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不起訴辯護(hù)意見(jiàn)書篇一
河南國(guó)基律師所接受嫌疑人王某之配偶王某某的委托，并取得了王某的同意，指派張勝利律師依法承擔(dān)王某涉嫌交通肇事一案的辯護(hù)律師。
就基本事實(shí)而言，事發(fā)路口屬于干路與支路交叉路口，在支路南北兩個(gè)路口，也就是被害人安某某南北通行的兩個(gè)路口均設(shè)置了八角形紅底白字的“停”字警示性交通標(biāo)牌。
但令人奇怪的是，在鄭公交認(rèn)字(20xx)第00047號(hào)事故認(rèn)定書中，關(guān)于“道路情況”中卻沒(méi)有記載、沒(méi)有認(rèn)定南北通行路口設(shè)置的這兩個(gè)“?！弊纸煌ň緲?biāo)牌!這顯然屬于事實(shí)不清!
實(shí)際上，依據(jù)道路交通法律法規(guī)，依據(jù)交通標(biāo)牌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在此交叉路口，依法享有優(yōu)先通行權(quán)的是干路的機(jī)動(dòng)車輛。
另一方面，即使根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第69條第二項(xiàng)，被害人安某某在交叉路口也應(yīng)該依法慢行、瞭望，讓右方道路來(lái)車先行——也就是說(shuō)，即使忽略“?！弊志緲?biāo)牌，事故發(fā)生時(shí)候依法享有優(yōu)先通行權(quán)的不屬于被害人，而是屬于機(jī)動(dòng)車駕駛司機(jī)王湘。
正是因?yàn)楸缓θ诉`反交通規(guī)則，強(qiáng)行、搶占道路，方才發(fā)生交通事故。而事故恰恰發(fā)生在北半幅，就在申請(qǐng)人安某某由南向北的右側(cè)。
所以，方方面面來(lái)看，滎陽(yáng)市交警部門所認(rèn)定的被害人享有優(yōu)先通行權(quán)既不符合客觀事實(shí)，也不符合法律法規(guī)——根本上就屬于故意混淆事實(shí)，任意、違法的認(rèn)定被害人擁有優(yōu)先通行權(quán)。
二、根據(jù)《河南省道路細(xì)則 》附件“過(guò)錯(cuò)行為分類表”中第14條、15條、44條，被申請(qǐng)人安青辰違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第69條第一項(xiàng)、或第二項(xiàng)，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第70條第一款——而過(guò)錯(cuò)行為分類表”中第14條、15條、44條，均屬于主動(dòng)型行為過(guò)錯(cuò)類型，都是應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的。
《河南省道路細(xì)則 》是公安部明文授權(quán)地方公安機(jī)關(guān)制定的，是根據(jù)道路交通法律法規(guī)所制定的，是明確、具體的責(zé)任認(rèn)定規(guī)定——其更重要的意義也是對(duì)于交警行政權(quán)力的一種限制!
但涉案事故認(rèn)定書明顯違反這個(gè)細(xì)則，也是屬于違法的!
首先，6月22日上午發(fā)生交通事故，肇事司機(jī)王某當(dāng)日就被刑事拘留;而交通事故認(rèn)定書出具的時(shí)間則是6月28日——沒(méi)有認(rèn)定事故責(zé)任，沒(méi)有深入調(diào)查取證，就已經(jīng)刑事拘留肇事司機(jī)，這不僅僅是違反刑訴立案程序問(wèn)題，分明就是別有用心、試圖巧取豪奪。
其次，根據(jù)《道路事故程序規(guī)定》第47條第二款，發(fā)生死亡事故的，交警部門應(yīng)當(dāng)在事故認(rèn)定書制作之前，召集各方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)，公開(kāi)調(diào)查取得的證據(jù)。但滎陽(yáng)交警大隊(duì)至今未向申請(qǐng)人方面公開(kāi)證據(jù)。這也是嚴(yán)重違反法律程序的。
總而言之，本案道路交通事故發(fā)生的原因是被害人安某某嚴(yán)重違反交通法律法規(guī)、強(qiáng)行搶占道路所引發(fā)的。若果說(shuō)肇事司機(jī)存在過(guò)錯(cuò)行為的話，則是沒(méi)有按照三角形黃底黑字“慢”的指示標(biāo)牌減速行駛——但若果被害人騎行自行車闖入機(jī)動(dòng)車道，對(duì)于限速80公里每小時(shí)的平整路段，機(jī)動(dòng)車即使減速也不能完全避免事故的發(fā)生!所以，肇事司機(jī)的這種過(guò)錯(cuò)行為充其量屬于被動(dòng)型的過(guò)錯(cuò)行為!
縱觀本案，滎陽(yáng)交警部門故意顛倒事實(shí)、加重肇事司機(jī)責(zé)任、又嚴(yán)重違反程序，不由得讓人疑竇縱生，這似乎就是別有用心、意圖巧取豪奪!
另外，嫌疑人王某年齡已經(jīng)55歲，沒(méi)有犯罪記錄，也屬于在編在職人員，收入穩(wěn)定，擁有住所;況且交通肇事罪屬于過(guò)失犯罪，實(shí)在沒(méi)有逮捕必要。
以上意見(jiàn)，望檢察官予以采納。
辯護(hù)律師：河南國(guó)基律師所
張勝利 律師
七月二日
不起訴辯護(hù)意見(jiàn)書篇二
辯護(hù)意思有站在某一方，提出理由或事實(shí)為其辯解和在法庭上否定原告申訴的正確性等。我國(guó)的辯護(hù)分有有自行、委托、指定三種方式。下面本站小編給大家?guī)?lái)辯護(hù)律師意見(jiàn)書，供大家參考!
南昌市灣里區(qū)人民法院：
并尊敬的魏*麗審判長(zhǎng)、左*娜法官：
本律師接受劉*培受賄一案被告人之妻孫*琴委托并經(jīng)他本人確認(rèn)，作為劉*培的辯護(hù)律師參加本案的訴訟活動(dòng)。首先對(duì)法庭能接受我的辯護(hù)工作表示贊賞：因?yàn)楸M管刑訴法第43條對(duì)當(dāng)事人在訴訟中更換辯護(hù)人有明確規(guī)定，但有的法庭還是百般阻撓、十分不情愿。在這個(gè)問(wèn)題上貴院及法庭自覺(jué)尊重法律、保障被告人的辯護(hù)權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ā?/p>
在了解本案前段的訴訟過(guò)程后，我十分遺憾地發(fā)現(xiàn)貴院在審理此案期間存在不少的于法無(wú)據(jù)或有法不依的情形。作為辯護(hù)人因職責(zé)所在，我不得不向貴院和諸位法官提出。
一、 貴院對(duì)劉*培受賄案沒(méi)有管轄權(quán)。
劉*培被控的犯罪行為或結(jié)果沒(méi)有一起發(fā)生在灣里區(qū)。貴院所受理的灣里區(qū)檢察院提起公訴、并由南昌市中級(jí)法院指定管轄的劉*培受賄案(庭審筆錄記載由中院于20xx年8月19日指定，之后主審法院也向本律師說(shuō)明由中院指定)不是一個(gè)單獨(dú)案件。在起訴書指控的犯罪事實(shí)當(dāng)中，沒(méi)有一起是劉*培一人單獨(dú)所為，均與他人共同實(shí)施受賄行為，也就是說(shuō)此案分明是明確的共同犯罪。我們注意到同案當(dāng)中的萬(wàn)*揚(yáng)案由南昌市中級(jí)人民法院受理，宋*民、李*忠、李*勇等人的案件分別由南昌市下屬的各個(gè)區(qū)縣法院管轄，并且已開(kāi)庭審理。
最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋之所以作出這樣強(qiáng)制性管轄規(guī)定，不僅是查清本案事實(shí)的需要，也不僅是從節(jié)約司法資源的角度考慮，更是對(duì)同案犯起碼的司法公平考慮。按照目前的違法分案審理，同案不同審級(jí)的情形，也就等于剝奪了劉*培等人的實(shí)質(zhì)上的上訴權(quán)。
因此，你院審理此案是嚴(yán)重的程序違法，毋庸置疑，嚴(yán)重的程序違法之下的一切審判活動(dòng)都是違法的。
不管這樣強(qiáng)行的人為分案起訴、分案審判的決定是南昌市檢察院、南昌市中級(jí)法院作出的，還是由省級(jí)司法機(jī)關(guān)，哪怕是更高的什么機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)作出的，這都是嚴(yán)重的違法行為。貴院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)難辭其咎，而案件的承辦法官則是違法行為的直接執(zhí)行者，必然要承擔(dān)違法審判的法律責(zé)任。
另外，據(jù)悉貴院主管刑事審判工作的常務(wù)副院長(zhǎng)黃*夏曾在灣里區(qū)檢察院擔(dān)任副檢察長(zhǎng)，并參加了對(duì)劉*培受賄案的偵辦工作，目前又主管貴院刑事審判工作。本辯護(hù)人目前沒(méi)有確切的證據(jù)，但誠(chéng)如是，再由貴院審理此案，明顯不合適。
劉*培的其他辯護(hù)律師也對(duì)貴院管轄權(quán)提出異議，主審法官于7月14日向本律師說(shuō)明：貴院也曾以書面形式報(bào)告南昌市中級(jí)法院，南昌中院只是口頭而不是相應(yīng)的、必須的書面形式維持了對(duì)貴院管轄的指定。據(jù)同案中其他被告人的辯護(hù)律師向中院有關(guān)人員詢問(wèn)，得到的信息卻是南昌中院并沒(méi)有指定!
本律師再次就管轄問(wèn)題提出書面意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)：上級(jí)法院的違法行為不能成為下級(jí)法院違法審判的理由，而審理此案的合議庭成員無(wú)疑是違法審判的直接責(zé)任人。作為辯護(hù)律師，本人將會(huì)對(duì)貴院的嚴(yán)重違法問(wèn)題行使一切法律不禁止的控告和申訴權(quán)。
二、貴院違法管轄，強(qiáng)行審理中存在不少不容忽視的違法行為或嚴(yán)重的失職行為。
(一)劉*培于20xx年4月16日晚被灣里檢察院偵查人員從湖南長(zhǎng)沙明珠酒店抓走，并于次日解押回灣里檢察院。而案卷里的法律文書顯示，同年4月23日才對(duì)劉*培實(shí)施刑事拘留。也就是說(shuō)，從4月16日到4月23日長(zhǎng)達(dá)七天的時(shí)間里，劉*培被偵查機(jī)關(guān)及工作人員非法拘禁于灣里檢察院的審訊室，對(duì)這一嚴(yán)重違法甚至是犯罪的行為，劉*培在庭審中多次強(qiáng)調(diào)，但貴院并沒(méi)有查明。
(二)貴院曾召集訴訟參與人觀看部分審訊同步錄像(應(yīng)當(dāng)是全部錄像)，但并沒(méi)有讓作為直接當(dāng)事人的劉*培參與，嚴(yán)重侵犯了劉*培的訴訟權(quán)利，也使得非法證據(jù)排除連走過(guò)場(chǎng)都顯得太不完美。
(三)沒(méi)有真正啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序，對(duì)被告人劉*培刑訊、威逼之下形成的供述沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
(四)未按照刑訴法第182條第3款的規(guī)定，給被告人送達(dá)開(kāi)庭傳票，這樣使得被告人對(duì)庭審沒(méi)有必要的準(zhǔn)備時(shí)間。
(五)貴院在20xx年10月30日開(kāi)庭審判此案，直到次年7月3日才拿庭審筆錄到看守所讓被告人閱讀、簽名。且整個(gè)庭審筆錄沒(méi)有審判長(zhǎng)、辯護(hù)律師的簽名，違反了刑訴法第201條、最高法院關(guān)于適用刑訴法解釋第238、239條的規(guī)定。
(六)法庭拒絕辯護(hù)律師查閱、復(fù)制貴院向上級(jí)法院報(bào)批延長(zhǎng)期限或公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的這些重要訴訟文書。這嚴(yán)重地違反了刑訴法38條的規(guī)定，侵犯了辯護(hù)律師起碼的知情權(quán)，影響了辯護(hù)律師的辯護(hù)工作。因此，我有理由認(rèn)為貴院對(duì)劉*培一案的審理已經(jīng)嚴(yán)重違反了刑訴法第96、97條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立即釋放劉*培或變更強(qiáng)制措施。
(七)庭審筆錄第2頁(yè)倒數(shù)第7行記載：“劉*培故意傷害一案”，如果是筆誤，本律師表示可以諒解;如果說(shuō)要用捏造出的“故意傷害案”來(lái)搪塞違法指定，則十分荒唐。
綜上，本律師的意見(jiàn)是：
一、立即釋放劉*培或變更強(qiáng)制措施，因?yàn)楸景覆坏绦蛏蠂?yán)重違法，實(shí)體上更加荒唐。少羈押一天，少被動(dòng)一分。
二、立即將此案退回公訴機(jī)關(guān)或南昌中院，此案在貴院擱置一天，違法狀態(tài)就持續(xù)一天;待同案的焦*軍、江*才二人起訴后(如果有起訴的可能的話)，一并與萬(wàn)*揚(yáng)案并案審理。
尊敬的各位法官：
馬克思說(shuō)“法官是法律世界的國(guó)王， 除了法律就沒(méi)有別的上司?！弊鳛榉扇耍q護(hù)律師應(yīng)當(dāng)也必須尊重法官，但法官也必須尊重法律這個(gè)唯一的上司。我們也深知在不好的法治環(huán)境里，法官的上司可能不是法律或不主要是法律。但是一個(gè)肆意草菅人命、枉法裁判的法官注定不會(huì)有好結(jié)果。請(qǐng)記住：“在法律慈母般的眼神中，每個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家”(孟德斯鳩語(yǔ))。
此致以法律人的敬禮。
劉*培的辯護(hù)人：
陜西泓瑞律師事務(wù)所
律師 劉志強(qiáng)
七月十七日
某某縣公安局經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)：
李某涉嫌
合同
詐騙一案，安徽治邦律師事務(wù)所接受其親屬的委托，指派我擔(dān)任其偵查階段的辯護(hù)律師。20xx年12月29日，因證據(jù)不足未被批捕，同日貴局對(duì)李某采取取保候?qū)彺胧F(xiàn)已三月有余。《刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定，“在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間，不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者取保候?qū)?、監(jiān)視居住期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除取保候?qū)?、監(jiān)視居住……”，以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百零三條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)在取保候?qū)徠陂g不得中斷對(duì)案件的偵查，對(duì)取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，根?jù)案情變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施或者解除取保候?qū)彙薄８鶕?jù)以上規(guī)定，李某被取保候?qū)徠陂g，貴局也不得中斷對(duì)該案的偵查，亦即不得拖延。
實(shí)體上分析，李某被控合同詐騙罪，從辯護(hù)人的角度來(lái)看，不是證據(jù)不足的問(wèn)題，而是是否構(gòu)成該罪。批捕程序中，辯護(hù)人已向某某縣檢察院遞交書面律師意見(jiàn)書，其中就詳細(xì)闡述了本案不構(gòu)成合同詐騙罪。從本罪的主客觀要件上分析，本人還是堅(jiān)持認(rèn)為李某的行為不符合合同詐騙罪的構(gòu)成要件。請(qǐng)貴局再仔細(xì)斟酌之。
從證據(jù)收集程序上，涉案三名犯罪嫌疑人均已到案，先后被取保候?qū)彙Ｆ渲幸幻缸锵右扇说桨笌滋旌蠹幢蝗”?。就是說(shuō)，涉案犯罪嫌疑人的口供均已獲取。被害人(控告人)的陳述早已有之，也提交了相應(yīng)的書證——雙方簽訂的《購(gòu)車協(xié)議》(雖然未親眼所見(jiàn)控告人提交的該書證，但推測(cè)缺少不了這一控告關(guān)鍵的證據(jù);李某父親處也保有一份《購(gòu)車協(xié)議》)。關(guān)于涉案車輛的轉(zhuǎn)讓、過(guò)戶信息，我想貴局也應(yīng)已掌握。因此，辯護(hù)人認(rèn)為本案的主要證據(jù)應(yīng)該說(shuō)都已基本收集到位。憑此如仍不能確鑿定案的話，時(shí)間恐也難以改變這一切。
實(shí)踐中，有些案情并不復(fù)雜、取證并不困難、在偵查階段被取保候?qū)彽陌讣鶗?huì)被拖延至取保候?qū)徠跐M后再結(jié)案：或移送，或撤案，甚或不了了之。甚至，取保候?qū)徑Y(jié)束后，再變更為監(jiān)視居住措施，繼續(xù)拖延。辯護(hù)人認(rèn)為，這些都是違背法律精神的行為，既損害了公安機(jī)關(guān)的威信，也有損當(dāng)事人的合法權(quán)益：使當(dāng)事人不能及早得到最終的司法處理結(jié)果，而使其長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
遲來(lái)的正義非正義。辯護(hù)人請(qǐng)求貴局依法盡快偵結(jié)此案，或移送，將李某交由檢察院審查起訴、法院審判;或撤案，還李某清白之身。以上意見(jiàn)，請(qǐng)貴局慎思，并期待盡快給予答復(fù)。
此致
李某辯護(hù)人：李軍律師
3月11日
尊敬的檢察官：
河南國(guó)基律師所接受嫌疑人王某之配偶王某某的委托，并取得了王某的同意，指派張勝利律師依法承擔(dān)王某涉嫌交通肇事一案的辯護(hù)律師。
就基本事實(shí)而言，事發(fā)路口屬于干路與支路交叉路口，在支路南北兩個(gè)路口，也就是被害人安某某南北通行的兩個(gè)路口均設(shè)置了八角形紅底白字的“?！弊志拘越煌?biāo)牌。
但令人奇怪的是，在鄭公交認(rèn)字(20xx)第00047號(hào)事故認(rèn)定書中，關(guān)于“道路情況”中卻沒(méi)有記載、沒(méi)有認(rèn)定南北通行路口設(shè)置的這兩個(gè)“?！弊纸煌ň緲?biāo)牌!這顯然屬于事實(shí)不清!
實(shí)際上，依據(jù)道路交通法律法規(guī)，依據(jù)交通標(biāo)牌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在此交叉路口，依法享有優(yōu)先通行權(quán)的是干路的機(jī)動(dòng)車輛。
另一方面，即使根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第69條第二項(xiàng)，被害人安某某在交叉路口也應(yīng)該依法慢行、瞭望，讓右方道路來(lái)車先行——也就是說(shuō)，即使忽略“?！弊志緲?biāo)牌，事故發(fā)生時(shí)候依法享有優(yōu)先通行權(quán)的不屬于被害人，而是屬于機(jī)動(dòng)車駕駛司機(jī)王湘。
正是因?yàn)楸缓θ诉`反交通規(guī)則，強(qiáng)行、搶占道路，方才發(fā)生交通事故。而事故恰恰發(fā)生在北半幅，就在申請(qǐng)人安某某由南向北的右側(cè)。
所以，方方面面來(lái)看，滎陽(yáng)市交警部門所認(rèn)定的被害人享有優(yōu)先通行權(quán)既不符合客觀事實(shí)，也不符合法律法規(guī)——根本上就屬于故意混淆事實(shí)，任意、違法的認(rèn)定被害人擁有優(yōu)先通行權(quán)。
二、根據(jù)《河南省道路細(xì)則 》附件“過(guò)錯(cuò)行為分類表”中第14條、15條、44條，被申請(qǐng)人安青辰違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第69條第一項(xiàng)、或第二項(xiàng)，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第70條第一款——而過(guò)錯(cuò)行為分類表”中第14條、15條、44條，均屬于主動(dòng)型行為過(guò)錯(cuò)類型，都是應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的。
《河南省道路細(xì)則 》是公安部明文授權(quán)地方公安機(jī)關(guān)制定的，是根據(jù)道路交通法律法規(guī)所制定的，是明確、具體的責(zé)任認(rèn)定規(guī)定——其更重要的意義也是對(duì)于交警行政權(quán)力的一種限制!
但涉案事故認(rèn)定書明顯違反這個(gè)細(xì)則，也是屬于違法的!
首先，6月22日上午發(fā)生交通事故，肇事司機(jī)王某當(dāng)日就被刑事拘留;而交通事故認(rèn)定書出具的時(shí)間則是6月28日——沒(méi)有認(rèn)定事故責(zé)任，沒(méi)有深入調(diào)查取證，就已經(jīng)刑事拘留肇事司機(jī)，這不僅僅是違反刑訴立案程序問(wèn)題，分明就是別有用心、試圖巧取豪奪。
其次，根據(jù)《道路事故程序規(guī)定》第47條第二款，發(fā)生死亡事故的，交警部門應(yīng)當(dāng)在事故認(rèn)定書制作之前，召集各方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)，公開(kāi)調(diào)查取得的證據(jù)。但滎陽(yáng)交警大隊(duì)至今未向申請(qǐng)人方面公開(kāi)證據(jù)。這也是嚴(yán)重違反法律程序的。
總而言之，本案道路交通事故發(fā)生的原因是被害人安某某嚴(yán)重違反交通法律法規(guī)、強(qiáng)行搶占道路所引發(fā)的。若果說(shuō)肇事司機(jī)存在過(guò)錯(cuò)行為的話，則是沒(méi)有按照三角形黃底黑字“慢”的指示標(biāo)牌減速行駛——但若果被害人騎行自行車闖入機(jī)動(dòng)車道，對(duì)于限速80公里每小時(shí)的平整路段，機(jī)動(dòng)車即使減速也不能完全避免事故的發(fā)生!所以，肇事司機(jī)的這種過(guò)錯(cuò)行為充其量屬于被動(dòng)型的過(guò)錯(cuò)行為!
縱觀本案，滎陽(yáng)交警部門故意顛倒事實(shí)、加重肇事司機(jī)責(zé)任、又嚴(yán)重違反程序，不由得讓人疑竇縱生，這似乎就是別有用心、意圖巧取豪奪!
另外，嫌疑人王某年齡已經(jīng)55歲，沒(méi)有犯罪記錄，也屬于在編在職人員，收入穩(wěn)定，擁有住所;況且交通肇事罪屬于過(guò)失犯罪，實(shí)在沒(méi)有逮捕必要。
以上意見(jiàn)，望檢察官予以采納。
辯護(hù)律師：河南國(guó)基律師所
張勝利 律師
七月二日
不起訴辯護(hù)意見(jiàn)書篇三
20xx年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入進(jìn)行五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上向好的方向轉(zhuǎn)變。但是，由于我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)狀況與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，與廣大人民群眾的期望還有很大差距。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀下，搞好安全生產(chǎn)仍然是一項(xiàng)十分艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路是：在鄧小平理論和江“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以宣傳貫徹和實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為重點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示和工作部署，以完善工作機(jī)制、抓好隊(duì)伍建設(shè)和法制建設(shè)“三件大事”統(tǒng)攬全局，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓思路;立足防范，強(qiáng)化監(jiān)管;依法行政，關(guān)口前移;落實(shí)責(zé)任，綜合治理，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
(一)結(jié)合貫徹落實(shí)新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，全面開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)整治。查清危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的底數(shù)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住整治重點(diǎn)，確保整治工作取得實(shí)效。要把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)管理措施和管理規(guī)定落實(shí)到位。要重視做好對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，組織行政執(zhí)法人員、企業(yè)主管人員和其他從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的有效機(jī)制。
(二)繼續(xù)深化道路和水上交通安全整治。以貫徹公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《20xx年預(yù)防道路交通事故工作方案》為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門加大對(duì)無(wú)證駕駛、疲勞駕車、超速行駛、違章超車、違章裝載、違章停車和夜間不按規(guī)定使用燈光等違章行為的整治力度。加強(qiáng)車輛安全檢驗(yàn)和駕駛員考試。加強(qiáng)事故多發(fā)點(diǎn)段的改造和整治，特別要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)夜班長(zhǎng)途客車運(yùn)營(yíng)的安全管理。配合交通部繼續(xù)開(kāi)展水上運(yùn)輸安全管理年活動(dòng)。加大打擊“三無(wú)”船舶的工作力度，嚴(yán)禁貨船、漁船、農(nóng)用船等非客運(yùn)船舶載客。強(qiáng)化對(duì)“四客一?！贝按瑔T的實(shí)際操作和安全知識(shí)檢查。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的監(jiān)管力度。
(三)開(kāi)展非煤礦山安全整治工作。貫徹落實(shí)6月份在鎮(zhèn)江召開(kāi)的非煤礦山安全整治工作會(huì)議精神，推動(dòng)非煤礦山安全整治的驗(yàn)收及督查工作。抓緊開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研，以及非煤礦山基本情況的調(diào)查;根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定(修訂)非煤礦山安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度。
(四)繼續(xù)深入進(jìn)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全整治。配合公安部全面貫徹《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。要在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中一段時(shí)間開(kāi)展火災(zāi)隱患整改工作，把整改措施落到實(shí)處。
(五)繼續(xù)搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以貫徹落實(shí)新修訂的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》為契機(jī)，配合公安部、國(guó)防科工委加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使從業(yè)單位建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。加大執(zhí)法力度，對(duì)已取締的非法小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經(jīng)銷民爆器材和煙花爆竹的網(wǎng)點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
煤礦安全專項(xiàng)整治工作要按照已作出的安排來(lái)進(jìn)行。特別是未設(shè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的省(區(qū)、市)要在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的要求認(rèn)真組織落實(shí)。
二、以宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)
立即在全國(guó)掀起一個(gè)廣泛深入的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工和全體安全監(jiān)督管理人員做到學(xué)法、知法、懂法，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。使企業(yè)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步健全規(guī)章制度并自覺(jué)遵法守規(guī)。使安全監(jiān)督管理工作突出監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，依法行政，公開(kāi)透明。繼續(xù)抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，依法搞好當(dāng)前的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。各省(區(qū)、市)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，抓緊做好配套法規(guī)的制定、修訂工作。
進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作的力度，在“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作繼續(xù)抓緊抓細(xì)抓實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，與監(jiān)管工作同步研究，同步安排，同步實(shí)施。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持“以人為本”的原則，注意研究人們?cè)诎踩a(chǎn)中的思想、行為變化規(guī)律，研究不同層次的社會(huì)群體對(duì)安全生產(chǎn)的心理需求，研究以預(yù)防為主的宣傳教育內(nèi)容和手段，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的針對(duì)性，推進(jìn)宣傳工作的科學(xué)化和社會(huì)化。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員方方面面的力量，形成齊抓共管的格局，發(fā)揮宣傳教育培訓(xùn)工作的整體效應(yīng)。
三、抓好落實(shí)，解決好安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患，以及各檢查組提出的整改意見(jiàn)，各部門、各地區(qū)和廣大企業(yè)必須高度重視，認(rèn)真進(jìn)行整改，并舉一反三，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，采取治理措施。對(duì)馬上能整改的問(wèn)題，要立即整改;對(duì)需要一定條件和時(shí)間才能整改的事故隱患，要確定整改的責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間和目標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)依靠自身力量難以整改的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向地方政府或上級(jí)有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取支持，創(chuàng)造條件加以解決。對(duì)整改不力的，要依法追究行政責(zé)任;對(duì)因此而造成重大事故的，要依法嚴(yán)肅查處。
四、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的創(chuàng)新
(一)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，主管部門各司其職，有關(guān)部門相互配合的原則，搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與行業(yè)主管部門及有關(guān)部門專門監(jiān)督管理的關(guān)系;國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)系;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。充分依靠各級(jí)地方政府和有關(guān)行業(yè)主管部門，通過(guò)政府監(jiān)管、法律規(guī)范、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等綜合手段，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，完善各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制。
(二)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全工作制度。各級(jí)地方政府要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度傷亡事故控制目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到各有關(guān)部門和責(zé)任人，并與年終的政績(jī)考核掛鉤。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把安全生產(chǎn)的法律、規(guī)章及監(jiān)管要求，落實(shí)到每一個(gè)監(jiān)管人員，并且有目標(biāo)、有布置、有檢查、有考核、有評(píng)比。對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的審批發(fā)證工作，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，做到誰(shuí)審批、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，以確保審查到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位。
(三)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的支撐體系。第一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。要抓住《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究制定各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章。第二是安全生產(chǎn)信息體系。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量。建立健全事故信息、預(yù)警信息、信息發(fā)布等制度，形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)可靠、應(yīng)用軟件方便實(shí)用，能夠縱橫貫通、反饋快捷的安全生產(chǎn)信息工作機(jī)制。第三是安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)與推廣工作，明確安全科技的主攻方向，提高安全生產(chǎn)工作的科技含量。加強(qiáng)安全設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全認(rèn)證和監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和管理工作。第四是宣傳教育培訓(xùn)體系。要建立必要的安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)。建立功能齊全的安全培訓(xùn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、證書管理、師資和教材建設(shè)等管理工作規(guī)范化、制度化。第五是特大事故應(yīng)急救援體系，特別是礦山事故和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。要對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，有選擇、分區(qū)域建立若干個(gè)基地，配備必要的現(xiàn)代化裝備，加強(qiáng)人員的素質(zhì)和技能訓(xùn)練，對(duì)特大事故能夠及時(shí)實(shí)施有力的救援和處理。
(四)要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全各級(jí)地方政府安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。抓緊提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握安全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，秉公執(zhí)法，依法行政，切實(shí)做到盡職盡責(zé)，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法水平為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)、考核，未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格者均不能從事監(jiān)管工作。建立高效、快捷、勤政、廉潔的工作制度。
(五)建立國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委同意國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同人事部頒布《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，并制定相關(guān)的實(shí)施辦法，抓好在全國(guó)推廣國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的工作。要按照人事部要求，建立起全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作體系框架。通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試和認(rèn)定，逐步建立一支具有較高水平的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍。
五、堅(jiān)持預(yù)防為主，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
(一)狠抓基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障工作。企業(yè)要依照《安全生產(chǎn)法》，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。要加強(qiáng)日常管理和檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。要組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并對(duì)投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
(二)依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全資格考核工作和特種作業(yè)人員的考核工作。實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度，依法對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及礦山、建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全資格進(jìn)行考核，未能取得安全資格的不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。規(guī)范特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗前，必須進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作考核，對(duì)經(jīng)考核合格的特種作業(yè)人員頒發(fā)操作資格證書，未取得特種作業(yè)操作資格證書者不能上崗。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)考核、國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、各類人員考核標(biāo)準(zhǔn)的制定及培訓(xùn)證書的監(jiān)制等工作;省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證，以及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把地方政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)的培訓(xùn)制度、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)內(nèi)容以及持證上崗等列為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
(三)抓好新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”工作。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的審查、驗(yàn)收以及安全條件論證和安全評(píng)價(jià)工作。依法對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
(四)積極推動(dòng)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建設(shè)。通過(guò)抓好職業(yè)安全健康管理體系工作，使企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)、外向型企業(yè)，建立起國(guó)際通行的、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。
(五)深入開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的普查和監(jiān)控。各地要對(duì)本地區(qū)的重大危險(xiǎn)源通過(guò)普查和安全評(píng)估做到心中有數(shù)，并通過(guò)省(區(qū)、市)、地(市)、縣(區(qū))分級(jí)管理，實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)特種設(shè)備要通過(guò)年檢、抽檢，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)和配置必要的安全裝置，確保安全運(yùn)行。對(duì)重大事故隱患，要明確責(zé)任，提出整改措施和進(jìn)度要求，抓緊進(jìn)行整改。
(六)積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化要體現(xiàn)出以人為本，努力創(chuàng)造愛(ài)護(hù)職工，關(guān)懷職工，體貼職工，尊重職工，激發(fā)職工安全生產(chǎn)自覺(jué)性的良好氛圍。促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和廣大職工安全生產(chǎn)意識(shí)的不斷提高，安全生產(chǎn)科學(xué)管理不斷上臺(tái)階、上檔次、上水平。
(七)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)安全工作，積極開(kāi)展“建設(shè)安全社區(qū)”活動(dòng)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要借助于“建設(shè)安全社區(qū)”這一活動(dòng)載體，把安全工作落實(shí)到每個(gè)街道、居委會(huì)、村鎮(zhèn)，落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)、每家每戶和每個(gè)社區(qū)成員，消除安全監(jiān)管的盲區(qū)和空白，使“安全第一，預(yù)防為主”的方針切實(shí)得到貫徹。
(八)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅查處重、特大事故，依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)重、特大事故責(zé)任人員，不論是誰(shuí)，都要按照“四不放過(guò)”的原則，一查到底，該行政處分的，應(yīng)進(jìn)行行政處分;該黨紀(jì)處分的，應(yīng)進(jìn)行黨紀(jì)處分;該法辦的，應(yīng)予以法辦。同時(shí)，要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止同類事故的發(fā)生。
六、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從實(shí)際出發(fā)，不斷研究安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路、新方法，努力推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”。一是思維方式的創(chuàng)新。必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，明確定位，正確履行職責(zé)職能，下決心跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)套路，把主要精力放到安全生產(chǎn)的綜合管理和監(jiān)督監(jiān)察上來(lái)。二是事故防范機(jī)制的創(chuàng)新。要探索和掌握安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，把安全監(jiān)管工作的立足點(diǎn)始終放在防范事故上，堅(jiān)持打主動(dòng)仗，把握主動(dòng)權(quán)。圍繞著如何做到關(guān)口前移，搞好事前防范，有效預(yù)防各類事故特別是特大事故，制定和實(shí)施一系列對(duì)策辦法。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，采取依法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)制約和行政管理等多種方式，依法規(guī)范各行各業(yè)和各方面的安全生產(chǎn)行為。重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，研究和探討一些切實(shí)管用的經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)抓安全的積極性。四是對(duì)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新。探索和采取得力的監(jiān)管措施，借鑒和推廣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押等行之有效的辦法，強(qiáng)化對(duì)非公有制小企業(yè)的安全監(jiān)管。五是安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，從國(guó)情出發(fā)，研究制定安全科技發(fā)展規(guī)劃，明確安全科技的主攻方向，積極推廣和采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合防御能力。
八月二十二日
不起訴辯護(hù)意見(jiàn)書篇四
北京市奧援律師事務(wù)所接受犯罪嫌疑人朱家慶及其母親趙福蘭的委托，指派我擔(dān)任貴院正在審查起訴的涉嫌故意傷害案犯罪嫌疑人朱家慶的辯護(hù)人。根據(jù)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人和有關(guān)人員，辯護(hù)人根據(jù)所了解的本案案情比較輕微的事實(shí)，現(xiàn)依法出具法律意見(jiàn)書，供貴院在審查起訴過(guò)程中考慮。
建議人民檢察院對(duì)朱家慶涉嫌犯故意傷害罪一案做出不予起訴的決定。
1、20xx年8月2日下午4時(shí)許，朱家慶發(fā)生故意傷害受害人崔寶利的行為事發(fā)突然，沒(méi)有事先預(yù)謀、涉嫌犯罪的行為因一時(shí)著急偶然發(fā)生。從實(shí)施傷害行為和造成的傷害后果看，雖然給受害人造成輕傷后果，但情節(jié)相對(duì)輕微。事發(fā)以后本人立即表示悔意，尤其是在公安機(jī)關(guān)羈押期間，本人已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到自己一時(shí)沖動(dòng)給受害人造成嚴(yán)重傷害，自愿認(rèn)罪。本人已經(jīng)通過(guò)辯護(hù)人和其家屬向受害人表示賠禮道歉。
2、事發(fā)后，通過(guò)嫌疑人家屬、辯護(hù)人與受害人積極溝通協(xié)商，當(dāng)事雙方已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議，嫌疑人通過(guò)其家屬就受害人本次受害損失予以賠償，即賠償受害人醫(yī)療費(fèi)1000余元，以及精神撫慰金等共計(jì)25000元。同時(shí)就朱家慶的錯(cuò)誤行為已經(jīng)取得受害人崔寶利的諒解，崔寶利表示放棄追究朱家慶的任何法律責(zé)任的權(quán)利。受害人同時(shí)也希望司法機(jī)關(guān)不再追究朱家慶的法律責(zé)任，撤銷案件或作出不予起訴的決定。
結(jié)合本案的基本事實(shí)和朱家慶到案后的全部表現(xiàn)，根據(jù)《刑事訴訟法》第142條、《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》第12條，辯護(hù)人認(rèn)為對(duì)于犯罪后，加害人能夠積極采取補(bǔ)救措施、認(rèn)罪悔過(guò)、賠償被害人損失并達(dá)成和解協(xié)議的，可以視為加害人的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性的降低，沒(méi)有采取羈押措施的必要，甚至于失去了追究其刑事責(zé)任的特殊預(yù)防意義，對(duì)其決定不起訴就很有必要。為此，建議檢察機(jī)關(guān)在對(duì)本案審查起訴期間，本著維護(hù)法律尊嚴(yán)和化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的原則，對(duì)本案嫌疑人朱家慶做出不予起訴決定。
此致
辯護(hù)人：
十月二十九日
不起訴辯護(hù)意見(jiàn)書篇五
一、被告人具有從輕或減輕處罰的法定情節(jié)
通過(guò)偵查機(jī)關(guān)取證，被告人王出生于x年7月17日，在x年2月份實(shí)施犯罪時(shí)，尚不滿十八歲，系未成年人。根據(jù)《刑法》第十七條第三款“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)王從輕或者減輕處罰。
二、被告人具有從輕或減輕處罰的酌定情節(jié)
其一、被告人王無(wú)犯罪前科屬于初犯。
其二、被告人認(rèn)罪態(tài)度良好，具有悔罪表現(xiàn)。
被告人王在歸案后，能如實(shí)供述自己的全部犯罪事實(shí)，無(wú)翻供表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度、悔罪態(tài)度好，愿意接受處罰，改過(guò)自新。懇請(qǐng)法院在對(duì)被告人定罪量刑時(shí)予以充分考慮與采納。
其三、被告人主觀惡性較小。
被告人王一直遵紀(jì)守法，沒(méi)有做出過(guò)違法亂紀(jì)行為。在本案中系一時(shí)沖動(dòng)，通過(guò)閱卷看出,在實(shí)行犯罪中,共犯高指使被告人實(shí)行犯罪,當(dāng)時(shí)被告人王因害怕不敢去,還回去過(guò),共犯高罵了他一句,讓他去搶。因此主觀上的惡性不大，受人指使，被人強(qiáng)迫。
其四、從本案事實(shí)和情節(jié)看，被告人王犯罪情節(jié)相對(duì)輕微，危害不大。
被告人在實(shí)施搶劫的過(guò)程中，主要是采取了威脅的手段，并沒(méi)有危及被害人的人身安全。通過(guò)閱卷，法庭調(diào)查，當(dāng)時(shí)因被告人害怕別人發(fā)現(xiàn)，就對(duì)被害人說(shuō)了“你別說(shuō)話”這句話。搶包時(shí)因用力太大，被告人才倒在地上。從對(duì)被害人的詢問(wèn)中，也可以看出暴力手段不明顯，也不嚴(yán)重，情節(jié)輕微，并未對(duì)被害人造成身體上的傷害。
三、根據(jù)我國(guó)對(duì)未成年人保護(hù)的法律法規(guī)和最高人民法院的司法解釋，對(duì)被告人王應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防和教育為主的原則。
對(duì)未成年人犯罪實(shí)行預(yù)防和教育為主的原則，是我國(guó)的一貫方針。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第三十八條規(guī)定:“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針、堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定:為正確審理未成年人刑事案件，貫徹“教育為主，懲罰為輔”的原則，同時(shí)根據(jù)刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)未成年人罪犯適用刑罰，應(yīng)當(dāng)充分考慮是否有利于未成年人罪犯的教育和矯正?？梢?jiàn)，對(duì)未成年人犯的刑事處罰能輕則輕，能減則減，能免則免，最大限度的降低對(duì)未成年犯限制人身自由的程度，是我國(guó)對(duì)未成年人犯審判的一項(xiàng)重要原則。相信被告人王本人已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到其行為的社會(huì)危害性，因此，特請(qǐng)求法院以體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合，同時(shí)著重以教育為主，懲罰為輔的原則，依法從輕或減輕判處被告人王，使得被告人王投入到社會(huì)中去，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
四、關(guān)于被告人王犯罪的原因，是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)因素,除他本人負(fù)一定責(zé)任外,社會(huì)、學(xué)校和家庭也有不可推卸的責(zé)任。
被告人王是個(gè)農(nóng)村孩子,在農(nóng)村上學(xué),，x年后就不上學(xué)了。被告人未能接受良好的教育，使得其認(rèn)知能力及分辨能力較差。父親服刑，母親在家務(wù)農(nóng)，缺乏家庭教育，加上法律知識(shí)的欠缺,他很容易受不良環(huán)境的影響而走上今天的這一步。社會(huì)、學(xué)校、家庭都有一定的責(zé)任。我們司法機(jī)關(guān),也應(yīng)充分運(yùn)用法律的教育功能，給被告人一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。因此，請(qǐng)求法庭酌情予以從輕或減輕處罰。
綜上所述，被告人王在這起犯罪活動(dòng)中是初次犯罪，且犯罪時(shí)不滿十八周歲，屬未成年人，主觀惡性較小，犯罪情節(jié)相對(duì)輕微，危害不大。被告人歸案后認(rèn)罪態(tài)度好，能主動(dòng)坦白交待犯罪事實(shí)，有悔罪表現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，本著以教育為主，懲罰為輔的原則，請(qǐng)求法庭對(duì)被告人予以減輕處罰。
以上辯護(hù)意見(jiàn)謹(jǐn)供合議庭考慮與采納。
辯護(hù)人:金
不起訴辯護(hù)意見(jiàn)書篇六
一、犯罪嫌疑人何燕在本案中并沒(méi)有直接打電話給賣淫女，何燕沒(méi)有介紹賣淫的直接行為，何燕也沒(méi)有任何牟利的行為。何燕到該旅店上班不到三個(gè)月，且有正式職業(yè)，不是專門以介紹賣淫為業(yè)。雖然她本人在過(guò)程中有一些不良言語(yǔ)和行為，但是還是屬于情節(jié)顯著輕微的行為，其主觀惡性不大，還沒(méi)有達(dá)到構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重情節(jié)。
二、犯罪嫌疑人何燕被采取強(qiáng)制措施后，已深刻認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性和違法性，并真誠(chéng)悔罪?？紤]到該女孩涉世不深，誤入歧途，且其是家中獨(dú)女，上有年逾六旬且身患嚴(yán)重疾病的父母需要照顧，因此，本案如果對(duì)何燕從寬處理，更有利于挽救和教育犯罪嫌疑人，達(dá)到刑法中懲罰和教育相結(jié)合的根本目的。
三、本案公安偵查過(guò)程存在嚴(yán)重的違法情形，據(jù)以認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)存在嚴(yán)重瑕疵。
本案的發(fā)生是在公安機(jī)關(guān)所屬的治安大隊(duì)便衣警察冒充嫖客引誘相關(guān)人員作出了違法的言行，治安大隊(duì)便衣警察在本案中的行為，也即俗話所說(shuō)的“釣魚”，這種偵查行為違反了《刑事訴訟法》第四十三條之規(guī)定，存在著嚴(yán)重的程序違法?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有治安大隊(duì)便衣警察的引誘和欺騙行為，即不會(huì)有本案的發(fā)生。雖然說(shuō)公安機(jī)關(guān)所屬的治安大隊(duì)便衣警察的行為的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但是在違法犯罪行為還沒(méi)有發(fā)生時(shí)，采取該種行為進(jìn)行對(duì)違法犯罪進(jìn)行引誘，是法律所嚴(yán)格禁止的;公安人員作為偵查機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，該種行為也是職業(yè)道德所不允許的。因此，嚴(yán)格來(lái)講，在本案中，據(jù)以認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)即所謂的“證人證言”，即治安大隊(duì)便衣警察的陳述，由于是偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的陳述，根據(jù)偵查回避的原則，其作為證據(jù)存在嚴(yán)重瑕疵。
綜上所述，我們懇請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)在對(duì)本案審查起訴中，結(jié)合上述情節(jié)，對(duì)犯罪嫌疑人何燕作出不予起訴或免予起訴的處理，敬請(qǐng)采納。
此致
敬禮
廣東××師事務(wù)所
××律師
10月19日
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