定資產(chǎn)管理部門，有關領導審批后，管理部門在信息系統(tǒng)中更改變動，明確固定資產(chǎn)去向。
（四）加強信息技術在固定資產(chǎn)核算中的應用
想要達成對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行管理的目標，并保證其效果，就必須在管理過程中融入信息技術，以信息技術對固定資產(chǎn)進行核算，可以達成較好的效果。毫無疑問，醫(yī)療改革的背景提高了對固定資產(chǎn)管理的要求，而《政府會計制度》的改革則進一步提高了具體要求。然而，目前很多醫(yī)院的財務工作人員都不具備較高的專業(yè)素質(zhì)水平，只能夠應用傳統(tǒng)的財務管理方法來開展固定資產(chǎn)管理工作，長此以往，導致固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況。所以，醫(yī)院方面必須持續(xù)加大投入，與各個部門之間合理溝通，完善信息化基礎設施，對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行核實，提升固定資產(chǎn)的核算效率。
歸結(jié)起來，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)繁多、數(shù)量龐大，應運用現(xiàn)代信息技術替代原來的手工核算，按時按規(guī)錄入固定資產(chǎn)信息，通過加強信息技術的運用，提高固定資產(chǎn)核算的準確性。
（五）完善固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理體系
有必要優(yōu)化管理體系，完善管理體系，豐富管理方法，拓展管理視野。想要做到這一點，醫(yī)院領導就必須強化思想，深化理論，明確固定資產(chǎn)管理問題的重要性，結(jié)合固定資產(chǎn)的預算審批與管理等工作，全身心投入其中，起到帶頭作用，不斷激發(fā)工作人員的積極性，讓每個工作人員都能夠各司其職，從多個環(huán)節(jié)入手，加強固定資產(chǎn)管理。通過環(huán)節(jié)管理可以提升固定資產(chǎn)的規(guī)范化程度，不斷實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。
（作者單位為玉林市中西醫(yī)結(jié)合骨科醫(yī)院）
參考文獻
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;對完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)控思考
摘要：改革開放以來，我國從原本的計劃經(jīng)濟時代過渡到市場經(jīng)濟時代，一部分國有企業(yè)在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中國有資產(chǎn)管理水平還不夠優(yōu)質(zhì)，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也偶爾出現(xiàn)，客觀上不利于國家對國有資產(chǎn)的管理。因此，建立健全相關制度，完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)控，防止國有資產(chǎn)流失是我們當前需要關注的重點問題。本文從市場經(jīng)濟角度，著重闡述在當前經(jīng)濟形勢下我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的問題，完善工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施等內(nèi)容。
關鍵詞：工業(yè)煤礦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制
中圖分類號：f123 文獻標識碼：a 文章編號：1001-828x（2012）08-00-01
一、國有資產(chǎn)管理概述
國有資產(chǎn)是國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場經(jīng)濟的進一步深化而為人熟知。當前，我國國有資產(chǎn)管理水平不夠高，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會帶來了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。國有資產(chǎn)流失加大社會的貧富差距可能會引發(fā)各類社會問題。國有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批權和處置權的國有企業(yè)受托管理層，有權利控制國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓清算的全過程，也有權利對國有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理水平，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國有資產(chǎn)使用效率，完成國有資產(chǎn)保值增值是我們當前政策關注的側(cè)重點。
煤炭企業(yè)作為國家能源基礎產(chǎn)業(yè)，處于國民經(jīng)濟的主導地位，在市場經(jīng)濟中占據(jù)重要份額，也影響下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。我國加入wto已有10多年，工業(yè)煤礦企業(yè)也在尋求發(fā)展機遇，開拓更多渠道以適應時代發(fā)展的需求，加強我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可以提高煤礦企業(yè)效率，防止權利尋租，促進煤礦企業(yè)自身的成長，為建立新時代的煤礦企業(yè)打好基礎，推動我國煤礦企業(yè)從本土化到國際化的戰(zhàn)略跨越。
二、我國煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機制不夠完善
由我國工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機構(gòu)多，國有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國有資產(chǎn)運營管理的授權審批制度還有許多需要完善的地方，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項不相容職務分離方面也需要加強關注力度，針對國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計制度流需要進一步落實。在具體的實物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理帶來了一個難題，也是造成后續(xù)國有資產(chǎn)流失，權利尋租問題的根本原因。
2.國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得重視
當前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得關注。實際操作中主要表現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，企業(yè)重組過程中國有資產(chǎn)的估價不太符合市場公允。在一些煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，可能與外部資產(chǎn)評估機構(gòu)溝通不暢，導致以低于市場價的價格轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)煤礦企業(yè)在整合資源，進行企業(yè)合并重組的過程中，對于小型煤礦的國有資產(chǎn)清算價格也有一些問題，造成了國有資產(chǎn)的浪費和流失。因此，國有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成為我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的主要問題，需要得到各部門和企業(yè)全體員工的重視，以保證工業(yè)煤礦企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，給國家和社會創(chuàng)造更大的價值，維護上游下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，實現(xiàn)自身在市場經(jīng)濟中所應發(fā)揮的作用。
3.法人治理結(jié)構(gòu)不夠清晰
當前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)存在規(guī)模大，分支機構(gòu)多，法人治理結(jié)構(gòu)也因為歷史原因不夠明晰的問題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會導致我國工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國的大型集團煤礦企業(yè)中，從集團總公司到最基層一般有多個層次，股東，受托管理層和各分支機構(gòu)的權利義務界限有時會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對于同一事項，主責任機構(gòu)和主責任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰，容易造成我國煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，應當及時解決。
4.國有資產(chǎn)保值增值意識較弱
當前我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關注點還是在控制國有資產(chǎn)流失方面，在國有資產(chǎn)投資保值增值方面的關注不夠?，F(xiàn)階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國有資產(chǎn)，堆放倉庫，無形中降低了國有資產(chǎn)的使用效率，造成了國有資產(chǎn)的浪費。因此，國有資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開源”，只有采取一定方式使企業(yè)的閑置國有資產(chǎn)進行投資保值增值，才能客觀上提高國有資產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。
三、完善煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)改制的過程中，要明晰董事會，監(jiān)事會和受托管理層的各項責任界限，使董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會充分發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。明確以企業(yè)受托管理層為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，由企業(yè)財務總監(jiān)，會計主管，會計人員，實物保管員，修理維護人員等組成我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理隊伍，加強對國有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制力度。執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權權屬更趨于明晰，明確國有資產(chǎn)管理目標。在市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責，規(guī)范各自行為，承擔各自的責任，以杜絕因責任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權不越位，履行義務不缺位，在職責范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理水平，降低國有資產(chǎn)流失的概率，使各機構(gòu)充分發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理水平打好基礎。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計制度
當前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)應當建立健全內(nèi)部審計制度，給國有資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)運營中存在的問題，加大對國有資產(chǎn)受托管理者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè)要設立獨立的內(nèi)部審計部門，定期對國有資產(chǎn)管理運營進行審計，確保內(nèi)部審計部門的獨立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的內(nèi)部審計工作者以獨立的姿態(tài)，高水平的技能進行國有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工作，以切實保障國有資產(chǎn)的不再浪費，控制國有資產(chǎn)的流失，最終保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。
3.構(gòu)建風險防范體系，保證國有資產(chǎn)安全完整
在當前形勢下，需要構(gòu)建一個國有資產(chǎn)風險防范體系，以完善我國煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。在具體操作上，需要在財務控制，決策控制，資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)嚴格把關，保證國有資產(chǎn)的安全完整。在財務控制方面，加強經(jīng)營管理風險的財務防范措施，以保證國有資產(chǎn)完整安全。在制定決策的過程中，需要接受廣泛的監(jiān)督，采取多次論證和民主決策的手段，并把決策過程和結(jié)果予以公開。同時明確責任主體，建立健全規(guī)范的決策機制，有效地防范風險。在企業(yè)重組資產(chǎn)清算時，要對煤礦企業(yè)的資產(chǎn)清算全程監(jiān)督，保證清算程序符合國家相關規(guī)定，明確企業(yè)資產(chǎn)清算責任人，在清算中涉及的資產(chǎn)評估也需要進行多方監(jiān)督，防止在此過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)不在企業(yè)重組的過程中縮水。
4.提高國有資產(chǎn)管理相關人員素質(zhì)
提高我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平還需要加強對國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平的培養(yǎng)，并且注意培訓內(nèi)容的針對性。在具體操作過程中，可以從以下幾個方面著手：
組織工業(yè)煤礦企業(yè)管理層，國有資產(chǎn)管理人員，定期培訓學習有關國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高管理層的思想覺悟和技能水平，鼓勵管理層從戰(zhàn)略角度對國有資產(chǎn)管理提出新構(gòu)想，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的投資保值和增值。
對企業(yè)會計人員進行定期培訓，以規(guī)范國有資產(chǎn)賬務處理，保證國有資產(chǎn)安全完整。提高會計人員的技術水平和業(yè)務素質(zhì)。要針對煤礦企業(yè)的具體情況，著重培訓國有資產(chǎn)評估后的賬務處理、國有資產(chǎn)的保值增值指標計算以及國有資產(chǎn)增值收入的分配管理核算。只有規(guī)范會計人員的國有資產(chǎn)管理賬務處理，才能對我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理豎立第一道屏障，保證我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)的健康運營和安全完整。
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高職院校的資金一部分用于人員、日常辦公消耗支出，一部分形成資產(chǎn)，包括基建投資形成的教學樓、實訓樓等房屋建筑物及批量購入的課桌椅、計算機等日常教學設施，還包括專項資金形成的專業(yè)實訓室儀器設備、軟件系統(tǒng)等高端設備和校企合作單位贊助的設備設施等，這些資產(chǎn)一般以固定資產(chǎn)的形式存在。高職院校的一系列教科研活動、日常管理活動都離不開這些資產(chǎn)，只有通過對資產(chǎn)的有效使用和運行，才能保障學院各項活動的正常開展。
高職院校的資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用周期不等，這些特點給資產(chǎn)管理帶來很大的難度，通過規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，根據(jù)國家規(guī)定的資產(chǎn)配置標準，嚴格配置資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)，可以提高資產(chǎn)使用率，有效避免資產(chǎn)閑置、損壞、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。
高職院校資產(chǎn)管理的重要職責之一就是履行對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過制訂學校國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)章制度并組織實施和監(jiān)督，從購置、使用、保管、投資、處置等每一個環(huán)節(jié)都加以控制，可以有效防止違規(guī)采購、隨意處置國有資產(chǎn)等不合法、不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)的流失。
二、高職院校資產(chǎn)管理存在的問題
很多高職院校普遍存在“重投入，輕管理”的現(xiàn)象，隨著學校對教學教研活動的不斷重視，在安排資金時，首先考慮的是滿足教學方面的要求，為確保正常的教學活動開展，不惜成本，購入大批資產(chǎn)。但是由于很多學校在資產(chǎn)管理方面沒有形成一套完整、符合學校自身情況的資產(chǎn)管理制度，導致其在資產(chǎn)采購、使用、處置等環(huán)節(jié)中缺乏相應的制度約束，存在各種不合規(guī)的現(xiàn)象，比如缺乏資產(chǎn)購置審批制度，采購隨意，沒有經(jīng)過采購部門的審核批準，自行采購；或缺乏資產(chǎn)登記入庫管理制度，存在購入后直接由使用部門領取，未通過資產(chǎn)管理部門的出入庫登記手續(xù)等問題；或缺乏嚴格的驗收管理制度，在支付全部款項前，未按規(guī)定要求對貨物進行驗收，事后才發(fā)現(xiàn)單據(jù)不全、貨物短缺等現(xiàn)象；或缺乏資產(chǎn)績效考核制度，在出現(xiàn)資產(chǎn)浪費、丟失現(xiàn)象時，未嚴格追究相應的保管及管理責任。沒有制度的約束，資產(chǎn)管理難以有效實施。
預算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預算管理的延伸。一方面高職院校通過財政預算安排，實現(xiàn)資產(chǎn)的購置和日常維護，另一方面現(xiàn)有的資產(chǎn)存量也是安排財政預算的基礎。但是很多學校為了擴大學校規(guī)模，在未充分考慮資產(chǎn)存量及自身發(fā)展的情況下，為了爭取更多的資源，而加大了資產(chǎn)的投入規(guī)模，造成了資產(chǎn)的重復購置或利用率不高。同時，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念認為資產(chǎn)管理的重點僅在于保護好資產(chǎn)，確定資產(chǎn)實物的存在，避免實物的毀損或丟失。但是當今社會是科技飛速發(fā)展的社會，很多資產(chǎn)由于過時或不符合學校的實際使用要求，一旦閑置，不僅其使用價值未得到實現(xiàn)，資產(chǎn)的自身價值也會隨著時間的推移而下降，出現(xiàn)減值的現(xiàn)象。
（三）部分資產(chǎn)權屬不清，無人監(jiān)管
部分高職院校為了擴大學校規(guī)模，通過資源整合、相互合作等多種方式，與其他關聯(lián)單位合署辦公，共同使用資產(chǎn)，部分資產(chǎn)交叉使用。一旦結(jié)束合作關系，由于某些歷史原因或合作雙方在資產(chǎn)分割上存在分歧，使資產(chǎn)的權利歸屬問題沒有形成一個統(tǒng)一的答案，使這部分資產(chǎn)一直未辦理相應的轉(zhuǎn)移手續(xù)，最終導致這些資產(chǎn)無人監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)的損失和浪費。
由于學校領導對資產(chǎn)管理重視程度不夠，在人員配置上未充分考慮資產(chǎn)管理崗位所需的專業(yè)化知識，導致出現(xiàn)資產(chǎn)管理人員水平參差不齊的現(xiàn)象，甚至有些管理人員認為資產(chǎn)管理只需做好資產(chǎn)登記、匯總工作，沒有維護和管理意識。另外，高職院校的全體教職工普遍認為資產(chǎn)管理責任歸屬于資產(chǎn)管理部門，與其他部門無關，沒有形成全員管理意識。
三、完善高職院校資產(chǎn)管理的有效措施
在資產(chǎn)管理過程中，必須建立一套全面的、切實可行的資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定資產(chǎn)在購置、使用、保管、處置等各個環(huán)節(jié)的要求和管理辦法，做到有章要循，使每個環(huán)節(jié)都按規(guī)定的程序嚴格執(zhí)行，加強資產(chǎn)采購和出入庫管理，確定資產(chǎn)使用人和責任人，同時建立統(tǒng)一領導、集中管理、分級負責、責任到人的內(nèi)部管理體系，設置以校級領導為負責人的資產(chǎn)管理領導小組，統(tǒng)一領導全校資產(chǎn)管理工作，建立資產(chǎn)管理部門和其他部門齊抓共管的機制，進一步完善資產(chǎn)管理績效考核體制，做到責任明確，獎罰分明。
（二）形成現(xiàn)代的資產(chǎn)管理理念，充分提高資產(chǎn)的使用效率和使用價值
作為現(xiàn)代的高職院校，必須與時共進，開拓創(chuàng)新，形成新型的現(xiàn)停留在資產(chǎn)保全上。當然，在資產(chǎn)管理上也要與預算管理緊密結(jié)合，資產(chǎn)管理為預算管理提供準確的數(shù)據(jù)資料，在編制預算時要充分考慮資產(chǎn)的現(xiàn)有存量和未來需求，不僅有利于預算編制的嚴謹性和準確性，也有利于提高資產(chǎn)配置的合理性，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理水平的共同提高。
（三）指導和監(jiān)督資產(chǎn)管理信息化建設，推進資產(chǎn)優(yōu)化配置、共享共用
隨著政府對國有資產(chǎn)管理重視程度的提高，高職院校資產(chǎn)數(shù)量漸多、品種日趨復雜，因此有必要開展資產(chǎn)管理信息化建設，借助信息化手段，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)相結(jié)合，一方面從靜態(tài)的財務角度出發(fā)，關注資產(chǎn)的數(shù)量、金額、折舊的賬務信息，另一方面從動態(tài)的資產(chǎn)角度出發(fā)，關注資產(chǎn)的使用過程和狀態(tài)，做到相輔相成，相互監(jiān)督。通過推進信息化建設，可以有效提高資產(chǎn)管理效率，及時對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置、共享共用，避免由于人工操作，出現(xiàn)程序繁瑣、審批難等現(xiàn)象，使資產(chǎn)不能及時得到調(diào)配、使用。
作為高職院校領導必須充分認識到資產(chǎn)管理的重要性，通過對資產(chǎn)管理人員進行綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能的培訓，建立一支具有專業(yè)化水平、責任心強的管理隊伍，以院領導為中心，以資產(chǎn)管理部門為核心，以其他部門為分散點，分工明確，責任到人。另外，可通過校內(nèi)積極宣傳、傳達上級單位下達的有關資產(chǎn)管理的文件，使院校全體員工以主人翁的精神參與到資產(chǎn)管理中，使資產(chǎn)管理成為一種常態(tài)化的工作。當前國內(nèi)許多高職院校的資產(chǎn)管理工作還處于起步階段，在管理過程中還存在很多問題，因此，高職院校必須高度重視資產(chǎn)管理的重要性，客觀評價資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，從院校實際出發(fā)，有針對性地解決資產(chǎn)管理問題，不斷的完善管理制度、創(chuàng)新管理辦法，進一步推進資產(chǎn)管理信息化建設，通過自我管理和政府監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益。
參考文獻
資產(chǎn)管理工作計劃及思考資產(chǎn)管理工作計劃及建議篇七
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)也在不斷的積累，但是我國的國有資產(chǎn)法并不完善，對這些資產(chǎn)的管理也還沒有建立起一套明確且科學的管理機制，這導致國有資產(chǎn)的交易和轉(zhuǎn)讓存在很多漏洞。因此，優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為社會各界廣泛關注的問題，需要從各個方面入手解決。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點
1．國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不健全
目前，我國很多國有企業(yè)仍然沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，導致部分管理者不重視企業(yè)資產(chǎn)管理工作，甚至不按照規(guī)定行事，在處理資產(chǎn)過程中難免會出現(xiàn)一些不必要的漏洞。比如，某些國有企業(yè)的管理者在進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定向相關的部門申報，從而導致一些國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)權關系不明確，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。更為嚴重的是，一些管理者利用監(jiān)督機制的不完善低價出售甚至無償出售國有資產(chǎn)，從中獲取不正當?shù)睦?，這些都是監(jiān)督機制不完善所帶來的弊端。
2．重預算申報，輕日常管理
我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的一個重要問題就是多數(shù)管理者重視預算申報，卻忽視了最本質(zhì)的日常管理工作。國有企業(yè)的資產(chǎn)之所以特殊，就是因為其“國有”的特質(zhì)，因此，我國相關法律中明確規(guī)定:國有資產(chǎn)的購買、使用以及維護都要按照相關的程序進行審批。在實際工作中，多數(shù)管理者都可以做好申報工作，及時申請預算，但是對資產(chǎn)的日常管理卻并不重視，管理工作不到位，這自然引發(fā)了國有資產(chǎn)處理中的很多問題。
3．內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范
企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的處理包括三個方面:資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置。企業(yè)的管理者作為資產(chǎn)處理的主體，在工作中卻存在很多問題。如在資產(chǎn)的配置方面，一些管理者常常不進行調(diào)查研究就隨意對資產(chǎn)進行分配，導致很多資產(chǎn)不能物盡其用，不能發(fā)揮最大的效用;在資產(chǎn)的使用過程中，一些工作人員的會計核算工作不到位，核算方法不夠規(guī)范，因此資產(chǎn)不能得到妥善的管理;最后，在資產(chǎn)處置工作中，很多資產(chǎn)常常還未經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)的價值評估就被低價處置，資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓也常常不按照正規(guī)程序，沒有正規(guī)的審批文件。這些不規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理行為會導致資產(chǎn)的大量流失，造成不必要的浪費。
4．國有資產(chǎn)使用效率低下
國有資產(chǎn)使用效率低下主要體現(xiàn)在兩個方面:一是資產(chǎn)所屬于國家，因此在企業(yè)的經(jīng)營過程中，資產(chǎn)的管理控制權難以明確到具體的部門，各個部門之間對資產(chǎn)的管理意見不統(tǒng)一，導致國有資產(chǎn)不能被很好的利用，甚至回報低于投入;二是我國目前還存在著資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，一些管理人將一些還未投入使用的固定資產(chǎn)進行報廢處理，卻申報資金購買新的固定資產(chǎn)，從而滿足自身的私利，這就大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑
1．完善國有資產(chǎn)管理體制
完善國有資產(chǎn)管理體制是優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的首要任務。國家要盡快制定相關的法律法規(guī)，對國有資產(chǎn)進行分級管理，明確國有資產(chǎn)的所屬權歸國家所有，政府和企業(yè)只有配置的權力，不可任意處置。企業(yè)要建立一套完善的管理監(jiān)督機制，成立監(jiān)察部門，對資產(chǎn)購買、使用以及維護的各個環(huán)節(jié)進行定時抽查。比如，可以規(guī)定每個部門每月填寫固定資產(chǎn)登記表，以便監(jiān)督人員將登記表與實物進行核實，從而更好的監(jiān)督國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報廢工作，避免了資產(chǎn)的過度流失。國有企業(yè)在購置所需資產(chǎn)時，要做好市場調(diào)查工作，參考企業(yè)的資金現(xiàn)狀，再做出決策。資金的申請要符合國家所規(guī)定的流程，并做好日常資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的效用，維護企業(yè)的根本利益。
2．強化預算管理意識
國家財政資金是國有企業(yè)資產(chǎn)的主要經(jīng)濟來源之一，因此強化預算管理意識也是重要的國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑。預算管理工作要注意以下幾個方面:一是財政部門要對國有企業(yè)申請的預算進行嚴格的審查，判斷企業(yè)是否真正需要申報的預算數(shù)額，確定沒有虛假的申報信息之后再對預算進行批準工作。二是企業(yè)要主動將預算工作滲入到日常的資產(chǎn)管理工作當中，使得兩者相互影響，相互依存，從而提高工作效率，更準確的申報預算數(shù)額。三是發(fā)揮預算工作的具體作用，使其為資產(chǎn)管理工作的具體決策提供重要依據(jù)，從而提高國有企業(yè)的資產(chǎn)利用率，避免決策失誤。
3．加強基礎管理
國有企業(yè)的資產(chǎn)管理要從基礎出發(fā)，從細節(jié)入手。企業(yè)應當根據(jù)當前的經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展需求來制定合適的資產(chǎn)管理目標，從而在市場經(jīng)濟中抓住發(fā)展機遇，降低財務風險。為了提高企業(yè)的競爭能力，企業(yè)應該主動改變上級約束下級的管理模式，讓企業(yè)的各個部門根據(jù)需求更為自由地相互交流、溝通，以更方便合理的利用各種國有資產(chǎn)。同時，政府部門要主動推進股權多樣化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)的上市，從而使得國有資產(chǎn)進一步資本化，這有利于整個經(jīng)濟市場的長期發(fā)展。
4．明確產(chǎn)權關系，妥善處理權責利關系
明確產(chǎn)權關系國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的目標之一，然而，目前很多企業(yè)還存在產(chǎn)權不清楚、責任不明確的問題。企業(yè)應當將資產(chǎn)管理工作具體到某個部門甚至某幾個員工，以增強資產(chǎn)管理者的責任意識，從而促使其做好資產(chǎn)管理工作。同時，要將資產(chǎn)管理工作的績效與相關管理人員的工資分紅甚至職位升遷掛鉤，做到有獎有罰，一旦出現(xiàn)嚴重的資產(chǎn)流失問題，就要及時與管理人員進行溝通，做好處理，這樣一來，就可以避免大量管理人員為了自身的經(jīng)濟利益而惡意低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的現(xiàn)象了。
隨著計算機技術的普及，信息化建設滲透到生活的各個方面，發(fā)揮了巨大的作用，資產(chǎn)管理工作也不例外。利用信息技術來管理資產(chǎn)，可以大大的提高工作效率和工作質(zhì)量，從而促進資產(chǎn)管理工作的順利開展。比如，當某個國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量由于轉(zhuǎn)讓或者報廢發(fā)生變動時，管理者可以及時將其變動的數(shù)量和處理的方式輸入計算機，更高一層的領導者就可以通過強大的網(wǎng)絡平臺了解到資產(chǎn)的處理狀況，監(jiān)督人員也可以及時對其進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)動態(tài)管理。
目前，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作還存在著很多問題，日常的管理工作不到位，管理流程也不夠規(guī)范，這造成了部分資產(chǎn)的流失。只有加強預算管理意識，完善管理體制，從基本工作出發(fā)明確產(chǎn)權關系，加強信息化建設才可以提高資產(chǎn)的利用效率，進一步促進企業(yè)的長期發(fā)展。
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資產(chǎn)管理工作計劃及思考資產(chǎn)管理工作計劃及建議篇八
一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
國有企業(yè)資產(chǎn)管理的問題主要體現(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低、國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新等方面：1.國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多。實踐中，國有企業(yè)資產(chǎn)的種類比較多，既有土地、廠房、設備等有形資產(chǎn)，也有股權、知識產(chǎn)權、商標等無形資產(chǎn)，不同類型的資產(chǎn)具有不同的性質(zhì)和管理要求，這就要求國有企業(yè)建立根據(jù)不同類型資產(chǎn)的不同管理模式。2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低。目前，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件為主要載體的管理模式，導致國有企業(yè)資產(chǎn)信息的高度碎片化、離散化甚至是信息缺失，特別是在資產(chǎn)信息變動的情況下，關于資產(chǎn)的情況難以及時服務于決策的需求。3.國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新。國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)的管理方面缺乏制度創(chuàng)新，特別是天津爆炸事故所造成的巨大人員傷亡為國有企業(yè)創(chuàng)新危險性資產(chǎn)管理模式提出了重大現(xiàn)實需求，國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面必須通過信息化的方式實現(xiàn)資產(chǎn)的定位、移位的實時動態(tài)化管理。
二、基于b/s模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需求分析
用戶需求分析是進行系統(tǒng)框架設計和開發(fā)的重要基礎。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對基于b/s的架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出以下需求分析：1.系統(tǒng)需要對不同的用戶給出不同的權限，所有的用戶都可以修改自己的用戶密碼，系統(tǒng)管理員也可以修改其余用戶的密碼，所有的用戶都可以進行多窗口操作。2.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)的基本信息進行添加、修改、刪除和查詢的管理。資產(chǎn)的基本信息包括資產(chǎn)的類型（如屬于有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)）、資產(chǎn)的原始獲得價值、資產(chǎn)的權屬變動情況、資產(chǎn)的使用周期和資產(chǎn)剩余使用期限等信息予以記錄。3.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行分類管理。首先，應將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在有形資產(chǎn)類別內(nèi)，應進一步區(qū)分為土地、設備等類型有形資產(chǎn)，在無形資產(chǎn)類別內(nèi)，應進一步細分為股權、知識產(chǎn)權、商標等類別。4.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行動態(tài)管理。系統(tǒng)對資產(chǎn)的動態(tài)管理主要體現(xiàn)在，一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)的增加，包括資產(chǎn)數(shù)量的增加、資產(chǎn)價值的增加等信息進行動態(tài)管理；另一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)數(shù)量的減少、資產(chǎn)價值的減少等信息進行動態(tài)管理。最后，資產(chǎn)的動態(tài)管理還需要能夠?qū)Y產(chǎn)產(chǎn)權的變動情況進行動態(tài)管理。5.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行查詢管理。系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求對資產(chǎn)進行查詢，例如可以通過設置資產(chǎn)的獲得年限作為索引對資產(chǎn)進行查詢，也可以根據(jù)資產(chǎn)價值作為索引對資產(chǎn)進行查詢，并可以進行聯(lián)合索引。6.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行報表管理。系統(tǒng)能夠?qū)Y產(chǎn)進行報表管理，一方面，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求形成關于資產(chǎn)情況的可視化界面；另一方面，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶需求對查詢到的資產(chǎn)情況生成相關報表。7.用戶需要同時看多個表，以便進行比較和分析，因此需要能夠?qū)Χ啻翱谶M行操作。8.系統(tǒng)運行在windows平臺上，要求有一個較好的圖形用戶界面，操作要求具有便捷性和良好的人機交互性。9.系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠；具有好的可擴展性，以便根據(jù)實際情況添加新的功能。
三、基于b/s模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)技術框架
三層架構(gòu)是指將整個業(yè)務應用劃分為：表現(xiàn)層、業(yè)務邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層。表現(xiàn)層通俗講就是展現(xiàn)給用戶的界面，即用戶在使用一個系統(tǒng)時的所見所得，表現(xiàn)層最重要的要求在于具有良好的人機交互性和界面友好性；業(yè)務邏輯層是針對具體問題的操作，也可以說是對數(shù)據(jù)層的操作，對數(shù)據(jù)業(yè)務邏輯的處理；數(shù)據(jù)訪問層則直接操作數(shù)據(jù)庫，主要針對數(shù)據(jù)的增添、刪除、修改、更新、查詢等。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出的用戶權限管理、資產(chǎn)進行分類管理、資產(chǎn)動態(tài)管理以及資產(chǎn)查詢和報表管理等需求，為了提高代碼的可移植性和系統(tǒng)的可維護性，系統(tǒng)開發(fā)采用三層架構(gòu)技術，按照層次來搭建系統(tǒng)開發(fā)框架，將業(yè)務規(guī)則、數(shù)據(jù)訪問、合法性校驗等工作放到了中間層進行處理，使客戶端不直接與數(shù)據(jù)庫進行交互，而是通過com/dcom通訊與中間層建立連接，再經(jīng)由中間層與數(shù)據(jù)庫進行交互，減少各層之間相互依賴程度，降低系統(tǒng)耦合度，減少因需求調(diào)整而導致的修改，提高系統(tǒng)開發(fā)效率。
四、對b/s模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能擴展的思考
根據(jù)基于b/s架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術框架設計，從進一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應進一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制。1.資產(chǎn)監(jiān)控機制。傳統(tǒng)的具有危險品特征的資產(chǎn)管理一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件或者條形碼為基礎的系統(tǒng)來記錄、追蹤進出的危險品，完全由人工實施倉庫內(nèi)部的管理，因此危險品庫管理的效率極其低下，所能管理的危險品庫規(guī)模也很小。為了解決具有危險品特征資產(chǎn)的管理問題，基于b/s模式的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以嵌入射頻識別技術模塊，設計基于rfid的危險品處理智能管理模塊。它對危險資產(chǎn)到貨檢驗、入庫、出庫、移庫移位、危險品庫盤點等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行自動化的數(shù)據(jù)采集，保證危險資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸入的速度和準確性，確保企業(yè)及時準確地掌握庫存的真實數(shù)據(jù)。采用rfid技術后將為企業(yè)帶來了巨大效益：（1）節(jié)省人工采集數(shù)據(jù)成本；（2）自動化的危險品庫管理作業(yè)，提高工作效率；（3）減少管理成本和人為差錯；（4）更精確的危險品庫存盤點；（5）增加管理人員的安全性；（6）使整個系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化。2.移動管理機制。隨著信息化和網(wǎng)絡化的高速發(fā)展，特別是移動終端用戶的高速增長，移動辦公成為信息化和網(wǎng)絡化時代工作的新模式，也成為工作的新常態(tài)，基于手機、平板電腦等各種移動終端的app程序幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)固定終端能夠?qū)崿F(xiàn)的全部功能，并極大提高工作的便捷性。匹配信息化和網(wǎng)絡化時代工作的新模式，基于b/s模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應該考慮開發(fā)基于各種移動終端的應用程序，從而提高資產(chǎn)管理的效率和效益。3.決策支持機制。網(wǎng)絡化和信息化時代的資產(chǎn)管理能夠儲存關于資產(chǎn)管理的諸多數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為分析基礎，綜合運用聚類、機器學習、分類、模式識別、專家系統(tǒng)等方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在海量數(shù)據(jù)中的信息，以及數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)規(guī)則，能夠通過數(shù)據(jù)的深度挖掘形成資產(chǎn)管理過程中的有價值知識，而這些知識能夠為資產(chǎn)進一步管理提供決策支持。因此，基于b/s模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應該考慮開發(fā)基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支持模塊，從而提高資產(chǎn)管理工作的智能性。
五、結(jié)語
國有企業(yè)在管理過程中普遍存在國有資產(chǎn)覆蓋面較低、國有資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理、危險性國有資產(chǎn)管理模式滯后等問題。在對國有企業(yè)資產(chǎn)管理需求分析的基礎上，提出了基于b/s架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理三層系統(tǒng)架構(gòu)設計；根據(jù)基于b/s架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術框架設計，從進一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，提出國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應進一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制。后續(xù)研究過程中，關于資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制的功能實現(xiàn)是本文進一步的研究方向。
參考文獻：
資產(chǎn)管理工作計劃及思考資產(chǎn)管理工作計劃及建議篇九
1導言
豐富的自然資源有助于促進我國經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實際，基于產(chǎn)權視角下提出深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。
2資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
2.1權責不清
我國法律明確規(guī)定:自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權，其任何個人、組織都沒有權利隨意處置自然資源。只有國家權力機構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產(chǎn)分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當?shù)氐馁Y源型國有企業(yè)進行獨立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進而出現(xiàn)了權責不清、利益互搶、責任互推的情況。
2.2資產(chǎn)流失嚴重
以煤礦行業(yè)為例，由于我國長期以來追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠遠低于60%的國際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達1.55萬億元。
2.3綜合利用率不高
短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開發(fā)利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業(yè)擁有短期的使用權，所以為了短期利益，企業(yè)只進行開采投入、不進行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進而造成了礦產(chǎn)資源浪費、環(huán)境污染。
2.4使用價格偏離市場機制
國有企業(yè)資源無法完全資產(chǎn)化，也是限制國有企業(yè)資源的勘探、開采、使用與保護的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進行管理和為企業(yè)未來帶來收益。很多資源型資產(chǎn)在定價過程中只考慮到了礦產(chǎn)的開采、使用、運營、維護的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業(yè)在將產(chǎn)品進行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產(chǎn)品的浪費。
3原因分析
3.1產(chǎn)權主體的缺位和越位
主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權界定模糊，國有資源資產(chǎn)的管理非常混亂，部門之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機制，權責利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實際執(zhí)行中，主要通過地方部門的行政手段進行。導致自然資源的所有權、使用權收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產(chǎn)權，造成了相互爭搶，影響正常管理。
3.2委托代理風險
根據(jù)委托代理理論，只要產(chǎn)生委托—代理關系，代理人就容易發(fā)生道德風險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產(chǎn)管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發(fā)企業(yè)三層關系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風險。中央和地方往往因為利益不一致，地方偏重提升政績，容易造成過度開發(fā)、尋租。地方部門和開發(fā)企業(yè)之間存在信息不對稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開采能力。多層次的代理造成了資源浪費、國有資產(chǎn)流失。
3.3對被管理人的激勵約束不足
被管理人包括了資源型國有企業(yè)、地方相關主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規(guī)定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環(huán)保的技術、可持續(xù)發(fā)展的技術，往往會造成時間的拖延、財政上的壓力。國家又沒有對環(huán)保創(chuàng)新技術給予必要的激勵，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。
3.4生態(tài)補償機制不健全
當前在資源開采使用過程中，對企業(yè)僅僅征收資源開采稅、資源補償費，僅僅面對土地資源、礦藏資源進行征收。多數(shù)國有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒有被納入到資源整體價格中。
4基于產(chǎn)權視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施
4.1明晰產(chǎn)權，統(tǒng)一管理
建立統(tǒng)一、權威的資源國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)開發(fā)和利用過程中的有效管理。改變當前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準的行為。另外，產(chǎn)權明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護國家所有權的收益利益，實現(xiàn)真正意義上的增值，促進自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。
4.2改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度
當前我國國有資源資產(chǎn)流失嚴重的主要原因是產(chǎn)權制度和社會主義市場經(jīng)濟的不相適應，沒有對自然資源進行細分，統(tǒng)一采用一個產(chǎn)權制度。對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強化開采許可的認證程序科學性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權多元化，打造國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人所有的多元產(chǎn)權體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權利，要健全法律制度，適當條件下延長資源使用期限，促進使用權所有人的權益保護和長期行為。
4.3不斷完善約束激勵制度
委托—代理理論的道德風險防范關鍵問題在于有效的激勵和約束機制。對于代理人、委托人行為的激勵和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實現(xiàn)正激勵、負激勵兩種手段。正激勵是以代理人和委托人目標相一致的標準，借此衡量與確定代理人的獎勵水平。對于資源型國有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現(xiàn)良好的組織機構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費優(yōu)惠的措施。負激勵是通過制度克服代理人采取機會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負激勵的關鍵在于制定公平、透明的運作機制，防范為主、懲戒為輔，避免代理人的道德風險為目標。
4.4建立科學定價體系
應當組織各個領域的專家，借鑒國外經(jīng)驗和技術手段，對資源進行科學合理的計算。形成一個以市場供求為導向、生態(tài)和諧為目標、市場機制為效率的資源定價體系。讓資源的生態(tài)價值能夠反映在供求關系、市場價格上，實現(xiàn)資源配置社會效益的最大化。
參考文獻:
資產(chǎn)管理工作計劃及思考資產(chǎn)管理工作計劃及建議篇十
一、國有資產(chǎn)管理概述
國有資產(chǎn)是國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場經(jīng)濟的進 一步深化而為人熟知。當前，我國國有資產(chǎn)管理水平不夠高，國有資 產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會帶來了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā) 展和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。國有資產(chǎn)流失加大社會的貧富差距可能會引發(fā) 各類社會問題。國有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓審批權和處置權的國有企業(yè)受托管理層，有權利控制國有資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓清算的全過程，也有權利對國有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國有 資產(chǎn)或國有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國有企業(yè)的國有 資產(chǎn)管理水平，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國有資產(chǎn)使用效率， 完成國有資產(chǎn)保值增值是我們當前政策關注的側(cè)重點。
結(jié)構(gòu)也因為歷史原因不夠明晰的問題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會 導致我國工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國的大型集團煤 礦企業(yè)中，從集團總公司到最基層一般有多個層次，股東，受托管理 層和各分支機構(gòu)的權利義務界限有時會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對于同 一事項，主責任機構(gòu)和主責任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明 晰，容易造成我國煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，應當及時解決。
4.國有資產(chǎn)保值增值意識較弱
當前我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關注點還是在控 制國有資產(chǎn)流失方面，在國有資產(chǎn)投資保值增值方面的關注不夠。現(xiàn) 階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國有資產(chǎn)，堆放倉庫，無形 中降低了國有資產(chǎn)的使用效率，造成了國有資產(chǎn)的浪費。因此，國有 資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開源”，只有采取一定方 式使企業(yè)的閑置國有資產(chǎn)進行投資保值增值，才能客觀上提高國有資 產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水 平。
三、完善煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)改制的過程中，要明晰董事會，監(jiān) 事會和受托管理層的各項責任界限，使董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會充分 發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。 明確以企業(yè)受托管理層為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，由企業(yè)財務總 監(jiān)，會計主管，會計人員，實物保管員，修理維護人員等組成我國工 業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理隊伍，加強對國有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制 力度。執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權權屬更趨于明 晰，明確國有資產(chǎn)管理目標。在市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人 治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責，規(guī)范各自行為，承擔各自的責任，以杜 絕因責任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權不越位，履行義務不缺 位，在職責范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企 業(yè)對國有資產(chǎn)的管理水平，降低國有資產(chǎn)流失的概率，使各機構(gòu)充分 發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理水 平打好基礎。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計制度
當前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)應當建立健全內(nèi)部審計制度，給國有 資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi) 部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計，通 過審計可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)運營中存在的問題，加大對國有資產(chǎn)受托管 理者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè) 要設立獨立的內(nèi)部審計部門，定期對國有資產(chǎn)管理運營進行審計，確 保內(nèi)部審計部門的獨立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計 工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的內(nèi)部 審計工作者以獨立的姿態(tài)，高水平的技能進行國有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工 作，以切實保障國有資產(chǎn)的不再浪費，控制國有資產(chǎn)的流失，最終保 證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。 （下轉(zhuǎn)第82頁）
國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機制不夠完善
由于我國工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機構(gòu)多，國有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀 上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國有資產(chǎn)運營管理的授權審批制度 還有許多需要完善的地方，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項不相容職務分離 方面也需要加強關注力度，針對國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計制度流需要進一 步落實。在具體的實物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。 國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理帶 來了一個難題，也是造成后續(xù)國有資產(chǎn)流失，權利尋租問題的根本原 因。
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