文化體制改革實(shí)施方案（優(yōu)質(zhì)12篇）

方案的執(zhí)行中應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，以保證其有效性。方案的制定需要提前設(shè)定明確的指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以便后續(xù)跟蹤和評(píng)估。以下是小編為大家整理的一些經(jīng)典方案范文，希望能夠幫助大家更好地理解和應(yīng)用方案制定的技巧和方法。

文化體制改革實(shí)施方案篇一

1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權(quán)制度，它包括幾個(gè)重要方面：所有制格局、文化市場(chǎng)開放、重塑文化市場(chǎng)主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。

一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全國(guó)文化體制改革會(huì)議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。

《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

我們要正確全面地理解新形勢(shì)下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)：

一是深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過(guò)深化文化體制改革，培育大批合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過(guò)文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來(lái)越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四是深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

五是深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國(guó)際發(fā)展空間的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會(huì)效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進(jìn)的、將康的文化會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。

二是文化由經(jīng)濟(jì)決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)。文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體格局中的作用越來(lái)越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。

三是當(dāng)今世界，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

四是文化對(duì)人具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。只有把社會(huì)效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強(qiáng)人的精神力量。

文化體制改革實(shí)施方案篇二

目前,對(duì)文化的作用和地位認(rèn)識(shí)不到位,不能很好地把握經(jīng)濟(jì)與文化相互作用的辯證關(guān)系;文化體制改革滯后;以及文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)水平較低、是我國(guó)文化建設(shè)和發(fā)展亟須解決的問(wèn)題.推進(jìn)文化建設(shè)的.關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)與文化相互作用的辯證關(guān)系,進(jìn)一步深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的步伐.

作者：傅守祥作者單位：浙江大學(xué),國(guó)際文化學(xué)系,浙江,杭州,310027刊名：長(zhǎng)白學(xué)刊pku英文刊名：changbaijournal年，卷(期)：“”(1)分類號(hào)：g0:f0關(guān)鍵詞：文化建設(shè)文化體制文化產(chǎn)業(yè)

文化體制改革實(shí)施方案篇三

楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學(xué)24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學(xué)生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

自xx年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。xx年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理?！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。xx年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。xx年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。xx、xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自xx年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級(jí)項(xiàng)目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓；農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦校珔^(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬(wàn)元，購(gòu)買價(jià)值78萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)器材，添置30萬(wàn)元的各類圖書。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。

5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長(zhǎng)中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的'增長(zhǎng)比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。

二、存在問(wèn)題。

1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來(lái)的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問(wèn)題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問(wèn)題，影響了學(xué)校發(fā)展。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒(méi)有了，學(xué)校維修、改造給教育部門、學(xué)校帶來(lái)了較大困難。

3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題是，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化（45歲以上占40%），薄弱學(xué)科無(wú)專職教師（體、音、美等學(xué)科）；初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。

4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來(lái)在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對(duì)滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外（購(gòu)置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新）均沒(méi)有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無(wú)法開設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。

5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來(lái)因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬(wàn)元。近幾年在上級(jí)的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)努力以償還655.5萬(wàn)元，尚欠債務(wù)（含利息）共計(jì)1123.9萬(wàn)元。債務(wù)化解任務(wù)給本來(lái)就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議。

1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，營(yíng)造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)減弱，學(xué)校本身又無(wú)造血功能，教育行政部門無(wú)力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，減少浪費(fèi)，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專長(zhǎng)，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。

4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái)，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

5、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)。“兩政一教”債務(wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長(zhǎng)，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計(jì)劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

文化體制改革實(shí)施方案篇四

（２０１１年１０月１８日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。李長(zhǎng)春就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)充分肯定黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)研究了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題，認(rèn)為總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。我們黨歷來(lái)高度重視運(yùn)用文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動(dòng)黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。

全會(huì)指出，改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。我國(guó)文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)了人的全面發(fā)展，顯著增強(qiáng)了國(guó)家文化軟實(shí)力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大精神力量。

全會(huì)指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既要讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。

榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

全會(huì)認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，就是要著力推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

全會(huì)按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，提出了到二0二0年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，號(hào)召全黨全國(guó)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍、為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。

全會(huì)提出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。

全會(huì)提出，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳎瞥龈鄡?yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

全會(huì)提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。

全會(huì)提出，文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要深化國(guó)有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

全會(huì)全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會(huì)審議并通過(guò)了《關(guān)于召開黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的決議》，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會(huì)，是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開。

全會(huì)號(hào)召，全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

——五論學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神。

黨的十七屆六中全會(huì)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，這必將有力地推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會(huì)主義文化的重要途徑，是提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合日益加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與我國(guó)豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平還不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步加大力度，采取有力措施加快發(fā)展。

營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的思想震撼力和藝術(shù)感染力。要注重提升文化創(chuàng)意，把傳統(tǒng)元素與時(shí)尚元素結(jié)合起來(lái)，把民族特色與世界潮流結(jié)合起來(lái)，用符合時(shí)代發(fā)展要求的思想表達(dá)、符合廣大受眾心理的情感抒發(fā)來(lái)創(chuàng)作生產(chǎn)更多具有原創(chuàng)價(jià)值的文化產(chǎn)品。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要改造提升出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、演藝娛樂(lè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等最具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)文化與旅游、工業(yè)、建筑、通信、會(huì)展、商貿(mào)、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須推進(jìn)文化科技創(chuàng)新和應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎和強(qiáng)大動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容加載體的產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新及其在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用有利于拓展新市場(chǎng)、催生新業(yè)態(tài)，有利于增強(qiáng)文化產(chǎn)品的感染力和傳播力。要順應(yīng)文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢(shì)，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須提高文化消費(fèi)規(guī)模和水平。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅上升，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)，文化消費(fèi)日益活躍，并向高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。要積極適應(yīng)人民群眾文化消費(fèi)的新變化、新趨勢(shì)，把擴(kuò)大文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，積極培育文化消費(fèi)習(xí)慣，提供個(gè)性化、分眾化、專精化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善文化消費(fèi)條件，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須以建設(shè)完備的政策體系為重要保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)政策和手段，制定財(cái)政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項(xiàng)目為推動(dòng)，以公共服務(wù)為支撐，為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域性、差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。

面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，要著眼于支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，按照支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步將文化產(chǎn)業(yè)融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全局，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展譜寫社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新篇章。

積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

——三談推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),是當(dāng)前文化建設(shè)的精髓與靈魂。

發(fā)展的步伐。黨的十七屆六中全會(huì)指出:社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓,決定著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向。離開了這個(gè)發(fā)展方向,文化的發(fā)展繁榮就無(wú)從談起。

一、信念堅(jiān)定、道德規(guī)范的情況下,就一定能夠團(tuán)結(jié)一致走向勝利,就沒(méi)有克服不了的困難。

回顧歷史,中國(guó)共產(chǎn)黨忠實(shí)傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,積極倡導(dǎo)和發(fā)展中國(guó)先進(jìn)文化,在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期,創(chuàng)建、完善了符合實(shí)際情況、富于時(shí)代特色的先進(jìn)文化,在引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量、推動(dòng)黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展等方面,發(fā)揮了不可替代的重大作用。改革開放特別是黨的十六大以來(lái),我國(guó)文化建設(shè)不斷取得新成就,走出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高,促進(jìn)了人的全面發(fā)展,顯著增強(qiáng)了文化軟實(shí)力,為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大精神力量。事實(shí)證明,以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)力量的先進(jìn)文化建設(shè),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),必須融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯,維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨,增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。在此背景下,我們更要在文化建設(shè)中堅(jiān)持正確方向,加強(qiáng)修養(yǎng),明辨是非,激濁揚(yáng)清,自覺地以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)引領(lǐng)文化發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),必須貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域,體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。當(dāng)今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,不同的思想意識(shí)形態(tài)或直接、或隱秘地滲透于我們周圍。文化的建設(shè)發(fā)展與傳播,不僅僅是文化人的事,文化傳播的載體也在不斷地增加和變化。在這種復(fù)雜的形勢(shì)下,時(shí)刻保持清醒的頭腦,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的方方面面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺抵制不良文化的侵襲,牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán),是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和基本要求,是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

法國(guó)哲學(xué)家丹納指出,藝術(shù)就像順著斜坡栽種的葡萄,只有在中間部分適合的條件下才會(huì)產(chǎn)生完美的果實(shí)。辛亥革命百年以來(lái),中國(guó)人民一直在追求一個(gè)夢(mèng)想、探尋一條道路、建設(shè)一種文化,那就是民族富強(qiáng)、國(guó)泰民安、社會(huì)和諧。今天,我們已經(jīng)走上科學(xué)發(fā)展之路,在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命,已經(jīng)擺在我們面前。這是一個(gè)承前啟后的偉大時(shí)代,積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,是我們的責(zé)任,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。

文化體制改革實(shí)施方案篇五

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《深化科技體制改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了全面部署，出臺(tái)了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

激發(fā)創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國(guó)家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問(wèn)題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

(一)建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)后補(bǔ)助試點(diǎn)。

3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍。

6.健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法。

7.建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

8.研究完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式。

9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

12.落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施。

(三)健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。

13.鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)。加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、

構(gòu)建更加高效的科研體系。

18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定章程，探索理事會(huì)制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。

19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對(duì)院(所)長(zhǎng)實(shí)行聘任制。

20.推進(jìn)公益類科研院所分類改革，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配等方面的自主權(quán)。

21.堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家任務(wù)。

22.研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn);對(duì)公益性研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款試點(diǎn)范圍，逐步建立財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款制度。23.實(shí)施中國(guó)科學(xué)院率先行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢(shì)，探索中國(guó)特色的國(guó)家現(xiàn)代科研院所制度。

(五)完善高等學(xué)?？蒲畜w系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

24.按照中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(2011計(jì)劃)。

25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立以國(guó)際同類一流學(xué)科為參照的學(xué)科評(píng)估制度，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程。

26.啟動(dòng)高等學(xué)校科研組織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

(六)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)27.制定鼓勵(lì)社會(huì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營(yíng)利性運(yùn)行模式。

28.優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

四、改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式。

教學(xué)。

方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。32.制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(八)實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見。

34.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，提升人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員建立分類評(píng)價(jià)制度。

35.完善科技人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

37.制定深化科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)。

38.完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，修訂國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例。

40.完善院士增選機(jī)制，改進(jìn)院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實(shí)施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

42.制定實(shí)施院士退出機(jī)制的具體管理措施，加強(qiáng)院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。

五、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。(十一)深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)43.推動(dòng)修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財(cái)政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

44.結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。

總結(jié)。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進(jìn)程，盡快將有關(guān)政策在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

45.完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。

46.制定在全國(guó)加快推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的辦法，對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。

47.落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

48.完善事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理，探索建立適應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制。

(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

49.加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動(dòng)建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

50.建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。51.構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺(tái)，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

52.統(tǒng)籌研究國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行的科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。54.推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。

55.健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加速創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

六、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制。

金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。

56.擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。

57.設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

58.研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

61.研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革建立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。

63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

64.研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險(xiǎn)資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

(十四)強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長(zhǎng)型企業(yè)加速發(fā)展。

65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。

68.開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

69.加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。

(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系。

70.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善專利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。

71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

73.穩(wěn)步發(fā)展民營(yíng)銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、(略)。

八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，提高科技決策的科學(xué)化水平。

82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。

83.建立國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國(guó)家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，定期向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)際科技創(chuàng)新動(dòng)向。84.建立并完善國(guó)家科技規(guī)劃體系，國(guó)家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，啟動(dòng)政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)調(diào)整完善。

(十九)推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革，再造科技計(jì)劃管理體系87.對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃重構(gòu)國(guó)家科技計(jì)劃布局，實(shí)行分類管理、分類支持。

88.構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，制定議事規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

89.建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制，制定專業(yè)機(jī)構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

90.建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定監(jiān)督評(píng)估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估。

(二十)改革科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。

91.建立五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)管理制度。

93.健全完善科研項(xiàng)目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項(xiàng)目和資金巡視檢查、審計(jì)等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項(xiàng)目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。

94.制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件，在科研布局、科研評(píng)價(jià)、政策環(huán)境、資金投入等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合施策，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。

(二十一)全面推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)科技資源開放共享。

96.建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。

97.全面實(shí)行國(guó)家科技報(bào)告制度，建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

98.全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國(guó)家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理，建立國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制。

(二十二)完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績(jī)考核機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向。

100.改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

101.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入考核范圍。

九、推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。

102.制定國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開放的管理辦法，鼓勵(lì)在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，啟動(dòng)外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)。

103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問(wèn)題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，積極參與大型國(guó)際科技合作計(jì)劃。吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)華聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。鼓勵(lì)和支持中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技組織任職。

(二十四)實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng)新人才。

104.制定外國(guó)人永久居留管理的意見，加快外國(guó)人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。

105.加快制定外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國(guó)人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國(guó)人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國(guó)外高層次科技創(chuàng)新人才取消來(lái)華工作許可的年齡限制。

106.開展國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國(guó)際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)，加大對(duì)高端人才激勵(lì)力度。

107.圍繞國(guó)家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問(wèn)學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(guó)(來(lái)華)從事創(chuàng)新研究。

108.開展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點(diǎn)，提高科研院所所長(zhǎng)全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(二十五)鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新資源的能力110.進(jìn)一步完善同主要國(guó)家創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等方面為企業(yè)搭建溝通和對(duì)話平臺(tái)。

111.健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)112.研究通過(guò)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

113.制定鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)開展國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

115.對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。116.改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

117.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

118.完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。

119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

120.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

121.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

122.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，完善中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家名錄。

(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境123.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

125.改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對(duì)性的準(zhǔn)入政策。

128.完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

131.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三十)推動(dòng)有利于創(chuàng)新的要素價(jià)格改革，形成創(chuàng)新倒逼機(jī)制。

132.運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

133.加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

135.完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。

136.健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

138.深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，加強(qiáng)科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。

139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對(duì)重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動(dòng)、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念。

十一、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改革。

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。

140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。出臺(tái)關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案，啟動(dòng)改革試驗(yàn)工作。141.深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。

142.按照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大改革，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對(duì)牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，會(huì)同其他參與單位制定具體落實(shí)方案，明確責(zé)任人、路線圖、時(shí)間表，加快各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。

文化體制改革實(shí)施方案篇六

（《深化科技體制改革實(shí)施方案》解讀-沈陽(yáng)市于洪區(qū)政府網(wǎng)站沈陽(yáng)于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。

黨的十八屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)科技創(chuàng)新順利實(shí)施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號(hào)角?！秾?shí)施方案》具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是整體性。把各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施串起來(lái)，進(jìn)行全面地貫徹落實(shí)。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗(yàn)的具體細(xì)則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進(jìn)。四是體現(xiàn)改革執(zhí)行的剛性。以臺(tái)賬形式，明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)《實(shí)施方案》的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

此次深化科技體制改革，以構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學(xué)校的創(chuàng)新活力、改革人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)科技成果等10個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施。本期，我們邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對(duì)《實(shí)施方案》部分重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。

建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊問(wèn)題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一。可以說(shuō)，抓住企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，就抓住了深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。

回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容，上演著從“中國(guó)沒(méi)有企業(yè)”到“中國(guó)企業(yè)來(lái)了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國(guó)沒(méi)有正式的企業(yè)r&d活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有發(fā)明專利申報(bào)制度，甚至是否存在可以自主開展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)都是一個(gè)問(wèn)題。至2014年，中國(guó)企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，在世界各國(guó)名列前茅；我國(guó)企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)r&d經(jīng)費(fèi)支出總額的比例達(dá)到76%，企業(yè)r&d人員(全時(shí)當(dāng)量)占全國(guó)r&d人員(全時(shí)當(dāng)量)的比例達(dá)到74%。

但在快速發(fā)展中，我國(guó)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核心技術(shù)和核心零部件被跨國(guó)公司掌控的被動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)局面尚未扭轉(zhuǎn)，引進(jìn)、跟蹤和模仿仍然是國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主流，在全球的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值鏈上仍然處于低端?？傮w上看，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，大企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)能力不強(qiáng)。

針對(duì)這些問(wèn)題，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。

第一，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力?！秾?shí)施方案》著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國(guó)家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，健全國(guó)有企業(yè)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國(guó)家科技計(jì)劃研究制定中，企業(yè)難以通過(guò)專家學(xué)者渠道表達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國(guó)家創(chuàng)新決策中基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，通過(guò)《實(shí)施方案》所提出的對(duì)話、咨詢制度安排，可以保證相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。與之搭配，《實(shí)施方案》還提出，市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，同時(shí)政府將更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。這樣，企業(yè)完全可以依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行科研項(xiàng)目的自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。

第二，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾?shí)施方案》著眼于當(dāng)前中小微企業(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標(biāo)準(zhǔn)，以中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系及其創(chuàng)新市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，提出有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系方面，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施。

第三，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接?！秾?shí)施方案》著眼于技術(shù)創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，充分重視市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，從產(chǎn)業(yè)界、科技界和人才三個(gè)方面推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，如鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產(chǎn)學(xué)研合作積極性，如改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)；加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等。

這些改革舉措，具有三個(gè)特點(diǎn)：其一是分類管理，不同類型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之間差異是十分顯著的，《實(shí)施方案》針對(duì)如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學(xué)性和有效性；其二是全鏈條設(shè)計(jì)并突出需求導(dǎo)向政策，抓住技術(shù)創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機(jī)制障礙，特別是突出政府采購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備采購(gòu)等方面的創(chuàng)新需求問(wèn)題，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)；其三是由選擇性政策為主轉(zhuǎn)向普適性政策為主，明確提出堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主；同時(shí)，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，擴(kuò)大適用范圍，廣泛激勵(lì)企業(yè)r&d。

這些政策措施將為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)享有更多公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓國(guó)有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動(dòng)力和容錯(cuò)機(jī)制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務(wù)的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬(wàn)馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長(zhǎng)張赤東)。

構(gòu)建更高效科研體系。

我國(guó)科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開展了大量基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大公益研究，高等學(xué)校也肩負(fù)著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)還是公共財(cái)政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉(zhuǎn)化能否有效實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)。

至2013年，我國(guó)共有各類研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當(dāng)年這些研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的r&d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1781億元，r&d人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)36.4萬(wàn)人/年，分別占全國(guó)15%和12%。2013年，我國(guó)共有高等學(xué)校2491所，其中理工農(nóng)醫(yī)類高等學(xué)校1070家；當(dāng)年高等學(xué)校r&d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為856.7億元，r&d人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)32.5萬(wàn)人/年，分別約占全國(guó)7%和9%。雖然僅從r&d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、r&d人員全時(shí)當(dāng)量的指標(biāo)來(lái)看，科研院所和高等學(xué)校開展科研活動(dòng)的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開展的知識(shí)創(chuàng)造、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)奠定了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，科研院所和高等學(xué)校在發(fā)展中面臨一些突出問(wèn)題。一方面，沒(méi)有根據(jù)不同創(chuàng)新主體的活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性引導(dǎo)，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實(shí)，公益類院所管理僵化，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、服務(wù)功能弱化，高等學(xué)校科研體系需要完善等。另一方面，由于成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，科技成果難以有效滿足市場(chǎng)需求。例如，科研項(xiàng)目立項(xiàng)和研究過(guò)程中，未能與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，成果市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)，后期轉(zhuǎn)化困難；許多高校、科研機(jī)構(gòu)單純以論文數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為科技人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)面向市場(chǎng)的成果轉(zhuǎn)化重視不足；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策不落實(shí)，影響了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業(yè)/產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為主要內(nèi)容的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的探索。這些機(jī)構(gòu)主要開展公益性、應(yīng)用型的技術(shù)研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊(cè)類型、運(yùn)行機(jī)制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展，反映了各地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，需要專門的政策進(jìn)行引導(dǎo)。

針對(duì)這些問(wèn)題和新的需求，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面提出了改革的思路，出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的具體改革措施。

第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對(duì)于公益類院所，以完善機(jī)制和激發(fā)活力為導(dǎo)向，明確要求制定章程，探索以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)取消行政級(jí)別，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員管理，落實(shí)內(nèi)部管理自主權(quán)，提高院長(zhǎng)、所長(zhǎng)全球招聘比例，建立績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效撥款制度。對(duì)于開發(fā)類院所，在堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)分類改革，“集團(tuán)化”和“市場(chǎng)化”是改革的重要方向。其中，承擔(dān)較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核；以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)制院所，深化市場(chǎng)化改革，引入社會(huì)資本或整體上市。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，《實(shí)施方案》提出了鼓勵(lì)其社會(huì)化、非營(yíng)利性運(yùn)行的方向，并提出制定相應(yīng)政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。

第二，完善高等學(xué)?？蒲畜w系，建立研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此次改革，無(wú)論是從學(xué)科設(shè)置、評(píng)估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設(shè)，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置并建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，學(xué)科評(píng)估要逐步以國(guó)際同類一流學(xué)科為參照，與國(guó)際接軌和對(duì)接。啟動(dòng)高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

第三，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。對(duì)高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系。例如，推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策，健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系等多項(xiàng)具體改革措施。這些改革措施的落實(shí)落地，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上一個(gè)新臺(tái)階。(科技體制與管理研究所所長(zhǎng)李哲)。

促進(jìn)科技與金融結(jié)合1985年以來(lái)的30年里，我國(guó)科技金融工作已經(jīng)取得了以下幾個(gè)方面的進(jìn)展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結(jié)合工作推向了新系統(tǒng)建設(shè)階段；科技部門與金融管理部門構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)工作關(guān)系，與金融機(jī)構(gòu)建立全國(guó)性戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是政府創(chuàng)新性財(cái)政投入不斷加大，通過(guò)無(wú)償資助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國(guó)各級(jí)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金出資達(dá)363.27億元，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本規(guī)模超過(guò)1800億元。三是科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)。國(guó)家開發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設(shè)立了科技金融處(中心)和特色支行等專設(shè)、專營(yíng)機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)品體系、營(yíng)運(yùn)模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，整合科技金融資源，設(shè)立集政府、風(fēng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等各類資源于一體的服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞科技金融進(jìn)行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化?！秾?shí)施方案》明確提出，“建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用”。

《實(shí)施方案》中關(guān)于科技金融政策機(jī)制安排有以下幾方面的特點(diǎn)：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結(jié)合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵(lì)政策和監(jiān)管機(jī)制等。二是提出了一系列重點(diǎn)，讓各項(xiàng)政策更具有針對(duì)性，避免了因面面俱到、過(guò)于原則、籠統(tǒng)而導(dǎo)致的操作性不強(qiáng)。三是充分借鑒、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最近美國(guó)、英國(guó)在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺(tái)過(guò)程中都十分注重科技與金融相結(jié)合的制度安排，《實(shí)施方案》則提出了項(xiàng)目債、股權(quán)眾籌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新舉措。四是引導(dǎo)規(guī)模和資金投入的新渠道?！秾?shí)施方案》明確提出擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進(jìn)改革相互結(jié)合?！秾?shí)施方案》提出的措施，將擴(kuò)大科技投入渠道，明確國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)制度改革方向，加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，減低民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入門檻。

《實(shí)施方案》若干有力的突破點(diǎn)主要有：

第一，提出實(shí)施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進(jìn)行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過(guò)去投資流動(dòng)性資本市場(chǎng)股權(quán)等資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠超過(guò)投資早前期種子項(xiàng)目投資優(yōu)惠力度的現(xiàn)實(shí)，極大地刺激社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。

第二，提出開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻改變了企業(yè)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項(xiàng)目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網(wǎng)信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結(jié)合將是未來(lái)科技金融的發(fā)展方向。

第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的資金需要是復(fù)合而且多元的，架構(gòu)好投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將有利于構(gòu)建多元化融資渠道，開發(fā)出結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

科技與金融結(jié)合的根本目的是加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，科技和金融相結(jié)合有關(guān)政策的制定落實(shí)，既是科技創(chuàng)新成果財(cái)富化的關(guān)鍵，也是我國(guó)能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)的關(guān)鍵所在。建議各有關(guān)方面以落實(shí)《實(shí)施方案》為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過(guò)政策性引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科技和金融資源的高效對(duì)接，帶動(dòng)社會(huì)資源、資本更多地進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。(科技投資研究所所長(zhǎng)郭戎)。

改革人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》就改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制做出了全面部署。在此，我們重點(diǎn)討論科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革的問(wèn)題。

簡(jiǎn)單而言，當(dāng)前人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制突出問(wèn)題可以概括如下：政府過(guò)度主導(dǎo)，用人單位缺乏自主，評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，分配激勵(lì)亟待完善。

以職稱評(píng)審為例。歷經(jīng)30余年的實(shí)踐，職稱評(píng)審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門和業(yè)務(wù)主管部門(或地方政府)主導(dǎo)的全國(guó)統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準(zhǔn)確、及時(shí)地反映用人單位的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)評(píng)審結(jié)果與崗位實(shí)際需求不適應(yīng)、與單位評(píng)價(jià)有偏差的問(wèn)題。

這種評(píng)價(jià)機(jī)制，也是導(dǎo)致評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理的重要原因。在這種評(píng)價(jià)體系下，科研論文、科研項(xiàng)目等易于定量化的指標(biāo)很容易成為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而與崗位職責(zé)相關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等，由于缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)審中難以把控，事實(shí)上很少被充分考慮。當(dāng)然，這并不是說(shuō)論文標(biāo)準(zhǔn)不重要，事實(shí)上，這是我國(guó)近年來(lái)科研論文數(shù)量和質(zhì)量保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要原因。但問(wèn)題在于，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。

在對(duì)科技人員的薪酬激勵(lì)方面，突出的問(wèn)題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵(lì)作用又合理規(guī)范的收入分配機(jī)制。一方面，現(xiàn)有的收入分配機(jī)制不能充分反映科技人員的能力貢獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵(lì)措施，受到既有政策制度的約束，沒(méi)有得到“合法性”的認(rèn)可和合理有效的規(guī)范。

《實(shí)施方案》對(duì)上述問(wèn)題都提出針對(duì)性的改革部署，比如提出改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式、建立分類評(píng)價(jià)制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制等。但值得注意的是，關(guān)鍵在于落實(shí)。

我們認(rèn)為，能否落實(shí)有兩個(gè)要點(diǎn)。一是必須形成改革的“時(shí)間表”。今后5年是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關(guān)鍵性作用。從這個(gè)意義上講，各項(xiàng)改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時(shí)間表。

二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門必須身體力行，率先落實(shí)各項(xiàng)改革措施。如前所述，科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的核心問(wèn)題是政府干預(yù)過(guò)多，用人單位自主權(quán)不足。要真正落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)改革措施，需要政府切實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，轉(zhuǎn)變職能，把對(duì)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)的權(quán)力真正下放到用人單位。具體而言，政府應(yīng)退出以職稱評(píng)審為核心的人才評(píng)價(jià)的具體過(guò)程，實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實(shí)行崗位管理，讓單位按照崗位職責(zé)需求使用人才、評(píng)價(jià)人才、激勵(lì)人才，真正實(shí)現(xiàn)分類評(píng)價(jià)、按能力貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和按評(píng)價(jià)激勵(lì)。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導(dǎo)：一是為用人單位的自主評(píng)價(jià)和激勵(lì)提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責(zé)，保證人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)程序的公平公正，三是在政府主導(dǎo)的科技計(jì)劃管理、科技機(jī)構(gòu)評(píng)估和科技人才計(jì)劃過(guò)程中發(fā)揮好對(duì)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)的引導(dǎo)作用。

文化體制改革實(shí)施方案篇七

按照國(guó)家旅游局的工作部署，圍繞旅游資源一體化和地方旅游管理體制改革這一重大課題，政策法規(guī)司派調(diào)研小組赴浙江、廣東兩省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、旅游資源一體化是地方為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)與開發(fā)的體制創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、宗教場(chǎng)所以及園林、文化等資源都是發(fā)展旅游業(yè)的重要依托。但由于傳統(tǒng)管理體制導(dǎo)致了部門分割的局面，特別是各自管理的出發(fā)點(diǎn)不同。在實(shí)踐中形成了“資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)稱”的情況。為此，早在各地就開始了旅游資源一體化的探索。從各地的實(shí)踐來(lái)看，目前旅游資源一體化具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.本質(zhì)上是對(duì)旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合。從調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，各地推行旅游資源一體化重點(diǎn)是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、文物資源管理權(quán)限的整合和集中。而這種整合突出體現(xiàn)在對(duì)象管理權(quán)限的調(diào)整。最早是將各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)納入旅游部門管理。進(jìn)而出現(xiàn)了將文物保護(hù)單位劃歸旅游部門的現(xiàn)象。如天臺(tái)縣早在就依托國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成立了天臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)，由一名縣委副書記擔(dān)任管委會(huì)主任?？h風(fēng)景旅游局局長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任。武義縣還設(shè)立了文化旅游局，將文化與旅游二者從體制上更緊密地結(jié)合在一起。

2.形式上旅游資源一體化的表現(xiàn)不一而足。從浙江的情況來(lái)看。旅游資源一體化主要有三種表現(xiàn)：第一種是相關(guān)管理職能向旅游行政管理部門集中。第二種是將資源保護(hù)機(jī)構(gòu)與旅游行政管理機(jī)構(gòu)合而為一。如桐鄉(xiāng)市于為烏鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)組建了“古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會(huì)”作為政府的派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)與市旅游局合而為一，管委會(huì)主任同時(shí)擔(dān)任旅游局長(zhǎng)并兼任烏鎮(zhèn)黨委書記。第三種是成立跨部門的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌。如富陽(yáng)市專門設(shè)立了運(yùn)動(dòng)休閑委員會(huì)。由市委副書記任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任和委員會(huì)辦公室主任，下轄旅游局、體育局、龍門古鎮(zhèn)、城市品牌推廣部、招商部、項(xiàng)目推進(jìn)部等機(jī)構(gòu)。

3.實(shí)踐上在縣市一級(jí)得到了發(fā)展。截至9月，浙江全省89個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了旅游局.占總數(shù)的98.89/5.其中44個(gè)縣(市)中設(shè)立了風(fēng)景旅游局(或文化旅游局)。占縣(市)總數(shù)的76%。盡管目前浙江省出現(xiàn)旅游資源一體化向地市一級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)，但還僅表現(xiàn)在嘉興、衢州兩地旅游局分別取得了湘家蕩旅游度假區(qū)的主導(dǎo)開發(fā)權(quán)和爛柯山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理開發(fā)權(quán)，還難以將其歸結(jié)為旅游資源一體化。

4.客觀上促進(jìn)了旅游資源的有效利用。從對(duì)上述兩省特別是浙江省的調(diào)研情況來(lái)看，旅游資源一體化在本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有行政管理職能的適當(dāng)整合，進(jìn)而形成集資源保護(hù)與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。盡管多年以來(lái)旅游行業(yè)一直將“生態(tài)和資源保護(hù)”作為發(fā)展旅游業(yè)的一項(xiàng)基本方針，但由于缺少相對(duì)應(yīng)的行政管理職能而主導(dǎo)乏力。而相關(guān)的風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等。由于有《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加之實(shí)際管理中職權(quán)擴(kuò)大化的傾向。使旅游開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾在一定程度上人為擴(kuò)大。正是在這一情勢(shì)之下。為了便于自然和文化資源的旅游開發(fā)，浙江許多地方設(shè)立了“風(fēng)景旅游局”或“文化旅游局”。這種做法使這一外在的矛盾內(nèi)化為工作的兩手，最大限度地減少了體制對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的制約。

浙江省旅游局根據(jù)近十年的發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)出了“旅游資源一體化管理”的六條積極作用。一是有利于資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。如安吉竹種園的旅游發(fā)展長(zhǎng)期裹足不前。劃歸縣風(fēng)景旅游局后，雖受非典影響，門票收入仍高達(dá)450萬(wàn)元。比劃歸前翻了一番多;二是有利于資源保護(hù)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如烏鎮(zhèn)推行綜合保護(hù)開發(fā)后，先后投入1.3億進(jìn)行搶救性保護(hù)，使古鎮(zhèn)煥發(fā)出青春;三是有利于接軌市場(chǎng)。壯大旅游企業(yè);四是有利于投融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁;五是有利于產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;六是有利于調(diào)動(dòng)旅游系統(tǒng)的積極性，創(chuàng)造性。

二、各地推廣旅游資源一體化的有益經(jīng)驗(yàn)。

從調(diào)研中我們充分感受到，旅游資源一體化的推進(jìn)與各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重視程度是分不開的，也是與各地的發(fā)展實(shí)際分不開的，更與各地創(chuàng)新體制機(jī)制的自覺性分不開。從調(diào)研中我們感覺到，各地推進(jìn)旅游資源一體化有以下幾方面的.經(jīng)驗(yàn)。

1.黨委、政府高度重視是旅游資源一體化的必要條件。早在19浙江省委、省政府就在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出：“縣(市)一級(jí)根據(jù)風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一的原則，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)”。并特別強(qiáng)調(diào)“省級(jí)有關(guān)部門不得橫加干涉”。據(jù)此，浙江省縣(市)級(jí)旅游管理體制改革才得到了全面展開。因?yàn)槁糜钨Y源一體化涉及到行政權(quán)限的整合配置，既需要改革的勇氣，更需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾和科學(xué)決策。在浙江各地的改革中，針對(duì)有關(guān)部門的壓力，省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求提出“應(yīng)以小平同志三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)，允許在我省試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”;同時(shí)借省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見》之機(jī)明確要求“各類文物事業(yè)單位要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。面向群眾，面向市場(chǎng)”。

2.結(jié)合實(shí)際科學(xué)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化的重要基礎(chǔ)。旅游資源一體化體制的創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)限的優(yōu)化整合，不僅沒(méi)有先例可循.更沒(méi)有統(tǒng)一的模式。這一體制的創(chuàng)新不僅要有明確的目標(biāo)，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況統(tǒng)籌確定。如杭州市旅委在改革中并不是一味追求一體化體制，而是強(qiáng)化了綜合協(xié)調(diào)職能，不僅將分屬不同系統(tǒng)的園文局、貿(mào)易局、之江度假區(qū)管委會(huì)、西湖博覽會(huì)辦公室、商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、旅游集團(tuán)等十個(gè)部門歸口于新組建的旅游委員會(huì)，而且取得了“兩江一湖”的規(guī)劃審查職能，并在機(jī)制上確立了協(xié)調(diào)西湖風(fēng)景名勝區(qū)新建、改建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)地位，這種綜合協(xié)調(diào)職能在實(shí)踐中同樣發(fā)揮出了明顯的積極作用。

3.完善配套政策是有效發(fā)揮一體化作用的重要保障。從浙江的情況來(lái)看。自年開始的旅游體制的改革正在分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。1998年前后，重點(diǎn)推廣旅游資源一體化改革，并從風(fēng)景旅游一體繼而擴(kuò)展到林業(yè)、水利、文化與旅游一體;以來(lái)，重點(diǎn)把國(guó)有旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，扶持旅游企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展;今年以來(lái)，省委、省政府又明確提出探索景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引導(dǎo)景區(qū)管理體制和投融資體制深化。這一系列改革措施為旅游業(yè)發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的制度保障。

但是也需要看到的是，一些地方在推廣旅游資源一體化的過(guò)程中，也明顯存在著政企不分的情況。這些現(xiàn)象雖然在一定程度和一定時(shí)期提升了旅游局的地位。但由于行政職能與企業(yè)行為交叉，必然成為今后行政改革的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、對(duì)旅游資源一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和認(rèn)真研究，針對(duì)旅游資源一體化問(wèn)題我們形成了如下幾點(diǎn)看法：

1.旅游資源一體化是破解旅游資源部門分治的有效途徑。由于旅游資源一體化是通過(guò)行政職能的整合實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌管理，因此針對(duì)旅游資源部門分治的現(xiàn)實(shí)而言具有重要的積極意義。特別是由于各部門的職能管理過(guò)于原則，所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位尚未明確，職能管理部門實(shí)際上取代了所有權(quán)人的地位，強(qiáng)化了部門的“地盤”意識(shí)和部門利益。也加劇了保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾。在目前相關(guān)制度配套不完善的情況下。旅游資源一體化更具有特殊的意義。但同時(shí)旅游資源一體化體制也帶來(lái)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)的難度加大。由于目前各地推行的旅游資源一體化突出的是資源對(duì)象的管理權(quán)限，缺乏明確的定位與權(quán)責(zé)劃分，特別是旅游部門缺乏資源保護(hù)必要的執(zhí)法權(quán)，容易造成責(zé)權(quán)不一致，為更好地統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)這一問(wèn)題留下隱患;二是制度創(chuàng)新的緊迫性增強(qiáng)。由于統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)更重要的意義在于如何更好地在實(shí)踐中得到妥善處理。因此在科學(xué)的基礎(chǔ)上，有必要圍繞保護(hù)與開發(fā)建立一系列更為精細(xì)、更為深入的制度。但目前尚未看到相關(guān)的探索與實(shí)踐;三是旅游部門依法行政的復(fù)雜性增加。由于旅游資源一體化并不是明確所有權(quán)的行使主體。旅游部門也非完全意義上的資源保護(hù)單位，在增加了資源對(duì)象管理權(quán)限的同時(shí)，旅游部門的地位更加模糊，因此如何履行好旅游行政管理職責(zé)還有待深入觀察。

2.“三權(quán)分離”是促進(jìn)旅游資源有效利用的法律基礎(chǔ)。從廣東的情況來(lái)看。其著眼點(diǎn)并不是推行旅游資源一體化，而是從“不爭(zhēng)議、不過(guò)多討論，讓各地先自行發(fā)展”出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)市場(chǎng)有效推進(jìn)現(xiàn)有資源的開發(fā)，并通過(guò)市場(chǎng)整合資源。如德清縣政府將全縣旅游資源統(tǒng)一交由廣東南湖國(guó)旅來(lái)投資和開發(fā)政府主要做好相關(guān)的公共服務(wù)職能。對(duì)于文物等特殊單位.則將門票銷售及收益、景區(qū)(點(diǎn))促銷承包給旅行社，管理等問(wèn)題仍由政府承擔(dān)。連州地下河景區(qū)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓.取得了較好地效果。這些現(xiàn)象實(shí)際上反映了政府如何更好地行使行政管理權(quán)、資源所有權(quán)以及資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的作用問(wèn)題。我們認(rèn)為，由于旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離并不為法律法規(guī)所禁止，而上述三權(quán)的分離正是確立行使旅游資源所有權(quán)人的基礎(chǔ)，也是規(guī)范旅游資源行政管理權(quán)限的必要條件，更是促進(jìn)旅游資源合理開發(fā)的法律依據(jù)，是旅游資源開發(fā)與市場(chǎng)接軌的必然途徑。

3.深化改革是完善旅游資源一體化體制的必然要求。雖然目前旅游資源一體化體制發(fā)揮出了重要的積極效果，但由于其先天的缺陷，有必要通過(guò)深化改革來(lái)逐步完善。一是要從法律上推動(dòng)建立行使旅游資源所有權(quán)人制度。否則不僅國(guó)家作為旅游資源所有者的權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn).也難以避免職能管理代行所有權(quán)的現(xiàn)象;二是要深化旅游資源行政管理方式改革。要在科學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確旅游資源的開發(fā)程度，防止職能管理過(guò)于原則而流于泛化，甚至以保護(hù)為名行割據(jù)之實(shí);三是要積極推動(dòng)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離。要使部門的職能管理與之相協(xié)調(diào)，也與旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相一致。

文化體制改革實(shí)施方案篇八

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本，我國(guó)綜合國(guó)力想要得到提高，就必須重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)想要得到更好的發(fā)展，農(nóng)民收入想要得到提高，必須做好農(nóng)田的排澇和灌溉措施，所以小型農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)中具有重要的作用。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，小型農(nóng)村水利工程管理體制中存在的諸多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，落實(shí)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革工作變得越來(lái)越重要，本文從小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的必要性出發(fā)，針對(duì)目前管理體制中存在的不足，提出了有效的改革措施。

文化體制改革實(shí)施方案篇九

根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[20xx]30號(hào)文件和國(guó)家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神要求，為適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)公司實(shí)際情況，在國(guó)有制“**縣種子公司”的基礎(chǔ)上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責(zé)任公司”。

一、公司基本情況。

**縣種子公司屬國(guó)有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，20xx年3月由**縣種子站分離出來(lái)。現(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉(cāng)庫(kù)、儀器設(shè)備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營(yíng)工作。擁有標(biāo)準(zhǔn)化的種子質(zhì)量檢驗(yàn)室和完善的種子質(zhì)量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進(jìn)的種子加工設(shè)備，年加工各類作物種子500多萬(wàn)公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。

二、改制的基本原則：

1．堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的.保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。

2．增強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。

3．改制的基本形式是有限責(zé)任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。

4．公司改制與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。

三、組織形式。

**種業(yè)有限責(zé)任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國(guó)有資產(chǎn)管理局（*國(guó)資[]3號(hào)文件）核實(shí)為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國(guó)有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個(gè)人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員持股總額占總股本的30%以上，國(guó)有股管理權(quán)及隸屬關(guān)系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權(quán)債務(wù)。

四、人員安置。

1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關(guān)人員，職工身份及所有待遇不變。

2、按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權(quán)利與義務(wù)，保障職工的合法權(quán)益。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工。

組長(zhǎng)：***。

文化體制改革實(shí)施方案篇十

近年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2013年12月31日，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院(療養(yǎng)院、檢驗(yàn)所)57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)186個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)、門診部38個(gè)(綜合門診部13個(gè)、中醫(yī)門診部4個(gè)、中西醫(yī)結(jié)合門診部5個(gè)、普通?？崎T診部4個(gè)、?？崎T診部2個(gè)、口腔門診部6個(gè)、眼科門診部2個(gè)。)、婦幼保健所(院)10家、衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)42家、個(gè)體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)186個(gè)，其中：中心47個(gè)、站139個(gè)。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7%。全市實(shí)有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床4.8張(全國(guó)平均3.8張，全區(qū)平均4.08張)。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺(tái)，核磁10臺(tái)，數(shù)字減影血管造影機(jī)(dsa)14臺(tái)，電子直線加速器(la)7臺(tái)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)工作。

(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。

全面貫徹“預(yù)防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬(wàn)人，建檔率73%。實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費(fèi)服用葉酸項(xiàng)目和貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬(wàn)座。加大傳染病防控力度，完善全市三級(jí)傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測(cè)，切實(shí)抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財(cái)政投入800萬(wàn)元購(gòu)置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98%，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無(wú)償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來(lái)自自愿無(wú)償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《xxxxx市愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》正式頒布實(shí)施，愛國(guó)衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。

(二)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。

醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市醫(yī)療資源83%集中在城市，城市中又有80%集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

1.在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國(guó)家以項(xiàng)目資金的形式對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時(shí)機(jī)，近年來(lái)，實(shí)施了15所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項(xiàng)目。，積極推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，目前104個(gè)嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目中，完工并投入使用13個(gè)，主體完工正在裝修中22個(gè)，正在進(jìn)行主體建設(shè)40個(gè)，未開工29個(gè)。三年投入252萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于城市醫(yī)院對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。

2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì)，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務(wù)圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

與此同時(shí)，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2013年啟動(dòng)新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。

(三)完善機(jī)制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。

立足衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

1.不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。20全市參合農(nóng)牧民69.63萬(wàn)人，參合率99.07%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元，基金達(dá)到2.96億元。實(shí)行重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，病種擴(kuò)大到29種，其中將14種大病以及無(wú)責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險(xiǎn)范圍。今年住院報(bào)銷最高封頂線提高到13萬(wàn)元。

2.積極推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全市693個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物，實(shí)行藥品零差率銷售，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo)，有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。

3.加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。

一是推動(dòng)公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽(yáng)縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)醫(yī)院，重點(diǎn)在人事管理、收入分配、績(jī)效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。

二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時(shí)全市二級(jí)以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動(dòng)市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動(dòng)包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯(lián)合開展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動(dòng)市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)不同形式的社會(huì)辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。

三是積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門診、濟(jì)困病房建設(shè)和對(duì)口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價(jià)。深入推進(jìn)“健康xxxxx行動(dòng)”。

四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動(dòng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng)，在12家三級(jí)醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費(fèi)用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實(shí)現(xiàn)診療收費(fèi)電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。

(四)加強(qiáng)設(shè)備配置和隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，確保群眾“看得好病”。

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時(shí)，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。

加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價(jià)值317萬(wàn)元和260萬(wàn)元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬(wàn)元為35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車。投入253萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程，配備了17臺(tái)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車及車載設(shè)備，發(fā)放3314個(gè)家庭健康保障小藥箱，為全市173個(gè)沒(méi)有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。

加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬(wàn)元在固陽(yáng)縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實(shí)施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測(cè)信息采集和遠(yuǎn)程會(huì)診。投入700萬(wàn)元實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。2013年，我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查，對(duì)每個(gè)被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報(bào)告。并就存在的問(wèn)題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)面、一對(duì)一、全方位、逐條逐項(xiàng)進(jìn)行反饋，對(duì)改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。

加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專科5個(gè)，自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個(gè)，xxxxx市領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科71個(gè)。擁有享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家33人，國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家1人，省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。2013年啟動(dòng)實(shí)施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬(wàn)元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對(duì)象陸續(xù)赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)修深造。對(duì)未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專項(xiàng)資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對(duì)象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對(duì)象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。

三、主要問(wèn)題與困難。

雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會(huì)需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有從根本上解決。

(一)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全，公共衛(wèi)生財(cái)政投入不足，重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機(jī)構(gòu)作為差額撥款單位，財(cái)政投入總量仍然不足，運(yùn)行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費(fèi)不足。慢性病防控一是經(jīng)費(fèi)投入不足，部門間協(xié)調(diào)溝通、各負(fù)其責(zé)、有效監(jiān)督的工作機(jī)制及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工負(fù)責(zé)和分級(jí)管理機(jī)制尚未建立?？h級(jí)以下各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)和報(bào)告能力低下，全市90%以上傳染病是由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。地方病防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人，工作任務(wù)繁重，人員年齡普遍較大，學(xué)歷水平普遍較低。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)中，目前仍有3家婦幼保健機(jī)構(gòu)(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國(guó)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求的“明確婦幼保健機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標(biāo)還存在差距。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均為單獨(dú)建制，名稱規(guī)范，科室功能設(shè)置基本能與其開展業(yè)務(wù)相匹配?，F(xiàn)達(dá)茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣婦幼保健所以外，其余機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)甚至未達(dá)到要求的50%。婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備中，專業(yè)人員所占比例平均占75%以上，本科學(xué)歷所占比例達(dá)50%以上，按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》中保健人員與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配置均不達(dá)標(biāo)，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少，存在開展業(yè)務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，而其他達(dá)標(biāo)旗縣也存在人員老化，專業(yè)人員斷檔的問(wèn)題。

(二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，布局不合理。優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，資源“過(guò)?！保露际袇^(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢(shì)。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數(shù)大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。

(三)衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位核定編制人數(shù)3970人，床位數(shù)2590張，已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實(shí)際需要。目前8家醫(yī)院實(shí)際開放床位4341張，按照床位和專業(yè)人員1：1.5的比例，應(yīng)核定人數(shù)為6652人，總體人員短缺。同時(shí)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足，疾控機(jī)構(gòu)具備流行病學(xué)調(diào)查能力的人員比例不足30%～40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足，平均監(jiān)管數(shù)量大，監(jiān)督頻次低。基于此種情況，一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制，暢通進(jìn)人渠道，有效緩解部分單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。另一方面，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實(shí)際規(guī)模，在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決人員不足問(wèn)題，以形成專業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)。

(四)“無(wú)主病人”救治機(jī)制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無(wú)主病人”欠費(fèi)情況，2009至2013年各醫(yī)院累計(jì)接診無(wú)主病人1995人次，累計(jì)投入救治費(fèi)用515.3萬(wàn)元。巨額的醫(yī)療欠費(fèi)，醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)時(shí)間辛苦付出得不到回報(bào)，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護(hù)人員的積極性。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求地方設(shè)立大病救助基金，我市目前還沒(méi)有開展此項(xiàng)工作。

(五)公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進(jìn)的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進(jìn)，深層次的“四個(gè)分開”(政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開)仍然沒(méi)有推開。

(六)村醫(yī)的養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數(shù)又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實(shí)行村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補(bǔ)助待遇：在崗工作滿，女滿55歲，男滿60歲的村醫(yī)，每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。

(七)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問(wèn)題的突出，健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費(fèi)保障機(jī)制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務(wù)業(yè)的.發(fā)展無(wú)法與消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加，現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿足群眾需求。

(八)120急救能力落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。及時(shí)有效的院前急救，對(duì)于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進(jìn)一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護(hù)一般運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建設(shè)、更新車輛、增添設(shè)備困難重重，120急救車輛配備嚴(yán)重不足，且車輛更新不及時(shí)，車輛狀況差，存在“帶病”出車現(xiàn)象。按每5萬(wàn)人配置一輛救護(hù)車，我市至少應(yīng)配60輛救護(hù)車用于院前急救，現(xiàn)有的27輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。各急救分站實(shí)行24小時(shí)兩班倒，有4個(gè)分站由于人員不足，實(shí)行每班24小時(shí)制，醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。國(guó)家對(duì)急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3-5公里，而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足，服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五公里，服務(wù)距離大，急救時(shí)間也在延長(zhǎng)。在我市的報(bào)警求救電話中有30%的是騷擾電話。

四、下一步衛(wèi)生工作發(fā)展建議和對(duì)策。

(一)以將改革開放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。

1.應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線，以實(shí)用共享為目標(biāo)，參照xxxxx市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺(tái)。

2.加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，開展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合，深化“將才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動(dòng)公立醫(yī)院法人治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度，推動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進(jìn)，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設(shè)與管理重點(diǎn)學(xué)科，完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。

3.加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對(duì)健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立我市獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

4.院前醫(yī)療急救帶有社會(huì)公益性和政府行為的特征，是社會(huì)抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場(chǎng)急救能力，是社會(huì)安全保障機(jī)制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照北京模式建立符合實(shí)際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救，同時(shí)也有自己獨(dú)立的一支急救隊(duì)伍，指揮中心的急救隊(duì)伍平時(shí)也參與院前急救，一旦遇到突發(fā)事件，可以迅速到位，及時(shí)開展應(yīng)急救援)。

(二)注重保障和改善民生，繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。

基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實(shí)性和規(guī)范性核查進(jìn)一步加強(qiáng)，《xxxxx市愛國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》基本落實(shí)，并實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動(dòng)，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。建議市政府出臺(tái)有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進(jìn)程，并通過(guò)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)政補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例，并進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。

(三)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)，是指由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施，主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過(guò)進(jìn)一步完善政策，將健康管理融入社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識(shí)、改善健康行為，實(shí)施健康自我管理，全面提高群眾健康素質(zhì)。

(四)調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)本著“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對(duì)部分綜合醫(yī)院和當(dāng)前短缺的?？漆t(yī)院進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強(qiáng)?？企w系建設(shè)，以現(xiàn)有的重點(diǎn)專科為基礎(chǔ)，有計(jì)劃地加強(qiáng)蒙中醫(yī)、骨科、康復(fù)、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等?？漆t(yī)院建設(shè)，形成基本覆蓋居民主要健康問(wèn)題的?？企w系，并確定各家醫(yī)院的重點(diǎn)學(xué)科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。要加大市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平。控制醫(yī)療資源總量，逐步建立公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)，按社會(huì)需求控制和調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)模，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公開、透明、平等的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)。

文化體制改革實(shí)施方案篇十一

有效的管理是水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長(zhǎng)期以來(lái)水利工作重建輕管問(wèn)題突出，公益類水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱水管體制）不順，運(yùn)行機(jī)制不活，投入產(chǎn)出關(guān)系脫節(jié)，公益類水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）生存面臨危機(jī)。由于管理體制不順，致使工程管理措施跟不上，維護(hù)資金不到位，工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，使一批水利工程積病成險(xiǎn)，不但嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮，還對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。一場(chǎng)旨在理順?biāo)荏w制，建立良性運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌解決水利工程投入產(chǎn)出矛盾，落實(shí)工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水管單位內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益的水管體制改革已在溫州市全面啟動(dòng)。本文就溫州市水管體制現(xiàn)狀與改革進(jìn)行分析與探索。

據(jù)調(diào)查，截至底，溫州市共有水管單位28個(gè)，干部職工1130人，其中全額撥款事業(yè)單位6個(gè)，差額撥款事業(yè)單位8個(gè)，自收自支事業(yè)（或企業(yè)）單位14個(gè)，固定資產(chǎn)原值13億元，負(fù)債總額3。7億元。，水管單位總收入12481萬(wàn)元（其中：水費(fèi)收入1639萬(wàn)元，電費(fèi)收入10380萬(wàn)元，多種經(jīng)營(yíng)收入528萬(wàn)元），各類支出合計(jì)12925萬(wàn)元，凈利潤(rùn)—84萬(wàn)元，虧損單位9個(gè)。從整體情況看，全市除少數(shù)以發(fā)電為主的工程水管單位目前尚能基本正常運(yùn)行外，大多數(shù)已陷入困境或發(fā)展后勁不足，有的甚至面臨生存危機(jī)。更為令人擔(dān)憂的是以上收入和支出是在不計(jì)提折舊情況下的數(shù)據(jù)，計(jì)入折舊將是全面虧損的局面。

2存在的問(wèn)題及原因分析。

2。1機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率低下。

溫州市現(xiàn)有的水利工程管理單位人事管理制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，管事的不管人，管人的不管事，水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制脫離實(shí)際，造成水管單位人員在無(wú)度地急速膨脹。如某中型水庫(kù)管理單位目前在職職工105人（其中附屬的水電站38人），退休40多人。而按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，同類的中型水庫(kù)管理單位定崗是43～62人。

在機(jī)構(gòu)日益膨脹的同時(shí)，水管單位人員素質(zhì)卻日漸下降，這些通過(guò)關(guān)系硬“擠”、“塞”進(jìn)來(lái)的人員，大多數(shù)文化素質(zhì)較低，更缺乏專業(yè)技術(shù)和工程管理技能。加之，單位內(nèi)部管理上又缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性和能動(dòng)性，致使水管單位工作效率極其低下。

2。2入不敷出，生存面臨危機(jī)。

目前，溫州市的大多數(shù)水管單位屬自收自支性質(zhì)，單位收入主要來(lái)自水、電費(fèi)的收入。由于大多數(shù)水利工程的主要任務(wù)是為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)，水、電費(fèi)收入只能維持過(guò)去低水平上的單位開支。近年來(lái)，由于工程年久失修，多數(shù)工程功能衰減，財(cái)政撥款又嚴(yán)重不足等諸多因素，造成水管單位年收入相對(duì)降低，而水管單位的人員卻越來(lái)越多，工資與日常開支也越來(lái)越高。這種“僧多粥少”的收不抵支，導(dǎo)致水管單位逐步陷入困境，生存面臨危機(jī)。而另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利工程的重要性要日益突出，社會(huì)對(duì)水利工程管理工作也提出了越來(lái)越高的要求。水管單位這種工作上的重要性和生存面臨危機(jī)的窘迫狀況已越來(lái)越突出。

2。3機(jī)構(gòu)不全，管理難以到位。

在一些大中型水管單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的同時(shí)，卻有一大批小型公益類水利工程沒(méi)有成立專門管理機(jī)構(gòu)或缺乏專職管理人員。如大部分小型水庫(kù)只有1～2名非專業(yè)兼職水庫(kù)巡查員，且人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)和管理技能嚴(yán)重缺乏。這種機(jī)構(gòu)上的不健全，管理上的不到位，致使我們不能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)小型工程存在的'安全隱患和出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，不能對(duì)這些新問(wèn)題、新情況進(jìn)行深入的分析研究，并采取有效應(yīng)對(duì)措施，終使工程積病成險(xiǎn)。

2。4投入不足，安全隱患多發(fā)。

由于大部分水利工程，特別是水庫(kù)、山塘大多建成于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差。加之，由于工程投入產(chǎn)出關(guān)系嚴(yán)重脫離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，工程年久失修，設(shè)施老化、毀壞嚴(yán)重，這種只用不修的“榨取式”的使用方式，使工程安全狀況每況愈下，安全隱患多發(fā)。據(jù)調(diào)查，目前溫州市小型水庫(kù)及山塘的病害率達(dá)到60%以上。

2。5原因分析。

一是體制不順，職責(zé)不明。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，體制不順，責(zé)、權(quán)、利不明確。涉及人、財(cái)、事的“三權(quán)”嚴(yán)重分離，相互之間缺乏約束和統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制。工程由政府投資興建，效益由政府分配，水管單位由政府批準(zhǔn)成立，人事上由政府（或水行政主管部門）管理，而水管單位卻要自謀出路，自求發(fā)展。這種管理體制上的不順是造成目前溫州市水管單位諸多問(wèn)題的根本原因。

二是重視不夠，投入不足。公共效益顯著是水利工程的普遍特點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，政府重建輕管思想嚴(yán)重，對(duì)工程管理缺乏應(yīng)有的重視，特別是“風(fēng)調(diào)雨順”時(shí)期，受益者包括政府往往忽視了水利工程的重要性，造成維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

三是管養(yǎng)不分，管理分散。目前，溫州市絕大多數(shù)水利工程的管理單位沒(méi)有對(duì)水利工程的管、養(yǎng)工作內(nèi)容范圍進(jìn)行界定，沒(méi)有建立管理和維修保養(yǎng)相對(duì)獨(dú)立的集中管理機(jī)制，管理和維修養(yǎng)護(hù)人員相互交叉，人員混編混崗，對(duì)管理和維護(hù)統(tǒng)包統(tǒng)攬。工程管理和維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容不清、職責(zé)不明，缺乏一個(gè)完整合理的管理和維護(hù)計(jì)劃。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，幾乎每個(gè)稍大一點(diǎn)的工程都設(shè)置一個(gè)管理單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置小而散，人員分散，分工不細(xì)，嚴(yán)重制約了專長(zhǎng)人才的培養(yǎng)，造成了人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3對(duì)前階段一些改革措施的回顧。

水管單位的各種問(wèn)題由來(lái)已久，早已引起水利部門與社會(huì)各界的高度關(guān)注，前幾年溫州市也進(jìn)行了一些改革探索。一是重新核定供水成本，推進(jìn)水價(jià)改革。二是探索水費(fèi)收取方式，足額收取水費(fèi)。三是開展多種經(jīng)營(yíng)，廣開創(chuàng)收渠道。

以上種種改革探索，都是從增加水管單位收入的角度來(lái)進(jìn)行的，所采取的措施雖然使一些水管單位的困難在一定程度上暫時(shí)得以緩解，但沒(méi)有從本質(zhì)上解決問(wèn)題，沒(méi)有“治病治根”。純公益性和以公益性為主的水利工程，以增收水費(fèi)和多種經(jīng)營(yíng)來(lái)增加單位收入的方式來(lái)解決目前面臨的問(wèn)題本來(lái)就值得商榷。一是在不從根本上改變目前人、事、財(cái)權(quán)分離的管理體制，水管單位依舊缺乏自主權(quán)，特別是缺乏人事權(quán)的情況下，單位增效將引起更多有關(guān)系的人的興趣，進(jìn)而導(dǎo)致單位進(jìn)一步增員膨脹。溫州市有不少水管單位就是由于“增效—增員”現(xiàn)象的存在而一步步走向困境的。二是水管單位要自謀出路，自求發(fā)展，要增效，就不可避免地會(huì)想方設(shè)法使工程的直接經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而導(dǎo)致工程公益性社會(huì)效益大幅度降低，使工程存在的目的嚴(yán)重偏離其建設(shè)的初衷，并最終導(dǎo)致工程綜合效益降低。三是由于水利工程的服務(wù)對(duì)象和功能不盡相同，直接經(jīng)濟(jì)效益相差懸殊，不可能全部通過(guò)增加直接經(jīng)濟(jì)效益解決單位面臨的問(wèn)題。四是在目前的體制下，即使水管單位直接經(jīng)濟(jì)效益增加，也很難保證將資金用于工程維修養(yǎng)護(hù)上。五是不能解決小型水利工程管理薄弱的問(wèn)題。

4對(duì)下一步改革方向和要求的探索。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利管理體制改革實(shí)施意見的通知》及《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》的精神，結(jié)合溫州市水利工程實(shí)際，下一步改革工作的主要方向和要求應(yīng)是：明確單位性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗；引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離；推進(jìn)集約化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。

4。1明確單位性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

對(duì)水利工程進(jìn)行界定、分類，根據(jù)工程的功能作用，將水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三大類別。對(duì)純公益性水管單位明確為事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額撥款，徹底消除水管單位后顧之憂，一心一意管好工程。對(duì)經(jīng)營(yíng)性水管單位，先實(shí)行企業(yè)化管理，再逐步向企業(yè)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)人、事、財(cái)“三權(quán)”統(tǒng)一。當(dāng)然，目前水管單位中多數(shù)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我們一方面要改革，促進(jìn)其發(fā)展，另一方面還需加以適當(dāng)保護(hù)和扶持，讓企業(yè)具有一定的市場(chǎng)生存能力，同時(shí)還要解決一部分職工的分流問(wèn)題。純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位的公益性部門要重新核定人員編制，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，做到精減機(jī)構(gòu)，科學(xué)按需設(shè)崗，以崗定人；改革用人制度，推行全員聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗位管理取代身份管理。

4。2引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。

在明確單位性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗的基礎(chǔ)上，積極推行管養(yǎng)分離，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，精減管理機(jī)構(gòu)，提高管理、養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。首先是要界定管、養(yǎng)工作內(nèi)容，將管理運(yùn)行工作內(nèi)容與維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容分開，水管單位只負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理工作，將維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)推向社會(huì)。其次是將單位富余人員分流出來(lái)，成立專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化管理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，初期可以以承包本單位管轄的水工程維修養(yǎng)護(hù)為主，而后再逐步向外承攬水工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，并最終過(guò)渡到水工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

同時(shí)，要積極推進(jìn)以拍賣為主，租賃、承包等多種形式并存的水利設(shè)施管理體制改革，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“公有公營(yíng)，公建私用”的水利管理體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以搞好管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離為重點(diǎn)，明確拍賣、租賃、承包的原則、范圍、程序及買賣雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等。

4。3推行集約化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。

4。3。1推行“以大帶小”的管理模式目前溫州市的狀況是：一方面，大中型水利工程管理機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)，并有大量的富余人員，在改制中面臨著較大的人員分流壓力。另一方面，大多數(shù)小型工程長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀態(tài)。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)按“位置就近，專業(yè)相似”的原則，大力推行以大中型水利工程管理單位兼管小型工程的管理模式。

4。3。2推行“分片包干”的管理模式以流域或片區(qū)為單位，整合水利工程管理單位力量，將小流域或片區(qū)內(nèi)的所有水管單位合并為流域物業(yè)管理公司（可定性為國(guó)有企業(yè)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)的所有水利工程，并組織水利工程巡查隊(duì)對(duì)區(qū)域內(nèi)水利工程進(jìn)行定期巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行集中討論，統(tǒng)一處理或上報(bào)?，F(xiàn)有的小流域管理站代行工程業(yè)主職責(zé)，對(duì)流域物業(yè)管理公司進(jìn)行監(jiān)督、考核，并負(fù)責(zé)維修項(xiàng)目的審查、審（報(bào)）批工作。

5保障措施。

5。1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

水利工程安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水管體制改革是水利工程安全和綜合效益正常發(fā)揮的有力保障。推進(jìn)水管體制改革，必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”、“執(zhí)政為民”和“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要把水管體制改革作為今后重中之重的水利工作，切實(shí)予以抓緊抓好。水管體制改革事關(guān)財(cái)政投入、人員編制核定和水管單位干部職工的切身利益，其涉及面廣，工作難度大，要搞好水管體制改革就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。水管體制改革能否順利推進(jìn)，水管體制改革的各項(xiàng)目標(biāo)能否全面實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保障。

5。2加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)政策。

水管體制的問(wèn)題經(jīng)歷了幾十年社會(huì)發(fā)展的沉淀，歷史背景、思想觀念、現(xiàn)狀關(guān)系等都很復(fù)雜。必須成立由相關(guān)部門組成的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門的工作班子，認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)查研究，深入基層，充分掌握和分析目前水工程和水管單位的各方面情況，按照本地區(qū)、本行業(yè)的特征和實(shí)際情況制定切實(shí)可行的改革方案。加強(qiáng)相關(guān)部門的合作，出臺(tái)配套政策，明確人員配置、社會(huì)保障、稅收扶持等具體規(guī)定。

5。3搞好試點(diǎn)，全面推進(jìn)。

按照“積極穩(wěn)妥、先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，認(rèn)真組織開展水管體制改革試點(diǎn)工作，圈定試點(diǎn)、搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究、及時(shí)處理；對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)宣傳、及時(shí)推廣。在開展試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面和以點(diǎn)促面。

5。4培育市場(chǎng)，健全制度。

通過(guò)改制實(shí)行管養(yǎng)分離后，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)將納入市場(chǎng)化管理，通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)確定維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。因此，必須培養(yǎng)工程維修養(yǎng)護(hù)的供需市場(chǎng)。一方面，要明確水管單位職能，把工程維修養(yǎng)護(hù)推向社會(huì)，培養(yǎng)維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)需求量，另一方面，通過(guò)水管單位人員分流，組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，培養(yǎng)維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)供應(yīng)量。為促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良性發(fā)展，提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)水平，確保工程安全運(yùn)行，必須建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作相關(guān)管理制度，明確維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍資質(zhì)的要求，健全維修養(yǎng)護(hù)工作的目標(biāo)考核體系。

5。5效益統(tǒng)籌，加大投入。

對(duì)水管單位實(shí)行收支兩條線管理，管理單位日常開支與工程維修養(yǎng)護(hù)由財(cái)政統(tǒng)一安排，各工程的直接經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一上交財(cái)政。同時(shí)，財(cái)政要切實(shí)加大投入力度，并對(duì)從水工程獲得的收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，集中力量逐個(gè)解決水工程存在的各類問(wèn)題。

文化體制改革實(shí)施方案篇十二

（二）。

（征求意見稿）。

為進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)【2009】9號(hào)）、《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)【2009】10號(hào)）、《自治區(qū)紀(jì)委等六部門關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號(hào)）等文件精神和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議要求，結(jié)合額敏實(shí)際，制定額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會(huì)和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為額敏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。

二、基本原則。

全縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革遵循以下原則：

（一）落實(shí)精神，扎實(shí)推進(jìn)。按照地委、地區(qū)紀(jì)委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制和機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，確保新體制健康運(yùn)行。

（二）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。在借鑒兄弟縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“不削弱紀(jì)檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實(shí)際的改革模式。

（四）把握政策，平穩(wěn)過(guò)渡。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部政策，教育干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，正確對(duì)待這次改革，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，對(duì)改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進(jìn)行妥善安排。

三、目標(biāo)要求。

按照“有利于整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，有利于強(qiáng)化對(duì)管轄單位的監(jiān)督，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設(shè)置機(jī)構(gòu)、整合工作力量、強(qiáng)化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的問(wèn)題，著眼于理順管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，更好的發(fā)揮職能作用，對(duì)縣直單位、行業(yè)部門實(shí)行歸口派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化力量，理順關(guān)系，明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

四、主要任務(wù)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。

1、派出機(jī)構(gòu)。

2探索，在探索中。

總結(jié)。

在總結(jié)中提高在提高中完善。

委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì)派出第一。

（二）工作委員會(huì)、額敏縣監(jiān)察局派出第一。

（二）監(jiān)察分局。

第一紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計(jì)生委、司法局、審計(jì)局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會(huì)、老干局、績(jī)效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個(gè)單位和部門。

第二紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設(shè)管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個(gè)單位和部門。

聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國(guó)稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委、新社會(huì)組織黨工委、婦聯(lián)、團(tuán)委、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司額敏道路運(yùn)輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個(gè)單位和部門。

四、五）監(jiān)察分局。

3統(tǒng)計(jì)局、外事僑務(wù)旅游局等十五個(gè)系統(tǒng)或單位和部門。

族鄉(xiāng)）。

第四紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場(chǎng)、闊什比克良種場(chǎng)（辦公地點(diǎn)：郊區(qū)鄉(xiāng)）。

第五紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場(chǎng)、吾宗布拉克牧場(chǎng)（辦公地點(diǎn)：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。

2、派駐機(jī)構(gòu)。

在人、財(cái)、物、項(xiàng)目重點(diǎn)管理單位和與民生服務(wù)密切的系統(tǒng)或單位實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)管理。對(duì)財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機(jī)關(guān)工委等7個(gè)縣直黨（工）委、黨組分別設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（規(guī)格正科級(jí)）。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱“額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委（紀(jì)檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）”

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制。

按照現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，紀(jì)工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機(jī)構(gòu)，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使縣紀(jì)委、監(jiān)察局授權(quán)的職責(zé)和權(quán)限。

縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷后，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的主體職責(zé)不變，“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任不變。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只能加強(qiáng)不能削弱的工作要求，未實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐的單位部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照選優(yōu)選強(qiáng)的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部科室。

（三）職能設(shè)置。

派出與派駐機(jī)構(gòu)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，按照縣紀(jì)。

委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的職責(zé)范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導(dǎo)、查辦案件等職責(zé)。

1、派出機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限（1）重大事項(xiàng)參與權(quán)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取評(píng)析所轄單位和部門日常工作報(bào)告、開展專項(xiàng)巡查、定期駐部門巡查等方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和專題工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等重大事項(xiàng)的會(huì)議及其他需要參加的活動(dòng)。

（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。

（3）調(diào)查權(quán)。受理對(duì)所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，可進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

（4）案件查辦。經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)所轄單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦。

（5）建議權(quán)。對(duì)被檢查對(duì)象的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查后，向縣紀(jì)委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，做出相應(yīng)處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀(jì)工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達(dá)工作整改意見書、問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎(jiǎng)懲、立案查處等建議。

（6）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

2、派出機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限（1）監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項(xiàng)決策（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨員干部和監(jiān)察對(duì)象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。督促、協(xié)助、指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設(shè)；指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署及本單位、部門的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（3）案件查辦。協(xié)助縣紀(jì)委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)紀(jì)委受理對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，配合進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件。

（4）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

3、派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)權(quán)限。

（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。

（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維。

護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。

（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況，并向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告。

（4）監(jiān)督檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

（5）監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見或建議。

（6）協(xié)助指導(dǎo)駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。

（7）經(jīng)批準(zhǔn)，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件。

（8）經(jīng)批準(zhǔn)，受理對(duì)駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。

（9）承辦縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項(xiàng)。

（四）編制設(shè)置與人員調(diào)配。

1、人員編制。每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設(shè)紀(jì)工委書記兼任監(jiān)察分局局長(zhǎng)1名，副職1名，工作人員2名。

2、編制來(lái)源。全縣5個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、7個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共需編制27個(gè)。所需編制從撤銷紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的7個(gè)縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個(gè)，在8個(gè)設(shè)紀(jì)檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個(gè)，共計(jì)22個(gè)，尚缺5個(gè)。由縣編委辦發(fā)文明確將22個(gè)編劃轉(zhuǎn)縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。

3、人員調(diào)配。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強(qiáng)派出、派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。派出與派駐機(jī)構(gòu)人選按有關(guān)規(guī)定和程序選配。

（五）領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

1、縣紀(jì)委、監(jiān)察局與派出、派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出、派駐機(jī)構(gòu)向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示匯報(bào)工作，接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合關(guān)系；派出、派駐機(jī)構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導(dǎo)與被監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。

2、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)行集體決策，正職對(duì)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。

（六）干部管理。

1、派出、派駐機(jī)構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系和行政工資關(guān)系由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

2、考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的補(bǔ)充、交流由縣紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同組織、人事部門，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、干部交流。派出、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀(jì)工委、監(jiān)察分局之間、派駐機(jī)構(gòu)之間、縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室之間及縣直其他單位、部門之間進(jìn)行。

4、教育培訓(xùn)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

（七）后勤保障。

縣財(cái)政為各紀(jì)工委、監(jiān)察分局劃撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一實(shí)施，主要用于各紀(jì)工委、監(jiān)察分局籌備辦公場(chǎng)所及購(gòu)置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、工作用車等辦公設(shè)備。

紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照紀(jì)委監(jiān)察局的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保改革順利進(jìn)行，成立額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組長(zhǎng)：王克勇縣委書記。

副組長(zhǎng)：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長(zhǎng)。

王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長(zhǎng)。

戴貴祥縣委常委、紀(jì)委書記徐亞民縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)曹春山縣委常委。

周恒祥縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)。

成員：張新強(qiáng)縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)。

龍海濤縣委組織部副部長(zhǎng)葛文莉縣編委辦副主任。

縣人事局局長(zhǎng)。

林博縣鄉(xiāng)財(cái)局局長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強(qiáng)、龍海濤、葛文莉等四位同志擔(dān)任，工作人員從縣紀(jì)委、縣委組織部、人事局、財(cái)政局、編委辦抽調(diào)。

中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì)額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。

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