人們總是在總結中不斷成長,發(fā)現(xiàn)自己更多的潛力和可能性。寫一篇較為完美的總結,需要我們從多個維度去思考。培養(yǎng)有效的閱讀習慣,對個人的學習和成長大有裨益。
青協(xié)建議書篇一
尊敬的市長:
您好!
眾所周知,地球媽媽被我們人類破壞的面目全非,所以地球媽媽也發(fā)脾氣了,所以我們不要再破壞地球了。
我們人類破壞的方法很多,我們臺州市就有很多人在破壞如:不節(jié)約水。亂排廢氣。燒垃圾。高空拋物等等。原因是人們太懶,沒有保護意識。
上面的問題就很大,我在這里向您提幾條意見,希望您能采納!
誰家水費超標,就降低他家的水額度。在草地上插幾個讓人們保護植物的告示牌。誰在燒垃圾就制止他。讓保安四處巡視,誰高空拋物就提醒他不要在扔了。
地球已經(jīng)風燭殘年,大家一起行動起來,保護地球!
青協(xié)建議書篇二
敬愛的詹老師:
我覺得這個《班級公約》,老師制定得比較詳細,細節(jié)很多而且較為嚴格,每一條都要求我們從小事做起,讓不文明現(xiàn)象減少到消除,主要是為了讓我們剛進入初一的學生能盡早養(yǎng)成良好的學習和生活習慣,以此來約束我們,嚴格要求我們。
我覺得班級公約出臺后,可以把它制作一下貼在教室的墻上,讓學生們抬頭就看到它,這樣也許效果會更好。另外,我覺得我們現(xiàn)在都比較愛玩游戲和聽音樂,班級公約里第二章第15條還可以加文曲星、隨身聽等娛樂用品不得在教室內玩弄,否則下課時同學們會湊在一起在文曲星上玩游戲,這樣學生們課間紀律會很吵,同時容易分心,影響學習。
還有班級公約缺少明確的獎懲制度,我想對于違反班級公約情節(jié)輕微的:
1、可以在班隊課。給班內唱歌一首。
2、單獨為班級打掃衛(wèi)生一周。
3、為班級檫黑板、講臺桌及窗臺衛(wèi)生一周。
4、寫一份保證書貼在講臺上。
對于違反班級公約情節(jié)嚴重的:
1、在全班同學面前做公開檢查的機會并要求為班級做重大的貢獻。(含衛(wèi)生、環(huán)境)。
2、讓其家長與老師交流的機會一次。
3、讓其在家反思、休息的機會。
對于班級公約執(zhí)行良好的,在班內予以鼓勵或表揚。
我相信在老師的指導和班級公約的落實下,班級管理肯定會有一些實效,我們在各方面會比小學時取得不同程度的進步。
例如:上課不敢講空話了,積極回答問題肯定多了;下課不敢大聲喧嘩,打鬧了;值日時會認真多了,也不再亂扔廢紙了……我們學生肯定會努力遵守班級公約,養(yǎng)成良好的生活、禮貌、學習、秩序等習慣,做一個文明守紀的初中生,為今后的學習、做人奠定基礎,從而快樂地生活在一個文明、團結、向上的705班集體中。
以上是我的建議,希望您能采納我的建議。
建議人:
日期:
青協(xié)建議書篇三
市長叔叔:
我是一名小學生。我從小就在這座美麗的城市生活。的確,我們安陽市的土地上拔起了一座座高樓大廈,殷墟也申報成功世界文化遺產(chǎn)了。我不得不驚嘆安陽的日新月異的變化,卻又不能不向您,向大眾提出水資源遭到嚴重的浪費甚至已近枯竭的問題。
希望你們能研究并采納我的建議。
xxx。
xx年xx月xx日。
青協(xié)建議書篇四
xx的居民們:
你們好,我是一名四年級的小學生。最近我觀察了周圍的環(huán)境,發(fā)現(xiàn)了許多問題。我家在塔拉新村,這里都是樓房集中地,應該是最整潔的??墒怯行┤穗S地倒垃圾,風一吹,垃圾漫天飛舞,許多塑料袋被風刮進我家的院子里,有的掛到樹上,真難看呀!路上還有石塊、磚頭、煤渣、菜葉……小區(qū)內不時有野狗經(jīng)過,太嚇人了。水渠里也有許多垃圾,渠水被嚴重污染了。街道上汽車來來往往,排出的尾氣影響了空氣的質量??吹竭@些,我真著急呀!為了改變這種現(xiàn)象,使我鄉(xiāng)的環(huán)境有所改善,我向你們提出以下建議:
一、節(jié)約用水、用電。
二、盡量少用一次性用品。
三、全民動起來,多種樹,多養(yǎng)花。
四、垃圾分類存放,可再用的送到廢品收購站,不可再用的投入垃圾箱。
五、盡量騎自行車或走路上班。
六、管好自己家的狗,避免出來傷人。
親愛的叔叔阿姨們,為了我們的家鄉(xiāng)更加美麗,更加清潔,趕快行動吧!
青協(xié)建議書篇五
您好!
我們的故鄉(xiāng)——紹興,自古以來,一直是河道眾多。多少年來,這一條條河道清澈見底,魚兒歡快暢游。一條條河道像銀絲帶般環(huán)繞著紹興。人們給我們的故鄉(xiāng)起了一個美麗而并不夸張的名字——水鄉(xiāng)。
說起紹興,或許有人不知道??烧f起水鄉(xiāng),是誰人不知?誰人不曉?多少年來,我們的祖祖輩輩以河道中清澈到可以喝的水來生存著。人們毫無污染,水是他們的生命之源??煽纯船F(xiàn)在的我們、雖然現(xiàn)在生活好了、工廠多了、生活富裕了······但是這樣難道就可以破壞我們的河道了嗎?不,我們不能這么做!
多少年來,人們愛河、敬河······河水是他們的家人、是他們的伙伴??煽纯船F(xiàn)在的我們、手中的垃圾亂扔,一扔扔到河里,對喝水的清澈度不管不顧,只為了自己。
對此,我提出以下幾點建議:
一、提倡保護河道,宣傳無污染行動。
二、貼示各種警示語,提起人們的意識。
三、加強保護河道制度。
四、對河道的污染和保護清出有序條理。
五、任何河道邊都有宣傳語。
最后,我還想說一句、河水無污染,人類更安康。未覺醒的人們啊,不要因為我們,而讓“水鄉(xiāng)”這個美稱灰飛煙滅呀!
青協(xié)建議書篇六
當我們背起行囊,肩負著家人的希望,懷揣著對未來的美好藍圖,從五湖四海匯聚到祖國的首都北京時,當我們漫步于人來人往的`寬闊街道時,常會慨嘆這座城市的美麗與繁華。但您是否注意到隱藏在交通線上的危險呢?一組組驚人的數(shù)字、一幕幕慘不忍睹的畫面、一個個載著錐心傷痛卻又一去不返的年輕生命,這一切的矛頭不約而同地指向了共同的事實,不遵守交通法規(guī)等同于不珍愛自己的生命。我們擁有年輕的身軀、遠大的志向,卻往往會忽略交通安全這種“小事”;我們談理想、談報國,卻常常忽視“珍愛生命”這一底線。遵守交通規(guī)則不僅僅是我們所有人的義務,更是我們不可推卸的責任。為了遠離血腥和悲痛,遠離傷痕和擔憂,我們發(fā)出如下倡議:
1、認真學習交通法規(guī),增強交通安全意識,時刻牢記交通安全。
2、行人須在人行道行走,沒有人行道的靠路邊行走。
3、橫過馬路時應走人行橫道、過街天橋或地下通道,不要闖紅燈,不要穿越、攀登或跨越隔離設施。
4、不要手持物騎車,不要在騎車時帶耳機聽音樂、廣播,不要騎車帶人。
5、騎自行車轉彎時應放慢車速,向后觀望,伸手示意,不要在機動車臨近時突然猛拐。
6、騎自行車不要與機動車爭道搶行,不要低頭疾駛。
7、停放自行車應在規(guī)定區(qū)域內排放整齊,不得在綠地護欄、交通標志等物體上拴、鎖自行車。
8、乘車時注意文明禮貌,自覺購票,按順序上下車,不爭搶,不擁擠。
9、積極宣傳交通法規(guī),爭做交通安全青年志愿者和義務宣傳員。
同學們,為了自己,為了他人,讓我們亮好“紅綠燈”,遠離交通事故,珍愛生命,齊心協(xié)力,共同營造一個安全的交通環(huán)境!
青協(xié)建議書篇七
親愛的各位朋友們:
在我們生活中,有許多節(jié)日,比如春節(jié)、中秋、護士節(jié)等等。
這些節(jié)日都是些普通的節(jié)日,而我卻想設立一個環(huán)保節(jié),現(xiàn)在這個城市里被大大的污染了,馬路上的汽車掀起的灰塵污染了天空,河里的垃圾污染了清澈的小河。更多的是人們的亂砍濫伐,大樹會給我們新鮮的空氣。環(huán)保節(jié)這一天,我們可以讓天空變得更藍,大地變得更綠,人們更開心,更健康。我們要經(jīng)常栽樹,等樹長高以后,我們就更能吸到更多的新鮮空氣了。我們還可以少開空調,可以開電風扇。還要少開汽車,減少灰塵。讓我們一起建設這個美好的環(huán)保節(jié)吧。
此致
敬禮!
xxx。
20xx年xx月xx日。
青協(xié)建議書篇八
同學們:
誠實、守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是做人的根本。什么是誠信?誠既誠實,就是忠誠老實,實事求是,不說謊,不虛偽;信即守信,就是言而有信,恪守信約,說到做到,履行諾言。大家還記得《小學生日常行為規(guī)范》第6條的內容嗎?那就是——誠實守信,不說謊話,知錯就改,不隨意拿別人的東西,借東西及時歸還,答應別人的事努力做到,做不到時表示歉意??荚嚥蛔鞅住O旅?,我向全體學生發(fā)出如下倡議:
1.做個誠實的人,不說謊話,誠實求學,不弄虛作假。做錯事情,勇于認錯,知錯就改。
2.做個守信用的人,要對自己講的話承擔責任和義務,答應人家的事,一定要辦到。
3.不要對不該答應、不該辦或辦不到的事輕易許諾。一旦做出承諾,必須努力兌現(xiàn)。
4.獨立完成各科作業(yè),決不抄襲;自覺遵守考場紀律,考試不作弊。
5.參加活動要守時,有事要請假;乘車、要遵守紀律。
6.借東西要及時歸還;拾到東西要及時還給失主或交給老師。千里之行始于足下,讓誠信從今日啟程。擁有誠信,一根小小的火柴可以燃亮一片星空;擁有誠信,一片小小的綠葉可以傾倒一個季節(jié)。同學們,讓我們以實際行動爭當誠實守信的好少年,做有道德的小公民,做明德小學的小主人,過有道德的生活,為世界的更美好作出一份貢獻。
青協(xié)建議書篇九
管理出質量,管理出效益,這個道理已在全社會形成廣泛共識。管理是科學,管理是藝術,這是一個管理者內在的基本素質。管理要有制度,管理要有措施,這是搞好管理工作的基本方法。教研室研究制訂了《方城縣中小學教學管理要求》,對備、講、輔、批、考、評、補等各個環(huán)節(jié)提出具體要求,為學校加強教學管理工作提供了參考依據(jù),也是對教師的教學行為提出的規(guī)范要求。學校應當在《方城縣中小學教學管理要求》的基礎上,結合學校的具體實際,進一步細化常規(guī)教學管理制度,并組織教師對常規(guī)教學管理制度進行認真討論,使廣大教師不僅知道學校對常規(guī)教學各個環(huán)節(jié)的具體要求,還要知道為什么要制訂這些規(guī)章制度,為什么要提出這些具體要求,使廣大教師把執(zhí)行常規(guī)教學管理制度變?yōu)榧訌娰|量建設的自覺行動。
2、嚴格落實國家的課程計劃
國家根據(jù)學生發(fā)展過程的實際需要,設置了不同的課程。小學階段以綜合課程為主。開設品德與生活(品德與社會)、語文、數(shù)學、科學、外語、綜合實踐活動、體育、藝術(或音樂、美術)等課程。初中階段設置分科與綜合相結合的課程,包括思想品德、語文、數(shù)學、外語、科學(或物理、化學、生物)、歷史與社會(或歷史、地理)、體育與健康、藝術(或音樂、美術)以及綜合實踐活動。高中以分科課程為主,設置了語言與文學、數(shù)學、人文與社會、科學、技術、藝術、體育與健康和綜合實踐活動八個學習領域。每一領域由課程價值相近的若干科目組成,包括語文、數(shù)學、外語(英語、日語、俄語等)思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、藝術(或音樂、美術)、體育與健康、技術等科目。每個科目又設置了若干個必修模塊和選修模塊。這些課程在學生的發(fā)展過程中起著各自獨有、相互促進的作用,彼此不能相互替代。所以我們必須從學生的發(fā)展需要出發(fā),開齊課程、開足課時。
3、建立常規(guī)教學管理監(jiān)控機制
大多數(shù)學校能夠按教體局的統(tǒng)一要求制訂相關的常規(guī)教學管理制度,但制度建立起來不能只是掛在墻上,關鍵在于落實。對于常規(guī)教學管理制度的各個方面,都要有監(jiān)管措施,有人去把關落實。要把各項制度的落實納入教師的發(fā)展檔案,納入教師的量化考評范圍,以此來鞭策廣大教師認真做好常規(guī)教學各個環(huán)節(jié)的工作。
1、集體備課
集體備課在加強經(jīng)驗交流,實現(xiàn)資源共享,深化教學改革,提高教學質量等方面的重要作用已不言而喻。關鍵是要把集體備課的要求切實貫徹落實到實際行動中去。各學校要按照教體局關于集體備課工作實施方案的要求扎扎實實的搞好集體備課工作,要結合各自的實際情況修改完善集體備課實施計劃,不要把集體備課的要求形式化、機械化,或者復雜難辦,或者敷衍了事。
2、實施“221”工程
為了克服課堂教學中存在的滿堂灌、講課內容不加選擇、不能激發(fā)學生積極互動、運用現(xiàn)代化教學設備輔助教學的意識不濃、課堂氣氛不活躍等不良現(xiàn)象,改革課堂教學方法,提高課堂教學效益,我們在學習和總結先進教學經(jīng)驗的基礎上,結合我縣課堂教學的實際情況,提出了全縣課堂教學改革的奮斗目標和努力方向—“221”工程。
第一個“2”是兩個合理。
一是合理安排教師的講課時間。要求教師在一堂課內講課時間不能超過25分鐘,給學生留出充足的自我調控時間,使學生有比較充分的預習、練習、討論交流、表演展示的時間,把學習時間還給學生。這個要求旨在限制教師的滿堂灌、滿堂問等教學行為,具體執(zhí)行時要根據(jù)課型的不同,學生的變化等內容靈活掌握,避免機戒套用。
二是合理安排教師講的內容。教師在課堂上講的內容要有選擇,有目的,有計劃,富有啟發(fā)性和感染力。學生已有的知識和經(jīng)驗、學生通過知識遷移、合作學習、預習聯(lián)想、查閱資料、動手操作、演示實驗等形式能夠自己弄懂的知識,教師不要再講,要讓學生自己去研究和體驗知識形成的過程,自己解決學習中的有關問題,充分發(fā)揮學生在學習上的主體性作用。
第二個“2”是兩個落實。
一是落實課堂上的互動原則,調動學生動口、動手、動腦的積極性,使學生始終處于積極思考、主動參與的良好狀態(tài);使師生的共同活動充滿課堂,防止教師唱獨角戲。教師要善于激發(fā)學生參與課堂的積極性,給學生提供自我展示的環(huán)境和機會,讓學生充分展示自己的個性特長。課堂上每個學生都能參與教學活動,每個學生都能受到教師的關注,每個學生都能成為學習的主體。
二是落實現(xiàn)代化教學設備輔助教學的科技功能。教師要根據(jù)教學內容和課堂教學的實際需要制作課件,選用合適的教學輔助工具,做好演示實驗,以姿勢助說話,以情感打動人。努力做到大多數(shù)課堂有課件、有教具,使抽象的知識能夠具體易懂,使一些虛擬的事物能夠直觀形象。目前此項要求在落實的過程中存在兩種傾向,一是一部分學校和教師缺乏使用現(xiàn)代化教學設備輔助教學的意識,不是以積極地態(tài)度利用現(xiàn)有的多媒體設備輔助教學,甚至連常規(guī)的教具和掛圖都沒有形成使用的習慣。二是一部分教師太依賴大屏幕,用大屏幕代替了必要的板書,代替了教師的教學過程。落實現(xiàn)代化教學設備輔助教學的科技功能,要注意把握教學時機,要在關鍵的時候不失時機的利用現(xiàn)代化教學設備輔助教學,以提高課堂教學效益。
最后的“1”是一個構建(即構建和諧課堂)。
課堂教學既是知識探究的過程,也是師生感情交融的過程。師生關系融洽、和諧,就會收到較好的課堂教學效果。學生只有親其師才能信其道,學生愛戴教師,就會努力學習教師所教的學科,教師要以平等的心態(tài)與學生交流對話,以真誠的態(tài)度和學生交朋友。教師要善于發(fā)現(xiàn)學生的進步及閃光點,對學生不要吝惜贊揚和鼓勵的語言,從而激發(fā)學生的學習積極性。要避免打擊學生積極性的行為,杜絕諷刺挖苦學生的現(xiàn)象發(fā)生。
目前,要大力宣傳“221”課堂教學改革要求的精神實質,做到人人掌握,人人學做,逐步把“221”課堂教學改革的精神落實到教學過程之中。各學校(中心學校)要認真做好“達標課”的組織實施工作,組建達標課指導小組,幫助廣大教師盡快符合“221”課堂教學改革要求的標準。
教研室各學科教研員要根據(jù)各自的學科特點,盡快制訂出落實“221”工程的具體計劃,為“221”工程的順利實施提供更加完備的支撐依據(jù)。教研員要在實施“221”工程方面做好引領和指導工作,每學期至少要上一節(jié)示范課,給廣大教師以啟示。
3、開展“五個一”活動
一是讀一本好書。要求各位教師每學期都要讀一本有關教育教學方面的、理論的或知識的書籍,以提高教師的素質和內涵,促進教師的專業(yè)成長。教師個人要在讀書的過程中做好讀書筆記,記錄書中的名言警句,及有參考價值的文章片段,同時還要寫出讀書心得,或者提升成教學論文,以指導教學工作。學校要不定時地組織讀書心得交流活動,督促廣大教師不但要讀書,還要交流自己的讀書體會和感受。
二是上一節(jié)公開課。所謂的公開課,必須是由教師申請上課,有上課教師撰寫的課時教(學)案,有整班學生和多位教師參與的教學過程,參與聽課的教師每人有聽課記錄,并能反映出對上課教師的優(yōu)缺點評價,有關于改進課堂教學的意見和建議,還要有參與聽課人員開展評課情況的記錄。具備了以上材料和內容方可承認該位教師上了公開課。
三是撰寫一篇教學論文。隨著時間的變遷,學生的變化,每位教師在新的學期里,會有新的教學體會和感受,對教材會有新的理解和發(fā)現(xiàn),教學的經(jīng)驗會有新的積累和完善。選擇其中的某一方面形成教學論文,一是對自己的工作經(jīng)驗做以總結升華,其次可以給同行做個很好的啟示,同時對提高自己的寫作能力也是一個鍛煉。
四是寫一份集體備課的共案。集體備課的共案原則上主張在教師個人初備教案的基礎上勾畫圈點,補充完善,不要求形成初案經(jīng)過討論,達成共識后再寫一份共案,目的是為了減輕教師的工作負擔。但在一個學期以內,以某一位教師為主寫出一份比較完整,水平較高的集體備課共案,來展示自己參與集體備課的成果和水平,用自己的作品來反映本學科組的智慧和實力,也是很有必要的。
五是在學?;蛏霞壗M織的教學研討會上做一次系統(tǒng)發(fā)言。學校的集體備課、校本教研等活動是經(jīng)常開展的,每位教師每一學期都要爭取做一次比較系統(tǒng)的發(fā)言。
青協(xié)建議書篇十
親愛的人類朋友:
我是你們的好朋友——小老虎。
我們的家遠在茂密的森林。從前,那里大樹茂盛,綠草如茵,一年四季都很美麗。我們家族和森林里的其他小動物都在那里過著幸福的生活。
直到有一天,人們開始砍伐樹木,我們美麗的家不見了。不僅如此,人類開始每天到森林里捕捉我們。人們用大網(wǎng)把我們網(wǎng)住,送到動物園供大人、孩子觀賞,我們從此失去了自由;有時剝下我們的皮,做成虎皮大衣,拿去賣錢。剩下的肉煮成了美味佳肴,端上了人類的餐桌。現(xiàn)在,我們的兄弟姐妹不斷不斷的在減少,生活苦不堪言。
真希望你們不要捕捉我們,也不要傷害別的小動物,破壞我們共同的家園。
此致
敬禮!
20xx年xx月xx日。
青協(xié)建議書篇十一
市長:
您好!
不知您是否知道:現(xiàn)在在我們的人類的生命之源——水已在漸漸消失,每秒就有不計其數(shù)的水資源被破壞,被污染。有些地區(qū)的人因為喝了不干凈的水而生病,生命垂危……許多農(nóng)藥化肥使用;工業(yè)廢水;生活污水;醫(yī)院污水等進入水體,超出了水的自凈能力,引起了天然水體上,和化學上的嚴重變質!
折現(xiàn)重重的水變質,水污染,水中毒的現(xiàn)象到底是怎么一回事呢?原因只有一點:是人類的環(huán)保意識薄弱,是人類造成的人為污染,對水體帶來了危害,也直接影響著人類。這是比較嚴重的,但也是可以控制的,但為什么就沒有人去珍惜,痛惜過呢就像現(xiàn)在的××河:骯臟,發(fā)臭,甚至讓人厭惡!
20多年前的那一切:清澈,潔凈,圍繞在這片土地上,歡快的流淌……將這兩者相比,您更希望今后的場面是怎樣的呢?當然您有權利選擇放棄,不去管理,但是,人類呢?人類的生存離不開水呀!
沒有干凈的水,植物又從何而來?人類繼而又從何而生?再次,我想為您提幾個建議:
1、呼吁人類愛護水資源,常辦公益活動,讓人們的環(huán)保意識增強。
2、印刷一些保護水資源的手冊,讓人們知道保護水資源的重要性!
3、在河邊插溫馨提示語,提醒路人不要亂人垃圾。
4、讓人們把水循環(huán)利用。
不知我的建議是否妥當,如妥當請采納。謝謝!
祝工作順利!
xx年x月x日。
青協(xié)建議書篇十二
親愛的同學們:
你們好!
地球,這位人類的母親,這個生命的搖籃,是那樣的美麗壯觀,和藹可親。
現(xiàn)在的科技真是越來越發(fā)達了,可是初中作文,環(huán)境的污染也越來越嚴重了。這給人類的生存帶來了嚴重的威脅。
以前那小河多么清澈見底。自從有了工業(yè)以后,它們排放的污水全都流到了小河里,已有許多小魚的靈魂升到了天堂。還有森林,為了造筷子,做房子,造紙,被人類砍伐了不少,人類就只知道肆意砍伐,不多種植樹木。沙塵暴、泥石流等自然災難越來越多。
同學們,讓我們一起行動起來,保護環(huán)境吧!讓我們做到以下幾點:
1、不亂砍伐樹木。
2、不隨手丟垃圾。
3、不在河里亂丟垃圾,排放污水。
4、不隨地吐痰。
5、少用一次性筷子。
等還有很多,只要我們把以上幾點做好就行了,讓我們一起來保護環(huán)境,讓地球媽媽變得美麗、壯觀。
青協(xié)建議書篇十三
刑事訴訟法規(guī)定,檢察機關對偵查機關的偵查監(jiān)督主要在立案、批準逮捕、審查起訴階段進行,主要措施是提出糾正意見。然而,兩方面因素決定了偵查監(jiān)督處境尷尬,一是檢察監(jiān)督缺乏法律保障。刑事訴訟法雖然對偵查監(jiān)督權作了規(guī)定,但如何進行法律監(jiān)督,法律沒有具體規(guī)定業(yè)務活動的方式和監(jiān)督程序,尤其是當公安機關等偵查機關不肯接受檢察機關的糾正意見時,檢察機關沒有有效的制約手段,二是檢察機關沒有有效手段獲知偵查活動是否違法。
(2)對公安偵查指揮權有限影響了偵控效率。
依刑事訴訟法規(guī)定,公安機關等偵查機關在刑事訴訟活動中是獨立且平行于檢察機關的,檢察機關雖然享有偵查監(jiān)督權,但不能領導、指揮偵查機關和警察,在補充偵查中也不行。這樣的立法模式不符合現(xiàn)代訴訟規(guī)律的基本要求:公訴職能主要在于揭露和向裁判者證實犯罪,而偵查職能主要在于輔助檢察官履行公訴職能,評價偵查職能運行有效性的重要指標在于它能否保障公訴權的充分實現(xiàn),而公訴職能的有效運行離不開偵查職能的協(xié)助和支持。這種設置造成的弊端是:影響了偵控效率,不利于從公訴的角度收集證據(jù)打擊犯罪,實踐中不時出現(xiàn)檢察機關在審查起訴階段要求公安機關補充偵查,而公安機關不予理睬的扯皮現(xiàn)象,因為案件時過境遷,證據(jù)已經(jīng)很難補充收集,而檢察機關本身由于技術條件、人員配備等原因也難以有效進行補充偵查,這些都給指控犯罪帶來了負面影響。
(3)檢察機關地方化制約了偵查權的有效運行。
我國的檢察機關系統(tǒng)實行雙重領導體制,即地方各級檢察機關在對本級國家權力機關負責的同時,受上級檢察機關的領導。但實際上地方各級檢察機關的人、財、物的管理權和決定權完全受制于地方,這為干預檢察機關對職務犯罪偵查權的行使提供制度缺口,限制了地方檢察機關偵查權正確、及時、有效的行使。也不符合檢察機關實行統(tǒng)一垂直領導體制這一主流做法。
我國檢察機關偵查權改革的基本思路。
對于上述弊端,在借鑒國外相關經(jīng)驗的基礎上,筆者認為,推行檢察機關偵查權漸進改革的基本思路在于:。
1、現(xiàn)代檢察權的核心是公訴權,檢察機關的偵查權和偵查指揮權都應當為公訴活動服務,以有效完成追訴犯罪職能。
2、加強檢察機關的偵查權。如前所述,檢察機關對偵查活動形式上的監(jiān)督處于尷尬境地,實際上,檢察監(jiān)督最有效的方式就是檢察機關對職務犯罪案件的強力偵查、起訴。我們認為,將檢察監(jiān)督職能訴訟化,通過強化檢察機關的職務犯罪偵查權更能有效地發(fā)揮其法律監(jiān)督作用,在具體權力設置上,應當賦予檢察機關拘留執(zhí)行權。
3、強化對公安機關的偵查指揮和控制權。
短期內在我國確立檢察機關對公安機關的領導、指揮權是不切實際的,但應明確檢察機關對公安機關的偵查取證行為在必要時可以提出建議并進行制約。對于檢察機關的指示,公安機關應當執(zhí)行,對于檢察機關的自行偵查,檢察機關需要時公安機關應當予以協(xié)助。就此而言,目前嘗試的檢察引導偵查改革無疑具有積極意義。
4、建立檢察機關對立案、撤案、結案統(tǒng)一審查制度。立案、撤案、結案直接關系到偵查權的行使和行使結果,由檢察機關統(tǒng)一掌握,可以防止有關執(zhí)法機關擅自枉法分流刑事案件(如勞動教養(yǎng)等),同時也有利于強化檢察機關對偵查活動的控制。
5、改革現(xiàn)行人事、經(jīng)費制度的弊端,切實保障檢察機關對職務犯罪依法獨立行使偵查權。(1)從改革長遠目標看,應當跨省設立大區(qū)職務犯罪的偵查部門,避免地方化的不當干擾。作為漸進改革措施,應當強化檢察機關的人事管理權,對地方檢察機關人員進行人事變動時,應當取得上級檢察機關的同意或批準,消解地方相關部門出于各種因素對檢察干部實行“職務撤調”對偵查工作的負面影響。(2)完善檢察機關預算經(jīng)費保證制度,就目前的情況而言,應當在省一級按一定標準由財政統(tǒng)一編制預算,單列檢察機構的專項開支。
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