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土地整治調(diào)研報(bào)告篇一
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實(shí)施的《xxx農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：
（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；
（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；
（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。
畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊24宗合計(jì)29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊19宗合計(jì)19190畝。
分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇二
為更好地促進(jìn)土地整治工作，冷水江市xxx會城建環(huán)資工委與財(cái)政部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對近幾年來我市土地整治工作進(jìn)行了專題調(diào)研。實(shí)地調(diào)查了巖口鎮(zhèn)6個村的土地綜合整治項(xiàng)目、鐸山鎮(zhèn)咸宜村土地開發(fā)項(xiàng)目、中連鄉(xiāng)聳山村災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目等9個土地整治項(xiàng)目，并在xxx門了解了有關(guān)土地整治的情況，查閱了相關(guān)資料，形成了如下的調(diào)研報(bào)告。
我市是一座典型的丘陵山區(qū)工礦城市，但因長時期、高強(qiáng)度、低效能對礦產(chǎn)資源的過度開采，無疑對土地資源造成了極其嚴(yán)重的損耗，我市萬畝耕地就有萬畝受采空區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害影響，耕地資源人均不足畝，采空區(qū)土地的復(fù)墾和宜農(nóng)荒地的開發(fā)整理問題日益凸現(xiàn)。近幾年，我市市委、政府高度重視土地整治工作，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，國土資源、財(cái)政部門積極主動與上級銜接，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，成功實(shí)施多個中央、省、婁底市和市本級項(xiàng)目，完成建設(shè)規(guī)模面積公頃，新增耕地公頃，有效地保障了我市各項(xiàng)建設(shè)用地的需求及其耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡。目前，我市土地整治主要是通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方式對田、水、路、林進(jìn)行綜合整治。
(一)高度重視土地整治工作，積極爭取項(xiàng)目資金。為從根本上改善我市采空區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，增加土地區(qū)復(fù)耕復(fù)種數(shù)量，緩解我市日益突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡，我市積極向上級反映情況，千方百計(jì)爭取工程立項(xiàng)，多次向婁底市、省政府相關(guān)部門匯報(bào)我市采空區(qū)土地資源的損毀情況，多次邀請上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來我市實(shí)地考察論證，贏得了上級的理解和支持，先后爭取土地整治項(xiàng)目近百余項(xiàng)。
(二)土地整理復(fù)墾工作有序推進(jìn)，土地開發(fā)工作長足發(fā)展。我市土地整理工作始于2000年金竹山煤礦采空區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，每年都有新的項(xiàng)目施建。至今我市已竣工驗(yàn)收16個土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，累計(jì)投資萬元，整治土地公頃，新增耕地公頃，當(dāng)前在施建的土地綜合整治復(fù)墾項(xiàng)目有3個。近幾年，土地開發(fā)工作發(fā)展較快，在山多地少、土地后備資源有限的情況下，xxx門充分挖掘土地資源潛力，至今我市已竣工驗(yàn)收52個土地開發(fā)項(xiàng)目，總計(jì)開發(fā)土地公頃，新增耕地公頃，2013年度土地開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作形勢喜人，當(dāng)前有38個土地開發(fā)項(xiàng)目正在立項(xiàng)申報(bào)中。
(三)項(xiàng)目建設(shè)程序得到規(guī)范，工程質(zhì)量逐步提高。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，xxx門較好地遵循了“三公開”制度，做到項(xiàng)目立項(xiàng)公開、項(xiàng)目實(shí)施方案公開、工程竣工驗(yàn)收公開；主動接受檢察、xxx門對項(xiàng)目建設(shè)各腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的督察，確保了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的公開、透明，進(jìn)一步確保了工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，國土部門精心組織項(xiàng)目工程實(shí)施，始終做到領(lǐng)導(dǎo)到位、力量到位、措施到位、目標(biāo)到位。做到統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)(項(xiàng)目小區(qū))施工，按進(jìn)度付款，對工作人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，保證目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)；在實(shí)際工作中，工作人員頂嚴(yán)寒冒酷暑，始終堅(jiān)持在項(xiàng)目工地檢查指導(dǎo)，受到群眾交口稱贊。
(四)社會效益有效提高，經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。我市對農(nóng)村土地整治后“小田變大田”、田、水、路、林綜合配套，較好地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益。巖口鎮(zhèn)金連村通過土地整治后實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合種植，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)作物長勢喜人。鐸山鎮(zhèn)咸宜村的土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，發(fā)展水果種植業(yè)，葡萄種植實(shí)現(xiàn)了一年掛果。土地整治項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到充分顯現(xiàn)。對于土地整治新增的耕地，按照耕地“占補(bǔ)平衡”制度，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了公頃用地指標(biāo)，有利地支持了建設(shè)用地需要。
(一)耕地保護(hù)意識淡薄，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。
四是干群認(rèn)識不到位，工作阻力較大。土地整治工程實(shí)施打破原有土地使用界限，需要占用村民土地或土地調(diào)整，但又不屬于征地，沒有補(bǔ)償費(fèi)用，許多群眾擔(dān)心土地收益減少，只顧眼前利益，在項(xiàng)目實(shí)施中阻工鬧事，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。
(二)配套資金短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市土地整治項(xiàng)目的資金均來自上級項(xiàng)目資金，地方配套資金往往難以到位，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的涉農(nóng)資金又比較分散，未能整合利用。由于資金的短缺，土地整治項(xiàng)目實(shí)施后，配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)施，抗災(zāi)能力弱。
(三)項(xiàng)目選址難，礦區(qū)和“空心村”的土地整治難度大。
四是部分土地可以實(shí)施整治項(xiàng)目，但土地沒有實(shí)施集中流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目實(shí)施難度大；五是部分荒地xxx門想開發(fā)，但大多屬于林業(yè)部門確定的宜林地，項(xiàng)目選址難。
(四)土地整治后期管護(hù)不到位，土地經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不佳。
土地整治項(xiàng)目完成后，后期的管護(hù)按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目承包單位與項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了責(zé)任要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村無專人、無管護(hù)資金，溝、渠、路實(shí)際上沒有管護(hù)，又缺乏長效管理機(jī)制，土地重新拋荒或改變用途現(xiàn)象多有出現(xiàn)，土地的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效發(fā)揮。如：巖口鎮(zhèn)金星村的土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后承包經(jīng)營，因缺乏管理，菜地雜草叢生、鮮紅的辣椒爛在地頭、瓜果蔬菜熟透了無人采摘，項(xiàng)目后期管護(hù)有待加強(qiáng)。
(五)工程招投標(biāo)門檻低，工程監(jiān)管難。據(jù)調(diào)查了解，我市目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目均由招投標(biāo)代理公司代理，部分項(xiàng)目標(biāo)的數(shù)額小、門檻低，報(bào)名參加投標(biāo)的公司達(dá)三四十家之多，且存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，部分中標(biāo)者花費(fèi)在招投標(biāo)上的費(fèi)用上萬元，這些費(fèi)用又轉(zhuǎn)嫁到工程上，增加工程成本。部分施工單位存在偷工減料的現(xiàn)象，使用便宜的石灰粉代替河沙，減少工程成本牟取利潤，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，工程監(jiān)管難。
(六)部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)過低。
三是定額人工工資過低，人工單價(jià)預(yù)算定額與實(shí)際差距大，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)人工工資在40—50元/天，而實(shí)際我市人工工資在100—160元/天。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇三
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
(一)流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%，比20xx年增加6.40萬畝，增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個百分點(diǎn)，比20xx年提高9.2個百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶，比年年增長24.8%，比20xx年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%，比上年提高2.9個百分點(diǎn)，比20xx年提高10個百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2、以流轉(zhuǎn)對象為標(biāo)準(zhǔn)，可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20xx年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝，主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的，現(xiàn)有14戶，流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多，基數(shù)大，達(dá)10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，收入增加、效益增長，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊資金162.32萬元，注冊社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239.5畝，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1-3年，租賃價(jià)格為每年每畝200-300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年-20xx年，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝，每畝產(chǎn)值達(dá)0.45萬元。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題。
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會化服務(wù)體系不完善。一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。
四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對策思考。
(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于政府和村級組織來說，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員，明確職責(zé)，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制?！案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整，以便更好地反映土地的動態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要創(chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經(jīng)濟(jì)因素的影響。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇四
根據(jù)市^v^會年初工作計(jì)劃安排，我委在^v^會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門，對xx年以來我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
三年來，根據(jù)國家有關(guān)宏觀調(diào)控精神，深入開展土地市場治理整頓，規(guī)范土地市場秩序，為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）高度重視土地市場治理整頓工作。充分認(rèn)識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決徹^v^、^v^關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重大決策，各級成立了土地市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)了土地市場治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，國土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門緊密配合，通過一段時間的集中整治保持高壓態(tài)勢，通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀得到加強(qiáng)，依法行政意識得到增強(qiáng)，依法管理土地步入有序軌道。如xx街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于xx場控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》、《關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知》、《關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知》，20xx年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。
（二）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處。針對目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象，近年來市政府多次部署、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，出臺了《xx市人民政府關(guān)于對部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)》（xx府函【xx】號），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求，對于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動作用。
（三）規(guī)范、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。建立了經(jīng)營性用地公開出讓、用地貯備收購制度，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對所有建設(shè)用地實(shí)行集體會審和用地公示制度，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià)，xx年共收取土地出讓金萬元xx年達(dá)億元今年月入庫數(shù)萬元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。
（四）加強(qiáng)拆遷工作管理。堅(jiān)持依法拆遷，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，情理法拆遷，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設(shè)發(fā)展，又維護(hù)了社會穩(wěn)定，取得了較好成效。
（五）狠抓遺留問題的解決。結(jié)合深入治理整頓土地市場秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。
（一）工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，個工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動工的占。xx開發(fā)區(qū)個別單位用地閑置長達(dá)十年以上。
（二）正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距，對貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識上依然有差距。個別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù)，占用時間長，發(fā)展受到了影響。
（三）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報(bào)xx年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個。
（四）對群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對遺留的城鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視，防止象xx辦事處、xx場辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生。
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要從實(shí)踐“三個代表“重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀上來，切實(shí)增強(qiáng)對嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測、檔案建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè)，規(guī)范土地市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府對土地的集中統(tǒng)一管理，壟斷土地一級市場，放活土地二級市場，土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；實(shí)行用地集中統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng)，經(jīng)營性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓，嚴(yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地價(jià)管理，及時調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價(jià)，健全地價(jià)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理制度，做到應(yīng)收盡收。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理。嚴(yán)禁閑置、囤積、炒賣土地。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照《^v^土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，以利社會各界監(jiān)督，建立國土資源與監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。對歷史遺留問題要妥善處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，維護(hù)公開、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤活土地存量，節(jié)約集約利用土地。
（五）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。各級政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇五
在國家部委及地方政策合力的推動下，各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，探索推動土地整治與多種要素的綜合跨界融合，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治。經(jīng)總結(jié)提煉，全域土地綜合治理項(xiàng)目運(yùn)作思路和關(guān)鍵點(diǎn)如下：
項(xiàng)目策劃是通過調(diào)研收集基礎(chǔ)信息，分析土地資源及利用存在的問題，準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)土地綜合整治的需求，在此基礎(chǔ)上編制相關(guān)規(guī)劃、制定整治實(shí)施方案。一般由政府主導(dǎo)，擬參與企業(yè)可為政府提供調(diào)研、規(guī)劃及方案編制等技術(shù)服務(wù)。
全面調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地后備資源潛力，同步調(diào)查農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地需求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村班子執(zhí)行能力和群眾意愿，聽取群眾意見。
備選項(xiàng)目的選擇以統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問題為出發(fā)點(diǎn)，以打造試點(diǎn)區(qū)域集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間為落腳點(diǎn)。從落地的角度，應(yīng)當(dāng)具備一定財(cái)政資金保障能力、工作基礎(chǔ)好的項(xiàng)目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是實(shí)施全域土地綜合整治的依據(jù)，全域土地綜合整治是規(guī)劃實(shí)施的平臺和手段。
在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，就應(yīng)明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，避免雷同；對于詳細(xì)規(guī)劃要注意明確發(fā)展的空間邊界，并基于此確定各項(xiàng)指標(biāo)；對于專項(xiàng)規(guī)劃要注意邊界清晰、項(xiàng)目明確。
涉及的村莊必須科學(xué)編制村莊規(guī)劃，要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，明確組織管理、實(shí)施時序、項(xiàng)目安排、資金估算和投資來源等。
在規(guī)劃完成后，應(yīng)編制全域土地綜合整治實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、各類子項(xiàng)目安排、資金概算、進(jìn)度計(jì)劃、保障措施等,將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局落地上圖、具體到地塊。
工作目標(biāo)任務(wù):。
（一）工程項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害等情況（工程項(xiàng)目區(qū)涉及多個行政村的，土地利用現(xiàn)狀與人口分村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）。
（二）工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題。
（三）實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的可行性分析（重點(diǎn)從發(fā)展基礎(chǔ)、群眾意愿、整治潛力、生態(tài)修復(fù)能力等方面闡述）。
主要包括耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治等方面的目標(biāo)，各項(xiàng)目標(biāo)設(shè)定要因地制宜，科學(xué)合理，可量化、可統(tǒng)計(jì)、可考核。
（一）劃定土地利用功能分區(qū)（根據(jù)村土地利用規(guī)劃、當(dāng)?shù)刈匀粭l件差異、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展）。
（二）明確各功能分區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容（明確各土地利用功能區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容，合理劃分整治分區(qū)，明確整治任務(wù)和目標(biāo)）。
資金概算：
（一）土地整治項(xiàng)目安排（統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕后備資源開發(fā)等項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容）。
（二）各類建設(shè)項(xiàng)目安排（對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)配套設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村拆違治違、村莊環(huán)境整治、交通、水利等具體項(xiàng)目進(jìn)行安排，明確各項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容）。
（三）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目安排（對損毀土地復(fù)墾、土壤污染防治、廢棄礦山治理以及其他生態(tài)修復(fù)工程等具體任務(wù)進(jìn)行安排，明確各項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容）。
（一）對土地整治項(xiàng)目實(shí)施后可能形成的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益進(jìn)行分析，例如耕地的面積增加和質(zhì)量提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、騰退建設(shè)用地對鄉(xiāng)村建設(shè)的影響等等。
（二）對項(xiàng)目實(shí)施可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測分析并提出對應(yīng)的解決措施。
（一）組織保障措施：闡述項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、工作落實(shí)等舉措。
（二）資金保障措施：項(xiàng)目投資總額、資金來源以及資金平衡情況等。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：闡述工程實(shí)施生態(tài)保護(hù)防治措施以及后續(xù)管護(hù)措施等。
（四）項(xiàng)目監(jiān)管措施：闡述工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等方面的監(jiān)管措施及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
全域土地綜合整治項(xiàng)目通常涉及的整治范圍較大、項(xiàng)目類型較多、投資規(guī)模較大，政府應(yīng)多元化的渠道開展資金籌劃和投融資規(guī)劃，資金來源主要包括財(cái)政資金、政策性銀行、開發(fā)性金融、社會資金、村民資金。
財(cái)政資金是我國土地整治項(xiàng)目的主要資金來源，一般包括國家或地方政府每年預(yù)算安排的土地整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)田水利、危舊房改造、電力通信燃?xì)獾认嚓P(guān)涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目。整合各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，發(fā)揮聚合效應(yīng)是全域土地綜合整治項(xiàng)目在資金籌措的重要渠道。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年，是國家出資設(shè)立、直屬xxx領(lǐng)導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展、具有獨(dú)立法人地位的國有政策性銀行。其主要任務(wù)是以國家信用為基礎(chǔ)，以市場為依托，籌集支農(nóng)資金，支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮國家戰(zhàn)略支撐作用。經(jīng)營宗旨是緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，建設(shè)定位明確、功能突出、業(yè)務(wù)清晰、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行。
目前，農(nóng)發(fā)行有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)貸款、農(nóng)村土地整治貸款、整體城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款、改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款等多個貸款產(chǎn)品可用于土地綜合整治相關(guān)項(xiàng)目。
國開行主要通過開展中長期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。開發(fā)銀行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款是指以“四化同步”、糧食安全、農(nóng)業(yè)對外合作、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，與符合開發(fā)銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的各類型主體合作開展的中長期或短期貸款。貸款范圍包括種植業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)，農(nóng)、牧、漁服務(wù)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，食品制造業(yè)，飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制造業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售、倉儲。
企業(yè)是最活躍的投資主體，對土地綜合整治進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，可篩選適于采取ppp/特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目，引進(jìn)社會資本投資。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。
村民是全域土地綜合整治項(xiàng)目的受益人，可通過政府來進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，策劃一些由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民參與建設(shè)、參與效益分紅的一些項(xiàng)目，例如可引導(dǎo)農(nóng)戶在規(guī)定的條件和程序下組建土地股份合作社或集體資產(chǎn)管理公司，由該村集體組織負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金的投入與運(yùn)轉(zhuǎn)。
由于土地資源的特殊性，在推動全域土地綜合整治項(xiàng)目時通常需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民共享全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作成果。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政實(shí)力、業(yè)主需求與意見，企業(yè)參與全域土地綜合整治項(xiàng)目的模式主要包括epc模式、bot模式（ppp/特許經(jīng)營）、tcs模式等。
epc模式（engineeringprocurementconstruction）即工程總承包模式，指受委托按照合同約定承擔(dān)項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等全過程工作，最后將項(xiàng)目整體移交給業(yè)主的模式。此模式下政府負(fù)責(zé)解決建設(shè)資金，企業(yè)對工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。
bot模式（build-operate-transfer）即建設(shè)-運(yùn)營-移交模式，指簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，企業(yè)承擔(dān)全域土壤整治項(xiàng)目的投資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)。在協(xié)議規(guī)定的運(yùn)營期限內(nèi)，企業(yè)獲得運(yùn)營收益，以此收回項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本，并獲得合理回報(bào)。約定期限結(jié)束后，企業(yè)將項(xiàng)目整體無償移交給業(yè)主。此模式下，項(xiàng)目資金由社會投資人承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。
tcs模式（technicalconsultationservices）即技術(shù)咨詢服務(wù)模式，指企業(yè)為業(yè)主提供全域土地綜合整治項(xiàng)目前端的技術(shù)咨詢服務(wù)，主要包括場地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)過程咨詢、規(guī)劃咨詢、制定技術(shù)方案、實(shí)施方案編制服務(wù)、投融資咨詢等。
項(xiàng)目實(shí)施主要工作內(nèi)容包括編制工程建設(shè)方案、工程施工、項(xiàng)目驗(yàn)收。
土地整治類子項(xiàng)目依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖，制定建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各子項(xiàng)目實(shí)施。工程建設(shè)方案主要內(nèi)容包括各子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、工程進(jìn)度和質(zhì)量保證措施、資金來源與籌措、實(shí)施管理和制度保障措施、土地權(quán)屬管理、檔案管理制度等。
土地整治類子項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖和工程管理有關(guān)要求組織實(shí)施。其他子項(xiàng)目按相關(guān)行業(yè)規(guī)定或程序落實(shí)本部門子項(xiàng)目施工，加強(qiáng)子項(xiàng)目實(shí)施過程管理，保證項(xiàng)目按時按質(zhì)完成批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)。
全域土地整治工程建設(shè)完工后，相關(guān)子項(xiàng)目按照有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求實(shí)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容主要通常包括：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、完成工程數(shù)量情況、資金使用情況、項(xiàng)目竣工結(jié)算、工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。
全域土地綜合整治項(xiàng)目的收益與土地整治后的增值收益密切相關(guān)，主要包括三種，一是在政策對耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等等的流轉(zhuǎn)收入；二是利用整治后土地發(fā)展高效的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)用地生產(chǎn)能力提高帶來增值收益；三是土地整治后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收益，如通過旅游休閑、康養(yǎng)護(hù)理、教育科研等發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我造血能力，獲取經(jīng)營收益。
全域土地綜合整治作為鄉(xiāng)村振興中一個重要的領(lǐng)域，處于由浙江先行向全國推廣的階段，預(yù)計(jì)未來市場空間較大，從實(shí)施上看有三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是前期準(zhǔn)備工作較長，需要詳細(xì)調(diào)研實(shí)際需求和群眾意見，科學(xué)的制定村莊規(guī)劃和實(shí)施方案，并通過政府組織的論證；二是在資金層面需要統(tǒng)籌來自各個條線的政策資金、優(yōu)惠信貸資金、社會資金及村民資金等，形成多元化的投入機(jī)制，分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；三是在回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)上需要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力來制定合作模式，從政策上落實(shí)土地指標(biāo)交易收益、從市場上層面論證和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇六
主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據(jù)縣xxx會20**年工作計(jì)劃安排，經(jīng)縣xxx會主任會議研究，組成調(diào)研組對縣政府新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、調(diào)研的基本情況。
調(diào)研組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，及時就調(diào)研重點(diǎn)、調(diào)研方式等與縣國土資源局聯(lián)系后，一是于20**年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規(guī)劃股負(fù)責(zé)人參加的會議，聽取國土局關(guān)于xx縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編(2006-2020年)工作情況匯報(bào)，座談了解相關(guān)工作情況。二是到國土局規(guī)劃股、第二次土地調(diào)查辦公室查閱相關(guān)資料。三是與負(fù)責(zé)修編工作的作業(yè)單位“昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司”取得聯(lián)系，進(jìn)一步核實(shí)了解修編工作各工作階段工作任務(wù)的完成情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作完成情況。
土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。自土地管理法頒布實(shí)施以來，我國已于1987年和1997年對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修訂。自2005年起，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃，規(guī)劃期為2006-2020年?？h委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照xxx、xxx和省、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)土地管理的決定、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作方案》。通過依法進(jìn)行公開招標(biāo)，確定昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司作為技術(shù)作業(yè)單位，部署開展全縣土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術(shù)作業(yè)單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預(yù)期目標(biāo)能圓滿實(shí)現(xiàn)。
(一)土地調(diào)查工作圓滿完成，為規(guī)劃修編奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為查清全縣土地資源狀況，縣政府根據(jù)省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，組織開展了第二次土地調(diào)查工作。從2008年底開始，一是對農(nóng)村部份的調(diào)查，完成調(diào)繪面積達(dá)2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2009年底通過省級驗(yàn)收并報(bào)xxx備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。三是即將完成一般集鎮(zhèn)(包括洛澤河和牛街集鎮(zhèn)等各2平方公里)的土地調(diào)查工作。
通過第二次土地調(diào)查，更加準(zhǔn)確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規(guī)劃修編提供了較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(二)新一輪規(guī)劃修編工作進(jìn)展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司在縣國土資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的密切配合下，到目前為此，已完成規(guī)劃修編工作方案規(guī)定的“前期準(zhǔn)備、專題研究、編制規(guī)劃大綱及評審”前三個階段工作任務(wù)，現(xiàn)正在進(jìn)行第四階段即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。
1、從2009年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)》、《xx縣建設(shè)用地需求量預(yù)測》、《xx縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究》、《xx縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略研究》、《xx縣節(jié)約與集約利用土地研究》、《xx縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》和《xx縣土地利用現(xiàn)狀與潛力研究》共七個專題研究，并于2009年7月通過縣級初步審查并報(bào)經(jīng)省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎(chǔ)上，從2009年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規(guī)劃大綱xx縣級規(guī)劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》、《建設(shè)用地空間布局圖》(簡稱“三張圖”)，并在2009年12月通過了省國土資源廳審查，并在2010年5月備案。
3、目前，作業(yè)單位已編制完成xx縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫xx縣級規(guī)劃文本和圖件，即將完成十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件成果，成果編制完成后報(bào)經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)并由縣政府公布實(shí)施。
三、規(guī)劃修編工作中存在的主要問題和困難。
(一)在規(guī)劃圖件的編制中，制圖規(guī)范還存在困難。
按照制圖規(guī)范的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb(色標(biāo))，對字體的大小、線性的寬度等已有明確規(guī)定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最小上圖面積和土地利用總體規(guī)劃圖中基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、公路)面跟線的轉(zhuǎn)換要求等還沒有給定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)劃文本的編寫難度大。
在縣級規(guī)劃文本的編寫過程中，規(guī)劃用地的布局和實(shí)際用地需求總是在進(jìn)行不斷的微調(diào)，致使規(guī)劃文本編寫難度增加。而在鄉(xiāng)級規(guī)劃文本編寫過程中主要存在基礎(chǔ)資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議。
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，正是全縣大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時機(jī)，規(guī)劃能否為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障，顯得至關(guān)重要。針對全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
(一)強(qiáng)化宣傳、加快進(jìn)度、確保規(guī)劃修編工作如期實(shí)現(xiàn)。
在規(guī)劃修編工作中，要進(jìn)一步加大對“土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例”等國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策的宣傳力度，繼續(xù)堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉(xiāng)級規(guī)劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，切實(shí)做好初審、報(bào)批等后續(xù)工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、確保規(guī)劃修編規(guī)范統(tǒng)一。
縣政府要繼續(xù)加強(qiáng)與市政府、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作業(yè)單位等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保下一級規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過上一級規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理，確?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃修編相關(guān)文本、數(shù)據(jù)、圖件符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大行政執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實(shí)施責(zé)任與保障措施落到實(shí)處。
土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施就必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。因此，就必須落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障措施，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步加大對“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開發(fā)復(fù)墾，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)，依法管好土地。
縣政府：
根據(jù)縣政府要求，我局在國資辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的配合和支持下，抽調(diào)出專門人員，對**老三線廠土地利用情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況。
為了更快發(fā)展我縣的經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣**老三線廠位于孫村鄉(xiāng)境內(nèi)，始建設(shè)于上世紀(jì)70年代初，分別有延安電子廠、工農(nóng)廠、險(xiǎn)峰廠、立新廠、衛(wèi)東廠等組成，做為上海的后方基地，主要生產(chǎn)工業(yè)電子產(chǎn)品，總用地面積約：畝。三線廠于85年左右陸續(xù)撤走后，所有的廠區(qū)土地及廠房、設(shè)備等都交于地方政府管理和使用。
二、現(xiàn)狀利用情況。
為便于老三線廠資產(chǎn)的利用與管理，縣政府于1986年后陸續(xù)將其分別交給旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、孫村鄉(xiāng)、云樂鄉(xiāng)、版書鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使其資產(chǎn)得到充分利用，分別組織和引進(jìn)了部分企業(yè)入駐發(fā)展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠總用地面積畝，現(xiàn)由皖星電子電器廠、富陽電子元件廠、康強(qiáng)公司三家企業(yè)使用：
(二)原工農(nóng)廠總用地面積畝，現(xiàn)由華龍麻業(yè)公司、新星電鍍廠、廟首林場木材加工廠、錳鋼廠、大理石廠、羊毛衫廠租賃使用：
6.羊毛衫廠位于原工農(nóng)廠西半部，用地面積約27畝，土地使用權(quán)也是通過租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠房處于半閑置狀態(tài)。
(三)原險(xiǎn)峰廠總用地面積畝，現(xiàn)由黃山電機(jī)廠、電機(jī)沖壓廠、槽槭廠使用：
4.原險(xiǎn)峰廠生活區(qū)和部分廠房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處于閑置狀態(tài)。
(四)原立新廠總用地面積畝，現(xiàn)由安徽省華龍麻業(yè)公司使用，用地面積畝，土地資產(chǎn)是通過轉(zhuǎn)讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛(wèi)東廠現(xiàn)由上海申亞實(shí)業(yè)有限公司、安徽省旌德多芬養(yǎng)生生態(tài)開發(fā)有限公司使用，總用地面積約100畝：
地資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發(fā)展度假旅游服務(wù)。
三、土地利用建議。
近兩年來，我縣在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶我縣的企業(yè)也越來越多，而且今后隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求量將不斷加大，因此，我們在土地利用上，一方面要有組織有計(jì)劃地開辟新的建設(shè)平臺，另一方面更要正確引導(dǎo)企業(yè)利用原有存量閑置土地，整合、提高土地使用率，以補(bǔ)充我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對土地的需求。
經(jīng)調(diào)研**老三線廠整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠、原工農(nóng)廠、原險(xiǎn)峰廠等多數(shù)廠房僅以租賃方式使用，甚至處于閑置半閑置狀態(tài)，土地利用率十分為低下，而采取租賃方式使用的，也不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，因此建議對老三線廠土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對皖星電子電器廠等一批已依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按照國家對工業(yè)企業(yè)行業(yè)投資強(qiáng)度的要求進(jìn)一步加大整合力度，以調(diào)整、置換等形式，引導(dǎo)其他企業(yè)注資入股或開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
3、對一些閑置未利用的廠區(qū)土地，建議政府在招商引資過程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，從根本上轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，建立節(jié)約集約的用地新機(jī)制，以促進(jìn)我縣土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
以上建議，僅供政府決策參考。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇七
近年來，我們搶抓機(jī)遇，積極爭取國家和省市xxx門的支持，深入開展土地整治，切實(shí)把每一項(xiàng)工程作為德政工程、富民工程來抓，先后申報(bào)并組織實(shí)施地方占補(bǔ)項(xiàng)目124個，建設(shè)規(guī)模公頃；省級聯(lián)合項(xiàng)目1個，建設(shè)規(guī)模公頃；市級聯(lián)合項(xiàng)目4個，建設(shè)規(guī)模公頃；省級投資項(xiàng)目9個，建設(shè)規(guī)模公頃；有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到了實(shí)施一項(xiàng)工程、改變一片生態(tài)、培育一個項(xiàng)目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的良好效果。
1、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對每個項(xiàng)目相應(yīng)成立工程建設(shè)指揮部?？h政府還與項(xiàng)目鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與項(xiàng)目村層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。特別是在項(xiàng)目動工前和實(shí)施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，將項(xiàng)目區(qū)面積、工程概況以及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向群眾公開，對土地權(quán)屬調(diào)整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報(bào)、標(biāo)語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關(guān)政策，凝聚群眾共識，在全縣上下形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的良好格局。
2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。
4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收報(bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還請審計(jì)部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。
5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。
1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用地需求較大。工業(yè)用地、城市建設(shè)用地、交通、水利、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)民建房用地逐年增加，外加國家實(shí)行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補(bǔ)了紅安建設(shè)用地指標(biāo)的不足，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余，有效保障了紅安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地需要。
3、農(nóng)民得到了實(shí)惠。一是提高了耕地產(chǎn)出率。經(jīng)過整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)土地整理后，耕地生產(chǎn)能力普遍提高了10%-20%，生產(chǎn)成本降低了5%-15%，增加了農(nóng)民的種植收入。二是農(nóng)民得到了用工收入。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除專業(yè)技術(shù)人員外，所需的勞動力全部就地招工，農(nóng)民通過參與施工，可以直接獲得勞務(wù)收入。三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境。通過鄉(xiāng)村道路建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)的每個自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護(hù)林建設(shè)，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衛(wèi)生環(huán)境。
1、缺乏專項(xiàng)規(guī)劃。土地整理是一項(xiàng)長期而龐大的系統(tǒng)工程，搞好此項(xiàng)工作，必須有一個長期、全面、科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。
2、土地整理資金在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向效應(yīng)發(fā)揮不夠。當(dāng)前，中央和省市高度重視新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入不斷加大，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、林業(yè)、文化等部門涉農(nóng)資金很多，但這些涉農(nóng)資金整合得還不夠，使土地整理的資金導(dǎo)向效應(yīng)沒有充分發(fā)揮出來。
3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，各種功能區(qū)沒有區(qū)分，農(nóng)民建房無序、零星、散亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設(shè)、無規(guī)劃；有新房、無新村”的現(xiàn)象。許多農(nóng)舍總體占地面積相對較大，實(shí)際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農(nóng)村耕地浪費(fèi)。隨著計(jì)劃生育國策的推行和農(nóng)村人口大量向城市流動，許多農(nóng)戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現(xiàn)象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節(jié)約集約利用、改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的根本出路，也是土地整理開拓新領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)新突破的必然選擇。
1、編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。要在全面掌握紅安建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地的數(shù)量和分布狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，制定出科學(xué)合理的土地開發(fā)整理中、長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步到位，以指導(dǎo)和規(guī)范紅安的土地整理工作。
2、充分發(fā)揮土地整理資金的導(dǎo)向效應(yīng)。依托土地整理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項(xiàng)目為平臺，國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、建設(shè)、文化等部門密切配合，整合各類支農(nóng)資金，按照規(guī)劃集中投向項(xiàng)目區(qū)，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，提高各類支農(nóng)資金的綜合經(jīng)濟(jì)社會效益。
3、切實(shí)把村莊整理作為土地整理的重要內(nèi)容。在做好土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、防護(hù)林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內(nèi)容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，把遷村騰地、零散居民點(diǎn)歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環(huán)境治理結(jié)合起來，以科學(xué)化、現(xiàn)代化、實(shí)用化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中蓋建，配套建設(shè)水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。但在開展村莊整理時要防止不切實(shí)際地大拆大建，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，給工程實(shí)施帶來阻力。
4、把土地整理與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。第一，與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)相結(jié)合。要使土地整理實(shí)現(xiàn)增效增收，必須與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)結(jié)合。在土地整理中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃論證、項(xiàng)目施工到竣工后的使用都注意科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。第二，與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合?！巴恋厥秦?cái)富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產(chǎn)要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產(chǎn)要素的市場屬性，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設(shè)用地，作為村集體財(cái)產(chǎn)，組建市場主體，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是條件適宜的地方，在確定農(nóng)民土地承包產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民淡化地權(quán)，強(qiáng)化股權(quán)，組建股份合作社，使農(nóng)民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把整理后的耕地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營，農(nóng)民收取地租，還可以成為企業(yè)聘用的農(nóng)業(yè)工人，獲得工資收入。
5、把土地整理與深化農(nóng)村土地制度改革有機(jī)結(jié)合。整理前后土地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項(xiàng)工程措施，還要進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等工作。深化農(nóng)村土地制度改革是紅安推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的五項(xiàng)改革之一。要充分利用土地整理之后土地權(quán)屬調(diào)整的機(jī)會，在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許盤活土地使用權(quán)，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，保證土地相對集中使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口從小村落向中心村、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇八
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就簡單的土地管理而言，無非是農(nóng)用地和建設(shè)用地。我的基層單位位于山區(qū)農(nóng)村，面積大，人口分布廣。由于長期在農(nóng)村工作，通過具體的工作實(shí)踐和調(diào)查，我們知道農(nóng)村土地管理仍然存在許多問題。
(1)農(nóng)業(yè)土地管理。
目前，中國實(shí)行土地承包30年不變，現(xiàn)有的廣大農(nóng)村地區(qū)的‘農(nóng)地經(jīng)營模式’基本上是按土地歸戶時農(nóng)民和人口的土地分配訂立合同，明確規(guī)定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。第一，長期人口增減，即使原有農(nóng)產(chǎn)品不變，每戶耕地?cái)?shù)量已經(jīng)明顯凸顯。二是隨著移民入村，新增人口容易入戶，種田難；三是原有的小自然村，人口遷移已經(jīng)枯竭，所有耕地已經(jīng)荒廢；第四，離搬遷地近的戶，一戶種多戶地，粗放經(jīng)營，粗放耕種，薄收；第五，大村一小部分農(nóng)民私自出租種子甚至轉(zhuǎn)讓建房等。，因?yàn)樗麄內(nèi)松俚囟?，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理。
建設(shè)用地問題主要涉及農(nóng)民宅基地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和部分國家建設(shè)用地。農(nóng)民宅基地存在的主要問題是:一家兩戶甚至一家多房，村里老房子占的空地越來越多，村外新房日益蠶食農(nóng)田；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是公共覆蓋和農(nóng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)中的土地占用問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為政府有權(quán)利，村委會認(rèn)為集體是主人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地被占用；有的國家這一批土地是新建的，應(yīng)該是占用的，而舊的土地(如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方稅收、醫(yī)院、獸醫(yī)站等撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的單位)，想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和延續(xù)，是由于少數(shù)地方干部，特別是少數(shù)農(nóng)村干部，不學(xué)習(xí)和了解土地法規(guī)，又由于國土資源管理體制的限制，不敢自說自話。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭就有很多非法獲利，國家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問題的存在，對于人煙稀少的山區(qū)農(nóng)村干部，甚至少數(shù)縣鄉(xiāng)干部來說，似乎不算什么。他們可以在^v^門當(dāng)執(zhí)法者，但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。
農(nóng)業(yè)土地管理。
(1)找準(zhǔn)財(cái)源，合理利用。以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，詳細(xì)核定農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法實(shí)行承包，分級落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)踐中不履行承包合同、責(zé)任不清的弄虛作假問題，將邊遠(yuǎn)貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟(jì)作物。
(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同，承包土地面積逐戶核定，并明確土地質(zhì)量。對少量耕種過度、收成不好的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓農(nóng)民真正搞清楚使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)民承包外種地、有空承包、實(shí)際無地的問題。
(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在土地管理中，要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照總量控制、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，修訂和完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃。農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田確定后，嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，每年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。
(2)建設(shè)用地。
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《^v^土地管理法》的規(guī)定，這批要依法審批，不該審批的堅(jiān)決不審批。最好是把現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)、^v^門三級審批改為用地單位(個人)申請，鄉(xiāng)、村依法發(fā)放土地使用證，國土部門獨(dú)家審批，審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地，如屬于本集體組織成員的農(nóng)民占用的非耕地，可以不支付。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因土地流失需要補(bǔ)償，建設(shè)用地不繳納明顯不公平。
(3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范部門收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車收費(fèi)。
(4)盤活建設(shè)用地資源。一是按照“一戶一房”的原則，妥善解決農(nóng)民住新房和閑置老房子的問題，盤活空心村閑置土地。第二，要處理好農(nóng)村國家和集體單位的閑置土地。第三，做好無居民村舊住宅基地的復(fù)墾和荒地的復(fù)墾利用。
(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲非法占用土地問題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行為比例較大。由于我國現(xiàn)行土地法律法規(guī)的局限性，基層機(jī)構(gòu)嚴(yán)重?zé)o力查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為。因?yàn)榇逵屑w和群眾的掩護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)力干涉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督不僅是一線執(zhí)法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法的具體操作依據(jù)和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇九
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，下面是精心整理的農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研報(bào)告，希望能給大家?guī)韼椭?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。
2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會;2015年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊(duì)對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進(jìn)行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來說，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。
二、工作進(jìn)展。
通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進(jìn)展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認(rèn)簽字完成42個村。
20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測16個村小地塊。
三、
存在的問題。
通過。
總結(jié)。
歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補(bǔ)正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況。
全鎮(zhèn)共有23個行政村，39個自然村，225個小組，總農(nóng)戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來，大垛鎮(zhèn)全面啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個行政村組織召開會議45次，推選村級調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個行政村，有21個行政村已完成入戶權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個自然村，204個小組，調(diào)查總農(nóng)戶9929戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)的戶數(shù)8042戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)率達(dá)81%，所有入戶調(diào)查表格已全部上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開展入戶權(quán)屬調(diào)查。
二、主要做法。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動員會議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個階段部署的安排，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，分步實(shí)施。堅(jiān)持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
三、工作中存在問題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，部分農(nóng)戶將田退回村，村落實(shí)給有關(guān)戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農(nóng)戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當(dāng)時是按農(nóng)戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開展。
2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶承包地，每年發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，這些地是否確權(quán)。
3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶在二輪承包調(diào)查土地時，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶，在當(dāng)時調(diào)田時，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植;還有東劉村在分田時，要求農(nóng)戶必須將原欠集體經(jīng)濟(jì)上繳，繳上來才可分田，當(dāng)時有的農(nóng)戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農(nóng)戶就替欠款戶繳了上繳，原農(nóng)戶的田就分給了其他農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補(bǔ)貼的增加，部分農(nóng)戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭議。
四、幾點(diǎn)建議。
1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動的先導(dǎo)，要采取更加有針對性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點(diǎn)戶的思想工作，堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動，贏得群眾的支持和擁護(hù)。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到，開展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細(xì)化。對個性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進(jìn)”，加以認(rèn)真落實(shí)處置。對共性矛盾則采取分步實(shí)施的方式過細(xì)解決。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十
土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確認(rèn)識我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前值得探討的重要課題。
從今年年初開始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營權(quán)證》3．78萬本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補(bǔ)簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。
抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。
1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時間解決其它問題。
2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會手藝、頭腦活，善經(jīng)營的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
3、推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。
4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺,插秧機(jī)8臺，拋秧機(jī)2臺，便型拖拉機(jī)22臺，有效地提高了勞動生產(chǎn)率。
5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。
l、法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。
2、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實(shí)。
3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。
1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認(rèn)識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。
2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場。
4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十一
為全面了解和掌握xxxx縣農(nóng)村婦女土地承包情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權(quán)益，xxxx縣婦聯(lián)依據(jù)日常律師代理案件積累的經(jīng)驗(yàn)，又采取進(jìn)村入戶走訪、召開座談會等多種形式，對全縣農(nóng)村婦女土地承包情況進(jìn)行了調(diào)查。
（一）政策落實(shí)到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權(quán)。
自99年實(shí)行土地延包政策以來，各級黨委、政府都制定了一系列保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動帳不動地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉(zhuǎn)為機(jī)動地，向集體交納承包費(fèi)，由集體對婦女給予一定的補(bǔ)償；二是由集體先從機(jī)動地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時再把地割給她們；三是對暫時沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補(bǔ)償；四是按結(jié)婚先后排隊(duì)，抽多補(bǔ)少加以解決。近年來，隨著婚喪嫁娶，全縣有部分婦女暫時沒有土地。鎮(zhèn)村兩級及時實(shí)行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)了社會安定。
（二）法律意識增強(qiáng)，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護(hù)自己的土地承包權(quán)。
從調(diào)查的情況看，近年來，隨著《婦女權(quán)益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實(shí)施，以及各類培訓(xùn)班的舉辦，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識明顯增強(qiáng)。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，能夠拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)。同時，農(nóng)村婦女對男女平等基本國策的認(rèn)識也越來越深入，在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時，能夠及時到政府、婦聯(lián)、信訪、法院、法律服務(wù)部門反映，要求公正解決。
近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，大批勞動力脫離土地，外出務(wù)工，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾。為適應(yīng)這一新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權(quán)，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術(shù)和知識，從事經(jīng)商、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十二
我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開發(fā)的后背資源少。
我國農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)等個方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會超過五萬，因?yàn)殚L年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一個原因。
其二，20__年國家實(shí)行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國家的政策，紛紛開展了這項(xiàng)活動，然而有些見利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來變成林地，其目的就是為了那少量的錢，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。
存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問題可能是糾紛問題：
其二：農(nóng)民自身的土地法律意識不夠農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調(diào)節(jié)的問題，一次，我們在著力促進(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識，我們可以通過以下方式教育農(nóng)民1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。
通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開村民會議討論通過承包方案;公開實(shí)施承包方案;簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強(qiáng)村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問題。
其三祖輩留下的老問題我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說得的有理由，一個是這樣說的，：“我們祖輩的地本來是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺得肯定不公平”，另外一個卻這樣說，：“在我祖輩的時候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎?”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個意思，用我家鄉(xiāng)的方言內(nèi)涵更深。
當(dāng)然，問題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直。
妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。
1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，
2、加強(qiáng)對建房用地的督查，對那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰，
4、解決糾紛問題，這也是一個大問題，我們可以從以下的方面入手加以解決：
a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。
目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒地的農(nóng)民沒補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的補(bǔ)貼。
b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>
這樣可加大對懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國家在這個方面做得很好，國家早取消了對土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右，對土地的重新利用起到了很大的作用。
c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的作用。
當(dāng)然，我作為土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息，我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等的大量要求，又守住耕地紅線的目標(biāo)，我市國土資源部局女里爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，同時加大對土地開發(fā)整理力度，增加耕地儲備，據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，我市增加耕地963.8公頃，這對當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問題起到了相當(dāng)大的作用，再者，國家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來，極大程度上鼓勵了農(nóng)民中的的積極性。
這樣下去，農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十三
近年來，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，加速推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積20xx平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農(nóng)戶5.2萬戶，占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。
湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。
2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。
4、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。
1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。
一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外，以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn)，期限一般1—3年，有的更短。
二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉(zhuǎn)，因無力耕種，談不上精耕細(xì)作，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。
權(quán)，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導(dǎo)意見和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。
1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想認(rèn)識不一致，嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認(rèn)為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實(shí)。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外，近年來國家將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。
3、效益價(jià)格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。造成這種現(xiàn)象的原因：
一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照復(fù)種指數(shù)2計(jì)算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以提高，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。
二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價(jià)或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。
三是農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價(jià)格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣容易確定，且目前又沒有完整的價(jià)格評估機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)格意識淡薄。
四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動力不強(qiáng)，使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高。而評價(jià)土地流轉(zhuǎn)的成效，一個重要的標(biāo)志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營，土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用，但從調(diào)查的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)用地需求相對較少，許多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。
4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作保障，自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸，一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。另外，水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實(shí)問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，不敢輕易接手。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十四
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，近日，縣人大常委會組成調(diào)研組，先后到長山、魏橋、明集、西董等鎮(zhèn)街進(jìn)行了調(diào)研，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談討論等方式，深入了解了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效。截止20xx年底，全縣162318個農(nóng)戶中，15943個農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占9.8%，流轉(zhuǎn)土地面積84894畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的9.3%，畝均流轉(zhuǎn)收入800元以上。按照流轉(zhuǎn)模式，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下四個類型：
一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉(zhuǎn)過來集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的47%。如焦橋鎮(zhèn)西營村李保銀流轉(zhuǎn)土地420余畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地收益。
二是家庭農(nóng)場型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對土地實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營。截止20xx年末，全縣共培育申報(bào)家庭農(nóng)場27家。
三是企業(yè)帶動型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的32.7%。如明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)土地1000余畝，開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。
四是合作經(jīng)營型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，占流轉(zhuǎn)土地的20.3%。如明集鎮(zhèn)綠寶來蔬菜種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟(jì)南、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，不僅規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn)，更促進(jìn)了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機(jī)合作社通過農(nóng)機(jī)租賃、土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地2360畝，同時與西王集團(tuán)、玉璽集團(tuán)、恩貝集團(tuán)等簽訂托管協(xié)議，成功托管7600余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植，進(jìn)一步提高了機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。
二、主要做法。
（一）完善機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣專題成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)建立工作小組，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前我縣已初步建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，各鎮(zhèn)街建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16處，為土地流轉(zhuǎn)提高政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是強(qiáng)化工作考核指導(dǎo)。為切實(shí)調(diào)動鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)積極性，各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息實(shí)行月上報(bào)、月統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)的工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)。
（二）政策扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)。一方面，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，調(diào)動廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，我縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類新上項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)收，合格的項(xiàng)目給予獎勵。這一優(yōu)惠政策的出臺，為加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)力度。通過“農(nóng)廣?！薄ⅰ瓣柟夤こ獭薄⑥r(nóng)業(yè)培訓(xùn)周等多種方式，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)大戶的技術(shù)培訓(xùn)，并全程跟蹤服務(wù)。截止目前，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶，培訓(xùn)農(nóng)技人員100名，發(fā)放農(nóng)技材料35.9萬份。
（三）宣傳引導(dǎo)、典型帶動?？h政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農(nóng)村土地承包、依法流轉(zhuǎn)的政策宣傳；進(jìn)一步加大對不同層面的土地流轉(zhuǎn)事例和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，用群眾身邊的實(shí)際案例教育、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和信心。同時，制定出臺了《鄒平縣關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，明確提出了土地流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。
三、存在的問題。
（一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的隨意性較強(qiáng)，農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數(shù)無書面合同，不僅容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，而且也不利于相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。二是責(zé)任機(jī)構(gòu)的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)，但并沒有真正全面投入運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂等職能沒有真正落實(shí)，規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制尚未建立。
（二）土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化”現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)基本還是用來種糧食的，但農(nóng)戶對合作社、對企業(yè)、對種植大戶的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)資費(fèi)用在不斷上漲，而糧價(jià)上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價(jià)漲幅，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。從我縣流轉(zhuǎn)情況看，有28111畝流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的33.1%；有6536畝的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展苗木、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的7.7%。
（三）土地流轉(zhuǎn)走樣變形。近年來，在我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況下，大量的企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉(zhuǎn)土地上千畝。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行“務(wù)農(nóng)”各有打算。有的“拿地”是為了申報(bào)政府項(xiàng)目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進(jìn)行生態(tài)園區(qū)建設(shè)，也不追求經(jīng)濟(jì)效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。這與推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴(yán)重相背離。
（四）土地流轉(zhuǎn)主體錯位。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但從調(diào)研情況來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過村委統(tǒng)一組織實(shí)現(xiàn)的占了60%以上，農(nóng)戶的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的情況。
（五）風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位。因農(nóng)產(chǎn)品利潤率低、市場價(jià)格波動大，如果企業(yè)經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，改變了地形地貌，無法恢復(fù)為耕地或重新恢復(fù)為耕地需要巨額整理費(fèi)用，農(nóng)民無法承受。一方面，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉(zhuǎn)收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟(jì)來源，便會向政府施壓，加大了社會基層不穩(wěn)定因素的同時，也對政府在處理土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題提出了新的考驗(yàn)。
四、幾點(diǎn)建議。
（一）健全服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一方面，要健全縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變當(dāng)前部分機(jī)構(gòu)虛設(shè)、效率低下的現(xiàn)狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機(jī)制，切實(shí)抓好政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)職能的落實(shí)，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法、規(guī)范有序的進(jìn)行。
（二）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉(zhuǎn)實(shí)效性。要探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，在企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村前，突出對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進(jìn)入，造成土地資源浪費(fèi)和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村后，要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對資本在農(nóng)村經(jīng)營不善，公然“圈地”造成浪費(fèi)的，強(qiáng)令其退出，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效性；制定配套政策加強(qiáng)監(jiān)控，在土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，要建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。
（三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉(zhuǎn)自愿性。一方面，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利，改變村委過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的狀況。另一方面，要健全完善問責(zé)機(jī)制，對違法強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強(qiáng)占土地的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。
（四）完善政策扶持，提高土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面，要加大財(cái)政扶持力度，適當(dāng)增加對土地流入的規(guī)模經(jīng)營大戶的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結(jié)合我縣流轉(zhuǎn)工作實(shí)際，對土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補(bǔ)助或獎勵，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動性。另一方面，要加強(qiáng)信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸問題。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十五
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村dang小組5個，共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機(jī)井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點(diǎn)貧困村。
目前，該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，到20xx年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。
種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經(jīng)營模式，促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。
少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循。
資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十六
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
（一）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝，比上年增加2。61萬畝、增長25。4%，比20xx年增加6。40萬畝，增長98。8%；流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個百分點(diǎn)，比20xx年提高9。2個百分點(diǎn)；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1。51萬戶，比年年增長24。8%，比20xx年增長91。3%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14。8%，比上年提高2。9個百分點(diǎn)，比20xx年提高10個百分點(diǎn)。
（二）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。
4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬畝，主要種植各類蔬菜；安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝，主要種植水稻；安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝，主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的，現(xiàn)有14戶，流轉(zhuǎn)面積0。80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多，基數(shù)大，達(dá)10萬畝。
（三）大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，收入增加、效益增長，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊資金162。32萬元，注冊社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239。5畝，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年，租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1。08萬畝，每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬元。
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
（二）土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
（三）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是當(dāng)局推動還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
（四）土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會化服務(wù)體系不完善。一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
（五）土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
（一）當(dāng)局角色定位不明晰。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的`土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)模化經(jīng)營。
（一）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于當(dāng)局和村級組織來說，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員，明確職責(zé)，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。
（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)；二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題；三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制?！案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整，以便更好地反映土地的動態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
（三）深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰；二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要創(chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制；其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。
（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經(jīng)濟(jì)因素的影響。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十七
近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實(shí)做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護(hù)的“雙重”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)資源與全力保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中本人重點(diǎn)調(diào)研的一項(xiàng)課題。
我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為55萬畝，保護(hù)率達(dá)到84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅(jiān)守住基本農(nóng)田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實(shí)施宏觀調(diào)控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強(qiáng)管理，為xx經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項(xiàng)目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實(shí)行經(jīng)營性用地全面進(jìn)入有形市場進(jìn)行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行公開出讓，并主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅xx年度實(shí)現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時，也極大的促進(jìn)了全縣土地市場的建設(shè)和完善。
三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會會審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡化了報(bào)批程序，縮短了審批時間，提高了服務(wù)效率。
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地方面，堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開展“三項(xiàng)整治”盤活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮效益。
一是認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開墾補(bǔ)充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。xx年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金4681萬元，實(shí)施了土地整理項(xiàng)目6個，其中：國家級項(xiàng)目2個、省級項(xiàng)目2個、州級項(xiàng)目2個，共計(jì)整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在實(shí)施的土地整理項(xiàng)目1個，即：“國家西部生態(tài)治理重點(diǎn)工程——xx縣羅川土地整理項(xiàng)目”，總投資3766萬元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開展“三項(xiàng)整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，通過大力開展“三項(xiàng)整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展“共贏”。通過調(diào)查摸底，全縣列入計(jì)劃整治的存量土地3000畝，通過研究制定《xx縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”實(shí)施方案》，將“三項(xiàng)整治”列入年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來源。xx年，計(jì)劃首先實(shí)施909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊(duì)用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線556.4畝），現(xiàn)已完成“三項(xiàng)整治”土地復(fù)墾的實(shí)施方案并已通過上級評審，xx年6月底前實(shí)施完畢提交驗(yàn)收，下半年組織實(shí)施1500畝。計(jì)劃xx年實(shí)施591畝，xx年5月底以前全面完成提交驗(yàn)收。
我局加大隊(duì)伍建設(shè)，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為項(xiàng)目用地提供優(yōu)良的國土資源環(huán)境。
一是落實(shí)項(xiàng)目審批聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項(xiàng)目管理部門的協(xié)作，啟動聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場辦結(jié)審批；對要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門盡快辦結(jié)。
二是全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)和績效考核制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行專人緊盯、專人服務(wù)、專人落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任制。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，建立項(xiàng)目情況報(bào)告制度，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋報(bào)告，對阻礙項(xiàng)目建設(shè)延誤項(xiàng)目推進(jìn)的個人和股室實(shí)行問責(zé)。同時，對重點(diǎn)項(xiàng)目開通“項(xiàng)目綠色通道”，即項(xiàng)目單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實(shí)項(xiàng)目供地。
（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的制約因素。
我縣自xx年到xx年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；xx年到xx年間，年平均用地量達(dá)到1200畝左右，僅xx年度全縣各類建設(shè)項(xiàng)目用地量就達(dá)到3500畝（其中：城市化建設(shè)占用1500，工業(yè)化建設(shè)占用xx畝）。隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。
在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，特別是在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府不得不動用警力維持保護(hù)性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。
（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。
目前，全縣國土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所除3個所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國土所長期來僅有2名工作人員。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。
（一）強(qiáng)化各類用地管理，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。
一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強(qiáng)化耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機(jī)制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。
一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，教育培訓(xùn)社會大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵約束機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。
（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問題。
一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機(jī)制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。
（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責(zé)制度責(zé)任體系。
一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆六中全會精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對國土資源部門的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡報(bào)等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十八
穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。
（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。
（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時由集體保留以備人口增減時調(diào)整的機(jī)動田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。
（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。
（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過公開競價(jià)一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。
從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。
通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。
(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。
土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資20多萬元。
（一）部分群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足。
部分群眾思想不解放，看不到長遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。
目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。
（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。
就本質(zhì)上來說，土地具有社會保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。
（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位。
為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級財(cái)政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。
針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，以實(shí)際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
（三）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織。
針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地進(jìn)入市場，通過引入競爭機(jī)制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進(jìn)行扶持。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。
（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動工作。
我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。
（六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。
各級各部門要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇十九
當(dāng)前，在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢下，土地閑置已經(jīng)成為土地資源利用和管理中被廣泛關(guān)注的問題,同時也是國土資源管理部門致力于解決的重點(diǎn)課題之一。土地閑置不但加劇了土地市場的混亂無序和農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢,造成了資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至還會影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的進(jìn)程。因此，清理閑置土地、提高土地利用效率勢在必行。本文首先對我國的土地閑置總體情況做以簡要介紹，對引發(fā)此類問題的原因進(jìn)行深入分析，并有針對性地提出一些對策建議。
按照國務(wù)院20xx年十號文件的要求，國土資源管理部門加大對房地產(chǎn)市場的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，于今年3月至7月開展了全國房地產(chǎn)市場專項(xiàng)治理整頓，并將工作的進(jìn)展情況及時向社會進(jìn)行通報(bào)。同時，對發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行掛牌督辦和公開通報(bào)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場治理整頓下一步的規(guī)范運(yùn)行。
20xx年08月09日，國土資源部披露了全國1457宗閑置土地名單，閑置面積達(dá)14.66萬畝，其中，70%以上為住宅用地。20xx年8月19日，國土資源部又公布了全國違法違規(guī)土地清理的最新數(shù)據(jù)：截至今年5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝，其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。目前，土地閑置大體分為兩類，企業(yè)自身原因造成的占46%，其余54%的閑置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成土地閑置的占六成以上。
引發(fā)土地閑置問題的原因復(fù)雜，涉及面廣，歸結(jié)有如下幾點(diǎn)：
（一）政府依法征收、收回的土地未能及時處理或者處理不完全造成的土地閑置。各級政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地限制條件或土地出讓底價(jià)過高等因素，部分土地與土地開發(fā)利用計(jì)劃脫節(jié)，加上沒有政策支持，缺乏有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致土地利用率較低。一是地方政府對土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，為片面追求招商引資進(jìn)度，極力滿足用地單位的需求，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、大面積占用土地，但由于論證不到位、規(guī)劃不合理，沒有考慮土地管理規(guī)定、城市規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，在進(jìn)行總體規(guī)劃修編后，一些既定土地原有規(guī)劃可能面臨調(diào)整，同時，一些企業(yè)著眼于自身利益而申請調(diào)整規(guī)劃，造成用地性質(zhì)或土地容積率發(fā)生變化，開發(fā)商和地方政府要進(jìn)行重新協(xié)調(diào)和溝通，從而造成土地批而未建，大量土地閑置；二是土地權(quán)屬、審批流程或交易流程等環(huán)節(jié)存在糾紛，導(dǎo)致土地不能如期開發(fā)；三是土地的一級開發(fā)推進(jìn)困難，導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實(shí)現(xiàn)最后開發(fā)；四是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地，但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，致使土地轉(zhuǎn)讓作廢，無法按原計(jì)劃開發(fā)；五是由于一些地區(qū)市況不好，規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。
（二）地方財(cái)政資金緊張。我國目前實(shí)行的分稅制對中央政府和地方政府的財(cái)政收入分配做出了向中央政府傾斜的切割，在中央財(cái)政收入急劇增加的同時，各級地方政府的財(cái)政資金急劇減少，財(cái)政資金分配制度不夠合理，使其不得不尋找其他資金來源。同時，中央政府為保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不允許地方政府舉債，放任日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下，地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面困難重重，對于土地財(cái)政的依賴性也越來越強(qiáng)，過度出售所掌控之中的城市土地，對于開發(fā)商的囤地行為監(jiān)管不嚴(yán)，打擊囤地的政策執(zhí)行力度不夠，對閑置土地行為未能及時處理。大量城市土地閑置，加劇了房地產(chǎn)市場的混亂，成為了中央政府與地方財(cái)政資金分配不合理所衍生出的嚴(yán)重問題。
開發(fā)商的囤地行為，對閑置土地的重視程度不夠，在監(jiān)管力度方面執(zhí)行能力偏弱，清理摸底不夠全面深入，查處力度聲勢不夠大，工作比較滯后。地方土地行政主管部門的工作透明度也不高，對于發(fā)現(xiàn)的問題以遮蓋為原則，未及時上報(bào)，導(dǎo)致大量閑置土地未能依法處理。土地政策執(zhí)行不到位，閑置土地處理辦法未能落實(shí)，讓囤積土地的違法成本過低，給開發(fā)商造成僥幸心理，從而形成惡性循環(huán)。由于政府違約而造成的土地閑置中，僅單方面地要求開發(fā)商完全依法、依合同而執(zhí)行合約，卻未要求政府也應(yīng)嚴(yán)格地履行合約，并向因違約而給開發(fā)商造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，因此，由于政府原因造成土地閑置的比例大，協(xié)商查處難度大，加之較早出讓的毛地拆遷難，導(dǎo)致以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。
（四）由國有大中型企業(yè)造成的土地閑置。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，許多國有大中型企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。由于企業(yè)經(jīng)營管理不善或相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)將原國家無償劃撥的國有土地長期處于閑置或低效利用狀態(tài)。某些企業(yè)原來使用國有土地的方式是無償劃撥，按照國家政策規(guī)定處置國有企業(yè)劃撥土地的出讓金應(yīng)首先用于安置企業(yè)職工，但為了節(jié)省資金，對于盈利部分生產(chǎn)部門的土地和便于變現(xiàn)的土地資產(chǎn)，以作為企業(yè)職工安置的名義直接坐扣土地出讓金，將大量不便使用的土地長期擱置或長期租賃給其他單位使用，既不將閑置土地交給政府處理，也不上繳出租的土地收益；一些企業(yè)直接將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份將劃撥土地直接出租，收取高額土地收益；有的企業(yè)甚至將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，不僅影響了土地管理的正常秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國家和購房者的利益。
（五）國有商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)過程中造成的土地閑置。國有商業(yè)銀行在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用是不容置疑的，各個金融機(jī)構(gòu)都收回了大量土地，然而在處置不良資產(chǎn)過程中，由于取得土地成本過高、變現(xiàn)損耗過大，或者看到土地有增值前景則待價(jià)而沽，或者沒有完全取得處置權(quán)利等原因，未能及時處置抵債資產(chǎn)而造成了土地閑置。還有一部分不良資產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司之間進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由于這部分抵債資產(chǎn)往往還牽連著其他利益沖突，金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司并未履行任何過戶、更名手續(xù)，在資產(chǎn)公司又再次將其打包出售后，連同其他債權(quán)最終一起被第三方購得，當(dāng)取得這部分資產(chǎn)的權(quán)利人到土地行政主管部門辦理過戶手續(xù)時，因手續(xù)不完備、權(quán)利不明確而不能辦理相應(yīng)手續(xù)，土地不得不閑置。由于前些年銀行業(yè)管理不善，貸款發(fā)放程序不完善，一些企業(yè)貸款過高，銀行在收回抵押物后發(fā)現(xiàn)處置抵押物后的損耗過大，處置不如閑置，至少閑置情況下有抵押物存在可以少報(bào)損耗。還有部分地理位置好、容易變現(xiàn)的土地資產(chǎn)沒有處置，主要是由于銀行的一些高級管理人員看到了這些土地具有升值的潛力，稍遲處理會取得更高的回報(bào)，因此暫緩處置。
（六）開發(fā)商囤地現(xiàn)象嚴(yán)重。土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長遠(yuǎn)來看是有很好的增長預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤高，因此，開發(fā)商為抬高房價(jià)牟取暴利，將購置的土地長期閑置，囤積居奇，造成房地產(chǎn)市場長期以來的供給不足，市場中的土地投機(jī)機(jī)構(gòu)的圈地、囤地造成了土地閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項(xiàng)目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時間延誤，從而造成土地閑置。
（七）拆遷難造成土地閑置。因現(xiàn)有拆遷制度的弊端導(dǎo)致政府部門沒有兌現(xiàn)土地出讓合同中規(guī)定的拆遷交地時間。這些土地并非“熟地”而是“生地”，開發(fā)商得地之后，還需要和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會角度看，并不是“閑置”的。從社會整體角度看，土地閑置當(dāng)然是巨大的浪費(fèi)。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，更需要從非市場原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。
（八）農(nóng)村土地閑置。一是村里級差排基過高，部分建房戶承受不了,造成農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地閑置。如果適當(dāng)降低級差排基，讓一部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的建房農(nóng)戶能夠承受，那么閑置土地的矛盾就可以得到有效緩解。二是征地費(fèi)過低，對比懸殊、反差強(qiáng)烈的農(nóng)村級差排基收費(fèi)過高和征地費(fèi)過低的矛盾，造成年年延續(xù)比較多的閑置土地。三是目前農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬，收入渠道增多，生存和發(fā)展的空間更加廣闊，農(nóng)民對土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村富余勞動力集中向城市轉(zhuǎn)移，而其名下的土地沒有實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，這些緣由導(dǎo)致了農(nóng)村中大量可耕土地的閑置現(xiàn)象。
（九）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。雖然《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了滿一年未動工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成的動工開發(fā)延遲除外。這個規(guī)定彈性很大，許多用地項(xiàng)目的土地閑置在土地管理部門查處時都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費(fèi)都沒有明確可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。
（十）制度層面法律法規(guī)缺陷。一是制度安排中土地存在著法定“剛性閑置”事實(shí)。由于現(xiàn)有法律對閑置土地處置作出了滿兩年后方可收回重新安排使用的規(guī)定，從而形成了現(xiàn)實(shí)中土地一旦閑置在時間上需兩年以上的法定“剛性閑置”的事實(shí)，不利于土地的高效利用。二是對閑置土地缺乏有效的市場引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑置而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑置費(fèi)及收回土地的局面。三是對土地閑置的責(zé)任主體未作界定。土地開發(fā)利用過程多數(shù)是涉及出讓合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履約過程，在現(xiàn)行法律只對閑置結(jié)果作出認(rèn)定而未界定閑置責(zé)任主體的情況下，單一對使用者作出繳納閑置費(fèi)或收回土地的決定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下，強(qiáng)制征收閑置費(fèi)或收回土地顯然是無法執(zhí)行的。四是對閑置土地收回程序性未作細(xì)化規(guī)定?，F(xiàn)行土地管理法和房地產(chǎn)管理法只對收回情形作出了規(guī)定，而未明確收回閑置土地使用權(quán)的執(zhí)行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。
整治土地閑置必須從改革土地制度、規(guī)范地方政府行為、健全相關(guān)法律法規(guī)及政策等多方面入手。下面就針對土地閑置問題提出以下幾點(diǎn)措施建議。
（一）加大土地利用監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)土地利用監(jiān)管力度，對于沒能力繼續(xù)開發(fā)的用地單位，可以通過政府收購方式來完成土地一級開發(fā)，以盡早入市；對于有能力開發(fā)的企業(yè)，則應(yīng)督促其加快土地開發(fā)利用進(jìn)度。例如，在土地出讓合同中規(guī)定土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回。二是建立信息平臺，利用輿論監(jiān)督，相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，及時更新土地出讓及開發(fā)利用信息，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布，利用公眾輿論的監(jiān)督力量，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。三是加強(qiáng)跟蹤管理，健全建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度。充分運(yùn)用在線監(jiān)測信息，建立以基層國土資源部門為主的日常督查制度，對建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的檢查跟蹤，主動預(yù)防和及時查處土地閑置行為。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建共同責(zé)任體系，形成預(yù)防閑置土地的強(qiáng)大合力，同時，實(shí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，對房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管。五是鑒于由于政府原因造成的土地閑置占大多數(shù)，建議建立針對政府部門的問責(zé)制度和機(jī)制。如規(guī)定，一個城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)；對于查處、沒收閑置土地不力的地方政府，除了給予經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)與主要領(lǐng)導(dǎo)任免相掛鉤。閑置土地的相關(guān)政策是否能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在于地方政府能否擺脫“土地財(cái)政”的痼疾，退出房地產(chǎn)利益鏈條。
（二）完善制度建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性。二是摸清閑置土地底數(shù)，根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的閑置土地處置方案，使得閑置土地早日得到利用。三是各項(xiàng)政策向閑置土地傾斜。處置閑置土地應(yīng)該由規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門分工協(xié)作，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個部門在招商引資中要優(yōu)先考慮閑置土地，將商業(yè)銀行收回的土地納入到統(tǒng)一處置之中，對于使用閑置土地的企業(yè)或個人給予一定的優(yōu)惠政策，在閑置土地未處理之前停止新的占用農(nóng)用土地審批工作。
（三）加大行政執(zhí)法力度。對閑置土地的行為要依法嚴(yán)肅處理，將處理過程和結(jié)果全面公開，接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多部門聯(lián)合辦案，相互監(jiān)督的管理機(jī)制，確保嚴(yán)格執(zhí)法。同時，對圈占土地未達(dá)到投資要求或者不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，也要制定相應(yīng)的處置方案。由于我國實(shí)行的是土地用途管制制度，閑置土地和不按照批準(zhǔn)用途使用土地都屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對土地使用狀況的監(jiān)督力度，防止一些用地單位以沒有閑置為名不按照批準(zhǔn)用途使用土地。
（四）采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)村土地閑置問題。一是盤活閑置的土地。對農(nóng)轉(zhuǎn)用兩年后還未安排的或無法安排的土地，在不違背國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【20xx】28號）及“國八條”，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對閑置的土地進(jìn)行跨村等量調(diào)劑。這樣急需建房的村的建設(shè)用地指標(biāo)欠缺問題可以在一定程度上得到解決，并且村與村之間的經(jīng)濟(jì)收入不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不同也為閑置土地等量調(diào)劑提供了客觀條件。二是辦好選址意見書，即分間落實(shí)到建房戶。為了使農(nóng)轉(zhuǎn)用后的建房用地盡快供地，規(guī)劃必須先行，即在農(nóng)轉(zhuǎn)用之前，村委會必須依據(jù)村居民點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到建房戶，上報(bào)規(guī)劃部門辦理好選址意見書，再由建房戶先交納一部分級差排基款，用于前期征地和報(bào)批啟動資金。三是適當(dāng)提高征地費(fèi)。合理提高土地征用費(fèi)，保證土地被征用后被征用的農(nóng)戶的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度》實(shí)施工作，這樣土地被征用的農(nóng)戶將得到實(shí)惠。四是進(jìn)一步完善統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序，有效防止征地中損害群眾利益行為的發(fā)生。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃必須適時調(diào)整。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而有所調(diào)整，允許農(nóng)民有選擇跨村建房居住的權(quán)利。六是采取優(yōu)惠政策，加大加快山區(qū)村民的遷居力度和速度，讓閑置的土地發(fā)揮效用。
（五）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。對于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴(yán)重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級市場上投標(biāo)的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等。國土部與銀監(jiān)會聯(lián)手清查閑置土地，通過銀行對房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，不僅將對土地存量市場帶來明顯改善，督促開發(fā)商早日動工，政策趨緊也將給新增土地市場帶來威懾作用，開發(fā)商拿地前不得不考慮今后不能按時開發(fā)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最后，國土部應(yīng)聯(lián)手銀監(jiān)會、證監(jiān)會堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“對于囤地企業(yè)不得發(fā)放貸款，不得上市、再融資”的指示，遏制上市房企的囤地行為。
在當(dāng)前保護(hù)18億畝耕地紅線的前提下，國家也要放松地根，加大供應(yīng)，從而減少土地囤積。今年4月份，國土資源部公布了年度土地供應(yīng)計(jì)劃，20xx年全國住宅用地供應(yīng)面積為18.5萬公頃。從今年上半年的完成情況看，全國住房用地的實(shí)際供應(yīng)量為5.6萬公頃，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃。就此計(jì)算，上半年完成的供地?cái)?shù)量僅占全年計(jì)劃量的三成左右。加上近幾年土地市場迅速升溫，土地價(jià)格在快速攀升的過程中也增加了囤地的利潤空間，在資本逐利的驅(qū)動下，開發(fā)商通過不斷買地——改規(guī)劃——囤地來坐等升值。因此，增加土地市場的有效供應(yīng)應(yīng)成為目前地產(chǎn)調(diào)控的重心之一。此外，作為土地管理部門，在審批土地時必須精打細(xì)算，避免粗放式用地，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量，新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用存量土地，同時，制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)稅制，促進(jìn)土地利用集約化，防止土地閑置。
（七）加大宣傳力度，完善閑置土地相關(guān)法律法規(guī)。國土資源部和各地國土部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次所有土地閑置和開發(fā)情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會和輿論的壓力來監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。同時，要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的土地政策宣傳，如對房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，對違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。此外，現(xiàn)行的相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善，對閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性，對閑置土地的退還機(jī)制及途徑未進(jìn)行設(shè)置，缺乏完善的市場退出機(jī)制。為此，建議國土資源部加強(qiáng)對閑置土地處理的具體指導(dǎo)，出臺具體的操作實(shí)施意見，進(jìn)一步明確地方相關(guān)部門在處置閑置土地過程中的職、權(quán)、責(zé)。
發(fā)商相應(yīng)的補(bǔ)償。四是加強(qiáng)對保障性住房的用地監(jiān)管，明確保障性住房用地供應(yīng)比例，城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)用地改為商業(yè)性用地的，要優(yōu)先安排給安居工程建設(shè)，對原有建設(shè)用地改變用途用于商品房開發(fā)的，要從嚴(yán)審批，由政府統(tǒng)籌安排使用，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，在供地時進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督，同時，按國務(wù)院要求參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對土地使用效果進(jìn)行評估。五是公開土地招拍掛信息，包括歷史協(xié)議轉(zhuǎn)讓或已過期地塊（超過兩年期限未開發(fā)地塊）的詳細(xì)資料，如報(bào)建、實(shí)施、運(yùn)作等。在實(shí)施招拍掛前，嚴(yán)格審查參與公司的有關(guān)資料、資金實(shí)力、開發(fā)計(jì)劃等，并將開發(fā)計(jì)劃列入合同條款。
（九）建立綜合檔案，強(qiáng)化合同管理，改革登記機(jī)制。建議對存量閑置土地逐宗登記造冊，逐個調(diào)查梳理和依法核定，進(jìn)行詳細(xì)分類，建立地塊的綜合信息檔案，在充分了解閑置原因的基礎(chǔ)上，對多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發(fā)布存量閑置土地的信息，為需轉(zhuǎn)讓的單位和用地單位提供平臺，增加交易機(jī)會，使有限的土地資源得到合理的利用，提高土地的綜合效益。同時，建議強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審查土地出讓合同，嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。為提高土地部門對土地監(jiān)管的效率，創(chuàng)新土地登記機(jī)制，建議改變以往一律按照土地用途頒發(fā)相對應(yīng)年期土地證的做法（如經(jīng)營性用地為40年，住宅用地為70年，工業(yè)用地為50年），可以根據(jù)實(shí)際情況，對新出讓的土地頒發(fā)臨時的土地權(quán)證。臨時的土地權(quán)證的有效期可以按照合同規(guī)定的開發(fā)周期來定，一般為兩年。臨時土地權(quán)證只可以在金融機(jī)構(gòu)抵押一次，這樣既讓開發(fā)企業(yè)獲得銀行貸款用以完成土地開發(fā)，又解決了開發(fā)企業(yè)數(shù)次抵押土地而不開發(fā)或延期開發(fā)的問題。臨時土地權(quán)證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。這樣將改變土地部門目前被動監(jiān)管的局面，提高監(jiān)管效率。
（十）制定優(yōu)惠措施，調(diào)整創(chuàng)新閑置土地利用方向。制定利用存量閑置土地的優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，提高單位面積投資強(qiáng)度；積極鼓勵企業(yè)利用存量土地，采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營；積極鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于吸納投資規(guī)模小、對廠房無特殊要求的項(xiàng)目，為中小企業(yè)成長提供環(huán)境，提高存量土地利用率。這樣，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，既鼓勵提高土地利用率，又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實(shí)惠，同時也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（十一）加大處置力度，建立健全閑置土地查處體系。對核準(zhǔn)的閑置土地應(yīng)加大處置力度，進(jìn)行分類處理。對閑置土地不滿一年的，責(zé)令土地使用者限期按規(guī)定使用；閑置土地滿一年不滿二年的，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；閑置土地滿二年的，收回國有土地使用權(quán)。同時建議從擁有大量土地儲備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。對土地儲備過量、開發(fā)能力不足的企業(yè)，要列入禁止拿地的“黑名單”，限期進(jìn)行清理和加快開發(fā)進(jìn)度。要排除各方面的干擾，賦予地方政府一定的行政權(quán)力，明確職責(zé)，對違法用地行為一查到底。另外，建議在公布閑置土地情況的同時，對閑置土地被依法處置的數(shù)量一并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以通過社會輿論對政府部門在處置土地閑置的問題上進(jìn)行監(jiān)督。
（十二）加強(qiáng)政策執(zhí)行力。國家有關(guān)部門已制訂了很多相關(guān)法律法規(guī)及政策，如《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》和《關(guān)于集約節(jié)約用地的通知》等，并且凡是出臺一次關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，都會明確或重申一次對閑置土地的處理措施，國土資源部也不斷對如何認(rèn)定閑置土地等具體細(xì)節(jié)出臺新的措施。因此，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重對政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保相關(guān)規(guī)定和制度能夠被有效執(zhí)行，從而有效遏制開發(fā)商和地方政府的不法行為。
（十三）征收地價(jià)增值稅。在加大持地成本方面，建議加快研究推行閑置土地的地價(jià)增值相關(guān)稅收政策，對由于因建設(shè)容積率增加或地價(jià)增值所產(chǎn)生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等，以增加開發(fā)商的持地成本，督促房產(chǎn)商盡快開工建設(shè)，有效增加市場供給。
（十四）建立統(tǒng)一土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鑒于實(shí)際操作過程中，對于閑置土地的認(rèn)定、未開工的認(rèn)定往往標(biāo)準(zhǔn)不一、過于主觀，建議政府應(yīng)建立統(tǒng)一的土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括責(zé)任主體和責(zé)任范圍、閑置起算時點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時段、已投資數(shù)額或已開發(fā)建設(shè)面積確認(rèn)以及因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到規(guī)定比重，即使部分開工建設(shè)也視同閑置土地依法處置，使清理閑置土地更具有可操作性。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇二十
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇，將有力推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
我縣有農(nóng)業(yè)人口31、87萬人，勞動力16、73萬個，耕地總資源58、45萬畝，二輪延包時，全縣農(nóng)戶共承包土地48、66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20xx月12月底，全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝，涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化。
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包（含代耕滿一年的），大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時無法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性，容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。
二是租賃，采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350—500元／畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式，讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來的影響。
三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項(xiàng)，農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經(jīng)營狀況影響較大，農(nóng)民對此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓，登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，從而擁有穩(wěn)定的生活來源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時，已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
（二）經(jīng)營模式多元化。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小，但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：
一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社54個，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝（流轉(zhuǎn)面積末完全登記）。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道，流轉(zhuǎn)土地80畝，用于種植柑桔。
（三）發(fā)展效果明顯化。
近年來，隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來看，業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬個，收入可達(dá)30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費(fèi)用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農(nóng)戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉78390畝、水果95130畝，藥材53280畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
1、思想認(rèn)識不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，對土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識不到位。另一方面，許多農(nóng)民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當(dāng)前利益，隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù)；有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施，掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套，土地流轉(zhuǎn)需求動力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套，難以調(diào)動生產(chǎn)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn)，期限也比較短，導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（一）搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）建立服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模，應(yīng)建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目，中介搞好服務(wù)，農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會資本到我縣投資經(jīng)營，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中去，對經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù)，不形成遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)；明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，對流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的，要堅(jiān)決予以打擊，保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制，以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會保障體系。沒有土地，農(nóng)民就缺失安全感，而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會保障。對自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民，低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。
（三）發(fā)展合作組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股，提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。
（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。
不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項(xiàng)目對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。
土地整治調(diào)研報(bào)告篇二十一
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)模化經(jīng)營是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。
2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊(duì)對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進(jìn)行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來說，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。
二、工作進(jìn)展。
通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進(jìn)展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認(rèn)簽字完成42個村。
20xx年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測16個村小地塊。
三、存在的問題。
通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補(bǔ)正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。
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