通過總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)我們自己的優(yōu)勢和劣勢，進而調(diào)整自己的學習和工作方式。在總結(jié)中可以適當運用圖表、數(shù)據(jù)等形式，提高內(nèi)容的直觀性和可讀性。以下是小編為大家整理的一些經(jīng)典案例和成功故事，希望能給大家提供學習和借鑒的經(jīng)驗。
行政法與行政訴訟法論文篇一
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。接下來小編為大家精心準備了2017年司法考試大綱：行政法與行政訴訟法，想了解更多相關(guān)內(nèi)容請關(guān)注應屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。
理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。
熟悉并能夠運用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問題國家司法考試《行政法與行政訴訟法》大綱國家司法考試《行政法與行政訴訟法》大綱。
考試內(nèi)容：
第一節(jié) 行政法的基本概念
行政 行政法
第二節(jié) 行政法的法律淵源
行政法法律淵源的種類
第三節(jié) 行政法的基本原則
合法行政 合理行政 程序正當 髙效便民 誠實守信 權(quán)責統(tǒng)一
了解：行政組織法、行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、公務員的概念。
理解：行政組織法的基本原則，國務院行政機構(gòu)的種類，地方各級政府機構(gòu)的設置與編制，派出機關(guān)與派出機構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機關(guān)委托的組織的區(qū)別，公務員的范圍，公務員基本管理制度。
熟悉并能夠運用：行政組織法理論和制度分析判斷機構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務員的行政紀律責任問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié) 行政組織法概述
行政組織法的概念 行政組織法的基本原則
第二節(jié) 中央國家行政機關(guān)
國務院概述 國務院機構(gòu)的種類
第三節(jié) 地方國家行政機關(guān)
地方國家行政機關(guān)的組成和職權(quán) 地方國家行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)
第四節(jié) 實施行政職能的非政府組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織 行政機關(guān)委托的組織
第五節(jié) 公務員
公務員制度的概念和基本原則 公務員的基本權(quán)利義務 對公務員的基本管理制度
了解：抽象行政行為、行政法規(guī)、規(guī)章、有普遍約束力的決定和命令的概念。
理解：行政規(guī)則沖突的解決，行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令的制定機關(guān)、制定權(quán)限、程序、監(jiān)督機制。
熟悉并能夠運用：抽象行政行為的理論和制度分析解決 行政規(guī)則合法性問題和行政規(guī)則與上位法的沖突問題。
考試內(nèi)容
第一節(jié) 抽象行政行為概述
抽象行政行為的概念 行政規(guī)則的適用
第二節(jié) 行政法規(guī)
行政法規(guī)的制定權(quán)限 制定程序 監(jiān)督程序
第三節(jié) 規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令
了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念
理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標準，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體行政行為的一般合法要件國家司法考試《行政法與行政訴訟法》大綱司法考試。
熟悉并能夠運用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié) 具體行政行為的概念
具體行政行為的定義和構(gòu)成 具體行政行為的分類
第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力
具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止
第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件
事實證據(jù)確鑿 正確適用法律法規(guī) 符合法定程序 不得超越職權(quán)無明顯不當
了解：行政許可及其設定、實施、監(jiān)督和相關(guān)制度的概念。
理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設定行政許可與市場調(diào)節(jié)、個體自主、社會自律的關(guān)系，行政許可的設定權(quán)限，普通許可實施程序與 特別許可實施程序的區(qū)別，行政許可的費用制度，行政許可被授予人的法定公共義務。
熟悉并能夠運用：分析解決行政許可授予過程和監(jiān)督檢查過程中的行政行為合法性問題，以及行政許可訴訟問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié) 行政許可概述
行政許可的概念 行政許可的基本原則
第二節(jié) 行政許可的設定
行政許可的設定原則 行政許可的設定權(quán)限和形式 行政許可的設定程序
第三節(jié) 行政許可的實施機關(guān)
第四節(jié) 行政許可的實施程序
申請與受理程序 審查與決定程序 期限 聽證程序 變更與延續(xù)程序 特別程序
第五節(jié) 行政許可的費用
禁止收費原則 法定收費例外
第六節(jié) 監(jiān)督檢查
第七節(jié) 行政許可訴訟
了解：行政處罰的設定、實施、程序及相關(guān)制度的概念。
理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處罰程序。
熟悉并能夠運用：行政處罰理論和制度分析解決行政處罰行為的合法性問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié) 行政處罰概述
行政處罰的基本原則
第二節(jié) 行政處罰的種類與設定
行政處罰的種類 行政處罰的設定
第三節(jié) 行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用
行政處罰的實施機關(guān) 行政處罰的管轄 行政處罰的適用
第四節(jié) 行政處罰的程序
行政處罰的決定程序 行政處罰的執(zhí)行程序
第五節(jié) 治安管理處罰
處罰的種類和適用 違反治安管理的行為和處罰 處罰程序 執(zhí)法監(jiān)督
行政法與行政訴訟法論文篇二
與行政立法有關(guān)的情報、資料以及對行政立法計劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規(guī)定為國家機密的情況，公民均有權(quán)向行政機關(guān)了解。
是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。
是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。
是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。
是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施。
是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的.具體行政行為的總稱。
是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。
是指行政主體通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的法定義務或者達到與履行義務相同狀態(tài)的行政強制措施。
是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。
行政法與行政訴訟法論文篇三
新《行政訴訟法》將于20年5月1日實施，為正確理解與適用新《行政訴訟法》，最高人民法院于3月6日至8日舉辦全國法院新《行政訴訟法》視頻專題培訓班。通過參加培訓學習，使我受益匪淺，我認為新《行政訴訟法》的修改亮點頗多。
1、立法宗旨的調(diào)整。與舊法相比三處變化，“正確”審理行政案件….修改為“公正、及時”…..，“維護”刪除了，同時刪除了后面的“維持判決”，反應了從指導思想上做了改變，這就是一個理論的突破?！敖鉀Q行政爭議”寫進第一條，行政訴訟不能空轉(zhuǎn)，必須解決問題。
2、訴訟主體和審查對象的變化。具體行政行為改為行政行為，但大部分可訴的行政行為仍是具體行政行為，具體行政行為的對象特定，不可反復適用，具有直接執(zhí)行力，針對現(xiàn)實存在已經(jīng)發(fā)生的特定事項，具有產(chǎn)生、變更、消滅法律關(guān)系的效力。
3.訴權(quán)保護和行政機關(guān)應訴。解決“立案難”和“告官不見官”的問題。國務院、最高人民法院和部分地方政府積極支持負責人出庭制度，執(zhí)行該制度時從實際出發(fā)，認為有必要的，可以向行政機關(guān)提出建議?！跋鄳墓ぷ魅藛T”指對情況比較了解的人員。《行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定“被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭?！?/p>
4、合法性審查原則。在行政協(xié)議、行為明顯不當?shù)阮I(lǐng)域，合法性審查仍然是首要原則，合理性審查仍處于從屬地位，無法與合法性審查并駕齊驅(qū)。新《行政訴訟法》第70條增加了明顯不當行政行為的撤銷，擴大了合理性審查的范圍，標志著從合法性審查到合理性審查的突破，這個理論突破會深深的影響中國的行政審判。
5、受案范圍。新《行政訴訟法》仍采取不完全列舉式。第十二條第(一)到第(六)項主要按照行政行為類型進行列舉，第(七)項到第(十二)項主要按照被侵犯的權(quán)利進行列舉，可能產(chǎn)生競合，建議按當事人訴求確定案由。第十三條排除受案范圍的列舉。從修改看，在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)后面加了一個“等”，為后來的立法留下了很大的空間。這一條的立法技術(shù)是比較高超的，以后法律法規(guī)規(guī)定可訴的其他權(quán)利都可訴。
6、行政訴訟的管轄。行政訴訟最大的問題就是地方干預，法律做了一些規(guī)定，比如中級法院受理縣政府為被告的案件。四中全會文件出臺，司法體制改革中提到了跨區(qū)域法院審理跨區(qū)域案件。配套刪除了中級法院下移管轄。
7、訴訟參加人。原告的資格上，明確擴大了受案范圍，相對人的概念進行了擴大。原告主體資格判斷標準，結(jié)合了主觀判斷標準和客觀判斷標準，注意把握：直接的利害關(guān)系，而非間接的利害關(guān)系;現(xiàn)實的利害關(guān)系，而非可能的利害關(guān)系;特定的利害關(guān)系，即“本人”受到侵害?！缎姓V訟法》第二十五條第一款規(guī)定“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。
復議機關(guān)為共同被告。這既是一個理論問題，也是一個實踐問題。當下，行政復議制度幾乎是形同虛設，為了激活行政復議制度的實施，解決復議機關(guān)不作為問題而設立。第三人資格。新增了“同案件處理結(jié)果”有利害關(guān)系的。前提是有利害關(guān)系，且為負面影響。對第三人上訴權(quán)的限制?！缎姓V訟法》第二十六條第二款規(guī)定“經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告;復議機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告?！?/p>
8、登記立案。目的是解決立案難問題。部分媒體存在誤讀，登記立案并非不作任何審查，前提是依法，依據(jù)行政訴訟法。立案階段避免實質(zhì)審查，有些要素必須通過法庭調(diào)查才能確定?！缎姓V訟法》第五十一條第四款規(guī)定體現(xiàn)了立法機關(guān)解決立案難問題的決心。
9、規(guī)范性文件附帶審查。規(guī)范性文件不在受案范圍，不能單獨起訴，只能附帶審查。規(guī)范性文件違法可能對公民權(quán)利侵害更嚴重，新《行政訴訟法》的規(guī)定可以與行政復議相銜接。主要審查對權(quán)利義務的規(guī)定是否違反上位法。雖然是附帶審查，但有獨立性，相當于合并審理，在訴訟中要有所體現(xiàn)。法院可以將認定不合法的情況向制定機關(guān)提出司法建議?！缎姓V訟法》第五十三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！?/p>
10、完善了證據(jù)制度，促進公正審判。這次修法將很多成熟的證據(jù)規(guī)則吸收進來，增加了電子證據(jù)，明確被告舉證制度和逾期舉證后果，以及原告舉證，法院調(diào)取證據(jù)制度，證據(jù)適用規(guī)則。
11、完善了訴訟程序，推動了程序的科學化。以前的法律規(guī)定不明確，需要司法解釋補充內(nèi)容。一是明確了判決形式，以判決駁回訴訟請求取代了維持，《行政訴訟法》第六十九條規(guī)定“行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。”二是增加了判決給付，這個與受案范圍的擴大有關(guān)。三是增加了確認違法。四是增加了判決履行協(xié)議(第78條)。這個是非常實質(zhì)的一個規(guī)定。延長了審理期限，起訴期限從三個月改為六個月。不作為的起訴期限，新《行政訴訟法》將60日改為兩個月。一審和二審審限進行了延長，增加了簡易程序。
12、完善監(jiān)督機制，加強行政審判監(jiān)督。一是再審(第91條)，二是檢察院的監(jiān)督(第101條)。參照民訴法的規(guī)定?！缎姓V訟法》第九十三條規(guī)定“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議?！?/p>
13、完善了制裁機制，解決行政判決執(zhí)行難。處理行政機關(guān)負責人、公告、拘留等。《行政訴訟法》第九十六條規(guī)定“行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負責人按日處五十元至一百元的罰款;(三)將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告;(四)向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院;(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
當前我們面臨全面推進依法治國，法治國家法治政府一體化建設的大環(huán)境，實踐是制度完善的推手，反過來制度又會對實踐進行保障。新《行政訴訟法》的實施正好在此大環(huán)境下，希望新《行政訴訟法》的實施能夠順利，成為全面推進依法治國的一個助力!
行政法與行政訴訟法論文篇四
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告與我們的生活緊密相連，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。我們應當如何寫報告呢？下面是小編幫大家整理的行政法與行政訴訟法實習報告，希望能夠幫助到大家。
法學是以法為研究對象，必須具有實踐性特征，法來源于社會實踐，故法學的學習必然性的也必要和實踐相結(jié)合?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，書本上的東西只是一種理論，儼然都還未成為我們的所需的真正了解的東西。通過切身的實踐加上理論知識，無疑是我們理解知識，掌握知識最好的途徑。利用寒假期間的實習，對民事訴訟法進行切身的實踐，補充課本上學習不到的東西。通過寒假的實習，能夠準確的分析民事法律關(guān)系，更加全面的了解民事糾紛的各種處理途徑，并且也能夠粗略的掌握了民事訴訟程序的各個環(huán)節(jié)。當然，通過寒假的實習，拓寬自己的法學知識面，對法學有深層面的了解及見解，能理論聯(lián)系實際，認清實際工作中與理論中法學存在的哪些不一致的問題，為以后的學習工作能指明方向。這個寒假，應學校學院的.要求，我聯(lián)系了福建省民政廳復員退伍軍人和軍隊離退休干部安置辦公室為我的實習單位。
我實習的單位是福建省民政廳，實習地點是：福州市鼓樓區(qū)鼓東路44號。我省的民政廳分為內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)及直屬單位。內(nèi)設機構(gòu)由辦公室、政策法規(guī)處、計劃財務處、民間組織管理局（民間組織執(zhí)法監(jiān)察局）、救災處、社會救助處、復員退伍軍人和軍隊離退休干部安置辦公室、基層政權(quán)和社區(qū)建設處、區(qū)劃地名處、福利慈善處、社會事務處、雙擁共建工作辦公室、老區(qū)建設發(fā)展處、人事處（社會工作處）組成。派出機構(gòu)主要是，紀檢、監(jiān)察室，省紀委（監(jiān)察廳）駐民政廳紀檢組（監(jiān)察室）。直屬單位有如福建省救助管理總站和福建省南靖安置管理站等機構(gòu)。我在民政廳內(nèi)設機構(gòu)復員退伍軍人和軍隊離退休干部安置辦公室。復員退伍軍人和軍隊離退休干部安置辦公室的主要職責是組織指導軍隊退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復員干部、離退休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置工作；擬訂和協(xié)調(diào)落實有關(guān)安置政策；指導移交地方安置的軍隊離退休干部休養(yǎng)所的建設和管理；指導軍用飲食供應站的建設和管理。
此次的實習時間為20xx年1月28日至20xx年2月7日，這樣的實習不短也不長，在實習中能夠?qū)W習到一些東西，但卻也不是那么的齊全。法學的邊界是無窮的，我只能在我有窮的世界里，盡我最大的努力去學習。行政法與行政訴訟法的實習較以往的民事訴訟法和行政訴訟法的實習有所不同的，便是此次前去的是政府機關(guān)部門，而不再是法院了。
實習第一天心里很忐忑，不是因為怯生，而是因為沒有去過政府機關(guān)里面實習，自己僅憑著課本上那些對政府機關(guān)的介紹與認知，根本就沒有真實的去實踐過，這就是忐忑的原因，并且自己又希望能通過這次的實習或多或少的認識到更多關(guān)于行政法與行政訴訟法的知識，所以心里也充滿了希望。這天那邊的工作人員帶我了解了民政廳的機構(gòu)組成，并且簡單的介紹民政廳的職責。第一天民政廳的主要輪廓就在我的腦海里有了大概的印象。接著我就來到我自己實習的部門復員退伍軍人和軍隊離退休干部安置辦公室，這個辦公室的服務對象比較特殊，主要是軍隊退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復員干部、離退休干部和無軍籍退休退職職工。在實習的過程中還會有相關(guān)被服務對象會來辦理這些復員退伍軍人和離退休人員的相關(guān)手續(xù)。
行政法與行政訴訟法論文篇五
廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務的管理與公共服務的提供。實習報告是我們實際寫作中的重要文體之一，可以全面地寫，也可以根據(jù)實習的內(nèi)容確定某一局部的工作、就一個專題作為重點描述對象。你是否在找正準備撰寫“行政法與行政訴訟法實習報告”，下面小編收集了相關(guān)的素材，供大家寫文參考！
不知不覺中我已成為了大四的學生，少了一份低年級時的稚氣，多了一份大學生式的成熟，面對新的學期，新的學習，新的任務，空氣也變得與眾不同。以前的我總喜歡聽老師同學講大四生活是多么的豐富多彩，多么充滿樂趣，雖然老師的話語里的大四有著對我的無限激勵。如今我真的來到了大四才發(fā)覺大四并沒有那么美好，大四的生活是忙碌的，并不像想象中那么美好，為了增強我們的社會實踐能力，我們要在大四第一學期結(jié)束時進行實習，這是鍛煉我們的一個很好的機會，學要我們用心去完成，我開始認為這是一個非常簡單的任務，其實做起來卻發(fā)現(xiàn)原來這個任務充滿了挑戰(zhàn)，我在這其中學會了很多。
我于__年__月份在__進行了實習，我實習期間做的是行政助理工作。通過這次實習活動，可以鞏固行政管理專業(yè)的專業(yè)知識，豐富實際工作和社會經(jīng)驗，掌握操作技能，將所學知識用于實際工作。
一、工作崗位職責。
行政助理主要是協(xié)助學校老師開展行政工作，其工作內(nèi)容以學校的日常運營為主，工作內(nèi)容較多元化，但較基礎。
1、協(xié)助學校老師完成學校行政事務工作及內(nèi)部日常事務工作;。
2、協(xié)助審核、修訂學校各項管理規(guī)章制度，進行日常行政工作的組織與管理;。
3、協(xié)助學校老師進行內(nèi)務、安全管理，為其他部門提供及時有效的行政服務;。
4、會務安排：做好會前準備、會議記錄和會后內(nèi)容整理工作;。
5、負責學?？旒皞髡娴氖瞻l(fā)及傳遞;。
6、負責學校各部門辦公用品的領(lǐng)用和分發(fā)工作;。
7、做好材料收集、檔案管理、文件收發(fā)等工作;。
8、對外相關(guān)部門聯(lián)絡接待，對內(nèi)接待來訪、接聽來電、解答咨詢及傳遞信息工作。
二、實習內(nèi)容。
回顧實習生活，感觸是很深的，收獲是豐碩的。
實習的第一天當然是先熟悉工作環(huán)境了，在辦公室看老師如何的工作，跟他們一起辦手續(xù)，看他們都需要去哪些地方辦哪些事。我在工作的一開始，我都是從復印資料開始做的，幫老師復印、整理一些資料，甚至有時還叫我?guī)退麄兯唾Y料給其他辦公室的老師或者教育局。這些工作看起來很簡單，但是里面還是有很多需要去掌握的東西。要記得哪些資料是有用的，哪些是沒用的，還有需要的份數(shù)等等。隨后，看了幾次應該如何去裝訂和哪些資料應該蓋哪些章后我就開始嘗試著自己來裝訂了，這個時候我就又充當了一名裝訂和蓋章的角色了。雖然工作很簡單，但能夠幫上一些忙，感到很開心。然后，就是學習對一些學生檔案進行編輯歸檔，因需上交到教育局去登記，剛開始的時候，很煳涂，很多檔案編輯都要細心，編輯的時候要注意很多細節(jié)，如果出錯了那麻煩可就大了。檔案編輯好后，就要做一些相關(guān)的記錄。在檔案裝訂好之后就要及時上交到教育局，這當中有很多知識要去學習。還有一點就是核算工資了，查老師的上班記錄，做單據(jù)數(shù)據(jù)，這里有很多的前期準備，讓我感到這份工作很有挑戰(zhàn)性。以前在學校基本上對做單據(jù)并不是很熟悉，所以操作起來也就相對難，做單時很慢，有時候會把一些單據(jù)的順序弄反。不過，有帶我的老師的指點，我很快就掌握了應該掌握的東西，對于那些不足之處，我一定會牢記。在隨后的幾天我同老師到__辦事。在__的辦事講環(huán)節(jié)中，是最多感受的，因為這個時候你是和__工作人員直接的接觸，可以及時了解最新的政策要求;同時，辦事的時候也是各個學校老師云集的時候，利用這個機會和他們交流經(jīng)驗或傾聽他們討論工作中的問題，對以后的工作也是十分有用的。其中真的有很多細節(jié)，讓我受益匪淺。
三、實習總結(jié)。
這就是我主要負責的工作了，平時也會有點瑣碎的事情需要做，有空時還會去幫助其他比較忙的部門工作，在此不一一陳述，下面談一點心得體會。
在學校做事，一是要會做事，不會做事，老師交代的工作做得不能令人滿意，很難得到贊賞。你做事雖然很勤懇，但是效率不高，經(jīng)常拖沓，久而久之老師們會不滿意你的工作，因為你影響了工作的進度。二是要會做人，二是要會做人，該謙讓的時候謙讓，該拿出魄力的時候也不能含煳。對人當然不能整天兇巴巴的，好像全世界都欠了你一樣。在那里實習一個多月以來，我觀察到有的老師就是這樣，似乎做這樣的工作多了，有點厭煩吧，整天對人都不笑的，也沒什么禮貌，當然，在其他老師中的口碑和印象就不太好了。不過也不能對什么人，什么事都笑瞇瞇的，都那么的溫婉有禮。像我這樣一個實習生，剛來的時候?qū)θ魏稳丝隙ǘ际呛秃蜌鈿獾?。學校里還有一個實習生，比我早兩天來，對我就像是對待新兵一樣，本不屬我管的也來找我，要我都做了。有些老師對我這樣一個新來的實習生的卻不怎么客氣。后來一個老師跟我說，做行政這方面的工作，不能老是那么客氣，得拿出點魄力，不然別人不聽你的，管不住他們。于是我虛心受教，也感覺到有時候你對人客氣，別人未必會領(lǐng)情，會把你的客氣當成理所當然，得寸進尺。實習期間有這么件事：有兩個新來的老師相處不洽，學校讓我把挑事的那個老師調(diào)到別的宿舍。我查看了住宿匯總表后，給她安排了一間宿舍，通知她搬過去。晚上吃飯時她跟我說能不能換一間，那間宿舍東西太多，都放滿了，我想了想，答應給她再看看。后來給她安排了一間只有三個人住的宿舍，下鋪還有空位。我想這回應該沒什么問題了，誰知晚上另外一個老師過來和我說那個老師莫名其妙地把東西都搬到她們宿舍，說她要在那住上鋪。她是事先把五樓的宿舍都看了一遍，最后才挑的這間。我覺得我已經(jīng)做到我的了，她也不能太過分，要是每個人都這么挑法，我還怎么干活啊?本來就該是給她安排那間就搬，都給她換一次了，這回還是直接就搬到別的宿舍，也不事先通知我一聲。我想，我雖然是個實習生，但是做人不要太過分了吧，怪沒點禮貌的，想好之后我給她打了個電話，她自覺理虧無言以對，最終服從安排搬去指定的宿舍。這事是告一段落了，我在松了一口氣的同時也更深刻的認識到，社會實踐作為歷練大學生社會能力的一種重要的方式，是我們學習過程中不可或缺的重要部分，"博學篤行"作為我校校訓，我們應該秉承校訓理念，做到在廣泛閱讀、博覽群書，學習較為淵博知識的同時，我們還要"篤行"，即將我們所學知識運用到社會的實踐當中，做到學以致用的目的，這也是我們大學生學習的最終目的。盡管此次實習的時間不是很長，但通過這次調(diào)查讓我學到很多東西，這是在我們學校的課堂上所學不到的。同時也讓我們感受到理論和實踐的差距。這也更加堅信我們大學在學習理論知識的同時，還應該更多的到社會實踐中去歷練。
實習這一個月期間，我拓寬了視野，增長了見識，體驗到社會競爭的殘酷，而更多的是希望自己在工作中積累各方面的經(jīng)驗，為將來自己走上社會做準備。畢業(yè)實習是每個大學生必須擁有的一段經(jīng)歷，能使我們在實踐中了解社會，讓我們受益非淺，也讓我們打開了視野，增長了見識。只有在實習期間盡快調(diào)整好自己的學習方式，適應社會，才能被這個社會所接納，進而生存發(fā)展。剛進入學校的時候我有些擔心，經(jīng)歷了一連串的實習之后，我努力調(diào)整觀念，正確認識學校和個人的地位以及發(fā)展方向，在今后的漫長工作歷程中，只要我們不斷地更新知識結(jié)構(gòu)，積累工作經(jīng)驗，去接受實踐工作的磨礪，就一定可以體會到工作成果的甜美和樂趣。我相信只要我們立足于現(xiàn)實，改變和調(diào)整看問題的角度，銳意進取，在成才的道路上不斷攀登，有朝一日，那些成才的機遇就會來，將促使我們成為世界公認的人才。加油吧!
在最后，我有些話要對學弟學妹們說。學弟學妹們，不要抱怨大學啥都沒教會你，大學教會你的其實很多，現(xiàn)在你們還是學生，還在學校學習，在校期間學習要認真刻苦，要吃苦耐勞，有上進心;為人要誠懇、虛心好學，要能夠正確對待、處理生活及工作中遇到的各種困難，思想要積極上進，要培養(yǎng)自己的接受能力和獨立能力，要培養(yǎng)自己的團隊精神和集體榮譽感;做事要認真負責，要有責任心;要繼續(xù)秉承貴大扎實、厚重的學風，一路向前。
祝福我們所有大四畢業(yè)生和我們母校的將來都越來越美好!
時光匆匆，實習生活已經(jīng)圓滿的落下帷幕?；仡櫰渲械狞c點滴滴有成功后的欣喜和激動也有挫敗后的失落和無奈。在師傅們的諄諄教導下，我在收獲業(yè)務技能的同時內(nèi)心也經(jīng)歷著微妙的成長。
一、實習目的。
為了更好地鞏固已有知識學習技能到公司進行實習，在辦公室擔任行政文員的工作在此我對我的實習工作做一個自我鑒定。
二、實習內(nèi)容。
在實習期間我接觸了一些辦公用品如傳真機、碎紙機、打印機、掃描儀等掌握了這些機器的基本操作了解了公司辦公的基本情況。同時在此期間我也學到了許多更有用的東西。
開始實習時剛進入陌生的環(huán)境難免會有些緊張不知道該怎么辦。是同事們友善的微笑緩解我的尷尬。大家都很有禮貌不管大事小事都要說聲謝謝。
作為行政文員任務比較瑣碎繁雜指導我的老師教我做事情要分主次、有條理。說著容易做著難。每天要發(fā)傳真、收信件、整理廢舊紙張在利用等手頭有多件事情需要完成。當然這時候就要將重要的事情放在首位把所有事情的主次順序排好。這樣就不會亂。正好最近公司在擴建傳真很多。要“分主次有條理”是做好事情的關(guān)鍵這次實習讓我更加深了對這句話的理解。
實習是我步入社會前的第一課教會我怎么待人接物如何處理各種事情。雖然在短短的_個月里看到的只能是工作的一個側(cè)面學習的只能是一些初步的方法但這些對于我是非常重要的。
這次實習告訴我在社會這個大學堂里我還是一個小學生還有很長的路要走。要抱著謙虛謹慎的態(tài)度無論大小認真踏實的完成每一件事走好每一步。
通過實習我有信心未來的路我能更好地走下去時光匆匆為期3個多月的實習已經(jīng)圓滿的落下帷幕?；仡櫰渲械狞c點滴滴有成功后的欣喜和激動也有挫敗后的失落和無奈。在師傅們的諄諄教導下我在收獲業(yè)務技能的同時內(nèi)心也經(jīng)歷著微妙的成長。
面對新的環(huán)境新的顧客內(nèi)心有點緊張。在看似忙碌而又緊然有緒的工作中我開始記住了客戶這個詞因為我深知客戶是我們的服務對象我開始體味微笑服務詮釋的真諦。
這一次實習主要是行政。同時學習聯(lián)行往來業(yè)務。前幾周主要是以看為主。開始安排我在財務部學習。我從整理發(fā)票開始。雖然看似一句話就能講清的流程但實際操作起來卻并不是行云流水般流暢的這其中所抱露的細節(jié)問題也決不是可以草草了之的。我從編碼開始慢慢熟悉整個操作過程。但漸漸的隨著熟練程度的增加錯誤減少了從中也得出了自己的心得。正如我們主管說的：財務部工作需要的不是超凡的智力而是一份細心和耐心。確實如此財務工作是一項看似簡單但精密度很高的工作它需要的是更多的耐心和細心。所以我一直都在培養(yǎng)自己這方面的能力。剛開始時幾乎每一天每做一件事都要犯錯但是漸漸的在各位同事的幫助和指導下我已經(jīng)慢慢從常犯錯減輕到少犯錯犯小錯并爭取不犯錯。我把每次犯錯都做為對自己的一次警示，更是做為自己邁向成功的一道道關(guān)卡。人生不拒絕犯錯，重要的是看待錯誤的正確態(tài)度和之后的改正。
三、實習總結(jié)。
由于老板和同事的信任不到一個月我就有了自己固定的辦公桌雖然對公業(yè)務不是很多但是在一些簡單的業(yè)務中我漸漸培養(yǎng)自己專注和細心的能力。因為我覺得業(yè)務可以學但性格是需要慢慢培養(yǎng)和塑造的。它需要一個過程更需要一份恒心。
實習的時間轉(zhuǎn)瞬即逝，但是它留給我的決不僅僅是業(yè)務技能的提高更多是一種精神的同化和感召。實習的結(jié)束同時又是一個新的開始，在新的起點上我將重新審視自己，不斷的給自己充電，在提高業(yè)務能力的同時加強技能訓練使自身在原有水平上再創(chuàng)新高。
為了鞏固文秘專業(yè)的主業(yè)知識，提高實際操作技能，豐富實際工作和社會經(jīng)驗，掌握操作技能，將所學知識用于實際工作。我來到了__公司行政部實習，以下是我的實習報告。
一、實習主要資料。
按照教師的安排，我制定了相應的實習計劃。注重在實習階段對所學的文員理論知識進行進一步的鞏固和提高，以期到達根據(jù)理論知識，指導日常的工作實踐的目的。收到了較好的效果。
不一樣的行政部具有不一樣的工作和不一樣的職責范圍。而作為一個企業(yè)的廠長行政部，是一個綜合性的部門，由廠長直接領(lǐng)導，工作范圍大，任務也比較繁雜。在實習階段，我主要的側(cè)重點是文員工作。秘書工作是行政部的主體工作，領(lǐng)導要做到?jīng)Q策科學化，離不開行政文員的協(xié)助。
因為行政文員一方面處理著很多的日常事務工作，使得領(lǐng)導能集中精力研究大問題。另外，還能發(fā)揮他們了解全面情景，掌握多方面信息的優(yōu)勢，輔助領(lǐng)導決策，供給合理的提議。秘書工作頭緒多，任務重，但必須主動做好領(lǐng)導之間、部門之間的協(xié)調(diào)工作，幫忙領(lǐng)導有計劃、有步驟、有重點的抓好各項工作，做到忙而不亂。并從過去偏重辦文辦事，轉(zhuǎn)變到既辦文辦事，又出謀劃策。
開展調(diào)查研究，了解基層群眾的學習、思想、工作、生活情景，及時向領(lǐng)導反映，檢查督促各種行政法規(guī)和本單位的各項決議、制度、辦法、規(guī)定的執(zhí)行，驗證決策是否科學合理，是否貼合實際。發(fā)現(xiàn)問題要及時向領(lǐng)導反映，防止并糾正偏差。組織起草本單位的工作計劃、報告、總結(jié)、規(guī)劃、決議和規(guī)章制度，對需上報、下發(fā)的文稿進行政策、文字上的把關(guān)。
對上級機關(guān)的來文和下設部門的報告，要及時轉(zhuǎn)給有關(guān)領(lǐng)導，根據(jù)領(lǐng)導的批示，具體落實承辦單位和負責人，并負責催辦，如期上報辦理結(jié)果。行政文員除了需要具備以上工作人員的基本條件外，還應有自我特殊的知識修養(yǎng)、技能修養(yǎng)、品德修養(yǎng)、作風修養(yǎng)。所以，行政文員要自覺、全面地加強這四個方面的修養(yǎng)，努力把自我造就成為德才兼?zhèn)洌群细裼址Q職的工作人員。
行政文員辦文辦事，絕大部分都是針對現(xiàn)實狀況的，或是為了解決某個問題，或是指導某項工作。所以，必須堅持實事求是的原則。實事求是行政部一切工作的準則，也是行政文員必須具備的品質(zhì)。
文員管理的準確性是指正確體現(xiàn)政策，正確表達領(lǐng)導意圖，正確地辦文辦事，言行有分寸，文字能達意。它在必須程度上保證領(lǐng)導工作的準備性。文員管理的準確性，涉及的方面很多，簡要地說，就是：辦文要準，辦事要穩(wěn)，情景要實，主意要慎。而要做到這些，必須態(tài)度認真，作風過細，不能疏忽大意，不能馬虎潦草。比如說辦理公文，就要保證文件的質(zhì)量，用詞要準確，材料要真實，抄寫要認真，校對要仔細，力求每一個環(huán)節(jié)都不發(fā)生差錯。否則就會貽誤工作，甚至釀成難以彌補的損失。
任何目標的實現(xiàn)，都離不開兩個因素，一是準確，二是時限。其中任何一個失誤，都會使事情辦不成或辦不好。時限就是盡可能縮短周期，減少中間環(huán)節(jié)。行政文員辦文辦事必須具有很強的時效意識，要迅速行動，不可拖拖拉拉，要制定科學的工作制度，理順關(guān)系，分工明確，充分發(fā)揮工作人員的重要性和創(chuàng)造性。要簡化辦事程序，減少不必要的行文和禮節(jié)，消除文山會海的現(xiàn)象，提高工作效率。要利用電腦等現(xiàn)代技術(shù)改變工作手段，實行辦公自動化，例如用電腦傳遞信息、檢索資料、修改文稿等。
文員管理要制發(fā)文件，處理文件和管理文件。在各種文件中，大部分具有不一樣程度的保密性，并且各級行政文員經(jīng)常接近領(lǐng)導，看一些重要文件，參加一些重要會議，所以，行政文員在公共場合活動時要注意內(nèi)外有別，把握分寸，對什么應當說什么不應當說要心中有數(shù)。
二、實習階段參與工作。
在廠長組織召開的各種專題及辦公會議中，認真做好各項準備工作，做到了會議通知及時、會議記錄詳細、會務準備周到，并按照廠長安排對重要會議下達會議紀要，同時，及時呈送上級下發(fā)的各類文件，并對由廠下發(fā)各基層單位的各類文件及時進行打印、校對，保證各項工作及時高效。
進行了認真的歸納整理，將提議上報到了集團公司秘書處，由于意見中肯，文字相對嚴密，在討論稿第二稿下發(fā)時，我發(fā)現(xiàn)其中由我廠提議修改的部分完全按照我廠供給的資料進行了修改。這除了說明我廠的提議比較科學外，作為提議起草人，這對我的文字水平也是一種肯定。
作為現(xiàn)代化的企業(yè)，微機使用是行政部人員必備的素質(zhì)。目前，利用微機錄入文字和文件處理，我都能夠得心應手。復印、傳真、公文處理等文員工作基本熟練。文字錄入速度能夠到達每小時四千字左右。同時，也能夠利用互聯(lián)網(wǎng)查詢、傳遞、接收、儲存有關(guān)信息?？墒?，還有一些方面尚有欠缺。目前已經(jīng)廣泛使用的多功能一體機由于單位沒有配備，也沒有掌握。
三、實習體會。
經(jīng)過實習，我對文員工作的重要性有了更深一歩的了解。異常是在新的形勢下，文員工作人員更要努力學習，及時了解和掌握上級領(lǐng)導不一樣時期的工作部署和要求。強化組織協(xié)調(diào)本事，專業(yè)工作本事，檢查指導本事，參謀咨詢本事、文字表達本事和熟練使用各種自動化辦公設備的技能，努力提高自身素質(zhì)，加強世界觀的改造，成為政治過硬，業(yè)務精通的合格行政文員。
一、實習目的。
在企事業(yè)單位的辦公室學習處理日常的行政事務，熟悉整個企事業(yè)單位工作的過程，透過實踐學習，使所學理論知識得到驗證，培養(yǎng)靈活運用書本知識的潛力，并且學到許多書本上學不到的東西，增長和擴充知識面，增加對社會的接觸，為在畢業(yè)后能快速地融入社會打下基礎。
二、實習公司簡介。
該公司主要經(jīng)營五金交電、電子產(chǎn)品、儀器儀表、汽摩配件、計算機軟硬件、通信器材、辦公用品、日用百貨、服裝服飾、化妝品、廚具用品、洗滌清潔用品的銷售，商務信息咨詢，會務服務，展覽展示，企業(yè)形象策劃。
三、實習資料。
(一)信息整理及傳達在一般的企業(yè)里，辦公室是一個綜合管理部門，實質(zhì)上為其他專業(yè)性部門服務，所以行政管理的工作比較雜。在辦公室里最多的事物就是文件的整理，每一天都有不同的文件從總經(jīng)理那里分配下來，也需要我們辦公室來進行整理再向各個部門傳達。并且我們每一天都要對這些文件進行電子和紙質(zhì)存檔，很需要細心和耐心。整理文件看似小事，也有很多學問。數(shù)量浩瀚，排序，裝訂，拆圖釘，編碼都能學到很多實際操作中寶貴的經(jīng)驗。
(二)會議安排文件整理能夠說是辦公室最基本的工作，在這之外我們行政管理人員還要安排公司的大小會議。對于__公司這樣的小型公司來說，會議不是個性的多，一般一周兩次，周五開會進行一周總結(jié)，然后周日開會對一周工作進行安排。這種例行的會議不要我們安排。我們主要是負責公司的大型會議的時間安排、地點安排、會議通知、會場布置以及與總經(jīng)理秘書商量安排會議流程。在我實習的這一段時間里，只碰上一次這樣的會議。安排一次公司的全體大會，從地點、時間到人員以及流程等很多方面都需要行政管理人員有周詳?shù)乃伎嫉耐咨频陌才拧?/p>
(三)離職退休管理我在__公司實習的時間，正好處于經(jīng)濟形勢比較冷淡的時期，所有沒有機會參與公司的人事招聘工作。但是由于經(jīng)濟危機的原因，公司受到了很大的影響，所以進行了小規(guī)模的裁員。在這方面，我們管理人員因為平時就擔任著人力檔案的管理，所以如果有人員離職我們也相應承擔離職退休管理工作。員工的檔案對于他們來說是最為重要的東西，所以我們對于檔案的管理和填寫都十分的謹慎。一般填寫的工作辦公室領(lǐng)導沒有交給實習生來做，我們在這方面只是做一些輔助性的工作。
(四)旅游安排在小型的公司里面，行政管理人員還承擔著公司的一些娛樂活動的安排。由于我實習的時候是在年末，所以有幸參與了公司組織的年末旅游活動。公司在年末的時候為了獎勵員工，使之來年為公司做出更大的貢獻，會組織去附近的城市旅游。這次旅游活動，行政管理人員首先要對員工進行統(tǒng)計，參加公司旅游的人數(shù)，旅游地點調(diào)查，旅游經(jīng)費管理及分配，人員安全問題思考?？雌饋硎趾唵蔚囊淮温糜位顒?，確包含了我們行政管理人員的諸多思考和安排。
四、實習體會。
1、學無止境在沒來公司之前，還對自己抱有很高的期望，以為自己很快就能上手工作，沒想到實踐和理論是兩碼事。更何況，我發(fā)此刻學校學習的一些知識在公司的實踐操作中已經(jīng)落伍了。公司的工作人員都很勤奮，上班時兢兢業(yè)業(yè)，下班后還給自己充電。作為即將踏入社會的一員，我要有時刻學習的準備。實習后，我感到自己要學的東西太多了。還有不到半年的時間，大學完美的生活就過去了，我要好好珍惜這短暫的時光，抓緊時間學習。
2、平心靜氣，認真嚴謹其實這一點體會，是很多其他職業(yè)，甚至是做人都就應努力的方向?，F(xiàn)代的社會瞬息萬變，而要想在這樣一個瞬息萬變的社會持續(xù)平心靜氣，認真嚴謹?shù)淖黠L是十分不容易的。包括我這次實習的單位，也不是每個人應對任何突發(fā)狀況都能夠做到這一點。但是作為一個畢業(yè)后志在從事物流行業(yè)的大學生來說，就就應從在校的時候開始培養(yǎng)自己這方面的素質(zhì)。平心靜氣，認真嚴謹不是一朝一夕能夠養(yǎng)成的，也不是等到即將畢業(yè)的時候上幾堂禮儀方面的選修課就能夠具備的認知性的素質(zhì)。而就應從日常與人相處開始做起，讓平心靜氣，認真嚴謹成為我們?yōu)槿说囊徊糠郑皇呛唵蔚募寄堋?/p>
3、良好的人際關(guān)系是成功的開始人際關(guān)系是現(xiàn)今不少在校大學生剛踏出社會遇到的一大難題。其實不但是大學生，很多已經(jīng)工作很多年的人也被人及關(guān)機這個問題所困擾。此刻市面上也出了很多講述如何處理好人際關(guān)系的書。在學校的時候我也借了一些這方面的書看，但是收獲不是很大，可能是"紙上談來終覺淺"的原因吧。其實在學校我的人際關(guān)系還能夠，但是我很清楚以后工作了同事關(guān)系肯定不像此刻同學關(guān)系這么單純，肯定會比較復雜。在工作中常與前輩們聊聊天不僅僅能夠放松一下神經(jīng)，而且能夠?qū)W到不少工作以外的事情，盡管許多狀況我們不必須遇到，可有所了解做到心中有底，也算是此次社會實踐的目的了。結(jié)語：實習是每一個大學畢業(yè)生務必擁有的一段經(jīng)歷，他使我們在實踐中了解社會，讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識，也打開了視野，長了見識，為我們以后進一步走向社會打下堅實的基礎，實習是我們把學到的理論知識應用在實踐中的一次嘗試。
行政法與行政訴訟法論文篇六
摘要：
現(xiàn)行《行政訴訟法》制定于上世紀80年代末,其不少內(nèi)容已不適應目前發(fā)展和改革的需要,迫切需要修改和完善。
關(guān)鍵詞：
無限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比任何其它人為的統(tǒng)治手段對自由更具破壞性。
——施瓦茨。
在我國，除行政處罰顯失公正外，人民法院審理行政案件，只是對具體行政行為是否合法進行審查，而對合理性的問題卻不進行審查。合理性審查是指行政審判權(quán)審查行政自由裁量行為是否符合理性、公平正義的制度。
對于合法性審查，全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國行政訴訟法草案〉的說明》中得到進一步證實：“人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查。至于行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)作出的具體行政行為是否適當，原則上應當由行政復議機關(guān)處理，人民法院不能代替行政機關(guān)作出決定?！币簿褪钦f在這種情況下法院不能對具體行政行為進行合理性審查，于是，行政機關(guān)的自由裁量權(quán)得到擴充，沒有其他機關(guān)的公權(quán)力權(quán)利對其進行規(guī)制。因此，自行政訴訟法頒布后的十幾年司法實踐中，“人民法院可以也只有在合法性審查的前提下對行政權(quán)進行監(jiān)督和制約，超越合法性審查的范圍就是超越法律授權(quán)的范圍，司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督和制約就不能奏效”。但是隨著我國社會經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，這種狀況愈來愈要求改變。
在我國的法院判決中，對于具體行政行為的合法性和合理性問題有關(guān)的判決對行政相對人有著直接的影響。中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第1款人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。在此可以看出，維持判決對于合法但存在合理性問題的被訴具體行政行為，是不適用的。也就是說，對合法的具體行政行為，不論其合理或者不合理，均可以作出維持或者駁回原告訴訟請求兩種不同的判決，維持或者駁回的分水嶺就是合理性問題，都是原告敗訴。也就是說對于既合法，又合理的，應判決維持，對于合法但不合理的，應當作出駁回原告訴訟請求的判決。可是，這種情況下，對于原告在合理性方面的問題卻沒有得到解決，原告勝訴或者敗訴與合理性沒有關(guān)系，而且對于合理性和合法性的二者本來就沒有嚴格的界限，所以，一個行政案件，僅僅對合法性作出了確認，并未完成庭審調(diào)查任務，只有合理性問題同時得到明確判斷后，法院據(jù)此才能作出一個準確的判決。也可以說，合理性審查，是準確判決的必要前提。
隨著國內(nèi)外法治化進程的發(fā)展，許多國家已經(jīng)開始對行政機關(guān)的合理性問題進行審查，如《美國聯(lián)邦行政程序法》第706節(jié)第2款規(guī)定：“出現(xiàn)下列情況的機關(guān)行為、裁定和結(jié)論不合法，可撤銷之。(a)專橫、任性、濫用自由裁量權(quán)或其他的不合法的行為;(b)超越法定的管轄權(quán)限、權(quán)力?！钡聡缎姓ㄔ悍ǖ凇?14條規(guī)定：“行政機關(guān)獲授權(quán)可進行自由裁量時，對具體行政行為或?qū)ψ龀鼍唧w行政行為要求的拒絕或不答復是否因為自由裁量超越其法定界限或不符合授權(quán)目的而是否違法的問題，法院亦可審查?！蔽覈_灣地區(qū)《行政訴訟法》第201條規(guī)定：“行政機關(guān)依裁量權(quán)所為之行政行為，以其作為或不作為逾越權(quán)限或濫用權(quán)力者為限，行政法院得以撤銷?！?/p>
在國外的許多國家或者地區(qū)均加強對行政行為合法性進行審查的情況下，為了加速我國的法治化進程并且和世界接軌，我國有必要借鑒國外的立法經(jīng)驗，對行政機關(guān)進行合理性審查。
隨著行政權(quán)力的日益擴大，對行政行為的司法審查范圍應該做出適當?shù)臄U大，也就是說在這種情況下，不僅要審查行政機關(guān)的行為是否合法，同時對其合理性進行審查。但是，傳統(tǒng)理論認為，司法機關(guān)是適用法律的機關(guān)，行政機關(guān)是執(zhí)行法律的機關(guān)，執(zhí)行法律就需要較大的靈活性。因此應該賦予行政機關(guān)較大的靈活性和自由裁量權(quán)。因此，只要行政機關(guān)沒有超越法律規(guī)定的權(quán)限，即使決定是錯誤的，也是沒有法律錯誤的，所以其所作所為就處于司法豁免狀態(tài)，對此不能進行司法審查，這就是所謂的合法性審查原則。不可否認，這種只關(guān)注形式的合法性審查原則的確給予了行政機關(guān)較大的活動空間，有利于行政效率的實現(xiàn)。但是隨著國家法治化進程的加速，這種對自由裁量權(quán)的行使不能進行合理規(guī)制的弊端將會使法治形式化。
但是，退一步說，由于我國的法治化處于剛剛起步階段，建議對于合理性審查應該循序漸進的進行，也就是說在短時間內(nèi)合理性審查不應當與合法審查相提并論，不能成為一個并行的司法審查原則，對于合理性審查可以逐步大開門閥，逐步擴大對行政機關(guān)合理性審查的范圍，與我國法治化進程同步。
盡管綜合各國立法和司法經(jīng)驗，人民法院應當實行合理性審查，但這不意味著所有的自由裁量行為都屬司法監(jiān)督的范圍，也不意味著對自由裁量行為進行何種程度的控制都不過分。因為過于剛性的、強硬的制約規(guī)定將使行政失去活力與能動，難以發(fā)揮行政機關(guān)管理社會的作用，不利于行政效率的實現(xiàn)，同樣不利于實質(zhì)公正的實現(xiàn)。因此，凡是涉及政治政策決定、具有很強的專業(yè)性或高度人性化判斷的事項，如考核成績評定等，法院不應進行干預，否則會造成審判權(quán)入侵行政權(quán)之嫌。行政相對人不應當對此類案件提起訴訟，法院也應當不予受理。
二、行政訴訟中的抽象行政行為。
中華人民共和國行政訴訟法第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;。
(六)認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;。
(七)認為行政機關(guān)違法要求履行義務的;。
(八)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
從《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條可以看出，我國在行政訴訟中只受理具體行政行為，對抽象行政行為不進行受理?，F(xiàn)在學界和實務界都認為行政訴訟的范圍不應限于具體行政行為，抽象行政行為應有限納入。抽象行政行為在我國雖然暫時不具有可訴性，但抽象行政行為違法的現(xiàn)象是大量存在的，而且抽象行政行為違法往往是具體行政行為違法的原因。抽象行政行為與具體行政行為同樣是行政行為，違法同樣都會對公民、法人、其他組織行政相對人造成權(quán)益的侵害。
從抽象行政行為和具體行政行為這一劃分標準來講，行政違法行為既有具體行政行為的違法行為，也有抽象行政行為的違法行為。很多具體行政行為的違法就是因為抽象行政行為的規(guī)定不合理或者與上位法或者同位階的其他法律規(guī)范規(guī)定相互沖突所致，是具體的行政行為違法的依據(jù)。
這樣做盡管有些部門擴大了本部門的利益，給自己帶來了方便，可是卻忽視了行政相對人的利益，使得行政相對人不知道該遵守哪個機關(guān)制定的法律，如何行使自己的權(quán)利。加上在我國，可以制定行政規(guī)范性文件的機關(guān)很多，在法律文件中又表現(xiàn)各異，如“行政措施”、“決定”、“命令”，甚至“報告”、“紀要”等，各個機關(guān)的之間的文件難以銜接的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成政出多門的現(xiàn)象，使得行政相對人在規(guī)范性文件的選擇上面難以確定，進而會造成行政相對人的受到損害。
由于抽象行政行為包括行政立法行為，立法法明確規(guī)定，國務院制定行政法規(guī)的行為受最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督雖然有這樣的規(guī)定，但是全國人大常委會的監(jiān)督主要是通過備案審查制度來實現(xiàn)的，這種備案審查制度形同虛設，全國人大常委會由于人數(shù)有限而且還要經(jīng)常處理其他的事情，所以根本無法對其進行全面的審查。
對省級以下能夠制定規(guī)章的行政機關(guān)來說，本級權(quán)力機關(guān)對其具有監(jiān)督權(quán)，但這種在行政機關(guān)自己監(jiān)督自己的方式而變得蒼白無力。大量的抽象行政行為違法是在行政機關(guān)實施的過程中發(fā)現(xiàn)的，由于權(quán)力機關(guān)難以真正在實際生活中關(guān)注和體驗到抽象行政行為，不知道這樣的行政行為對國家和社會造成了什么樣的實際影響，因此權(quán)力機關(guān)基本上實現(xiàn)不了對抽象行政行為的監(jiān)督。
法律作為上層建筑的'組成部分，應當與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相適應，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。伴隨著改革開放三十余年的進程，我國的經(jīng)濟基礎已經(jīng)初具規(guī)模，而我國的行政法理論研究從管理論發(fā)展到控權(quán)論，再發(fā)展到服務論等。管理論因其片面強調(diào)法的階級性，并以貫徹高度集中的計劃經(jīng)濟為中心任務，把社會公民當做被管理的對象，社會公眾缺乏自主性，這與現(xiàn)代社會的民主潮流不合而被大家所拋棄?，F(xiàn)在無論是大陸法系國家還是英美法系國家，都傾其全力將行政訴訟的第一功能確定在保障民權(quán)這一順位上，受案范圍也從具體行政行為到抽象行政行為，而且抽象行政行為的訴訟也呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。
我國社會主義市場經(jīng)濟要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準則。而在當今社會抽象行政行為對市場經(jīng)濟秩序的調(diào)整和維護更加重要，由于頻繁的行政規(guī)則和行政規(guī)范性文件的制定，其對行政相對人的影響也愈來愈大。在這種情況下，僅僅強調(diào)對具體行政行為的審查而忽視對抽象行政行為的審查無疑會使我國的經(jīng)濟秩序受到不良影響，也不利于保障行政相對人的利益。
我國早在十余年前就加入了世界貿(mào)易組織(wto)，在這十余年間我國的立法水平和質(zhì)量也有很大的提高，wto規(guī)則對我國行政行為的審查制度又提出新要求。wto規(guī)則特別要求締約各成員方應對侵犯世貿(mào)組織原則和規(guī)則的行政行為必須具有足夠有效的、公正的救濟手段。而以前我國主要依靠行政機關(guān)自我糾正的方式難以令國外信服，在這種情況下，對于抽象行政行為的司法審查是必要的，有利于我國與國外接軌。
但是，在現(xiàn)階段，并不是各種抽象行政行為都可以適宜進行司法審查的，因此對于哪一位階的抽象行政行為可以納入到行政訴訟之中應當根據(jù)我國的國情具體而論，在當今我國的學術(shù)界和實務界都有不同的看法，但是由于法律和行政法規(guī)制定的程序相對來說比較完善，因此在當今時期允許對法律和行政法規(guī)進行行政訴訟會動搖我國法律基礎的可能性。對于法律和行政法規(guī)以外的法律規(guī)范，完全可以納入到行政訴訟的受案范圍之中。另外，考慮到我國法院的案件數(shù)量過多，工作量過大，可以繼續(xù)采用原來的附帶性審查模式，即只有相對人在起訴具體行政行為時，才能一并對抽象行政行為提起訴訟。
權(quán)力天生就具有擴張性，失去對權(quán)力的有效控制則必然導致集權(quán)和腐敗，行政權(quán)力亦然。原來依靠行政權(quán)力自我監(jiān)督的模式隨著社會的進步愈來愈顯示出弊端和不足，要想加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，應盡早立法確立抽象行政行為的可訴性，實是必為之舉。
行政法與行政訴訟法論文篇七
學習貫徹《行政訴訟法》，對增強法治觀念，自覺維護依法行政有積極的意義。依法行政的根本就是要體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政為民的宗旨觀念。
1、學習貫徹《行政訴訟法》是推進社會主義法治建設的必然要求。改革開放后，老百姓的眼界更寬廣了，觀念更新了，對政府的行政行為也開始思考，從行政命令到依法而行;對政府的效能、行政行為是否合法更加關(guān)注，要求也更高。以是否合法這樣的標準來衡量政府的具體行政行為，這也是市場經(jīng)濟的要求，是國家實施依法治國方略的要求。
2、《行政訴訟法》是公民權(quán)益的保護法，是對公民實體權(quán)益的救濟，體現(xiàn)了沒有救濟就沒有權(quán)益的觀念?！缎姓V訟法》是落實公民程序性權(quán)利的保障法。從憲法的角度看，也是公民獲得獨立司法保障的法律，體現(xiàn)了權(quán)力和權(quán)利的統(tǒng)一。
3《行政訴訟法》是行政機關(guān)依法行政的監(jiān)督法，它體現(xiàn)了對行政機關(guān)依法監(jiān)督的目的?！缎姓V訟法》的施行，通過對違法行政行為的個案監(jiān)督，司法監(jiān)督、行政審判，對行政人員形成對法律的信仰，促進行政主體加強依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法，進一步提高行政執(zhí)法的水平。
4《行政訴訟法》是促進行政機關(guān)工作人員自覺學法、懂法、用法的法律。隨著法治觀念的深入，促使行政機關(guān)的工作人員及受委托執(zhí)法的人員，必須認真學習法律，對法律條款進行認真的理解，與本專業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)更應當熟悉理解，掌握應用。我們在學習、貫徹和應用相關(guān)法律法規(guī)的過程中，不僅要熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)，更應當深刻理解和應用這些法律法規(guī)來為工作服務，避免走上被告席。
行政法與行政訴訟法論文篇八
一、引言(緒論)：
實習即實踐性的學習，任何一學科的學習都不會摒棄實習這一重要環(huán)節(jié)，危言聳聽一句，死學習，不實習，無異于自我終結(jié)。對于創(chuàng)造我們自身這座人生機器而言，我們在學校的封閉式的、灌輸式的學習過程最多只能算是在完成了從采購零件到機械性組裝的這一毫無創(chuàng)造性的階段，真正要檢驗產(chǎn)品成色的好壞，質(zhì)量的高低，我們則不得不走出中國式的象牙塔似的教學機構(gòu)，來睜大我們的雙眼，活動我們的每一已經(jīng)、正在或者將要僵化老死的腦細胞，來自我調(diào)整，找到理論與實踐的有機的平衡點抑或是相似點，使人生這一機器的各部分形成一個良性的運轉(zhuǎn)，這樣的學習才是學和習，這樣機器才不是廢鐵廢鋼。作為法律中的程序規(guī)范性的法律，刑事訴訟本身就帶有結(jié)合司法實踐、抓住社會現(xiàn)狀的要求。因此，我所在的淮海工學院正是看到了這一問題的緊迫性，為我們安排了本次的實習經(jīng)歷!
二、實習時間：
4月26日205月14日(正常教學時間10、11、12周)。
三、實習地址：
江蘇明亮律師事務所(朱貴珊律師指導)。
四、帶隊教師：
王年生律師。
五、實習內(nèi)容：
我們這一次的刑事訴訟法實習，屬于課程實習，而非畢業(yè)實習，主要是為了避免我們陷入學不知用、用不知怎用的學習麻煩，不至于投身法律實踐之時，盲人瞎馬走夜路，夢里說夢兩重虛。經(jīng)過了近兩年的法學知識的被灌輸，我們或多或少的已經(jīng)具備了基本法學學習者的那些必不可少的精髓，因此在聽說將要走出課堂，深入心目中的那神秘而又神圣的法院、檢查院，相信我的其它的同學和我一樣，心底都會萌生一股擔憂的情愫，但是等多的肯定是那洶涌澎湃的激-情四溢、豪情萬丈，莫名的產(chǎn)生一股腦子沖動，面沖洶涌澎湃的大海，大聲疾呼：讓暴風雨來的更猛烈些吧!雖說法律是沒有激-情的理想，但是我相信在那個時候，我們都會對它投反對票!
法律世界，是充滿嚴肅性和嚴謹性的世界，一絲一毫的疏忽紕漏就有可能涉及人的最好權(quán)利生命權(quán)!實習之前，我們對刑事訴訟法的學習，有時實在是不得要領(lǐng)，方佛面對一條河，一塊石頭都摸尋不到而只能望河心嘆。因此，本次實習是為了更好了了解刑事訴訟法的程序正義，順帶更直接客觀的接觸社會的法律陰暗面，身臨其境的發(fā)現(xiàn)刑事訴訟法實行中的非常態(tài)現(xiàn)象!為我們以后適應社會的激烈競爭打下或多或少的基石。以免日后當我們走上社會之時，還和初生的嬰兒般那樣純潔，如白紙一樣貌似無知，那么只能被社會的棱角磨得支離破碎，最后不得不躲在父母的雙背之下，尋求那時日不再多的保護!
于是4月26日，在經(jīng)過了一個小小的動員會之后，我們就迅速分散，奔往各自計劃之中的實習場所。我被分往了江蘇明亮律師事務所，第一次聽到該所名稱之時，就倍感親切，但是真的要找到他，就花費了不少工夫，當時感覺它有夠神秘的，但是在進入的那一刻，這種神秘感頓時消失。我相信我的那些進法院、檢-察-院的同學一定有著相同的感受，法官、檢察官、律師都是人，都有平易近人的一面。
在明亮律師事務所期間，原先想象之中的端茶倒水，掃地奔走沒有出現(xiàn)，我們都受到了很好的待遇，沒有事情時，我們就圍做一圈，進行實習之中的自習，或者和律師們討論學習的狀況，人生的規(guī)劃和對中國社會的轟動事件進行討論，在討論之中，我們和律師的了解在逐漸加深，我們和律師的感情在不斷升溫。有案件時，陪著律師一起去開庭，聆聽著法院、仲裁庭的那些有組織有紀律的現(xiàn)場辯論，看到了一些在學校，在社會看不到的隱秘現(xiàn)象，聽到了一些和網(wǎng)上熱點人物相似的驚人雷語。再這樣寬松的實習氛圍之下，再這樣自習與實習相互交織的過程之中，我或多或少的學到了一些東西。對法律精神完全貫徹的艱辛的前景有了清晰的認識，對社會法制口號下的實質(zhì)的推進階段性現(xiàn)狀有了大概的了解。正因為如此，我成功的將以前課堂之上老師的熱情講授和現(xiàn)實狀況有了一個很好的連接!三周，準確說是13天的實習，在這樣的情況之下，很快變宣告結(jié)束了。說實話，當時還是有點舍不得的，畢竟人的感情元素是不可能瞬間被拋棄的，相信這次實習，我大學的第一次實習經(jīng)歷必定會被我牢記在心里，在此之間出現(xiàn)過的眾生相必定會定格在他出現(xiàn)的那一刻!
六、實習感悟：
人的思維是一個奇怪的東西，它無時無刻不在醞釀著什么。在實習的過程中，看到了很多未曾看到過的人和物，情和事，所以不知不覺的就想了很多，這些都可以稱的上是由實習而產(chǎn)生的感悟!
首先是李莊案，談到刑事訴訟法就不得不說刑事案件。撇開書本上、法條上所寫所崇尚的那些程序優(yōu)先，事實讓路的一系列精神原則和法律規(guī)范，以中國特色的審判實踐和公檢法加上政法委四位一體的非常規(guī)法制程序想取代，構(gòu)成了李莊案的基本格調(diào)。它的發(fā)生，直接受到?jīng)_擊的是中國的刑事審判程序的公平正義，繼而是法的理念、法的精神。李莊的認罪又反悔，咆哮法庭的行為是對中國主流媒體宣傳的法制社會的無情的諷刺。
李莊，隸屬北京四大所之一的著名律師，因而由名人變成了小丑，他放棄了本可以稱為法學斗士的機會，在違背法理原則的國家公權(quán)力面前低了頭，從他低頭的那一瞬間，中國的法制進程已經(jīng)開始了倒退!該案隨著李莊被判減刑的結(jié)果收場，附帶剝奪了他的上訴權(quán)和申訴權(quán)!但是該案的余波中，一些法律學習者，頭腦發(fā)漲，對一些質(zhì)疑該案的人士大肆批判，稱其：夾雜有顛覆社會主義民-主法制的險惡目的。這是徹徹底底的亂扣帽子，亂貼標簽。用韓寒的話來說，開什么玩笑，開國際玩笑!
接著是趙作海案，佘-祥-林的悲劇尚未從人們的腦海中淡去，實習期間，趙作海案又迫不及待的走入我們的視野之中，不得不感嘆，中國的法律史上又多了一個悲劇。死者死亡后又死而復生帶出冤枉殺人案，幾乎總是過段時間就冒出來一起，以考驗一下我們的神經(jīng)是否足夠堅強!
這種類似的案件一二再的出現(xiàn)在當代法治社會，誰都知道問題出現(xiàn)在哪，誰都知道怎么解決，關(guān)鍵是廢除命案畢破之類的考核指標以及偵緝合一的司法改革速度太慢，再作法理或者政治層面的辨析實以多余，而佘-祥-林、趙作海又因此付出了慘痛的代價!仔細看看趙作海案，其實枉法不究的苗頭早就已經(jīng)冒了出來，只要堅持疑罪從無的原則，只要不是為了破案而破案，在當今發(fā)達的鑒定技術(shù)之下，被害人復活冤案原本不可能發(fā)生。這就警示我們，錯案糾錯絕對不能止于個案，否則佘-祥-林既然不是最后一個，趙作海也必然不是!
七.小結(jié)。
每個人都有選擇權(quán)，都有選擇自己人生道路的權(quán)利!但是既然選擇了法學這一門學科做為伴隨自己一生的專業(yè)課程，那么無論社會的整體態(tài)勢，主流趨勢的發(fā)展往那個方向潛移默化的改變，我們都不能拋棄法律本身所應當具有的法學素質(zhì)!實習本身是很有價值的學習活動!但是不可以回避實習會給學生帶來不好的影響!第一天的實習中，朱律師就意味深長的對我說：你們現(xiàn)在的主要任務是過司法考試，跟我們學會讓你們學壞的!相信他不是因為嫌我們會給他添麻煩，而是真心實意的為我們好!從我同學的口中，我雖然沒有進如法院、檢-察-院，但是我已經(jīng)大致能夠想象他們這些公務員的辦公室日常的情景。從網(wǎng)絡、報紙、雜志上到處可以看到司法腐-敗的身影，不得不感慨中國的社會不良影響(人治的千古毒害)無孔不入!相信他們曾經(jīng)都有過我們寒窗苦讀的經(jīng)歷，都有過憂國憂民的情素!但是到了社會，就被燈紅酒綠給腐蝕了!通過三周的實習，可以切切實實感受到社會問題的嚴峻形式!希望中國的司法大治即將到來，不要讓我們等的太久!
行政法與行政訴訟法論文篇九
[摘要]作為獨立的法律部門,行政法與憲法具有密不可分的關(guān)系,尤其在運用國家權(quán)力和保障公民權(quán)益方面甚為突出。一方面,憲法是行政法的基礎,行政法是憲法的具體化,行政法的發(fā)展離不開離不開憲法原則、憲法理念的指引,憲法的實施、憲政的生長也同樣離不開行政法的發(fā)展;另一方面,行政法的發(fā)展能夠?qū)椃ㄆ鸬窖a充、發(fā)展、完善乃至修正的作用,從而推動憲法、憲政日臻完善。因而,深入探究行政法與憲法的關(guān)系,對我國社會主義法治建設具有全局性的戰(zhàn)略意義,我們必須站在建設法治國家的高度,努力推動行政法與憲法之間的互動關(guān)系朝著良性的方向發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]行政法憲法互動辯證關(guān)系法治。
當今法學界普遍認為,憲法在一國的法律體系中處于最高位。在憲政國家,憲法不僅具有形式上的最高地位和效力,并且具有實質(zhì)上的最高地位。從此意義上講,憲法是一切部門法的淵源,指導著各個部門法的運行。但是,處于對限制公共權(quán)力、保障公民權(quán)力的共同關(guān)切,二者在內(nèi)容、功能上又頗多相同之處,都被認為是傳統(tǒng)公法的重要組成部分。
作為一個國家的根本大法,憲法的核心內(nèi)容是對國家權(quán)力的實現(xiàn)方式及運作進行規(guī)范,行政法所關(guān)心的則是行政權(quán)的存在及行使的合法性。因此,憲法與行政法在調(diào)整對象、范圍及方法方面都存在著一定的差異。然而,憲法與行政法關(guān)注的問題具有相似性,二者之間除了從屬關(guān)系與部分重合關(guān)系之外,還存在補充、發(fā)展關(guān)系具體而言,行政法在遵循憲法原則和精神的前提下,在憲法的范圍內(nèi)有能動活動的余地,并對憲法的發(fā)展起著實際的推動作用。行政法與憲法之間是一種互動辯證關(guān)系。
1.憲法是行政法的根基。憲法為行政法的產(chǎn)生、發(fā)展指引著方向,行政法的發(fā)展則落實了憲法的基本原則、傳播了憲政的基本理念。作為一個獨立的法律部門,行政法的產(chǎn)生是以憲法的產(chǎn)生及實施作為基礎和前提的,行政法對憲法有一定的`依存性。
2.行政法是憲法的具體化。國家生活的復雜化加上立法機關(guān)本身固有的缺陷使得行政立法在當今法律體系中處于重要地位。民眾不僅要求參與民主制度權(quán)利的實現(xiàn),還對于自身權(quán)益,諸如勞動、接受教育、享受優(yōu)質(zhì)的環(huán)境等,有著更為強烈的要求,這些有賴于行政程序法、勞動法、教育法及環(huán)境保護法等的制定與實施,而這是憲法所辦不到的。行政法是將憲法所確認的基本制度和基本權(quán)利予以具體化的主要途徑,是實現(xiàn)國家目的重要手段,保障公共利益與提供服務是其價值所在。
3.行政法的發(fā)展在一定程度和范圍內(nèi)補充、發(fā)展了憲法,其深入發(fā)展是推動憲法的修改重要的源動力。眾所周知,由于立法者主觀認識的局限性與社會生活瞬息萬變的無限性之間存在著難以消解的矛盾,立法如此,立憲亦如此。成文憲法的高度原則性、概括性及預測能力的有限性,都注定了其往往滯后于復雜多變的社會關(guān)系。就調(diào)整對象而言,憲法與行政法有相當部分是重合的,因而行政法在遵循憲法基本原則、精神的前提下,對憲法的發(fā)展是有很大作為的。
二、行政法與憲法關(guān)系之發(fā)展。
行政法與憲法之間的互動辯證關(guān)系也存在著失衡的一面,這種失衡既表現(xiàn)為行政法的發(fā)展可能突破憲法原則甚至完全偏離憲政的軌道,也體現(xiàn)在行政法的發(fā)展有可能因憲法的嚴重滯后而受阻。因而,實現(xiàn)社會主義法治,必須努力推動行政法與憲法之間互為協(xié)調(diào)促進的發(fā)展方向。
1.通過各種有效的變遷手段,促使憲法積極地回應行政法發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。
誠如亞里士多德所言:“法治包括兩重含義:已通過的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又是制定得良好的法律。”作為“法上之法”的憲法,無疑更應該獲得全社會的普遍認同,且其自身的規(guī)定也應當是健全的、良好的。否則,憲法缺乏權(quán)威,憲政、法治就永遠難以實現(xiàn)。我國行政法的發(fā)展已經(jīng)對憲法提出了一系列深層次的要求,回顧現(xiàn)行憲法20年來的實施歷程,不難看出,修憲已經(jīng)成為我國最重要且使用最為頻繁地憲法應變方式。同時,根據(jù)我國憲法規(guī)定,全國人大及其常委會對憲法有解釋的權(quán)力。在社會急劇發(fā)展的今天,釋憲權(quán)對于維持憲法的穩(wěn)定,彌補憲法條文規(guī)定的不足,推動憲法制度的實施和觀念的普及顯得尤為重要。
2.以“憲法優(yōu)位”、“憲法保留”為原則,牢固樹立“憲法至上”的基本理念。
憲法作為法治的最高和最集中的體現(xiàn),在一國的法律體系中居于不可動搖的崇高地位。憲法如果不具有至上的權(quán)威,那么,憲政、法治將失去最基本的依托。因此,“憲法至上”是“法律至上”的核心,也是法治國家所追求的首要價值目標?！皯椃ㄖ辽稀崩砟罹唧w到行政法上,就是要求行政機關(guān)必須“依憲行政”,這是依法行政的前提和基礎。“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它,恰恰在于政府自身是否服從它?！币虼?為了推動行政法與憲法關(guān)系的良性互動,我們首先就要積極地宣傳、普及憲法至上的理念,使社會成員尤其是政府官員實際感受到憲法的存在,自覺地遵守憲法、維護憲法權(quán)威。
3.盡快健全相關(guān)的違憲審查制度和憲法訴訟制度,保障并監(jiān)督行政法對憲法的發(fā)展。
如前所述,行政法的發(fā)展對憲法的完善與更新具有重要的推動作用。然而,這又似乎存在著某種違憲的嫌疑。那么,行政法實踐到底能在多大限度內(nèi)發(fā)展憲法呢?可以認定,行政法對憲法的補充、發(fā)展及推動現(xiàn)象是客觀存在的。憲法的發(fā)展絕不能僅僅拘泥于表面的文字,它理應包括依照憲法精神的發(fā)展。因此,在把握憲法原則與精髓的前提下,即使行政法的發(fā)展突破了某些文字,也不能簡單地視之“違憲”,更不能以所謂的“良性違憲”為名替其“粉飾”,而應當肯定地認定其“合憲”。違憲審查制度和憲法訴訟機制確保了這種最高效力的實踐價值。通過違憲審查機制的有效運作,我國行政法與憲法之間的互動辯證關(guān)系有望朝著良性的方向發(fā)展,從而推動中國憲政時代的早日來臨。
參考文獻:。
[1][古希臘]亞里士多德:《政治學》,吳壽彭譯,北京,商務印書館,1981。
[2]焦洪昌主編:《憲法》,北京,中國政法大學出版社,2007.3。
行政法與行政訴訟法論文篇十
摘要：從新公共管理時期以來，伴隨著行政管理體制的形成和成熟，工具理性主義一直處于主導地位。但隨著工具理性弊端和局限的暴露，以及以人為本觀念的不斷傳播，這個社會對人的價值、尊嚴、本質(zhì)的重視重新被喚醒，從此價值理性強勢回歸。在揚棄工具理性自身特點的同時，價值理性利用自身優(yōu)點，與工具理性相互競爭、相互合作，辯證的作用于現(xiàn)代公共價值的管理，打造出一個全新的現(xiàn)代政府的行政管理體制。本文主要研究了行政管理的理性轉(zhuǎn)變以及轉(zhuǎn)變帶給自身的時代意義，分析了我國行政體制在此轉(zhuǎn)變中存在的問題，對社會發(fā)展有著重大現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：行政管理；工具理性；價值理性；時代意義。
伴隨著人類社會的發(fā)展，行政管理體制也在完成自身的演化，理性主義承載了主導者的責任，公共行政管理也在不斷的完善自我，提升自我，使得行政管理自身越來越趨向科學、民主和理性。行政管理理性主義模式的轉(zhuǎn)變，順應了時代潮流，也契合了行政管理大的演變規(guī)律。
一、行政管理理性及其轉(zhuǎn)變的必然性。
馬克斯韋伯認為，價值理性即“通過有意識的對一個特定的行為---倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的---無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就”。它不像工具理性那樣注重效率和利益，它在行為過程中重點關(guān)注的就是“價值”這兩個字，注重人自身的屬性和本質(zhì)，價值理性可以體現(xiàn)出一個人對于社會的價值思考，更體現(xiàn)了一個人對于價值的理性思考。
（一）工具理性主義的消極影響。
1.“機器式管理”的危害“機器式管理”指的是把一個行政管理系統(tǒng)看作是一個冰冷的沒有感情的機器，在這個機器身上，各個零件只能在各個位置上發(fā)揮它們各自的功能和作用，彼此之間不可共生和互通。而工具理性模式下的組織系統(tǒng)，組織內(nèi)部的運作就是這種機械化的關(guān)系，互相之間不共通。各個崗位上的人員就像機器人，在工作中不會投入更多的激情和心力，當然也不會有飽滿的熱情，工作過程中缺乏干勁，缺乏創(chuàng)新，一切都是在一個既有秩序卻又死氣沉沉的環(huán)境下運行。2.形式主義的誤導形式主義在工具理性主義影響下的行政管理體系中很容易滋生。在官僚制中，規(guī)章制度是其運行的制度基礎，甚至對政府的規(guī)章制度過分的強調(diào)、過分的崇拜，導致了這種形式主義掩蓋了價值理性的內(nèi)在價值。組織成員對于組織內(nèi)部的規(guī)章制度都自覺地嚴格遵循著，他們?yōu)榻M織內(nèi)部的工作營造了井井有條的和諧氛圍，對制度的遵循也漸漸地趨向了簡單的完成任務，保證整個組織機制高效有序的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。久而久之，形式主義就這樣形成了。
（二）從工具理性走向價值理性的必然性。
1.價值理性是公共管理演化的結(jié)果一方面，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，當經(jīng)濟基礎在發(fā)生變革的時候，上層建筑的變革也是必然的。追溯人類社會的經(jīng)濟成長史，從一開始以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟模式的奴隸社會、封建社會，到以工業(yè)經(jīng)濟為主流模式的資本主義社會，再到以知識經(jīng)濟為發(fā)展主干線的現(xiàn)代社會，是經(jīng)濟領(lǐng)域隨著時代變遷而不斷發(fā)展不斷自我完善的過程。如果以以上三種經(jīng)濟模式作為三個時間段去追溯政治發(fā)展史的話，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對應的是君權(quán)主義，工業(yè)經(jīng)濟對應的是政權(quán)主義，而所謂知識經(jīng)濟對應的就是人權(quán)主義?，F(xiàn)代社會的知識經(jīng)濟模式正在起步階段，它將不斷發(fā)展完善自己，伴隨著它的腳步的就是人權(quán)主義了。另一方面，在行政管理體制中，國家在著力于把“管理型政府”打造成一個“服務型政府”，人們對人權(quán)的呼聲日益高漲，民主意識、民主觀念空前覺醒，對強制性、冷漠型的管理方式越來越排斥甚至反抗，這也是一種管理模式的演化結(jié)果，是時代發(fā)展的必然結(jié)果。所以，價值理性的回歸是時代發(fā)展變遷和公共管理演化的結(jié)果。
2.價值理性是公共價值管理的理性選擇首先，核心價值由新公共管理時期的績效轉(zhuǎn)變?yōu)楣矁r值管理時期的公共價值創(chuàng)建。價值根源于人的期望和感悟，公共價值的創(chuàng)造才是人們追求的新目標。其次，人性倘若由新公共管理時期的理性經(jīng)濟人轉(zhuǎn)變?yōu)楣矁r值管理時期的反思理性人，當人的角色轉(zhuǎn)化成反思理性人的時候，他的思維已經(jīng)會考慮到自身的利益價值，有了對自我價值的理性判斷。再次，政府角色由之前的掌舵人變更為其后的“戰(zhàn)略家”。政府不再是一個管理者的角色，而是一個出謀劃策的`戰(zhàn)略家，在觀望的同時從旁協(xié)助。
3.價值理性是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求隨著變革的深入，經(jīng)濟格局的調(diào)整，社會步入高度復雜化和高度不確定化。價值理性便是主張在社會發(fā)展過程中呼喚人的本性，堅持以人為本，為群眾服務，走群眾路線，一切以人民的利益為出發(fā)點和落腳點。這才是構(gòu)建公平正義和諧社會最本質(zhì)的要求。落實并發(fā)揮價值理性的作用，有助于政府更好的權(quán)衡利弊，盡量解決分配不公的問題；有助于政府合理分配社會資源，消除貧富差異；有助于人民和政府和諧相處，便于決策更高效的施行落實；有助于化解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
二、行政管理理性主義轉(zhuǎn)變的時代意義。
（一）有效解決了行政管理中的矛盾沖突。
1.解決了行政過程中公平與效率的沖突20世紀80年代以來,我國主要實行的是市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制一個很明確的區(qū)別就是：前者主要處理效率問題，后者主要處理公平問題。然而公平和效率的沖突主要表現(xiàn)在人們對政府的期待和要求，一方面希望政府大力維護公眾利益，合理分配社會資源；另一方面期待政府承當起社會責任，促進經(jīng)濟成長，所以就產(chǎn)生了這對矛盾。在行政管理體制由以工具理性為重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值理性為重心的今天，以人民利益為依據(jù)，保障個人基本權(quán)利為前提，以共同富裕為口號，為政府在解決這對矛盾方面提供了指路明燈。這就是以價值理性為主，工具理性為輔，兩者辯證統(tǒng)一，競爭融合，共同作用于社會的進步。
2.解決了行政執(zhí)行中信念與責任的沖突責任是每個人、每個團體、每個組織都具有的重要特征，具有制度性，是一個可以量化和衡量的概念。信念是一個人的主觀意識，信念不具有強制性、客觀性、規(guī)律性。當信念沖破責任的底線，就會和責任發(fā)生摩擦。行政理性的轉(zhuǎn)變不僅是理論知識的轉(zhuǎn)變，而且理論作用下的實踐方式也在相應的調(diào)整著。
3.解決了行政管理中道德與法律的沖突道德和法律的表現(xiàn)形式正是價值理性和工具理性的兩種差異理念的表現(xiàn)。道德體現(xiàn)了人的主觀意識，其中夾雜著主觀信念和情感表達的部分，具有非強制性。而法律具有道德所不具備的強制性、制度性和明確性，它更是一種強有力的工具手段，強制要求這每一位公民去遵守。德治與法制的統(tǒng)一是現(xiàn)在社會急需落實的事情，當價值理性更主動的作用于行政管理時，行政治理方式、治理手段就會站在價值的角度，理性的去判斷，既要合情合理，符合人之常情，又能遵守法律的規(guī)定，不偏不倚。所以要合理的運用工具理性和價值理性，讓它們相互融合，辯證的作用于現(xiàn)代行政管理體制的建設。
（二）重塑了行政管理中價值理性的內(nèi)核。
在現(xiàn)代行政管理體制中，我國本土的公共行政深受西方早期工具理性的影響，甚至有過過分推崇的時期。在我國本土價值理性尚不成熟、尚不完善的時候，西方工具理性在中國的越位發(fā)展使國內(nèi)工具理性和價值理性的關(guān)系產(chǎn)生了碰撞和扭曲。在實踐運用中，工具理性和價值理性應該是相互依存，辯證統(tǒng)一的，兩者中任何一個單獨作用于行政治理，都將會造成行政管理道路的停滯，甚至倒退。行政管理體制由工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)變拯救了日漸勢弱的價值理性，填充了價值理性的內(nèi)核，擴寬了價值理性的層面，使原來狹窄滯后的內(nèi)核變得宏大且包容。這樣的價值理性才可以運用到社會實踐中；才可以為工具理性提供價值指導，做工具理性的精神支柱；才符合行政發(fā)展的需求。這種轉(zhuǎn)變后的融合新理性的行政模式才會和時代發(fā)展相契合。
（三）引導了行政行為走向科學化理性化。
1.促進了行政目標逐漸趨向合理化價值理性作用下的行政文化具備一個明顯的特性，即就是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。價值理性是種以人類主體為重心的理性，它和工具理性最大的區(qū)別就是更多的眷顧人們的需求，關(guān)切事物存在的價值，是對現(xiàn)在的行政目標涵蓋著更多的價值成分的考量。相比于工具理性的機械化、官僚化的行政統(tǒng)治，價值理性的行政文化偏向人治、德治的成分較多。這種德性行政所關(guān)注的是人的價值需求和意愿選擇，包括人們的民主選舉，民主參與。
2.引導了行政行為更加規(guī)范化在之前的行政文化中，人們在組織中分工明確，規(guī)范有秩序的做著自己的工作，不考慮工作的意義和目標，不考慮這樣做的價值和后果。而價值理性是一種批判理性，它為人們帶來了一套具體的批判標準，使人們的自主意識得以覺醒，更加關(guān)注人的主體意識。規(guī)范了行政行為，明確了行政目標和發(fā)展方向。
3.促使了以德行政得以實現(xiàn)價值理性作用下的行政文化形成了一種稱之為道德理性的思維模式。道德理性是用良心致良知，是一種美好的、純凈的內(nèi)在心靈思維方式，它所尋求的是一種盡善盡美的存在，是一種大德大愛的展現(xiàn)，追求一種公平、正義、民主、自由的道德范式，集中傳播道德規(guī)范、道德理想、道德原則、道德精神等，以這種方式來指導人們設定正確的行政目標。
三、我國行政體制在此轉(zhuǎn)變中需注意的問題。
（一）管理過程容易造成工具理性的膨脹。
現(xiàn)代的行政管理技術(shù)進入了一個飛速發(fā)展且快速更新?lián)Q代的時代，政府在注重績效的同時，會引發(fā)管理模式的技術(shù)化效應，這種模式會慢慢走向僵化，會加劇工具理性的蔓延和膨脹。主要表現(xiàn)為以下三方面：
1.管理目標的置換政府的公共管理目標是人民的生活，人民的幸福指數(shù)。想要為人民謀利益，就需要每時每分關(guān)注著人民，及時為人民解決問題。而如果只注重管理技術(shù)的創(chuàng)新和改革，政府集中在人民身上的精力就會大大減少。久而久之，管理就會偏離主干道，忘記初心。
2.管理思維的僵化管理思維的僵化，主要是站在地方政府的角度說的。現(xiàn)代管理技術(shù)所取得的巨大成就在某種程度上使得政府形成了一種固定式的單項度思維，特別是地方政府，很容易形成一種誤區(qū)，即就是按照新的管理技術(shù)去執(zhí)行就是正確的。這種思維方式會轉(zhuǎn)移地方政府行政管理重心，把本該放在行政結(jié)果、行政效益上的注意力，轉(zhuǎn)移到了該運用那種行政方法上，使地方的行政管理受制于新技術(shù)的視野，他們會或自覺或不自覺的去遵循技術(shù)的程序，并按照其路線走下去。這種現(xiàn)象持續(xù)和蔓延下去，會削弱地方政府行政治理水平。
3.管理方法的單調(diào)地方政府除了承擔治理一方區(qū)域的責任，還肩負著跟著黨走的使命。這使得他們對國家機關(guān)新的管理精神無條件服從和執(zhí)行。它們認為新的管理方法才會讓它們緊跟上級組織的腳步，讓政府公共事業(yè)管理換發(fā)生機。但其實，針對有些問題，傳統(tǒng)的管理方法會取得比現(xiàn)代管理方法更好的效果。這就需要地方政府懂得取舍，靈活運用管理方法。不然會適得其反，管理成本上升，管理效益卻沒有太大變化。
（二）兩種理性的運用失衡。
兩種理性的失衡主要是工具理性的敦促作用。工具理性文化與以人為本的價值文化有著迥然不同的理念，工具理性的推廣和運用主要從三方面加劇了兩種理性失衡：
1.政府本位政府本位和民眾本位是兩個基礎性的選擇，是一個政府要進行公共事務管理首先要面對的問題。從本質(zhì)上出發(fā)，政府是以為人民服務為宗旨的，政府工作和行為的出發(fā)點與落腳點是人民群眾的根本利益。但事實上，在工具理性主義的影響下，績效考核會成為政府行為的追求目標，對于體察民情之類的事情做的是少之又少。
2.功利傾向?qū)Φ胤秸?，他們希望自己的所作所為能為人民帶來利益，能受人民歡迎。但這操作起來并不是那么的輕而易舉。人民是一個龐大而復雜的群體，他們的利益具有復雜性和多樣性，且其中還充斥著各種各樣的矛盾分歧，譬如：長遠利益與眼前利益、局部利益與整體利益等。而功利傾向?qū)Φ胤秸畲蟮挠绊懢褪窃谏鲜隼鏇_突中，他們的選擇不會是理性的，而是被功利心左右，偏向眼前和局部利益。這既不利于長遠發(fā)展，又不能做到顧全大局，對國家前進的腳步有阻礙作用。
3.唯形式論唯形式論主要指政府走形式主義，對看得見摸得著的績效內(nèi)容甚為看重，而對一些具有真正意義和精神的東西視而不見，使政府華麗的業(yè)績外表下空空如也，金玉其外，敗絮其中。這就要求政府組織對工具理性的傳播和運用必須小心謹慎，把它控制在一個合適的度上，萬不可使其越俎代庖，從而影響國家機關(guān)對政府治理道路的整個設想和計劃。
行政法與行政訴訟法論文篇十一
古典文學常見論文一詞，謂交談辭章或交流思想。當代，論文常用來指進行各個學術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學術(shù)研究成果的文章，簡稱之為論文。下面是行政論文初稿，請參考！
行政管理的法律規(guī)避問題分析。
摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展。政治經(jīng)濟文化等各個方面都出現(xiàn)了很大的變動。出現(xiàn)了法律的一些變動狀況。其中行政管理方面的法律法規(guī)，存在著一些規(guī)避的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在是具有雙面性的。它有好的一面，有不好的一面。為了使行政管理方面逐步的走向規(guī)則化法制化的道路。對法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，要去正確的指引，人們要對它也要有一個正確的方向。努力的去克服一些在發(fā)展的過程中所存在的問題，努力的去建設法治的社會。
關(guān)鍵詞：行政；管理；法律規(guī)避。
前言。
行政管理中的法律規(guī)避的現(xiàn)象是普遍存在的，在一些條令頒布以后，行政管理中的法律規(guī)定規(guī)避現(xiàn)象就變得更為突出。如果長此以往，會嚴重地阻礙我國其他方面建設的發(fā)展。對于行政管理中法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，我們要去仔細的針對他進行一定的研究。既要看到它積極的一面，也要看到它消極的一面，采取一定的措施去解決這些負面的東西，推動行政管理走向科學化法治化的發(fā)展道路。
一、行政規(guī)定的法律規(guī)避的表現(xiàn)。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，受行政管理本身內(nèi)容的一些影響，容易出現(xiàn)內(nèi)容繁雜交叉的現(xiàn)象。擁有管理權(quán)的一些部門，從自己部門的利益出發(fā)，為了創(chuàng)造更加有利的條件，對于自己內(nèi)部的職員他們就會來制定一些比較對于自己內(nèi)部員工有利的一些規(guī)定。并且指定能夠有利于自己行使行政權(quán)力的一些法定規(guī)定案件。有些行政部門為了使一些行政法律規(guī)則對自己的某個方面有力，把同一個事情的問題制定出了兩個方案去解決，這種處理方式不利于行政管理方面法律化和制度化。級別管轄上存在一定的法律規(guī)避，有些法律法規(guī)對于行政管理的問題是十分有著明確的規(guī)定的，但是一些部門不愿意去行使這種規(guī)定，他們?nèi)ヌ颖苓@種出現(xiàn)的問題。他們故意的將所規(guī)定的內(nèi)容進行一定的調(diào)整，把大的最新的一些項目改成一些小的項目，不用去繳納巨額的資金，但又使它符合政府的一些相關(guān)的標準。有些地區(qū)自行去設置一定的標準，設置對于自己有利的一些標準，而不是顧全大局。在傳統(tǒng)的行政管理方面中存在著一些責任分管的不明確的現(xiàn)象，如果發(fā)生問題之后，這些負責管理的部門只會互相的推卸責任。而不是真正的去解決問題，這種職責不明的現(xiàn)象在某一些地區(qū)的行政機關(guān)中時有出現(xiàn)。還有一種情況是幾種部門想去行使行政管理權(quán)，發(fā)生了一個事件由幾個部門去負責的現(xiàn)象，這樣既不有利于人民去一個地點行使自己的權(quán)利，也不有利于事行政的案件去高效率的解決。各種臨時的去處理行政案件的部門，也會失誤的出現(xiàn)這種現(xiàn)象。政府有時候設立去一些臨時的行政管理機構(gòu)去處理緊急的案件，如一些打擊私方面的上層組織小隊或者緊急的城市道路擴建的.部門等等。這些機構(gòu)的出現(xiàn)，是為了協(xié)調(diào)與其他部門之間的和諧關(guān)系，解決所出現(xiàn)的矛盾處理的。但是，他有很大的自主性和隨意性。存在著一些私底下進行自主處理的現(xiàn)象。處理的過于著急有時候會造成不公平的現(xiàn)象，不利于老百姓們?nèi)ス降男惺棺约旱臋?quán)利。
二、行政實體法律規(guī)避的現(xiàn)象。
如果一些行政案件涉及到自己的利益問題，那么許多行政辦事機關(guān)就會受到一些利益的驅(qū)動，如果這個案件不屬于自己的管轄，也會自己去處理一些財務，甚至與當事人進行協(xié)商。有一些公安系統(tǒng)查獲了一些案件的話，他們有些會不走實際的程序去將財務方面進行處理，法院也在逐漸的調(diào)查這種情況。有些原告在進行私了之后，可能會出現(xiàn)重新上訴的現(xiàn)象，這次向被告提起行政訴訟，這種情況是被告會對原告進行撤訴的一些處理，而避免承擔更大的一些行政責任。這種現(xiàn)象也展示了一些行政機關(guān)對人民的一種不負責任，不能夠真正的做到為人民去進行積極的服務。在進行行政處理的時候，有些行政機關(guān)會與當事人進行一定的協(xié)商，來減少一些行政方面的麻煩。采取一些相對人能夠去積極配合行政方面的工作。相對人接受了有關(guān)機關(guān)所提出的意見之后，與行政機關(guān)簽訂了一定的合同，并且做出了一定的保證之后才會行使某種形式的權(quán)利。而且行政機關(guān)濫用自己的行政權(quán)力，違反了一些法律的宗旨，對于法律進行規(guī)避。比如說一些衛(wèi)生檢查的機關(guān)對于飯店的某些服務不滿意，或者是沒有給予一定的優(yōu)惠，就進行隨意的行政處決?；蛘咴谄渌矫娼o予他一些不公平的對待。還有些行政部門，對于一些態(tài)度惡劣的服務，也會給予一定的處罰。這種處罰都是自己私自決定的，沒有經(jīng)過法律程序，在一定程度上造成了不公平不公正的現(xiàn)象，人民群眾也會對此種現(xiàn)象有所反感。
三、對于行政現(xiàn)象中的一些規(guī)避現(xiàn)象的評析。
行政管理中法律存在一些法律規(guī)避現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然不能夠禁制，但是可以在一定程度上去進行減少。他出現(xiàn)這種狀況有幾個方面的原因，首先是一些工作人員的思想意識上，并沒有十分科學和先進經(jīng)驗，停留在過去的一些處理方式上。有些法律法規(guī)掌握得并不是十分完備，地區(qū)差異在此方面表現(xiàn)的十分明顯，有些地區(qū)接受到一些法律教育要明顯的比其他區(qū)域較好。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，也會使行政的有關(guān)部門去作出相應的舉措。為了使行政管理方面盡量的去避免一些規(guī)避的現(xiàn)象，應該采取一定的措施去積極的改進，努力的提高和改進所出現(xiàn)的這些問題，盡量的去減少一些情況的發(fā)生。國家也要在此方面進行一定的調(diào)控措施，讓政府能夠真正的為人民去進行服務。
四、結(jié)語。
對于行政管理中法律規(guī)避的問題，我們要針對所出現(xiàn)的這些問題逐一的去進行解決，要在國家的宏觀調(diào)控之下，遵循著國家的一些規(guī)定的道路，并且堅持不懈的走下去，不要因為一點困難就放棄。只有這樣，才能夠真正的促進我國行政管理法制化的一些發(fā)展，如果在這方面發(fā)展成功的話，將會有力的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。為社會主義市場經(jīng)濟的建設作出一定的貢獻。要將行政管理中的問題變的靈活化和簡單化。要有一定的原則性和規(guī)則性，努力的發(fā)揮各種監(jiān)察管理機構(gòu)的一些作用，更好去的建設行政管理方面。
參考文獻：
[2]陳沫.行政管理中的法律規(guī)避問題研究[d].外交學院,.
行政法與行政訴訟法論文篇十二
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機關(guān)，引導行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關(guān)時所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導他們從法學角度思考與運用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
行政法的出臺在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權(quán)利保障人無關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個人或者組織享有的各項權(quán)利，包括知情權(quán)、申請權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權(quán)法規(guī)建立的基礎保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學描述或者指導性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個值得緊張的問題是，公法權(quán)利實施的基礎是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現(xiàn)，就要在實踐中正視公法權(quán)利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡單的將行政法學原理運用到行政訴訟法學中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現(xiàn)雙向流動的行政法學支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系。
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問題本質(zhì)揭露出來。個人或者組織權(quán)利予以支持有著正當理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎。第一層階層是權(quán)利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學論證直接與法律相關(guān)；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務的能力；第二個階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認識與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時，義務人同時也具備了履行這一行為的基本義務。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權(quán)。公民、國家、自由或者請求是構(gòu)成的基本要素。可以轉(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時享有請求權(quán)，國家不僅具備權(quán)利，同時還需要履行義務，這樣解釋，權(quán)利被認為是公法權(quán)利就理所當然了。但是這種權(quán)利與義務并存的情況僅限于國家行政機關(guān)。憲法賦予給行政機關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對行政機關(guān)時享有的自由，或者對行政機關(guān)享有的請求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時，法學上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。
三、論證與應用。
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關(guān)實施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機關(guān)則成為義務人，通過法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權(quán)利對應義務，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權(quán)”，可以間接說明該法律對公民隱私權(quán)予以保護及尊重。但是依然有些義務，行政法教義學認為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機關(guān)的義務，是否對應公法權(quán)利，此方面依然有爭議。一般來說，物權(quán)法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權(quán)益的保護，《物權(quán)法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對行政機關(guān)享有自由以及請求行政機關(guān)的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機關(guān)對公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎。由此，對于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。
四、結(jié)束語。
公法權(quán)利問題一直是法學領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點，行政法學面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當前，很多學者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來會真正成為公民受用的權(quán)利。
【參考文獻】。
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行政法與行政訴訟法論文篇十三
行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當事人和其他參與人的訴訟活動程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個重要法律部門。
首先，行政訴訟法是規(guī)定行政訴訟活動程序的法律規(guī)范。行政訴訟是法院在當事人及其他訴訟參與人參加下解決行政爭議的活動，法院、當事人及其他訴訟參與人實施訴訟行為，發(fā)生訴訟關(guān)系的步驟、方法、形式、順序、時限均要由法律明確規(guī)定。行政訴訟法就是規(guī)定上述程序的法律規(guī)范。
其次，行政訴訟法調(diào)整的對象是訴訟行為和訴訟關(guān)系。行政訴訟法以訴訟行為和訴訟關(guān)系為調(diào)整對象。所謂訴訟行為是指行政訴訟中法院、當事人及其他訴訟參與人在訴訟過程中實施的各種行為，如起訴、答辯、送達、裁判、妨礙訴訟、拒不執(zhí)行判決等。行政訴訟法調(diào)整訴訟行為的基本方式是創(chuàng)設行為模式，明確規(guī)定各個訴訟主體實施行為的條件、標準及法律后果。所謂訴訟關(guān)系是指行政訴訟過程中各方訴訟主體之間形成的特定的訴訟事實與后果之間的關(guān)系。
再次，行政訴訟法的主要內(nèi)容是規(guī)定行政訴訟主體的權(quán)利與義務。行政訴訟法規(guī)定法院、訴訟當事人及其他訴訟參與人在訴訟活動中的職責、權(quán)利和義務。例如，人民法院享有行政爭議案件的主管權(quán)與管轄權(quán)，對于符合法定條件的行政案件，法院不僅有受理的權(quán)力，而且有必須受理的職責。法院享有主持案件審理，指揮庭審的權(quán)力，法官遇有與案件有利害關(guān)系情形時有回避的義務。當事人有起訴的權(quán)利，也有接受終審裁判、執(zhí)行法院裁判的義務。
最后，行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。行政訴訟法有廣義、狹義之分。狹義的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法典，專指我國1989年4月4日由七屆人大二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。廣義的行政訴訟法也稱實質(zhì)意義的行政訴訟法，除行政訴訟法典外，還包括一切有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，它們分散在各種法律、法規(guī)及立法、司法解釋中。
理解行政訴訟法，需要正確認識行政訴訟法與行政法、行政程序法的關(guān)系。行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的程序法，它規(guī)定法院、訴訟當事人及其他訴訟參與人在訴訟活動中的程序性權(quán)利和義務，因此，是有關(guān)程序規(guī)范的總和。而行政實體法是規(guī)定行政機關(guān)及相對一方實體權(quán)利義務的法律規(guī)范。所以，二者規(guī)定的內(nèi)容及范圍是不同的。但是，行政訴訟法與行政實體法也有一定的聯(lián)系。行政訴訟法是保證實體法得到正確實施的重要手段。行政訴訟法與行政程序法都屬于程序法，都是保證行政實體法正確實施的手段。但適用的主體不同，所處的階段也不同。行政訴訟法主要是法院審理行政案件的程序依據(jù);而行政程序法主要是行政機關(guān)行使行政權(quán)力、實施公務行為的依據(jù)。從適用的階段看，行政訴訟法是審理行政案件時適用的程序法，因而是事后救濟程序;而行政程序法是關(guān)于行政行為的程序法，它貫穿于行政行為的全過程，不僅包括事后救濟程序，也包括事前、事中程序。通常情況下，行政實體法首先通過行政程序法得以實施，只有發(fā)生行政爭議進入訴訟時，才有適用行政訴訟法，通過訴訟程序?qū)嵤┬姓嶓w法的必要。
行政法與行政訴訟法論文篇十四
行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。下面是行政管理制度論文，請參考！
行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調(diào)作用。
辦公室對行政管理工作的落實起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應按科學發(fā)展觀相關(guān)要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進行政管理工作的有效實施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究這兩個方面來闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個單位的“窗口”，在行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。辦公室人員應對辦公室的地位加以重視，使其更好適應時代發(fā)展趨勢，促進辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個環(huán)節(jié)的有效銜接，樹立全方位服務理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項工作的一一落實。辦公室管理工作具有多項職能，包括：綜合職能、協(xié)調(diào)職能、參謀職能、服務職能以及督查職能，筆者將對其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實現(xiàn)內(nèi)外溝通、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，同時也是單位管理系統(tǒng)的心臟。一般來說，單位許多決策由辦公室來負責，行政管理工作實施情況應及時向辦公室反饋。（二）協(xié)調(diào)職能。除綜合職能外，協(xié)調(diào)職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項管理工作當中，辦公室應協(xié)調(diào)好單位各部門間的關(guān)系，確保各項工作的順利開展。辦公室起著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的作用，可使單位各部門工作步調(diào)一致，確保單位工作目標的有效統(tǒng)一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導接觸較多，能第一時間獲取上級精神，了解單位領(lǐng)導工作思路，同時還參與到單位決策過程中，從而賦予了其參謀的職能。基于此，辦公室人員應依據(jù)領(lǐng)導意圖，把握上級決策，廣泛收集信息，聽取基層意見，實施改革創(chuàng)新，更好地輔助領(lǐng)導決策。（四）服務職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，職責是為人民群眾提供高效服務，在辦公室管理中，應圍繞中心工作，樹立服務意識，對人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來解決各項問題。（五）督查職能。所謂督查，實際上是指對單位或單位領(lǐng)導推行的決策落實情況加以了解，督查職能的落實是促進單位各項工作實施的主要動力，如相關(guān)決策無法有效執(zhí)行，便會對整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來越多的新工作方法和新思想不斷出現(xiàn)，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對檔案重視程度不夠，意識較為淡?。幌嚓P(guān)辦公室人員業(yè)務素質(zhì)較低，導致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究。
綜上，筆者對辦公室管理工作職能進行了分析研究，為促進辦公室溝通協(xié)作，還應采取多種管理對策，如：對管理制度加強健全、進一步發(fā)揮各項職能，筆者將從以下方面來闡述。
（一）對管理制度加強健全。在單位行政管理工作中，為促進辦公室的溝通協(xié)作，首先應對管理制度加以健全，使各項工作有據(jù)可循，實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎上，對工作程序加以規(guī)范，以防憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象的發(fā)生。單位領(lǐng)導應從辦文、辦公、辦事等方面來制定嚴格的執(zhí)行程序，對操作方法加以明確。此外應對工作關(guān)系進行梳理，確保各項工作分工的明確性，為促進行政管理工作的有效實施，還應將激勵機制應用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標體系的科學合理性，將定性與定量方式結(jié)合在一起，強化考核的比重。（二）進一步發(fā)揮各項職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導決策、反饋員工意見的主要機構(gòu)，應提高自身服務意識，以發(fā)展為大局，增強工作的主動性與計劃性，通過辦文、辦會、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關(guān)。最后，辦公室應樹立勇于創(chuàng)造、勇于進取的精神，依據(jù)新形勢要求來發(fā)現(xiàn)問題、提出問題最后解決問題。作為領(lǐng)導的“參謀”，辦公室應將工作重點放到主動參謀上，對當前形勢認真研究，對管理業(yè)務認真鉆研，對重要的民意、各種突發(fā)事件準確反饋，辦公室應善于發(fā)現(xiàn)新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導提供更加科學更加合理的參考服務。
三、結(jié)束語。
綜上，筆者對辦公室管理現(xiàn)狀及職能展開了研究，就目前來看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問題，這些問題若得不到解決便會對其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導應對管理制度加以健全，加強員工考核力度，促進辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
【參考文獻】。
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行政法與行政訴訟法論文篇十五
［論文摘要］高校學生公寓是學生生活和學習的重要場所，也是思想教育的重要陣地。隨著學生維權(quán)意識的逐漸增強，如何不斷增強高校學生公寓管理人員的法律意識，提高管理水平，顯得尤為重要。文章通過分析高校學生公寓管理中出現(xiàn)的典型案例，意在強調(diào)物業(yè)管理者與學生之間平等的法律關(guān)系。
［論文關(guān)鍵詞］高校公寓管理法理。
高校公寓管理是指高校堅持以育人為出發(fā)點，依照有關(guān)法律、法規(guī)，遵循教育規(guī)律，結(jié)合高校實際，采取各種科學、可行的方法，合理地配置資源，旨在為教學和科研提供可靠的后勤保障。
一、公寓不被擅自進入權(quán)與公寓管理權(quán)的沖突。
案例：一天，某高校一位學生手持一張《學生公寓違章物品沒收通知單》，到公寓物業(yè)管理中心投訴，稱管理員未經(jīng)本人同意，擅自進入寢室檢查，他對此做法表示強烈不滿。他認為公寓管理員沒收“熱得快”可以理解，但“乘無人而入”無異于竊賊所為，有侵犯個人隱私權(quán)的嫌疑，并要求今后未經(jīng)同意不得進入其寢室。公寓內(nèi)的很多學生也認為公寓管理方的做法太過分。他們認為：“既然交一年1200元的住宿費，我們就是房間的主人，公寓私配各寢室鑰匙，萬一遺失了貴重物品責任該誰承擔?”而管理員則稱，公寓管理人員的這一做法是為學生著想，絕對不會偷拿學生的財物。物業(yè)經(jīng)理對此也作了耐心的解釋，并將《學生公寓管理手冊》中關(guān)于禁止在寢室內(nèi)使用違章電器的相關(guān)管理規(guī)定讀給該學生聽，并說明“熱得快”只是由物業(yè)管理部門代為保管，而不是沒收，等到假期辦理相關(guān)手續(xù)后便可以領(lǐng)回。
以上案例所涉及的問題，可以說是在我國高校普遍存在的問題。筆者認為學生公寓在某種意義上可視為“學生住宅”，而住宅所有權(quán)關(guān)系是一種所有權(quán)受絕對保護的法律關(guān)系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯。英國著名哲學家、現(xiàn)代法治的奠基人洛克曾有名言：“風能進，雨能進，國王不能進?！闭f的就是這種“住宅不受侵犯”的絕對權(quán)利。而在我國各高校的學生公寓管理中，管理員處均存有各個寢室的鑰匙，這在我國已成為一種“慣例”。從公寓管理方面來說，管理員利用學生寢室的備用鑰匙，檢查學生寢室內(nèi)的衛(wèi)生和安全情況，屬于日常性工作。這對保障學生公寓的安全，起著積極的作用。但在實際工作中，公寓管理者未經(jīng)過學生同意，到學生寢室中檢查，并收繳違規(guī)違章物品，對于這一行為的確是一直存在爭議的。一方面，擅自收繳學生的違禁物品缺少相應的法律依據(jù)；另一方面，若放任不管，又將給學生公寓安全帶來極大的隱患。過去在對學生公寓的檢查中，只要發(fā)現(xiàn)違章物品就一律沒收，統(tǒng)一銷毀。學生對這種處理方式的意見很大，經(jīng)常與管理人員發(fā)生沖突，造成了師生關(guān)系的緊張，增加了公寓管理的.難度。雖然如何界定管理人員私入學生寢室的行為，我國法律上尚無明文規(guī)定。但這里有兩個問題仍然是有必要探討的：
1.學生公寓是否是“公共場所”。從目前的情況來看，這一問題很難界定，學生公寓也很難符合“公共場所”的概念。因為，從公共場所的概念來看，公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所。這里的“公眾”不是特定的，而學生公寓的學生個體則屬于特定的人。我國關(guān)于高校后勤管理方面的法律法規(guī)甚少，學生公寓管理幾乎無章可尋。根據(jù)教育部關(guān)于學生公寓的規(guī)定：本科生為4人一個房間，碩士研究生2人一個房間，博士研究生1人一個房間。從這個意義上來說，我們不能將研究生的房間也界定為“公共場所”。筆者認為，學生公寓或可稱為“準公共場所”。
2.學校后勤公寓管理部門是否有權(quán)在學生寢室無人時進行“檢查”。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和教育部的文件對此都沒有規(guī)定。從法理上看，如果學校后勤公寓管理部門是作為學校行政部門，在沒有法律法規(guī)明確授權(quán)的情況下，是不得隨意進行檢查的，否則就是越權(quán)行政行為，不受法律保護。如果學校后勤公寓管理部門是作為企業(yè)（包括社會企業(yè)）來進行公寓的日常管理，在權(quán)力的性質(zhì)上則不屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力，不具有單方的意志性和強制性，而應該根據(jù)合同的約定，分清雙方的權(quán)利義務關(guān)系，并依據(jù)合同法來約束雙方的行為。
在前文所述的案例中，公寓管理員沒收“熱得快”或其他大功率電器，其實是大可不必的，更沒有必要“私入學生住宅”。在科學技術(shù)快速發(fā)展的今天，公寓管理者完全可以通過技術(shù)手段來解決此類問題。而且教育部對此也有明確規(guī)定：“學生公寓內(nèi)要設立火災預警監(jiān)視系統(tǒng)、惡性用電識別裝置等，通過技術(shù)防范設施，防止火災發(fā)生。要加強學生公寓安全保衛(wèi)工作人員的技術(shù)配備和條件保障，每年都應安排專項經(jīng)費，用于安全保衛(wèi)設施和裝備的添置和更新”。另外，值得注意的是，學生宿舍的衛(wèi)生檢查應該安排在學生寢室有人時較好。
二、學生公寓的管理者與被管理者的關(guān)系應受合同法的調(diào)整。
學生公寓作為學生集體生活的重要場所和思想教育的重要陣地，如果學校公寓管理規(guī)則的設置只傾向于對學生作出單純義務性的規(guī)定，這些規(guī)定勢必難以為學生所普遍接受，并內(nèi)化為其自覺的行為，也難以調(diào)動學生自覺遵守與維護規(guī)則的積極性。
但從法律的角度分析此類案例時，筆者認為不應該只關(guān)注其表面現(xiàn)象，而應該深入分析其所涉及的法律關(guān)系。表面上雙方矛盾的焦點是：學生一方的公寓不被“非法進入”和公寓管理一方的公寓管理權(quán)。但從雙方的法律關(guān)系上分析，學生租住公寓（學生每學期向?qū)W校交納的住宿費可視同為租金，其標準由國家制定）就同公寓管理者形成了一種租賃法律關(guān)系。這種法律關(guān)系實質(zhì)上是一種契約關(guān)系，雙方的權(quán)利和義務都應該在合同中明確說明。例如，承租方不得破壞房間基本設施、不得使用禁止使用的電器。當然，也可以在合同中說明出租方不得在承租方不在時擅自闖入房間等。合同一旦簽署，那么，雙方均要按照合同約定條款遵守執(zhí)行，如有違反，則按違反合同約定來處理。這才是一種理性的、合法的處理此類問題的途徑。如果我們?nèi)狈Ψ傻乃季S和合同約定條款，就無法去判斷公寓管理人員私闖學生公寓行為是侵權(quán)行為，還是在履行公寓管理權(quán)利行為，這里的關(guān)鍵是要強調(diào)不得“非法侵入”。
其實關(guān)于學生公寓的管理者與被管理者的關(guān)系，我國教育部是有規(guī)定的：“高等學校、學生、業(yè)主、物業(yè)管理等各單位和人員之間，要建立一種嚴肅、有效的契約關(guān)系，各自有關(guān)方面都要嚴格按契約規(guī)定辦事，以保障入住學生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維護公寓的正常的生活秩序?！边@是教育部的規(guī)范性文件，具有一定的法律效力。而學校制定的學生公寓管理辦法，如果是學校單方制定的，則有格式合同的嫌疑，難以獲得學生的認同和合法的地位。
過去我國的高等教育一直是精英教育，國家把有限的財力大量投入到高等教育中，而如今高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了從精英型向大眾型的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，師生關(guān)系已由傳統(tǒng)的“一日為師，終身為父”的倫理關(guān)系演變?yōu)槭浪谆钠跫s關(guān)系，也有必要對學校的權(quán)威進行重新審視。高校后勤管理隨之也由原來計劃經(jīng)濟逐步過渡到市場經(jīng)濟，進而體現(xiàn)為一種契約關(guān)系。在前文的案例中，為什么學生會對公寓管理人員私配鑰匙和私入學生公寓的行為產(chǎn)生質(zhì)疑呢？筆者認為，一是因為缺乏合同約定，我們無法對此行為作出判斷；二是因為人們很容易將租住公寓行為視為住宅所有權(quán)行為（即學生所說的“我們就是房間的主人”），即將租住公寓所形成的租賃法律關(guān)系理解為住宅所有權(quán)關(guān)系。但實際上，租賃法律關(guān)系是一種由雙方合同形成的法律關(guān)系，法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務主要靠合同來約定，它是一種受限制的法律關(guān)系；而住宅所有權(quán)關(guān)系是一種所有權(quán)受絕對保護的法律關(guān)系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯，這同租賃法律關(guān)系的受限性有區(qū)別。就租賃法律關(guān)系這一點來說，筆者認為學生租住公寓同租住賓館飯店表面上看來并無差異，但實質(zhì)上存在很大的差異，而學生租住公寓應與租住私人住房無差異。
正因為如此，早在1861年，英國法律史學家梅因在研究古羅馬時代契約史后，曾有以下著名論斷：“我們可以說，所有進步的社會運動，到此為止，是一個從身份到契約的運動?！边@個論斷已經(jīng)成為一個著名的社會進步公式。而且“從這一個起點開始，我們似乎是在不斷地向著一種新的社會秩序狀態(tài)移動，所有這些關(guān)系都是因‘個人’的自由合意而產(chǎn)生的”。雖然現(xiàn)在每一個談論法律和社會進步的人都知道梅因“從身份到契約”這句話，但其內(nèi)涵卻鮮為人知。高校后勤管理社會化改革是高校后勤管理發(fā)展的必然趨勢。如果引進物業(yè)公司來管理學生公寓，則更需要維護好雙方的權(quán)利義務關(guān)系。由此可見，在學生公寓管理中有很多權(quán)利和義務需要重新確定，并不僅僅只是擅自闖入的問題，而其中的關(guān)鍵問題是要有合同約定，雙方平等地按合同約定辦事，真正體現(xiàn)一種契約精神，這也是現(xiàn)代法治精神之所在。
三、結(jié)束語。
在本文的案例中，學生的維權(quán)意識值得推崇，但學校后勤管理層還沒有真正明確自己的權(quán)限。該案例的處理結(jié)果并不重要，重要的是認真研究其中所反映的問題以及如何做到依法治校。當前高校后勤管理的重要任務是建立自我約束機制，在后勤社會化改革中面對社會和師生依法行使自主權(quán)。在實踐中高校如何管理好后勤工作，不僅要依據(jù)學校的有關(guān)規(guī)定，更重要的是要符合法律的規(guī)定。在沒有法律明確規(guī)定的情況下，可參考憲法及民法的有關(guān)立法精神來處理。有關(guān)人士曾評論說：“學校屢輸官司，關(guān)鍵在于許多校內(nèi)規(guī)定不能在法庭上獲得法律支持，依法治校已刻不容緩?！痹诂F(xiàn)實工作中，高校后勤部門應是民事主體，其管理工作適用的應是民法和民事訴訟法的相關(guān)法律規(guī)定。
本文對高校的后勤公寓管理如何以民事主體的身份來承擔相應的責任進行了有意義的探索。當然，目前專門針對高等學校后勤管理方面的法律和法規(guī)欠缺，尤其是是否要在該領(lǐng)域引入無過失責任制的問題，還有待進一步探討。“在要求學生履行義務的同時，應首先保障學生法定權(quán)利的實現(xiàn)。應當認識到學生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份，他們不僅具有教育法律、法規(guī)規(guī)定的作為受教育者所享有的權(quán)利，更具有作為普通公民應當享有的憲法所賦予的、并通過民事和行政等法律規(guī)范具體化的公民權(quán)，這些權(quán)利是任何組織和個人不得以任何理由予以侵犯或剝奪的。因而高校教育管理者通過管理規(guī)則為學生設定種種義務時，應首先考慮學生應當享有的權(quán)利是否切實得到保障?！碑敶髮W生的成長及其維權(quán)意識的提高又使現(xiàn)有的高校管理制度發(fā)生了變化，促進了制度創(chuàng)新。一方面，學生的發(fā)展內(nèi)在地推動了制度創(chuàng)新；另一方面，制度創(chuàng)新有效促進了學生的發(fā)展。因此，必須要建立起學生發(fā)展與制度創(chuàng)新的良性互動。
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