在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇一
為保證打擊非法集資宣傳教育活動的順利開展，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)人大主席組長，鄉(xiāng)紀(jì)委、組織、宣傳、派出所、司法所、綜治辦、民政所、農(nóng)業(yè)辦、財政所等負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。按照歸屬地管理的原則，各村配合有關(guān)部門做好非法集資的查處工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的善后和穩(wěn)控工作。各村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)日常工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人力財力保障到位，將打擊和處置非法集資各項工作落到實處。
一是開展好宣傳工作。鄉(xiāng)出動宣傳車輛，在人群集中地、重要交通道口等處懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語；各村利用廣播宣傳，翻印發(fā)放宣傳資料人手一份等方式介紹非法集資的危害和識別方法，確保群眾知曉率100%。
二是做好風(fēng)險排查工作。各級主管部門認真開展風(fēng)險排查，對案件數(shù)量、性質(zhì)、村落分布、發(fā)案特點、風(fēng)險狀況、危害后果等做到全面掌握，心中有數(shù)。對群眾舉報有關(guān)非法集資線索協(xié)調(diào)相關(guān)部門、各村領(lǐng)導(dǎo)小組逐條調(diào)查核實，對農(nóng)民合作社、商品銷售、房地產(chǎn)開發(fā)、項目投資等要列為重點排查對象，加強排查監(jiān)測力度。
三是初步制定了案件處置方案和預(yù)案。加強案件的監(jiān)測預(yù)警，把處置工作關(guān)口前移，打早打小，挽回損失率。特別是對有代表性、影響重大的典型案件果斷處置，既震懾犯罪、警示公眾，又示范引路、推進工作。
四是進一步加大打擊力度。相關(guān)部門相互配合，齊抓共管，通力合作，對非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經(jīng)營等非法集資類犯罪案件切實加大打擊力度。對集資者，要依法追究法律責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對參與者，一旦有了損失，需要當(dāng)事人自己承擔(dān)。經(jīng)清查，全鄉(xiāng)無一處非法集資和亂收費行為。
通過一系列形式多樣的宣傳教育活動，提高了社會公眾對非法集資危害性的認識，增強風(fēng)險防范意識，培養(yǎng)正確投資理念，營造防范和打擊非法集資的良好輿論氛圍，從源頭上遏制了非法集資案件的發(fā)生勢頭，努力維護經(jīng)濟、金融秩序穩(wěn)定，保護人民群眾切身利益，為該鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇二
今年以來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣地方金融發(fā)展服務(wù)中心認真貫徹落實關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，結(jié)合中心工作實際，依法全面履行職能?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、今年以來工作開展情況
（一）主要負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴格按照《縣黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施方案》的有關(guān)規(guī)定，單位主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進，今年以來已組織召開兩次黨組會議學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件，安排部署相關(guān)工作。
（二）全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。按照《縣實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度的實施意見》的通知要求，全面推行“八個一”工作模式：一是制定學(xué)法清單，將《民法典》《憲法》納入共性學(xué)習(xí)清單，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作實際將《破產(chǎn)法》《證券法》《省地方金融條例》等納入個性學(xué)習(xí)清單。二是記好學(xué)習(xí)筆記，統(tǒng)一制發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本，根據(jù)學(xué)法清單和個人年度學(xué)法計劃，通過集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)的方式進行學(xué)習(xí)，并按計劃認真做好學(xué)法記錄。三是撰寫述法報告。按照年度學(xué)法用法工作情況組織領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫述法報告3篇。四是開展法治調(diào)研，結(jié)合工作實際組織領(lǐng)導(dǎo)干部針對典當(dāng)行、非法集資、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面開展法治調(diào)研活動，形成法治調(diào)研報告3篇。五是舉辦法治輔導(dǎo)，根據(jù)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展防范非法集資、金融政策等法治輔導(dǎo)3次。六是參加學(xué)法考試，組織單位中層以上干部本年度參加兩次學(xué)法用法考核，考試成績均為合格。七是建立學(xué)法檔案，明確1名同志具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單工作，匯總整理領(lǐng)導(dǎo)干部參加日常學(xué)法、考核考試、法治講座、法治調(diào)研等學(xué)法活動情況。
（四）依法完善行政制度體系建設(shè)。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性合法性審核標(biāo)準(zhǔn)體系，本年度我單位提報的縣委常委會議題及政府常務(wù)會議題，在上會前均按照議題性質(zhì)報送司法部門進行合法性審查，并根據(jù)反饋意見進行修改。二是規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和清理，我單位自成立以來制定規(guī)范性文件1份，已于今年5月份到期。
二、存在的主要問題
一是沒有相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)限。機構(gòu)改革后，我單位性質(zhì)為縣政府直屬事業(yè)單位，按照三定方案規(guī)定沒有對地方金融組織的監(jiān)管權(quán)限，工作人員均為事業(yè)人員沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。二是法律知識學(xué)習(xí)還需增強。法治觀念和法律意識有待提高，還存在注重業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，忽視了其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)的情況。
三、下步工作打算
下步，我單位將認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，全面深化法治建設(shè)，重點做好以下幾個方面工作：一是全面履行主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治建設(shè)的各項工作，把推進法治建設(shè)作為重要事項來抓。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，繼續(xù)按照方案要求，推進完善“八個一”工作模式，進一步培養(yǎng)和增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治觀念。三是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，按照分工中明確的工作職責(zé)，抓好防范非法集資宣傳、金融法律法規(guī)宣傳等工作。
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇三
磚店中學(xué)關(guān)于集資建教師宿舍樓的報告
新蔡縣紀(jì)檢監(jiān)察局：
磚店鎮(zhèn)初級中學(xué)現(xiàn)有教職員工百余人（含離退休教師），學(xué)校居住的教職員工及其家眷親屬近210余人。教師現(xiàn)有住房都是建于上個世紀(jì)七八十年代的磚瓦房，建筑極其簡陋，面積狹窄，房間陰暗，地面潮濕，由于風(fēng)雨侵蝕，年久失修。這些房屋多數(shù)墻體破裂傾斜，一旦風(fēng)雨大作，屋頂上的瓦片、墻壁上殘敗斑駁的泥塊便成片成片地往下落、雨水倒灌滿屋泥濘。經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定，本校教職工住房屬于d級危房!必須拆除，教師搬離后100余名教師無棲身之地，整個校園僅有3名教師有住室，還有個別教師在教樓、門崗安身，其余教師不得不在學(xué)校附近租住價格低廉條件極其簡陋的房子居住，有的干脆在上班期間，早出晚歸，往返于學(xué)校和家里，風(fēng)雨無阻，數(shù)年如一日，苦不堪言！這很大程度上分散了教師的精力，挫傷了教師教育教學(xué)的積極性，導(dǎo)致了教師隊伍的不穩(wěn)定，嚴重地影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，所以解決我校教師住房的問題，成為教師的共同心聲，已到了刻不容緩的地步！
近年來國家對我校投入加大，學(xué)校建好了學(xué)生宿舍樓、中心路、操場、自來水，進行了綠化美化，為學(xué)校發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。要想把磚店中學(xué)打造成一流的育人場所，一流的校園。只有改善現(xiàn)有教職工住房，切實解決教師的后顧之憂，才能使學(xué)校更快更好地發(fā)展?；诖?，磚店中學(xué)全體教師多次強烈要求學(xué)校盡快改善教師住房條件，改善辦學(xué)條件解決教職工住房問題。學(xué)校校委會會議商討后決定，由教師自
籌資金集體建宿舍樓。初步規(guī)劃為：學(xué)校大伙以南教師住d級危房全部拆除，在原址上興建教師宿舍樓五層，其他住房重新調(diào)配使用，合理規(guī)劃，力爭把學(xué)校建成園林式校園。集資宿舍樓一切手續(xù)由承建方辦理，所需資金均由承建方和參與集資教師個人協(xié)商自籌。學(xué)校只負責(zé)提供建房用地，并對參與集資建房的人員進行資格審核，其它任何與集資建房有關(guān)事項，學(xué)校概不過問，均由承建方和集資個人共同協(xié)商。
欲使樂其業(yè)，必先安其居。請紀(jì)檢監(jiān)察局從磚店中學(xué)實際出發(fā)，本著“辦好人民滿意的教育、切實為教師排憂解難”的宗旨，予以批準(zhǔn)。
特此報告。
磚店鎮(zhèn)初級中學(xué)
2011-12-26
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇四
(一) 報案材料;
(二) 證人證言
(三) 被告人陶、黃的供訴材料;
(四) 書證材料;
(五) 二被告人的戶籍證明。
本院認為，被告人陶、黃，以非法占有為目的，二人共同故意，合伙制作、偽造假合同等手續(xù)，騙取包頭市中級人民法院的信任，通過訴前保全措施，非法占有公司財務(wù)，數(shù)額特別巨大，二被告人的行為已觸犯了《xxx刑法》第二百六十六條的規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究二被告人的刑事責(zé)任。
因二被告人意志以外的原因，詐騙未得逞，符合中《華人民共和國刑法》第二十三條的規(guī)定，屬詐騙未遂。
根據(jù)〈xxx刑事訴訟法〉第一百四十一條之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇五
記者從市市場監(jiān)督管理局獲悉，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《x市非法成品油市場治理專項行動實施方案》，我市于12月5日在全市范圍內(nèi)啟動為期6個月的聯(lián)合整治集中打擊非法經(jīng)營成品油專項行動。
此次專項行動按照“綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊、統(tǒng)一處理”的原則，實行屬地政府負責(zé)制，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，相關(guān)部門分工協(xié)作，從源頭、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)入手，對非法經(jīng)營成品油活動進行全方位打擊。
專項行動分三個階段進行。其中，12月5日至15日為部署排查階段，各地各有關(guān)單位制定實施方案，成立相應(yīng)組織，召開會議部署專項行動。根據(jù)轄區(qū)成品油經(jīng)營的數(shù)量、規(guī)模及分布情況，全面排查，建立臺賬，完善監(jiān)管信息，確定打擊和防控重點，制定相應(yīng)工作措施。
2019年12月16日至2020年5月15日為打擊整治階段，各地按屬地政府負責(zé)原則，組織公安、商務(wù)、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督等部門在經(jīng)營環(huán)節(jié)開展聯(lián)合清理整治。嚴厲打擊非法銷售、儲存不合格油品、天然氣和車用尿素的黑加油站點和流動加油車（船）；公安、交通運輸?shù)炔块T按照職能分工，加強路面巡查防控和檢查，嚴格管控加油罐車，強化管理從事成品油運輸?shù)钠笫聵I(yè)單位車輛，依法查處相關(guān)經(jīng)營單位、運輸車輛未取得許可從事非法運輸成品油的行為，堅決防止劣質(zhì)不達標(biāo)成品油進入市場。各部門聯(lián)合執(zhí)法集中打擊非法經(jīng)營行為的同時，公安機關(guān)還將深挖違法經(jīng)營行為背后的產(chǎn)業(yè)利益鏈，對有關(guān)案件線索一查到底，徹底鏟除非法經(jīng)營滋生土壤。
2020年5月16日至30日為鞏固提升階段。各地各單位對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立整改清單，明確“問題、任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、時限”，對賬銷號，抓好整改；以專項行動為契機，進一步健全成品油市場監(jiān)管長效機制，加快形成動態(tài)預(yù)警、常態(tài)監(jiān)管工作機制，不斷加大監(jiān)管力度，堅決遏制非法經(jīng)營成品油行為。
專項行動期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組還將對各地各單位工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，制發(fā)通報，獎優(yōu)罰劣，確保專項行動取得實效。
成品油補貼審計方法之我見往來賬款審計之我見(胡蓉)往來賬款審計之我見嘉禾縣審計局——胡蓉往來賬主要包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等科目，在審計工作中，因往來賬的許多經(jīng)...
區(qū)商貿(mào)(成品油)專委會述職報告2018年上半年，區(qū)商貿(mào)(成品油)安全專業(yè)委員會在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)安委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市商貿(mào)(成品油)專委會的精心指導(dǎo)下，堅持xxx生命至上，安全發(fā)展xxx的理念，結(jié)合行業(yè)自身實...
成品油經(jīng)營企業(yè)自查報告成品油經(jīng)營企業(yè)自查報告××區(qū)(市)工信局：根據(jù)成品油經(jīng)營企業(yè)年度審查的有關(guān)規(guī)定和要求，我公司對20xx年成品油經(jīng)營企業(yè)進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：...
2021年成品油市場治理專項行動2021年成品油市場治理專項行動檢查方案為進一步加強成品油市場管理，規(guī)范我市成品油市場秩序，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，保護守法成品油經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益...
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇六
_________縣公安局：
______年______月______日凌晨，我廠財會室金柜被撬，柜中現(xiàn)金萬元被盜，特向公安局報案，請求立案偵查。
______年______月______日，我廠收回一批貨款，為了近日購買幾部電腦方便，臨時將這些現(xiàn)金存放在本廠財會室的金柜里。當(dāng)晚有雨，更夫楊______凌晨1點左右查看各辦公室，尚沒發(fā)現(xiàn)被盜，早晨5時左右再次查看時，發(fā)現(xiàn)財會室屋門與室內(nèi)的金柜、書桌抽屜被撬，金柜內(nèi)現(xiàn)金萬元不見了。
據(jù)分析，我廠財會室很少放現(xiàn)金，只在______月_______日這天，因用房交來一批貨款，當(dāng)晚便被盜，故本廠內(nèi)職工作案或者參與作案可能性較大。
由于被盜錢款額數(shù)額特別巨大，盜竊者的行為已構(gòu)成盜竊犯罪，請立案偵查，以便挽回損失，懲罰罪犯。
附：1.本廠更夫楊_______證實1份;
2.本廠財會科科長姜________證實1份。
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇七
xxx、xxx、xxx《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》
建住房[2006]第196號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，xxx各部委、各直屬機構(gòu)： 實行城鎮(zhèn)住房制度改革后，為盡快改善城鎮(zhèn)居民和一些行業(yè)職工住房緊張的狀況，國家相繼出臺了一些政策，鼓勵職工通過購買普通商品住房、經(jīng)濟適用住房（含集資合作建房），租賃住房等多種方式改善居住條件。但是，近年來，一些地區(qū)出現(xiàn)部分單位以集資合作建房名義，變相搞住房實物福利分配或商品房開發(fā)等問題。為維護住房制度改革成果、切實貫徹落實《xxx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xxx等部們關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《xxx、發(fā)展改革委、xxx、人民銀行關(guān)于印發(fā)的通知）（建住房[2004]77號）等文件精神，經(jīng)xxx同意，現(xiàn)就制止違規(guī)集資合作建房有關(guān)問題通知如下：
嚴禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。
對住房面積已經(jīng)達到當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)等不符合參加集資合作建房條件的職工，取消其資格。對雖然符合參加集資合作建房條件，但住房面積（以前已享受政府優(yōu)惠政策的住房面積和新參加集資合作建房的面積合并計算）超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的，按照當(dāng)?shù)刈》棵娣e超標(biāo)處理辦法執(zhí)行。對單位違規(guī)向職工提供集資建房補貼的，責(zé)令收回。
建成的住房不得在經(jīng)審核的供應(yīng)對象之外銷售。
對違反規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)嵤┘Y合作建房的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對利用職權(quán)及其影響，以“委托代建”、“定向開發(fā)” 等方式變相搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡以集資合作建房名義搞商品房開發(fā)，對外銷售集資合作建成的住房的，要沒收非法所得，并從嚴處理有關(guān)責(zé)任人；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
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二○○六年八月十四日
舉報 非法集資 非法集資舉報材料篇八
農(nóng)牧民集資建房情況調(diào)研報告
城鎮(zhèn)化是以工商業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。在推進社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民逐漸遠離土地，進城鎮(zhèn)、住樓房的愿望日益強烈。按照“十二五”規(guī)劃中有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的部署，發(fā)改委組織人員對我縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)等地農(nóng)牧民集資建房一事進行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認為農(nóng)牧民集資建房有利于加快推動城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化建設(shè)又有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，是關(guān)注民生，加快社會發(fā)展的切入點，政府應(yīng)重點關(guān)注，督促相關(guān)部門制定有關(guān)政策，并在財力上給予大力支持和扶持。
沙灣縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)地處縣城東部，鎮(zhèn)區(qū)距縣城19公里，東距石河子市15公里，南與143團花園鎮(zhèn)毗鄰，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積77000畝，人均耕地畝。全鎮(zhèn)轄22個行政村，2016年該鎮(zhèn)總?cè)丝?0160人，其中農(nóng)村人口19184人、總戶數(shù)5361戶，農(nóng)牧民人均村收入11631元。沙灣縣安集海鎮(zhèn)地處縣城西部，鎮(zhèn)區(qū)東距縣城27公里，西距奎屯市35公里，北距農(nóng)八師142團10公里，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積萬畝，人均耕地5畝。全鎮(zhèn)轄23個行政村，2016年總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口18326人、總戶數(shù)4796戶，農(nóng)牧民人均村收入11128元。柳毛灣鎮(zhèn)位于縣城北部，古爾班通古特沙漠南緣，距縣城56公里，全鎮(zhèn)轄18個行政村，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口8198人，總戶數(shù)2135戶，2016年農(nóng)牧民人均純收入14600元。現(xiàn)有耕地總面積萬畝。
312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路從烏蘭烏蘇鎮(zhèn)和安集海鎮(zhèn)穿過，呼克公路從柳毛灣鎮(zhèn)穿過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由省道和縣道相連，地理位置和交通條件十分優(yōu)越。
通過調(diào)查了解，2016年烏蘭烏蘇鎮(zhèn)計劃建造4棟160套住房，現(xiàn)已完成兩棟80戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安集海鎮(zhèn)經(jīng)已完成進行民意調(diào)查，目前有200余戶農(nóng)民有集資建房意向，在政策支持，條件允許的情況下，計劃建造10棟；柳毛灣鎮(zhèn)農(nóng)牧民集資建房民意調(diào)查報名人數(shù)已達300戶。
柳毛灣鎮(zhèn)是全縣唯一的全國示范小城鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)以小城鎮(zhèn)規(guī)劃為契機，已開始著手編制該鎮(zhèn)農(nóng)牧民集資建房規(guī)劃。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會去年聯(lián)合部分地方政協(xié)就“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”進行專題調(diào)研，在此次“兩會”提出建議：當(dāng)前重點發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)是低成本推進城鎮(zhèn)化的做法,可以使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)較好協(xié)調(diào)起來。應(yīng)不斷加大財政投入進行建設(shè),出臺政策調(diào)動民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展,促進農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。
沙灣縣人民政府辦公室“轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于研究“富民安居”工程建設(shè)有關(guān)工作的會議紀(jì)要》的通知”（沙政辦[2016]147號）文件中，第六條提到“要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，把富民安居工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)有序推進。在個別有條件的地方，可以將部分農(nóng)牧民的安居房建設(shè)直接規(guī)劃安排在城鎮(zhèn)，使其一步到位，直接成為城鎮(zhèn)居民”。
按照我縣“十二五”總體規(guī)劃，將以大泉鄉(xiāng)、金溝河鎮(zhèn)為重點，推進農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化試點工作；因地制宜在老沙灣片建設(shè)以柳毛灣鎮(zhèn)為中心的工業(yè)強鎮(zhèn)、以四道河子鎮(zhèn)為中心的文化大鎮(zhèn)，在312國道沿線片建設(shè)以烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)重鎮(zhèn)，在南部山區(qū)片建設(shè)以西戈壁鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)為中心的文化旅游名鎮(zhèn)，形成以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能健全、設(shè)施完備的城鎮(zhèn)化體系。
隨著國家各項惠農(nóng)政策的實施，縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，2016年全縣農(nóng)牧民人均純
3 / 12 收入達到11255元，比上年增加2319元，增幅26%。主要是糧食、棉花、蔬菜等日常生活必需品價格上漲所致。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)和柳毛灣鎮(zhèn)2016年農(nóng)民人均收入分別達到11631元、11128元和14600元，三鎮(zhèn)中有40%-50%的農(nóng)戶家庭存款達到10萬元以上。收入的大幅增加，帶動農(nóng)民的消費觀念發(fā)生大的變化，購小轎車、住樓房等提升生活質(zhì)量的消費意愿明顯增加。
農(nóng)村的現(xiàn)狀是直接從事種植業(yè)的農(nóng)民日益減少，且年齡日趨“老化”，農(nóng)村青年人，無論是外出就學(xué)、還是經(jīng)商打工，基本都遠離“故土”，從事非農(nóng)行業(yè)的工作，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了40歲以上的中年、老年人。而作為祖輩一直生活的居住地，農(nóng)民有著強烈的感情，尤其是中年、老年人不愿遠離自己生活居住多年的住所，生活、人際交往、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都十分便利的家鄉(xiāng)。農(nóng)村面臨著嚴重的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、富余勞動力轉(zhuǎn)移等問題，而城鎮(zhèn)、縣城條件相對優(yōu)越，隨著社會的發(fā)展改進和城鎮(zhèn)化的推進，這一系列問題將能得到更好的解決。
隨著社會的進步，經(jīng)濟的高速騰飛，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化極大發(fā)展，特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型加速，農(nóng)業(yè)綜合機械化率、農(nóng)業(yè)訂單覆蓋率、農(nóng)村土地整合率、高新節(jié)水普及率分別達78%、95%、35%、%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，解放了大量農(nóng)村剩余勞動力，走出農(nóng)村開展二次創(chuàng)業(yè)增加收入，隨著招商企業(yè)的落戶，經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的工人，可使農(nóng)村富余勞動力得到利用，在促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，必將推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。
“十二五”期間，我縣提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游特色化”的“四化”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個方面就是農(nóng)業(yè)機械化，土地規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、勞動生產(chǎn)率的提高，在保障農(nóng)民收入增加的同時，村成為一個農(nóng)業(yè)作業(yè)點，更多的農(nóng)村勞動力將離開土地，從事其他致富行業(yè)；而新型工業(yè)化、旅游特色化是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、吸納富余勞動力就業(yè)、帶動本地三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，是小城鎮(zhèn)就業(yè)、三產(chǎn)保障能力提升的主要保障；新型城鎮(zhèn)化，既能承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出現(xiàn)的富余勞動力，又能為新型工業(yè)化、旅游特色化的推進提供集中而大量的勞動力，讓農(nóng)民有住處、有工作。
沙灣縣十屆六次全委（擴大）會議明確提出，要培
5 / 12 育一批各具特色的小城鎮(zhèn)，重點建設(shè)以柳毛灣為中心的工業(yè)強鎮(zhèn)、以四道河子為中心的文化大鎮(zhèn)，以烏蘭烏蘇、安集海為中心的商貿(mào)重鎮(zhèn)、以西戈壁、東灣、博爾通古為中心的旅游名鎮(zhèn)。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上提出目標(biāo)，以“無公害蔬菜基地”、“奶牛養(yǎng)殖基地”、“優(yōu)質(zhì)禽蛋基地”、“優(yōu)質(zhì)林果基地”四大基地為依托，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)占地300畝的農(nóng)機大院，100畝的養(yǎng)殖小區(qū)，170畝的工業(yè)區(qū)，承接143團招商小產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)移”。安集海鎮(zhèn)以大蔥、洋蔥、辣椒等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為依托，重在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)，規(guī)劃在高速公路以北建設(shè)休閑生活、宜居、宜業(yè)的三產(chǎn)發(fā)展區(qū)；在高速公路以南建設(shè)以大市場、大物流為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)區(qū)，發(fā)展辣椒特色產(chǎn)業(yè)，建成鎮(zhèn)內(nèi)5萬畝、周圍12萬畝辣椒的烘干加工場所，將北疆地區(qū)辣椒晾曬基地從吐魯番轉(zhuǎn)移到安集海鎮(zhèn)，同時可發(fā)展玉米、啤酒花等烘干加工業(yè)。柳毛灣鎮(zhèn)充分利用柳毛灣鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和“示范小城鎮(zhèn)”品牌優(yōu)勢，以銀鷹工貿(mào)公司為依托，把柳毛灣鎮(zhèn)建設(shè)成為沙灣縣重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)基地和北部商貿(mào)流通地，突顯其作為沙灣北部中心鎮(zhèn)的地位。招商企業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，也必將帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
隨著收入的提高，社會大的形勢影響，農(nóng)民改善居住條件的愿望空前強烈，但與其花費10萬元左右在宅基地建造一所基礎(chǔ)條件較差，冬季取暖不便的平房，不如用基本相當(dāng)?shù)膬r格購買一套樓房，是更為理想的選擇。農(nóng)牧民集資建房空出的宅基地可轉(zhuǎn)為耕地，發(fā)展種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。通過調(diào)查，如烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)全部農(nóng)民“進鎮(zhèn)上樓”，可空出宅基地20000余畝，增加耕地面積10%左右，人均可增加耕地畝。
中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。5年來，通過國家和自治區(qū)及地方政府對新農(nóng)村建設(shè)的投入，農(nóng)村面貌得到很大改善，但由于原有基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺乏整體規(guī)劃和大量的資金投入，“村容整潔”成為推進新農(nóng)村建設(shè)中的一項發(fā)展“短板”。另一方面，與其將大量的資金分散投到各村，將來在推進城鎮(zhèn)化中可能閑置，不如一步到位，將政策、資金直接用到城鎮(zhèn)化推進中，整體提升新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。
烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)、柳毛灣鎮(zhèn)等農(nóng)民自2016年就有集資建房意愿，2016年，集資建房條件已基本成熟，農(nóng)民收入普遍大幅提高，城市房價快速上漲，內(nèi)外作用加快
7 / 12 了在城鎮(zhèn)集資建房的進程，進入規(guī)劃實施階段。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)有160戶農(nóng)民報名參加，工程已開始施工，安集海鎮(zhèn)、柳毛灣鎮(zhèn)分別有200戶和300戶農(nóng)民有集資建房意愿。
農(nóng)民屬于弱勢群體，中央連續(xù)八年關(guān)注“三農(nóng)”問題，加大農(nóng)村的投入力度，現(xiàn)階段農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民的收入也有較大的提高，但農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等體系還需進一步完善，以繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔(dān)。如果農(nóng)牧民集資建房費用仍按照城市建房收費，農(nóng)民承擔(dān)的費用較大，總體上，調(diào)查認為農(nóng)牧民集資建房發(fā)生的費用應(yīng)與在宅基地上蓋房相當(dāng)。目前，農(nóng)民急需集資建房方面的政策支持依據(jù)，如土地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊房拆遷等等。
目前，全縣如何發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有一個系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。集資建房地點的選擇，調(diào)查認為首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，一方面有利于城鎮(zhèn)化的推進，更為主要的是將避免出現(xiàn)重復(fù)投入、徒增成本。在規(guī)劃上，應(yīng)以村為單位集中居住于一個住宅小區(qū)，一方面有利于管理，將來可實現(xiàn)由村向社區(qū)、居委會的直接轉(zhuǎn)變，另一方面村集體收入可直接轉(zhuǎn)化投入在小區(qū)綠化、設(shè)施改造、物業(yè)管理等方面。如烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)全部農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居住生活，可空出住房10000余套，宅基地20000余畝，部分農(nóng)戶原有住房可轉(zhuǎn)讓予招商企業(yè)建造工廠，農(nóng)戶取得一份收入；宅基地轉(zhuǎn)為村集體機動地，年承包收入在600萬元以上。
目前，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒有一個整體規(guī)劃布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自謀劃，缺乏一定的財政投入，也僅僅停留在一張布局圖上。據(jù)調(diào)查僅有烏蘭烏蘇鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為配套，供水、排水、供熱等設(shè)施與毗鄰的143團共同建設(shè)受益，基本符合小城鎮(zhèn)發(fā)展需求，但其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要大量的資金投入。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在自家宅基地上建一套80平方米的磚混平房，按照2016年較高水平的造價在980元/戶，總造價不超過8萬元?，F(xiàn)階段農(nóng)民期望集資建房價在1500元/平方米以內(nèi)，一套80平方米的住房，單套價格10萬元以內(nèi)。由于沒有出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定價高了農(nóng)民接受不了，定價低了施工單位無利可圖。目前烏蘭烏蘇鎮(zhèn)集資建房，施工方由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)管理，在一定程度上不合規(guī)，不能真正體現(xiàn)農(nóng)民參與的民主管理理念，也存在一定的責(zé)任風(fēng)險。正在建設(shè)的集資房，農(nóng)民訂購的多，但因沒有收取集資款，施工方擔(dān)心報名參加集資建房的農(nóng)戶還有退訂可能。
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“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。中央歷來重視農(nóng)村工作，新世紀(jì)以來中央共出臺了8個一號文件，逐年加大農(nóng)村的投入力度，有力地促進和提高了農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟增長。農(nóng)民屬于弱勢群體，農(nóng)牧民集資建房有別于城鎮(zhèn)干部職工集資建房，應(yīng)區(qū)別對待，建議農(nóng)牧民集資建房應(yīng)按照農(nóng)牧區(qū)建房定位并辦理相關(guān)手續(xù)。
規(guī)劃是科學(xué)建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的法律依據(jù)和保障，要尊重規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性，嚴把規(guī)劃審批關(guān)、項目建設(shè)關(guān)，任何單位、任何個人都不能隨意改變規(guī)劃，嚴禁私批亂建。在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定長遠總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)工業(yè)、服務(wù)業(yè)聚集地，生活居住地，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。
農(nóng)民收入不穩(wěn)定，社會負擔(dān)較重，在與城市居民擁有相同的基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)得到更多的幫扶。目前處于農(nóng)牧民集資建房先期推行階段，在政策上給予更多的支持與扶持。建設(shè)成本中農(nóng)民承擔(dān)部分為地勘、設(shè)計、拆遷、監(jiān)理、建筑安裝工程、綠化、硬化、產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理及后期管理費用等。建議政府可在建設(shè)用地劃撥、四通（水電路暖）、勞保統(tǒng)籌、設(shè)施配套、稅收費用等方面予以減免。
依照自治區(qū)人民政府《關(guān)于研究富民安居工程建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（新政閱〔2016〕106號）文件精神，戶均住房面積不低于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅持高起點和高水平，建議農(nóng)牧民集資建房規(guī)模設(shè)為三種：最低80平方米，還可根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟能力分90平方米和100平方米。農(nóng)牧民集資建房價格在核算的基礎(chǔ)上核定，每平方米均價不應(yīng)超過1350元。今后可根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r上漲因素進行適當(dāng)調(diào)整。
依照自治區(qū)人民政府《關(guān)于研究富民安居工程建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（新政閱〔2016〕106號）文件精神，“富民安居工程，要堅持多渠道籌措資金，中央和自治區(qū)財政每戶補助1萬元，其余資金由對口援疆省市支援和農(nóng)民自籌。困難地區(qū)農(nóng)民自籌資金使用銀行貸款的，自治區(qū)財政給予兩年貼息?！保ㄗh政府將農(nóng)牧民集資建房工程列入自治區(qū)富民安居和抗震安居工程計劃中，積極爭取上級補助資金。充分考慮農(nóng)牧民集資建房同干部職工建集資建房的價格比，建議政府每戶給予1萬元的補助，對口援建資金每戶補助1萬元。農(nóng)牧民集資建房搬遷后，村集體土地增加，可對外承包，因此，建議村隊根據(jù)條件每戶在補助萬元。
今后凡是自治區(qū)用于農(nóng)村建房的各類資金一律捆綁使用，把能夠整合使用的各類專項資金集中起來，形成合
11 / 12 力，用于農(nóng)牧民集資建房工程建設(shè)。
由政府組織相關(guān)部門，參照行政事業(yè)單位集資建房過程管理，由物價、建設(shè)、財政等部門在認真核算的基礎(chǔ)上，出臺一個平均指導(dǎo)價，讓農(nóng)民及早吃上“定心丸”。在工程結(jié)束后，核算建設(shè)成本和一定的附加利潤，確定住房最終銷售價格。同時，將成本分攤及房價核算程序向農(nóng)民公布，讓農(nóng)民明白。
通過政府協(xié)調(diào)，部分農(nóng)戶集資有困難可在銀行貸款，銀行放寬貸款條件，政府在貸款第一年給予貼息，讓農(nóng)戶順利取得貸款，早日住進樓房。
目前，農(nóng)牧民集資建房沒有經(jīng)驗借鑒，有待遇進一步研究。參考各地集資建房的模式，建議農(nóng)牧民集資建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)決策，企業(yè)主導(dǎo)，村民參與，相關(guān)職能部門監(jiān)督的管理模式。建成后的小區(qū)稱為“農(nóng)牧民住宅小區(qū)”。
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