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員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇一
1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理人員應(yīng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工作水平和工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力打造“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、文明高效、紀(jì)律嚴(yán)明”的注冊登記監(jiān)督管理隊(duì)伍。
2、學(xué)習(xí)內(nèi)容。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定學(xué)
習(xí)計(jì)劃，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論及法律法規(guī)；對登記工作中的問題進(jìn)行適時(shí)講評；對新法律法規(guī)和政策要做到傳達(dá)學(xué)習(xí)不過周，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識；通過學(xué)習(xí)，達(dá)到人人講政治、懂法律、精業(yè)務(wù)。
3、學(xué)習(xí)時(shí)間。工作日每天上午8：30-9：00為學(xué)習(xí)時(shí)間。
4、學(xué)習(xí)方式。堅(jiān)持集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，以自學(xué)為主。
5、學(xué)習(xí)要求。學(xué)習(xí)要保證人員、時(shí)間、內(nèi)容三落實(shí)；要有學(xué)習(xí)筆記本，指定專人做好學(xué)習(xí)記錄；學(xué)習(xí)實(shí)行簽到制度。
6、督導(dǎo)檢查?？h局定期對各單位學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查、抽查、通報(bào)，各單位對學(xué)習(xí)情況要做好定期檢查和督導(dǎo)。
二、工作職責(zé)規(guī)范
1、 注冊登記、企業(yè)監(jiān)管實(shí)行地域管轄、指定管轄和授權(quán)管轄相結(jié)合的登記管轄原則。
2、 注冊登記管理科依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)辦理內(nèi)資企業(yè)（含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)）的登記注冊及監(jiān)督管理工作，其管轄職責(zé)主要包括：
（1）負(fù)責(zé)全縣注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作的檢查、指導(dǎo)及考核。
（2）負(fù)責(zé)全縣企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作；
（3）負(fù)責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)和的注冊登記；
（4）負(fù)責(zé)縣局直接注冊登記的企業(yè)和其他經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。
3、各工商分局主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)個(gè)體工商戶的注冊登記及監(jiān)督管理工作。
4、審查人員工作職責(zé)：
（1）受理審查企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記申請，決定是否予以受理；
（2）受理審查企業(yè)和個(gè)體工商戶的名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請，決定是否予以受理；
（3）核準(zhǔn)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱；
（4）核準(zhǔn)企業(yè)、個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營場所）、企業(yè)經(jīng)營（營業(yè)）期限的變更登記和辦理備案登記事項(xiàng)；
（5）核準(zhǔn)企業(yè)、個(gè)體工商戶的年檢；
（6）注冊登記及年檢資料的錄入、建檔、歸檔；
（7）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
5、核準(zhǔn)人員工作職責(zé)：
（1）對審查員決定受理并報(bào)送的注冊登記申請予以審核，做出是否準(zhǔn)予登記的決定；
（2）對申請材料需要核實(shí)的，做出決定并組織實(shí)施；
（3）組織聽證和聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；
（4）核準(zhǔn)企業(yè)名稱；
（5）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
三、登記制度規(guī)范
1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作實(shí)行“一審一核”制、首辦責(zé)任制、ab崗工作制等工作制度。
2、工作人員必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)登記制度，各單位對工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行年度考核，考核不合格的，離崗培訓(xùn)；連續(xù)兩年考核不合格的，取消其審查員、核準(zhǔn)員資格，調(diào)離注冊登記、企業(yè)監(jiān)管工作崗位。
3、 一審一核制
（1）注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作實(shí)行誰審查、誰負(fù)責(zé)、誰核準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)的“一審一核終身負(fù)責(zé)制”。
（2）登記注冊由受理、核準(zhǔn)兩個(gè)程序完成，受理人履行審查職責(zé)；核準(zhǔn)人履行核準(zhǔn)職責(zé)；簡易登記事項(xiàng)登記及年檢（驗(yàn)照）事項(xiàng)由受理人員直接核準(zhǔn)。
（3）審查員、核準(zhǔn)員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和工商注冊登記的相關(guān)規(guī)定，依法審查、依法核準(zhǔn)并承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
4、首辦責(zé)任制
（1）申請人到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)，第一位接待申請人來訪的工作人員為首問責(zé)任人。
（2）責(zé)任人應(yīng)做到熱情接待，詳細(xì)解答申請人提出的有關(guān)問題。
（3）對屬于責(zé)任人自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)處理，并一次性告知相關(guān)的辦事程序及要求。能辦的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)處理；條件不符合或手續(xù)不全的，應(yīng)耐心地做好解釋、說明工作。
（4）對不屬于責(zé)任人本職范圍內(nèi)的事務(wù)，責(zé)任人應(yīng)耐心、詳細(xì)的告知當(dāng)事人承辦該事務(wù)的具體部門，必要時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。
5、ab崗工作制
（1）ab崗工作制度是指在工作日內(nèi)，a崗責(zé)任人因各種事由不在崗，b崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
（2）注冊登記各個(gè)崗位都要確定ab崗，保證工作崗位自始至終有工作人員，避免出現(xiàn)無人頂崗的現(xiàn)象。
（3）b崗職責(zé)人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有a崗職責(zé)人的職責(zé)權(quán)利，對a崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
（4）a崗職責(zé)人因事由不在崗，必須提前做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，b崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。
6、限時(shí)服務(wù)制
（1）限時(shí)辦結(jié)制度是指申請人到工商行政管理部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)申請人提出的有關(guān)事務(wù)。
（2）承諾期限：申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申請企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記手續(xù)齊全的，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申請企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照手續(xù)齊全的，2個(gè)工作日
內(nèi)辦結(jié)。。
7、預(yù)約服務(wù)制
預(yù)約服務(wù)制度是指申請人因工作需要或特殊情況，需要特殊辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，工作人員應(yīng)根據(jù)申請人的申請，在職責(zé)范圍內(nèi)辦理申請人提出的有關(guān)事務(wù)。
8、一次性告知制
一次性告知制是指申請人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記事項(xiàng)或咨詢有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，工作人員在受理過程中，應(yīng)采用書面形式（兩聯(lián)單、雙簽名）全面、準(zhǔn)確地一次性告知申請人依法應(yīng)當(dāng)提交的所有文件、證件以及申辦條件、辦理依據(jù)和注意事項(xiàng)等。
9、 重大（疑難）事項(xiàng)集體討論決定制
（1）注冊登記審查委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制，原則上每月召開一次會(huì)議，特殊情況隨時(shí)召開會(huì)議。
（2）對登記中涉及的一般（疑難）事項(xiàng)，由注冊登記科長召集相關(guān)工作人員集體討論決定；對重大（疑難）事項(xiàng)，由縣局注冊登記審查委員會(huì)集體討論決定。
（3）工作人員在工作中遇到重大（疑難）事項(xiàng)無法準(zhǔn)確把握的，應(yīng)形成文字材料，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（4） 集體討論決定有關(guān)登記事項(xiàng)應(yīng)有專人記錄。會(huì)議記錄是有關(guān)事項(xiàng)登記的重要依據(jù)，應(yīng)作為內(nèi)部資料保存。
10、數(shù)據(jù)錄入和檔案移交制
（1）工商登記檔案是工商行政管理機(jī)關(guān)在工作中形成的，具有保留價(jià)值而作為原始記錄保存起來的，以備查考的文書記錄資料。
（2）工商登記電子信息實(shí)行“誰受理，誰錄入”的原則，登記紙質(zhì)檔案實(shí)行“誰受理、誰裝訂”的工作原則。
（3）工商登記電子信息要做到及時(shí)錄入；紙質(zhì)檔案要做到及時(shí)整理，每月裝訂移交，并由移交人員做好檔案移交記錄；對檔案未能按時(shí)裝訂、移交而產(chǎn)生不當(dāng)后果的，由直接責(zé)任人負(fù)責(zé)。
（4）縣局要定期對本單位登記信息錄入和檔案整理工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和規(guī)范。
四、工作紀(jì)律規(guī)范
1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員在工作中應(yīng)做到“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、文明高效、紀(jì)律嚴(yán)明”，時(shí)常牢記“六五六五”禁令，樹立良好的工商窗口形象。
2、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員應(yīng)嚴(yán)格遵守“六不準(zhǔn)”、“六禁止”工作紀(jì)律：
（1）“六不準(zhǔn)”：
①不準(zhǔn)遲到、早退、離崗、脫崗，嚴(yán)格遵守單位考勤和請銷假制度；
②不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，吃、拿、卡、要；
③不準(zhǔn)辦人情照，收人情費(fèi)、驗(yàn)人情照；
④不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，私自代理注冊業(yè)務(wù)；
⑤不準(zhǔn)接受服務(wù)對象禮金、有價(jià)證券和禮品；
⑥不準(zhǔn)接受服務(wù)對象可能影響依法登記的宴請等娛樂活動(dòng)；
（2）“六禁止”：
①禁止工作時(shí)間網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲；
②禁止電腦屏保使用美人照、家庭照，一律使用風(fēng)景畫面;
③禁止使用反動(dòng)、粗俗用語，散發(fā)惡意信息，進(jìn)行人身攻擊；
④禁止登錄非法、黃4534535aaa色網(wǎng)站，瀏覽非法、黃4534535aaa色信息；
⑤禁止隨意打開來歷不明的文件、使用來歷不明的軟件，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；
⑥禁止不按規(guī)定程序操作電腦，更改電腦設(shè)備。電腦不能正常使用時(shí)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)修。
3、凡工作人員違反工作紀(jì)律，一次給予批評教育，責(zé)令寫出書面檢查，取消年內(nèi)評先、評優(yōu)資格；二次停職、待崗培訓(xùn)；三次調(diào)離工作崗位，并視情節(jié)給予處分。
五、著裝禮儀規(guī)范
1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員工作時(shí)間要嚴(yán)格按照規(guī)定著工商制服，著裝必須按季、整潔，標(biāo)志佩戴齊全；工商制服不得與
2、工作時(shí)間應(yīng)使用工作規(guī)范用語。
3、申請人到窗口辦事時(shí)，工作人員應(yīng)做到熱情服務(wù)、禮貌待人。
4、接待服務(wù)對象時(shí)，要使用“您好”、“請稍候”、“不客氣”等文明用語，不講粗話、蠻話、狠話，不得高聲說笑，要保持工作場所安靜。
5、對服務(wù)對象的咨詢和意見，要耐心傾聽，認(rèn)真解釋，有則改之，無則加勉。不準(zhǔn)與服務(wù)對象發(fā)生爭執(zhí)。
六、辦公場所規(guī)范
1、注冊登記、年檢場所是工商部門的形象窗口和臉面，代表工商部門的對外形象。登記場所要保持整潔優(yōu)美，規(guī)范有序，做到“三齊、四無、五到位、”。
“三齊”即：資料、表格、文具等辦公用具擺放整齊；桌椅、電腦、職責(zé)牌等辦公物品排列整齊；法律法規(guī)、辦事指南、政務(wù)承諾等展示牌匾規(guī)范整齊；
“四無”即：辦公場所無浮塵、無垃圾、無雜物、無安全隱患；
“五到位”即：工作職責(zé)規(guī)范到位；登記事項(xiàng)公示到位；文書格式示范到位；工作紀(jì)律提示到位；政務(wù)承諾公布到位。
2、工作人員應(yīng)自覺維護(hù)辦公場所環(huán)境衛(wèi)生。每天上班后應(yīng)先打掃辦公區(qū)衛(wèi)生，保持桌面、地面的整潔；下班后，要對桌面重要物品做好清理保管。
3、對廢棄的文件、資料、證照要做好及時(shí)處理,嚴(yán)禁隨亂丟棄；對需銷毀的文件、資料、證照應(yīng)及時(shí)做好處置工作。
員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇二
第一條為了保障工作秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范考勤制度，確保各項(xiàng)工作正常開展，根據(jù)勞動(dòng)人事部門有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條干部考勤是年度考核、評獎(jiǎng)、晉升和推選先進(jìn)工作者的重要依據(jù)，必須嚴(yán)肅對待，做到實(shí)事求是，不得弄虛作假。
第三條考勤對象：溫泉縣畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、草原監(jiān)理所全體干部職工。
第四條各單位干部、職工采用考勤登記制度。
㈠考勤由專人負(fù)責(zé)、每日記錄。各單位辦公室主任負(fù)責(zé)登記考勤，每月公布一次機(jī)關(guān)干部職工出勤情況，并報(bào)財(cái)務(wù)室執(zhí)行。
㈡局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭執(zhí)行本局制定的機(jī)關(guān)考勤制度，做到不遲到、不早退，無故不請假，有事外出事先向辦公室告知，領(lǐng)導(dǎo)之間要相互通氣。一般干部職工要堅(jiān)守崗位，沒有特殊情況上班時(shí)間中途不得擅自離開崗位，外出辦事也要事先向辦公室說明事由，以便辦公室隨時(shí)掌握，方便聯(lián)系。
㈢執(zhí)行國家規(guī)定的機(jī)關(guān)上下班時(shí)間(下稱規(guī)定時(shí)間)，即八小時(shí)工作制，準(zhǔn)時(shí)上下班，不遲到、不早退，工作時(shí)間一律堅(jiān)守工作崗位，不得擅離崗位等。
1、遲到：比規(guī)定上班時(shí)間晚到。
2、早退：比規(guī)定下班時(shí)間早走(下鄉(xiāng)、出差除外)。
(女同志可晚到或提前15分鐘上下班，男同志一律按規(guī)定時(shí)間上下班。)
第五條工作時(shí)間不得酗酒、睡覺、大聲喧嘩，不得玩游戲、上網(wǎng)，不得打牌、打麻將，影響工作者視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評或處罰。
第六條請銷假制度
嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，一般工作人員請假，半天假期由股室負(fù)責(zé)人審批，一天假期由分管領(lǐng)導(dǎo)審批;超過一天以上假期由局主要領(lǐng)導(dǎo)審批;中層以上干部請假，均由局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。任何情況下請假均需書寫請假條(請病假的還需出示醫(yī)生診斷證明)，并經(jīng)辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)、局長簽字批準(zhǔn)后報(bào)辦公室備案方可準(zhǔn)假。請婚假、喪假、產(chǎn)假、探親假、年休假等嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定及我縣相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第七條出差
干部職工因公出差，必須填寫派差單，說明外出事由，報(bào)銷出差費(fèi)以派差單和考勤登記為依據(jù)。駕駛員出差實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，其它干部下鄉(xiāng)無出差費(fèi)。
第八條曠工
目無組織紀(jì)律，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自離開崗位的作曠工處理。下列情況視為曠工：
㈠遲到或早退3次視為曠工半天。
㈡事假、年休假、探親假、婚假等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自休息的。
㈢持假證明休病假，經(jīng)查證屬實(shí)的。
第九條處分
對無故曠工影響工作者，按照國家公務(wù)員有關(guān)規(guī)定予以處罰。曠工半天者，給予警告處分，并扣發(fā)1天工資;每曠工1天扣發(fā)2天的工資;全年累計(jì)曠工超過7天者，扣除年終干部考核第13月獎(jiǎng)勵(lì)工資，并實(shí)行待崗;曠工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的，按《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，經(jīng)局黨組會(huì)議研究，上報(bào)縣勞動(dòng)人事局予以給予處理。
第十條本制度自20__年月日起執(zhí)行，各站所可參照執(zhí)行。
員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇三
正規(guī)的公司都有自己嚴(yán)格的人事考核、人事升遷制度，并不是那一天老板今天高興就會(huì)隨意讓員工升職或者加薪，職員的考核以及升遷都必須嚴(yán)格執(zhí)行公司的規(guī)章制度。
一般規(guī)定
第一條 本公司各級職員之考績，除副經(jīng)理級以上依公司章程辦理外，其他職員分為期中考績及期末考績二種，期中及期末考績之平均數(shù)為年度考績。
第二條 本公司考核各級職員成績之記錄，作為升職、升級、調(diào)遷、退職、核薪及發(fā)放年終獎(jiǎng)金之重要依據(jù)。
第三條 各級職員之考核成績記錄，均由人事主管秘存，公司除副總經(jīng)理以上，其他任何人不得查閱。
期中及期末
第四條 期中及期末考核系各級主管對所屬職員平日之工作、能力、品德、學(xué)識、服務(wù)精神隨時(shí)作嚴(yán)正之考核，并記錄于期中及期末考績表內(nèi)，以為年度考績計(jì)算資料。
第五條 本公司各級職員期中考績應(yīng)于當(dāng)年七月一日以前完成，期末考績應(yīng)予翌年元月一日以前完成之。
第六條 凡有下列事績之一者，得視其原因、動(dòng)機(jī)、影響程度報(bào)請升職、記大功、記功、嘉獎(jiǎng)、晉級之獎(jiǎng)勵(lì)，并列入考績記錄。(例如：對公司業(yè)務(wù)有特殊貢獻(xiàn)者、技術(shù)上突出貢獻(xiàn)者)
第七條 凡有下列事實(shí)之一者，得視其情節(jié)之輕重，報(bào)請免職、記大過、記過、申誡、降級等處罰，并列入考績記錄。(例如：行為不檢者、讓公司蒙受損失者)
第八條 人事部門應(yīng)于每年元月十五日前將各級職員之勤惰及獎(jiǎng)懲資料填妥送請總考。
第九條 本辦法呈經(jīng)董事長核準(zhǔn)后實(shí)施，修改時(shí)亦同。
基層職員晉升制度
(一)晉升的目的
1、規(guī)范基層管理人才的培養(yǎng)、選拔和任用制度，推動(dòng)基層管理人才水平不斷提高;
2、建立基層管理人員晉升通道，激勵(lì)基層員工不斷提高業(yè)務(wù)水平，以卓越的現(xiàn)場管理推動(dòng)企業(yè)的'發(fā)展;
3、樹立基層員工學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，不斷牽引廣大員工終生學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)，保持公司的持續(xù)發(fā)展。
(二)晉升的原則
1、各部門必須本著“開發(fā)人才、儲(chǔ)備人才”的觀念去培養(yǎng)和開發(fā)員工;
2、晉升必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則;
3、晉升必須堅(jiān)持以工作業(yè)績、工作能力為準(zhǔn)繩，杜絕論資排輩;
(三)晉升的資格
無論何種晉升通道，員工必須具備以下條件才具有晉晉升的資格：
1.由工人晉升為拉長，必須在公司工作一年以上，工作積極主動(dòng)、表現(xiàn)優(yōu)異、有較強(qiáng)的組織管理能力;由拉長晉升為班長，必須在公司拉長崗位上工作滿兩年以上;
2.晉升為拉長的人員在最近一年內(nèi)的考核中不得出現(xiàn)d及以下的等級;晉升為班長的人員在最近兩年內(nèi)的考核中至少有50%以上是良好，且不得出現(xiàn)d及以下的等級;
3.必須要有良好的工作態(tài)度和作風(fēng)，符合拉長、班長的崗位要求;
(四)任用原則
1.原則上員工初次晉升為拉長及以上崗位均為臨時(shí)負(fù)責(zé)人;
2.臨時(shí)負(fù)責(zé)人的任期(考察期)一般為三個(gè)月到六個(gè)月，任期滿后，由其上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)其任期期間的工作業(yè)績等，進(jìn)行考核，考核合格者，填寫《基層員工轉(zhuǎn)正申請表》，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，批準(zhǔn)后，報(bào)人力資源部核準(zhǔn)發(fā)文，據(jù)此調(diào)整薪資。
3.對于考察期間不能按時(shí)達(dá)到既定目標(biāo)，崗位工作沒有任何起色的，工作表現(xiàn)欠佳的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，免去其臨時(shí)負(fù)責(zé)人的職務(wù)。
員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇四
摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)體制的影響下，企業(yè)管理具有行政化特色。我國的勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)歷了由國家統(tǒng)一分配向自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度也經(jīng)歷了一個(gè)由國家統(tǒng)一立法向企業(yè)自主制定的轉(zhuǎn)變過程。本文通過結(jié)合相關(guān)學(xué)說、立法歷史，試圖對勞動(dòng)規(guī)章與勞動(dòng)合同進(jìn)行比較，探索勞動(dòng)規(guī)章制度由行政指示向勞動(dòng)契約轉(zhuǎn)變的路徑，并提出完善建議，以達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧的目的。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)規(guī)章制度；勞動(dòng)合同；契約
進(jìn)入二十一世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，《勞動(dòng)合同法》使勞動(dòng)合同成為解決勞資糾紛最主要的依據(jù)，一方面規(guī)則設(shè)置上加重了用人單位的責(zé)任，另一方面越來越多的用人單位運(yùn)用勞動(dòng)規(guī)章制度約束職工的行為，維持管理秩序，甚至通過嚴(yán)苛的規(guī)章來變相改變勞動(dòng)合同確定的權(quán)利義務(wù)分配，由此引發(fā)了新的矛盾。目前，中國的勞動(dòng)法對勞動(dòng)規(guī)章制度缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致用人單位濫用權(quán)利。筆者希望從我國勞動(dòng)立法歷史出發(fā)，進(jìn)行有益的探索，提出平衡二者的建議。
一、“身份”的時(shí)代——?jiǎng)趧?dòng)規(guī)章制度的淵源
（一）我國勞動(dòng)規(guī)章制度的發(fā)展歷程
我國的勞動(dòng)立法大致可以分成三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；1995年至20__年，即《勞動(dòng)法》實(shí)施后《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前；《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后。計(jì)劃時(shí)期主要包括1982年《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、1986年《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》等。①勞動(dòng)規(guī)章制度基本具有與法律法規(guī)同等的效力。二十世紀(jì)七十年代國家的一切資源都由政府統(tǒng)一調(diào)配，就業(yè)大多為國家分配，勞動(dòng)者個(gè)人被極度弱化，勞動(dòng)規(guī)章制度側(cè)重調(diào)整的是職工整體，作為個(gè)體的勞動(dòng)者和用人單位的地位懸殊，根據(jù)國營企業(yè)“指示命令權(quán)”制定，職工處于被動(dòng)服從地位。勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容主要是勞動(dòng)紀(jì)律，大多以行政獎(jiǎng)懲的形式實(shí)現(xiàn)，是維持內(nèi)部勞動(dòng)秩序的重要手段。
（二）勞動(dòng)規(guī)章制度的功能
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史大背景下，勞動(dòng)力市場尚未形成，勞動(dòng)者和用人單位之間只存在單向分配關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，勞動(dòng)者是作為一個(gè)整體被調(diào)整的，個(gè)人個(gè)性被壓抑。故勞動(dòng)規(guī)章不僅是管理職工的內(nèi)部“法律”，更是維系社會(huì)穩(wěn)定的行為規(guī)范。故法律法規(guī)的授權(quán)是勞動(dòng)規(guī)章效力的本質(zhì)來源。勞動(dòng)規(guī)章制度是為了維護(hù)整個(gè)單位的經(jīng)營管理秩序，其約束和保護(hù)的側(cè)重于作為管理方的用人單位。工作規(guī)則涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，涉及工作時(shí)間、著裝，行為表現(xiàn)、出勤情況等各方面。
二、“契約”的時(shí)代——?jiǎng)趧?dòng)合同的突破
（一）市場經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)合同
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，大量工人下崗，形成了勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)力市場的形成意味著用人單位和勞動(dòng)者開始雙向選擇，雙方簽訂勞動(dòng)契約。1995年《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，用人單位和勞動(dòng)者必須簽訂勞動(dòng)合同，突出對職工權(quán)益的保護(hù)，徹底改造中國過去的就業(yè)制度，實(shí)施全員勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系上的突破不言而喻。該時(shí)期企業(yè)活力增強(qiáng)，政企分離，企業(yè)獲得較大的自主經(jīng)營權(quán)。勞動(dòng)合同符合民法上意思自治的要求，所有的條款原則上都可以自由協(xié)商。勞動(dòng)合同制度的確立開始注重勞動(dòng)者的意思表達(dá)，注重個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，勞動(dòng)者個(gè)性的表達(dá)。同時(shí)，勞動(dòng)契約符合我國“從身份到契約”發(fā)展的國情，當(dāng)勞動(dòng)者從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的枷鎖中解放出來，勞動(dòng)合同是一種進(jìn)步，將是否接受用人單位所提勞動(dòng)條件的選擇權(quán)交給勞動(dòng)者自己。其次，勞動(dòng)合同也符合勞動(dòng)法的精神。勞動(dòng)法是社會(huì)法的代表，勞動(dòng)法傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的原則要求控制企業(yè)行為，防止其單方制定勞動(dòng)規(guī)章來侵害勞動(dòng)者權(quán)益。
（二）《勞動(dòng)合同法》下勞動(dòng)規(guī)章的發(fā)展
勞動(dòng)規(guī)章在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之后得到了新的發(fā)展，勞動(dòng)規(guī)章與勞動(dòng)合同逐漸出現(xiàn)了分離。關(guān)于勞動(dòng)合同的必備條款，在《勞動(dòng)合同法》第17條中相對于《勞動(dòng)法》第19條，刪去了“勞動(dòng)紀(jì)律”。實(shí)踐中勞動(dòng)合同通過兩種方式涉及勞動(dòng)規(guī)章：一是在勞動(dòng)合同中明確約定勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的內(nèi)容；二是在勞動(dòng)合同中列明根據(jù)勞動(dòng)規(guī)章處罰的條款。③市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的結(jié)果必然將勞動(dòng)合同作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的配套制度。但同時(shí)為了適應(yīng)日益擴(kuò)大的企業(yè)規(guī)模，節(jié)約成本，簡化締約程序，勞動(dòng)規(guī)章制度作為一種“附隨”的條款出現(xiàn)在勞動(dòng)合同中。其次，勞動(dòng)合同是一對一簽訂的，往往不適用于整個(gè)單位的勞動(dòng)秩序，勞動(dòng)規(guī)章制度恰好彌補(bǔ)了勞動(dòng)合同無法兼顧的細(xì)節(jié)或者適用于整體的情形。
三、勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同關(guān)系的學(xué)理分析
（一）勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的關(guān)系
勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同同時(shí)存在于勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)期內(nèi)，二者關(guān)系密切，存在交叉的情形，特別是將勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)以契約說來解釋時(shí)，與勞動(dòng)合同的性質(zhì)相似。二者的差異主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.制定依據(jù)依照《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，工作規(guī)則需要經(jīng)過法定的民主程序，并由用人單位最終決定和公布。雖然《勞動(dòng)合同法》有規(guī)定，用人單位充分聽取工會(huì)及職工代表意見自主制定勞動(dòng)規(guī)章，但根據(jù)《公司法》中的企業(yè)“經(jīng)營權(quán)”仍是制定效力的主要依據(jù)。勞動(dòng)合同則是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的規(guī)定。2.約束力范圍勞動(dòng)規(guī)章制度具有普遍性，對用人單位的員工有普遍約束力。為了簡化簽約手續(xù)，一般大型企業(yè)往往采用格式合同，但勞動(dòng)合同中的條款原則上都是可以由雙方重新一對一協(xié)商的，勞動(dòng)者有拒絕的權(quán)利，具有個(gè)體差異性。勞動(dòng)合同只對特定的勞資雙方有約束力。3.變更程序勞動(dòng)規(guī)章制度的制定和變更是根據(jù)用人單位的自主管理權(quán)，通過嚴(yán)格的程序限制用人單位濫用權(quán)利，防止侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，有關(guān)職工切身利益的規(guī)章或者重要事項(xiàng)，必須由職工代表大會(huì)或者全體職工討論。勞動(dòng)合同具有個(gè)體性，是雙方的意思自治，所以并沒有嚴(yán)格的程序性要求。勞動(dòng)合同的變更也是經(jīng)過雙方合意即可。
（二）勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的沖突
勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之間密切的關(guān)系使二者在適用的過程中產(chǎn)生效力上的沖突，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一，勞動(dòng)合同效力優(yōu)于勞動(dòng)規(guī)章。從制度程序上說，勞動(dòng)規(guī)章制度民主性、強(qiáng)制性較弱，一般是用人單位的“單決”。《勞動(dòng)合同法》中缺乏確認(rèn)未經(jīng)民主程序制定的勞動(dòng)規(guī)章無效的條款，因此經(jīng)過集體談判協(xié)商的制定程序很容易流于形式。另一方面，勞動(dòng)規(guī)章一般具有穩(wěn)定性，制定完畢付諸實(shí)施后，新進(jìn)勞動(dòng)者無疑沒有機(jī)會(huì)參與制定，只能被動(dòng)地被告知并同意。雖然《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定工會(huì)或職工代表有權(quán)提出修改，但是根據(jù)法條的表述，勞動(dòng)規(guī)章修改程序的啟動(dòng)權(quán)并不在勞動(dòng)者手中，勞資雙方協(xié)商的主動(dòng)權(quán)是由用人單位掌握，用人單位較之勞動(dòng)者處于優(yōu)勢地位，這就使得勞動(dòng)者在實(shí)質(zhì)上沒有同等的共決權(quán)④。后進(jìn)員工對既成的勞動(dòng)規(guī)章制度制定的權(quán)利義務(wù)分配格局實(shí)際無法改變。勞動(dòng)合同畢竟是一對一協(xié)商的結(jié)果，雖然雇主仍然占主導(dǎo)地位，但職工有權(quán)利拒絕簽署不公平的勞動(dòng)合同，故勞動(dòng)合同更能體現(xiàn)意思自治的原則以及勞動(dòng)法中傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的原則。⑤第二，勞動(dòng)規(guī)章效力高于勞動(dòng)合同。首先，從適用范圍來看，勞動(dòng)規(guī)章制度一般針對整個(gè)單位，所有員工都必須遵守。勞動(dòng)合同作為一種合同，當(dāng)然具有合同“意思自治”的特點(diǎn)。合同約束合同雙方，即職工和用人單位，適用范圍小于勞動(dòng)規(guī)章，自然其效力就要小于勞動(dòng)規(guī)章。其次，用人單位解除雙方勞動(dòng)關(guān)系的具體情形，一般不會(huì)在勞動(dòng)合同中一一列出，但在勞動(dòng)規(guī)章制度中會(huì)列明違反相關(guān)具體情形可以辭退的條款，在這個(gè)層面上來看，在解除勞動(dòng)關(guān)系上有效的勞動(dòng)規(guī)章有更高的效力。第三，視具體情況決定二者效力。從勞動(dòng)法作為社會(huì)法的思想出發(fā)，其核心是保護(hù)相對處于弱勢的勞動(dòng)者。在二者發(fā)生效力沖突時(shí)，考慮如何有利勞動(dòng)者保護(hù)，有利的一方具有更高的效力。地方立法以及《解釋（二）》第16條實(shí)際采用了根據(jù)勞動(dòng)者的請求認(rèn)定二者效力高低的規(guī)定。勞動(dòng)者有選擇權(quán)，理性勞動(dòng)者會(huì)選擇最有利于保護(hù)自己權(quán)利的規(guī)范，事實(shí)上是以有利勞動(dòng)者原則決定二者效力。
四、平衡與控制的建議
基于“從身份到契約”的必然歷史發(fā)展趨勢以及勞動(dòng)法立法思想，筆者認(rèn)為“集體合意”是企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的出路。集體合意說認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度是由勞資雙方經(jīng)過集體協(xié)商談判，達(dá)成集體合意，由此制作或變更的勞動(dòng)規(guī)章制度，才具有法規(guī)范之效力。“集體合意說”被學(xué)者詬病的在于缺乏性質(zhì)沉淀，把勞動(dòng)規(guī)章認(rèn)定為集體合意后更容易造成與勞動(dòng)合同、集體合同的界限不明。⑥三者在內(nèi)容上本身就存在交叉、排斥的復(fù)雜關(guān)系。而在立法方面上對于哪些事項(xiàng)屬于勞動(dòng)合同的范疇沒有明確規(guī)定，這使得在實(shí)踐中無法區(qū)分，也容易造成效力上的沖突。平衡二者關(guān)系首先要區(qū)分個(gè)人與集體的界限，個(gè)人勞動(dòng)條件由勞資雙方一一協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，集體勞動(dòng)條件由工會(huì)發(fā)揮職能，由勞動(dòng)規(guī)章制度和集體協(xié)約規(guī)定。其次，針對由于勞動(dòng)規(guī)章和勞動(dòng)合同重復(fù)規(guī)定造成的效力沖突，制定獨(dú)立法規(guī)或出臺司法解釋的形式來統(tǒng)一，如日本明文規(guī)定“勞動(dòng)規(guī)章優(yōu)先”。筆者主張明確規(guī)定有利于勞動(dòng)者的原則，符合勞動(dòng)法的立法精神，同時(shí)為法院處理不同地區(qū)勞動(dòng)規(guī)章制度效力問題提供統(tǒng)一的法律依據(jù)，也為勞動(dòng)者保護(hù)自己合法權(quán)利提供法律上的依據(jù)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)規(guī)章制度“平等協(xié)商確定”，明顯地加大了職工大會(huì)和工會(huì)的權(quán)利。但該規(guī)定就我國現(xiàn)實(shí)來說，平等協(xié)商難以實(shí)現(xiàn)。首先，我國工會(huì)發(fā)展緩慢，一些小微企業(yè)甚至還沒有建立工會(huì)或者工會(huì)成為管理層的傳聲筒，通過職工大會(huì)或工會(huì)制約企業(yè)淪為形式。其次，我國的用工制度經(jīng)歷了由計(jì)劃到市場，由行政獎(jiǎng)懲到契約的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在獲得經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)獲得了制定勞動(dòng)規(guī)章的權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后平等的勞資談判對用工單位既得權(quán)利是一種挑戰(zhàn)。此外，未經(jīng)民主協(xié)商制定的工作規(guī)則的效力如何也屬于立法空白。集體合意說在當(dāng)前我國立法不完善、勞資談判機(jī)制未成熟的背景下相對超前，但其本質(zhì)仍是符合勞資關(guān)系向“契約”發(fā)展的方向。國家應(yīng)該在立法上明確未經(jīng)民主程序無效原則，同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工會(huì)賦予勞動(dòng)者參與制定勞動(dòng)規(guī)章制度的權(quán)利達(dá)到防止用人單位濫用經(jīng)營自主權(quán)。
員工守則規(guī)章制度細(xì)則篇五
各縣市局、市直各單位、機(jī)關(guān)各科(室)、協(xié)(學(xué))會(huì):
為規(guī)范全市工商行政管理人員著裝行為,樹立良好的執(zhí)法、辦事形象,現(xiàn)就著裝有關(guān)要求通知如下:
一、基層工商所的工商行政管理人員和市、縣(區(qū))局機(jī)關(guān)直接從事市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的工商行政管理人員上崗時(shí),應(yīng)著裝。
二、機(jī)關(guān)其他人員在下列場合應(yīng)著裝:
(一)參加重大集體活動(dòng)及上級組織集會(huì);
(二)外出執(zhí)行公務(wù);
(三)上級機(jī)關(guān)來局檢查工作;
(四)要求著裝的其他場合。
三、應(yīng)著裝人員因非公務(wù)外出、節(jié)假日及女同志懷孕期間,應(yīng)穿著便裝。
四、著裝時(shí)應(yīng)按規(guī)定佩戴帽徽、肩章、領(lǐng)花。男同志大檐帽帽檐前緣與眉同高,女同志大檐帽稍向上傾;應(yīng)扣好領(lǐng)鉤、衣扣,不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、歪戴帽子;冬、夏、春秋制服不得混穿,不得在制式服裝外加罩便服。內(nèi)衣下擺不得外露;男、女長袖立領(lǐng)襯衣做外衣穿著時(shí),應(yīng)佩戴肩章和制式領(lǐng)帶,下擺應(yīng)扎在褲腰內(nèi);穿著短袖開領(lǐng)夏衫,應(yīng)佩戴肩章和領(lǐng)花,下擺不得扎在褲腰內(nèi);男、女長袖立領(lǐng)夏衫與春秋服配套穿著時(shí),應(yīng)佩戴制式領(lǐng)帶。
五、著裝時(shí),應(yīng)穿便鞋、皮鞋(含涼鞋,穿涼鞋應(yīng)前不漏趾后不漏跟),鞋跟高度女同志不得超過4厘米,男同志不得超過3厘米。風(fēng)紀(jì)要嚴(yán)整,男同志不準(zhǔn)留大包頭、大鬢角和胡須;女同志不準(zhǔn)戴外露飾物(耳環(huán)、手飾、項(xiàng)鏈),不得濃妝艷抹、染指、染彩發(fā)。
六、著裝時(shí)應(yīng)保持服裝的整潔,做到儀表端正,舉止文明。企業(yè)員工著裝規(guī)范化規(guī)章制度范文提供!
七、不準(zhǔn)著裝到營業(yè)性歌舞廳、餐館參加娛樂活動(dòng)或宴請。
八、著裝人員制服因公損壞(丟失)的,由個(gè)人出書面報(bào)告說明原因,視情況予以補(bǔ)發(fā);因個(gè)人保管不善損壞(丟失)的不予補(bǔ)發(fā)。
九、在未經(jīng)批準(zhǔn)或特殊要求情況下,發(fā)現(xiàn)應(yīng)著裝人員未按規(guī)定著裝,應(yīng)及時(shí)予以糾正,進(jìn)行批評教育,情節(jié)嚴(yán)重者要給予紀(jì)律處分。各單位應(yīng)定期檢查各自著裝情況,市局人教科將不定期進(jìn)行檢查。
以上要求,請各單位組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格管理。
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